Status costituzionale e giuridico della Camera pubblica della Federazione Russa. Status giuridico della Camera pubblica della Federazione Russa Esame pubblico come forma di attività della Camera pubblica della Federazione Russa


A.V. Ivanov

STATUTO COSTITUZIONALE E GIURIDICO DELLA CAMERA PUBBLICA DI UN SOGGETTO DELLA FEDERAZIONE RUSSA COME ISTITUZIONE DI INTERAZIONE CON LE AUTORITÀ STATALI E IL GOVERNO LOCALE*

La Camera pubblica è una struttura abbastanza nuova per la Russia, che rappresenta l’istituzionalizzazione dell’interazione società civile con organi potere statale E governo locale, essendo una delle sue forme. L'efficacia del lavoro delle camere pubbliche della federazione e livelli regionali come le istituzioni per promuovere lo sviluppo della società civile dipendono dalla Costituzione -consolidamento giuridico i fondamenti democratici della statualità e le realtà della vita politica statale. Allo stesso tempo, lo spazio istituzionale legalmente formalizzato della società civile garantisce lo sviluppo democratico dello Stato, tenendo conto delle esigenze e rispettando gli interessi dei cittadini.

La Costituzione della Federazione Russa non contiene norme direttamente dedicate alla società civile, il termine “società civile” non viene menzionato, tuttavia si può affermare che i fondamenti del funzionamento della società civile e delle sue istituzioni sono determinati dalla Legge fondamentale , che contiene disposizioni sufficienti che possono essere interpretate a favore del sostegno all'interazione tra le istituzioni della società civile e le autorità pubbliche. Secondo l'art. 2 della Costituzione della Federazione Russa “il riconoscimento, l’osservanza e la tutela dei diritti e delle libertà dell’uomo e del cittadino è dovere dello Stato”. In conformità con l'art. 3 è il popolo il portatore della sovranità e l'unica fonte del potere: esercita il suo potere in modo diretto;

Atti dell'Istituto di Stato e di Diritto 83

Accademia russa delle scienze n. 6/2010

Naturalmente e attraverso le autorità statali e locali. In base al significato dell'art. 18, i rapporti nell'organizzazione e nel funzionamento del potere statale sono dipendenti, derivati ​​rispetto ai diritti e alle libertà fondamentali dell'uomo e del cittadino. Va notato che non esiste una sola sfera regolamentazione costituzionale, che non pregiudicherebbe in un modo o nell'altro i diritti e gli interessi di una persona1. Da questo punto di vista tutti gli articoli della Costituzione della Federazione Russa possono essere considerati la base costituzionale e giuridica per l'interazione tra la società civile e lo Stato.

La base per il concetto di creazione, formazione e attività della camera pubblica della Federazione Russa2 e, di conseguenza, delle camere pubbliche delle entità costitutive della Federazione Russa era la norma dell'art. 32 della Costituzione della Federazione Russa sul diritto dei cittadini della Federazione Russa a partecipare alla gestione degli affari statali, sia direttamente che tramite i loro rappresentanti. Adottata il 4 aprile 2005, la legge federale “Sulla Camera pubblica Federazione Russa»3 ne ha determinato lo statuto giuridico, le finalità, gli obiettivi, gli ambiti di attività, i poteri e la procedura di formazione. In conformità con questa legge, la Camera pubblica è un'istituzione sociale indipendente che garantisce l'interazione delle autorità pubbliche (statali e municipali) con il pubblico e funziona come organo consultivo, esperto e

autorità di regolamentazione.

L’idea di creare camere pubbliche ha trovato sostegno in molte regioni del Paese. Dal 1° giugno 2010 sono state create e operano le camere pubbliche in 61 entità costituenti della Federazione Russa. Sulla base di questa legge si sono sviluppati e adottati i parlamenti regionali delle entità costituenti della Federazione Russa atti legislativi sulle camere pubbliche delle regioni.

1 Vedi: Avtonomov A.S., Popov S.A. Commento articolo per articolo alla legge federale “Sulla Camera pubblica della Federazione Russa”. M., 2007, pag. 34.

2 Vedi: Kucherena A.G., Dmitriev Yu.A. La società civile in Russia. Problemi di formazione e sviluppo: libro di testo. indennità. M., 2009. P. 160.

3 SZRF. 2005. N. 15. Arte. 1277.

4 Vedi: Avtonomov A.S., Popov S.A. Decreto. Op. P.7.84

Un esame dettagliato della legislazione regionale consente di identificare una notevole diversità di norme giuridiche in essa registrate: in termini di durata dei poteri (da due a tre anni - nella maggior parte dei soggetti della Federazione Russa, quattro anni - nella Repubblica cecena5 ); dalla composizione quantitativa dei membri delle camere pubbliche (ad esempio, 21 persone - nella Repubblica di Carelia6, 50 persone - nella regione di Ivanovo7, 90 persone - nella regione di Tambov8); secondo il metodo di formazione (ad esempio, 1/2 della composizione è approvata dal governatore della regione di Ivanovo e 1/2 dalla Duma regionale di Ivanovo; 1/3 è approvato dal capo della Repubblica di Carelia, 1 /3 di Assemblea legislativa Repubblica di Carelia, 1/3 è determinato dai 2/3 già approvati della composizione della Camera; Sulla base si forma la Camera pubblica della regione di Oryol9 Legge federale del 19 maggio 1995 “Sulle associazioni pubbliche”10); per struttura (a livello singolo - nella maggior parte delle regioni e struttura a due livelli dell'assemblea civile11 nel territorio di Krasnoyarsk).

