მეწარმეობის სახელმწიფო რეგულირების ძირითადი მიმართულებები. ბიზნეს საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება

იცოდე: ბიზნეს საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების კონცეფცია, სამართლებრივი ფორმები და სახეები.

შეძლოს: კრიტერიუმების განსაზღვრა და სამეწარმეო საქმიანობის მოთხოვნების კლასიფიკაცია.

ფლობს: მოთხოვნების კვალიფიკაციის უნარს აკრძალვების, შეზღუდვების, ვალდებულებების სახით.

სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების კონცეფცია და სამართლებრივი ფორმები

ნებისმიერ თანამედროვე სამართლებრივ სისტემაში საჭიროა ეკონომიკაზე ხელისუფლების გავლენის მოთხოვნილება. საბაზრო პირობებში ეკონომიკაზე მთავრობის გავლენის აუცილებლობა განისაზღვრება, მინიმუმ, შემდეგი ამოცანებით, რომლებიც დაკავშირებულია საზოგადოებრივი ინტერესების დაცვასთან:

• ა) სახელმწიფო და საზოგადოებრივი საჭიროებების, პრიორიტეტების უზრუნველყოფა ეკონომიკურ და სოციალურ განვითარებაში;
• ბ) სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირება;
• გ) გარემოს დაცვა და ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობა;
• დ) მოსახლეობის დასაქმების უზრუნველყოფა;
• ე) ქვეყნის თავდაცვისუნარიანობისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფა;
• ვ) მეწარმეობისა და კონკურენციის თავისუფლების განხორციელება, მონოპოლიზმისგან დაცვა;
• ზ) წესრიგის დაცვა მეწარმეთა საგარეო ეკონომიკურ საქმიანობაში და უცხოური ინვესტიციები 1.

როგორც ბიზნეს საქმიანობაზე სახელმწიფოს გავლენის მიზეზების (საფუძვლების) ამ ჩამონათვალიდან ჩანს, ისინი სახელმწიფოსა და საზოგადოების საზოგადოებრივი ინტერესების სფეროშია. მათ შორისაა გარემოსდაცვითი, ეკონომიკური, სოციალური, პოლიტიკური, სამართლებრივი მიზეზები (საფუძვლები).

ეკონომიკაში ხელისუფლების ჩარევის საზღვრები უნდა იყოს ისეთი, რომ შენარჩუნდეს ინტერესი ლეგიტიმური მეწარმეობის მიმართ, ეკონომიკა არ გადავიდეს ჩრდილში და კაპიტალი დარჩეს ქვეყანაში და არ გამოიტანოს მისგან. ამისთვის ქვეყანას სჭირდება კომპეტენტური, მეცნიერულად დაფუძნებული ეკონომიკური პოლიტიკა, რომელიც უნდა განხორციელდეს მთავრობის რეგულაციასამეწარმეო საქმიანობა.

სახელმწიფოს გავლენა ეკონომიკაზე შეიძლება განისაზღვროს, როგორც სახელმწიფოს (მისი ორგანოების) მიზანმიმართული საქმიანობა, რომელიც ხორციელდება იურიდიული ფორმით, რომელშიც ხორციელდება სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკა.

სახელმწიფოს ეკონომიკური პოლიტიკა, პირველ რიგში, აისახება სტრატეგიული დაგეგმვის აქტებში.

სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტები შემუშავებულია მიზნების დასახვის, პროგნოზირების, დაგეგმვისა და პროგრამირების ფარგლებში ფედერალურ დონეზე, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დონეზე და მუნიციპალიტეტების დონეზე სტრატეგიული დაგეგმვის შესახებ კანონის საფუძველზე. სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტები ფედერალურ დონეზე, კერძოდ, მოიცავს:

• - მიზნების დასახვის ფარგლებში შემუშავებული სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტები:
  • ა) რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ყოველწლიური შეტყობინება რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეას;
  • ბ) რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგია;
  • გ) რუსეთის ფედერაციის ეროვნული უსაფრთხოების სტრატეგია, აგრეთვე სახელმწიფო პოლიტიკის საფუძვლები, დოქტრინა და სხვა დოკუმენტები რუსეთის ფედერაციის ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფის სფეროში.
• - შერბილების და პროგრამირების ფარგლებში შემუშავებული სტრატეგიული მატონიზირებელი დოკუმენტები:
  • ა) რუსეთის ფედერაციის მთავრობის საქმიანობის ძირითადი მიმართულებები;
  • ბ) რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამები;
  • გ) შეიარაღების სახელმწიფო პროგრამა;
  • დ) რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიული დაგეგმარების სქემები;
  • ე) ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ორგანოების საქმიანობის გეგმები.

ეს დაგეგმვის აქტები არ არის ბიზნეს საქმიანობის მარეგულირებელი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები. სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტები განსაზღვრავს სტრატეგიული დაგეგმვის მონაწილეთა უფლებებსა და მოვალეობებს - სამთავრობო ორგანოები (ფედერალურ დონეზე ეს არის, მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები (კანონის მე-9 მუხლი სტრატეგიული დაგეგმვის შესახებ).

სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება არის სახელმწიფოს გავლენა მასზე მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების, ინდივიდუალური რეგულირების სამართლებრივი აქტების მიღებით, მეწარმეთათვის საკანონმდებლო მოთხოვნების დაცვაზე კონტროლის ორგანიზებით და ამ მოთხოვნების დამრღვევთა მიმართ წამახალისებელი ღონისძიებებისა და პასუხისმგებლობის გამოყენებით. . მთავრობის რეგულირება უფრო ვიწრო კონცეფციაა, ვიდრე მთავრობის გავლენა ეკონომიკაზე.

სახელმწიფო მმართველობისა და სახელმწიფო რეგულირების ურთიერთობის საკითხთან დაკავშირებით ორი მიდგომა არსებობს:

• 1) საჯარო ადმინისტრაცია, როგორც უფრო ფართო კატეგორია მოიცავს სახელმწიფო რეგულირებას (სახელმწიფო რეგულირება საჯარო მმართველობის ერთ-ერთი ფუნქციაა) 1 ;
• 2) თანამედროვე პირობებში შესაძლებელია მხოლოდ საჯარო სექტორის მართვა, ხოლო მთლიანობაში ბაზრის მონაწილეთა ქცევის დარეგულირება (წესების დაწესება, შეზღუდვები, წახალისება, „საწარმოთა საქმიანობის სწორი მიმართულებით წარმართვა, დადგენილი ეკონომიკური პოლიტიკით. ”).

მიგვაჩნია, რომ სახელმწიფო რეგულირება უფრო ფართო ცნებაა, ვიდრე აღმასრულებელი ხელისუფლების მართვის საქმიანობა. ყოველივე ამის შემდეგ, მეწარმეების მიმართ მოთხოვნები შეიცავს, პირველ რიგში, კანონებს და არა რეგულაციებს. კანონქვემდებარე აქტები შეიძლება შეიცავდეს ასეთ მოთხოვნებს, თუ კანონი აღმასრულებელ ორგანოს ანიჭებს შესაბამისი ნორმატიული სამართლებრივი აქტების მიღების უფლებას.

სახელმწიფო რეგულირება ზოგადად წარმოადგენს ხელისუფლების ყველა შტოს - საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლოს პრაქტიკულ განხორციელებას.

თავის მხრივ, სამართლებრივი რეგულირება -არ შემოიფარგლება მხოლოდ საჯარო ხელისუფლების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით. სამართლებრივი რეგულირება ასევე მოიცავს საერთაშორისო ხელშეკრულებების დებულებებს, EAEU ორგანოების სამართლებრივ აქტებს, მუნიციპალური ხელისუფლების დებულებებს, თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების წესებს, ბიზნეს სუბიექტების ადგილობრივ აქტებს.

თუ კონფლიქტი წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობასა და რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებას შორის, გამოიყენება საერთაშორისო ხელშეკრულების წესები (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-15 მუხლის მე-4 პუნქტი).

• ა) ვმო-ს წევრი ქვეყანა ვალდებულია უზრუნველყოს უცხოელი გამყიდველები, მომსახურების მიმწოდებლები ყველაზე ხელსაყრელი ერის მკურნალობა.„თითოეული წევრი დაუყოვნებლივ და უპირობოდ ანიჭებს ნებისმიერი სხვა წევრის სერვისებსა და სერვისების მიმწოდებლებს არანაკლებ ხელსაყრელ მოპყრობას, ვიდრე ის, რასაც იგი ანიჭებს სხვა ქვეყნის მსგავს მომსახურებებს ან მომსახურების მიმწოდებლებს“ (მუხლი 2 GATS). რუსეთის ფედერაციაში უცხოელებისთვის დაწესებული რუსეთის ბაზარზე შესვლის შეზღუდვები თანაბრად ვრცელდება ვმო-ს ყველა წევრზე.
• ბ) 2011 წლის 16 დეკემბრის ოქმის No1 დანართით გათვალისწინებული მომსახურების სახეობების მიხედვით „1994 წლის 15 აპრილის მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაციის დამფუძნებელი მარაკეშის შეთანხმებაზე რუსეთის ფედერაციის მიერთების შესახებ“. 1 და საერთო ეკონომიკური სივრცის წევრ ქვეყნებში მომსახურებით ვაჭრობისა და ინვესტიციების შესახებ შეთანხმების მე-3 დანართში მითითებული სერვისები ვრცელდება უცხო პირებზე. ეროვნული მკურნალობაზოგიერთი გამონაკლისის (შეზღუდვების) გარდა.
• გ) ვმო-ს წევრ ქვეყნებს (რუსეთის ფედერაციის ჩათვლით) შეუძლიათ წარადგინონ და მიმართონ მთავრობის რეგულირების ღონისძიებები:
  • - აუცილებელია საზოგადოებრივი მორალის დასაცავად ან საზოგადოებრივი წესრიგის შესანარჩუნებლად;
  • - აუცილებელია ადამიანების, ცხოველების ან მცენარეების სიცოცხლისა და ჯანმრთელობის დასაცავად;
  • - აუცილებელია კანონებისა და რეგულაციების შესასრულებლად, მათ შორის, რაც ეხება: მატყუარა და უსამართლო პრაქტიკის პრევენციას ან მომსახურების სფეროში ხელშეკრულებების შეუსრულებლობის შედეგებს; პირადი ინფორმაციის დამუშავებისა და გავრცელების დროს პირთა კონფიდენციალურობაში ჩარევისგან დაცვა და პირადი ინფორმაციისა და ანგარიშების კონფიდენციალურობის დაცვა; უსაფრთხოება.

