მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების მეთოდოლოგია. ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების წესი სამართლებრივი აქტების პროექტების იმპლემენტაცია

მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტებისა და სხვა დოკუმენტების განხილვის წესი. ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების საქმიანობის ორგანიზების მიზნით, რათა თავიდან იქნას აცილებული ნორმატიულ-სამართლებრივი აქტების პროექტში დებულებების ჩართვა, რომლებიც ხელს უწყობენ კორუფციის პირობების შექმნას, ასეთი დებულებების იდენტიფიცირებისა და აღმოფხვრის მიზნით, რუსეთის მთავრობის 2009 წლის 5 მარტის №195 დადგენილება. დაამტკიცა ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტებისა და სხვა დოკუმენტების შემოწმების წესი მათში არსებული დებულებების გამოვლენის მიზნით, რომლებიც ხელს უწყობს კორუფციული პირობების შექმნას. შემდგომში, ამ დადგენილების საფუძველზე, რუსეთის იუსტიციის სამინისტროს 2009 წლის 31 მარტის №92 ბრძანებით, რეგლამენტი იურიდიული და ფიზიკური პირების, როგორც დამოუკიდებელი ექსპერტების აკრედიტაციის შესახებ, რომლებიც უფლებამოსილია განახორციელონ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების ექსპერტიზა. და დამტკიცდა კორუფციული პოტენციალის სხვა დოკუმენტები.

რეზოლუცია ასევე რეკომენდაციას უწევს უმაღლეს აღმასრულებელ ორგანოებს სახელმწიფო ძალაუფლებარუსეთის ფედერაციის შემადგენელმა პირებმა მიიღონ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ შემუშავებული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტებისა და სხვა დოკუმენტების შემოწმების (მათ შორის დამოუკიდებელი ექსპერტიზის) ჩატარების შესახებ, მათში დებულებების იდენტიფიცირების მიზნით. ხელს უწყობს კორუფციის გამოვლენის პირობების შექმნას.

წესები განსაზღვრავს იუსტიციის სამინისტროს მიერ განხორციელებულ ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების წესს. რუსეთის ფედერაციადა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებისა და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზა მათში კორუფციული ფაქტორების იდენტიფიცირებისა და მათი შემდგომი აღმოფხვრის მიზნით.

რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტრო ატარებს ანტიკორუფციულ ექსპერტიზას ზემოაღნიშნული მეთოდოლოგიის შესაბამისად:

ა) შემუშავებულია ფედერალური კანონების პროექტები, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებების პროექტები და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებების პროექტები. ფედერალური ხელისუფლებააღმასრულებელი ხელისუფლება, სხვა სამთავრობო ორგანოები და ორგანიზაციები – მათი განხორციელებისას იურიდიული ექსპერტიზა;

ბ) კონცეფციების პროექტები და ტექნიკური დავალებებიფედერალური კანონპროექტების, პროექტების შემუშავებისთვის ოფიციალური მიმოხილვებიდა მოსაზრებები ფედერალური კანონპროექტების შესახებ - მათი სამართლებრივი ექსპერტიზის დროს;

გ) ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, სხვა სამთავრობო უწყებებსდა ორგანიზაციები, რომლებიც გავლენას ახდენენ ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებზე, თავისუფლებებსა და მოვალეობებზე, აყალიბებენ სამართლებრივი სტატუსიორგანიზაციები ან უწყებათაშორისი ხასიათის მქონე ორგანიზაციები, აგრეთვე წესდება მუნიციპალიტეტებიხოლო მუნიციპალიტეტების წესდებაში ცვლილებების შეტანის თაობაზე მუნიციპალური სამართლებრივი აქტები – თუ ისინი სახელმწიფო რეგისტრაცია;

დ) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები - მათი განაცხადის მონიტორინგისას.

ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგები აისახება რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს დასკვნაში სამინისტროს მიერ დამტკიცებული ფორმით.

დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზა ტარდება რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს მიერ აკრედიტებული იურიდიული და ფიზიკური პირების მიერ, როგორც დამოუკიდებელი ექსპერტები მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებისა და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის მეთოდოლოგიის შესაბამისად. დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგები აისახება დასკვნაში რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს მიერ დამტკიცებული ფორმით.

მეთოდოლოგია გამოიყენება იმის უზრუნველსაყოფად, რომ რუსეთის ფედერაციის პროკურატურა, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, ორგანოები, ორგანიზაციები და მათი თანამდებობის პირები, დამოუკიდებელი ექსპერტები, რომლებმაც მიიღეს აკრედიტაცია ნორმატიული სამართლებრივი აქტების, ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების, ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩასატარებლად. ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების კორუფციული ექსპერტიზა მათში კორუფციული ფაქტორების გამოვლენისა და მათი შემდგომი აღმოფხვრის მიზნით.

გამოკვლევის მეთოდები.ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების საქმიანობის ორგანიზების მიზნით, რათა თავიდან იქნას აცილებული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტებში ისეთი დებულებების ჩართვა, რომლებიც ხელს უწყობენ კორუფციის პირობების შექმნას, ასევე ასეთი დებულებების იდენტიფიცირებისა და აღმოფხვრის მიზნით, რუსეთის მთავრობის 196 მარტის დადგენილება. 2009 წლის 5 ნოემბერს დაამტკიცა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტებისა და სხვა დოკუმენტების ექსპერტიზის ჩატარების მეთოდოლოგია, რათა მათში გამოვლინდეს ის დებულებები, რომლებიც ხელს უწყობენ კორუფციული პირობების შექმნას.

მეთოდოლოგიის გამოყენების მთავარი მიზანია მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტებისა და სხვა დოკუმენტების (შემდგომში დოკუმენტები) შესწავლის უზრუნველყოფა, რათა მოხდეს დოკუმენტებში ისეთი დებულებების იდენტიფიცირება, რომლებიც ხელს უწყობს კორუფციის პირობების შექმნას და თავიდან აიცილოს ჩართვა. ეს დებულებები მათში (შემდგომში კორუფციის ექსპერტიზა). დადგენილება განსაზღვრავს დოკუმენტების მომზადებისა და მიღებისას კორუფციული ფაქტორების პრევენციისა და გამოვლენის წესებს და კორუფციასთან დაკავშირებულ ნორმებს.

კორუფციის ფაქტორებიაღიარებულია დოკუმენტების პროექტების დებულებები, რომლებმაც შეიძლება ხელი შეუწყონ კორუფციის გამოვლინებებს დოკუმენტების გამოყენებაში, მათ შორის ისეთებიც, რომლებიც შეიძლება გახდეს კორუფციული პრაქტიკის პირდაპირი საფუძველი ან შექმნას პირობები კორუფციული ქმედებების ლეგიტიმურობისთვის, ასევე დაუშვას ან პროვოცირებას გაუწიოს მათ.

კორუფციის ნორმებიაღიარებულია კორუფციული ფაქტორების შემცველი დოკუმენტების პროექტების დებულებები.

კორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების ძირითადი წესები.კორუფციული ექსპერტიზის ეფექტურობას განსაზღვრავს მისი სისტემატური ხასიათი, სანდოობა და შედეგების გადამოწმება. კორუფციული ექსპერტიზის შედეგების თანმიმდევრულობის, სანდოობისა და გადამოწმების უზრუნველსაყოფად აუცილებელია კორუფციული დოკუმენტის პროექტის თითოეული ნორმის შემოწმება და მისი შედეგების ერთგვაროვნად წარმოდგენა, კორუფციული ფაქტორების შემადგენლობისა და თანმიმდევრობის გათვალისწინებით.

კორუფციული ექსპერტიზის შედეგების საფუძველზე დგება ექსპერტიზის დასკვნა, რომელშიც ასახულია დოკუმენტის პროექტის ყველა გამოვლენილი დებულება, რომელიც ხელს უწყობს კორუფციის გამოვლენის პირობების შექმნას, დოკუმენტის პროექტის სტრუქტურული ერთეულების მითითებით (სექციები). , თავები, სტატიები, ნაწილები, პუნქტები, ქვეპუნქტები, პუნქტები) და შესაბამისი კორუფციული ფაქტორები. IN ექსპერტის დასკვნაშესაძლებელია უარყოფითი შედეგებიდოკუმენტის პროექტში გამოვლენილი კორუფციული ფაქტორების შენარჩუნება. კორუფციული პოტენციალის შემოწმებისას გამოვლენილი დებულებები, რომლებიც არ არის დაკავშირებული ვმთავრობის რეკომენდირებული მეთოდოლოგიის შესაბამისად მითითებულია კორუფციული ფაქტორები, რომლებიც ხელს უწყობენ კორუფციის პირობების შექმნას. ვექსპერტის დასკვნა.

მეთოდოლოგია განსაზღვრავს შემდეგ კორუფციულ ფაქტორებს:

კორუფციის ფაქტორებია:ა) ფაქტორები,

დაკავშირებული საჯარო ხელისუფლების ან ორგანოს უფლებამოსილების განხორციელებასთან ადგილობრივი ხელისუფლება;

ბ) სამართლებრივი ხარვეზების არსებობასთან დაკავშირებული ფაქტორები;

გ) სისტემური ხასიათის ფაქტორები.

სახელმწიფო ხელისუფლების ან ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს უფლებამოსილების განხორციელებასთან დაკავშირებული ფაქტორები გამოხატულია:

ა) დისკრეციული უფლებამოსილების ფარგლებში - გადაწყვეტილების მიღების პირობების, პირობების ან საფუძვლების არარსებობა ან გაურკვევლობა, სახელმწიფო ორგანოების ან ადგილობრივი ხელისუფლების დუბლიკატი უფლებამოსილების არსებობა (მათი ოფიციალური პირები);

ბ) კომპეტენციის განსაზღვრისას „აქვს უფლება“ ფორმულის გამოყენებით - სახელმწიფო ხელისუფლების ან ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების (მათი თანამდებობის პირების) შესაძლებლობის დისპოზიციური დადგენა მოქალაქეებთან და ორგანიზაციებთან მიმართებაში ქმედებების განხორციელების შესაძლებლობის შესახებ;

გ) პირის უფლებების განხორციელების გადაჭარბებული მოთხოვნების არსებობისას - მოქალაქეებისა და ორგანიზაციებისთვის ბუნდოვანი, რთული და მძიმე მოთხოვნების დადგენა;

დ) სახელმწიფო ორგანოების ან ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების (მათი თანამდებობის პირების) მიერ განმცხადებლის უფლების ბოროტად გამოყენებისას - მოქალაქეთა და ორგანიზაციების უფლებების მკაფიო რეგულირების არარსებობა;

ე) უფლებების ფარგლების შერჩევით ცვლილებებში - სახელმწიფო ორგანოების ან ადგილობრივი თვითმმართველობის (მათი თანამდებობის პირების) შეხედულებისამებრ მოქალაქეებისა და ორგანიზაციებისთვის საერთო პროცედურებიდან გამონაკლისების დაუსაბუთებლად დადგენის შესაძლებლობა;

ვ) დაქვემდებარებული წესის შედგენის გადაჭარბებული თავისუფლების დროს - ბლანკტური და საცნობარო ნორმების არსებობა, რაც იწვევს კანონქვემდებარე აქტების მიღებას, რომლებიც არღვევს იმ სახელმწიფო ხელისუფლების ან ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს კომპეტენციას, რომელმაც მიიღო ორიგინალური ნორმატიული სამართლებრივი აქტი;

ზ) კომპეტენციას მიღმა ნორმატიული სამართლებრივი აქტის მიღებაში – ნორმატიული სამართლებრივი აქტების მიღებისას სახელმწიფო ორგანოების ან ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების (მათი თანამდებობის პირების) კომპეტენციის დარღვევა;

თ) კანონქვემდებარე აქტების დახმარებით საკანონმდებლო ხარვეზების შევსება შესაბამისი უფლებამოსილების საკანონმდებლო დელეგირების არარსებობის შემთხვევაში - კანონქვემდებარე აქტებში ქცევის ზოგადად სავალდებულო წესების დადგენა კანონის არარსებობის შემთხვევაში;

ი) სამართლებრივ და ენობრივ გაურკვევლობაში – შეფასებითი ხასიათის დაუზუსტებელი, ორაზროვანი ტერმინებისა და კატეგორიების გამოყენება.