Da un lato, una tale varietà di norme nei contenuti dovrebbe essere riconosciuta come preziosa, poiché testimonia la creatività, approccio individuale legislatori regionali che hanno cercato di tenere conto delle esigenze dei cittadini, del pubblico

5 Cfr.: Diritto Repubblica cecena del 18 maggio 2009 “Sulla Camera pubblica della Repubblica cecena” (modificato il 17 dicembre 2009) // Vesti Respubliki.2009. N. 94.

6 Vedi: Legge della Repubblica di Carelia del 18 gennaio 2010 “Sulla Camera pubblica della Repubblica di Carelia” // Carelia. 2010. N. 9.

7 Vedi: Legge della Regione di Ivanovo del 15 giugno 2006 “Sulla Camera pubblica della Regione di Ivanovo” (come modificata il 1° novembre 2006) // SZ Regione di Ivanovo. 2006. N. 12.

8 Vedi: Legge della Regione di Tambov del 23 giugno 2006 “Sulla Camera pubblica della Regione di Tambov” // Vita di Tambov. 2006. N. 162163.

9 Vedi: Legge della regione di Oryol dell'8 dicembre 2008 “Sulla Camera pubblica della regione di Oryol” // Oryol Pravda. 2008. N. 202.

10 SZRF. 1995. N. 21. Arte. 1930.

11 Vedi: Legge del territorio di Krasnoyarsk del 14 febbraio 2007 “Sull'assemblea civile del territorio di Krasnoyarsk” // Vedomosti autorità superiori autorità statali del territorio di Krasnoyarsk. 2007. N. 7.

associazioni e caratteristiche dello sviluppo della regione. D'altra parte, sembra opportuno creare una legge "modello" dell'entità costituente della Federazione Russa "Sulla Camera pubblica dell'entità costituente della Federazione Russa", che, avendo un'esperienza regionale generalizzata, conterrebbe norme legislative comprovate , diventando un modello da utilizzare nello sviluppo e nel miglioramento delle leggi pertinenti delle entità costituenti della Federazione Russa.

Considerando la questione dello status della Camera pubblica di un'entità costituente della Federazione Russa, va notato che in alcune regioni, insieme alle camere pubbliche delle entità costituenti, operano in modo piuttosto regolare gli organi consultivi pubblici che hanno una forma organizzativa e giuridica diversa con successo. Sono simili nella natura delle loro attività alla Camera pubblica, in alcuni casi hanno lo stesso nome (ad esempio, la Camera pubblica di Astrakhan12, regione di Tula13), ma differiscono nello status, poiché operano sulla base di normative diverse. Pertanto, lo status della Camera pubblica della Regione di Tula è determinato dalla legge federale “sulle associazioni pubbliche”, la Camera pubblica sotto il governatore della comunità ebraica regione autonoma- con decreto del Governatore14. Parlando delle prospettive di sviluppo della società civile in Russia, possiamo, a nostro avviso, considerare tali organi consultivi pubblici come la base per la creazione di una Camera pubblica di un'entità costituente della Federazione Russa, che opera sulla base di accordi regionali legge.

12 Vedi: Decreto del governatore della regione di Astrakhan del 13 maggio 2009 “Sulla Camera pubblica della regione di Astrakhan” (modificato il 22 aprile 2010) // Raccolta di leggi e atti normativi della regione di Astrakhan. 2009. N. 22.

13 Vedi: Carta dell'Organizzazione pubblica per la promozione dello sviluppo della società civile “Camera pubblica della regione di Tula” del 25 marzo 2005 // URL: http://www.optula.ru/page/ustav/ (data di accesso - 05/12/2010).

14 Vedi: Decreto del governatore della Regione autonoma ebraica del 28 marzo 2003 “Sulla Camera pubblica sotto il governatore della Regione autonoma ebraica” (come modificato il 22 agosto 2005) // SZ della Regione autonoma ebraica. 2003. N. 3.

A differenza di altre forme di organi consultivi pubblici, la Camera pubblica come istituzione per promuovere lo sviluppo della società civile è preferibile perché è un ente indipendente permanente e dispone di un meccanismo efficace per tenere conto delle opinioni pubbliche nell’adozione e attuazione decisioni del governo. Ha uno status che si apre ampie opportunità per lo sviluppo delle istituzioni della società civile, consente il controllo pubblico sugli organi governativi e sui governi locali, nonché per proteggere i diritti e le libertà dei cittadini, associazioni pubbliche, garantisce l'interazione dei cittadini con le autorità statali e le autonomie locali.

Sia la Legge Federale “Sulla Camera Civica della Federazione Russa” che le leggi regionali sulla Camera Civica di un’entità costituente della Federazione Russa ne definiscono lo scopo principale come l’istituzionalizzazione dell’interazione dei cittadini con gli organi governativi (sia a livello federale e il livello delle entità costituenti della Federazione Russa) e dei governi locali. L'analisi della legislazione regionale sulle camere pubbliche consente di evidenziare le forme di interazione tra la Camera pubblica di un'entità costituente della Federazione Russa e le autorità statali e le autonomie locali, che sono sancite negli atti normativi di tutti i soggetti, come così come le forme di interazione che si verificano nell'individuo leggi regionali, e meritano senza dubbio attenzione e studio.

I principali includono le seguenti forme di interazione e aree di attività delle camere pubbliche delle entità costituenti della Federazione Russa:

coinvolgendo i cittadini e le associazioni pubbliche nella formazione e attuazione politica pubblica;

promozione e sostegno di iniziative civili importanti rilevanza regionale e finalizzato all’attuazione dei diritti costituzionali, delle libertà, interessi legittimi cittadini e associazioni pubbliche;

portare a conoscenza delle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa e dei governi locali opinione pubblica popolazione della regione;

implementazione controllo pubblico sulle attività delle autorità statali e dei governi locali, nonché sul rispetto della libertà di parola nei media;

condurre un esame pubblico di progetti di legge e progetti di altri atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché progetti di atti giuridici degli enti governativi locali;

sviluppo di raccomandazioni agli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e ai governi locali sulle questioni più importanti dello sviluppo economico, sociale e culturale della regione, garantendo lo stato di diritto, la legge e l'ordine, pubblica sicurezza, tutela dei diritti e delle libertà dei cittadini, principi democratici sviluppo della società civile.

