განცხადება p11 1304 დათარიღებული 02.03 მთავრობის მითითებები, რომლებიც მოცემულია რუსეთის პრეზიდენტის მითითებების შესრულების უზრუნველსაყოფად.
2017 წელს ზემოაღნიშნული საფუძვლებით ჩატარდა 12 არაგეგმიური შემოწმება, საიდანაც 11-ში გამოვლინდა სანიტარიული კანონმდებლობისა და მოთხოვნების დარღვევა. ტექნიკური რეგლამენტი, ე.ი. დარღვევებით შემოწმებების წილი 91,6%-ია.
შემოწმების დროს გამოვლინდა კანონდარღვევა: პროდუქციის საჭირო ეტიკეტირების არარსებობა; ნახევარფაბრიკატი ხორცპროდუქტების და ძეხვეულის რეალიზაციის ვადების დარღვევა; ნახევარფაბრიკატების ხორცპროდუქტების და ძეხვეულის რეალიზაცია გარეშე თანმხლები დოკუმენტები; საკვები პროდუქტების რეალიზებით დაკავებული პირების მიერ პერიოდული ტესტირების ნაკლებობა სამედიცინო გამოკვლევებიდა სანიტარული და ჰიგიენური სწავლება; ვ საწარმოო ფართისასადილოს არ აქვს თვალის ლაინერი ცხელი წყალისარეცხი აბანოსთვის ორგანიზაცია იყენებს იმპორტირებულ წყალს, ტექნოლოგიური პროცესებიხორციელდება მათი ნაკადის დარღვევით, ნედლეულის, ნედლეულის ნახევარფაბრიკატების კონტრნაკადების გადაკვეთით და მზა პროდუქტები, მეორადი და სუფთა ჭურჭელი. ამასთან, დასაშვებია კაფეებში საკვები ნედლეულისა და საკვები პროდუქტების მიღება საჭირო თანმხლები დოკუმენტაციის გარეშე; წარმოების კონტროლი არ არის ორგანიზებული, არ არის შემუშავებული პროგრამა წარმოების კონტროლი; საწარმო მუშაობს ნედლეულზე ფუნქციური სარეცხი აბაზანების არარსებობის შემთხვევაში ნედლი ძირეული ბოსტნეულის, ბოსტნეულის, ხორცის, თევზის, ფრინველის და მწვანილის პირველადი გადამუშავებისთვის. სასადილოში არ არის გამოყოფილი სივრცე ან აღჭურვილობა კვერცხის გადასამუშავებლად. საწარმო იყენებს ერთ ორ განყოფილებიან აბაზანას სამზარეულოსა და ჭურჭლის რეცხვისთვის, ნედლი ძირეული ბოსტნეულის, ბოსტნეულის, თევზის, მწვანილის დასამუშავებლად, ხელების დასაბანად, კვერცხების გასარეცხად და ა.შ. ამ დარღვევებმა შეიძლება გამოიწვიოს ინფექციური და არაინფექციური დაავადებების გაჩენა და გავრცელება ( მოწამვლა).
შემოწმების დროს გამოიკვლია ხორცის, ხორცპროდუქტების და ფრინველის 24 ნიმუში, საიდანაც 5 ნიმუში (20.8%) არ აკმაყოფილებს მოთხოვნებს. სანიტარული წესებიმიკრობიოლოგიური მაჩვენებლების მიხედვით; ქიმიური, ფიზიკურ-ქიმიური მაჩვენებლების თვალსაზრისით (ანტიბიოტიკები, გემო, ფერი, სუნი, კონსისტენცია, კანის მდგომარეობა და ა.შ.) ყველა ნიმუში შეესაბამება დეკლარირებულ სტანდარტებს.
შემოწმების შედეგად, 360,336 კგ ღორის ხორცი, ფრინველი და მათი გადამუშავებული პროდუქტებიდან, 120,336 კგ (33,3%) უარყოფილია და ამოღებულია გაყიდვიდან.
სანიტარიული კანონმდებლობისა და მომხმარებელთა უფლებების დაცვის შესახებ კანონის გამოვლენილი დარღვევებისთვის დამნაშავე პირებთან (საწარმოები და ოფიციალური პირები) შედგა ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა 15 ოქმი, გაიცა ბრძანება არადამაკმაყოფილებელი პროდუქციის რეალიზაციიდან ამოღებისა და ზიანის პროგრამის შემუშავების ბრძანება. ზემოაღნიშნული შემოწმებების ჩატარებისას ერთი საწარმო კვებაარ უპასუხა სანიტარული სტანდარტებიდა წარმოადგენდა მოქალაქეების სიცოცხლესა და ჯანმრთელობას ზიანის მიყენების პირდაპირ საფრთხეს, როსპოტრებნადზორის ოფისის ტალიცკის განყოფილების სპეციალისტებმა შეადგინეს ოქმი საწარმოს საქმიანობის დროებითი აკრძალვის შესახებ, საქმის მასალები გადაეცა კამიშლოვსკის რაიონულ სასამართლოს პრობლემის გადასაჭრელად. საქმიანობის ადმინისტრაციული შეჩერების საკითხი. კამიშლოვსკის დადგენილება რაიონული სასამართლოდაეკისრა სასჯელი საქმიანობის ადმინისტრაციული შეჩერების სახით 60 დღის ვადით.
ვიცე-პრემიერმა არკადი დვორკოვიჩმა 2017 წლის 28 ივლისს მთავრობის წევრებთან შეხვედრის შემდეგ რუსეთის პრეზიდენტის მითითებების შესაბამისად (რეზოლუცია No. AD-P11-5456, დათარიღებული 2017 წლის 21 აგვისტო). 2017 წლის 15 აგვისტო No Pr-1603), კერძოდ:
რუსეთის სოფლის მეურნეობის სამინისტრო (A.N. Tkachev), რუსეთის ბუნებრივი რესურსების სამინისტრო (S.E. Donskoy), Rosselkhoznadzor (S.A. Dankvert), რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო (M.S. Oreshkin), რუსეთის იუსტიციის სამინისტრო (A.V. Konovalov ) კანონმდებლობაში შეყვანის უზრუნველსაყოფად რუსეთის ფედერაციასამოქმედო გეგმით გათვალისწინებული ცვლილებები რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ღორის აფრიკული ჭირის შეღწევისა და რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მისი გავრცელების თავიდან ასაცილებლად, ასევე მიმართულია:
ხელისუფლების მიერ განხორციელებაზე კონტროლის გაძლიერება აღმასრულებელი ხელისუფლებარუსეთის ფედერაციის სუბიექტებმა მათ გადასცეს რუსეთის ფედერაციის უფლებამოსილებები ვეტერინარული მედიცინისა და ნადირობის სფეროში;
დააწესოს ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლების თანამდებობის პირებს, რომლებიც ახორციელებენ უფლებამოსილებას ვეტერინარული მედიცინისა და ნადირობის სფეროში ღორის აფრიკული ჭირის წარმოშობისა და გავრცელების თავიდან ასაცილებლად ვალდებულებების შეუსრულებლობისთვის.