საკანონმდებლო ხარვეზებთან დაკავშირებული ფაქტორები მიუთითებს დოკუმენტის პროექტში არსებული ზოგიერთი საკითხის სამართლებრივი რეგულირების არარსებობაზე და გამოხატულია:

ა) თავად საკანონმდებლო რეგულირებაში ხარვეზის არსებობა - ცალკეული სამართლებრივი ურთიერთობის, საქმიანობის სახეების და ა.შ. მარეგულირებელი ნორმის დოკუმენტის პროექტში არარსებობა;

ბ) არყოფნისას ადმინისტრაციული პროცედურები- სახელმწიფო ორგანოების ან ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების (მათი თანამდებობის პირების) მიერ გარკვეული ქმედებების ან ასეთი პროცედურის ერთ-ერთი ელემენტის შესრულების პროცედურის არარსებობა;

გ) საკონკურსო (აუქციონზე) პროცედურებზე უარის თქმისას - კონსოლიდაცია ადმინისტრაციული ბრძანებაუფლების მინიჭება (კარგი);

დ) სახელმწიფო ხელისუფლების ან ადგილობრივი თვითმმართველობის (მათი თანამდებობის პირების) აკრძალვებისა და შეზღუდვების არარსებობის შემთხვევაში – პრევენციული ანტიკორუფციული ნორმების არარსებობა, რომლებიც განსაზღვრავს სახელმწიფო (მუნიციპალური) თანამშრომლების სტატუსს კორუფციისადმი მიდრეკილ ინდუსტრიებში;

ე) სახელმწიფო ორგანოების ან ადგილობრივი თვითმმართველობის (მათი თანამდებობის პირების) პასუხისმგებლობის ზომების არარსებობის შემთხვევაში – დასაქმებულთა სამართლებრივი პასუხისმგებლობის, აგრეთვე მათი ქმედებების (უმოქმედობის) და გადაწყვეტილებების გასაჩივრების წესების არარსებობა;

ვ) სახელმწიფო ორგანოებზე ან ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებზე (მათი თანამდებობის პირებზე) კონტროლის ფორმების, სახეების მითითების არარსებობის შემთხვევაში - სახელმწიფო ორგანოების ქმედებებზე კონტროლის, მათ შორის საჯარო კონტროლის განხორციელების შესაძლებლობის უზრუნველყოფის ნორმების არარსებობა. ან ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები (მათი თანამდებობის პირები, სახელმწიფო და მუნიციპალური თანამშრომლები);

ზ) ინფორმაციის გამჭვირვალობის რეჟიმის დარღვევა – სახელმწიფო ორგანოების ან ადგილობრივი თვითმმართველობის (მათი თანამდებობის პირების) საქმიანობის შესახებ ინფორმაციის გამჟღავნებისა და მოქალაქეთა და ორგანიზაციების მოთხოვნით ინფორმაციის მიღების წესის არარსებობა.

სისტემური ხასიათის ფაქტორებიარის ფაქტორები, რომლებიც შეიძლება გამოვლინდეს დოკუმენტის პროექტის ყოვლისმომცველი ანალიზით - მარეგულირებელი კონფლიქტები.

მარეგულირებელი კონფლიქტები არის წინააღმდეგობები, მათ შორის შიდა, ნორმებს შორის, რომლებიც უქმნის სახელმწიფო ორგანოებს ან ადგილობრივ თვითმმართველობებს (მათი თანამდებობის პირებს) შესაძლებლობას, თვითნებურად აირჩიონ ნორმები, რომლებიც გამოიყენება კონკრეტულ შემთხვევაში.

ასეთი კორუფციული ფაქტორის არსებობაზე მიუთითებს ნებისმიერი ტიპის კონფლიქტი, თუ მისი გადაწყვეტის შესაძლებლობა დამოკიდებულია სახელმწიფო ხელისუფლების ან ადგილობრივი ხელისუფლების (მათი თანამდებობის პირების) შეხედულებაზე.

ევროპის საბჭოს კონვენცია სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობაკორუფციისთვის (EST No. 173), 1999 წლის 27 იანვარი

ევროპის საბჭოს 1999 წლის 4 ნოემბრის კონვენცია კორუფციისთვის სამოქალაქო პასუხისმგებლობის შესახებ (ETS No. 174).

გაეროს კონვენცია კორუფციის წინააღმდეგ / გაეროს ოფისი ნარკოტიკებისა და დანაშაულის წინააღმდეგ, ვენა. – ნიუ – იორკი, 2004 წელი (მიღებული გაეროს გენერალური ასამბლეის მიერ 2003 წლის 31 ოქტომბერს, სახელმწიფოების ხელმოწერის შემდეგ – ძალაში შევიდა 2005 წლის 14 დეკემბერს)

გაეროს კონვენცია კორუფციის წინააღმდეგ/გაეროს ოფისი ნარკოტიკებისა და დანაშაულის შესახებ. ვენა. – ნიუ-იორკი, 2004 წელი (მიღებული გაეროს გენერალური ასამბლეის მიერ 2003 წლის 31 ოქტომბერს, მოკავშირე სახელმწიფოების მიერ ხელმოწერის შემდეგ, ძალაში შევიდა 2005 წლის 14 დეკემბერს)

კუბოვი, რ.ხ რესურსის უზრუნველყოფასაერთაშორისო თანამშრომლობა ორგანიზებულ დანაშაულთან ბრძოლაში (დსთ-ს მასალებზე დაყრდნობით) / რ. ხ. - 2007. - No20.

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1992 წლის 4 აპრილის ბრძანებულება No361 „ხელისუფლების სისტემაში კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ“ საჯარო სამსახური»//რუსეთის ფედერაციისა და რუსეთის ფედერაციის შეიარაღებული ძალების სახალხო კომისართა საბჭოს გაზეთი, 23.04.1992, No17, მუხ. 923

ბურავლევი იუ.მ. კორუფცია სახელმწიფო აპარატში, როგორც სისტემური ფენომენი. წინააღმდეგობის პრობლემები // სამართლებრივი სამყარო. 2008, No.

ცირინი ა.მ. რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შემუშავება კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ // ადმინისტრაციული სამართალი. 2008, №1.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2005 წლის 25 ოქტომბრის ბრძანება No1789-r „2006-2010 წლებში რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული რეფორმის კონცეფციის შესახებ“ // SZ RF. 2005, No46, მუხ. 4720

ევროპის საბჭოს სისხლის სამართლის კონვენციის რატიფიკაციის შესახებ კორუფციის შესახებ: ფედერალური. 2006 წლის 25 ივლისის კანონი No125 // SZ RF. 2006, No31 (ნაწილი 1). ხელოვნება. 3424

გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის კორუფციის წინააღმდეგ კონვენციის რატიფიკაციის შესახებ: ფედერალური. 2006 წლის 8 მარტის კანონი No40 // SZ RF. 2006, No12. ხელოვნება. 1231 წ

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2008 წლის 19 მაისის ბრძანებულება No815 „კორუფციასთან ბრძოლის ღონისძიებების შესახებ“ // SZ RF. 2008, No21. ხელოვნება.

ეროვნული ანტიკორუფციული გეგმა დაამტკიცა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა 2008 წლის 31 ივლისს No1568 // რუსული გაზეთი. 2008, №164

2008 წლის 25 დეკემბრის ფედერალური კანონი No273-FZ „კორუფციასთან ბრძოლის შესახებ“ // SZ RF. 2008, No52 (ნაწილი 1). ხელოვნება. 6228

2008 წლის 25 დეკემბრის ფედერალური კანონი No 274-FZ „გარკვეულში შესვლის შესახებ საკანონმდებლო აქტებირუსეთის ფედერაცია შვილად აყვანასთან დაკავშირებით ფედერალური კანონი„კორუფციასთან ბრძოლის შესახებ“//NW RF, 2008, No52 (ნაწილი 1). ხელოვნება. 6229

2008 წლის 25 დეკემბრის ფედერალური კონსტიტუციური კანონი No5-FKZ „რუსეთის ფედერაციის მთავრობის შესახებ“ ფედერალური კონსტიტუციური კანონის მე-10 მუხლში ცვლილებების შეტანის შესახებ // SZ RF, 2008, No52 (ნაწილი 1). ხელოვნება. 6206

2008 წლის 25 დეკემბრის ფედერალური კანონი No280-FZ „რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ საკანონმდებლო აქტებში ცვლილებების შეტანის შესახებ გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის კორუფციის წინააღმდეგ 2003 წლის 31 ოქტომბრის კონვენციის და 27 იანვრის სისხლის სამართლის კონვენციის რატიფიკაციასთან დაკავშირებით. , 1999 და ფედერალური კანონის „კორუფციასთან ბრძოლის შესახებ“ მიღება // რუსეთის ფედერაციის სოციალური დაცვა, 2008, No52 (ნაწილი 1). ხელოვნება. 6235

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2010 წლის 13 აპრილის ბრძანებულება No460 „ეროვნული ანტიკორუფციული სტრატეგიისა და 2010-2011 წლების ეროვნული ანტიკორუფციული გეგმის შესახებ“

ტრიკოზ ე.ნ., ცირინი ა.მ. სამართლებრივი ზომებიანტიკორუფციული // ჟურნალი რუსეთის სამართალი. 2007. N 9(129). გვ. 159.

კოროტკოვა O.I. კორუფცია და მისი გამოვლინება საჯარო სამსახურის სისტემაში ერთ-ერთი ყველაზე გავრცელებულია მიმდინარე პრობლემები რუსული რეალობა. სახელმწიფო ხელისუფლება და ადგილობრივი თვითმმართველობა. No3. 2012. გვ.23.

მითითებულია საანგარიშო პერიოდის შემოსავალი (პენსიების, შეღავათებისა და სხვა გადასახადების ჩათვლით).

უცხოურ ვალუტაში მიღებული შემოსავალი მითითებულია რუბლებში რუსეთის ბანკის გაცვლითი კურსით შემოსავლის მიღების დღეს.

მითითებულია საკუთრების სახეობა (ინდივიდუალური, ზოგადი); ერთობლივი საკუთრებისთვის მითითებულია სხვა პირები (სრული სახელი ან სახელი), რომლებიც ფლობენ ქონებას; ამისთვის საერთო საკუთრებამითითებულია ფედერალური საჯარო მოსამსახურის პროცენტი, რომელიც ინფორმაციას აწვდის.

მითითებულია მიწის ნაკვეთის სახეობა (წილი, წილი): ინდივიდუალური საცხოვრებლის მშენებლობისთვის, აგარაკი, ბაღი, საყოფაცხოვრებო, ბოსტანი და სხვა.

მითითებულია საკუთრების სახეობა (ინდივიდუალური, ზოგადი); ერთობლივი საკუთრებისთვის მითითებულია სხვა პირები (სრული სახელი ან სახელი), რომლებიც ფლობენ ქონებას; საზიარო საკუთრებაში მითითებულია ფედერალური საჯარო მოსამსახურის წილი, რომელიც უზრუნველყოფს ინფორმაციას.

მითითებულია ანგარიშის ტიპი (დეპოზიტი, მიმდინარე, ანგარიშსწორება, სესხი და ა.შ.) და ანგარიშის ვალუტა.

ანგარიშის ნაშთი მითითებულია ანგარიშგების თარიღისთვის. უცხოურ ვალუტაში ანგარიშებზე ნაშთი მითითებულია რუბლებში რუსეთის ბანკის გაცვლითი კურსით საანგარიშო თარიღისთვის.

მითითებულია ორგანიზაციის სრული ან შემოკლებული ოფიციალური დასახელება და მისი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმა (სააქციო საზოგადოება, შეზღუდული პასუხისმგებლობის საზოგადოება, ამხანაგობა, საწარმოო კოოპერატივი და ა.შ.).