L'esperienza delle regioni di Tver e Samara sembra meritevole di studio da parte dei legislatori di altri soggetti della Federazione Russa, dove le leggi sulla Camera pubblica del soggetto sanciscono il diritto iniziativa legislativa(clausola 3, parte 1, articolo 2 della legge della regione di Tver15, clausola 3, parte 1, articolo 7 della legge della regione di Samara16). Poteri aggiuntivi in campo legislativo, stimolando l’iniziativa civile, potrebbe contribuire ad aumentare l’autorità e la capacità della Camera pubblica e in generale a migliorare la vita delle regioni.

Le leggi della Regione di Ivanovo e della Repubblica del Tatarstan sulla Camera pubblica (Articolo 5 della Legge della Regione di Ivanovo, Articolo 4 della Legge della Repubblica del Tatarstan17) sanciscono una disposizione contenente il principio di non ingerenza delle autorità statali .

15 Vedi: Legge della Regione di Tver del 2 ottobre 2008 “Sulla Camera pubblica della Regione di Tver” // Gazzetta di Tver. 2008. N. 41.

16 Vedi: Legge della Regione di Samara dell'11 febbraio 2008 “Sulla Camera pubblica della Regione di Samara” // Comune del Volga. 2008. N. 28.

17 Vedi: Legge della Repubblica del Tatarstan del 14 ottobre 2005 “Sulla Camera pubblica della Repubblica del Tatarstan” (come modificata il 18 dicembre 2009) // Vedomosti Consiglio di Stato Tatarstan. 2005. N. 10.

e i governi locali nel processo di nomina dei candidati a membri della Camera pubblica di un'entità costituente della Federazione Russa durante la sua formazione. Riteniamo necessario includere tale norma nella legislazione degli altri enti costituenti della Federazione Russa, poiché contribuisce a rafforzare la legittimità dell'istituzione della Camera pubblica dell'entità costituente della Federazione Russa.

Molte regioni prevedono che le autorità statali e gli enti locali delle autonomie forniscano obbligatoriamente, su richiesta della Camera pubblica regionale, le informazioni necessarie all'esercizio dei suoi poteri, ad eccezione di quelle che costituiscono segreti di Stato e altri segreti protetti dalla legge. legge federale.

Le disposizioni di legge che impongono alle autorità statali e ai governi locali di assistere i membri della Camera pubblica di un soggetto nell'esercizio dei loro poteri variano nel grado di obbligatorietà. Pertanto, nelle leggi sulla Camera pubblica (ad esempio, nelle regioni di Belgorod18, Kostroma19) questa norma è natura obbligatoria. I legislatori di altre regioni (ad esempio, le regioni di Bryansk20, Smolensk21) hanno sancito questa norma utilizzando un linguaggio permissivo (“può fornire”, “ha il diritto di fornire”, “fornire assistenza”). Per migliorare la legislazione regionale sembra necessario eliminare l'incertezza giuridica

18 Vedi: Legge della regione di Belgorod del 21 luglio 2008 “Sulla Camera pubblica della regione di Belgorod” // Belgorod News. 2008. N. 119-123.

19 Vedi: Legge della Regione di Kostroma del 7 dicembre 2006 “Sulla Camera pubblica della Regione di Kostroma” (modificata il 28 aprile 2010) // Documenti normativi SP. 2006. N. 57.

20 Vedi: Legge della Regione di Bryansk del 14 dicembre 2006 “Sulla Camera pubblica della Regione di Bryansk” // Bollettino informativo “Regione ufficiale di Bryansk”. 2006. N. 20.

21 Vedi: Legge della regione di Smolensk del 13 marzo 2006 “Sulla Camera pubblica della regione di Smolensk” (modificata il 28 novembre 2008) // Bollettino della Duma regionale di Smolensk e dell'amministrazione della regione di Smolensk. 2006. N. 3.

dividendo la formulazione delle norme giuridiche, dando loro chiare forme imperative.

Le leggi sulla Camera pubblica di un'entità costituente della Federazione Russa in quasi tutte le regioni non contengono norme che prevedono la responsabilità delle autorità statali e dei governi locali per l'inadempimento totale o parziale degli obblighi regolati dalla legge. Nel caso in cui queste autorità stabiliscano per legge il dovere di assistere il lavoro della Camera pubblica, nonché la responsabilità dei rappresentanti degli organi competenti di eludere l'adempimento di tali compiti, l'efficacia della loro interazione aumenterà sicuramente.

La norma regolata dalla legge sulla Camera pubblica di un'entità costituente della Federazione Russa sulla partecipazione dei membri della Camera pubblica ai lavori degli organi statali, autorità comunali(esecutivo e legislativo), nonché quello considerato norma giuridica sull'assistenza ai membri della Camera pubblica dell'entità costituente della Federazione Russa, a nostro avviso, potrebbe avere un carattere più specifico, il che eliminerebbe la variabilità della sua interpretazione e applicazione.

Tra le forme prioritarie di interazione tra pubblico e autorità pubbliche è senza dubbio necessario includere l'esame pubblico, che rappresenta una novità legislativa della legge federale “Sulla Camera civica della Federazione Russa”22, un nuovo tipo di esame dei progetti atti normativi, giuridici, economico-finanziari, ambientali e anticorruzione. Esame pubblico- un'istituzione speciale della società civile che garantisce l'accoglienza delle opinioni dei cittadini e dei rappresentanti organizzazioni pubbliche nel processo legislativo. Persegue l'obiettivo di “coordinare gli interessi socialmente significativi dei cittadini della Federazione Russa, delle associazioni pubbliche, degli enti governativi e delle autonomie locali”23. Nel suo Ambasciatore

22 Cfr.: Avtonomov A.S., Popov S.A. Decreto. Op. Pag. 90.

23 Regolamento sulla procedura di svolgimento del concorso pubblico Approvato. 15 maggio 2008 dal Consiglio della Camera pubblica della Federazione Russa. Protocollo n. 4.