როგორც ვხედავთ, ეს შეზღუდვები ზოგადად ემთხვევა უფლებებისა და თავისუფლებების შესაძლო კონსტიტუციურ შეზღუდვებს (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 34-ე მუხლის მე-2 პუნქტი, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 55-ე მუხლის მე-3 პუნქტი);

დ) მისი სტანდარტების ან კრიტერიუმების სრული ან ნაწილობრივი განხორციელების მიზნით რუსეთის ფედერაციის, როგორც ვმო-ს წევრის, ნებართვებთან, ლიცენზირებასთან ან მომსახურების მიმწოდებელთა სერტიფიცირებასთან დაკავშირებით. შეიძლება აღიაროსმიღებული განათლება ან გამოცდილება, დაკმაყოფილებული მოთხოვნები და კონკრეტულ ქვეყანაში გაცემული ლიცენზიები ან სერთიფიკატები. ასეთი აღიარება შეიძლება ეფუძნებოდეს შესაბამის ქვეყანასთან შეთანხმებას ან ურთიერთგაგებას, ან შეიძლება მიენიჭოს ცალმხრივად.

გთხოვთ გაითვალისწინოთ, რომ განხილული ვმო-ს წესები არ მოქმედებს რუსეთის ფედერაციის ხელისუფლების კომპეტენციაზე. როგორც მართებულად არის აღნიშნული ლიტერატურაში, „სახელმწიფოების ეროვნულ კანონმდებლობაზე ვმო-ს კანონის გავლენის ასპექტში, შესაძლებელია მხოლოდ ეროვნული სამართლის ჰარმონიზაციაზე ვმო-ს კანონთან“ და რომ „შედეგად წარმოშობილი სამართლებრივი ნორმები. ამ პროცესის ინტერპრეტაცია და გამოყენება მოხდება ეროვნული კანონმდებლობის შესაბამისად, საერთაშორისო ხელშეკრულების გათვალისწინების გარეშე“.

რუსეთის ფედერაციის ევრაზიულ ეკონომიკურ კავშირში (EAEU) წევრობის პირობებში უზრუნველყოფილია კოორდინირებული, კოორდინირებული ან ერთიანი პოლიტიკა ევრაზიის ეკონომიკური კავშირის შესახებ ხელშეკრულებით განსაზღვრულ ეკონომიკის სექტორებში (ასტანა, 2014 წლის 29 მაისი) და საერთაშორისო ხელშეკრულებები კავშირის ფარგლებში.

აღვნიშნოთ EAEU ორგანოების სამართლებრივი აქტების მნიშვნელობა. მაგალითად, ევრაზიის ეკონომიკური კომისია თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში იღებს ტექნიკურ რეგლამენტებს, რომლებიც პირდაპირი მოქმედების აქტებია და სავალდებულოა EAEU-ს ყველა წევრი ქვეყნისათვის.

იურიდიული ფორმებისახელმწიფო ზეგავლენა სამეწარმეო საქმიანობაზე არის ნორმატიული სამართლებრივი აქტები (არეგულირებს განუსაზღვრელი რაოდენობის პირთა ქცევას) და არანორმატიული ხასიათის აქტები. ამ უკანასკნელ შემთხვევაში საუბარია კონკრეტულ საგანთან დაკავშირებულ ინდივიდუალური რეგულირების აქტებზე. მაგალითად, სალიცენზიო კანონმდებლობა ეხება ნებისმიერ სუბიექტს, რომელსაც სურს განახორციელოს ლიცენზირებული სახეობა, ხოლო საჯარო ორგანოს გადაწყვეტილება ლიცენზიის გაცემის შესახებ მიმართულია კონკრეტული ბიზნეს სუბიექტისთვის, რომელსაც აქვს მისთვის იურიდიული ფაქტი. არანორმატიული ხასიათის აქტებს შორისაა:

• 1) პოზიტიური რეგულირების აქტები.ისინი მიიღება დანაშაულის არარსებობის შემთხვევაში და განსაზღვრავენ კონკრეტული პირის უფლებებსა და მოვალეობებს. ეს მოიცავს, კერძოდ,
• ა) სარეგისტრაციო აქტები:
  • - იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეები;
  • - უფლებები უძრავ ქონებაზე და მასთან გარიგებებზე.
• ბ) აქტები - ნებართვები:
  • - ლიცენზია, რომლის საფუძველზეც წარმოიქმნება ლიცენზირებული ტიპის საქმიანობის უფლება (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 49-ე მუხლი);
  • - ლიცენზია, რომლის საფუძველზეც ცალკეულ შემთხვევებში წარმოიშობა საქონლის ექსპორტის ან (ან) იმპორტის უფლება. მაგალითად, როდესაც გარკვეული საქონლის იმპორტზე ან ექსპორტზე შემოდის რაოდენობრივი შეზღუდვები, მათი ექსპორტი ან იმპორტი ამ შეზღუდვების ფარგლებში ხორციელდება ლიცენზიის საფუძველზე. ლიცენზიის არარსებობა არის რუსეთის ფედერაციის საბაჟო ორგანოების მიერ საქონლის გაშვებაზე უარის თქმის საფუძველი (გარე სავაჭრო საქმიანობის შესახებ კანონის 24-ე მუხლი).
  • - წიაღისეულის განაშენიანების უფლების ლიცენზია და სხვა ნებართვები;
• გ) ეკონომიკური სუბიექტის მიერ გარკვეული ქმედებების შესრულებაზე თანხმობის აქტები. მაგალითად, ხელოვნებაში მითითებული ოპერაციების განხორციელება. „კონკურენციის დაცვის შესახებ“ კანონის 28-ე მუხლით საჭიროა ანტიმონოპოლიური ხელისუფლების წინასწარი თანხმობა.

ეკონომიკის სახელმწიფო და მუნიციპალურ სექტორებში საკმაოდ ფართოდ გამოიყენება დირექტიული აქტები უნიტარულ საწარმოებთან მიმართებაში, მაგალითად, აქტები-ინსტრუქციები: ეკონომიკური მართვის უფლებით საწარმოს აუდიტის ჩატარების, შემოსავლის შეფასების დამტკიცების შესახებ და. სახელმწიფო საწარმოს ხარჯები და სხვ.

2) დანაშაულზე რეაგირების აქტებისანქციებისა და ჯარიმების გამოყენებით (მაგალითად, დამრღვევის მიმართ ბრძანებები, მისგან ჯარიმის ამოღება სახელმწიფოს სასარგებლოდ).

სახელმწიფო ორგანოს ან ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს არანორმატიული აქტები, რომლებიც არღვევს მეწარმეთა უფლებებსა და დაცულ ინტერესებს, შეიძლება გასაჩივრდეს და ძალადაკარგულად გამოცხადდეს საარბიტრაჟო სასამართლოს მიერ (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 13-ე მუხლი, საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის 29-ე მუხლი). რუსეთის ფედერაციის).

• მარტემიანოვი V.S. ეკონომიკური სამართალი: სახელმძღვანელო. T. 1. M., 1994. გვ. 190.
• მიზნების დასახვა - რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისა და ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფის მიმართულებების, მიზნებისა და პრიორიტეტების განსაზღვრა (სტრატეგიული დაგეგმვის შესახებ კანონის მე-3 მუხლის მე-4 პუნქტი).
• Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Komov Yu.M. ადმინისტრაციული სამართალი: სახელმძღვანელო. მ., 1998. S. 20-21. ამ თვალსაზრისს იზიარებს ე.პ. იხილეთ: Gubin E.P. op. გვ 36-37.
• სახელმწიფო ქონების მართვა: სახელმძღვანელო / რედ. ვ.ი.კოშკინა, ვ.მ.შუპირო. მ., 1997. გვ. 31.
• ჩვენ ვეთანხმებით იმ მოსაზრების კრიტიკას, რომ როგორც საჯარო ადმინისტრირება, ასევე სახელმწიფო რეგულირება აღმასრულებელი ხელისუფლების პრაქტიკული განხორციელების მხოლოდ განზოგადებული ვარიანტებია. სწორედ ასე ფიქრობენ სახელმძღვანელოს ავტორები, იხილეთ: Alekhin A.P., Karmolitsky A.A., Komov Yu.M. მ., 1996 წ. გვ 21. მოცემულია ამ თვალსაზრისის კრიტიკული შეფასება: ბიზნეს სამართალი: სახელმძღვანელო / რედ. ე.პ.გუბინა, პ.გ.ლახნო. მ., 2003. გვ. 399.
• GATS და სხვა შეთანხმებები WTO-ს ფარგლებში ქმნიან WTO-ს სამართლებრივ საფუძველს. შეთანხმება, რომელიც აფუძნებს ვმო-ს, ცნობილია, როგორც 1994 წლის 15 აპრილს მსო-ს დამფუძნებელი შეთანხმება. WTO იყო გენერალური შეთანხმების მემკვიდრეობა ტარიფებისა და ვაჭრობის შესახებ. GATT), ხელი მოაწერა 23 ქვეყანამ 1947 წელს. GATS არის მარაკეშის შეთანხმების დანართი 1B (იხ. http://www.wtb.nj). 2012 წლის 22 აგვისტოს, რუსეთი გახდა ვმო-ს წევრი 2011 წლის 16 დეკემბრის ოქმის საფუძველზე, „1994 წლის 15 აპრილის მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაციის დამფუძნებელი მარაკეშის შეთანხმებაში რუსეთის ფედერაციის მიერთების შესახებ“. -შესრულებულია ჟენევაში 2011 წლის დეკემბერს. ოქმი რატიფიცირებულია 2012 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონით No126-FZ // SZ RF. 2012. No30. მუხ. 4177.
• სერვისები დაჯგუფებულია რუსეთის ფედერაციასთან მიმართებაში GATS-თან დაკავშირებული კონკრეტული ვალდებულებების ჩამონათვალის სახით.
• მუხლი 14 GATS.
• საგარეო ეკონომიკური საქმიანობის სამართლებრივი რეგულირება რუსეთის ფედერაციის მსოფლიო სავაჭრო ორგანიზაციაში გაწევრიანების კონტექსტში / რედაქტორი გ. კ.დმიტრიევა. მ., 2013. გვ. 37-38 (თავის ავტორი - გ.კ. დმიტრიევა).

ნებისმიერ თანამედროვე სამართლებრივ სისტემაში საჭიროა ეკონომიკაზე ხელისუფლების გავლენის მოთხოვნილება. საბაზრო პირობებში ეკონომიკაზე მთავრობის გავლენის აუცილებლობას განაპირობებს, მინიმუმ, საზოგადოებრივი ინტერესების დაცვასთან დაკავშირებული შემდეგი ამოცანები: სახელმწიფო და საზოგადოებრივი საჭიროებების უზრუნველყოფა, პრიორიტეტები ეკონომიკურ და სოციალურ განვითარებაში; სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირება; გარემოს დაცვა და ბუნებრივი რესურსების გამოყენება; მოსახლეობის დასაქმების უზრუნველყოფა; ქვეყნის თავდაცვისუნარიანობისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფა; მეწარმეობისა და კონკურენციის თავისუფლების განხორციელება, მონოპოლიზმისგან დაცვა; კანონის დაცვა მეწარმეთა საგარეო ეკონომიკურ საქმიანობაში და უცხოური ინვესტიციები.

