იურიდიული ფაქტებიარის ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის წარმოშობის, ცვლილების ან შეწყვეტის საფუძველი. ისინი იყოფა ლეგალურ და უკანონოდ.

კანონიერი ქმედებები ყოველთვის შეესაბამება ადმინისტრაციული სამართლებრივი ნორმების მოთხოვნებს. მოქალაქეთა და ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების სხვა შესაძლო მონაწილეთა კანონიერი ქმედებები მოქმედებს როგორც სამართლებრივი ფაქტები. მაგალითად, მოქალაქის მიერ საჩივრის შეტანა გულისხმობს კონკრეტულის გაჩენას ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობებიმას შორის და აღმასრულებელი ორგანო (ოფიციალური), რომელსაც მიმართავს საჩივარი. იურიდიული ფაქტების თავისებურება ადმინისტრაციულ სამართალში არის ის, რომ ძირითადი ტიპი კანონიერი ქმედებებიემსახურება სამართლებრივი აქტებიაღმასრულებელი ხელისუფლების სუბიექტები, რომლებსაც ჰყავთ ინდივიდი, ე.ი. კონკრეტულ ადრესატთან და მატერიასთან, ხასიათთან დაკავშირებული. მიმართეთ მათ სამართლებრივი შედეგი- ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის გაჩენა, შეცვლა ან შეწყვეტა. უკანონო ქმედებები არღვევს ადმინისტრაციული სამართლებრივი ნორმების მოთხოვნებს.

ესენი არიან დისციპლინური და ადმინისტრაციული სამართალდარღვევებიროგორც სფეროსთვის ყველაზე დამახასიათებელი საჯარო მმართველობა. ისინი მოიცავს იურისდიქციულ სამართლებრივ ურთიერთობებს. უკანონო ასევე მოიცავს უმოქმედობას (შინაგან საქმეთა სამსახურის მიერ არ მიიღო აუცილებელი ზომები, რათა უზრუნველყოს საზოგადოებრივი წესრიგი). ადმინისტრაციულად სამართლებრივი ურთიერთობებიშეიძლება წარმოიშვას არა მხოლოდ ადამიანის ქმედებების შედეგად, ე.ი. მათი ნების გამოხატვა, არამედ გარკვეული მოვლენების დადგომისას იურიდიული მნიშვნელობა(დაბადება, სიკვდილი, სასწრაფოდა ა.შ.) ამ შემთხვევებში ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის გაჩენა არ არის დამოკიდებული ან ყოველთვის არ არის დამოკიდებული ხალხის ნებაზე. ?????????????????? ?????. ??????? / ??? ???. ?. ?. ??????. 2-? ???., ????????? ? ???. - ?.: ??????, 2005 წ. - ?. 42-43.

ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის სახეები

ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების სახეები განსხვავდება შინაარსით, მათი მონაწილეთა უფლება-მოვალეობების ურთიერთმიმართებით, წარმომქმნელი სამართლებრივი ფაქტების ხასიათითა და დაცვის მეთოდით. მათი შინაარსის მიხედვით ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები იყოფა მატერიალურ და საპროცესო. მატერიალურ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ ურთიერთობებს მიეკუთვნება მენეჯმენტის სფეროში წარმოშობილი სოციალური ურთიერთობები, რომლებიც რეგულირდება ადმინისტრაციული სამართლის მატერიალური ნორმებით, აღმასრულებელი ხელისუფლების უფლებამოსილების დამყარებით ან მოქალაქეთა უფლება-მოვალეობებით. ადმინისტრაციული საპროცესო ურთიერთობები არის ურთიერთობები, რომლებიც ვითარდება ცალკეული კონკრეტული საქმეების გადაწყვეტასთან დაკავშირებით და რეგულირდება ადმინისტრაციულად პროცედურული წესები. ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების წარმოშობის სამართლებრივი ფაქტების ხასიათის მიხედვით, ეს სამართლებრივი ურთიერთობები იყოფა სამართლებრივი და უკანონო ფაქტებით წარმოშობილ ურთიერთობებად. დაცვის მეთოდის მიხედვით შეიძლება განვასხვავოთ ადმინისტრაციულ დაცულ ურთიერთობებში და სასამართლო პროცედურა. ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ ურთიერთობებს ახასიათებს მრავალფეროვნება, რაც დამოკიდებულია მენეჯმენტის საქმიანობის ბუნებასა და ტიპებზე, მის მონაწილეებზე, საჯარო მმართველობის რა ფუნქციებზე, აღმასრულებელი ხელისუფლებისთვის (ადგილობრივი ადმინისტრაცია) დასახული მიზნებიდან და ა.შ. მიზნების მიხედვით ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები იყოფა დამცავ (მათ შორის დელიქტურად) და მარეგულირებელად, რაც შესაბამისად გავლენას ახდენს მართვის საქმიანობის სხვადასხვა მეთოდებისა და ფორმების გამოყენებაზე. მონაწილეთა შემადგენლობიდან გამომდინარე, ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები შეიძლება დაიყოს ურთიერთობებად, რომელთა მონაწილეები მიეკუთვნებიან სახელმწიფო აპარატს (სახელმწიფო ორგანოები და მათი თანამდებობის პირები), აღმასრულებელ ხელისუფლებას (ადგილობრივი ადმინისტრაცია) და სახელმწიფო საწარმოებს, დაწესებულებებს, ორგანიზაციებს, ურთიერთობებს აღმასრულებელ ორგანოებს შორის. ხელისუფლება (ადგილობრივი ადმინისტრაცია) და საზოგადოებრივი ორგანიზაციები, შრომითი კოლექტივები, აღმასრულებელ ხელისუფლებას (ადგილობრივი ადმინისტრაცია) და არასამთავრობოებს შორის ურთიერთობა კომერციული ორგანიზაციები, აღმასრულებელი ხელისუფლების (ადგილობრივი ადმინისტრაციის) და მოქალაქეების ურთიერთობა.

საქმიანობის სფეროს მიხედვით გამოირჩევა შემდეგი:

საერთო კომპეტენციის აღმასრულებელი ხელისუფლების (ადგილობრივი ადმინისტრაციის) ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები, ე.ი. შესაბამის ტერიტორიაზე ცხოვრების ყველა საკითხზე (რუსეთის ფედერაციის მთავრობა; რესპუბლიკების მთავრობები - რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულები; ტერიტორიების, რეგიონების, ავტონომიური ერთეულების მთავრობები (ადმინისტრაციები); ქალაქი, რაიონი, სოფლის ადმინისტრაცია);

დარგობრივი კომპეტენციის აღმასრულებელი შტოს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები მათ დაქვემდებარებაში მყოფი მართვის სუბიექტებთან მიმართებაში;

განსაკუთრებული საკითხების გადაწყვეტის, კონტროლის, საზედამხედველო და საკოორდინაციო უფლებამოსილების განსახორციელებლად ზეუწყებათაშორისი კომპეტენციის ორგანოების ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები;

ადმინისტრაციული და სამართლებრივი შიდაორგანიზაციული ურთიერთობები, რომლებიც გავლენას ახდენენ ამ ორგანოს აპარატისა და დაწესებულებების, მის უშუალო დაქვემდებარებაში მყოფი საწარმოების საქმიანობაზე.