Istituto al Presidente dell'Assemblea Federale della Federazione Russa D.A. Medvedev ha sottolineato l’importanza di “coinvolgere i rappresentanti delle organizzazioni non governative e della Camera pubblica nel processo legislativo” e considera obbligatoria la loro “partecipazione all’esame dei progetti di legge che toccano le questioni più importanti per ogni persona: libertà umane, questioni sanitarie, questioni legate alla proprietà”24.

Attualmente, la competenza pubblica come forma di interazione tra le strutture pubbliche e governative è in via di sviluppo. Pertanto, particolare attenzione dovrebbe essere prestata ad una serie di problemi, la cui soluzione aumenterà l'efficienza dell'esame pubblico dei progetti di atti normativi.

Pertanto, nelle leggi delle entità costitutive della Federazione Russa sulla Camera pubblica, non esiste un approccio unificato alla definizione del concetto di "esame pubblico" sia a livello federale che a livello dell'entità costituente della Federazione Russa. La maggior parte delle leggi delle entità costitutive della Federazione Russa non divulgano questo concetto. Una nota positiva possiamo riconoscere la presenza della definizione di “esame pubblico” nelle leggi sulla Camera pubblica delle regioni di Volgograd25, Novosibirsk26 e del Territorio di Krasnoyarsk, sebbene la loro formulazione non sia uniforme.

L'ambito dei poteri della Camera pubblica di un'entità costituente della Federazione Russa nello svolgimento dell'esame pubblico dipende in gran parte dall'elenco e dal grado forza legale atti giuridici regolamentari che possono essere soggetti ad esso. Le leggi sulla Camera pubblica dell'entità costituente della Federazione Russa nella maggior parte delle regioni prevedono il diritto di condurre un esame pubblico dei progetti di legge dell'entità costituente della Federazione Russa e dei progetti di atti giuridici di organizzazione.

24 Messaggio del Presidente della Federazione Russa D.A. Medvedev all'Assemblea Federale della Federazione Russa del 5 novembre 2008 // Giornale russo. 2008. 6 nov.

25 Cfr.: Legge Regione di Volgograd del 14 marzo 2008 “Sulla Camera pubblica della regione di Volgograd” (modificata il 9 novembre 2009) // Volgogradskaya Pravda. 2008. N. 52.

26 Vedi: Legge della Regione di Novosibirsk del 17 novembre 2006 “Sulla Camera pubblica della Regione di Novosibirsk” (come modificata il 6 aprile 2009) // Siberia sovietica. 2006. N. 225.

nuovo governo locale (ad esempio, leggi delle regioni di Ivanovo e Tula).

Alla Camera pubblica della regione di Kaluga sono stati conferiti poteri più ampi. In conformità con la legge, può condurre “l’esame pubblico dei progetti di atti normativi della regione di Kaluga e dei progetti di atti giuridici degli enti locali”, nonché “progetti di leggi federali su materie di giurisdizione congiunta della Federazione Russa e degli enti costitutivi della Federazione Russa”27. La Camera pubblica della Regione di Belgorod ha poteri simili (Parte 1, Articolo 16 della Legge della Regione di Belgorod).

La Camera pubblica della regione di Volgograd è investita di poteri significativi. Ha il diritto di condurre un esame pubblico dei “progetti di leggi federali che riguardano gli interessi della popolazione della regione di Volgograd, progetti di atti normativi di ramo esecutivo Regione di Volgograd, progetti di atti giuridici degli enti locali”, e anche, richiamiamo l'attenzione su questo, “legislazione attuale” (clausola 3, parte 1, articolo 3 della Legge della regione di Volgograd). Tale norma giuridica sembra, dal nostro punto di vista, la più accettabile e meritevole di inclusione nelle leggi di altri enti costituenti della Federazione Russa, poiché fornirà un livello qualitativamente nuovo di competenza pubblica al fine di mantenere un equilibrio di interessi dello Stato e di tutti i residenti della regione.

La questione della composizione delle materie autorizzate ad avviare un esame pubblico è stata sufficientemente elaborata dai legislatori della maggior parte degli enti costituenti della Federazione Russa. I promotori dell'esame pubblico possono essere sia la Camera pubblica di un'entità costituente della Federazione Russa che gli enti governativi. Ad esempio, la Camera pubblica della regione di Belgorod ha il diritto di condurre un esame pubblico sia su decisione del consiglio della camera sia in connessione con un ricorso della Duma regionale di Belgorod, governatore della regione (Parte 1 p. 16 della legge della regione di Belgorod).

27 Vedi: Parte 2 art. 2 della legge della regione di Kaluga del 3 marzo 2008 “Sulla Camera pubblica della regione di Kaluga” // Notizie. 2008. N. 186-189. 92

Le restrizioni all'avvio di un esame pubblico, a nostro avviso, lo sono inconveniente significativo legislazione di alcuni soggetti della Federazione Russa. Ad esempio, la Camera pubblica della Regione di Lipetsk ha il diritto di condurre un esame pubblico solo su decisione del presidio della Camera28; Camera pubblica della regione di Novgorod - solo in connessione con un appello del governatore regionale e del presidente della Duma regionale29.