როგორც ბიზნეს საქმიანობაზე სახელმწიფოს გავლენის მიზეზების (საფუძვლების) ამ ჩამონათვალიდან ჩანს, ისინი სახელმწიფოსა და საზოგადოების საზოგადოებრივი ინტერესების სფეროშია. მათ შორისაა შემდეგი მიზეზები: გარემოსდაცვითი, ეკონომიკური, სოციალური, პოლიტიკური, სამართლებრივი.

კერძო ინტერესი ბაზრის პირობებში დაცულია მართლმსაჯულების გზებით, ასევე ადმინისტრაციულ სამართალწარმოებაში იმდენად, რამდენადაც იგი შერწყმულია საჯარო ინტერესებთან.

სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება არის სახელმწიფოს გავლენა მასზე რეგულაციების, ინდივიდუალური რეგულირების სამართლებრივი აქტების მიღებით, მეწარმეთათვის საკანონმდებლო მოთხოვნების დაცვაზე კონტროლის ორგანიზებით და ამ მოთხოვნების დამრღვევთა მიმართ წახალისებისა და პასუხისმგებლობის გამოყენების გზით.

სახელმწიფო რეგულირება უფრო ფართო ცნებაა, ვიდრე აღმასრულებელი ხელისუფლების მართვის საქმიანობა. მეწარმეების მიმართ მოთხოვნები ხომ, პირველ რიგში, კანონებშია და არა მეორად სამართლებრივ რეგულაციებში. კანონქვემდებარე აქტები შეიძლება შეიცავდეს ასეთ მოთხოვნებს, თუ კანონი აღმასრულებელ ორგანოს ანიჭებს შესაბამისი რეგულაციების მიღების უფლებას. მაგალითად, ფასიანი ქაღალდების ბაზრის ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოს კანონით ენიჭება უფლება დაადგინოს კაპიტალის ადეკვატურობის სავალდებულო სტანდარტები ფასიანი ქაღალდების ბაზარზე პროფესიონალი მონაწილეებისთვის (გარდა საკრედიტო ინსტიტუტებისა) და სხვა მოთხოვნები, რომლებიც მიმართულია ამ საქმიანობის რისკების შესამცირებლად და ინტერესთა კონფლიქტის აღმოფხვრა (1996 წლის 22 აპრილის 44-ე მუხლის ფედერალური კანონი N 39-FZ „ფასიანი ქაღალდების ბაზრის შესახებ“).

სახელმწიფო რეგულირება ზოგადად წარმოადგენს ხელისუფლების ყველა შტოს - საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლოს პრაქტიკულ განხორციელებას.

ეკონომიკაზე ხელისუფლების გავლენის სამართლებრივი ფორმებია ნორმატიული სამართლებრივი აქტები (არეგულირებს განუსაზღვრელი რაოდენობის პირთა ქცევას) და არანორმატიული ხასიათის აქტები. ამ უკანასკნელ შემთხვევაში საუბარია კონკრეტულ საგანთან დაკავშირებულ ინდივიდუალური რეგულირების აქტებზე. მაგალითად, სალიცენზიო კანონმდებლობა ეხება ნებისმიერ სუბიექტს, რომელსაც სურს განახორციელოს ლიცენზირებული სახეობა, ხოლო საჯარო ორგანოს გადაწყვეტილება ლიცენზიის გაცემის შესახებ მიმართულია კონკრეტული ბიზნეს სუბიექტისთვის, რომელსაც აქვს მისთვის იურიდიული ფაქტი.

არანორმატიული ხასიათის აქტებს შორისაა:

• 1) დადებითი რეგულირების აქტები. ისინი მიიღება დანაშაულის არარსებობის შემთხვევაში და განსაზღვრავენ კონკრეტული პირის უფლებებსა და მოვალეობებს. მათ შორისაა, კერძოდ: სარეგისტრაციო აქტები: იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეები, უფლებები უძრავ ქონებაზე და მასთან გარიგებები; ნებართვის აქტები: გადაწყვეტილება ლიცენზიის გაცემის შესახებ, რომლის საფუძველზეც წარმოიშობა ლიცენზირებული სახის საქმიანობის უფლება (სამოქალაქო კოდექსის 49-ე მუხლი); ლიცენზია, რომლის საფუძველზეც ცალკეულ შემთხვევებში წარმოიშობა საქონლის ექსპორტის ან (ან) იმპორტის უფლება; წიაღისეულის განაშენიანების უფლების ლიცენზიები და სხვა ნებართვები; ეკონომიკური სუბიექტის მიერ გარკვეული ქმედებების შესრულებაზე თანხმობის აქტები; აქტები-ინსტრუქციები: ეკონომიკური მართვის უფლების მქონე საწარმოს აუდიტის ჩატარების, სახელმწიფო საწარმოს შემოსავლებისა და ხარჯების ხარჯთაღრიცხვის დამტკიცების, სახელმწიფო საწარმოდან ჭარბი, გამოუყენებელი ან ბოროტად გამოყენებული ქონების ჩამორთმევის შესახებ. და ა.შ.
• 2) სამართალდარღვევებზე რეაგირების აქტები სანქციებისა და ჯარიმების გამოყენებით (მაგალითად, ბრძანებები დამრღვევისთვის, მისგან ჯარიმის აკრეფა სახელმწიფოს სასარგებლოდ). სახელმწიფო ორგანოს ან ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს არანორმატიული აქტები, რომლებიც არღვევს მეწარმეთა უფლებებსა და დაცულ ინტერესებს, შეიძლება გასაჩივრდეს და ძალადაკარგულად გამოცხადდეს საარბიტრაჟო სასამართლოს მიერ (სამოქალაქო კოდექსის 13-ე მუხლი, რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის 29-ე მუხლი. ).

ეს მიუთითებს მის შესაბამისობასა და გამოყენების მიზანშეწონილობაზე ამჟამად.

თანამედროვე რუსეთში, ეს არის სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის ინსტრუმენტები, რომლებიც ხდება მთავარი და ზოგჯერ ერთადერთი წყარო დიდი ეკონომიკურად და სოციალურად მნიშვნელოვანი პროექტების განხორციელებისთვის, აგრეთვე მრავალი კომპლექსური პროექტის საინვესტიციო მიმზიდველობის გაზრდა ინფრასტრუქტურულ ინდუსტრიებში და. საწვავის და ენერგიის კომპლექსი.

ამრიგად, PPP-ის გამოცდილება, რომელიც წარმატებით გამოიყენება მსოფლიო პრაქტიკაში, უნდა იყოს ადაპტირებული რუსეთის ეკონომიკის მახასიათებლების გათვალისწინებით და გამოყენებული იქნას როგორც უნივერსალური ინსტრუმენტი სოციალურად მნიშვნელოვანი რეგიონული პროექტების განსახორციელებლად სოციალურ-ეკონომიკური პრიორიტეტული სფეროების ფართო სპექტრში. პოლიტიკა.

1. სმიტი ა. კვლევა ერების სიმდიდრის ბუნებისა და მიზეზების შესახებ. პეტროზავოდსკი, 1993 წ.

2. თანხას დ.მ. საჯარო და კერძო პარტნიორობა // კულტურული დაწესებულების ხელმძღვანელის ცნობარი. 2005. No12.

3. ვარნავსკი ვ.გ. სახელმწიფოსა და კერძო სექტორს შორის პარტნიორობა: ფორმები, პროექტები, რისკები. მ., 2005 წ.

4. ვარნავსკი ვ.გ. სახელმწიფოსა და კერძო სექტორს შორის პარტნიორობა: თეორია და პრაქტიკა // Miro-

ეკონომიკა და საერთაშორისო ურთიერთობები. 2002. No7.

5. თატარკინი A.I., Romanova O.A., Lavrikova Yu.G. საჯარო და კერძო პარტნიორობის თეორიული საფუძვლები // ბიზნესი, მენეჯმენტი და სამართალი. 2009. No13.

6. ვარნავსკი ვ.გ. საჯარო და კერძო პარტნიორობა: მეთოდოლოგიის ზოგიერთი საკითხი // რუსეთის მეცნიერებათა აკადემიის ეკონომიკის ინსტიტუტის ბიულეტენი. 2009. No3.

7. ბუტენკო ი.ვ. საჯარო და კერძო პარტნიორობა: ურთიერთქმედების ეფექტური ინსტრუმენტი // მენეჯმენტის თეორიისა და პრაქტიკის პრობლემები. 2008. No7.

8. ვარნავსკი ვ.გ. საჯარო და კერძო პარტნიორობა რუსეთში: ფორმირების პრობლემები // Otechestvennye zapiski. 2004. No6.

9. დათმობის ხელშეკრულებების შესახებ: 2005 წლის 21 ივლისის ფედერალური კანონი. No115-FZ. წვდომა საცნობარო სამართლებრივი სისტემიდან "ConsultantPlus".

10. ფედოროვი ე.ა. საჯარო და კერძო პარტნიორობა - ეკონომიკური განვითარების უნივერსალური მექანიზმი // ბიზნესი, მენეჯმენტი და სამართალი. 2009. No13.

რედაქტორის მიერ მიღებულია 2009 წლის 17 ნოემბერს.

ჩერემუხინი ს.ა. სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა: განვითარების ტენდენციები. სტატიაში გამოვლინდა სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის საგანი, გამოკვლეულია მისი ჩამოყალიბებისა და განვითარების თავისებურებები საზღვარგარეთ. გამოვლენილია სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობის ეფექტური პირობები და მისი განვითარების სპეციფიკა რუსეთში.

საკვანძო სიტყვები: სახელმწიფო-კერძო პარტნიორობა; ეფექტური პარტნიორობა.

UDC 330.191.6+330.012.22

ბიზნეს საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების ძირითადი ამოცანები და პრინციპები

© ი.მ. მინჩაკოვი

სტატიაში განხილულია ბიზნეს საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების მიზნები, ამოცანები და პრინციპები. ასახულია მეწარმეობის სახელმწიფო რეგულირების მიმართულებები.

საკვანძო სიტყვები: სახელმწიფო რეგულირების მიზნები და ამოცანები; მთავრობის რეგულირების პრინციპები.

მეწარმეობის სახელმწიფო რეგულირება არის ყველაზე მნიშვნელოვანი ინსტრუმენტი ბიზნეს სტრუქტურების წარმატებული ფუნქციონირებისთვის კომფორტული პირობების შესაქმნელად, ეკონომიკური ზრდის მაღალი ტემპების უზრუნველსაყოფად და ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის ამაღლებისთვის.

სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების მიზანია შექმნას გარკვეული პირობები, რომლებიც უზრუნველყოფენ მთლიანად ეკონომიკის ნორმალურ ფუნქციონირებას და ქვეყნის მეწარმეების სტაბილურ მონაწილეობას შრომის საერთაშორისო დანაწილებაში და ამ ოპტიმალურიდან მოპოვება.