საწესდებო კაპიტალი მითითებულია შესაბამისად შემადგენელი დოკუმენტებიორგანიზაცია ანგარიშგების თარიღისთვის. უცხოურ ვალუტაში გამოხატული საწესდებო კაპიტალისთვის, საწესდებო კაპიტალი მითითებულია რუბლებში რუსეთის ბანკის გაცვლითი კურსით საანგარიშგებო თარიღისთვის.

მონაწილეობის წილი გამოხატულია საწესდებო კაპიტალის პროცენტულად. ამისთვის სააქციო საზოგადოებაასევე მითითებულია ნომინალური ღირებულება და აქციების რაოდენობა.

მითითებულია მონაწილეობის წილის მოპოვების საფუძველი (მემორანდუმი ასოციაცია, პრივატიზაცია, შესყიდვა, გაცვლა, შემოწირულობა, მემკვიდრეობა და ა.შ.), ასევე შესაბამისი ხელშეკრულების ან აქტის დეტალები (ნომერი, თარიღი).

მითითებულია ყველა ფასიანი ქაღალდი ტიპის მიხედვით (ობლიგაციები, კუპიურები და სხვა), გარდა ქვეთავში მითითებული აქციებისა და სხვა მონაწილეობისა კომერციულ ორგანიზაციებში.

მითითებულია მთლიანი ღირებულება ფასიანი ქაღალდებიამ ტიპის მათი შეძენის ღირებულების საფუძველზე (და თუ მისი დადგენა შეუძლებელია, საბაზრო ღირებულების ან ნომინალური ღირებულების საფუძველზე). უცხოურ ვალუტაში გამოხატული ვალდებულებებისთვის, ღირებულება მითითებულია რუბლებში რუსეთის ბანკის გაცვლითი კურსით ანგარიშგების თარიღისთვის.

მითითებულია ანგარიშგების თარიღისთვის

ტიპი მითითებულია უძრავი ქონება (მიწის ნაკვეთი, საცხოვრებელი კორპუსი, აგარაკი და სხვა).

მითითებულია გამოყენების ტიპი (ქირავდება, უფასო გამოყენებადა სხვა) და გამოყენების პირობები.

მითითებულია გამოყენების საფუძველი (შეთანხმება, ფაქტობრივი უზრუნველყოფა და ა.შ.), ასევე შესაბამისი ხელშეკრულების ან აქტის დეტალები (თარიღი, ნომერი).

მითითებულია ანგარიშგების თარიღისთვის არსებული ფინანსური ვალდებულებები 100-ჯერ მეტი ოდენობით. მინიმალური ხელფასიანგარიშგების თარიღისთვის დადგენილი შრომა.

მითითებულია ვალდებულების არსი (სესხი, კრედიტი და ა.შ.).

მიეთითება ვალდებულების მეორე მხარე: კრედიტორი ან მოვალე, მისი გვარი, სახელი და პატრონიმი (იურიდიული პირის დასახელება), მისამართი.

მითითებულია ვალდებულების წარმოშობის საფუძველი (შეთანხმება, ფულის ან ქონების გადაცემა და ა.შ.), აგრეთვე შესაბამისი ხელშეკრულების ან აქტის დეტალები (თარიღი, ნომერი).

მითითებულია ძირითადი ვალდებულების ოდენობა (პროცენტის ოდენობის გარეშე). უცხოურ ვალუტაში გამოხატული ვალდებულებებისთვის თანხა მითითებულია რუბლებში რუსეთის ბანკის გაცვლითი კურსით ანგარიშგების თარიღისთვის.

წლიური საპროცენტო განაკვეთივალდებულებები, ვალდებულების უზრუნველყოფაზე დაგირავებული ქონება, ვალდებულების უზრუნველყოფის მიზნით გაცემული გარანტიები და თავდებობა.

მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზა არის ეფექტური ღონისძიება რუსეთში კორუფციის პრევენციისთვის. ის პირველად 273-ე ფედერალურ კანონში იყო ნახსენები.

თუმცა, ეს კანონი არ შეიცავს არც ტერმინის „ანტიკორუფციული ექსპერტიზის“ განმარტებას და არც მისი ჩატარების პროცედურას. კანონმდებელი მხოლოდ ავლენს ამ პროცედურის მიზანს, რაც არის კორუფციული დებულებების იდენტიფიცირება კანონის წყაროებში და მათ პროექტებში.

ამ მიზეზით, ნებისმიერ მოქალაქეს, რომელსაც სურს გაიგოს, თუ როგორ ტარდება ანტიკორუფციული ექსპერტიზა, დამატებით უნდა მიმართოს სამართლებრივი ნორმებიდა მეთოდოლოგიური რეკომენდაციები.

ყველა მათგანი რთულ ენაზეა დაწერილი სპეციალური ტერმინოლოგიის გამოყენებით, რაც ძნელი გასაგებია სპეციალური განათლების გარეშე. ამ კანონების შესწავლაზე დიდი დროის დახარჯვა მოგიწევთ, რაც, მოგეხსენებათ, ფასდაუდებელია.

ამიტომ, სიტუაციიდან საუკეთესო გამოსავალი იქნება პროფესიონალ იურისტებთან დაკავშირება, რომლებიც მზად არიან უზრუნველყონ უფასოდ იურიდიული რჩევაყველაზე რთულ საკითხებზე დღის ნებისმიერ დროს.

მომხმარებელმა მხოლოდ მოკლედ უნდა შეიყვანოს თავისი კომენტარი ველში უკუკავშირიდა დაელოდეთ შეტყობინებას მორიგე ოპერატორისგან.

რუსეთში ანტიკორუფციული ექსპერტიზა ტარდება:

• რუსეთის ფედერაციის პროკურატურა;
• ყველაზე მნიშვნელოვანი სამთავრობო უწყება იურისპრუდენციის სფეროში - რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტრო;
• გარკვეულ სიტუაციებში - სხვა კომპეტენტური პირების მიერ.

პროკურატურა გამოავლენს შესაძლო კორუფციულ სიტუაციებს ნორმატიული წყაროებიარეგულირებს ცხოვრების შემდეგ სფეროებს:

• გადასახადების გადახდა;
• სამთავრობო უწყებებში მუშაობა;
• ბუნების დაცვა;
• მოსახლეობის უფლებები და შეღავათები;
• საავტორო უფლებები, საპატენტო კანონმდებლობა;
• ლიცენზირება.

იუსტიციის სამინისტრო აწარმოებს ყველა მიღებული კანონპროექტის ანტიკორუფციულ კვლევას (ყველა დონის და უწყებრივი რეგულაციების).

სხვა უფლებამოსილი ორგანოები და მათში მომუშავე თანამდებობის პირები დაკავებულნი არიან შიდა უწყებრივი დოკუმენტების შემოწმებით.

წესები

2010 წელს რუსეთის მთავრობამ მიიღო №96 დადგენილება, რომელიც განსაზღვრავს იუსტიციის წარმომადგენლებისა და აკრედიტებული დამოუკიდებელი სპეციალისტების მიერ სამართლის წყაროების (პროექტების) შემოწმების პროცედურას.

ამ დოკუმენტის მთავარი მიზანია კორუფციის გამომწვევი ფაქტორების მოძიება (ინსტრუქციები, რომლებიც ადგენს საჯარო მოსამსახურის ზედმეტად ფართო უფლებამოსილებებს, რამაც გარკვეულ პირობებში შეიძლება გამოიწვიოს კორუფცია) და მათი გამოსწორებისა და აღმოფხვრის გზების ძიება.

№96 დადგენილება ვრცელდება პროექტებზე:

• კანონები რუსულ და რეგიონულ დონეზე;
• პრეზიდენტის NPA;
• რეზოლუციები;
• ცნებები და ტექნიკური მახასიათებლები სამართლის წყაროებთან მუშაობისას;

ასევე ხელისუფლების ყველა შტოს ორგანოების მოქმედ აქტებთან დაკავშირებით.

იუსტიციის სამინისტროს სპეციალისტები, რომლებიც უფლებამოსილია გამოიძიონ კანონის წესები, ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგების საფუძველზე ადგენენ დასკვნას, სადაც გამოთქვამენ პოზიციას კორუფციული პირობების არსებობასთან დაკავშირებით. დასკვნის ფორმა ზოგადად სავალდებულოა გამოცდის ყველა მონაწილისთვის, ვინაიდან მას ამტკიცებს თავად იუსტიციის სამინისტრო.

ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების წესში ნათქვამია, რომ ნებისმიერი სამართლებრივი აქტის სიღრმისეულ შესწავლას ახორციელებენ არა მხოლოდ პროკურატურა და კომპეტენტური სახელმწიფო უწყებები, არამედ იუსტიციის სამინისტროს მიერ დამოუკიდებელ სპეციალისტებად ლიცენზირებული სხვა პირები. შეშფოთებული მოქალაქეები და საზოგადოებრივი ორგანიზაციებიუფლება აქვთ დაუკავშირდნენ ექსპერტებს და შეუკვეთონ დოკუმენტების ანტიკორუფციული შემოწმება საკუთარი ხარჯებით.

რათა ჩართოთ დამოუკიდებელი გამოკვლევაკანონპროექტების ინიციატორები ვალდებულნი არიან თავიანთი ტექსტები ინტერნეტში განათავსონ საჯაროდ ხელმისაწვდომ რესურსებზე და განსახილველად გაუგზავნონ კომპეტენტური სტრუქტურების განყოფილებებს.

სამართლებრივი აქტების (მათი პროექტების) სამართლებრივი შესწავლისას თითოეულმა სპეციალისტმა უნდა დაიცვას და გამოიყენოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების მეთოდოლოგია. შემოწმების დასრულების შემდეგ ავტორი დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგების საფუძველზე ადგენს დასკვნას არა თავისუფალი ფორმატით, არამედ იუსტიციის სამინისტროს დანართების შესაბამისად. ამ დოკუმენტის ტექსტი ჩვეულებრივ შეიცავს:

• დამტკიცება/უარი სპეციალისტის მიერ არსებობასთან დაკავშირებით იურიდიული წყაროებიდა მათი კორუფციული დებულებების პროექტები;
• კორუფციული საფრთხის გამოვლენის შემთხვევაში პრობლემის მოგვარების მეთოდები.

ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების წესი ითვალისწინებს: ავტორის ნებისმიერი დასკვნა ეფუძნება მის ხელთ არსებული ინფორმაციის შედარებასა და ანალიზს და პირდაპირ კავშირშია ექსპერტიზის შედეგებთან. მკითხველს უნდა ესმოდეს ავტორის ლოგიკური ხერხები, რომლებიც აღქმაში გაურკვევლობის ადგილს არ ტოვებენ.

დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგებზე დაფუძნებული დასკვნის ტექსტი სარეკომენდაციო ხასიათს ატარებს იმ ორგანოსთვის, რომელიც არის ადრესატი. დეპუტატმა დააწესა ვადა, რომლის განმავლობაშიც კომპეტენტური პირები ვალდებულნი არიან განიხილონ მიღებული დოკუმენტი - ეს არის ერთი თვე. თუ ექსპერტმა შემოგვთავაზა კორუფციის გამომწვევი ნორმების კორექტირების ან აღმოფხვრის მეთოდები, მას ეგზავნება წერილობითი პასუხი სამართლებრივი ანალიზის შედეგების შესახებ.

შემოწმების ორგანიზაცია

მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების პროცედურას ნაწილობრივ ეხება რუსეთის მთავრობის №96 დადგენილება. ამასთან, აკრედიტებულმა ექსპერტებმა და სახელმწიფო მოხელეებმა უფრო მეტად უნდა გამოიყენონ 2012 წლის მეთოდოლოგიური რეკომენდაციები, რომლებიც დამტკიცებულია რუსეთის პრეზიდენტთან არსებული საბჭოს მიერ, რომელიც შექმნილია კორუფციის წინააღმდეგ საბრძოლველად, რადგან ისინი ყველაზე სრულად პასუხობენ კითხვას „როგორ ტარდება ლეგალური ანტიკორუფციული კვლევა. გარეთ?”