რუსეთის იუსტიციის სამინისტრომ (A.V. Konovalov), რუსეთის ბუნებრივი რესურსების სამინისტრომ (S.E. Donskoy), რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრომ (M.S. Oreshkin), რუსეთის ფინანსთა სამინისტრომ (A.G. Siluanov) უზრუნველყოს ცვლილებების განხორციელება. სამოქმედო გეგმით გათვალისწინებული შეტანილია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობაში, რათა თავიდან იქნას აცილებული ღორის აფრიკული ჭირის რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე დანერგვა და მისი გავრცელება რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე, ასევე მიზნად ისახავს გაუმჯობესებას. სამართლებრივი რეგულირებარამდენადაც ეს ეხება ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობანადირობისა და ნადირის მენეჯმენტის სფეროში სამართალდარღვევებზე, მათ შორის იმ პირთა გაზრდილი ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობისთვის, რომლებმაც დადეს ნადირობის ხელშეკრულებები ინფორმაციის მიწოდების გამო. ცრუ ინფორმაციაშესაბამის სანადირო ადგილებში სანადირო რესურსების რაოდენობაზე.
რუსეთის სოფლის მეურნეობის სამინისტრო (A.N. Tkachev), Rosselkhoznadzor (S.A. Dankvert), რუსეთის ბუნებრივი რესურსების სამინისტრო (S.E. Donskoy), რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო (M.S. Oreshkin), რუსეთის ფინანსთა სამინისტრო (A.G. Siluanov), სამინისტრო. მართლმსაჯულება რუსეთმა (A.V. Konovalov) მისცეს Rosselkhoznadzor-ს უფლებამოსილება გააკონტროლოს ანტიეპიზოოტიური ღონისძიებების განხორციელება და დაარეგულიროს გარეული ღორის რაოდენობა დანიშნულ და საჯაროდ ხელმისაწვდომ სანადირო ადგილებში, ასევე ფედერალური და რეგიონული მნიშვნელობის სპეციალურად დაცულ ბუნებრივ ტერიტორიებზე.
რუსეთის ბუნებრივი რესურსების სამინისტრომ (S.E. Donskoy), რუსეთის სოფლის მეურნეობის სამინისტრომ (A.N. Tkachev), Rosselkhoznadzor (S.A. Dankvert) განიხილონ მონადირედ აღიარებული პირების მონაწილეობის შესაძლო ფორმები და პროცედურები ღონისძიებების განხორციელებაში. ღორის აფრიკული ჭირის გავრცელების პრევენციის მიზნით, არეგულირებს გარეული ღორის რაოდენობას საჯარო სანადირო ადგილებში და სხვა ადგილებში, სადაც გარეული ღორი ცხოვრობს.
რუსეთის სოფლის მეურნეობის სამინისტრო (A.N. Tkachev), რუსეთის ეკონომიკური განვითარების სამინისტრო (M.S. Oreshkin), Rosselkhoznadzor (S.A. Dankvert) რუსეთის ფედერაციის გენერალური პროკურატურის მონაწილეობით, წარადგენენ წინადადებებს არაგეგმიური ჩატარების პროცედურის გამარტივების შესახებ. ადგილზე ინსპექტირება მოქმედების პერიოდში ერთი ან რამდენიმე ტერიტორიაზე მუნიციპალიტეტებიშემაკავებელი ზომები (კარანტინი), რომელიც მიზნად ისახავს ღორის აფრიკული ჭირისა და ცხოველების სხვა განსაკუთრებით საშიში დაავადებების გავრცელებისა და გავრცელების თავიდან აცილებას.
კიროვის ოლქის საარბიტრაჟო სასამართლო
610017, კიროვი, ქ. კ.ლიბკნეხტი, 102
http://kirov.arbitr.ru
რუსეთის ფედერაციის სახელით
გადაწყვეტა
საქმე No A28-10021/2017
კიროვი
2017 წლის 22 დეკემბერი
გადაწყვეტილების სარეზოლუციო ნაწილი 2017 წლის 14 დეკემბერს გამოცხადდა
საარბიტრაჟო სასამართლო კიროვის რეგიონიმოსამართლე შმირინ ს.იუ.
სასამართლო სხდომის ოქმის შენახვისას სასამართლო სხდომის მდივნის ა.ვ.
განიხილა სასამართლო სხდომასაქმე განაცხადზე
შეზღუდული პასუხისმგებლობის საზოგადოება "საბჭოთა აგროფირმი" (TIN: 4330004233, OGRN: 1024301113803, იურიდიული მისამართი: 613340, კიროვის ოლქი, სოვეცკი, სოფელი ნოვი)
ოფისში ფედერალური სამსახურივეტერინარიაში და ფიტოსანიტარული ზედამხედველობაკიროვის რაიონში და უდმურტის რესპუბლიკა(TIN: 4345353389, OGRN: 1134345007103, იურიდიული მისამართი: რუსეთი, კიროვის რეგიონი, კიროვი, მელკომბინატოვსკის პროეზდი, 8)
მესამე მხარე: კიროვის ოლქის პროკურატურა (მდებარეობა: 610000, კიროვის რეგიონი, კიროვი, ვოლოდარსკის ქ., 98)
ადგილზე არაგეგმიური შემოწმების ჩატარების შესახებ 2017 წლის 17 ივლისის No699 ბრძანების ბათილად ცნობის შესახებ.
სასამართლო სხდომაზე წარმომადგენლების მონაწილეობით:
განმცხადებლისგან – ბესონოვი ვ.ა. 2017 წლის 22 მარტის მინდობილობით, ს.ა.ბარამზინა, 2017 წლის 11 დეკემბრის მინდობილობით.
მოპასუხისგან – ვესნინა ვ.ა. 10/03/2017 მინდობილობით ქ.
მესამე მხარისგან – Momotyuk V.V. 2017 წლის 24 ივლისით დათარიღებული მინდობილობით ქ.
დაყენებული:
შეზღუდული პასუხისმგებლობის საზოგადოება "საბჭოთა აგროფირმა" (შემდგომში განმცხადებელი, კომპანია, შპს "სოვეცკაია აგროფირმა") შეიტანა განცხადება საარბიტრაჟო სასამართლოში კიროვის რეგიონისა და უდმურტის ვეტერინარული და ფიტოსანიტარული ზედამხედველობის ფედერალური სამსახურის წინააღმდეგ. რესპუბლიკა (შემდგომში მოპასუხე, ზედამხედველი ორგანო, როსელხოზნაძორის ოფისი), არბიტრაჟის მუხლის შესაბამისად მოთხოვნების მითითებით. საპროცესო კოდექსირუსეთის ფედერაციის ბათილად ცნობას როსელხოზნაძორის ოფისის 2017 წლის 27 ივლისის No699 ბრძანება ადგილზე არაგეგმიური შემოწმების ჩატარების შესახებ (შემდგომში – 2017 წლის 27 ივლისის No699 ბრძანება).