ასევე გამოიყოფა სუბორდინაციის, კოორდინაციისა და რეორდინაციის ურთიერთობები. სუბორდინაციური ურთიერთობები ეფუძნება ერთ-ერთი სუბიექტის უფლებამოსილებას გამოიყენოს ადმინისტრაციული, კონტროლის უფლებამოსილებებიურთიერთობის სხვა მონაწილეებთან მიმართებაში (მაგალითად, სისტემაში არსებული ურთიერთობები საჯარო სამსახური, ვითარდება თანამდებობის პირებს შორის). საკოორდინაციო სამართლებრივი ურთიერთობები ასევე ხასიათდება ძალაუფლების არსებობით, მაგრამ ისინი გამოიყენება არა მხოლოდ თავიანთი ძალაუფლების განსახორციელებლად, არამედ ეფექტიანი უზრუნველსაყოფად. ერთობლივი საქმიანობარამდენიმე სუბიექტს, რომელთაც სურთ ერთი და იგივე მიზნის მიღწევა და მსგავსი პრობლემების გადაჭრა (კავშირები ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებას - სამინისტროებს შორის, სახელმწიფო კომიტეტებიდა ა.შ., ასევე თავად ამ ორგანოების საქმიანობის ფარგლებში). სუბორდინაციური და საკოორდინაციო ურთიერთობები ხასიათდება ადმინისტრაციული აქტების გამოცემის შესაძლებლობით, რომლებიც უნდა შესრულდეს სხვა სუბიექტების მიერ. რეორდინაციის ურთიერთობები არის ის, რაც ყალიბდება იმისათვის, რომ უზრუნველყოფილი იყოს მართული სუბიექტის საპირისპირო გავლენა მმართველ სუბიექტზე, ე.ი. ზემოქმედება ქვემოდან ზემდგომ ხელისუფლებაზე (მაგალითად, მოქალაქეების მიმართვები საჯარო ხელისუფლებისადმი). Bakhrakh D. N., Rossinsky B. V., Starilov N. ადმინისტრაციული სამართალი. სახელმძღვანელო. მე-2 გამოცემა, რევ. და დამატებითი - მ.: ნორმა, 2005. - გვ. 113-116 წწ. ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების, როგორც ძალაუფლების ურთიერთობების ტევადი აღწერა, მათ არსებით ბუნებაზე ორიენტირებული, არ გამორიცხავს მათი კონკრეტული კლასიფიკაციის შესაძლებლობას სხვადასხვა კრიტერიუმების მიხედვით. არსებობს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების ორი ჯგუფი:

1) ურთიერთობები, რომლებიც პირდაპირ გამოხატავს საკონტროლო მოქმედების ძირითად ფორმულას („სუბიექტი - ობიექტი“), რომელშიც ნათლად ვლინდება სახელმწიფო მართვის საქმიანობის ავტორიტეტული ბუნება. ეს არის ძალაუფლების რეალური ურთიერთობა;

2) ურთიერთობები, რომლებიც ვითარდება კონკრეტულ ობიექტზე პირდაპირი კონტროლის გავლენის მიღმა, მაგრამ ორგანულად არის დაკავშირებული მის განხორციელებასთან.

ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების დასახელებული ჯგუფები ხასიათდება როგორც ძირითადი და არასაბაზისო მართვის კავშირები.

ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობათა პირველი ჯგუფი ხასიათდება, როგორც მთავარი, ვინაიდან ქ ამ შემთხვევაშისამართლებრივი ურთიერთობები მაქსიმალურად არის ჩართული სოციალურ კავშირებზე მოწესრიგებულ ეფექტში, ე.ი. მენეჯმენტის ძირითად ფუნქციურ მიზანს. ისინი ნათლად გამოხატავენ მენეჯმენტის თანდაყოლილ ავტორიტარიზმს, ე.ი. მართვის სუბიექტის ნების პრიორიტეტი. აქ საკონტროლო მოქმედების ძირითადი ფორმულა არის "სუბიექტი - ობიექტი". ეს არის, უპირველეს ყოვლისა, ურთიერთობა აღმასრულებელი ხელისუფლების განხორციელების მექანიზმის უფრო მაღალ და ქვედა დონეებს შორის, მენეჯერებსა და მათ დაქვემდებარებულ ადმინისტრაციულ და მენეჯერულ თანამშრომლებს შორის, აღმასრულებელ ორგანოებს (თანამდებობის პირებს) და მოქალაქეებს შორის, რომლებსაც აქვთ გარკვეული ადმინისტრაციული და სამართლებრივი პასუხისმგებლობა და ა.შ. ურთიერთობის მეორე ჯგუფის დახასიათებისას მთავარი ყურადღება ეთმობა იმ ფაქტს, რომ მათ არ აქვთ უშუალო დანიშნულება სუბიექტის უშუალო საკონტროლო გავლენა კონტროლირებულ ობიექტზე. ეს არის, მაგალითად, სახელმწიფო მმართველობის სფეროში მოქმედ ორ მხარეს შორის ურთიერთობა, მაგრამ არა ურთიერთდაკავშირებული სუბორდინაციით (მაგალითად, „სუბიექტ-სუბიექტის“ ურთიერთობა). ამგვარი ურთიერთობა ძალზე მრავალფეროვანია და აუცილებელია აღმასრულებელი ხელისუფლების განხორციელებისთვის ნორმალური პირობების შესაქმნელად. მაგრამ მათ აქვთ დამხმარე მნიშვნელობა პირველი ჯგუფის ურთიერთობებთან შედარებით. სინამდვილეში, ისინი თავად ემსახურებიან როგორც ორგანიზაციულ-სამართლებრივ წინაპირობას ძალაუფლების ურთიერთობისთვის.

თქვენ ასევე შეგიძლიათ ხაზგასმით აღვნიშნოთ:

1) ფარგლებში წარმოშობილი შიდაორგანიზაციული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები შიდა საქმიანობამართვის ორგანოები (სტრუქტურული და საკადრო საკითხების გადაწყვეტა, მენეჯმენტის თანამშრომლების პასუხისმგებლობის განაწილება, მათი პასუხისმგებლობის განსაზღვრა და ა.შ.);

2) მართვის გარე სფეროს ფარგლებში წარმოშობილი გარე ადმინისტრაციული და სამართლებრივი ურთიერთობები, ე.ი. უშუალოდ მართულ ობიექტებთან მიმართებაში საკონტროლო ფუნქციების განხორციელების პროცესში.