მცირე სარგებელი. თითოეული ქვეყნის მთავრობას, რა თქმა უნდა, აქვს საკუთარი მიზნები თითოეულ კონკრეტულ ეტაპზე და აღწევს მათ გადაწყვეტას მისთვის ხელმისაწვდომი მეთოდებითა და საშუალებებით მის ქვეყანაში და მსოფლიო ეკონომიკაში შექმნილ ეკონომიკურ ვითარებასთან დაკავშირებით. შესაბამისად, სამთავრობო რეგულირების მიზნები და ამოცანები ექვემდებარება ცვლილებას, ხოლო მარეგულირებელი მექანიზმი საკმაოდ კარგად არის განვითარებული, თუმცა მას აქვს მახასიათებლები თითოეულ ცალკეულ ქვეყანაში.

ზოგადად, სახელმწიფო რეგულირების ამოცანები მოიცავს:

კანონმდებლობის შემუშავება, მიღება და კონტროლი, რომელიც უზრუნველყოფს სამართლებრივ საფუძველს და მეწარმეთა ინტერესების დაცვას;

მთავრობის რეგულირების ეფექტიანობის გაზრდა და მასთან დაკავშირებული ხარჯების შემცირება;

საწარმოების საქმიანობაზე ჩარევისა და ბიუროკრატიული კონტროლის პირდაპირი ფორმების შესუსტება;

ბაზარზე თავისუფალი და სამართლიანი კონკურენციის პირობების შექმნა, საქონლის თავისუფალი გადაადგილება შიდა და საგარეო ბაზრებზე, კონტროლი კონკურენციის წესების დაცვაზე;

სასაქონლო-ფულადი და საბიუჯეტო ბალანსის უზრუნველყოფა ფინანსური, საგადასახადო, საპროცენტო პოლიტიკისა და ფულის ემისიის მართვის გზით;

ეკონომიკური განვითარების მიმდინარე და მომავალი მიმართულებების ერთობლიობა: სტრუქტურული საინვესტიციო პოლიტიკა და სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკა;

კაპიტალის დაგროვებისა და სტაბილური განვითარების გრძელვადიანი ზრდის ხელშეწყობა, ეკონომიკური საშუალებებით ინფლაციის შეკავება, ეკონომიკური საქმიანობის სფეროს ადმინისტრაციული რეგულირების შეზღუდვების მოხსნა;

შრომის თავისუფალი გადაადგილების უზრუნველყოფა და შრომის კანონმდებლობის დაცვა, კერძო დაქირავებისა და ანაზღაურების პროცედურების რეგულირება;

სოციალური ბალანსის და მოსახლეობის უმრავლესობისთვის დიფერენციაციისა და შემოსავლების განაწილების მისაღები დონის შენარჩუნება.

თანამედროვე პირობებში ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირების დახასიათება,

უპირველეს ყოვლისა, უნდა აღინიშნოს, რომ ამ რეგულაციაში სიმძიმის ცენტრი გადავიდა წარმოების ორგანიზაციულ-ეკონომიკურ რეგულირებაში სახელმწიფოს აქტიურ მონაწილეობაზე. მისი ძირითადი ამოცანებია:

წარმოების სტრუქტურული რესტრუქტურიზაციის განხორციელება, რაც გულისხმობს ახალი ექსპორტზე ორიენტირებული ინდუსტრიების შექმნას, ტრადიციული მრეწველობის მოდერნიზებას და მათი პროდუქციის მსოფლიო ბაზრის მოთხოვნებთან ადაპტაციას, პროდუქციის გარკვეული სახეობების გადაადგილებას მსოფლიო ბაზრებზე საერთაშორისო სპეციალიზაციის ფარგლებში. ;

საექსპორტო მრეწველობისა და წარმოების გარკვეული სახეობების პროდუქციის კონკურენტუნარიანობის ამაღლება;

ნედლეულის, საწვავის და ნახევარფაბრიკატების გარანტირებული წყაროებით წარმოების გრძელვადიანი უზრუნველყოფის შესაძლებლობების ძიება და გამოყენება;

ეკონომიკის პრიორიტეტულ და ყველაზე პროგრესულ სექტორებში პოზიციების განმტკიცება, მათი ორიენტირება საექსპორტო პროდუქციის მომსახურებაზე;

მოკლევადიან და გრძელვადიან სამთავრობო პოლიტიკის ღონისძიებებს შორის კავშირის ფორმების გადახედვა, ბაზარზე ტრადიციული ზემოქმედება მოთხოვნის რეგულირებაზე დაფუძნებული, რომელიც სულ უფრო მეტად არის გადაჯაჭვული საგარეო ეკონომიკური ურთიერთობების სახელმწიფო რეგულირების ზომებთან;

ღონისძიებების გამოყენება ეკონომიკის წამყვან სექტორებში კონცენტრაციის პროცესზე გავლენის მოხდენის მიზნით, მათ შორის ექსპორტზე სპეციალიზებული, მსხვილი ფირმების ორგანიზაციული სტრუქტურის გაძლიერებისკენ მიმართული ღონისძიებების განხორციელება და მათ შორის კავშირების ახალი ფორმების განვითარება.

მეწარმეობის სახელმწიფო რეგულირება ხორციელდება მოქმედი კანონმდებლობით გათვალისწინებული სახელმწიფო მართვის ობიექტურად არსებული ზოგადი პრინციპების შემადგენელი პრინციპების შესაბამისად: კანონი.

ადამიანურობა, მიზანშეწონილობა, სამართლიანობა, სახელმწიფო რეგულირებისა და ბიზნეს სუბიექტების დამოუკიდებლობის ერთობლიობა, სახელმწიფოსა და ბიზნეს სუბიექტების ურთიერთპასუხისმგებლობა, სახელმწიფოსა და მეწარმის ინტერესების ბალანსის დაცვა, შეზღუდვები.

სახელმწიფო რეგულირების სუბიექტების რაოდენობა.

კანონიერების პრინციპი არის ყოვლისმომცველი სამართლებრივი პრინციპი. ის ეხება ყველა სახის საკანონმდებლო რეგულირებას და მიმართულია სამართლის ყველა სუბიექტს. ამ პრინციპის შინაარსში მთავარია მათზე დაფუძნებული კანონებისა და რეგულაციების უმკაცრესი დაცვის მოთხოვნა. მეწარმეობის სახელმწიფო რეგულირების კანონიერება ნიშნავს, რომ მისი ზომები შეესაბამება მოქმედ კანონმდებლობას და გამოიყენება კანონით დადგენილი წესით. სამეწარმეო სუბიექტების საქმიანობის კანონიერების რეჟიმის უზრუნველსაყოფად საფუძველს წარმოადგენს მაღალი ხარისხის საკანონმდებლო ნორმების საკმარისი რაოდენობა, მათი შესრულების მაღალ დონესთან ერთად სამართლებრივი ურთიერთობის ყველა სუბიექტის მიერ. კანონიერების პრინციპი არის როგორც სახელმწიფოს ფუნქციონირების, ზოგადად, ისე ბიზნეს საქმიანობის საფუძველი.

მეწარმეობის სახელმწიფო რეგულირების მიზანშეწონილობის პრინციპი მდგომარეობს იმაში, რომ ის უნდა იქნას გამოყენებული მხოლოდ მაშინ, როდესაც მისი დახმარებით შესაძლებელია მეწარმეობის განვითარების გარკვეული პრობლემების მოგვარება და როდესაც მისი გამოყენების უარყოფითი შედეგები არ აღემატება მისი დახმარებით მიღწეულ დადებით ეფექტს. სამთავრობო რეგულაციების გამოყენების მიზანია სამართლებრივი ნორმების დარღვევისთვის დაბრკოლებების შექმნა.

მთავრობის რეგულირების ღონისძიებების შინაარსი ექვემდებარება სამართლიანობის პრინციპს. მართლმსაჯულება არის სამართლის ერთ-ერთი ზოგადი პრინციპი და წარმოადგენს სამართლებრივი რეგულირების სახელმძღვანელო პრინციპს. სახელმწიფო რეგულირების სამართლიანობა უზრუნველყოფილია იმით, რომ კანონის წესები ადგენს ბიზნეს სუბიექტების თანასწორობას კანონის წინაშე და გამოიხატება მარეგულირებელი ზემოქმედების მოცულობისა და სამართალდარღვევის ხასიათის შესაბამისად, მათ პროპორციულობაში.

მეწარმეობის სახელმწიფო რეგულირების შემდეგი პრინციპი სახელმწიფოსა და ბიზნეს სუბიექტების ურთიერთპასუხისმგებლობაა. ამასთან, ბიზნეს საქმიანობის უსაფრთხოების უზრუნველყოფის მთავარი სუბიექტია სახელმწიფო, რომელიც ამ სფეროში ფუნქციებს საკანონმდებლო ორგანოების მეშვეობით ახორციელებს.

წარმდგენი, აღმასრულებელი და სასამართლო უფლებამოსილებები. სახელმწიფომ უნდა უზრუნველყოს არა მხოლოდ თითოეული ადამიანის უსაფრთხოება, არამედ უზრუნველყოს ბიზნეს საქმიანობის უსაფრთხოების გარანტიები.

დღეს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის დებულებები იძლევა სამეწარმეო საქმიანობის გარანტიებს. ხელოვნების ნორმები. 35 კონსტიტუციაში, ვინაიდან იგი შეიცავს სამეწარმეო საქმიანობის სამ უმნიშვნელოვანეს გარანტიას: არავის არ შეიძლება ჩამოერთვას საკუთრება, გარდა სასამართლოს გადაწყვეტილებისა, სახელმწიფო საჭიროებისათვის ქონების იძულებითი გასხვისება შეიძლება განხორციელდეს მხოლოდ წინასწარი და ექვივალენტური ანაზღაურებით; გარანტირებულია მემკვიდრეობის უფლება. კონსტიტუცია წყვეტს მთავარ ეკონომიკურ და სამართლებრივ პრობლემას - საკუთრების პრობლემას. ტერმინი „საკუთრება“ და მისი ფორმები კონსტიტუციაში გაგებულია, როგორც სხვადასხვა სუბიექტის მიერ განხორციელებული მართვის ფორმები. გარდა ამისა, რიგი კონსტიტუციური დებულებები უზრუნველყოფს ქვეყანაში ერთიან ეკონომიკურ და სამართლებრივ სივრცეს.

ფუნდამენტური მნიშვნელობა აქვს კონსტიტუციის დებულებებს, რომლებმაც რუსეთი გამოაცხადეს სოციალურ სახელმწიფოდ, რომლის პოლიტიკა, მათ შორის ეკონომიკისა და მეწარმეობის სფეროში, ემსახურება პირობების შექმნას პიროვნების ღირსეული ცხოვრებისა და თავისუფალი განვითარებისთვის, მისი უფლებებისა და თავისუფლებებისთვის. გამოცხადებულია უმაღლესი ღირებულება.

მნიშვნელოვანია რამდენიმე კანონის მიღება, როგორიცაა კანონი „სააქციო საზოგადოების შესახებ“, კანონების ახალი რედაქციები „რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის შესახებ“, „ბანკებისა და საბანკო საქმიანობის შესახებ“, რომლებმაც დაადგინეს თანამედროვე საფუძველი. ქვეყნის საბანკო სისტემის მარეგულირებელი, საბაჟო კოდექსის ახალი რედაქცია, საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესახებ ფედერალური კანონები, წარმოების გაზიარების ხელშეკრულებები და რიგი სხვა რეგულაციები.