განმცხადებელი მიიჩნევს, რომ 2017 წლის 27 ივლისის No699 ბრძანება გამოიცა დაუსწრებლად. კანონით გათვალისწინებულიადგილზე არაგეგმიური შემოწმების ჩატარების საფუძველი. ამ ბრძანების გასაჩივრების შესახებ განცხადება საარბიტრაჟო სასამართლოს იურისდიქციაშია. კომპანიაში განმარტავენ, რომ მოპასუხის მიერ კომპანიისთვის დანიშნული ვეტერინარული კანონმდებლობის შემოწმება წელიწადში მესამეა. კომპანიის არაგეგმიური შემოწმების შეკვეთის საფუძვლად მითითებული გარემოებები არ შედის 2008 წლის 26 დეკემბრის 294-FZ ფედერალური კანონის No294-FZ „უფლებათა დაცვის შესახებ“ ფედერალური კანონის მე-2 მუხლის მე-2 ნაწილით გათვალისწინებული საფუძვლების ჩამონათვალში. იურიდიული პირებიდა ინდივიდუალური მეწარმეებიგანხორციელებისას სახელმწიფო კონტროლი(ზედამხედველობა) და მუნიციპალური კონტროლი“ (შემდგომში კანონი No294-FZ). განმცხადებელთან დაკავშირებით 2017 წლის 27 ივლისის No699 ბრძანების გამოცემა დაშვებული იყო რისკზე დაფუძნებული მიდგომის გამოყენების გარეშე, რომლის გამოყენების პროცედურა დამტკიცდა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 17 აგვისტოს დადგენილებით. , 2016 No806 „რისკზე დაფუძნებული მიდგომის გამოყენების შესახებ ორგანიზებისას ცალკეული სახეობებისახელმწიფო კონტროლი (ზედამხედველობა) და ცვლილებები რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ცალკეულ აქტებში“. შპს „სოვეცკაია აგროფირმას“ ცნობით, სადავო ბრძანება დაწესდა კომპანიაზე დამატებითი პასუხისმგებლობები, განუყოფლად არის დაკავშირებული მისთან ეკონომიკური საქმიანობა.
როსელხოზნაძორის ოფისის პოზიცია აღნიშნულ მოთხოვნასთან დაკავშირებით აისახება მიმოხილვაში და მიმოხილვის დამატებით. საზედამხედველო ორგანო მიიჩნევს, რომ სადავო ბრძანება არ არის არანორმატიული აქტი და არ ექვემდებარება განხილვას საარბიტრაჟო სასამართლოში.
საქმეში მესამე პირის სახით ჩაერთო კიროვის ოლქის პროკურატურა (შემდგომში მესამე პირი პროკურატურა).
პროკურატურას კომპანიის განცხადებაზე პასუხი არ გაუცია.
სასამართლო პროცესიგადაიდო 09:00 საათამდე. 20 წთ. 17.11.2017 და 11 საათამდე. 00 წთ. 14.12.2017წ.
სასამართლო სხდომაზე მხარეთა წარმომადგენლებმა მათ პოზიციებს დაუჭირეს მხარი. პროკურატურის წარმომადგენელმა განმარტა, რომ შპს „სოვეცკაია აგროფირთან“ მიმართებაში განმეორებითი შემოწმების ორგანიზების საფუძველი, როგორც ვეტერინარული და ფიტოსანიტარული ზედამხედველობის ფედერალური სამსახურის 2017 წლის 16 მარტის No252 ბრძანების შესრულების ნაწილი. სამეთვალყურეო ორგანოარ იყო არცერთი.
მხარეთა და მესამე მხარის წარმომადგენლების მოსმენისა და საქმის მასალების შესწავლის შემდეგ საარბიტრაჟო სასამართლომ დაადგინა შემდეგი.
03/02/2017 რუსეთის ფედერაციის ვიცე-პრემიერმა გასცა ინსტრუქცია No AD-P11-1304 (შემდგომში 03/02/2017 ინსტრუქცია), მათ შორის ვეტერინარული და ფიტოსანიტარული ზედამხედველობის ფედერალური სამსახურის შესახებ. 2017 წელს, რისკზე ორიენტირებული მიდგომის საფუძველზე, არაგეგმიური ინსპექტირების ორგანიზება იურიდიულ და ფიზიკურ პირებთან მიმართებაში, რომლებიც ახორციელებენ ღორის შენახვისა და მოშენების, ღორის ხორცისა და მისი გადამუშავებული პროდუქტების წარმოებასა და რეალიზაციას, ასევე იურიდიულ და ფიზიკურ მეწარმეებს. ფრინველის შენახვისა და მოშენების, ფრინველის ხორცისა და მისი გადამუშავების პროდუქტების წარმოება-რეალიზაციის საქმიანობის განხორციელება.
2017 წლის 16 მარტს ვეტერინარული და ფიტოსანიტარული ზედამხედველობის ფედერალურმა სამსახურმა გამოსცა No252 ბრძანება შემოწმების შესახებ (შემდგომში 2017 წლის 16 მარტის ბრძანება No252). ეს ბრძანება ავალდებულებს ვეტერინარული და ფიტოსანიტარული ზედამხედველობის ფედერალური სამსახურის ტერიტორიული განყოფილებების ხელმძღვანელებს, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით, უზრუნველყონ არაგეგმიური ინსპექტირების ჩატარება რისკზე დაფუძნებული მიდგომის საფუძველზე. 2017 წელს იურიდიულ პირებთან და ფიზიკურ მეწარმეებთან მიმართებაში, რომლებიც დაკავებულნი არიან ღორის მოშენებითა და მოშენებით, ღორის ხორცისა და მისი გადამუშავებული პროდუქტების წარმოებასა და რეალიზაციაში, აგრეთვე იურიდიულ და ფიზიკურ პირებთან მიმართებაში, რომლებიც დაკავებულნი არიან ფრინველის მოშენებითა და მოშენებით, ფრინველის წარმოებასა და რეალიზაციაში. ხორცი და მისი გადამუშავებული პროდუქტები.
2017 წლის 27 ივლისს როსელხოზნაძორის დეპარტამენტმა გასცა ბრძანება No699 შპს „სოვეცკაია აგროფირმის“ არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების შესახებ. ამ ბრძანებიდან გამომდინარეობს, რომ შემოწმება ტარდება რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ღორის აფრიკული ჭირისა და ფრინველის გრიპის გავრცელებისა და ლიკვიდაციის მიზნით და ვეტერინარული და ფიტოსანიტარული ზედამხედველობის ფედერალური სამსახურის ბრძანების საფუძველზე თარიღით. 2017 წლის 16 მარტის No252 რუსეთის ფედერაციის ვიცე-პრემიერის სახელით მიიღო როსელხოზნაძორის ოფისმა. შემოწმების მიზანია დარღვევების პრევენცია, გამოვლენა და აღკვეთა სავალდებულო მოთხოვნებივეტერინარული მედიცინის სფეროში, აგრეთვე მათი წარმოქმნის ხელშემწყობი მიზეზებისა და პირობების დადგენა.
2017 წლის აგვისტოში ზედამხედველობის ორგანოს სპეციალისტმა ჩაატარა ადგილზე არაგეგმიური შემოწმება შპს „სოვეცკაია აგროფირმა“.
30.08.2017 როსელხოზნაძორის ოფისმა შეადგინა ოქმი No02-10-01/11-20 კომპანიასთან დაკავშირებით ადმინისტრაციული სამართალდარღვევა RF მუხლის 1-ლი ნაწილის მიხედვით.
2017 წლის 30 აგვისტოს საზედამხედველო ორგანომ განმცხადებელს გასცა ბრძანება No02-10-01/07 რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის გამოვლენილი დარღვევების აღმოფხვრის შესახებ.
09/11/2017 პროკურატურამ გაავრცელა ცნობა როსელხოზნაძორის ოფისის ხელმძღვანელს სუბიექტების უფლებების დაცვის სფეროში კანონმდებლობის დარღვევების აღმოფხვრის შესახებ. სამეწარმეო საქმიანობა.
11.09.2017 პროკურატურამ დეპარტამენტის უფროსს გასცა ვეტერინარული ზედამხედველობაროსელხოზნაძორის ოფისმა გაავრცელა გაფრთხილება კანონის დარღვევის დაუშვებლობის შესახებ.