ყველაზე მნიშვნელოვანი პრინციპები:

• უწყებრივი სამართლებრივი აქტებისა და მათი პროექტების ანტიკორუფციული აუდიტი ტარდება ქ სავალდებულოყოველ შემთხვევაში. ექსპერტები არიან პირები, რომლებიც არიან შესაბამისი განყოფილების სპეციალისტები და აქვთ სპეციალური განათლება.
• შეფასებული დოკუმენტის დებულებები გაანალიზებულია კანონის შესაბამის წესებთან ერთად.
• კვლევის ჩატარებისას პერსონალმა უნდა გამოიყენოს სახელმწიფოს ეროვნული ანტიკორუფციული გეგმა და სტრატეგია.
• ყველა დასკვნა არის ობიექტური, სამოქალაქო კონტროლის შესაძლებლობით.

საკანონმდებლო აქტებისა და მათი პროექტების ანტიკორუფციული აუდიტის ჩატარების წესის მიხედვით, ამ სამუშაოს ახორციელებს სამთავრობო ორგანოს უფლებამოსილი განყოფილება. თითოეულ კონკრეტულ შემთხვევაში დამტკიცებულია შესაბამისი დეპარტამენტი, რომელსაც შეუძლია ჩაატაროს დოკუმენტის ყველაზე ობიექტური ანალიზი. ამ დეპარტამენტის თანამშრომლები აკონტროლებენ სამთავრობო უწყების ოფიციალურ ვებგვერდზე სამართლებრივი აქტების გამოქვეყნებას აკრედიტებული ექსპერტების მიერ შესაძლო ექსპერტიზის მიზნით.

კანონპროექტის შესწავლის ეტაპები:

• დოკუმენტს წერილობით ამტკიცებს საინიციატივო ორგანოს ხელმძღვანელი და გადაეგზავნება დეპარტამენტის ანტიკორუფციული კვლევის განმახორციელებელ დეპარტამენტს.
• განხილვის დრო არ უნდა აღემატებოდეს დოკუმენტების სტანდარტული სამართლებრივი ექსპერტიზის საჭირო პერიოდს.
• მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების შესწავლისას სპეციალისტები ექსპერტიზის ჩატარების არსებული მეთოდოლოგიით უნდა იხელმძღვანელონ.
• შეფასებას ექვემდებარება არა თავად პროექტი, არამედ მისი თითოეული კომპონენტი და ნორმა.
• კვლევის შედეგი შედგენილია დამტკიცებული ფორმით დასკვნის სახით.
• საექსპერტო დეპარტამენტის ხელმძღვანელი შედეგებს უგზავნის განყოფილებას, რომელმაც პროექტი შეიმუშავა.
• იმ სიტუაციებში, როდესაც შედეგები შეიცავს კორუფციასთან დაკავშირებულ ნორმებს და მათ ეთანხმება დოკუმენტის შემმუშავებელი დეპარტამენტი, ის იგზავნება გადასინჯვისთვის, რის შემდეგაც ხელახლა ამოწმებს საექსპერტო დეპარტამენტს.
• თუ დასკვნა შეიცავს კორუფციულ დებულებებს და დოკუმენტის შემმუშავებელი დეპარტამენტი არ ეთანხმება მათ, მაშინ საექსპერტო დეპარტამენტსა და დეველოპერს შორის ინიშნება შემათანხმებელი ღონისძიებები.

მოქმედი კანონების შესწავლა:

• თუ გამოვლინდება დებულებები, რომლებიც მომავალში შეიძლება გამოიწვიოს კორუფცია, შესაბამისი სამთავრობო ორგანოს თანამშრომლები საკანონმდებლო აქტებს საექსპერტო დეპარტამენტს უგზავნიან კვლევისთვის.
• მიღებული შედეგების საფუძველზე, დოკუმენტის სამართლებრივ შინაარსზე პასუხისმგებელი დანაყოფის სპეციალისტები ადგენენ წინადადებებს კორუფციის გამომწვევი ნორმების აღმოფხვრის შესახებ და წერილობით დასამტკიცებლად წარუდგენენ აღმასრულებელი ხელისუფლების ხელმძღვანელს.
• თუ ექსპერტები აღმოაჩენენ კორუფციულ ნორმებს, მაგრამ მათი კორექტირება შეუძლებელია გარკვეული ორგანოს უფლებამოსილების არარსებობის გამო, მაშინ ამ სტრუქტურის სპეციალისტები ვალდებულნი არიან წერილობით აცნობონ რუსეთის გენერალურ პროკურატურას.

მეთოდოლოგია

ინდივიდუალური სამართლებრივი აქტებისა და მათი პროექტების შესწავლისას სპეციალისტმა უნდა იხელმძღვანელოს სპეციალური წესები, დაყენებული:

• მთავრობის მიერ მიღებული No196 დადგენილება;

• ანტიკორუფციული საბჭოს №34 ოქმი (მეთოდური რეკომენდაციები).

ეს რეგულაციები შეიცავს ახსნა-განმარტებებს, რომლებიც ხელს უწყობს შესაძლო კორუფციისადმი მიდრეკილი პირობების გამოვლენას. ავტორები მეთოდოლოგიური რეკომენდაციებიმიზანშეწონილია ყურადღება მიაქციოთ შემდეგი ინდიკატორების არსებობას:

• პუნქტები, რომლებიც ანიჭებენ სახელმწიფო თანამშრომელს უფლებას იმოქმედოს საკუთარი შეხედულებისამებრ;
• განმცხადებლის მოთხოვნაზე უარის თქმის მიზეზების ღია სია;
• საჯარო მოხელეებისთვის წარმოდგენილი დოკუმენტების სუბიექტური შეფასების შესაძლებლობა;
• „ხარვეზები“ კანონებში (მათი პროექტები);
• სამართლებრივი კონფლიქტები;
• დებულების დარღვევისთვის საჯარო მოსამსახურის პასუხისმგებლობის არარსებობა;
• სამოქალაქო (საჯარო) კონტროლის შესახებ დებულებების ნაკლებობა;
• გაფართოებული ადგილობრივი წესების შექმნის შესაძლებლობები.

ჩამოთვლილი ფაქტორებიდან ერთ-ერთი მაინც აღმოჩენის შემთხვევაში, ექსპერტმა ან სახელმწიფო ორგანოს იურიდიული სამსახურის უფლებამოსილმა თანამშრომელმა უნდა ასახოს იგი თავის დასკვნაში მისი აღმოფხვრის მეთოდის წინადადებით.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა

რეზოლუცია

ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შესახებ

დოკუმენტი შეტანილი ცვლილებებით:
(რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის კრებული, No52, 2012 წლის 24 დეკემბერი) (ძალაში შესვლის პროცედურის შესახებ იხილეთ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 18 დეკემბრის No1334 დადგენილების მე-2 პუნქტი);
(ოფიციალური ინტერნეტ პორტალი იურიდიული ინფორმაცია www.pravo.gov.ru, 04/01/2013);
(იურიდიული ინფორმაციის ოფიციალური ინტერნეტპორტალი www.pravo.gov.ru, 2013 წლის 28 ნოემბერი);
(იურიდიული ინფორმაციის ოფიციალური ინტერნეტ პორტალი www.pravo.gov.ru, 02/04/2015, N 0001201502040038) (ძალაში შესვლის პროცედურის შესახებ იხილეთ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 30 იანვრის დადგენილების მე-7 პუნქტი, 2015 N 83);
(იურიდიული ინფორმაციის ოფიციალური ინტერნეტპორტალი www.pravo.gov.ru, 24.07.2015, N 0001201507240026);
(იურიდიული ინფორმაციის ოფიციალური ინტერნეტპორტალი www.pravo.gov.ru, 07.14.2017, N 0001201707140008).

____________________________________________________________________

ფედერალური კანონის "მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზისა და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების შესახებ" რუსეთის ფედერაციის მთავრობა

გადაწყვეტს:

1. დამტკიცდეს თანდართული:

ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების წესი;

მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებისა და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების მეთოდოლოგია.

2. არასწორად აღიარება:

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2009 წლის 5 მარტის N 195 დადგენილება „ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტებისა და სხვა დოკუმენტების შემოწმების წესების დამტკიცების შესახებ, მათში არსებული დებულებების გამოვლენის მიზნით, რომლებიც ხელს უწყობენ კორუფციის პირობების შექმნას“ ( რუსეთის ფედერაციის კრებული კანონმდებლობა, 2009, N 10, მუხ.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2009 წლის 5 მარტის N 196 ბრძანებულება „მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტებისა და სხვა დოკუმენტების შემოწმების მეთოდოლოგიის დამტკიცების შესახებ, მათში არსებული დებულებების იდენტიფიცირების შესახებ, რომლებიც ხელს უწყობენ კორუფციის პირობების შექმნას“. (რუსეთის ფედერაციის კრებული კანონმდებლობა, 2009, N 10, მუხ. .1241).

მთავრობის თავმჯდომარე
რუსეთის ფედერაცია
ვ.პუტინი

ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების წესი

დამტკიცებულია
მთავრობის დადგენილება
რუსეთის ფედერაცია
2010 წლის 26 თებერვლის N 96

1. ეს წესები განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს მიერ განხორციელებულ ნორმატიულ-სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის, ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული პროექტების დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების წესს. სამართლებრივი აქტები მათში კორუფციული ფაქტორების გამოვლენისა და მათი შემდგომი აღმოფხვრის მიზნით.

2. რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტრო ატარებს ანტიკორუფციულ ექსპერტიზას ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების მეთოდოლოგიით, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თებერვლის დადგენილებით. 2010 წლის 26 N 96 დაკავშირებით:

ა) ფედერალური კანონების პროექტები, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებების პროექტები და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებების პროექტები, რომლებიც შემუშავებულია ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების, სხვა სამთავრობო ორგანოებისა და ორგანიზაციების მიერ - მათი სამართლებრივი ექსპერტიზის ჩატარებისას;

ბ) ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების, სხვა სამთავრობო ორგანოებისა და ორგანიზაციების მიერ მომზადებული ფედერალური კანონპროექტების შესახებ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ცვლილებების პროექტი - მათი სამართლებრივი ექსპერტიზის დროს;
რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 27 მარტის ბრძანებულება N 274; შესწორებული, ძალაში შევიდა 2013 წლის 6 დეკემბერს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 27 ნოემბრის N 1075 დადგენილებით.

გ) ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების, სხვა სახელმწიფო ორგანოებისა და ორგანიზაციების ნორმატიული სამართლებრივი აქტები, რომლებიც გავლენას ახდენენ ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებზე, თავისუფლებებსა და პასუხისმგებლობებზე, ადგენენ ორგანიზაციების სამართლებრივ სტატუსს ან აქვთ უწყებათაშორისი ხასიათი, აგრეთვე მუნიციპალიტეტების წესდება და მუნიციპალური სამართლებრივი აქტები. მუნიციპალიტეტის ერთეულების წესდებაში ცვლილების შეტანის შესახებ - მათი სახელმწიფო რეგისტრაციისას;

დ) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები - მათი განაცხადის მონიტორინგისას, ინფორმაციის შეყვანისას ფედერალური რეესტრირუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები.
(ქვეპუნქტი შესწორებული, ძალაში შევიდა 2013 წლის 9 აპრილს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 27 მარტის N 274 დადგენილებით.

3. ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგები აისახება რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს დასკვნაში იურიდიული ექსპერტიზის შედეგების საფუძველზე ან რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს დასკვნაში დამტკიცებული ფორმით. სამინისტროს.
რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 27 მარტის ბრძანებულება N 274.

3_1. რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს დასკვნაში მითითებული კორუფციული ფაქტორების შეფასებისას წარმოშობილი უთანხმოება, მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტებისა და დოკუმენტების შემოწმების შედეგების საფუძველზე, გათვალისწინებული მე-2 პუნქტის „ა“ და „ბ“ ქვეპუნქტებით. ეს წესები გადაწყვეტილია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დებულებით დადგენილი წესით, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2004 წლის 1 ივნისის N 260 ბრძანებულებით (შემდგომში - მთავრობის დებულება), გადაუჭრელი უთანხმოებების განხილვის მიზნით. რუსეთის ფედერაციის მთავრობაში უთანხმოებით წარდგენილ აქტების პროექტებზე.
რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 30 იანვრის N 83 განკარგულება.

რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს დასკვნაში მითითებული კორუფციული ფაქტორების შეფასებაში წარმოშობილი უთანხმოება ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების, სხვა სამთავრობო ორგანოებისა და ორგანიზაციების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესწავლის შედეგების საფუძველზე, რომლებიც გავლენას ახდენენ უფლებებზე, თავისუფლებებსა და მოვალეობებზე. ადამიანი და მოქალაქე, რომლებიც ადგენენ ორგანიზაციების სამართლებრივ სტატუსს ან აქვთ უწყებათაშორისი ხასიათი, გადაწყდება ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ნორმატიული სამართლებრივი აქტების მომზადებისა და მათი სახელმწიფო რეგისტრაციის წესებით დადგენილი წესით, დამტკიცებული რუსეთის მთავრობის ბრძანებულებით. 1997 წლის 13 აგვისტოს ფედერაცია N 1009 წ.
რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 27 მარტის ბრძანებულება N 274)

4. დამოუკიდებელ ანტიკორუფციულ ექსპერტიზას ატარებენ რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს მიერ აკრედიტებული იურიდიული და ფიზიკური პირები, როგორც ექსპერტები ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების მეთოდოლოგიით. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 26 თებერვლის N 96 დადგენილებით დამტკიცებული ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარება.
(შესწორებული პუნქტი, ძალაში შევიდა 2013 წლის 9 აპრილს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 27 მარტის N 274 დადგენილებით.

5. ფედერალური კანონპროექტების, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებების პროექტების, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებების პროექტების, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების, სხვა სახელმწიფო ორგანოებისა და ორგანიზაციების დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების შესაძლებლობის უზრუნველსაყოფად. - ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების შემმუშავებლები სამუშაო დღის განმავლობაში, რომელიც შეესაბამება ამ პროექტების სახელმწიფო ორგანოებისა და ორგანიზაციების დასამტკიცებლად გაგზავნის დღეს, მთავრობის დებულების 57-ე პუნქტის შესაბამისად, განათავსებენ ამ პროექტებს ვებ-გვერდზეregulation.gov.ru ინტერნეტში. საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელი, რომელიც შექმნილია ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების მომზადებისა და მათი საჯარო განხილვის შედეგების შესახებ ინფორმაციის განსათავსებლად, დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგების საფუძველზე დასკვნების მიღების დაწყების და დასრულების თარიღების მითითებით.
(შესწორებული პუნქტი, ძალაში შევიდა 2015 წლის 1 ივლისს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 30 იანვრის N 83 დადგენილებით.

ფედერალური კანონების პროექტები, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებების პროექტები, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ბრძანებულებების პროექტები განთავსებულია ვებსაიტზეregulation.gov.ru ინტერნეტსაინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელში მინიმუმ 7 დღის განმავლობაში.
რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 18 ივლისის N 732 დადგენილება).

თუ ფედერალური კანონების პროექტები, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებების პროექტები და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებების პროექტები არეგულირებს მთავრობის რეგლამენტის 60_1 პუნქტით გათვალისწინებულ ურთიერთობებს, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 17 დეკემბრის ბრძანებულებით. 2012 N 1318 „ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების მიერ მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების ჩატარების პროცედურის შესახებ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტები და ევრაზიის ეკონომიკური კომისიის საბჭოს გადაწყვეტილებების პროექტები, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ზოგიერთ აქტში ცვლილებების შეტანის შესახებ“.
რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 30 იანვრის N 83 განკარგულება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2017 წლის 10 ივლისის N 813;

თუ ფედერალური კანონების პროექტებთან, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებების პროექტებთან, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებების პროექტებთან დაკავშირებით, აუცილებელია ინფორმაციის გამჟღავნების პროცედურა, რომელიც დადგენილია მთავრობის დამტკიცებული დადგენილებით. რუსეთის ფედერაციის 2012 წლის 25 აგვისტოს N 851 „ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ ინფორმაციის გამჟღავნების პროცედურის შესახებ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების მომზადებისა და მათი საჯარო განხილვის შედეგების შესახებ“, დასკვნები დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგებზე დაყრდნობით. იგზავნება როგორც საჯარო განხილვის ნაწილი, რომელიც ტარდება წესების შესაბამისად, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების მიერ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების მომზადებისა და მათი საჯარო განხილვის შედეგების შესახებ ინფორმაციის გამჟღავნების შესახებ, მითითებული წესების მე-11 პუნქტში.
(პუნქტი დამატებით შედის 2015 წლის 1 ივლისიდან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 30 იანვრის N 83 დადგენილებით)

ამავდროულად, ფედერალური კანონპროექტების, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებების პროექტების, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის განკარგულებების პროექტების ხელახლა განთავსება ვებგვერდზეregul.gov.ru ინტერნეტსაინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელში. ამ პუნქტის პირველი და მეორე პუნქტებით დადგენილი საჭიროა მხოლოდ საჯარო კონსულტაციების ან საჯარო განხილვის შედეგების საფუძველზე მათი გადახედვის შეცვლის შემთხვევაში.
(პუნქტი დამატებით შედის 2015 წლის 1 აგვისტოდან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 18 ივლისის N 732 დადგენილებით)
(შესწორებული პუნქტი, ძალაში შევიდა 2013 წლის 9 აპრილს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 27 მარტის N 274 დადგენილებით; შესწორებული, ამოქმედდა 2013 წლის 15 აპრილს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებით. 2012 წლის 18 დეკემბრის N 1334.

6. ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების, სხვა სახელმწიფო ორგანოებისა და ორგანიზაციების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების შესაძლებლობის უზრუნველსაყოფად, რომლებიც გავლენას ახდენენ ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებზე, თავისუფლებებსა და მოვალეობებზე, ორგანიზაციების სამართლებრივი სტატუსის დამყარებაზე ან უწყებათაშორისი ხასიათის, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, სხვა სახელმწიფო ორგანოები და ორგანიზაციები - ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების შემმუშავებლები სამუშაო დღის განმავლობაში, რომელიც შეესაბამება ამ პროექტების განსახილველად გაგზავნის დღეს. იურიდიული სამსახურიფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, სხვა სამთავრობო ორგანოები და ორგანიზაციები აქვეყნებენ ამ პროექტებს ვებგვერდზეregul.gov.ru ინტერნეტ საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელში, სადაც მითითებულია დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგების საფუძველზე მოსაზრებების მიღების დაწყების და დასრულების თარიღები.

ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების, სხვა სამთავრობო ორგანოებისა და ორგანიზაციების ამ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტები განთავსებულია ვებსაიტზეregulation.gov.ru ინტერნეტსაინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელში მინიმუმ 7 დღის განმავლობაში.
(პუნქტი დამატებით შედის 2015 წლის 1 აგვისტოდან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 18 ივლისის N 732 დადგენილებით)

თუ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტები არეგულირებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 13 აგვისტოს დადგენილებით დამტკიცებული ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ნორმატიული სამართლებრივი აქტების მომზადებისა და მათი სახელმწიფო რეგისტრაციის წესების 3_1 პუნქტით გათვალისწინებულ ურთიერთობებს, 1997 N 1009 "ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების ნორმატიული სამართლებრივი აქტების მომზადებისა და მათი სახელმწიფო რეგისტრაციის წესების დამტკიცების შესახებ", დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგებზე დაფუძნებული დასკვნები იგზავნება წესით ჩატარებული საჯარო კონსულტაციების ფარგლებში. ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტებისა და ევრაზიის ეკონომიკური კომისიის საბჭოს გადაწყვეტილებების პროექტების მარეგულირებელი ზემოქმედების შეფასების წესებით დადგენილი.
(პუნქტი დამატებით შევიდა 2015 წლის 1 ივლისს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 30 იანვრის N 83 დადგენილებით; შესწორებული, ძალაში შევიდა 2017 წლის 22 ივლისს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ივლისის ბრძანებულებით. 10, 2017 N 813.

თუ საჭიროა ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტებთან დაკავშირებით ინფორმაციის გამჟღავნების პროცედურის ჩატარება, წესებით გათვალისწინებულიფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების მომზადების შესახებ ინფორმაციის გამჟღავნება და მათი საჯარო განხილვის შედეგები, დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგებზე დაფუძნებული დასკვნები იგზავნება საჯარო განხილვის ფარგლებში, რომელიც ტარდება წესების შესაბამისად. ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ ინფორმაციის გამჟღავნება მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების მომზადებისა და მათი შედეგების საჯარო განხილვის შესახებ, გარდა ამ წესების მე-11 პუნქტით დადგენილი შემთხვევებისა.
(პუნქტი დამატებით შედის 2015 წლის 1 ივლისიდან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 30 იანვრის N 83 დადგენილებით)

ამავდროულად, ამ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების ხელახალი განთავსება ვებგვერდზეregul.gov.ru საინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელ „ინტერნეტზე“ ამ პუნქტის პირველი და მეორე პუნქტებით დადგენილი წესით საჭიროა მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ მათი ფორმულირება არის შეიცვალა საჯარო კონსულტაციების ან საჯარო განხილვის შემდეგ.
(პუნქტი დამატებით შედის 2015 წლის 1 აგვისტოდან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 18 ივლისის N 732 დადგენილებით)
(შესწორებული პუნქტი, ძალაში შევიდა 2013 წლის 15 აპრილს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 18 დეკემბრის N 1334 დადგენილებით.

7. დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგები აისახება დასკვნაში რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს მიერ დამტკიცებული ფორმით.

7_1. იურიდიული პირებიდა პირებირუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს მიერ აკრედიტებული, როგორც ექსპერტები მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებისა და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩასატარებლად, იგზავნება ქ. ქაღალდზეან/და ფორმით ელექტრონული დოკუმენტი:

ა) დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგებზე დაფუძნებული დასკვნები:

ფედერალური კანონების პროექტები, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებების პროექტები და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებების პროექტები - ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებას, სხვა სამთავრობო ორგანოებსა და ორგანიზაციებს, რომლებიც არიან შესაბამისი პროექტების შემქმნელები;

ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების, სხვა სახელმწიფო ორგანოებისა და ორგანიზაციების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც გავლენას ახდენენ ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებზე, თავისუფლებებსა და პასუხისმგებლობებზე, ადგენენ ორგანიზაციების იურიდიულ სტატუსს ან აქვთ უწყებათაშორისი ხასიათი, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, წესდება. მუნიციპალიტეტები და მუნიციპალური სამართლებრივი აქტები მუნიციპალიტეტების წესდებაში ცვლილებების შეტანის შესახებ, აგრეთვე განსაზღვრული ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტები - ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების, სხვა სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებისა და ორგანიზაციების მიმართ. რომ არიან შესაბამისი დოკუმენტების შემქმნელები;

ბ) დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგების საფუძველზე დასკვნის ასლები:

ფედერალური კანონების პროექტები, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებების პროექტები, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის ბრძანებულებების პროექტები, რომლებიც წარედგინება რუსეთის ფედერაციის მთავრობას, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, სხვა სამთავრობო ორგანოები და ორგანიზაციები, რომლებიც გავლენას ახდენენ უფლებებზე. , ადამიანისა და მოქალაქის თავისუფლებები და პასუხისმგებლობები, იურიდიული სტატუსის მქონე ან უწყებათაშორისი ორგანიზაციების დამფუძნებელი და მათი პროექტები - რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, მუნიციპალური ერთეულების წესდება და მუნიციპალური სამართლებრივი აქტები მუნიციპალური ერთეულების წესდების ცვლილების შესახებ, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტები, მუნიციპალური ერთეულების წესდების პროექტები და მუნიციპალური სამართლებრივი აქტები. მუნიციპალიტეტის ერთეულების წესდებაში ცვლილების შეტანის თაობაზე – შესაბამის ტერიტორიული ორგანოებირუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტრო.
(7_1 პუნქტი დამატებით შევიდა 2013 წლის 9 აპრილს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 27 მარტის N 274 დადგენილებით)

7_2. ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, სხვა სახელმწიფო ორგანოები და ორგანიზაციები, რომელთა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები ექვემდებარება სახელმწიფო რეგისტრაციას, აქვეყნებენ ინფორმაციას მისამართების შესახებ ელ, განზრახული ჰქონდათ დასკვნების მიღება დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგების საფუძველზე ელექტრონული დოკუმენტის სახით, მათ ოფიციალურ ვებსაიტებზე ინტერნეტში და 7 დღის ვადაში აცნობონ რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს ამის შესახებ. ამ შემთხვევაში ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, სხვა სახელმწიფო ორგანო და ორგანიზაცია მიუთითებს ელექტრონული დოკუმენტის სახით დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგების საფუძველზე დასკვნების მისაღებად გამიზნული ელექტრონული ფოსტის მისამართს.