კონკურენციის, როგორც ბიზნეს საქმიანობის ცივილიზებული პირობების ფორმირების ერთ-ერთი მთავარი მიმართულების განვითარებისთვის, მნიშვნელოვანია კონკურენტული გარემოს განვითარებისა და არაკეთილსინდისიერი კონკურენციის წინააღმდეგ ბრძოლის სამართლებრივი მხარდაჭერა. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილება „დემონოპოლიზაციის სახელმწიფო პროგრამის შესახებ

ეკონომიკა და კონკურენციის განვითარება რუსეთის ფედერაციის ბაზრებზე (ძირითადი მიმართულებები და პრიორიტეტული ღონისძიებები)“ გამოავლინა მუშაობის ორი მიმართულება: კონკურენციის სამართლებრივი მხარდაჭერა და დემონოპოლიზაციისა და კონკურენციის განვითარების პროგრამების შემუშავება. უნდა აღინიშნოს, რომ რუსეთის კანონმდებლობა ასახავს მისი ეკონომიკის მახასიათებლებს და მისი სამართლებრივი სისტემის სპეციფიკას:

მეწარმეების - ეკონომიკური სუბიექტების მონოპოლისტურ საქმიანობაზე შეზღუდვებთან ერთად, გათვალისწინებულია ღონისძიებები სახელმწიფო მონოპოლიზმის ჩასახშობად - სახელმწიფო ხელისუფლებისა და მენეჯმენტის მონოპოლისტური ქმედებები (აქტები, შეთანხმებები).

მონოპოლისტური ქმედებების აკრძალვასთან და ამაზე პასუხისმგებლობის დაწესებასთან ერთად, გათვალისწინებულია სხვადასხვა ღონისძიებები მცირე და საშუალო მეწარმეობის განვითარებისა და მონოპოლისტური სტრუქტურების დაშლის მხარდასაჭერად.

რეფორმების დაწყებისთანავე გადაუდებელ პრაქტიკულ ამოცანად იქცა ბიზნეს სუბიექტების გადახდისუუნარობის მარეგულირებელი ბაზის შექმნის პრობლემა. გადახდისუუნარობის ინსტიტუტის მნიშვნელობა მდგომარეობს იმაში, რომ მის საფუძველზე გადახდისუუნარო სუბიექტები გამოირიცხება სამოქალაქო ბრუნვიდან, რაც იწვევს უფრო ჯანსაღ ბაზარს და ბიზნეს სუბიექტების ფუნქციონირების უსაფრთხოების ზრდას. შესაბამისი მექანიზმი საწარმოებსა და მეწარმეებს ასევე აძლევს შესაძლებლობას მოაწყონ თავიანთი საქმეები და მიაღწიონ ფინანსურ სტაბილურობას, ასევე განსაზღვრავს მოვალის ქონების ყველა კრედიტორს შორის თანაბრად განაწილების პროცედურას. ამ მიმართულებით პირველი ნაბიჯები გადაიდგა „საწარმოთა და სამეწარმეო საქმიანობის შესახებ“ კანონის მიღებით (1990), შემდეგ კი „საწარმოთა გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შესახებ“ (1993 წ.). უახლესი კანონის გამოყენების პრაქტიკამ გამოავლინა თავისი სისუსტეები: იგი მორალურად მოძველდა ახალი სამოქალაქო კოდექსის მიღებით, რომელმაც შემოიტანა მეტწილად ახალი კონცეპტუალური აპარატი; კანონის რიგი ძირითადი დებულებები პრაქტიკაში რთული გამოსაყენებელი აღმოჩნდა.

მას მოუწოდებენ გადამწყვეტად შეცვალოს ბიზნეს სუბიექტების საცხოვრებელი გარემო და გახადოს ის უფრო უსაფრთხო.

კანონი „გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შესახებ“. ამავდროულად, გადაუჭრელი რჩება ურთიერთობები ეკონომიკური სუბიექტების გადახდისუუნარობის (გაკოტრების) შესახებ ეკონომიკის გარკვეულ და ძალიან მნიშვნელოვან სფეროებში, კერძოდ, სახელმწიფო საწარმოებში. საკრედიტო დაწესებულებების გაკოტრების მექანიზმი მნიშვნელოვნად განსხვავდება ზოგადად მიღებული მექანიზმისგან.

რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური კანონმდებლობა განსაზღვრავს ბიზნეს სუბიექტების ინიციატივას და დამოუკიდებლობას, როგორც სამეწარმეო საქმიანობის ფუნდამენტურ პრინციპებს. საწარმო დამოუკიდებლად გეგმავს თავის საქმიანობას მომწოდებლებთან და მყიდველებთან დადებული ხელშეკრულებების საფუძველზე, მოთხოვნიდან და ბაზრის პირობებიდან გამომდინარე და მართავს თავის მოგებას. ამავდროულად, საწარმოს დამოუკიდებლობა არ შეიძლება იყოს შეუზღუდავი სახელმწიფო კონტროლის, რეგულირებისა და კოორდინირებული გავლენის გარეშე.

პრაქტიკაში დიდი მნიშვნელობა ენიჭება სამეწარმეო საქმიანობის გარანტიებს. ერთ-ერთი მათგანია სახელმწიფოს და მისი ორგანოების მიერ საწარმოს საქმიანობაში ჩარევის აკრძალვა, გარდა კანონით განსაზღვრული საფუძვლებისა და დადგენილი უფლებამოსილების ფარგლებში.

საბაზრო ურთიერთობების პირობებში, „ზემოდან“ დაგეგმვის, ამოცანების მიწოდებისა და მათ შესრულებაზე მკაცრი კონტროლის ნაცვლად, მმართველი ორგანოები გავლენას ახდენენ ეკონომიკაზე დაკრედიტების, საგადასახადო სისტემის, ფასების პოლიტიკის, საქონლის (სამუშაოების, მომსახურების) სერტიფიცირების, პრევენციის გზით. შემზღუდველი) ინდივიდუალური მეწარმეების მონოპოლიური პოზიცია ბაზარზე და არაკეთილსინდისიერი კონკურენცია. მეწარმეები სულ უფრო მეტად გრძნობენ მათთან მკაფიო და ლეგიტიმური ეკონომიკური კავშირების აუცილებლობას. თუმცა, ურთიერთობების დადგენილ წესრიგს ხშირად არღვევენ არა მხოლოდ მეწარმეები, არამედ სამთავრობო ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობაც.

ხშირად ირღვევა მთავრობისა და მენეჯმენტის ორგანოების აკრძალვები ბიზნესის საქმიანობის სფეროში ჩარევის შესახებ, სადაც გადაწყვეტილების მიღების უფლება ექსკლუზიურად მეწარმეებს ეკუთვნის. ხელისუფლების მიერ რეგულაციების მიღება

მისი კომპეტენციის გადამეტება იწვევს საწარმოთა უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დარღვევას. შესაბამისად, სულ უფრო იზრდება როგორც თავად სამეწარმეო საქმიანობის, ისე სახელმწიფო და მმართველი ორგანოების კონტროლის ფუნქციების სამართლებრივი რეგულირების როლი. კანონმდებლობა, რუსეთის ფედერაციის ახალი სამოქალაქო კოდექსის ჩათვლით, არა მხოლოდ აწესებს საწარმოების ეკონომიკურ საქმიანობაში ჩარევის აკრძალვას, არამედ ითვალისწინებს სახელმწიფო ორგანოების ასეთი ქმედებების უარყოფით შედეგებს: სახელმწიფოს ავტორიტეტული აქტის სასამართლო აღიარებას ან სხვა. კანონის დარღვევით მიღებულ ორგანოს ძალადაკარგულად (მთლიანად ან ნაწილობრივ); სასამართლო არ ანიჭებს ასეთ ქმედებას იურიდიულ ძალას; სახელმწიფო ან სხვა ორგანოს უკანონო ქმედებებით (უმოქმედობით) მეწარმეს მიყენებული ზარალის აღდგენა სასამართლოში.

რუსეთის არსებული სამართლებრივი სისტემა ჯერ კიდევ ვერ უზრუნველყოფს მეწარმეთა უფლებებისა და ინტერესების დაცვას. ოფიციალური სამართალი განქორწინებული აღმოჩნდა რუსეთის სოციალურ-ეკონომიკურ ცხოვრებაში მიმდინარე რეალურ პროცესებს. სწორედ ამიტომ, ეკონომიკური, მათ შორის, ბიზნეს საქმიანობის უმეტესობა მის საზღვრებს გარეთ ხორციელდება. „სამართლებრივი ვაკუუმი“, ეფექტური სამართლებრივი ნორმების ნაკლებობა, რომელიც მხარს უჭერს თანამედროვე სოციალურ-ეკონომიკურ პროცესებს, ერთი მხრივ, იწვევს იურიდიულ ნიჰილიზმს და ზოგადად ხალხის უნდობლობას სახელმწიფოს მიმართ. მეორე მხრივ, ეს „ვაკუუმი“ სწრაფად ივსება ბიზნესის წარმართვისა და დავების გადაწყვეტის არაფორმალური და, როგორც წესი, უკანონო მეთოდებით.

მეწარმეობისადმი სახელმწიფოს პრიორიტეტული ყურადღების სფეროების გონივრულად განსაზღვრისთვის, უნდა მივმართოთ სამეწარმეო საქმიანობის პრინციპებს. მათი არსიდან გამომდინარე, ჩვენ შეგვიძლია გამოვყოთ პრიორიტეტული ძალისხმევის შემდეგი სფეროები:

1) მოწინავე ტექნოლოგიების განვითარების სტიმულირება, რომლებიც უზრუნველყოფენ წარმოების საშუალებებისა და ტექნოლოგიების (მათ შორის ინტელექტუალური მართვის ტექნოლოგიების) კონკურენტუნარიან დონეს წარმოების პროცესის ინტენსივობის, ხარისხისა და, ზოგადად, ეფექტურობის გაზრდის მიზნით;

2) შესაბამისი საგანმანათლებლო და სასწავლო პროგრამების, პროგრამების შემუშავება

საინფორმაციო და საკონსულტაციო მხარდაჭერა;

3) კონკურენტული გარემოს განვითარება, რომელიც ასტიმულირებს სარეაბილიტაციო და გაკოტრების პროცედურების დროული დაწყების პროცესებს, რათა გაათავისუფლოს „ადგილი მზეზე“ უფრო ეფექტური საწარმოებისთვის (ანუ აუცილებელი პირობების უზრუნველყოფა შრომის უფრო ეფექტური დანაწილებისთვის“. ჰორიზონტალურად“ (მე-2 პრინციპის შედეგი);

4) ორმხრივ მომგებიანი და კარგად კოორდინირებული ურთიერთობების განვითარება სხვადასხვა ვერტიკალურ დონეებს შორის (ქალაქი/რაიონი, რეგიონი, ცენტრი), მათი ურთიერთეფექტური პარტნიორობის სტიმულირება მარეგულირებელი ჩარჩოს შექმნის სფეროში, რომელიც აღმოფხვრის წინააღმდეგობებს და ხარვეზებს სხვადასხვა დონეზე - მეტი შრომის ეფექტური განაწილება "ვერტიკალურად";

5) გარე ინფრასტრუქტურული პირობების კომპლექსის განვითარება (როგორც ფიზიკურ - საკომუნიკაციო, საკომუნიკაციო, საწარმოო ობიექტების, ასევე არაფიზიკური - პოლიტიკური, სამართლებრივი, ეკონომიკური, სოციალური, კულტურული, ტექნოლოგიური).