ამ შემთხვევაში, უნდა გამოვიდეს არა ამ ტიპის ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების წინააღმდეგობებიდან, არა მათი გარეგანი ვერსიისადმი მიდგომიდან, როგორც განმსაზღვრელი, არამედ როგორც მექანიზმის ორი ძირითადი გამოვლინება, რომელიც ერთგვაროვანია თავისი მნიშვნელობითა და მმართველობითი არსით. მიზნობრივი კონტროლის გავლენის უზრუნველყოფა. აშკარაა, რომ აღმასრულებელი ორგანოს (ორგანიზაცია, მოწესრიგებულობა) „შინაგანი“ მდგომარეობა მთლიანად დამოკიდებულია მის გარე მოქმედების უნარზე, ე.ი. საკუთარი აპარატის გარეთ. ეს ნიშნავს, რომ როგორც „შიდა“, ასევე „გარე“ სამართლებრივი ურთიერთობების ფარგლებში ფაქტობრივად ხორციელდება აღმასრულებელი ხელისუფლება. ადმინისტრაციული სამართალი. სახელმძღვანელო / რედ. L. L. პოპოვა. მე-2 გამოცემა, შესწორებული. და დამატებითი - მ.: იურისტი, 2005. - გვ. 43-46 ყველაზე მნიშვნელოვანია ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების კლასიფიკაცია მათი მონაწილეთა ურთიერთქმედების სამართლებრივი ხასიათის მიხედვით. ამ კრიტერიუმის მიხედვით, რომელიც გარკვეულწილად შთანთქავს ადრე განხილულს, განასხვავებენ ვერტიკალურ და ჰორიზონტალურ სამართლებრივ ურთიერთობებს. ვერტიკალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები ყველაზე მეტად გამოხატავს ადმინისტრაციულ არსს სამართლებრივი რეგულირებადა სახელმწიფო მმართველობის საქმიანობისთვის დამახასიათებელი სუბიექტისა და მართვის ობიექტს შორის დაქვემდებარებული კავშირები. ეს არის ძალაუფლების ურთიერთობები. ისინი წარმოიქმნება დაქვემდებარებულ მხარეებს შორის, რაც მიუთითებს მათში, სამოქალაქო სამართლებრივი ურთიერთობებისგან განსხვავებით, მხარეთა თანასწორობის არარსებობაზე. თუმცა, დაქვემდებარება პირდაპირი გაგებით არ შეიძლება იქნას განმარტებული. სინამდვილეში, ვერტიკალურობა ნიშნავს, რომ ერთ მხარეს აქვს იურიდიული უფლებამოსილება, რომელიც ან მეორე მხარეს არ აქვს (მაგალითად, მოქალაქეს), ან მათი ფარგლები უფრო მცირეა (მაგალითად, ქვედა სამთავრობო ორგანო). ავტორიტეტული მხარე ამ შემთხვევაში არის აღმასრულებელი ხელისუფლების შესაბამისი სუბიექტი (აღმასრულებელი ორგანო, ხელისუფლების ორგანო). თანაბრად აშკარაა, რომ სწორედ ვერტიკალურ ურთიერთობებში რეალიზდება მართვის სუბიექტის პირდაპირი საკონტროლო გავლენა ამა თუ იმ ობიექტზე, რომელიც ყველა შემთხვევაში ორგანიზაციულად არ ექვემდებარება მას. საჯარო მმართველობის სფეროში ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის რამდენიმე ვარიანტი შეიძლება მოიძებნოს, რომლებიც კლასიფიცირებულია როგორც ვერტიკალური. ამას მოწმობს ადმინისტრაციული და სამართლებრივი ნორმებით რეგულირებული ამ ტიპის მენეჯმენტური ურთიერთობებისთვის დამახასიათებელი შემდეგი ნიშნები:

მხარეთა უთანასწორობის შესახებ თეზისის, როგორც ამ ტიპის სამართლებრივი ურთიერთობის ვერტიკალურობის წამყვანი ინდიკატორის პერმანენტულობა; კონცენტრაცია მაკონტროლებელი მხარის ხელში, ე.ი. აღმასრულებელი ხელისუფლების სუბიექტი, კანონიერი უფლებამოსილებები; ასეთი სუბიექტის „მართვის“ მოქმედი მხარის უუნარობა;

მხარეთა უთანასწორობა ლოგიკურად გულისხმობს ერთი მხარის („მართვის ობიექტი“) მეორეს („მართვის სუბიექტი“) დაქვემდებარებას. აქედან მოდის გაბატონებული ფორმულა „ძალაუფლება - დაქვემდებარება“, რომელიც გამოიყენება ვერტიკალური ტიპის ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების დასახასიათებლად;

ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ ურთიერთობებში სუბორდინაციას (დაქვემდებარებას) ყველა შემთხვევაში არ აქვს მკაფიოდ გამოხატული გამოვლინება. მაგალითად, მოქალაქე ან არასახელმწიფო სუბიექტი ( კომერციული სტრუქტურადა ა.შ.) ორგანიზაციულად არ არიან დაქვემდებარებული აღმასრულებელი ხელისუფლების სუბიექტებს. აღმასრულებელი ხელისუფლების მექანიზმის ცალკეულ რგოლებს შორის ურთიერთობაში ასევე ხშირად არ ხდება ერთი რგოლის მეორეზე პირდაპირი დაქვემდებარება;

სახელმწიფო მმართველობის სფეროში მხარეთა ურთიერთობის დამახასიათებელ დაქვემდებარებაზე საუბრისას აუცილებელია გავითვალისწინოთ, უპირველეს ყოვლისა, ორგანიზაციული დაქვემდებარება, როგორც ყველაზე დამახასიათებელი მენეჯმენტის ვერტიკალისთვის და გამოიხატება კავშირებში უფრო მაღალსა და ქვედას შორის. დონეები, მაგალითად, აღმასრულებელ ორგანოებსა და მათ დაქვემდებარებულ ორგანიზაციებს შორის. ურთიერთობის მართული მხარის თვით „დაქვემდებარება“ „მენეჯერთან“ შეიძლება სხვაგვარად გამოითქვას. პირდაპირი გაგებით შეიძლება ვისაუბროთ როგორც ორგანიზაციულ დაქვემდებარებაზე (კავშირები უმაღლეს და ქვედა აღმასრულებელ ორგანოებს შორის, მათსა და მათ დაქვემდებარებულ საწარმოებს შორის და ა.შ.). მაგრამ ასეთი დაქვემდებარების (სუბორდინაციის) არარსებობა არ უარყოფს მხარეებს შორის ვერტიკალური ურთიერთობების წარმოშობის შესაძლებლობას;

ვერტიკალური ტიპის მრავალი ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობა წარმოიქმნება არადაქვემდებარებულ მონაწილეებს შორის. მაგრამ ასეთ შემთხვევებშიც კი, ერთ-ერთ მხარეს, თავისი კომპეტენციის თანახმად, უფლება აქვს გასცეს სამართლებრივი აქტები, სავალდებულოა ამ სამართლებრივი ურთიერთობის მეორე მხარის მიერ აღსასრულებლად, რომელიც მას ორგანიზაციულად არ ექვემდებარება. როგორც წესი, მენეჯმენტის ამგვარი კავშირები დამახასიათებელია სექტორთაშორისი საჯარო მმართველობის სისტემისთვის (გარემოს დაცვის სფეროში ბუნებრივი გარემოდა ა.შ.). შესაბამისად, არსებობს სუბორდინაციის სპეციალური ვერსია, კერძოდ, კოორდინაცია;

საჯარო მმართველობის სფეროში საკონტროლო და საზედამხედველო საქმიანობა ფართო მასშტაბით ხორციელდება და მის სუბიექტებს თავად აღმასრულებელი ორგანოები (თანამდებობის პირები) წარმოადგენენ. ეს არის, მაგალითად, ადმინისტრაციული ზედამხედველობა, რომელსაც ახორციელებენ სპეციალურად შექმნილი ფედერალური სამეთვალყურეო სამსახურები და მათი ტერიტორიული განყოფილებები, შინაგან საქმეთა ორგანოები, საგადასახადო ინსპექციებიდა ა.შ. საზედამხედველო უფლებამოსილებები იურიდიულად ავტორიტეტული ხასიათისაა და ვრცელდება ორგანიზაციულად არადაქვემდებარებულ ობიექტებზე. არის დაქვემდებარების კიდევ ერთი ვარიანტი - კონტროლი ან ზედამხედველობა;