L'analisi della legislazione regionale nell'ambito dell'interazione tra la Camera pubblica di un'entità costituente della Federazione Russa e le autorità pubbliche indica la necessità di un suo ulteriore miglioramento a causa della mancanza di meccanismi per la partecipazione di un'ampia fascia di pubblico durante le riunioni pubbliche. esami. Naturalmente, la competenza pubblica contribuisce al coinvolgimento diretto del pubblico attività legislativa e tenere conto della sua opinione quando si prendono decisioni governative. Tuttavia, al momento non è stato creato un vero e proprio meccanismo per coordinare e tenere conto degli interessi socialmente significativi dei cittadini, delle associazioni pubbliche, delle autorità statali e comunali durante l'esame pubblico dei progetti di atti normativi.

Nella legislazione degli enti costituenti della Federazione Russa, le camere pubbliche hanno il diritto di attrarre solo esperti - specialisti in determinati campi della conoscenza, con l'aiuto dei quali si prepara il gruppo di lavoro creato per condurre un esame pubblico parere di esperti. Allo stesso tempo, l'opinione dei cittadini che vivono nella regione, i cui diritti e interessi possono essere direttamente influenzati dall'atto normativo in esame, potrebbe non essere presa in considerazione. Sembra quindi necessario ampliare la previsione dell'articolo sull'esame pubblico e assegnarlo alla Camera pubblica

28 Vedi: Parte 1 art. 16 della legge della regione di Lipetsk dell'8 ottobre 2005 “Sulla Camera pubblica della regione di Lipetsk” // Giornale di Lipetsk. 2005. N. 208.

29 Vedi: Parte 1 art. 13 della legge della regione di Novgorod del 12 luglio 2007 “Sulla Camera pubblica della regione di Novgorod” // Gazzetta di Novgorod. 2007. N. 11.

di un soggetto della Federazione Russa il diritto di condurre una discussione pubblica sugli atti normativi esaminati con il coinvolgimento non solo di esperti professionisti, ma anche di una cerchia più ampia di pubblico della regione. A nostro avviso, un tale meccanismo per coinvolgere i cittadini nello svolgimento di un esame pubblico avrà un impatto positivo sull'obiettività e sulla completezza delle conclusioni adottate dalla Camera pubblica di un'entità costituente della Federazione Russa.

Una forma altrettanto efficace di partecipazione dei cittadini processo legislativo potrebbe essere l'organizzazione di audizioni pubbliche sul progetto di quadro normativo all'esame della Camera pubblica di un'entità costituente della Federazione Russa atto giuridico. Pertanto, per la prima volta nella pratica della Camera pubblica della Regione di Ivanovo, nell'ottobre 2009 si sono svolte udienze pubbliche sul progetto bilancio regionale per il 2010 e per il periodo di programmazione fino al 2012-30, al quale tutti potevano partecipare. Dal nostro punto di vista, questo tipo di controllo pubblico garantisce la trasparenza del processo legislativo (nel caso considerato, di bilancio) e restringe il campo delle opportunità per le transazioni corrotte. Quindi, l’espansione della pratica partecipazione pubblicaè uno di condizioni importanti prendere decisioni più informate ed efficaci da parte delle autorità31.

L'esame pubblico, ovviamente, garantisce l'interazione tra il pubblico e le autorità, tuttavia, la conclusione della Camera pubblica di un'entità costituente della Federazione Russa sulla base dei risultati dell'esame pubblico ha carattere consultivo. Una norma più costruttiva, a nostro avviso, potrebbe essere l'esame obbligatorio della conclusione della Camera pubblica di un'entità costituente della Federazione Russa sulla base dei risultati dell'esame pubblico effettuato dalle autorità statali e dalle autonomie locali in occasione delle riunioni dei questi corpi con partecipazione obbligatoria membri della Camera pubblica. Inoltre, è opportuno prevedere un meccanismo per la risposta delle autorità statali e delle autonomie locali alle proposte e ai commenti contenuti nel disegno di legge.

30 Vedi: Raccolta di materiali della Camera pubblica della Regione di Ivanovo (ottobre 2009 - aprile 2010). Ivanovo, 2010. P. 7.

31 Vedi: Ocheretina M.A. Nozione e tipologia dell'istituto delle udienze pubbliche // Costituzionale e legge municipale. 2008. N. 23. P. 25.

conclusione dell'esame pubblico effettuato e, in caso di disaccordo, argomentazione scritta della propria posizione inviata alla Camera pubblica del soggetto della Federazione Russa.

Pertanto, la Camera pubblica dell'entità costituente della Federazione Russa, agendo sulla base della Costituzione della Federazione Russa, nell'ambito delle sue competenze, garantisce l'interazione tra le autorità statali e le autonomie locali con le associazioni pubbliche e i cittadini, che aiuta a coinvolgere i cittadini nelle decisioni compiti dello Stato, creando una garanzia per ogni cittadino contro l’arbitrarietà del potere statale e, in definitiva, consolidando la società civile e aumentandone la capacità.