ელექტრონული დოკუმენტის სახით დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგების საფუძველზე დასკვნების მისაღებად გამიზნული ელექტრონული ფოსტის მისამართის ცვლილების შემთხვევაში, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, სხვა სახელმწიფო ორგანო და ორგანიზაცია, რომლის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები ექვემდებარება სახელმწიფო რეგისტრაცია, მისი შეცვლიდან არა უგვიანეს მომდევნო დღისა, აქვეყნებს ინფორმაციას ახალი ელექტრონული ფოსტის მისამართის შესახებ თავის ოფიციალურ ვებგვერდზე ინტერნეტსაინფორმაციო და სატელეკომუნიკაციო ქსელში და ელექტრონული ფოსტის მისამართის შეცვლიდან 7 დღის ვადაში აცნობებს იუსტიციის სამინისტროს. ამის შესახებ რუსეთის ფედერაცია.
(პუნქტი დამატებით შევიდა 2013 წლის 9 აპრილს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 27 მარტის N 274 დადგენილებით)

7_3. ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს მიერ მიღებული დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგების საფუძველზე, რომლის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები ექვემდებარება სახელმწიფო რეგისტრაციას, რეგისტრირებულია ქ. დადგენილი წესითფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოში.

დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგებზე დაფუძნებული დასკვნა საკონსულტაციო ხასიათისაა და ექვემდებარება სავალდებულო განხილვას იმ ორგანოს, ორგანიზაციის ან თანამდებობის პირის მიერ, რომელსაც იგი გაეგზავნა მისი მიღებიდან 30 დღის ვადაში. განხილვის შედეგების საფუძველზე მოტივირებული პასუხი ეგზავნება მოქალაქეს ან ორგანიზაციას, რომელმაც ჩაატარა დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზა (გარდა იმ შემთხვევებისა, როდესაც დასკვნა არ შეიცავს ინფორმაციას გამოვლენილი კორუფციასთან დაკავშირებული ფაქტორების შესახებ, ან წინადადებები, თუ როგორ აღმოფხვრა გამოვლენილი კორუფციასთან დაკავშირებული ფაქტორები), რაც ასახავს დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგების გათვალისწინებას და (ან) ნორმატიულ სამართლებრივ აქტში ან ნორმატიული სამართლებრივი აქტის პროექტში გამოვლენილ კორუფციულ ფაქტორთან შეუთანხმებლობის მიზეზებს.
(პუნქტი დამატებით შედის 2015 წლის 1 აგვისტოდან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 18 ივლისის N 732 დადგენილებით)
(პუნქტი დამატებით შევიდა 2013 წლის 9 აპრილს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 27 მარტის N 274 დადგენილებით)

7_4. თუ დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგების საფუძველზე მიღებული დასკვნა არ შეესაბამება რუსეთის ფედერაციის იუსტიციის სამინისტროს მიერ დამტკიცებულ ფორმას, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, რომელთა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები ექვემდებარება სახელმწიფო რეგისტრაციას, აბრუნებენ ასეთ დასკვნა რეგისტრაციიდან არაუგვიანეს 30 დღისა, მიზეზების მითითებით.
(პუნქტი დამატებით შევიდა 2013 წლის 9 აპრილს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 27 მარტის N 274 დადგენილებით)

8. ამ წესების მე-5 პუნქტით გათვალისწინებული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტები გადაეცემა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტს და (ან) რუსეთის ფედერაციის მთავრობას მიღებული დასკვნების დანართით დამოუკიდებელი ანტი-ს შედეგების საფუძველზე. კორუფციული ექსპერტიზა, ფედერალური კანონის „მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შესახებ“ მე-5 მუხლის მე-3 ნაწილის დებულებების გათვალისწინებით.
(შესწორებული პუნქტი, ძალაში შევიდა 2013 წლის 9 აპრილს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2013 წლის 27 მარტის N 274 დადგენილებით.

ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების მეთოდოლოგია

დამტკიცებულია
მთავრობის დადგენილება
რუსეთის ფედერაცია
2010 წლის 26 თებერვლის N 96

1. ეს მეთოდოლოგია გამოიყენება იმის უზრუნველსაყოფად, რომ რუსეთის ფედერაციის პროკურატურა, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, ორგანოები, ორგანიზაციები და მათი თანამდებობის პირები ახორციელებენ ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციულ შემოწმებას კორუფციული ფაქტორების იდენტიფიცირების მიზნით. ისინი და მათი შემდგომი აღმოფხვრა.

ამ მეთოდოლოგიას ხელმძღვანელობენ დამოუკიდებელი ექსპერტები, რომლებმაც მიიღეს აკრედიტაცია ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩასატარებლად, ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარებისას.

2. ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგების ნამდვილობის, ობიექტურობისა და გადამოწმების უზრუნველსაყოფად აუცილებელია მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტის ან მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტის პროექტის თითოეული ნორმის ექსპერტიზის ჩატარება.

3. კორუფციული ფაქტორები, რომლებიც ადგენენ სამართალდამცავი ორგანოს დისკრეციის უსაფუძვლოდ ფართო საზღვრებს ან გამონაკლისების უსაფუძვლოდ გამოყენების შესაძლებლობას. ზოგადი წესები, არიან:

ა) დისკრეციული უფლებამოსილების სიფართოვე - გადაწყვეტილების მიღების ვადების, პირობების ან საფუძვლების არარსებობა ან გაურკვევლობა, სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის ან ორგანიზაციების (მათი თანამდებობის პირების) დუბლიკატი უფლებამოსილების არსებობა;
რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 18 ივლისის N 732 განკარგულება.

ბ) კომპეტენციის დადგენა ფორმულით „აქვს უფლება“ - სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ან ორგანიზაციების (მათი თანამდებობის პირების) შესაძლებლობის დისპოზიციური დადგენა მოქალაქეებთან და ორგანიზაციებთან მიმართებაში ქმედებების განხორციელების შესახებ;
(ქვეპუნქტი შესწორებული, ძალაში შევიდა 2015 წლის 1 აგვისტოს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 18 ივლისის N 732 დადგენილებით.

გ) უფლებათა ფარგლების შერჩევითი ცვლილება - გამონაკლისების დაუსაბუთებლად დადგენის შესაძლებლობა ზოგადი შეკვეთასახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის ან ორგანიზაციების (მათი თანამდებობის პირების) შეხედულებისამებრ მოქალაქეებისა და ორგანიზაციებისთვის;
(ქვეპუნქტი შესწორებული, ძალაში შევიდა 2015 წლის 1 აგვისტოს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 18 ივლისის N 732 დადგენილებით.

დ) დაქვემდებარებული წესის დადგენის გადაჭარბებული თავისუფლება - ბლანკტური და საცნობარო ნორმების არსებობა, რაც იწვევს კანონქვემდებარე აქტების მიღებას, რომლებიც ხელს უშლის თავდაპირველი ნორმატიული აქტის მიმღები სახელმწიფო ორგანოს, ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს ან ორგანიზაციის კომპეტენციას;
(ქვეპუნქტი შესწორებული, ძალაში შევიდა 2015 წლის 1 აგვისტოს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 18 ივლისის N 732 დადგენილებით.

ე) ნორმატიული სამართლებრივი აქტის მიღება კომპეტენციის ფარგლებს გარეთ – ნორმატიული სამართლებრივი აქტების მიღებისას სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის ან ორგანიზაციების (მათი თანამდებობის პირების) კომპეტენციის დარღვევა;
(ქვეპუნქტი შესწორებული, ძალაში შევიდა 2015 წლის 1 აგვისტოს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 18 ივლისის N 732 დადგენილებით.

ვ) საკანონმდებლო ხარვეზების შევსება კანონქვემდებარე აქტების დახმარებით შესაბამისი უფლებამოსილების საკანონმდებლო დელეგირების არარსებობის შემთხვევაში - კანონქვემდებარე აქტებში ქცევის ზოგადად სავალდებულო წესების დადგენა კანონის არარსებობის შემთხვევაში;

ზ) ადმინისტრაციული პროცედურების არარსებობა ან არასრულყოფილება – სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ან ორგანიზაციების (მათი თანამდებობის პირების) მიერ გარკვეული ქმედებების ან ამ პროცედურის ერთ-ერთი ელემენტის შესრულების პროცედურის არარსებობა;
(ქვეპუნქტი შესწორებული, ძალაში შევიდა 2015 წლის 1 აგვისტოს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 18 ივლისის N 732 დადგენილებით.

თ) საკონკურსო (აუქციონზე) პროცედურებზე უარის თქმა - უფლებების (შეღავათების) მინიჭების ადმინისტრაციული პროცედურის გაერთიანება;

ი) მარეგულირებელი კოლიზიები - წინააღმდეგობები, მათ შორის შიდა, ნორმებს შორის, რომლებიც უქმნის სახელმწიფო ორგანოებს, ადგილობრივ თვითმმართველობებს ან ორგანიზაციებს (მათ თანამდებობის პირებს) კონკრეტულ შემთხვევაში გამოსაყენებელი ნორმების თვითნებურად არჩევის შესაძლებლობას.
(ქვეპუნქტი დამატებით შევიდა 2015 წლის 1 აგვისტოს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 18 ივლისის N 732 დადგენილებით)

4. მოქალაქეებისა და ორგანიზაციებისთვის გაურკვეველი, რთულად შესასრულებელი და (ან) მძიმე მოთხოვნების შემცველი კორუფციული ფაქტორებია:

ა) გადაჭარბებული მოთხოვნების არსებობა პირის მიმართ საკუთარი უფლებების განსახორციელებლად - მოქალაქეებისა და ორგანიზაციებისთვის ბუნდოვანი, რთული და დამძიმებული მოთხოვნების დადგენა;

ბ) განმცხადებლის უფლების ბოროტად გამოყენება სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების ან ორგანიზაციების (მათი თანამდებობის პირების) მიერ - მოქალაქეთა და ორგანიზაციების უფლებების მკაფიო რეგულირების არარსებობა;
(ქვეპუნქტი შესწორებული, ძალაში შევიდა 2015 წლის 1 აგვისტოს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 18 ივლისის N 732 დადგენილებით.

გ) სამართლებრივი და ლინგვისტური გაურკვევლობა – დაუზუსტებელი, ორაზროვანი ტერმინებისა და შეფასებითი ხასიათის კატეგორიების გამოყენება.

დოკუმენტის გადახედვის გათვალისწინებით
მომზადებულია ცვლილებები და დამატებები
სს "კოდექსი"

კორუფციასთან ბრძოლის პრობლემა ეროვნული ამოცანაა.თითოეული სახელმწიფო იღებს გარკვეულ ზომებს, რომლებიც მიმართულია საზოგადოების ყველა სფეროზე კორუფციის გავლენის შესამცირებლად.

ძვირფასო მკითხველებო! სტატიაში საუბარია ტიპურ გადაწყვეტილებებზე სამართლებრივი საკითხები, მაგრამ თითოეული შემთხვევა ინდივიდუალურია. თუ გინდა იცოდე როგორ ზუსტად მოაგვარეთ თქვენი პრობლემა- დაუკავშირდით კონსულტანტს:

განაცხადები და ზარები მიიღება 24/7 და კვირაში 7 დღე.