აღმასრულებელი ხელისუფლების სუბიექტებს, შესაბამისი ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ნორმების მოთხოვნათა შესაბამისად, უფლება აქვთ მოქალაქეებს მიმართონ თავიანთი სამართლებრივად ძლიერი ნების გამოვლენით. საზოგადოებრივი გაერთიანებები, რომლებიც არ ექვემდებარება დასახელებულ სუბიექტებს. ასეთ შემთხვევებში არსებობს ვერტიკალურობის ცნობილი ვერსია - მართულის ნების დაქვემდებარება მენეჯერების ნებაზე;

მიუხედავად ყველა ამ შემთხვევაში დაქვემდებარების განსხვავებული ხასიათისა, შენარჩუნებულია მთავარი ხარისხი - მხარეთა უთანასწორობა სამართლებრივი გაგებით. პირდაპირ თუ ირიბად გამოხატული დაქვემდებარება არსებითად არის ადმინისტრაციული და სამართლებრივი ნორმებით დადგენილი მენეჯერებისა და მართული არათანაბარი პოზიციის ლოგიკური და ფაქტობრივი შედეგი;

ყველაზე ტევადი თავისებურად იურიდიული შინაარსინიშანი, რომელიც დამაჯერებლად ასახავს მხარეთა ფაქტობრივ ვერტიკალურობას და უთანასწორობას ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ ურთიერთობებში, განსხვავებულად გამოხატული, არის შემდეგი: ამ ტიპის ყველა ვერტიკალური ურთიერთობა პრაქტიკულად გამოხატულია. იურიდიული დამოკიდებულებაერთი მხარე მეორისგან. ასეთი დამოკიდებულება წინასწარ არის განსაზღვრული კანონიერი უფლებამოსილების არსებობით, რომელიც აუცილებელია კონკრეტული საკითხის გადასაჭრელად მხოლოდ ერთ მხარეს - აღმასრულებელი ხელისუფლების შესაბამის სუბიექტზე.

ასე რომ, საერთო მახასიათებლებიორაზროვანი ვერტიკალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები არის მათი პირდაპირი კონტროლის გავლენისა და ერთი მხარის კანონიერად გამოხატული ნების პრიორიტეტის განხორციელება. Knyazev S. D. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული სამართალი: საგანი, სისტემა, რეფორმა // იურისპრუდენცია, 2001, No5, გვ. 41 - 45. ჰორიზონტალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობებია, რომელშიც მხარეები რეალურად და იურიდიულად თანასწორნი არიან. შესაბამისად, ისინი არ შეიცავს ერთი მხარის იურიდიულად ავტორიტეტულ ბრძანებებს, რომლებიც სავალდებულოა მეორესთვის. რა თქმა უნდა, ამ ტიპის სამართლებრივი ურთიერთობა არ არის ისეთი გავრცელებული საჯარო მმართველობის სფეროში, როგორც ვერტიკალური. და ეს გასაგებია, რადგან ისინი, როგორც ჩანს, გამოდიან ადმინისტრაციული და სამართლებრივი რეგულირების ზოგადი ძირითადი ნაწილიდან. თუმცა, მათი გაჩენის შესაძლებლობა არსებობს. თვით ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ ურთიერთობებში მხარეთა თანასწორობის აღიარების ფაქტი პირდაპირ ეწინააღმდეგება ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი რეგულირების არსს და ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების ფუნდამენტურ თავისებურებებს. აქედან გამომდინარე, გასათვალისწინებელია შემდეგი განმსაზღვრელი გარემოებები:

1) ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ ურთიერთობებში მონაწილეთა რეალური, არა ფორმალური სამართლებრივი თანასწორობა, ე.ი. ხარისხი, რომელიც ტრადიციულად ასოცირდება სამოქალაქო სამართლებრივ ურთიერთობებთან, საკმაოდ რეალურია, თუ მხარეებს აქვთ იგივე სამართლებრივი დონე და, შესაბამისად, მათი დაქვემდებარების არარსებობა გამოხატული რაიმე ფორმით;

2) ამ ორი მახასიათებლის სავალდებულო ერთდროული არსებობა კონკრეტულ მენეჯმენტურ ურთიერთობებში, ვინაიდან დაქვემდებარების არარსებობა ყოველთვის არ არის მხარეთა სამართლებრივი თანასწორობის იდენტური;

3) თანაბრად აუცილებელია ერთი მხარის ნების იურიდიულად ძლიერი გამოხატვის არარსებობა მეორეს მიმართ.

ჰორიზონტალური ურთიერთობები მოიცავს შემდეგ ადმინისტრაციულ და სამართლებრივ ურთიერთობებს:

ა) ურთიერთობები, რომლებიც წინ უძღვის უშუალო კონტროლის მოქმედებას. ისინი ემსახურებიან ვერტიკალური ურთიერთობების წინაპირობას, ე.ი. მიზნად ისახავს ცალმხრივი იურიდიულად ავტორიტეტული გადაწყვეტილების მისაღებად აუცილებელი პირობების შექმნას. ეს არის კავშირები, რომლებიც წარმოიქმნება იმავე სამართლებრივ დონეზე მყოფ აღმასრულებელ ორგანოებს შორის, რომელშიც ისინი შედიან, მაგალითად, მართვის ერთობლივი მარეგულირებელი აქტების მომზადებასა და მიღებაზე; ურთიერთობები ერთობლივი მართვის ქმედებების კოორდინაციის მიზნით; ურთიერთობები ერთობლივი შეხვედრების გამართვასთან და ა.შ.

ბ) ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება პირდაპირი კონტროლის მოქმედების განხორციელების შემდეგ, რათა შეიქმნას პირობები ეფექტიანი განხორციელებისათვის, რაც იქნა მიღებული ქ. ცალმხრივადიურიდიულად ავტორიტეტული გადაწყვეტილება.

ურთიერთობათა დასახელებული ჯგუფები ადმინისტრაციულ-საპროცესოებს შორისაა;

გ) ადმინისტრაციულ-საპროცესო ხასიათის ურთიერთობები, რომელშიც მხარეები თანაბარ პოზიციას იკავებენ (მაგალითად, მოქალაქეთა საჩივრების წარმოების ფარგლებში, ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შემთხვევაში). ამ ურთიერთობების შინაარსი არის ადმინისტრაციული და სამართლებრივი დავების განხილვა;

დ) ადმინისტრაციულ-სახელშეკრულებო ხასიათის ურთიერთობები, რომლებიც იღებენ სხვადასხვა სახის ხელშეკრულებებს (მაგ. წინასწარი შეთანხმებაკონკრეტულ თანამდებობაზე მიღების შესახებ). შეთანხმებები შესაძლებელია აღმასრულებელი ხელისუფლების სუბიექტებს შორისაც.

ჰორიზონტალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების მახასიათებლები მოითხოვს მთელი რიგი თავისებურებების გათვალისწინებას. კერძოდ, ერთნაირი რიგისა და თანაბარი უფლებების მხარეთა ნებისმიერი ერთობლივი ქმედება („სუბიექტ - სუბიექტის“ ტიპის ურთიერთობა), ასევე პროცედურული თანასწორობა, ვითარდება ვერტიკალურ ურთიერთობებში. ასეთი გამწვავების მომენტია, მაგალითად, ერთობლივი სამართლებრივად ავტორიტეტული აქტის (ერთობლივი ბრძანების) მიღება ან უფლებამოსილი აღმასრულებელი ორგანოს (თანამდებობის პირის) მიერ მოქალაქის საჩივარზე ან ადმინისტრაციულ საკითხზე ცალმხრივი იურიდიულად სავალდებულო გადაწყვეტილების მიღება. დანაშაული. აქედან გამომდინარეობს ასეთი სამართლებრივი ურთიერთობების ჰორიზონტალური ბუნების დროებითი გამოვლინება, ასევე მათი დამხმარე ხასიათი ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების ძირითად ვარიანტებთან მიმართებაში.