Status giuridico La Camera Civica della Federazione Russa è regolata dalla Legge Federale del 04.04.2005 n. 32-FZ (modificata il 23/07/2010) “Sulla Camera Civica della Federazione Russa”.
L'articolo 6 della legge federale “Sulla Camera pubblica della Federazione Russa” prevede la natura multilivello della composizione della Camera pubblica. Pertanto, la Camera pubblica è composta da quarantadue cittadini della Federazione Russa, approvati dal Presidente della Federazione Russa, quarantadue rappresentanti di associazioni pubbliche pan-russe e quarantadue rappresentanti di associazioni pubbliche interregionali e regionali.
L'articolo 8 della legge federale “Sulla Camera pubblica della Federazione Russa” stabilisce una procedura in tre fasi per la formazione della Camera pubblica. Nella prima fase, il Presidente della Federazione Russa, sulla base dei risultati delle consultazioni con le associazioni pubbliche, le associazioni organizzazioni senza scopo di lucro, Accademie russe scienze e unioni creative determina le candidature di quarantadue cittadini della Federazione Russa che hanno meriti speciali per lo Stato e la società, approva con decreto i membri della Camera pubblica da lui individuati e li invita a iniziare a formare la composizione completa della Camera pubblica Camera.
Nella seconda fase, i membri della Camera pubblica, con l'approvazione del Presidente della Federazione Russa, decidono di ammettere alla Camera pubblica quarantadue rappresentanti delle associazioni pubbliche di tutta la Russia: un rappresentante per ciascuna associazione pubblica.
Nella terza fase, i membri della Camera pubblica, approvati dal Presidente della Federazione Russa, insieme ai rappresentanti delle associazioni pubbliche panrusse accettate come membri della Camera pubblica, decidono di ammettere quarantadue rappresentanti delle associazioni pubbliche interregionali e regionali ai membri della Camera pubblica: un rappresentante per ciascuna associazione pubblica.
La Camera pubblica viene eletta ogni due anni e realizza l'interazione dei cittadini con le autorità statali e l'autogoverno locale al fine di tenere conto dei bisogni e degli interessi dei cittadini, proteggere i loro diritti e le libertà nella formazione e attuazione delle politiche pubbliche, nonché al fine di esercitare il controllo pubblico sull'attività degli organi di governo.
La Camera pubblica, ai sensi dell'art. 2 della Legge Federale “Sulla Camera Civica della Federazione Russa” ha lo scopo di garantire il coordinamento degli interessi socialmente significativi dei cittadini della Federazione Russa, delle associazioni pubbliche, delle autorità statali e dei governi locali per risolvere le questioni più importanti di natura economica e sociale sviluppo, garanzia della sicurezza nazionale, tutela dei diritti e delle libertà dei cittadini della Federazione Russa, ordinamento costituzionale Federazione Russa e principi democratici di sviluppo della società civile nella Federazione Russa.
Le principali forme di lavoro della Camera pubblica sono le sessioni plenarie, le riunioni del Consiglio della Camera pubblica, le commissioni e i gruppi di lavoro della Camera pubblica.
La Camera pubblica, ai sensi dell'art. 16 Legge federale “Sulla Camera pubblica della Federazione Russa”, ha il diritto:
1) condurre forum civili, udienze e altri eventi pubblici questioni importanti;
2) esprimere pareri sulle violazioni della legislazione della Federazione Russa da parte degli enti statali e degli enti locali, nonché sulle violazioni della libertà di parola nei media e inviare tali conclusioni alle autorità competenti enti governativi O funzionari;
3) procedere all'esame dei progetti di legge e dei progetti di statuto;
4) invitare i capi delle autorità statali e dei governi locali alle sessioni plenarie della Camera pubblica;
5) inviare membri della Camera Pubblica autorizzati dal Consiglio della Camera Pubblica a partecipare ai lavori dei comitati e delle commissioni del Consiglio della Federazione Assemblea federale Federazione Russa, Duma di Stato Assemblea Federale della Federazione Russa, nonché nelle riunioni dei consigli di amministrazione organi federali potere esecutivo secondo le modalità determinate dal Governo della Federazione Russa;
6) inviare richieste alla Camera Pubblica;
7) aderire a organizzazioni internazionali, stipulare accordi di cooperazione con loro, inviare membri della Camera pubblica a partecipare a conferenze, riunioni e altri eventi internazionali secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa;
8) partecipare ai lavori delle camere pubbliche delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché inviare membri della Camera pubblica a partecipare agli eventi organizzati dalle associazioni pubbliche pan-russe, interregionali e regionali;
9) partecipare in conformità con la legislazione della Federazione Russa alla formazione delle commissioni pubbliche di vigilanza, sospensione e cessazione delle attività della composizione della commissione pubblica di vigilanza, attribuzione dei poteri e cessazione dei poteri dei membri della commissione pubblica di vigilanza;
10) fornire assistenza alle camere pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa e alle associazioni pubbliche le cui attività sono finalizzate allo sviluppo della società civile nella Federazione Russa fornendo loro materiali metodologici, fornendo documenti e materiali a disposizione della Camera pubblica, nonché come condurre seminari al fine di migliorare le attività di queste camere pubbliche e associazioni pubbliche.


Non esiste un'unica definizione “legale” di Camera pubblica della Federazione Russa. Possiamo dire che la Camera pubblica è, in primo luogo, un'istituzione e, in secondo luogo, un'istituzione pubblica, apolitica (non coinvolta nella distribuzione del potere e nella lotta per la sua attuazione), si potrebbe anche dire, un'istituzione umanitaria e scientifica. istituzione creata per coordinare gli interessi della società e dei suoi membri.

La Camera pubblica della Federazione Russa non fa parte del sistema degli organi governativi della Federazione Russa. L'articolo 11 della Costituzione della Federazione Russa stabilisce che il potere statale nella Federazione Russa è esercitato dal Presidente della Federazione Russa, dall'Assemblea Federale (Consiglio della Federazione e Duma di Stato), dal Governo della Federazione Russa e dai tribunali della Federazione Russa Federazione Russa.

Nella parte 1 dell'art. 1 della legge federale, il legislatore ha tentato di stabilire lo status giuridico della Camera pubblica. Il Governo della Federazione Russa, nelle sue Conclusioni “Sul progetto di legge federale “Sulla Camera pubblica della Federazione Russa”, ha sottolineato la necessità di un ulteriore studio sulla questione dello status giuridico della Camera pubblica, che è una forma di interazione tra cittadini ed enti pubblici, ma allo stesso tempo ha un apparato nella forma agenzia governativa. Tuttavia, le disposizioni del disegno di legge in questa parte non sono mai state chiarite.