პროკურატურის აღნიშნული დოკუმენტებიდან გამომდინარეობს, რომ ვეტერინარული მედიცინის სფეროში შპს „სოვეცკაია აგროფირმის“ შესაბამისობის გეგმიური შემოწმების აქტის შესაბამისად, რომელიც განხორციელდა კიროვის რეგიონის ვეტერინარული დეპარტამენტის მიერ იმ პერიოდში. 17.08.2016 წლიდან 26.08.2016 წლამდე კომპანიის საქმიანობაში ვეტერინარული კანონმდებლობის დარღვევა არ გამოვლენილა. შპს „სოვეცკაია აგროფირმა“ თავისუფალია ფრინველის გადამდები დაავადებებისგან. იმის გათვალისწინებით, რომ 2016 წელს მსგავსი შემოწმების საგნის შემოწმებისას შპს „სოვეცკაია აგროფირმას“ საქმიანობაში დარღვევები არ გამოვლენილა, რისკის კრიტერიუმები ვეტერინარული ზედამხედველობის სფეროში არ არის განსაზღვრული მოქმედი კანონმდებლობით, არ არსებობს სამართლებრივი საფუძველი. განმეორებითი შემოწმების ორგანიზება (2017 წლის 27 ივლისის ბრძანება No699) 2017 წლის 16 მარტის No252 ბრძანების შესრულების ფარგლებში, ზედამხედველობის ორგანოს არ ჰქონდა.
09.12.2017 როსელხოზნაძორის ოფისმა გამოსცა დადგენილება შპს „სოვეცკაია აგროფირმის“ წინააღმდეგ რუსეთის ფედერაციის მუხლის 1-ლი ნაწილით გათვალისწინებული ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის საქმეზე საქმის წარმოების შეწყვეტის შესახებ.
შპს „სოვეცკაია აგროფირმა“ 2017 წლის 27 ივლისის No699 ბრძანება საარბიტრაჟო სასამართლოში გაასაჩივრა.
მუხლის III ნაწილის პირველი ნაწილის მიხედვით. სამართალწარმოება პირველი ინსტანციის საარბიტრაჟო სასამართლოში ადმინისტრაციული და სხვა საჯარო სამართლებრივი ურთიერთობებიდან წარმოშობილ საქმეებზე > თავი 24. არანორმატიული სამართლებრივი აქტების, გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების გასაჩივრების საქმეების განხილვა (უმოქმედობა) სამთავრობო უწყებებს, ორგანოები ადგილობრივი ხელისუფლება, სხვა ორგანოები, ორგანიზაციები უფლებამოსილი ფედერალური კანონიცალკეული სახელმწიფო ან სხვა საჯარო უფლებამოსილებები, თანამდებობის პირები > მუხლი 198. საარბიტრაჟო სასამართლოში გასაჩივრების უფლება არანორმატიული სამართლებრივი აქტების ბათილად ცნობის, გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების (უმოქმედობის) უკანონოდ ცნობის შესახებ საარბიტრაჟო არბიტრაჟის 198 რუსეთის ფედერაციის საპროცესო კოდექსის მოქალაქეებს, ორგანიზაციებს და სხვა პირებს უფლება აქვთ მიმართონ საარბიტრაჟო სასამართლოს არანორმატიული სამართლებრივი აქტების ბათილად ცნობის მიზნით. უკანონო გადაწყვეტილებებიდა განმახორციელებელი ორგანოების ქმედებები (უმოქმედობა). საჯარო უფლებამოსილებებითანამდებობის პირები, თუ მიაჩნიათ, რომ სადავო არანორმატიული სამართლებრივი აქტი, გადაწყვეტილება და ქმედება (უმოქმედობა) არ შეესაბამება კანონს ან სხვა მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტს და არღვევს მათ უფლებებს და ლეგიტიმური ინტერესებისამეწარმეო და სხვა ეკონომიკური საქმიანობის სფეროში უკანონოდ დააკისროს მათ რაიმე მოვალეობა, შეუქმნას სხვა დაბრკოლებებს სამეწარმეო და სხვა ეკონომიკური საქმიანობის განხორციელება.
ამგვარად, არანორმატიული აქტის ბათილად ცნობისთვის, გადაწყვეტილებები და ქმედებები (უმოქმედობა) უნდა არსებობდეს ერთდროულად ორი პირობა: მათი შეუსაბამობა კანონთან ან სხვა მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტთან და უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დარღვევა. განმცხადებლის სამეწარმეო ან სხვა ეკონომიკური საქმიანობის სფეროში, რაც ასევე ასახულია რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს პლენუმისა და რუსეთის ფედერაციის უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლოს ერთობლივი დადგენილების მე-6 პუნქტში 01/07/1996 წ. No6/8 „პირველი ნაწილის გამოყენებასთან დაკავშირებულ ზოგიერთ საკითხზე სამოქალაქო კოდექსირუსეთის ფედერაცია".
III ნაწილის არარსებობა. პირველი ინსტანციის საარბიტრაჟო სასამართლოში სამართალწარმოება ადმინისტრაციული და სხვა საჯარო-სამართლებრივი ურთიერთობებიდან წარმოშობილ საქმეებზე > თავი 24. სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, სხვა ორგანოების, ორგანიზაციების არანორმატიული სამართლებრივი აქტების, გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების (უმოქმედობის) გასაჩივრების საქმეების განხილვა. ფედერალური კანონით მინიჭებული ცალკეული ფუნქციები სახელმწიფო ან სხვა საჯარო უფლებამოსილებები, თანამდებობის პირები > მუხლი 198. საარბიტრაჟო სასამართლოს მიმართვის უფლება არა ნორმატიული სამართლებრივი აქტების ბათილად ცნობის, გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების (უმოქმედობის) უკანონოდ ცნობის შესახებ" target="_blank „რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის 198-ე კომპლექტი პირობები, რომლებიც აუცილებელია არანორმატიული სამართლებრივი აქტის, ქმედების, გადაწყვეტილების გასაჩივრებისთვის, გულისხმობს მუხლის მე-3 ნაწილის III ნაწილის საფუძველზე. სამართალწარმოება საქართველოს საარბიტრაჟო სასამართლოში. პირველი ინსტანცია ადმინისტრაციული და სხვა საჯარო-სამართლებრივი ურთიერთობებიდან წარმოშობილ საქმეებზე > თავი 24. სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, სხვა ორგანოების, ფედერალური კანონით მინიჭებული არაორმატიული სამართლებრივი აქტების, გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების (უმოქმედობის) გასაჩივრების საქმეების განხილვა სახელმწიფო ან სხვა საჯარო უფლებამოსილებები, თანამდებობის პირები > მუხლი 201. საარბიტრაჟო სასამართლოს გადაწყვეტილება საარბიტრაჟო საპროცესო 201-ე საჯარო უფლებამოსილების განმახორციელებელი ორგანოების არანორმატიული სამართლებრივი აქტების, გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების (უმოქმედობის) შესახებ საარბიტრაჟო სასამართლოს შესახებ" target="_blank"> რუსეთის ფედერაციის კოდექსი, მითითებულ მოთხოვნებზე უარის თქმა.