სურათი - 1. ადმინისტრაციული და სამართლებრივი ურთიერთობები

ვერტიკალური, ჰორიზონტალური და თანაც დიაგონალური (მათი არსებობის იდეა წამოაყენა V.A. იუსუპოვმა, M.S. Studenikina) ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები ყველაზე ნათლად შეიძლება წარმოდგენილი იყოს დიაგრამის სახით, რომელიც ნაჩვენებია სურათზე 1 (ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები ნაჩვენებია მასზე შესაბამისი ისრებით). ჰორიზონტალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები შეიძლება მოხდეს შემდეგნაირად:

წინამორბედი უშუალო მენეჯერული გავლენა;

წარმოიქმნება პირდაპირი კონტროლის მოქმედების შემდეგ, რათა განხორციელდეს იგი ყველაზე ეფექტურად;

ადმინისტრაციულ-სახელშეკრულებო ხასიათის ურთიერთობები.

დიაგონალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების პრობლემა დღესაც საკამათო რჩება სოლდატოვი ა.პ. ადმინისტრაციული სამართალი რუსეთის ფედერაცია: სახელმძღვანელო. - დონის როსტოვი: ფენისი, 2006. - 31-32 გვ.

ჰორიზონტალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები არ ახდენს უშუალო ზემოქმედებას მართულ ობიექტზე. ფაქტობრივად, ისინი ამზადებენ შემდგომ საკონტროლო მოქმედებას. მაშასადამე, ვერტიკალური და ჰორიზონტალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების ისეთი სახელწოდებები შეგიძლიათ იპოვოთ როგორც ძირითადი და არაძირითადი ურთიერთობები. მათ მსგავსია ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების კლასიფიკაცია დაქვემდებარებულად (ავტორიტეტად) და კოორდინაციად (არ არის უფლებამოსილი). ჰორიზონტალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები იგულისხმება როგორც კონკრეტული ვერტიკალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების ერთობლიობა საჯარო მმართველობის ორ სუბიექტს შორის, რომელიც ზოგადად აბალანსებს მათ პოზიციას იმის თაობაზე, თუ რა შევიდნენ კონკრეტულ სამართლებრივ ურთიერთობებში. ერთი კონკრეტული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის მაგალითი დღეს შეუძლებელია. ჯერ ერთი, ეს ეწინააღმდეგება ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების ყველაზე მნიშვნელოვან მახასიათებელს - მათ უფლებამოსილებას. მეორეც, ანალიზი კონკრეტული სიტუაციებიავტორს ზოგიერთ შემთხვევაში მიჰყავს დასკვნამდე, რომ ეს არის ურთიერთობები, რომლებიც არ რეგულირდება კანონის ნორმებით. მაშინ ეს არ არის ზოგადად სამართლებრივი ურთიერთობები და არა კონკრეტულად ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები. სხვა შემთხვევაში განხილულ მაგალითებს ჰორიზონტალური ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის ერთ-ერთი ნიშანი მაინც არ გააჩნია, რის გამოც ისინი ვერტიკალურ სამართლებრივ ურთიერთობებად იქცევა.

აუცილებელია ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების კლასიფიკაცია და მათი წარმოშობისა და შეწყვეტის საფუძვლები წინაპირობა სამართლებრივი რეგულირებამათი განხორციელების გზები და ეფექტური პრაქტიკული გამოყენება სახელმწიფო ორგანოების მიერ ან ადგილობრივი ხელისუფლება.

ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის წარმოშობის, ცვლილების ან შეწყვეტის საფუძველი არის სამართლებრივი ფაქტები. სამართლებრივი ფაქტები შეიძლება წარმოიშვას როგორც პირთა და ორგანოთა მოქმედების შედეგად, ასევე გარკვეული მოვლენების შედეგად.

მოქმედებები სუბიექტის ნების აქტიური გამოხატვის შედეგია. ასეთ სამართლებრივ ფაქტებს ნებაყოფლობითი სამართლებრივი ფაქტები ეწოდება. მაგალითად, მოქალაქის მიერ საჩივრის შეტანა აღმასრულებელ ხელისუფლებაში წარმოშობს სამართლებრივ ურთიერთობებს, რომელიც დაკავშირებულია თანამდებობის პირების მიერ მის განხილვასთან.

კანონიერი და უკანონო ქმედებები თავისი ბუნებით გამოირჩევა.

კანონიერი ქმედებები ყოველთვის შეესაბამება ადმინისტრაციული სამართლებრივი ნორმების მოთხოვნებს. მოქალაქეთა და ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების სხვა მონაწილეთა კანონიერი ქმედებები მოქმედებს როგორც სამართლებრივი ფაქტები. მაგალითად, მოქალაქის მიერ საჩივრის შეტანა იწვევს კონკრეტული ადმინისტრაციული სამართლებრივი ურთიერთობის გაჩენას მას და აღმასრულებელ ორგანოს (თანამდებობის პირს) შორის, რომელსაც მიმართავს საჩივარი.

ადმინისტრაციულ სამართალში სამართლებრივი ფაქტების თავისებურება ის არის, რომ კანონიერი ქმედებების ძირითად სახეობას წარმოადგენს აღმასრულებელი ხელისუფლების სუბიექტების სამართლებრივი აქტები, რომლებსაც ჰყავს ინდივიდუალური, ე.ი. კონკრეტულ ადრესატთან და მატერიასთან, ხასიათთან დაკავშირებული. მათი პირდაპირი სამართლებრივი შედეგია ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის გაჩენა, შეცვლა ან შეწყვეტა.

მართლსაწინააღმდეგო ქმედებები არ შეესაბამება ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ნორმების მოთხოვნებს და არღვევს მათ. ეს დისციპლინური გადაცდომებიდა ადმინისტრაციული სამართალდარღვევებიროგორც სახელმწიფო მმართველობის სფეროსთვის ყველაზე დამახასიათებელი. ისინი მოიცავს იურისდიქციულ სამართლებრივ ურთიერთობებს. უკანონო ასევე მოიცავს უმოქმედობას (მაგალითად, შინაგან საქმეთა ორგანოს მიერ საზოგადოებრივი წესრიგის უზრუნველსაყოფად აუცილებელი ზომების მიუღებლობა).

მოვლენები არის იურიდიული ფაქტები, რომლებიც არ არის დამოკიდებული ხალხის ნებაზე, რაც იწვევს სამართლებრივი შედეგები(არანებაყოფლობითი სამართლებრივი ფაქტები). მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის მოქალაქის პასპორტის შესახებ დებულების თანახმად, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 1997 წლის 8 ივლისის N 828 * (34) ბრძანებულებით, რუსეთის ფედერაციის ყველა მოქალაქე, ვინც მიაღწია 14 წლის ასაკი და რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მცხოვრები საჭიროა პასპორტი. შესაბამისად, როდესაც მოქალაქე 14 წლის ასაკს მიაღწევს, ეს არის იურიდიული ფაქტი, რომელიც აძლევს მოქალაქეს უფლებას და ვალდებულებას, მიიღოს პასპორტი და სამთავრობო უწყებებს- მოქალაქისთვის პასპორტის გაცემის უფლება და ვალდებულება.