Di conseguenza, possiamo parlare della Camera pubblica solo in modo piuttosto generale: si tratta di una nuova istituzione pubblica nella Federazione Russa, progettata per garantire l'interazione dei cittadini della Federazione Russa con gli organi del governo federale, gli organi governativi gli enti costitutivi della Federazione Russa e i governi locali al fine di tenere conto delle esigenze e degli interessi dei cittadini della Federazione Russa, della tutela dei diritti e delle libertà dei cittadini della Federazione Russa e dei diritti delle associazioni pubbliche in formazione e l'attuazione della politica statale, nonché allo scopo di esercitare il controllo pubblico sulle attività delle autorità esecutive federali, delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali.

La legge federale del 4 aprile 2005 N 32-FZ “Sulla Camera civica della Federazione Russa” stabilisce che la Camera civica della Federazione Russa (di seguito denominata Camera civica) garantisce l'interazione tra i cittadini della Federazione Russa, le associazioni pubbliche con gli enti del governo federale, gli enti governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e gli enti del governo locale al fine di tenere conto dei bisogni e degli interessi dei cittadini della Federazione Russa, proteggere i diritti e le libertà dei cittadini della Federazione Russa e i diritti dei associazioni pubbliche nella formazione e attuazione della politica statale al fine di esercitare il controllo pubblico sulle attività delle autorità esecutive federali, delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e dei governi locali, nonché di promuovere l'attuazione della politica statale nel campo della garanzia dei diritti umani nei luoghi di detenzione. La Camera pubblica è costituita sulla base della partecipazione volontaria alle sue attività di cittadini della Federazione Russa, associazioni pubbliche e associazioni di organizzazioni senza scopo di lucro. Il nome “Camera pubblica della Federazione Russa” non può essere utilizzato nei nomi degli organi del governo federale, degli enti governativi delle entità costituenti della Federazione Russa, degli enti locali, nonché nei nomi di associazioni, organizzazioni, istituzioni e imprese. Il nome "Camera pubblica della Federazione Russa" non è soggetto a registrazione statale. La sede della Camera pubblica è Mosca.


Lo status giuridico della Camera civica della Federazione Russa è regolato dalla legge federale n. 32-FZ del 4 aprile 2005 (modificata il 23 luglio 2010) “Sulla Camera civica della Federazione Russa”.
L'articolo 6 della legge federale “Sulla Camera pubblica della Federazione Russa” prevede la natura multilivello della composizione della Camera pubblica. Pertanto, la Camera pubblica è composta da quarantadue cittadini della Federazione Russa, approvati dal Presidente della Federazione Russa, quarantadue rappresentanti di associazioni pubbliche pan-russe e quarantadue rappresentanti di associazioni pubbliche interregionali e regionali.
L'articolo 8 della legge federale “Sulla Camera pubblica della Federazione Russa” stabilisce una procedura in tre fasi per la formazione della Camera pubblica. Nella prima fase, il Presidente della Federazione Russa, sulla base dei risultati delle consultazioni con le associazioni pubbliche, le associazioni di organizzazioni senza scopo di lucro, le accademie delle scienze russe e le unioni creative, determina le candidature di quarantadue cittadini della Federazione Russa che hanno particolari meriti verso lo Stato e la società, con decreto approva i membri della Camera pubblica da lui individuati e li invita a procedere alla formazione dell'intera composizione della Camera pubblica.
Nella seconda fase, i membri della Camera pubblica, con l'approvazione del Presidente della Federazione Russa, decidono di ammettere alla Camera pubblica quarantadue rappresentanti delle associazioni pubbliche di tutta la Russia: un rappresentante per ciascuna associazione pubblica.
Nella terza fase, i membri della Camera pubblica, approvati dal Presidente della Federazione Russa, insieme ai rappresentanti delle associazioni pubbliche panrusse accettate come membri della Camera pubblica, decidono di ammettere quarantadue rappresentanti delle associazioni pubbliche interregionali e regionali ai membri della Camera pubblica: un rappresentante per ciascuna associazione pubblica.
La Camera pubblica viene eletta ogni due anni e realizza l'interazione dei cittadini con le autorità statali e l'autogoverno locale al fine di tenere conto dei bisogni e degli interessi dei cittadini, proteggere i loro diritti e le libertà nella formazione e attuazione delle politiche pubbliche, nonché al fine di esercitare il controllo pubblico sull'attività degli organi di governo.
La Camera pubblica, ai sensi dell'art. 2 della Legge Federale “Sulla Camera Civica della Federazione Russa” ha lo scopo di garantire il coordinamento degli interessi socialmente significativi dei cittadini della Federazione Russa, delle associazioni pubbliche, delle autorità statali e dei governi locali per risolvere le questioni più importanti di natura economica e sociale sviluppo, garantendo la sicurezza nazionale, tutelando i diritti e le libertà dei cittadini della Federazione Russa, il sistema costituzionale della Federazione Russa e i principi democratici dello sviluppo della società civile nella Federazione Russa.
Le principali forme di lavoro della Camera pubblica sono le sessioni plenarie, le riunioni del Consiglio della Camera pubblica, le commissioni e i gruppi di lavoro della Camera pubblica.
La Camera pubblica, ai sensi dell'art. 16 Legge federale “Sulla Camera pubblica della Federazione Russa”, ha il diritto:
1) condurre forum civili, udienze e altri eventi su questioni socialmente importanti;
2) esprimere pareri sulle violazioni della legislazione della Federazione Russa da parte degli organi statali e degli enti locali, nonché sulle violazioni della libertà di parola nei media e inviare tali conclusioni agli organi o funzionari governativi competenti;
3) procedere all'esame dei progetti di legge e dei progetti di statuto;
4) invitare i capi delle autorità statali e dei governi locali alle sessioni plenarie della Camera pubblica;
5) inviare i membri della Camera pubblica, autorizzati dal Consiglio della Camera pubblica, a partecipare ai lavori dei comitati e delle commissioni del Consiglio della Federazione dell'Assemblea federale della Federazione Russa, della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa Federazione, nonché nelle riunioni dei consigli degli organi esecutivi federali secondo le modalità stabilite dal Governo della Federazione Russa;
6) inviare richieste alla Camera Pubblica;
7) aderire a organizzazioni internazionali, stipulare accordi di cooperazione con loro, inviare membri della Camera pubblica a partecipare a conferenze, riunioni e altri eventi internazionali secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa;
8) partecipare ai lavori delle camere pubbliche delle entità costituenti della Federazione Russa, nonché inviare membri della Camera pubblica a partecipare agli eventi organizzati dalle associazioni pubbliche pan-russe, interregionali e regionali;
9) partecipare in conformità con la legislazione della Federazione Russa alla formazione delle commissioni pubbliche di vigilanza, sospensione e cessazione delle attività della composizione della commissione pubblica di vigilanza, attribuzione dei poteri e cessazione dei poteri dei membri della commissione pubblica di vigilanza;
10) fornire assistenza alle camere pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa e alle associazioni pubbliche le cui attività sono finalizzate allo sviluppo della società civile nella Federazione Russa fornendo loro materiali metodologici, fornendo documenti e materiali a disposizione della Camera pubblica, nonché come condurre seminari al fine di migliorare le attività di queste camere pubbliche e associazioni pubbliche.