III ნაწილის მე-4 მუხლის მიხედვით. პირველი ინსტანციის საარბიტრაჟო სასამართლოში სამართალწარმოება ადმინისტრაციული და სხვა საჯარო-სამართლებრივი ურთიერთობებიდან წარმოშობილ საქმეებზე > თავი 24. სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, სხვა ორგანოების, ორგანიზაციების არანორმატიული სამართლებრივი აქტების, გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების (უმოქმედობის) გასაჩივრების საქმეების განხილვა. ფედერალური კანონით მინიჭებული ცალკეული ფუნქციები სახელმწიფო ან სხვა საჯარო უფლებამოსილებები, თანამდებობის პირები > მუხლი 201. საარბიტრაჟო სასამართლოს გადაწყვეტილება საჯარო უფლებამოსილების განმახორციელებელი ორგანოების, თანამდებობის პირების გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების (უმოქმედობის) გასაჩივრების შემთხვევაში" target="_blank რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის 201. გადაწყვეტილების სარეზოლუციო ნაწილი არა ნორმატიული სამართლებრივი აქტების, საჯარო უფლებამოსილების განმახორციელებელი ორგანოების, თანამდებობის პირების გადაწყვეტილებების გასაჩივრების შესახებ უნდა შეიცავდეს მითითებას სადავო აქტის ბათილად ცნობის შესახებ ან გადაწყვეტილება, როგორც უკანონო მთლიანად ან ნაწილობრივ და ვალდებულება აღმოფხვრას განმცხადებლის უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დარღვევა ან უარი თქვას განმცხადებლის სარჩელის სრულად ან ნაწილობრივ დაკმაყოფილებაზე.
რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის მუხლის და რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის მუხლის პირველი ნაწილის მნიშვნელობით, დაინტერესებულ პირს უფლება აქვს მიმართოს საარბიტრაჟო სასამართლოს თავისი დარღვეული უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დასაცავად. და აირჩიონ უფლების დაცვის მხოლოდ ის მეთოდი, რომელიც გამოიწვევს კანონით დაცული დარღვეული უფლებებისა და ინტერესების აღდგენას.
განმცხადებელი თავისუფალია აირჩიოს თავისი დარღვეული უფლების დაცვის მეთოდი, თუმცა დაცვის მეთოდი, რომელსაც აირჩევს, უნდა შეესაბამებოდეს დარღვეული უფლებისა და სადავო სამართლებრივი ურთიერთობის შინაარსს და დარღვევის ხასიათს.
No294-FZ კანონის მე-2 ნაწილის მე-3 პუნქტის შესაბამისად, დაუგეგმავი შემოწმების ჩატარების საფუძველი, მათ შორის, ინსტრუქციის შესაბამისად გამოცემული სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს ხელმძღვანელის ბრძანება (ინსტრუქცია). რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, რუსეთის ფედერაციის მთავრობისა და პროკურორის მოთხოვნის საფუძველზე ჩაატაროს არაგეგმიური შემოწმება, როგორც პროკურატურის მიერ მიღებულ მასალებზე და საჩივრებზე დაფუძნებული კანონების შესრულებაზე ზედამხედველობის ნაწილი.
No294-FZ მუხლის 1-ლი ნაწილი ითვალისწინებს, რომ ადგილზე შემოწმების საგანია იურიდიული პირის, ინდივიდუალური მეწარმის დოკუმენტებში არსებული ინფორმაცია, აგრეთვე მათი თანამშრომლების შესაბამისობა, ტერიტორიების, შენობების მდგომარეობა. სტრუქტურები, სტრუქტურები, შენობები, აღჭურვილობა, რომელსაც იყენებენ ამ პირები თავიანთი საქმიანობის განსახორციელებლად, მსგავსი ობიექტები, მანქანებიიურიდიული პირის, ინდივიდუალური მეწარმის მიერ წარმოებული და გაყიდული საქონელი (შესრულებული სამუშაო, გაწეული მომსახურება) და მათ მიერ მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით დადგენილი სავალდებულო მოთხოვნებისა და მოთხოვნების შესასრულებლად გატარებული ღონისძიებები.
No294-FZ კანონის მე-4 მუხლის მიხედვით, ადგილზე შემოწმება იწყება წარდგენით. სერვისის IDსახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს თანამდებობის პირები, იურიდიული პირის ხელმძღვანელის ან სხვა თანამდებობის პირის სავალდებულო გაცნობა, ინდმეწარმე, მისი. უფლებამოსილი წარმომადგენელიადგილზე შემოწმების დანიშვნის შესახებ სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს უფროსის, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს უფროსის მოადგილის ბრძანებით ან ბრძანებით და ადგილზე შემოწმების განმახორციელებელი პირების უფლებამოსილებით, აგრეთვე. მიზნები, ამოცანები, ადგილზე შემოწმების ჩატარების საფუძველი, საკონტროლო ღონისძიებების სახეები და ფარგლები, შემადგენლობის ექსპერტები, წარმომადგენლები საექსპერტო ორგანიზაციებიჩართულია ადგილზე დათვალიერებაში, მისი ჩატარების პირობებით.
No294-FZ კანონის მუხლის ძალით შემოწმება ხორციელდება უფროსის, სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს უფროსის მოადგილის, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს ბრძანების ან ბრძანების საფუძველზე. ხელმძღვანელის, სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს უფროსის მოადგილის, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს ბრძანების ან ბრძანების სტანდარტულ ფორმას ადგენს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ უფლებამოსილი ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო. შემოწმება შეიძლება განახორციელოს მხოლოდ თანამდებობის პირმა ან თანამდებობის პირებმა, რომლებიც მითითებულია უფროსის, სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს უფროსის მოადგილის, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს (ნაწილი 1) ბრძანებაში ან ბრძანებაში. სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს უფროსის, მოადგილის, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს ბრძანებაში ან ბრძანებაში მითითებულია: 1) სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს ან მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს დასახელება, აგრეთვე სახეობა (ტიპები). სახელმწიფო კონტროლი (ზედამხედველობა), მუნიციპალური კონტროლი; 2) ინსპექტირებაზე უფლებამოსილი თანამდებობის პირის ან თანამდებობის პირის, აგრეთვე ინსპექტირებაში ჩართული ექსპერტებისა და საექსპერტო ორგანიზაციების წარმომადგენლების გვარები, სახელები, პატრონიმიკა; 3) იმ იურიდიული პირის დასახელება ან ინდივიდუალური მეწარმის გვარი, სახელი, პატრონიმი, რომლის შემოწმებაც ტარდება, იურიდიული პირების ადგილმდებარეობა (მათი ფილიალები, წარმომადგენლობები, ცალკე. სტრუქტურული დანაყოფები) ან ინდივიდუალური მეწარმეების ფაქტობრივი საქმიანობის ადგილი; 4) მიზნები, ამოცანები, შემოწმების საგანი და მისი განხორციელების ვადა; 5) სამართლებრივი საფუძველიშემოწმების ჩატარება; 5.1) შესამოწმებელი სავალდებულო მოთხოვნები და მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით დადგენილი მოთხოვნები, საკონტროლო სიის (სიის) დეტალების ჩათვლით. ტესტის კითხვები), თუ გეგმიური შემოწმების ჩატარებისას გამოყენებული უნდა იყოს საკონტროლო სია (შემოწმების კითხვების სია); 6) აუდიტის მიზნებისა და ამოცანების მისაღწევად აუცილებელი საკონტროლო ღონისძიებების ვადები და ჩამონათვალი; 7) სია ადმინისტრაციული დებულებებისახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის), მუნიციპალური კონტროლის განხორციელების შესახებ; 8) დოკუმენტების ნუსხა, რომელთა წარდგენა იურიდიული პირის ან ინდივიდუალური მეწარმის მიერ აუცილებელია აუდიტის მიზნებისა და ამოცანების მისაღწევად; 9) შემოწმების დაწყების და დასრულების თარიღები; 10) სხვა ინფორმაცია, თუ მოწოდებულია სტანდარტული ფორმასახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს უფროსის ბრძანება ან ბრძანება.