სამართლებრივი ფაქტები არის კონკრეტული სოციალური გარემოებები, რომლებიც კანონის ნორმების შესაბამისად იწვევს გარკვეული სამართლებრივი შედეგების გაჩენას, სამართლებრივი ურთიერთობის გაჩენას, ცვლილებას ან შეწყვეტას.

იურიდიული ფაქტები ადმინისტრაციული სამართალი- ეს ფენომენები რეალური ცხოვრება, რომლებიც ამოქმედებენ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ ნორმას, იწვევენ მის განხორციელებას სამართლებრივ ურთიერთობებში, გარდაქმნიან ადმინისტრაციული სამართლის სუბიექტებს კონკრეტული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტებად.

როგორც ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი რეგულირების მექანიზმის ერთ-ერთი მთავარი ელემენტი, სამართლებრივი ფაქტები ასრულებენ მათ მთავარი ფუნქცია- უზრუნველყოს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების წარმოქმნა, ცვლილება და შეწყვეტა. ისინი ქმნიან გადასვლას სუბიექტების ქცევის ზოგადი მოდელიდან ადმინისტრაციულ-სამართლებრივიკონკრეტული სუბიექტის ქცევის ნორმა, ადმინისტრაციული და სამართლებრივი თვალსაზრისით. ეს მათი მთავარი ამოცანაა.

ადმინისტრაციულ სამართალში სამართლებრივი ფაქტები ასევე ასრულებენ დამატებით ფუნქციებს. უპირველეს ყოვლისა, ისინი მოქმედებენ როგორც კანონიერების, თვითნებობის აღკვეთის გარანტი ვალდებული პირებიკონკრეტული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების განხორციელებისას. ამრიგად, მე-8 მუხლი ფედერალური კანონი„დაახლოებით ზოგადი პრინციპებირუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაცია“ ადგენს უარის თქმის ერთადერთ საფუძველს სახელმწიფო რეგისტრაციაწესდება მუნიციპალიტეტი(მოქმედებს როგორც იურიდიული ფაქტი) - მისი ნორმების წინააღმდეგობა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციასთან, ფედერალურ კანონებთან და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებთან.

იურიდიული ფაქტების ერთ-ერთი ფუნქცია ადმინისტრაციულ სამართალში არის ინფორმაციის ფუნქციასაზოგადოებასთან ურთიერთობაზე ადმინისტრაციული სამართლებრივი ნორმების წინასწარი ზემოქმედების უზრუნველყოფა. განხორციელებისას კანონიერი საქმიანობააუცილებელია ფოკუსირება არა მხოლოდ გარკვეული ქმედებების სამართლებრივ შედეგებზე, არამედ გათვალისწინებულ იქნეს ამ შედეგების განმსაზღვრელი სამართლებრივი ფაქტები.

ცალკეული სამართლებრივი ფაქტების გაჩენა შეესაბამება ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტების ინტერესებს და ისინი თავიანთი მოქმედებით ხელს უწყობენ მათ გაჩენას. მაგალითად, გადასახადის გადამხდელები მიმართავენ ადგილობრივი ხელისუფლების წარმომადგენლობით ორგანოს ადგილობრივი გადასახადების გადახდისას შეღავათების მინიჭების შესახებ გადაწყვეტილების მიღების მოთხოვნით (სამართლებრივი ფაქტი). სხვა სამართლებრივი ფაქტების გაჩენა უარყოფითად აისახება სუბიექტების ინტერესებზე და ისინი ცდილობენ აირიდონ ეს ფაქტები (პასუხისმგებლობის ზომების გამოყენების საფუძველი ფედერალური კანონის 49-ე მუხლის შესაბამისად „ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ რუსეთის ფედერაცია“, დეპუტატის გაწვევა, ადგილობრივი ხელისუფლების მოხელეს უნდობლობის გამოცხადება და ა.შ.).

ამდენად, სამართლებრივი ფაქტები მოქმედებს როგორც ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი მოწესრიგების მექანიზმის აქტიური, ეფექტური ელემენტი. მათი კანონმდებლობაში ჩართვა გამოიყენება, როგორც ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტების ქცევაზე ზემოქმედების ერთ-ერთი საშუალება.

IN იურიდიული მეცნიერებაარსებობს იურიდიული ფაქტების კლასიფიკაციის საკმარისი რაოდენობა. ისინი განასხვავებენ ნებაყოფლობითი მახასიათებლების მიხედვით (მოვლენები, მოქმედებები), რეალობის ფენომენებთან (პოზიტიური, ნეგატიური) კავშირის მეთოდის მიხედვით, ფაქტობრივ შემადგენლობაში იურიდიული ფაქტების ფუნქციების მიხედვით (კანონწარმომქმნელი, სამართლებრივ-პრევენციული), სამართლებრივი შედეგების მიხედვით (კანონის შემქმნელი, კანონშემცვლელი, კანონის შეწყვეტა), სამართლებრივი ურთიერთობის ტიპის მიხედვით (მატერიალური, საპროცესო), დოკუმენტური მტკიცებულებების საფუძველზე (ფორმალიზებული, ჩამოუყალიბებელი, ფარული, გათვლილი) და ა.შ. ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობებისთვის ყველაზე გავრცელებული და მნიშვნელოვანი არის იურიდიული ფაქტების კლასიფიკაცია ნებაყოფლობითი კრიტერიუმის მიხედვით, ხალხის ნების ნაკადის ხასიათიდან გამომდინარე - ქმედებებად და მოვლენებად.

ადმინისტრაციულ სამართალში იურიდიული ფაქტების ძირითადი განმსაზღვრელი სახეობაა მოქმედება - ადამიანებისა და სამართლის სხვა სუბიექტების შეგნებული, მიზანმიმართული საქმიანობის შედეგი სამართლებრივი რეგულირების საგანი ურთიერთობის სფეროში. ქმედებები შეიძლება დაიყოს სხვადასხვა ნიშნით: სუბიექტის მიხედვით (მოქალაქეების, ორგანიზაციების, სოციალურ-ტერიტორიული ერთეულების ქმედებები), სამართლებრივი ორიენტაციის მიხედვით (სამართლებრივი აქტები, სამართლებრივი ქმედებები, ქმედებების შედეგები), ჩადენის მეთოდით (პირადად, წარმომადგენლის მეშვეობით). გამოხატვისა და კონსოლიდაციის მეთოდით (დოკუმენტი, დუმილი, ჟესტიკულაცია) და ა.შ.

ქმედებების ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ნორმების მოთხოვნებთან შესაბამისობის მიხედვით იყოფა ლეგალურ და უკანონოდ (უკანონოდ). ასეთი დაყოფის მნიშვნელობა მდგომარეობს იმაში, რომ იგი მოიცავს იურიდიული ფენომენის ორ დაპირისპირებულ სფეროს: ერთის მხრივ, გარიგებებს, ადმინისტრაციული აქტებიმარეგულირებელ სამართლებრივ ურთიერთობებთან დაკავშირებული ქმედებები, მეორე მხრივ - გადაცდომები, დანაშაულები, რომლებიც წარმოშობს დამცავ სამართლებრივ ურთიერთობებს.