ამრიგად, ეს ასპექტები ძირითადად ფოკუსირებულია მხარდაჭერის არაპირდაპირ მასტიმულირებელ ფორმებზე. რადგან მეწარმეობის განვითარებისთვის მიმზიდველი მასტიმულირებელი გარემოს პირობებში, ბიზნესისა და მოსახლეობის ნდობა სახელმწიფოს მიმართ, ფინანსური ნაკადები დაიწყება არა გარედან (რეგიონი ან ქვეყანა), არამედ შიდა „ზრდის წერტილებიდან“. შესაბამისად, საგარეო ფინანსური ნაკადების მოზიდვა შემდეგ განხორციელდება არა დარიგებისა და დარიგების პირობებით, არამედ თანამშრომლობით, პარტნიორობით და სამართლიანი კონკურენციით.

მოდით აღვნიშნოთ ის ასპექტები, რომელთა განვითარება საშუალებას მისცემს სახელმწიფოს ყველაზე ეფექტურად დაარეგულიროს მეწარმეობა და შექმნას ოპტიმალური პირობები მისი განვითარებისთვის რუსეთში:

1) მეწარმეობის განვითარების ინფრასტრუქტურის ფორმირება;

2) მეწარმეობის სამართლებრივი და მარეგულირებელი მხარდაჭერა;

3) მოწინავე ფინანსური ტექნოლოგიების განვითარება;

4) მეწარმეობის სამეცნიერო, მეთოდოლოგიური და საკადრო მხარდაჭერა (წვრილმანი პერსონალის ტრენინგის ორგანიზება, გადამზადება და კვალიფიკაციის ამაღლება).

საწარმოები), მედიასთან ურთიერთქმედება და სამეწარმეო საქმიანობის ხელშეწყობა;

5) სამეწარმეო სუბიექტების მიერ სახელმწიფო ფინანსური, მატერიალური, ტექნიკური და საინფორმაციო რესურსების, აგრეთვე სამეცნიერო-ტექნიკური განვითარებისა და ტექნოლოგიების გამოყენების შეღავათიანი პირობების შექმნა;

6) ბიზნეს სუბიექტების რეგისტრაციის, საქმიანობის ლიცენზირების, პროდუქციის სერტიფიცირების, სახელმწიფო სტატისტიკური და ბუღალტრული ანგარიშების წარდგენის გამარტივებული პროცედურის დაწესება;

7) საერთაშორისო თანამშრომლობა მეწარმეობის სფეროში - ბიზნეს სუბიექტების საგარეო ეკონომიკური საქმიანობის მხარდაჭერა, მათ შორის დახმარება.

vivi მათი სავაჭრო, სამეცნიერო-ტექნიკური, საწარმოო, საინფორმაციო ურთიერთობების განვითარება უცხო ქვეყნებთან.

1. გოლდშტეინ გ.ია. მენეჯმენტის საფუძვლები. ტაგანროგი, 2003 წ.

2. ჯობავა ნ.ა. მცირე ბიზნესის სახელმწიფო რეგულირება. პეტერბურგი, 2004 წ.

3. URL: http://www.lawmix.ru

რედაქტორის მიერ მიღებულია 2009 წლის 6 ოქტომბერს.

მინჩაკოვი ი.მ. საწარმოს საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების პირველადი მიზნები და პრინციპები. სტატიაში განხილულია საწარმოთა საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების მიზნები და პრინციპები. აღინიშნება მეწარმეობის სახელმწიფო რეგულირების მიმართულებები.

საკვანძო სიტყვები: სახელმწიფო რეგულირების მიზნები და ამოცანები; სახელმწიფო რეგულირების პრინციპები.

UDC 330.191.6+330.012.22

საწარმოს სტრუქტურების განვითარების მდგრადობის ტენდენციები და კანონზომიერებები ეკონომიკური კრიზისის პირობებში

© ს.მ. მედვედევი

ავტორი გვიჩვენებს ურთიერთობას სამეწარმეო სტრუქტურების განვითარების მდგრადობის ტენდენციებსა და შაბლონებს შორის, აღნიშნავს, რომ სამეწარმეო სტრუქტურების განვითარება არის ამ წინააღმდეგობების მახასიათებლებიდან გამომდინარე დაპირისპირებების, ტენდენციების და შაბლონების ურთიერთქმედების პროცესი, რაც საბოლოოდ ვლინდება როგორც მდგრადობა. განვითარება. სტატიაში ტენდენციებია გარე ფაქტორების უარყოფითი გავლენის გაძლიერება და შიდა ფაქტორების დადებითი ზემოქმედება ეკონომიკური კრიზისის დროს; ნიმუში არის მდგრადი განვითარების კომპონენტებს შორის დინამიური ბალანსის დარღვევა.

საკვანძო სიტყვები: სამეწარმეო სტრუქტურა; მდგრადობის ტენდენციები; მდგრადი განვითარების ნიმუშები; ეკონომიკური კრიზისი; წინააღმდეგობები სამეწარმეო სტრუქტურის განვითარებაში; შიდა და გარე ფაქტორები.

სამეწარმეო სტრუქტურის განვითარების მდგრადობის თეორია წარმოიშვა, როგორც ბიზნეს სუბიექტების განვითარების პროცესში წარმოქმნილი კრიზისული ფენომენების გააზრების და მისი დაძლევის საშუალებების შეთავაზების მცდელობა. დასავლელი და ადგილობრივი მეცნიერები - ამ თეორიის წარმომადგენლები - ვარაუდობენ, რომ კრიზისის დაძლევა შესაძლებელია სამეწარმეო სტრუქტურის განვითარების შეგნებული კონტროლით.

ობიექტურმა ეკონომიკურმა პროცესებმა, ბიზნეს სტრუქტურების არათანაბრად განვითარებამ ხელი შეუწყო

მზარდი როლი კვლევის შაბლონებსა და ტენდენციებზე ბიზნეს სტრუქტურების განვითარების მდგრადობისა და ეფექტური მართვის სისტემების განვითარებაში.

ნებისმიერი ეკონომიკური სისტემის, მათ შორის სამეწარმეო სტრუქტურების განვითარება, არის ამ წინააღმდეგობების მახასიათებლებიდან გამომდინარე დაპირისპირებების, ტენდენციების და შაბლონების ურთიერთქმედების პროცესი, რაც საბოლოოდ გამოიხატება როგორც განვითარების მდგრადობა.

ერთი წინააღმდეგობის აღმოფხვრა იწვევს შემდეგი, ამ პროცესის გაჩენას

თანამედროვე ეკონომიკური პირობები აიძულებს სახელმწიფოს უფრო აქტიურად განახორციელოს სამთავრობო რეგულირება და ჩაერთოს მეწარმეობის განვითარებაში. ეს ყველაფერი ხორციელდება თავად მეწარმეობის ტრანსფორმაციასთან და მის სახელმწიფოსთან ურთიერთქმედებით, მათ შორის სამთავრობო ორგანოებსა და კერძო ბიზნეს სუბიექტებს შორის ურთიერთქმედების ორგანიზაციული ფორმების ცვლილებასთან, მიზნებში, მექანიზმებში, მართვის აპარატში და მნიშვნელოვან ცვლილებებთან. სახელმწიფო და ბაზრის მარეგულირებელი მექანიზმების ერთობლიობა.

ბიზნესგარემოს სახელმწიფო რეგულირების მიზანია შექმნას გარკვეული პირობები, რომლებიც უზრუნველყოფენ როგორც ზოგადად ეკონომიკის, ისე მეწარმეების ნორმალურ ფუნქციონირებას. სახელმწიფოს აქვს საკუთარი მიზნები განვითარების თითოეულ კონკრეტულ ეტაპზე, ასრულებს თავის ეკონომიკურ და სოციალურ ვალდებულებებს. შესაბამისად, სამთავრობო რეგულირების მიზნები და ამოცანები ექვემდებარება ცვლილებას, ხოლო მარეგულირებელი მექანიზმი საკმაოდ კარგად არის განვითარებული, თუმცა მას აქვს მახასიათებლები თითოეულ ცალკეულ ქვეყანაში.

ზოგადად, სახელმწიფო რეგულირების ამოცანები მოიცავს:

• კანონმდებლობის შემუშავება, მიღება და კონტროლი, რომელიც უზრუნველყოფს სამართლებრივ საფუძველს და მეწარმეთა ინტერესების დაცვას;
• მთავრობის რეგულირების ეფექტიანობის გაზრდა და მასთან დაკავშირებული ხარჯების შემცირება;
• საწარმოთა საქმიანობაზე ჩარევისა და ბიუროკრატიული კონტროლის პირდაპირი ფორმების შესუსტება;
• ბაზარზე თავისუფალი და სამართლიანი კონკურენციის პირობების შექმნა;
• მაკროეკონომიკური ბალანსის უზრუნველყოფა საგადასახადო, საბიუჯეტო, ანტიინფლაციური და მონეტარული პოლიტიკით;
• ეროვნული ეკონომიკის ეფექტური და კონკურენტუნარიანი სტრუქტურის ჩამოყალიბება ეკონომიკური განვითარების მიმდინარე და პერსპექტიული მიმართულებების კომბინაციით (პრაქტიკაში მიღწეული სტრუქტურული, საინვესტიციო და სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკით);
• სოციალური ბალანსისა და მოსახლეობის უმრავლესობისთვის დიფერენციაციისა და შემოსავლების განაწილების მისაღები დონის შენარჩუნება, რაც მიიღწევა მოსახლეობის მაღალი დასაქმებითა და თვითდასაქმების განვითარებით.

ბიზნეს გარემოს სამართლებრივი რეგულირების საფუძველია სახელმწიფო რეგულირების პრინციპები ასეთი პოლიტიკის განხორციელებისას. მეწარმეობის სახელმწიფო რეგულირების პრინციპები არის საკანონმდებლო ნორმებში ჩადებული ფუნდამენტური იდეები, რომელთა მიხედვითაც ორგანიზებულია და ფუნქციონირებს რუსული სახელმწიფოებრიობის მექანიზმი მეწარმეობის სფეროში.