სწრაფია და უფასოდ!

კონცეფცია

1. ანტიკორუფციული ექსპერტიზა შეიძლება დახასიათდეს, როგორც ცალკეული სუბიექტების საქმიანობა, რომელიც ხორციელდება მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებში, აგრეთვე მათ ნორმებსა და პუნქტებში, რომლებიც შეიცავს კორუფციულ ფაქტორებს.
2. ეს აქტივობა ასევე მოიცავს რეკომენდაციების შეთავაზებას, რომლებიც მიმართულია ზემოაღნიშნული ფაქტორების აღმოფხვრაზე.

ამ შემთხვევაში, ეს გამოკვლევა ტარდება:

• როგორც საკანონმდებლო აქტებთან მიმართებაში;
• და აღმასრულებელი ხელისუფლების სამართლებრივ აქტებთან, მათ შორის სხვადასხვა ბრძანებებთან დაკავშირებით.

რა რეგულირდება

დარეგულირებულია ანტიკორუფციული ექსპერტიზის საკითხები როგორც საერთაშორისო, ისე სახელმწიფო დონეზე.

საერთაშორისო დონეზე

დონეზე საერთაშორისო ურთიერთობებიამ საკითხმა მიიღო თავისი რეგულაცია კორუფციის წინააღმდეგ.

ეს დოკუმენტი აძლიერებს მონაწილეთა სურვილს მიიღონ გარკვეული ზომები კორუფციის პრევენციის მიზნით.

ასეთი ღონისძიებები ასევე მოიცავს სამართლებრივი აქტების სათანადო შეფასებას.

ფედერალური დონე

1. რაც შეეხება რეგულირების ფედერალურ დონეს, მოწესრიგებულია ანტიკორუფციული ექსპერტიზის საკითხები და მისი განხორციელების წესი. ეს კანონი არეგულირებს გამოცდების ჩატარების წესს.
2. გარდა ზემოაღნიშნული კანონისა, მიღებულ იქნა შესაბამისი კანონიც, რომელიც ეძღვნება გამოცდის ჩატარების მეთოდოლოგიას და წესს.

ძირითადი პრინციპები

ანტიკორუფციული ექსპერტიზა, რომელიც ტარდება სამართლებრივ აქტებთან დაკავშირებით, ეფუძნება გარკვეულ პრინციპებს, რომელთა შინაარსი და გამოყენების პერსპექტივები გათვალისწინებულია მოქმედი კანონმდებლობით.

კერძოდ, შეიძლება აღინიშნოს შემდეგი პრინციპები:

• სავალდებულო შემოწმება;
• ნორმატიული სამართლებრივი აქტის შეფასების ჩატარება სხვა ნორმატიულ აქტებთან ერთად სამართლებრივი აქტები;
• ექსპერტიზის მართებულობა, ასევე მისი შედეგების გადამოწმება და ობიექტურობა;
• გამოცდის ჩამტარებელი პირების კომპეტენციის მოთხოვნა;
• სახელმწიფო ორგანოების სავალდებულო თანამშრომლობა ამ სფეროში.

მოდით განვიხილოთ თითოეული ზემოთ ჩამოთვლილი პრინციპი ცალკე.

1. სავალდებულო ექსპერტიზის პრინციპის თანახმად, ყველა ნორმატიული სამართლებრივი აქტი, ისევე როგორც მათი პროექტები, აუცილებლად უნდა იყოს ამ ექსპერტიზის საგანი.
   

   ამავდროულად, გამოცდის სავალდებულო ხასიათზე საუბრისას, ყურადღება უნდა მიაქციოთ იმას, რომ სავალდებულოა არა მხოლოდ ამ ექსპერტიზის ჩატარება, არამედ შესაბამისი რეკომენდაციებისა და წინადადებების განხორციელება, რომლებიც წარმოადგინეს შედეგად. ამ ექსპერტიზის.

2. მიხედვით მეორეპრინციპში, ექსპერტმა, რომელიც ახორციელებს კონკრეტული სამართლებრივი აქტის შემოწმებას, უნდა შეისწავლოს იგი სხვა სამართლებრივ აქტებთან ერთად, რომლებიც არეგულირებს სამართლებრივი ურთიერთობების ამ სფეროს.
   

   კორუფციული ფაქტორების გამოვლენისას ექსპერტმა უნდა წარადგინოს წინადადება, რომელიც მიმართულია მათ აღმოფხვრაზე.

3. მიხედვით მესამეპრინციპში, ექსპერტიზა უნდა იყოს დასაბუთებული, მისი შედეგები კი გადამოწმებადი და ობიექტური.
   

   ეს მოთხოვნა თანდაყოლილია მეცნიერულ ცოდნაში და ანტიკორუფციული ექსპერტიზა მეცნიერული ცოდნის სახეობაა.

4. ექსპერტიზის ჩამტარებელი პირების კომპეტენციის პრინციპი მოითხოვს უმაღლესი განათლებადა ასევე არანაკლებ 5 წლისსამუშაო გამოცდილება შესაბამის სფეროში.
   

   ყოველივე ამის შემდეგ, ექსპერტის ცოდნის დონე მნიშვნელოვან როლს ასრულებს სწორი შედეგების მიღებაში.

5. სახელმწიფო ორგანოებს შორის სავალდებულო თანამშრომლობის პრინციპია ის, რომ სახელმწიფო ორგანოები ვალდებულნი არიან ექსპერტებს მიაწოდონ ექსპერტიზის ჩასატარებლად საჭირო შესაბამისი მასალები და ინფორმაცია.

მიზნები და ამოცანები

სამართლებრივი აქტების ანტიკორუფციულ ექსპერტიზას აქვს გარკვეული მიზნები და ამოცანები, რომლებიც დადგენილია კანონმდებლობით.

ამ საქმიანობის მთავარი მიზანი შეიძლება იყოს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შინაარსში კორუფციული ნორმების ჩართვა, ე.ი. რომელსაც შეუძლია შექმნას პირობები კორუფციისთვის.

რაც შეეხება ამ აქტივობის ამოცანებს, შეიძლება განისაზღვროს შემდეგი:

• სამართლებრივი აქტების შინაარსში კორუფციული ფაქტორების იდენტიფიცირება;
• ასეთი პროექტის მიღების შეფასების ჩატარება;
• ხარვეზის აღმოსაფხვრელად აუცილებელი რეკომენდაციების შემუშავება.

ვიდეო: ყველა ნიუანსი

მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების მეთოდოლოგია

ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების მეთოდოლოგია შეიმუშავა რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ.„მეთოდოლოგიის“ ცნება მოიცავს არა მხოლოდ ამ გამოცდის ჩატარების მეთოდებს, არამედ საგნების ჩამონათვალს, შემოწმების ობიექტებს, მათ უფლებამოსილებებს და ა.შ. ამ საკითხებზე წაიკითხავთ ამ სტატიის შემდეგ ნაწილებში.

პრობლემები

ანტიკორუფციული შეფასებების ჩატარებისას ჩნდება მთელი რიგი პრობლემები.

1. პირველი მათგანი ქვეყნის საკანონმდებლო სისტემის არასრულყოფილებას უკავშირდება.
   

   სწორედ ქვეყნის საკანონმდებლო სისტემის არასრულყოფილების გამო ზოგიერთი სამართლებრივი აქტი უბრალოდ არ ხდება განხილვის ობიექტი, რაც ზრდის კორუფციის შესაძლებლობას.

2. კიდევ ერთი პრობლემაა საკანონმდებლო აქტების არასრულყოფილება, რომლებიც უშუალოდ არეგულირებს სამართლებრივი ურთიერთობების ამ სფეროს.
   

   მაგალითად,კანონმდებლობა არ ითვალისწინებს პასუხისმგებლობის ზომებს იმ პირებისთვის, რომლებმაც არ აღმოფხვრას ექსპერტიზის დროს გამოვლენილი ხარვეზები.

მაგრამ ასეთი პრობლემების არსებობის შემთხვევაშიც ანტიკორუფციული ექსპერტიზა სანდოა და ამავე დროს ეფექტური გზითკორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლა.

კორუფციის ფაქტები

კანონმდებლობა ითვალისწინებს კორუფციული ფაქტების კონცეფციას და ჩამონათვალს.ეს არის ფაქტორები, რომლებიც ხელს უწყობენ კორუფციის გამოვლენას. მოდით შევხედოთ რამდენიმე მათგანს.

დისკრეციული უფლებამოსილების სიგანე

ტერმინი „დისკრეციული“ ნიშნავს „მოქმედებას საკუთარი შეხედულებისამებრ“.ხელმისაწვდომობაც დიდი რაოდენობითასეთმა უფლებამოსილებმა შეიძლება გამოიწვიოს კორუფცია.

მაგალითად,თუ მუნიციპალური სამართლებრივი აქტები არ ითვალისწინებს თანამდებობის პირს გარკვეული გადაწყვეტილების მისაღებად ან გარკვეული ქმედებების განსახორციელებლად, მაშინ ამ თანამდებობის პირმა შეიძლება გამოავლინოს კორუფციული ქცევა გადაწყვეტილების დიდი ხნის განმავლობაში არმიღებით ან საჭირო ქმედებების არმიღებით.

სწორედ ამიტომ, თუ ექსპერტებმა ნორმატიული სამართლებრივი აქტის განხილვისას დაადგინეს მსგავსი ფაქტი, მაშინ მათ უნდა შესთავაზონ გარკვეული ღონისძიებები, რომლებიც მიმართულია მის აღმოსაფხვრელად.

კომპეტენციის დადგენა ფორმულით „აქვს უფლება“

სახელმწიფო ორგანოებმა, ასევე ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებმა შესაბამისი სამართლებრივი აქტები უნდა მიიღონ მხოლოდ კანონმდებლობით განსაზღვრული უფლებამოსილების ფარგლებში. ხელისუფლების კომპეტენციის დარღვევა ასევე კორუფციული ფაქტორია, რომელიც უნდა აღმოიფხვრას.

გადაჭარბებული მოთხოვნები პირის მიერ საკუთარი უფლებების რეალიზაციისათვის

კანონმდებლობა არ უნდა შეიცავდეს გადაჭარბებულ მოთხოვნებს კონკრეტული უფლების განსახორციელებლად. „ადმინისტრაციული ბარიერის“ არსებობა ყველა საზოგადოების ნორმალური ფუნქციონირების დაბრკოლებას წარმოადგენს.

ამ კორუფციული ფაქტის მაგალითად შეიძლება მივუთითოთ დიდი რაოდენობით სხვადასხვა არასაჭირო მოწმობების წარდგენის მოთხოვნა, რომელიც ადამიანმა უნდა შეაგროვოს თავისი უფლებით სარგებლობის ან სარგებლობისთვის.

სამართლებრივ-ენობრივი გაურკვევლობა

სამართლებრივ აქტებში არ უნდა იყოს გამოყენებული ორაზროვანი ან გაუგებარი ტერმინები, აგრეთვე შეფასებითი ხასიათის ცნებები. მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტის ტექსტი უნდა იყოს საკმარისად გასაგები და გასაგები, ყოველგვარი ხარვეზების გარეშე.

შეფასებითი ხასიათის გაურკვეველი ტერმინების ან ცნებების არსებობამ შეიძლება გამოიწვიოს კორუფცია არაკეთილსინდისიერი თანამდებობის პირების მხრიდან, რომლებსაც შეუძლიათ სამართლებრივი აქტის არსის საკუთარი თავისებურად ინტერპრეტაცია.

ახორციელებს

მოდით უფრო ახლოს მივხედოთ ანტიკორუფციული შეფასებების ჩატარების პროცესს.

ვის მიერ

კანონმდებლობა ითვალისწინებს იმ პირთა და ორგანოთა სიას, რომლებსაც შეუძლიათ ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარება.

ამასთან, ეს ექსპერტიზა ტარდება მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად:

• როგორც სახელმწიფო უწყებები;
• და დამოუკიდებელი ექსპერტები.