კანონიერი ქმედებები არის ძირითადი ტიპის სამართლებრივი ფაქტები, რომლებიც საფუძვლად უდევს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების წარმოქმნას და დინამიკას. თავის მხრივ, კანონიერი ქმედებები მათი მნიშვნელობისა და მიმართულების მიხედვით იყოფა სამართლებრივ ქმედებად და სამართლებრივ (ინდივიდუალურ) აქტებად.

სამართლებრივი ქმედებები, რომლებიც საფუძვლად უდევს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების წარმოშობას, მოიცავს მოქალაქეთა მიმართვას ხელისუფლებისა და თანამდებობის პირების მიმართ.

ძირითადი სამართლებრივი ფაქტები, რომლებიც იწვევს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების წარმოშობას, შეცვლას ან შეწყვეტას, არის სამართლებრივი (ინდივიდუალური) აქტები - კანონიერი ქმედებები, რომელთანაც კანონის წესები უკავშირებს სამართლებრივ შედეგებს ამ ქმედების ნებაყოფლობითი ფოკუსირების გამო ამ შედეგებზე.<*>. სამართლებრივი აქტები ადმინისტრაციულ სამართალში არის ორგანოთა აქტები სახელმწიფო ძალაუფლება, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები და მათი თანამდებობის პირები, რომლებიც მიზნად ისახავს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის გაჩენას, შეცვლას და შეწყვეტას, წინააღმდეგ შემთხვევაში - ეს არის ამ სუბიექტების ქცევა, მათ მიერ მიღებული გადაწყვეტილებების სახით.

სახელმწიფო ორგანოები და თანამდებობის პირები უფლებამოსილნი არიან. ისინი შედიან დადგენილი წესითმიღება და გაცემა სპეციალური აქტებიინდივიდუალური რეგულირება - ნებართვები, მოწმობები, ორდერები, დადგენილებები და ა.შ. ეს სამართლებრივი აქტები ასევე იწვევს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების წარმოშობას, შეცვლას ან შეწყვეტას.

გარკვეული ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის წარმოშობის, ცვლილებისა და შეწყვეტის საფუძველი შეიძლება იყოს მართლსაწინააღმდეგო ქმედებები, რომლებიც არ შეესაბამება საკანონმდებლო რეგლამენტებს, არღვევს სუბიექტურ უფლებებს და არ შეესაბამება პირისთვის დაკისრებულ სამართლებრივ ვალდებულებებს. ასეთი ქმედების მაგალითი შეიძლება იყოს აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ ისეთი ნორმატიული აქტის გამოქვეყნება, რომელიც ეწინააღმდეგება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას და ფედერალურ კანონმდებლობას.

ადმინისტრაციულ სამართალში ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის მოძრაობის გამომწვევი სამართლებრივი ფაქტები მოიცავს მოვლენებს - გარემოებებს, როგორც იურიდიულ ფაქტებს, რომლებიც არ არის დამოკიდებული ადამიანების ნებაზე. ამავდროულად, ნებაყოფლობითი წარმოშობის სრული უარყოფა არ ვრცელდება ყველა მოვლენაზე. ბევრი მოვლენა შეიძლება თავდაპირველად იყოს დამოკიდებული ადამიანის ნებაზე (მაგალითად, ადამიანის დაბადება, სიკვდილი, ხანძარი და ა.შ.). მაშასადამე, მოვლენებსა და მოქმედებებს შორის განსხვავება მდგომარეობს არა იმდენად მათი წარმოშობის წყაროში, რამდენადაც პროცესის ბუნებაში: მათ პროცესში მოვლენებს არ აქვთ ნებაყოფლობითი ხასიათი, მიუხედავად მათი წარმოშობის მიზეზებისა, ხოლო მოქმედებები ორივე ნებაყოფლობითია. მათ წარმოშობაში და მათ პროცესში. სამართლებრივი მოვლენების კიდევ ერთი ნაწილი ხასიათდება მათი ობიექტური ხასიათით, რისი აცილება ან აღმოფხვრა ადამიანს არ შეუძლია. იმისდა მიუხედავად, რომ მსგავსი მოვლენების განვითარება არ არის დამოკიდებული ხალხის ნებაზე, კანონის (მათ შორის მუნიციპალური) ნორმებში მათი მითითება მათ იურიდიულ მნიშვნელობას ანიჭებს და მათთან აკავშირებს სუბიექტების შესაძლო და სათანადო ქცევის ზომას. კანონი.

იურიდიულ ფაქტებს შორის მოვლენებს ასეთი მნიშვნელოვანი ადგილი არ უჭირავს. რეალური ცხოვრების იმ ფენომენებს შორის, რომელთანაც ადმინისტრაციული სამართლის ნორმები აკავშირებს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების წარმოქმნას და დინამიკას, პირველ რიგში შეგვიძლია გამოვყოთ დაბადება ან სიკვდილი. ინდივიდუალური, გარკვეული ასაკის მიღწევა, ვადა გარკვეული პერიოდი, სტიქიური უბედურებები. მისთვის მინიჭებული უფლებების განსახორციელებლად მნიშვნელოვანია ადამიანის სიცოცხლესთან დაკავშირებული სამართლებრივი მოვლენები.

ლექცია 3. ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები და მათი თავისებურებები

3.2. სამართლებრივი ფაქტები ადმინისტრაციულ სამართალში

ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები წარმოიქმნება ადმინისტრაციული სამართლებრივი ნორმებით გათვალისწინებული პირობების არსებობისას. ეს - იურიდიული ფაქტები - გარემოებები, რომლებშიც ამ ნორმის მოთხოვნათა შესაბამისად მხარეებს შორის უნდა წარმოიშვას (ან შეიძლება) წარმოიშვას კონკრეტული სამართლებრივი ურთიერთობა. როგორც წესი, იურიდიული ფაქტები არის ქმედებები, ზოგიერთ შემთხვევაში კი მოვლენები.

მოქმედებები სუბიექტის ნების აქტიური გამოხატვის შედეგია. კანონიერი და უკანონო ქმედებები თავისი ბუნებით გამოირჩევა.

კანონიერი ქმედებები ყოველთვის შეესაბამება ადმინისტრაციული სამართლებრივი ნორმების მოთხოვნებს. მოქალაქეთა და ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების სხვა შესაძლო მონაწილეთა კანონიერი ქმედებები მოქმედებს როგორც სამართლებრივი ფაქტები. მაგალითად, მოქალაქის მიერ საჩივრის შეტანა იწვევს კონკრეტული ადმინისტრაციული სამართლებრივი ურთიერთობის გაჩენას მას და აღმასრულებელ ორგანოს (თანამდებობის პირს) შორის, რომელსაც მიმართა საჩივარი.

ადმინისტრაციულ სამართალში სამართლებრივი ფაქტების თავისებურება ის არის, რომ კანონიერი ქმედებების ძირითად სახეობას წარმოადგენს აღმასრულებელი ხელისუფლების სუბიექტების სამართლებრივი აქტები, რომლებსაც ჰყავს ინდივიდუალური, ე.ი. კონკრეტულ ადრესატთან და მატერიასთან, ხასიათთან დაკავშირებული. მათი პირდაპირი სამართლებრივი შედეგია ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის გაჩენა, შეცვლა ან შეწყვეტა. მაგალითად, თანამდებობაზე დანიშვნის ბრძანება გულისხმობს საჯარო-სამსახურებრივი ურთიერთობის გაჩენას, რომელიც წარმოადგენს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ ურთიერთობას.