• 1. კანონიერების პრინციპი.ამ პრინციპის შინაარსში მთავარია მათზე დამყარებული კანონებისა და რეგულაციების დაცვის მოთხოვნა. მეწარმეობის სახელმწიფო რეგულირების კანონიერება ნიშნავს, რომ მისი ზომები შეესაბამება მოქმედ კანონმდებლობას და გამოიყენება კანონით დადგენილი წესით. კანონიერების პრინციპი საფუძვლად უდევს სახელმწიფოს ფუნქციონირებას ზოგადად და კონკრეტულად ბიზნეს საქმიანობას.
• 2. მეწარმეობის სახელმწიფო რეგულირების მიზანშეწონილობის პრინციპიარის ის, რომ ის უნდა იქნას გამოყენებული მხოლოდ მაშინ, როდესაც მისი დახმარებით შეიძლება გადაიჭრას გარკვეული პრობლემები მეწარმეობის განვითარებაში და როდესაც მისი გამოყენების უარყოფითი შედეგები არ აღემატება მისი დახმარებით მიღწეულ დადებით ეფექტს. სამთავრობო რეგულაციების გამოყენების მიზანია სამართლებრივი ნორმების დარღვევისთვის დაბრკოლებების შექმნა.
• 3. სამართლიანობის პრინციპი.სახელმწიფო რეგულირების სამართლიანობა უზრუნველყოფილია იმით, რომ კანონის წესები ადგენს ბიზნეს სუბიექტების თანასწორობას კანონის წინაშე და გამოხატულია მარეგულირებელი ზემოქმედების მოცულობისა და სამართალდარღვევის ხასიათის შესაბამისად, მათ პროპორციულობაში.
• 4. სახელმწიფოსა და ეკონომიკური სუბიექტების ურთიერთპასუხისმგებლობის პრინციპი.ამასთან, სამეწარმეო საქმიანობის უსაფრთხოების უზრუნველყოფის ძირითად სუბიექტად იურიდიულად აღიარებულია სახელმწიფო, რომელიც ამ სფეროში ფუნქციებს ახორციელებს საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ხელისუფლების მეშვეობით.

ბიზნეს საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების საკითხი პირდაპირ კავშირშია ეკონომიკაში სახელმწიფოს ჩარევის პრობლემასთან. როგორც წესი, ასეთი ჩარევის აუცილებლობა დაკავშირებულია თვით ეკონომიკური სისტემის უუნარობასთან, გაუმკლავდეს მთელ რიგ სოციალურად მნიშვნელოვან პრობლემებს თვითრეგულირების გზით.

პირველ რიგში, სახელმწიფოს ჩარევით უზრუნველყოფილია საბაზრო გარემოს შენარჩუნება და შენარჩუნება. სახელმწიფო ქმნის და უზრუნველყოფს ეკონომიკურ ტრანზაქციებში მონაწილეთა „თამაშის წესების“ დაცვას. ამრიგად, კანონმდებლობით და გარანტირებულია მესაკუთრეთა უფლებები, იქმნება სავალუტო სისტემის ფუნქციონირების სამართლებრივი საფუძველი, უზრუნველყოფილია კონკურენტული გარემოს შენარჩუნება.

მეორეც, სახელმწიფო ეკონომიკაზე ზემოქმედებით ხელს უწყობს მის სტაბილურ განვითარებას, ნეგატიური ფაქტორების აღმოფხვრას, ციკლურობითა და დისბალანსით გამოწვეული არასწორი გათვლებისა და ხარვეზების გამოსწორებას. ასევე მაკროეკონომიკურ დონეზე სახელმწიფო წყვეტს ქვეყნის გადახდისუნარიანობის ბალანსის დაბალანსების, შიდა ბაზრის დაცვისა და ეკონომიკის კონკურენტუნარიანობის ამაღლების საკითხებს.

მესამე, სახელმწიფო ეკონომიკური რესურსების გადანაწილებით აძლევს საზოგადოებას სარგებელს, რომლის მიღებაც საბაზრო მექანიზმებით ზოგადად შეუძლებელია, რთული ან არაპრაქტიკული. ეს არის ეგრეთ წოდებული საზოგადოებრივი საქონელი, ანუ ის, რაც ხასიათდება არაგამორიცხვის თვისებებით (საქონელი არ შეიძლება მიეცეს ერთ ადამიანს სხვა ადამიანებისთვის მისი ხელმისაწვდომობის გარეშე) და არამეტოქეობა (ერთ ადამიანს მიწოდებული, ისინი. შეიძლება მიეწოდოს სხვებს დამატებითი ხარჯების გარეშე).

საზოგადოებრივი სიკეთე, როგორც წესი, მოიცავს ეროვნულ თავდაცვას, საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვას, ფუნდამენტური მეცნიერების განვითარებას, კოსმოსური პროგრამების განხორციელებას და სხვა. გარდა საზოგადოებრივი საქონლისა, სარგებელი, რომლებზეც ხელმისაწვდომობა ხელმისაწვდომია გადანაწილების მექანიზმის მეშვეობით, მოიცავს ჯანდაცვას, განათლებას და კულტურულ მომსახურებას.

მეოთხე, სახელმწიფო ეხმარება დაძლიოს ბაზრის ფუნქციონირების ისეთი ნაკლებობა, როგორიცაა სოციალური უთანასწორობა. მოგეხსენებათ, რომ საბაზრო მექანიზმი ძალიან სასტიკია და არ ძალუძს გადაჭრას სოციალური სამართლიანობის საკითხები ან უზრუნველყოს კეთილდღეობის გარკვეული სტანდარტი თანამედროვე დემოკრატიული საზოგადოების მოთხოვნების შესაბამისად. ეს მიიღწევა ეკონომიკაში მთავრობის ჩარევით ფისკალური პოლიტიკის ინსტრუმენტების გამოყენებით: გადასახადები, ტრანსფერები და ა.შ.

ეკონომიკაში ჩარევით სახელმწიფოს დასაქმების პრობლემის მოგვარებაც შეუძლია.

ბაზრის თვითრეგულირებაში გაბატონებული სპონტანური პრინციპებისგან განსხვავებით, მთავრობის გავლენა ეკონომიკაზე ეფუძნება პროგნოზირებას და დაგეგმვას.

ხელოვნების შესაბამისად. 1995 წლის 20 ივლისის ფედერალური კანონის No115-FZ „რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო პროგნოზირებისა და პროგრამების შესახებ“ 1. რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო პროგნოზი- მეცნიერულად დაფუძნებული იდეების სისტემა რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მიმართულებების შესახებ, ბაზრის მართვის კანონებზე დაყრდნობით.

სახელმწიფო პროგნოზი ხასიათდება შემდეგი მახასიათებლებით:

• 1) ორგანიზებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ;
• 2) ხორციელდება გრძელვადიან, საშუალო და მოკლევადიან პერსპექტივაზე;
• 3) ეფუძნება დემოგრაფიული მდგომარეობის, სამეცნიერო და ტექნიკური პოტენციალის, დაგროვილი ეროვნული სიმდიდრის, სოციალური სტრუქტურის, რუსეთის ფედერაციის გარე მდგომარეობის, ბუნებრივი რესურსების მდგომარეობისა და ამ ფაქტორების ცვლილების პერსპექტივების ყოვლისმომცველ ანალიზს;
• 4) შედეგი არის პროგნოზები მთლიანად რუსეთის ფედერაციისთვის, ეროვნული ეკონომიკური კომპლექსებისა და ეკონომიკის სექტორებისთვის და რეგიონებისთვის.

ეკონომიკაზე სახელმწიფო გავლენის დაგეგმილი საწყისები გამოიხატება რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციის გრძელვადიან პერსპექტივაში, ასევე სხვადასხვა სახის პროგრამების (სახელმწიფო პროგრამები, მიზნობრივი პროგრამები, მიზნობრივი საინვესტიციო პროგრამები) შემუშავებაში.

ამჟამად რუსეთის ფედერაციაში მიმდინარეობს სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიული დაგეგმვა. ასეთი დაგეგმვის მიზნები ჩამოყალიბებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 7 მაისის No596 ბრძანებულების მე-2 პუნქტში „გრძელვადიანი სახელმწიფო ეკონომიკური პოლიტიკის შესახებ“. ამ დებულების შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ შეიმუშავა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის საქმიანობის ძირითადი მიმართულებები 2018 წლამდე პერიოდისთვის და ცალკეული სახელმწიფო პროგრამები (კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამა „ეკონომიკური განვითარება და ინოვაციური ეკონომიკა", რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამა "მრეწველობის განვითარება და მისი კონკურენტუნარიანობის გაზრდა", რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამა "სატრანსპორტო სისტემის განვითარება", რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამა "სოფლის მეურნეობის განვითარება და ბაზრების რეგულირება". სოფლის მეურნეობის პროდუქტები, ნედლეული და საკვები 2013-2020 წლებში“, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამა „გარე ეკონომიკური საქმიანობის განვითარება“, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამა „ფარმაცევტული და სამედიცინო ინდუსტრიის განვითარება „2013-2020 წლებში“, სახელმწიფო რუსეთის ფედერაციის პროგრამა "საავიაციო ინდუსტრიის განვითარება 2013-2025 წლებში", რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამა "საჯარო ფინანსების მართვა და ფინანსური ბაზრების რეგულირება", რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო პროგრამა "ენერგოეფექტურობა და ენერგო განვითარება". ).

როგორც ეკონომიკურ პროცესებში სახელმწიფოს სოციალური, ორგანიზაციული, სამართლებრივი და პოლიტიკური მონაწილეობის განუყოფელი ნაწილი, სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება ხასიათდება შემდეგი მახასიათებლებით:

• 1) ხორციელდება მმართველობის ორგანოების სისტემის მეშვეობით;
• 2) გამოიხატება რესურსების დახმარებაში, არსებობაში, კონტროლსა და გადანაწილებაში;
• 3) განხორციელდა კანონიერი საშუალებების გამოყენებით.

როგორც ჩანს, მიზანშეწონილია უფრო დეტალურად დაათვალიეროთ

ზემოაღნიშნული თვისებები.

სახელმწიფო თავისი ორგანოების მეშვეობით ასრულებს ბიზნეს საქმიანობის რეგულირების ფუნქციას. ეს არის ფედერალური და რეგიონალური ხელისუფლების ორგანოები. ორივე შეიძლება წარმოდგენილი იყოს სისტემად, რომელიც შედგება ზოგადი კომპეტენციის ორგანოებისა და სპეციალური კომპეტენციის ორგანოებისგან.

საერთო კომპეტენციის ორგანოები, რომლებიც ახორციელებენ სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირებას, გავლენას ახდენენ მასზე მთლიანობაში, სხვადასხვა მიმართულებით. ფედერალურ დონეზე, ზოგადი კომპეტენციის ორგანოები მოიცავს:

• რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი;
• რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა;
• რუსეთის ფედერაციის მთავრობა.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და ფედერალური კანონების შესაბამისად, განსაზღვრავს სახელმწიფოს საშინაო და საგარეო პოლიტიკის (მათ შორის ეკონომიკური) ძირითად მიმართულებებს. ეს მიმართულებები განსაზღვრულია მის მიერ რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის წლიურ და საბიუჯეტო შეტყობინებებში. პირდაპირ (განკარგულებების მიღებით), ასევე ირიბად

(საკანონმდებლო საქმიანობაში მონაწილეობით (კანონპროექტების შემოღება და ფედერალური კანონების ხელმოწერა) პრეზიდენტი მონაწილეობს ბიზნეს საქმიანობის სამართლებრივ რეგულირებაში. სახელმწიფო რეგულირება ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებების სახით.

რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეა არის სახელმწიფო ხელისუფლების წარმომადგენლობითი და საკანონმდებლო ორგანო და ახორციელებს საქმიანი ურთიერთობების სახელმწიფო რეგულირებას ფედერალური კონსტიტუციური და ფედერალური კანონების მიღებით რუსეთის ფედერაციის ექსკლუზიურ იურისდიქციაში შემავალ საკითხებზე (კონსტიტუციის 71-ე მუხლი). რუსეთის ფედერაცია) და რუსეთის ფედერაციისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ერთობლივი იურისდიქციის საკითხებზე (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 72-ე მუხლი).

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ახორციელებს აღმასრულებელ ხელისუფლებას რუსეთის ფედერაციაში და ხელოვნების შესაბამისად. 1997 წლის 17 დეკემბრის ფედერალური კონსტიტუციური კანონის 13 No2-FKZ „რუსეთის ფედერაციის მთავრობის შესახებ“ მისი უფლებამოსილების ფარგლებში:

• ორგანიზებას უწევს რუსეთის ფედერაციის საშინაო და საგარეო პოლიტიკის განხორციელებას;
• ახორციელებს რეგულირებას სოციალურ-ეკონომიკურ სფეროში;
• უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციაში აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემის ერთიანობას, ხელმძღვანელობს და აკონტროლებს მისი ორგანოების საქმიანობას;
• აყალიბებს ფედერალურ მიზნობრივ პროგრამებს და უზრუნველყოფს მათ განხორციელებას;
• ახორციელებს მისთვის მინიჭებული საკანონმდებლო ინიციატივის უფლებას.

ზოგადი კომპეტენციის ორგანოებისგან განსხვავებით, სპეციალური კომპეტენციის ორგანოები ახორციელებენ სახელმწიფო რეგულირებას ცალკეულ სფეროებში მათთვის მინიჭებული კომპეტენციის ფარგლებში.

სპეციალური კომპეტენციის ორგანოები ძირითადად მოიცავს ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებას.

ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემა შეიქმნა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2004 წლის 9 მარტის ბრძანებულებით "ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემისა და სტრუქტურის შესახებ". ამ ბრძანებულების 1-ლი პუნქტის შესაბამისად, ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემა მოიცავს ფედერალურ სამინისტროებს, ფედერალურ სამსახურებს და ფედერალურ უწყებებს. ეს დაყოფა დაკავშირებულია შესრულებული ფუნქციების განსხვავებასთან.

ამრიგად, ფედერალური სამინისტრო ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის აქტებით დადგენილ საქმიანობის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკისა და სამართლებრივი რეგულირების შემუშავების ფუნქციებს; ფედერალური სამსახური - კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციები საქმიანობის დადგენილ სფეროში, აგრეთვე სპეციალური ფუნქციები თავდაცვის, სახელმწიფო უსაფრთხოების, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საზღვრის დაცვისა და დაცვის, დანაშაულის კონტროლის, საზოგადოებრივი უსაფრთხოების სფეროში; ფედერალური სააგენტო - საჯარო სერვისების მიწოდების, სახელმწიფო ქონების მართვისა და სამართალდამცავი ფუნქციების ფუნქციები, გარდა კონტროლისა და ზედამხედველობის ფუნქციებისა.

ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ამჟამინდელი სტრუქტურა ჩამოყალიბებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 21 მაისის No. 636 ბრძანებულებით „ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების სტრუქტურის შესახებ“ (შესწორებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 19 მარტის ბრძანებულებით. , 2014 No154).

ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების უმეტესობა, მათზე დაკისრებული ფუნქციების განხორციელებისას, ამა თუ იმ ხარისხით ახდენს მარეგულირებელ გავლენას ბიზნეს საქმიანობაზე. ამავდროულად, ზოგიერთი მათგანი გავლენას ახდენს ბიზნეს სექტორზე, როგორც მთლიანზე (მაგალითად, რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო), ზოგი კი მეწარმეობის ცალკეულ სექტორებზე (მაგალითად, რუსეთის მრეწველობისა და ვაჭრობის სამინისტრო, რუსეთის ფედერაციის სამინისტრო. რუსეთის სოფლის მეურნეობა, რუსეთის ტრანსპორტის სამინისტრო, რუსეთის მშენებლობის სამინისტრო).

სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების განხორციელებაში ასევე მონაწილეობენ სუბიექტები, რომლებიც არ შედიან სამთავრობო ორგანოების სისტემაში, მაგრამ უფლებამოსილნი არიან.

ასეთი სუბიექტები, პირველ რიგში, მოიცავს რუსეთის ფედერაციის ცენტრალურ ბანკს (რუსეთის ბანკი). ხელოვნების შესაბამისად. 2002 წლის 10 ივლისის №86-FZ ფედერალური კანონის 1 „რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის (რუსეთის ბანკის) შესახებ“ რუსეთის ბანკი არის იურიდიული პირი, რომლის სტატუსი, ამოცანები, ფუნქციები და უფლებამოსილებები განისაზღვრება კონსტიტუციით. რუსეთის ფედერაციისა და ფედერალური კანონები. რუსეთის ბანკი გავლენას ახდენს როგორც ბიზნეს საქმიანობაზე ზოგადად (მაგალითად, ერთიანი სახელმწიფო მონეტარული პოლიტიკის შემუშავებისა და განხორციელების გზით, ფულადი სახსრების მიმოქცევის ორგანიზებით, ანგარიშსწორების წესების დაწესებით) და მის ცალკეულ სფეროებზე (ფინანსური ბაზრის მონაწილეთა საქმიანობა). .

ასევე გათვალისწინებულია სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრები (რუსეთის საპენსიო ფონდი, რუსეთის ფედერაციის სოციალური დაზღვევის ფონდი და ფედერალური სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდი), რომლებიც ახორციელებენ სახელმწიფო პოლიტიკას საპენსიო, სოციალური და სავალდებულო ჯანმრთელობის დაზღვევის სფეროში, შესაბამისად. ავტორიტეტით.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოები და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები (თუ მათ აქვთ სახელმწიფო უფლებამოსილებები) ასევე მოქმედებენ როგორც ბიზნეს საქმიანობის სახელმწიფო მარეგულირებელი ორგანოები.

როგორც უკვე აღვნიშნეთ, ბიზნეს საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება სხვადასხვა ფორმით მოდის.

მაგალითად, სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება შეიძლება გამოიხატოს მისი განვითარების ხელშეწყობაში. ამ მიზნით სახელმწიფო ცდილობს შექმნას ხელსაყრელი ბიზნეს კლიმატი.

შემდეგი ფაქტი შეიძლება მიუთითებდეს რუსეთში ბიზნეს კლიმატის რეალურ მდგომარეობაზე. მსოფლიო ბანკის მიხედვით, რომელიც ატარებს ყოველწლიურ Doing Business-ის გამოკითხვებს და მის საფუძველზე აყალიბებს ეკონომიკის რეიტინგებს ბიზნესის კეთების სიმარტივის კუთხით, რუსეთი 2014 წელს 92-ე ადგილზეა 189 ქვეყნიდან ამ კვლევაში. „ეკონომიკური განვითარება და ინოვაციური ეკონომიკის“ სახელმწიფო პროგრამის პასპორტში, მისი განხორციელების მოსალოდნელი შედეგი 2018 წლისთვის ამ რეიტინგში მე-20 ადგილზე გადაინაცვლებს.

ბიზნეს საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება ასევე შეიძლება გამოიხატოს ეკონომიკაში სახელმწიფოს არსებობით. ამავდროულად, ყოფნა შეიძლება გამოვლინდეს სხვადასხვა გზით. პირველ რიგში, სახელმწიფო უნიტარული საწარმოების შექმნისა და ფუნქციონირების გზით, ასევე რუსეთის ფედერაციის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მონაწილეობით ბიზნეს საზოგადოებებში. მეორეც, სახელმწიფო შესყიდვების სისტემის მეშვეობით. მესამე, საჯარო და კერძო თანამშრომლობის გზით.

სახელმწიფო რეგულირების სპეციფიკური ფორმაა სახელმწიფო კონტროლი (ზედამხედველობა), რომელიც მიზნად ისახავს ბიზნესის უარყოფითი შედეგების მინიმუმამდე შემცირებას, ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაში უარყოფითი გარე ეფექტების და დამახინჯების თავიდან აცილებას.

საბოლოოდ, სამთავრობო რეგულირება შეიძლება განხორციელდეს რესურსების გადანაწილების სახით. ამრიგად, სახელმწიფო გადასახადების აკრეფის სისტემის მეშვეობით იღებს სახსრებს ბიზნესიდან, შემდეგ კი, სახელმწიფო ხარჯების სისტემის მეშვეობით, გადაანაწილებს მათ სახელმწიფო საჭიროებების სასარგებლოდ და კულტურის, განათლებისა და სოციალური სფეროს მხარდასაჭერად.

სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირება ხორციელდება ისეთი სამართლებრივი საშუალებების გამოყენებით, როგორიცაა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები და ინდივიდუალური სამართლებრივი აქტები. პირველი ავრცელებს თავის ეფექტს ბიზნეს სუბიექტების წინასწარ განსაზღვრულ წრეზე, მეორე - კონკრეტულ ბიზნეს სუბიექტებზე.

სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების სფეროში ინდივიდუალური სამართლებრივი აქტები მოიცავს:

• სარეგისტრაციო აქტები (იურიდიული პირები; ინდივიდუალური მეწარმე; უფლებები უძრავ ქონებაზე; გამოგონებები; სამრეწველო ნიმუშები; სასარგებლო მოდელები; სავაჭრო ნიშნები; საქონლის ადგილწარმოშობის დასახელებები; საკვები პროდუქტები, მასალები და პროდუქტები);
• სანებართვო აქტები (გადაწყვეტილება ლიცენზიის გაცემის შესახებ, გადაწყვეტილება წიაღით სარგებლობის ლიცენზიის გაცემის შესახებ);
• გარკვეული ქმედებების შესრულებაზე თანხმობის აქტები (თანხმობის შესახებ შუამდგომლობის მიცემის გადაწყვეტილება);
• დანაშაულზე რეაგირების აქტები (ინსტრუქციები დანაშაულის შეწყვეტის შესახებ, გადაწყვეტილებები სისხლისსამართლებრივი დევნის შესახებ, გადაწყვეტილებები სისხლისსამართლებრივი დევნის შესახებ).

სახელმწიფო უნიტარული (სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული) საწარმოების მიერ სამეწარმეო საქმიანობის სახელმწიფო რეგულირების განხორციელებისას ინდივიდუალური სამართლებრივი აქტების სახით შეიძლება მოქმედებდეს დაგეგმვის აქტები და უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანოების ბრძანების აქტები.