კანონის No294-FZ მუხლის 1-ლი ნაწილის ძალით, სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს ან მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს მიერ ორგანიზაციისა და ჩატარების ამ ფედერალური კანონით დადგენილი მოთხოვნების უხეში დარღვევით ჩატარებული შემოწმების შედეგები. შემოწმებები არ შეიძლება იყოს იურიდიული ან ინდივიდუალური მეწარმის მიერ მუნიციპალური სამართლებრივი აქტებით დადგენილი სავალდებულო მოთხოვნებისა და მოთხოვნების დარღვევის მტკიცებულება და ექვემდებარება გაუქმებას. უმაღლესი ავტორიტეტისახელმწიფო კონტროლი (ზედამხედველობა) ან სასამართლო იურიდიული პირის ან ინდივიდუალური მეწარმის განცხადების საფუძველზე.
უხეში დარღვევების ჩამონათვალი მოცემულია კანონის No294-FZ მუხლის მე-2 ნაწილში.
მუხლის 1 ნაწილის მიხედვით (შესწორებული 08/02/2019) > "> (ცვლილებით და დამატებებით, ამოქმედდა 01/01/2020) > თავი 3. იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების უფლებები განხორციელებაში სახელმწიფო კონტროლი (ზედამხედველობა), მუნიციპალური კონტროლი და მათი უფლებების დაცვა > მუხლი 22. იურიდიული პირების, ინდმეწარმეების უფლება სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) განხორციელებისას მიყენებული ზიანის ანაზღაურებაზე, მუნიციპალური კონტროლი" target="_blank"> 294-FZ კანონის 22 ზიანი მიაყენა იურიდიულ პირებს, ინდივიდუალურ მეწარმეებს, სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს, მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს თანამდებობის პირების ქმედებების (უმოქმედობის) შედეგად, რომლებიც უკანონოდ იქნა აღიარებული საქართველოს კანონმდებლობით დადგენილი წესით. რუსეთის ფედერაციას ექვემდებარება კომპენსაცია, მათ შორის დაკარგული მოგება (დაკარგული შემოსავალი), შესაბამისი ბიუჯეტის სახსრებიდან სამოქალაქო კანონმდებლობის შესაბამისად.
მუხლის შესაბამისად (შესწორებული 08/02/2019) > "> (ცვლილებით და დამატებებით, ამოქმედდა 01/01/2020) > თავი 3. იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების უფლებები სახელმწიფოს განხორციელებისას კონტროლი (ზედამხედველობა), მუნიციპალური კონტროლი და მათი უფლებების დაცვა > მუხლი 23. იურიდიული პირების, ინდმეწარმეთა უფლებების დაცვა სახელმწიფო კონტროლის განხორციელებისას (ზედამხედველობა), მუნიციპალური კონტროლი" target="_blank">23 კანონის No. 294-FZ იურიდიული პირების, ინდივიდუალური მეწარმეების უფლებების დაცვა სახელმწიფო კონტროლის განხორციელებისას (ზედამხედველობა), მუნიციპალური კონტროლი ხორციელდება ადმინისტრაციულ და (ან) სასამართლო პროცედურარუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად (ნაწილი 1). განცხადება სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს ან მუნიციპალური კონტროლის ორგანოს ან მათი თანამდებობის პირების ქმედებების (უმოქმედობის) გასაჩივრების შესახებ განიხილება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით (ნაწილი 2). სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები ან მუნიციპალური კონტროლის ორგანოების მუნიციპალური სამართლებრივი აქტები, რომლებიც არღვევს იურიდიული პირების, ინდივიდუალური მეწარმეების უფლებებსა და (ან) კანონიერ ინტერესებს და არ შეესაბამება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობას, შეიძლება ძალადაკარგულად გამოცხადდეს. მთლიანად ან ნაწილობრივ რუსეთის ფედერაციის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი წესით (ნაწილი 3).
კანონი No294-FZ ადგენს, რომ სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) განხორციელებაში ჩართული შრომითი, მატერიალური და ფინანსური რესურსების ოპტიმალური გამოყენების, იურიდიული პირების, ინდივიდუალური მეწარმეების ხარჯების შემცირების და მათი საქმიანობის ეფექტურობის გაზრდის მიზნით, სახელმწიფო კონტროლი. (ზედამხედველობის) ორგანოები რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ განსაზღვრული სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ცალკეული ტიპების ორგანიზებისას მიმართავენ რისკზე დაფუძნებულ მიდგომას (ნაწილი 1). რისკზე დაფუძნებული მიდგომა არის სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანიზებისა და განხორციელების მეთოდი, რომელშიც, ამ ფედერალური კანონით გათვალისწინებულ შემთხვევებში, ხდება კონტროლის ღონისძიებების ინტენსივობის (ფორმა, ხანგრძლივობა, სიხშირე) არჩევანი, დარღვევების თავიდან აცილების ზომები. სავალდებულო მოთხოვნები განისაზღვრება იურიდიული პირის, ინდივიდუალური მეწარმის საქმიანობის კლასიფიკაციით და (ან) მათ მიერ გამოყენებული ასეთი საქმიანობის განსახორციელებლად. წარმოების ობიექტებირისკის გარკვეულ კატეგორიას ან საშიშროების გარკვეულ კლასს (კატეგორიას) (ნაწილი 2). საშიშროების გარკვეული კლასის (კატეგორიისთვის) მიკუთვნებას ახორციელებს სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანო პოტენციალის სიმძიმის გათვალისწინებით. უარყოფითი შედეგებიიურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების მიერ სავალდებულო მოთხოვნების შესაძლო შეუსრულებლობა და გარკვეული რისკის კატეგორიისთვის - ასევე შესაბამისი სავალდებულო მოთხოვნების შეუსრულებლობის ალბათობის შეფასების გათვალისწინებით (ნაწილი 3). იურიდიული პირების, ინდივიდუალური მეწარმეების და (ან) საწარმოო ობიექტების საქმიანობის კლასიფიკაციის კრიტერიუმებს გარკვეული რისკის კატეგორიაში ან გარკვეული კლასის (კატეგორიის) საფრთხის მიხედვით განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, თუ ასეთი კრიტერიუმები არ არის დადგენილი. ფედერალური კანონით (ნაწილი 4). თუ იურიდიული პირების, ინდივიდუალური მეწარმეების და (ან) საწარმოო ობიექტების საქმიანობის გარკვეული რისკის კატეგორიაში კლასიფიკაციის კრიტერიუმები ითვალისწინებს სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს გამოთვალოს ინდიკატორების მნიშვნელობები, რომლებიც გამოიყენება სიმძიმის შესაფასებლად. სავალდებულო მოთხოვნებთან შესაძლო შეუსრულებლობის პოტენციური უარყოფითი შედეგები, მათი შეუსაბამობის ალბათობის შეფასება, ასეთი გამოთვლების მეთოდები დამტკიცებულია ფედერალური ხელისუფლებააღმასრულებელი ხელისუფლება, ახორციელებს განვითარების ფუნქციებს საჯარო პოლიტიკადა საქმიანობის შესაბამის სფეროში სამართლებრივი რეგულირება (ნაწილი 5). იურიდიული პირების, ინდივიდუალური მეწარმეების და (ან) საწარმოო ობიექტების საქმიანობის კლასიფიკაციის წესებს გარკვეული რისკის კატეგორიაში, გარკვეული კლასის (კატეგორიის) საშიშროების მიხედვით განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა. ეს წესები უნდა ითვალისწინებდეს იურიდიული პირის ან ინდივიდუალური მეწარმის შეტანის შესაძლებლობას მათთვის ადრე მინიჭებული რისკის კატეგორიის ან საშიშროების კლასის (კატეგორიის) შესაცვლელად (ნაწილი 6). თუ ფედერალური კანონის შესაბამისად, იურიდიული პირების, ინდივიდუალური მეწარმეების და (ან) საწარმოო ობიექტების საქმიანობის კლასიფიკაცია გარკვეულ რისკის კატეგორიაში, საშიშროების გარკვეული კლასი (კატეგორია) ხორციელდება სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) ორგანოს მიერ განხორციელებულ უფლებამოსილებებს სახელმწიფო რეგისტრაციანებართვის გაცემა ( სპეციალური კანონი) ან სხვა მსგავსი უფლებამოსილებით, იურიდიული პირების, ინდივიდუალური მეწარმეების და (ან) საწარმოო ობიექტების საქმიანობის კლასიფიკაციის წესებს გარკვეული რისკის კატეგორიაში, გარკვეული კლასის (კატეგორიის) საშიშროების მიხედვით განსაზღვრავს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტი, ასეთი სამთავრობო ორგანოს განსაზღვრული უფლებამოსილების განხორციელების პროცედურის დადგენა (ნაწილი 7).
რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2016 წლის 17 აგვისტოს №806 ბრძანებულება „რისკზე დაფუძნებული მიდგომის გამოყენების შესახებ სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) გარკვეული სახეების ორგანიზებისას და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ცალკეულ აქტებში ცვლილებების შეტანისას“. (შემდგომში №806 დადგენილება) დამტკიცდა იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების საქმიანობის კლასიფიკაციის წესები და (ან) საწარმოო ობიექტები, რომლებსაც ისინი იყენებენ გარკვეული რისკის კატეგორიაში ან გარკვეული კლასის (კატეგორიის) საშიშროების მიმართ (შემდგომში - როგორც წესები), ასევე სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) სახეების ნუსხა, რომელიც ხორციელდება რისკზე დაფუძნებული მიდგომის გამოყენებით (შემდგომში სია).
ფედერალური სახელმწიფო ვეტერინარული ზედამხედველობა და რეგიონალური სახელმწიფო ვეტერინარული ზედამხედველობა შედის ეს სია(სიის 12, 13 პუნქტები).
საქმის მასალებში მითითებულია, რომ სადავო ბრძანება გამოიცა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის მოადგილის ბრძანების შესაბამისად ვეტერინარული და ფიტოსანიტარული ზედამხედველობის ფედერალური სამსახურის 2017 წლის 16 მარტის No252 ბრძანებასთან დაკავშირებით. 2017 წლის 2 მარტს. ბრძანების შინაარსი შეესაბამება 294-FZ კანონის მუხლის დებულებებს.
კომპანია აღნიშნავს, რომ განმცხადებელთან დაკავშირებით 2017 წლის 27 ივლისის No699 ბრძანების გაცემა დაშვებული იყო რისკზე დაფუძნებული მიდგომის გამოყენების გარეშე, რომლის გამოყენების პროცედურა დამტკიცდა No806 დადგენილებით.
იმავდროულად, საარბიტრაჟო სასამართლოს მიაჩნია, რომ 2017 წლის 27 ივლისის No699 ბრძანება თავისთავად არ არღვევს საზოგადოების კანონიერად დაცულ უფლებებსა და ინტერესებს სამეწარმეო საქმიანობის სფეროში. შემოწმების ჩატარების შესახებ ბრძანების გაცემის ეტაპზე არ არის დადგენილი კანონდარღვევის ფაქტი, არ არის გამოტანილი სავალდებულო ბრძანება, არ არის დადგენილი დევნის და კონკრეტული სანქციების დაქვემდებარებული საგანი.
სადავო ბრძანება მიმართულია ზედამხედველობის ორგანოს დაქვემდებარებულ თანამდებობის პირს, რომელსაც აქვს გარკვეული უფლებები და დაკისრებული გარკვეული პასუხისმგებლობა. ეს ბრძანება საფუძველს აძლევს თანამდებობის პირს შემოწმების პროცესში განახორციელოს მასში მითითებული საკონტროლო ღონისძიებები. სადავო ბრძანება არ არის მიმართული სამეწარმეო საქმიანობის სფეროში კომპანიის უფლება-მოვალეობების ფარგლების შეცვლაზე და არ არის მიმართული განმცხადებლის მიმართ.
გარდა ამისა, პროკურატურამ 2017 წლის 11 სექტემბრით გაავრცელა შეტყობინება როსელხოზნაძორის ოფისის ხელმძღვანელს, რათა აღმოიფხვრას კანონის დარღვევა ბიზნეს სუბიექტების უფლებების დაცვის სფეროში და გაფრთხილება ვეტერინარული ზედამხედველობის დეპარტამენტის ხელმძღვანელს. როსელხოზნაძორის ოფისში 2017 წლის 11 სექტემბერს კანონის დარღვევის დაუშვებლობის შესახებ.
როსელხოზნაძორის ოფისმა შემოწმების შედეგად აღძრული ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის საქმეზე საქმის წარმოება შეწყვიტა. ისჯება პირი, რომელმაც მიიღო გადაწყვეტილება კომპანიის არაგეგმიური ადგილზე შემოწმების ჩატარების შესახებ. ტრენინგი ჩატარდა ზედამხედველობის ორგანოს თანამშრომლებთან რისკზე დაფუძნებული მიდგომის გამოყენების შესახებ. ეს გარემოებები გამომდინარეობს როსელხოზნაძორის ოფისის 2017 წლის 12 სექტემბრის დადგენილებიდან RF მუხლის 1-ლი ნაწილით გათვალისწინებული ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შემთხვევაში საქმის წარმოების შეწყვეტის შესახებ, ასევე საზედამხედველო ორგანოს 2017 წლის 20 ნოემბრის წერილიდან. No06-22/958.
ამდენად, ბრალდებული დაეთანხმა პროკურატურის დასკვნებს, რომ შპს „სოვეცკაია აგროფირმაში“ შემოწმების ორგანიზების საფუძველი არ არსებობდა და შპს „სოვეცკაია აგროფირმას“ მიმართ ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის საქმის შეწყვეტით აღმოფხვრა მისი შედეგები.
ზემოაღნიშნულის გათვალისწინებით, საარბიტრაჟო სასამართლოს მიაჩნია, რომ 2017 წლის 27 ივლისის No699 ბრძანება არ არღვევს საზოგადოების უფლებებსა და კანონიერ ინტერესებს სამეწარმეო და სხვა ეკონომიკური საქმიანობის სფეროში, არ აკისრებს რაიმე ვალდებულებას განმცხადებელს. და არ უქმნის საზოგადოებას სხვა დაბრკოლებებს სამეწარმეო და სხვა ეკონომიკური საქმიანობის განსახორციელებლად.
განმცხადებლის არგუმენტი იმის შესახებ, რომ სადავო ბრძანება აკისრებდა კომპანიას დამატებით პასუხისმგებლობებს, რომლებიც განუყოფლად არის დაკავშირებული მის ეკონომიკურ საქმიანობასთან, არ მიიღება საარბიტრაჟო სასამართლოს მიერ, როგორც უსაფუძვლო.