მართლსაწინააღმდეგო ქმედებები არ შეესაბამება ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ნორმების მოთხოვნებს და არღვევს მათ. ეს არის დისციპლინური და ადმინისტრაციული სამართალდარღვევები, როგორც სახელმწიფო მმართველობის სფეროსთვის ყველაზე დამახასიათებელი. ისინი მოიცავს იურისდიქციულ სამართლებრივ ურთიერთობებს. უკანონო ასევე მოიცავს უმოქმედობას (მაგალითად, შსს-ს მიერ საზოგადოებრივი წესრიგის უზრუნველსაყოფად აუცილებელი ზომების მიუღებლობა).

ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები წარმოიქმნება ადმინისტრაციული სამართლებრივი ნორმებით გათვალისწინებული პირობების არსებობისას.

ეს - სამართლებრივი ფაქტები - გარემოებები, რომელშიც ამ ნორმის მოთხოვნათა შესაბამისად მხარეებს შორის უნდა (ან შეიძლება) წარმოიშვას კონკრეტული სამართლებრივი ურთიერთობები.

სამართლებრივი ფაქტები არის ფაქტობრივი გარემოებები, რომელთა არსებობა ან არარსებობა დაკავშირებულია ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის წარმოშობასთან, შეცვლასთან ან შეწყვეტასთან.

როგორც წესი, იურიდიული ფაქტები არის ქმედებები, ზოგიერთ შემთხვევაში კი მოვლენები. მოქმედებები არის სუბიექტის აქტიური ნებაყოფლობითი ქცევა, რომელიც მიზნად ისახავს მიზნის მიღწევას, საკუთარი ინტერესების დაკმაყოფილებას, სუბიექტის ნების აქტიური გამოხატვის შედეგი.

კანონიერი და უკანონო ქმედებები თავისი ბუნებით გამოირჩევა.

• 1. იურიდიული- იწვევს გაჩენას კანონიერი უფლებებიდა ადმინისტრაციული სამართლებრივი ნორმებით გათვალისწინებული და არა აკრძალული მოვალეობები. ეს შეიძლება იყოს: = სამართლებრივი აქტები - ფაქტები, რომლებიც აფიქსირებს პირის ნებას მიაღწიოს კანონით გათვალისწინებული შედეგის; = სამართლებრივი ქმედებები - ქმედებები, რომლებიც იწვევს სამართლებრივ შედეგებს, მიუხედავად იმისა, მიაღწია თუ არა პირმა განზრახ იურიდიულად მნიშვნელოვან შედეგებს. კანონიერი ქმედებები ყოველთვის შეესაბამება ადმინისტრაციული სამართლებრივი ნორმების მოთხოვნებს. მოქალაქეთა და ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების სხვა შესაძლო მონაწილეთა კანონიერი ქმედებები მოქმედებს როგორც სამართლებრივი ფაქტები. მაგალითად, მოქალაქის მიერ საჩივრის შეტანა იწვევს კონკრეტული ადმინისტრაციული სამართლებრივი ურთიერთობის გაჩენას მას და აღმასრულებელ ორგანოს (თანამდებობის პირს) შორის, რომელსაც მიმართავს საჩივარი. ადმინისტრაციულ სამართალში სამართლებრივი ფაქტების თავისებურება ის არის, რომ კანონიერი ქმედებების ძირითად სახეობას წარმოადგენს აღმასრულებელი ხელისუფლების სუბიექტების სამართლებრივი აქტები, რომლებსაც ჰყავს ინდივიდუალური, ე.ი. კონკრეტულ ადრესატთან და მატერიასთან, ხასიათთან დაკავშირებული. მათი პირდაპირი სამართლებრივი შედეგია ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობის გაჩენა, შეცვლა ან შეწყვეტა. მაგალითად, თანამდებობაზე დანიშვნის ბრძანება გულისხმობს საჯარო-სამსახურებრივი ურთიერთობის გაჩენას, რაც წარმოადგენს ადმინისტრაციულ-სამართლებრივ ურთიერთობას.
• 2. არასწორი საქციელიარ შეესაბამება ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ნორმების მოთხოვნებს, არღვევს ადმინისტრაციული კანონმდებლობით დადგენილ ქცევის წესებს. მართლსაწინააღმდეგო ქმედება ხასიათდება სამართალდარღვევად - იურიდიული პირის გამამტყუნებელი მართლსაწინააღმდეგო ქმედება, რომელიც იწვევს სამართლებრივი პასუხისმგებლობა. სახეობა არასწორი ქცევა- დანაშაულები - არის:

დანაშაული - მაღალი ხარისხის დანაშაული საზოგადოებრივი საფრთხე; = სამართალდარღვევები მოიცავს დისციპლინურ და ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევებს, როგორც ყველაზე დამახასიათებელს საჯარო მმართველობის სფეროსთვის. ისინი მოიცავს იურისდიქციულ სამართლებრივ ურთიერთობებს. უკანონო ასევე მოიცავს უმოქმედობას (მაგალითად, შსს-ს მიერ საზოგადოებრივი წესრიგის უზრუნველსაყოფად აუცილებელი ზომების მიუღებლობა). მოვლენები არის გარემომცველი რეალობის ფენომენები, რომლებიც დამოუკიდებელია ადამიანების ნებაზე (მაგალითად, ხანძარი, წყალდიდობა, ნგრევა, სიკვდილი და ა.შ.). იურიდიული ფაქტები შეიძლება იყოს:

წარმოშობილი შედეგების მიხედვით: კანონშემქმნელი, კანონშემცვლელი, კანონშემწყვეტი;

მათი გამოვლენის ფორმის მიხედვით: - პოზიტიური - მათი არსებობა მოქმედებს სამართლებრივი ურთიერთობის გაჩენაზე; - უარყოფითი - მათი არარსებობა აუცილებელია სამართლებრივი ურთიერთობის წარმოშობისთვის და ა.შ. ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობების შინაარსი არის მთლიანობა. სუბიექტური უფლებებიდა სამართლებრივი პასუხისმგებლობებისაგნები.

დასასრულს, შეიძლება აღინიშნოს, რა სამართლებრივი ნორმებიშეიცავს სხვადასხვა ტიპებს რეგულაციები, შექმნილია სამართლის სუბიექტის შემადგენელი სოციალური ურთიერთობების დასარეგულირებლად. მნიშვნელოვანი როლი სამართლებრივი რეგულირების მექანიზმის გამოვლენაში საზოგადოებასთან ურთიერთობაუკრავს სამართლებრივი ურთიერთობის ცნებას და მის კომპონენტს – სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტებს.

შესაძლებელია აღინიშნოს ძირითადი პუნქტები, რომლებიც ახასიათებს და ახასიათებს სამართლებრივ ურთიერთობებში მონაწილეებს.

• 1. სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტები წარმოადგენენ პირთა განუსაზღვრელ წრეს, რომელიც მუდმივად იცვლება.
• 2. სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტები შეიძლება გახდეს ასეთი მათი ნების საწინააღმდეგოდ.
• 3. სამართლებრივი ურთიერთობის სუბიექტს აქვს სუბიექტური უფლება თანაბარ სუბიექტთან მიმართებაში და ეკისრება ვალდებულებები ამ უკანასკნელთან მიმართებაში.

სამართლებრივი ურთიერთობის ობიექტი არის რეალური სიკეთე, რომელსაც სუბიექტი ფლობს და წარმოადგენს სამართლებრივი ურთიერთობის ძირეულ მიზეზს.