Maggiori informazioni sul tema della Camera pubblica della Federazione Russa, il suo status giuridico e le sue competenze:

  1. § 1. Struttura e procedura per la formazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa
  2. 6. INTERPRETAZIONE DELLA COSTITUZIONE E DELLE ALTRE LEGGI DELLA FEDERAZIONE RUSSA DA PARTE DELLA CORTE COSTITUZIONALE (B.S. Ebzeev)

La Camera pubblica della Federazione Russa è stata creata su iniziativa del Presidente della Federazione Russa, il quale, prima nel suo discorso all'Assemblea Federale della Federazione Russa nel 2004, e poi in un discorso alla riunione allargata del Governo della Federazione Russa la Federazione Russa il 13 settembre 2004, dedicandosi alle conseguenze dei tragici eventi di Beslan, ha espresso l'auspicio dell'opportunità di utilizzare per l'ulteriore crescita delle istituzioni della società civile l'esperienza accumulata in numerose regioni russe nel lavoro delle camere pubbliche; .
Sei mesi dopo, questa idea ha preso vita: è stata adottata la legge federale del 2005 "Sulla Camera pubblica della Federazione Russa", entrata in vigore il 1 luglio 2005. Pertanto, un nuovo organismo è apparso in Russia e ha iniziato a lavorare a gennaio 22 del 2006 (composto da 126 membri), il cui statuto giuridico, tuttavia, non è stato ancora giuridicamente definito.
Base giuridica La creazione e le attività della Camera pubblica sono costituite dalla Costituzione della Federazione Russa, dalla Legge federale, dalla Legge federale del 2005 “Sulla Camera pubblica della Federazione Russa”, da altre leggi federali, decreti e ordinanze del Presidente della Federazione Russa, decreti e ordinanze del Governo della Federazione Russa e altri atti giuridici. Nell'esercizio dei suoi poteri, la Camera pubblica interagisce direttamente con gli organi governativi. autorità e organi degli Stati membri.

Camera pubblica della Federazione Russa- un'organizzazione che garantisce l'interazione tra i cittadini della Federazione Russa https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1 %81%D0%BA %D0%B0%D1%8F_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F , associazioni pubbliche con enti governativi e organi del Ministero della Giustizia al fine di tenere conto delle esigenze e degli interessi dei cittadini della Federazione Russa, tutelare i diritti e le libertà dei cittadini della Federazione Russa.

Secondo la legge, la Camera pubblica viene eletta ogni tre anni e interagisce tra i cittadini e gli organi del governo federale, gli organi governativi delle entità costituenti della Federazione Russa e le autorità locali al fine di tenere conto delle esigenze e degli interessi dei cittadini della Federazione Russa , proteggere i diritti e le libertà dei cittadini e i diritti delle associazioni pubbliche nella formazione e attuazione della politica statale al fine di esercitare il controllo pubblico sulle attività delle autorità esecutive federali, delle autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e degli organi del Ministero della Giustizia, nonché facilitare l’attuazione della politica statale nel campo della garanzia dei diritti umani nei luoghi di detenzione forzata.

Il calendario dei lavori della Camera, la procedura decisionale e lo svolgimento delle sessioni plenarie sono regolati dal regolamento della Camera pubblica.

Funzioni: le attività della Camera Pubblica sono finalizzate a coordinare gli interessi dei cittadini, delle associazioni pubbliche e degli enti pubblici. autorità e il Ministero della Giustizia per risolvere le questioni più importanti dello sviluppo economico e sociale, garantendo la sicurezza nazionale, proteggendo i diritti e le libertà dei cittadini, l'ordine costituzionale e i principi democratici dello sviluppo della società civile nel paese.

La Camera pubblica esamina pubblicamente i progetti di legge federale socialmente significativi, i progetti di legge degli enti costituenti della Federazione Russa, i progetti di atti giuridici delle autorità esecutive della Federazione Russa e i progetti di atti giuridici degli enti locali.

SU al momento le elezioni per la Camera si svolgono utilizzando la comunicazione Internet. Alcune persone identificano il reparto con forze dell'ordine, Perché Le attività della Camera sono svolte da un organismo autorizzato dallo Stato e secondo norme speciali. La procedura e gli obiettivi sono simili; qualcuno separa questo organo dal resto.