შპს „სოვეცკაია აგროფირმის“ წარმომადგენელთა მტკიცება, რომ დაუგეგმავმა შემოწმებამ კომპანიას ზიანი მიაყენა, უარყოფს საარბიტრაჟო სასამართლოს, რადგან არ არის დადასტურებული საქმის მასალებში.
მუხლის პირველი ნაწილის დებულებებიდან (შესწორებული 02.08.2019 წ.) > "> (შესწორებული და დამატებით ამოქმედდა 01.01.2020 წ.) > თავი 3. იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების უფლებები სახელმწიფოს განხორციელებისას. კონტროლი (ზედამხედველობა), მუნიციპალური კონტროლი და მათი უფლებების დაცვა > მუხლი 22. იურიდიული და ინდივიდუალური მეწარმეების უფლება სახელმწიფო კონტროლის (ზედამხედველობის) განხორციელებისას მიყენებული ზიანის ანაზღაურებაზე, მუნიციპალური კონტროლი" target="_blank">22. მუხლის 1-ლი, მე-2 ნაწილები (გამომც. 02.08.2019 წ.) > "> (ცვლილებით და დამატებებით ამოქმედდა 01.01.2020 წლიდან) > თავი 3. იურიდიული პირების, ინდმეწარმეების უფლებები სახელმწიფო კონტროლის განხორციელებისას ( ზედამხედველობა), მუნიციპალური კონტროლი და მათი უფლებების დაცვა > მუხლი 23. იურიდიული პირების და ინდივიდუალური მეწარმეების უფლებების დაცვა სახელმწიფო კონტროლის განხორციელებისას (ზედამხედველობა), მუნიციპალური კონტროლი" target="_blank">23 კანონის No294- FZ აქედან გამომდინარეობს, რომ ინსპექტირების სუბიექტების უფლებების დაცვა შეიძლება განხორციელდეს შესაბამისი საკონტროლო საქმიანობის განმახორციელებელი თანამდებობის პირების ქმედებების (უმოქმედობის) გასაჩივრებით და შემოწმების შედეგებით.
ამრიგად, განმცხადებლის მიერ საკუთარი უფლებების დასაცავად არჩეული მეთოდი არ შეესაბამება No294-FZ კანონის მითითებულ დებულებებს.
ზემოაღნიშნული გარემოებების გათვალისწინებით, საარბიტრაჟო სასამართლოს მიაჩნია, რომ უარი უნდა ეთქვას მითითებულ მოთხოვნაზე საზედამხედველო ორგანოს 2017 წლის 27 ივლისის No699 ბრძანების ბათილად ცნობის შესახებ.
რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის მუხლის შესაბამისად იურიდიული ხარჯებიგადახდისას სახელმწიფო მოვალეობაეხება განმცხადებელს.
ხელმძღვანელობს სტატიებით - ნაწილი III. პირველი ინსტანციის საარბიტრაჟო სასამართლოში სამართალწარმოება ადმინისტრაციული და სხვა საჯარო-სამართლებრივი ურთიერთობებიდან წარმოშობილ საქმეებზე > თავი 24. სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების, სხვა ორგანოების, ორგანიზაციების არანორმატიული სამართლებრივი აქტების, გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების (უმოქმედობის) გასაჩივრების საქმეების განხილვა. ფედერალური კანონით მინიჭებული ცალკეული ფუნქციები სახელმწიფო ან სხვა საჯარო უფლებამოსილებები, თანამდებობის პირები > მუხლი 200. სასამართლო პროცესი საჯარო უფლებამოსილების განმახორციელებელი ორგანოების, თანამდებობის პირების არა ნორმატიული სამართლებრივი აქტების, გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების (უმოქმედობის) გასაჩივრების საქმეებზე" target="_blank">200 ნაწილი III საქმისწარმოება პირველი ინსტანციის სასამართლოში ადმინისტრაციულ და სხვა საჯარო-სამართლებრივი ურთიერთობებიდან გამომდინარე საქმეების განხილვა. ორგანოები, ორგანიზაციები, რომლებსაც ფედერალური კანონით მინიჭებული ცალკეული სახელმწიფო ან სხვა საჯარო უფლებამოსილებები, თანამდებობის პირები > მუხლი 201. საარბიტრაჟო სასამართლოს გადაწყვეტილება საჯარო უფლებამოსილების განმახორციელებელი ორგანოების, თანამდებობის პირთა გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების (უმოქმედობის) გასაჩივრების შემთხვევაში" target= რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის "_blank">201, საარბიტრაჟო სასამართლო
გადაწყვიტა:
უარი თქვას შეზღუდული პასუხისმგებლობის კომპანიის "საბჭოთა აგროფირმის" მოთხოვნის დაკმაყოფილებაზე (TIN: 4330004233, OGRN: 1024301113803, იურიდიული მისამართი: 613340, კიროვის ოლქი, სოვეცკი, ნოვი) ვეტოსანიტარიის ფედერალური სამსახურის ბრძანების ბათილად ცნობის შესახებ. ზედამხედველობა კიროვის რეგიონსა და უდმურტის რესპუბლიკაზე (TIN: 4345353389, OGRN: 1134345007103, იურიდიული მისამართი: რუსეთი, კიროვის ოლქი, კიროვი, მელკომბინატოვსკის პროეზდ, 8) დათარიღებული 2017 წლის 17 ივლისი No. 699 დაუგეგმავი შემოწმების ადგილზე.
გადაწყვეტილება შეიძლება გასაჩივრდეს მეორე საარბიტრაჟო სასამართლოში სააპელაციო სასამართლოერთი თვის განმავლობაში რუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის მუხლების შესაბამისად.
გადაწყვეტილება შეიძლება გასაჩივრდეს ვოლგა-ვიატკას ოლქის საარბიტრაჟო სასამართლოში გადაწყვეტილების ძალაში შესვლიდან ორი თვის ვადაში. იურიდიული ძალარუსეთის ფედერაციის საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის მუხლების შესაბამისად, იმ პირობით, რომ ეს იყო საარბიტრაჟო სასამართლოს განხილვის საგანი. სააპელაციო სასამართლოან სააპელაციო სასამართლომ უარი თქვა წარდგენის გამოტოვებული ვადის აღდგენაზე მიმართვა.
საჩივრები შეტანილია კიროვის ოლქის საარბიტრაჟო სასამართლოში.
საარბიტრაჟო სასამართლოს გადაწყვეტილების ხელახალი განხილვა საკასაციო წარმოების წესით რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს სასამართლო კოლეგიაში ხორციელდება მუხლით - VI ნაწილით გათვალისწინებული წესით და ვადებში. სასამართლო აქტების განხილვის წარმოება საარბიტრაჟო სასამართლოები> თავი 35. საქმის წარმოება საკასაციო სასამართლოში > მუხლი 291.15. რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს სასამართლო კოლეგიის განჩინების კანონიერ ძალაში შესვლა საარბიტრაჟო საპროცესო კოდექსის 291.15 საკასაციო საჩივრის განხილვის შედეგების საფუძველზე. რუსეთის ფედერაციის. საკასაციო საჩივარიამ შემთხვევაში იგი იკვებება პირდაპირ უზენაესი სასამართლორუსეთის ფედერაცია.
მოსამართლე ს.იუ. შმირინი