შესაბამისად, არსებობს შემდეგი ტიპებიგამოკვლევები:

• სახელმწიფო;
• დამოუკიდებელი.

გამოკვლევა შეიძლება ჩატარდეს:

• პროკურატურა;
• იუსტიციის სამინისტრო;
• სხვა ორგანოები და მათი თანამშრომლები;
• დამოუკიდებელი ექსპერტები.

მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად, სახელმწიფო ორგანოებმა უნდა ჩაატარონ ანტიკორუფციული ექსპერტიზა იმ სამართლებრივი აქტების შესახებ, რომლებიც ამ ორგანოებმა მიიღეს.

მაგალითად,შინაგან საქმეთა სამინისტრო აწარმოებს მის მიერ მიღებული სამართლებრივი აქტების შემოწმებას.

რეზოლუცია

ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების პროცესმა სათანადოდ მიიღო თავისი ფრთხილად რეგულირება. ეს დოკუმენტი ზედმიწევნით არეგულირებს ექსპერტიზის ჩატარების წესს, განხორციელების ვადებს და შესაბამისი ორგანოების უფლებამოსილებებს.

აღსანიშნავია ისიც, რომ კვლევა შეიძლება დაიწყოს პროკურატურის დადგენილების საფუძველზე, რომლის მაგალითიც შეგიძლიათ ნახოთ.

სამართლებრივი აქტების პროექტების განხორციელება

სამართლებრივი აქტის პროექტის მიღებამდე აუცილებელია ექსპერტიზის ჩატარება.ექსპერტიზის ჩასატარებლად პროექტის ტექსტი ქვეყნდება ინტერნეტში შესაბამისი ორგანოს ოფიციალურ ვებგვერდზე. ასევე ქვეყნდება გამოცდის ჩატარების დრო.

პროექტის შესახებ აზრის გამოგზავნა ნებისმიერ დამოუკიდებელ ექსპერტს შეუძლია.

ამ შემთხვევაში შესაბამისმა ორგანომ ამ ექსპერტს დასკვნის მიღების შემდეგ უნდა გაუგზავნოს სამოტივაციო წერილი.

წარმოდგენილ მოსაზრებებზე დაყრდნობით, საჭიროების შემთხვევაში, საკანონმდებლო აქტის პროექტში შედის შესაბამისი ცვლილებები.

დასკვნა

მაგალითად,მოქმედი კანონმდებლობით ნათქვამია, რომ ექსპერტთა დასკვნები არ არის სავალდებულო, გარდა გათვალისწინებული შემთხვევებისა.

პროკურორის დასკვნა სავალდებულო არ არის. მაგრამ იუსტიციის სამინისტროს მიერ მოწოდებული დასკვნა სამართლებრივ აქტთან ან მის პროექტთან დაკავშირებით, რომელიც ეხება უფლებებს დამოქალაქეები სავალდებულოა.

მაგალითად,შეიცავს ადამიანის უფლებათა ნორმებს. შესაბამისად, დასკვნა კანონპროექტთან დაკავშირებით, რომელიც ცვლის ეს კანონი, სავალდებულოა და უნდა შესრულდეს.

ანტიკორუფციული ექსპერტიზა თანამედროვეში რუსული სახელმწიფოარის სავალდებულო პროცედურა, რომელიც ხელს უწყობს სხვადასხვა სახის ბოროტად გამოყენებისა და კორუფციის აღკვეთას, სამართლებრივი რეგულირების ხარისხის გაუმჯობესებას, კანონის და წესრიგის, კანონის უზენაესობისა და კერძო და საჯარო ინტერესების დაცვას.

ანტიკორუფციული ექსპერტიზის კონცეფცია

ანტიკორუფციული ექსპერტიზა არის უფლებამოსილი პირების საქმიანობა რუსეთის ფედერაციის მოქმედი კანონმდებლობის მარეგულირებელი მოთხოვნების და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების შესამოწმებლად, კორუფციასთან დაკავშირებული ფაქტორების იდენტიფიცირებისა და აღმოფხვრის, კანონისა და წესრიგის უზრუნველყოფის მიზნით. ხელოვნების 1-ლი პუნქტის შესაბამისად. 2009 წლის 17 ივლისის ფედერალური კანონის N 172-FZ 2 „ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული შემოწმების შესახებ“ (შემდგომში კანონი N 172-FZ), ექსპერტიზა სავალდებულოა, შესაბამისად, თუ შესაბამისი სახელმწიფო ან მუნიციპალური ორგანო თავს არიდებს ასეთი ექსპერტიზის ჩატარებას. პროკურორს შეუძლია მიმართოს სასამართლოს უმოქმედობის უკანონოდ ცნობის და მისი განხორციელების ვალდებულების დაკისრების მოთხოვნით. გასაჩივრების გადაწყვეტილებაასტრახანი რეგიონალური სასამართლო 09/05/2012 საქმეზე No33-2692/2012, კრასნოიარსკის სააპელაციო განჩინება. რეგიონალური სასამართლოდათარიღებული 17.04.2013 N 33-3658/2013, A-63).

მისი განხორციელების საფუძველი და პროცედურა გათვალისწინებულია კანონი No172-FZ. განხილვას ექვემდებარება როგორც მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტები, ასევე თავად მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები (172-FZ კანონის 1-ლი ნაწილი). ამასთან, ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარება არ გამორიცხავს ნორმატიული სამართლებრივი აქტის ექსპერტიზის ჩატარების ვალდებულებას (მურმანსკის რაიონული სასამართლოს სააპელაციო განჩინება 17.04.2013 N 33-1366). .

ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების საფუძველი

ექსპერტიზას ახორციელებენ პროკურორები თავიანთი უფლებამოსილების განხორციელებისას, რუსეთის იუსტიციის სამინისტრო მას ახორციელებს იურიდიული ექსპერტიზის ჩატარებისას და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების, ორგანოების, ორგანიზაციებისა და მათი თანამდებობის პირების მიმართ ამ კანონის შესაბამისად. თითოეულ ორგანოს აქვს საკუთარი სამართლებრივი აქტი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების შესახებ. მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის შინაგან საქმეთა სამინისტრო 2012 წლის 24.02.2012 No120 ბრძანების საფუძველზე ატარებს ექსპერტიზას, სახელმწიფო კორპორაცია „როსატომი“ - სახელმწიფო კორპორაცია „როსატომი“ დათარიღებული ბრძანების საფუძველზე. 20.09.2013 N 1/2-NPA „სახელმწიფო კორპორაცია „როსატომის“ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებისა და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების დებულების დამტკიცების შესახებ დებულების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების წესის შესახებ.

შესაბამისად, მისი განხორციელების საფუძველია პროკურატურაში საჩივრების მიღება, სარეგისტრაციო ნორმატიული სამართლებრივი აქტის პროექტის მიღება და ორგანიზაციებში ადგილობრივი აქტების მომზადება. გაუქმებული ან რეორგანიზაციული ორგანოებისა და ორგანიზაციების ნორმატიული სამართლებრივი აქტების შემოწმებას აწარმოებენ მათი უფლებამონაცვლეები, რომლებსაც გადაეცათ შესაბამისი უფლებამოსილებები.

ინსტიტუტები სამოქალაქო საზოგადოებახოლო მოქალაქეები ექსპერტიზას ახორციელებენ იმ წესით და ვადაში, რომელსაც დამოუკიდებლად განსაზღვრავენ საკუთარი შეხედულებისამებრ. თუ ექსპერტიზის დროს წარმოშობილი უთანხმოება არ მოგვარდა, ისინი შეიძლება გადაეცეს სასამართლოს. მაგალითად, პროკურორმა სასამართლოში გაასაჩივრა რეგიონული კანონი, რომელიც ითვალისწინებდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ინტერესების წარმოდგენას კომერციულ ორგანიზაციებში. თუმცა, სასამართლომ არ დააკმაყოფილა აღნიშნული მოთხოვნა იმ მოტივით, რომ ხელისუფლების ორგანოების წარმომადგენლების ქცევა არ შეიძლება იყოს თვითნებური უფლებამოსილი ორგანოაღმასრულებელი ხელისუფლება, შესაბამისად, ასეთ კანონში არ არის კორუფციის ნიშნები (განმარტება უზენაესი სასამართლო RF დათარიღებული 04/08/2015 N 47-APG15-6).

ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების პროცედურა

გამოცდის ჩატარების პროცედურა განსხვავდება იმისდა მიხედვით, თუ ვინ ატარებს მას. მაგალითად, პროკურატურა შესაბამის ორგანოებსა და ორგანიზაციებს წარუდგენს წინადადებას დარღვევების აღმოფხვრის შესახებ. პროკურატურა გვთავაზობს დაცვის საშუალებას ან აქვს უფლება მიმართოს სასამართლოს (1992 წლის 17 იანვრის ფედერალური კანონის N 2202-1 "რუსეთის ფედერაციის პროკურატურის შესახებ" 9.1 მუხლი).

რუსეთის იუსტიციის სამინისტრო ახორციელებს ანტიკორუფციულ ექსპერტიზას მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების პროექტების გაანალიზებისას, რომლებიც მას სარეგისტრაციოდ წარედგინება. მისი განხორციელების წესი დადგენილია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 26 თებერვლის N 96 დადგენილებით „ნორმატიული სამართლებრივი აქტებისა და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტების ანტიკორუფციული შემოწმების შესახებ“.

სხვა ორგანოები და ორგანიზაციები ატარებენ გამოცდებს მათი დებულებისა და ადგილობრივი აქტების შესაბამისად.

ანტიკორუფციული ექსპერტიზის შედეგების საფუძველზე, მისი შედეგები აისახება შესაბამის მოთხოვნებსა და დასკვნებში.

პირი, რომელსაც წარედგინება მოთხოვნა, მხოლოდ ვალდებულია განიხილოს მოთხოვნა დადგენილ ათი დღის ვადაში და დაუყოვნებლივ აცნობოს პროკურორს განხილვის შედეგები. ამავდროულად, პროკურორის უთანხმოება პასუხის შინაარსთან თავისთავად არ შეიძლება გახდეს პირის ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობაზე მიყენების უპირობო საფუძველი (ხაბაროვსკის რაიონული სასამართლოს პრეზიდიუმის 2015 წლის 12 ოქტომბრის დადგენილება N 44ga-74/2015 წ. ).

სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტებს და მოქალაქეებს ასევე შეუძლიათ საკუთარი ინიციატივით ჩაატარონ ექსპერტიზა, მაგრამ მათი დასკვნები მხოლოდ საკონსულტაციო ხასიათისაა (მუხლები 4 - 5 კანონი No172-FZ).

ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების მეთოდოლოგია

ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების მეთოდოლოგია ეფუძნება ისეთი ძირითადი პრინციპების გამოყენებას, როგორიცაა: მისი განხორციელების სავალდებულო ხასიათი, რეგულაციების შემოწმება სხვა რეგულაციებთან ერთად, შედეგების ვალიდობა, ობიექტურობა და გადამოწმება. ინსპექტორების კომპეტენცია, მთავრობის თანამშრომლობა და მუნიციპალური ხელისუფლებადა მათი თანამდებობის პირები (172-FZ კანონის მე-2 მუხლი). ექსპერტიზას ატარებენ რუსეთის იუსტიციის სამინისტროს მიერ აკრედიტებული დამოუკიდებელი ექსპერტები, ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტები განთავსებულია ვებგვერდზე www.regulation.gov.ru (ნორმატიული სამართლებრივი ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების წესების 3-4 პუნქტები. აქტები და ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტები, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 26.02.2010 N 96 დადგენილებით). თუმცა, კანონი არ იძლევა უფლებამოსილების გადაცემას ექსპერტიზის ჩასატარებლად კომერციული ორგანიზაციები(რეზოლუცია საარბიტრაჟო სასამართლოვოლგის ოლქი 2016 წლის 20 იანვრით N F06-3170/2015 საქმეზე N A49-4024/2015 (რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს 2016 წლის 25 მაისის გადაწყვეტილება N 306-KG16-1833 უარი ეთქვა საქმის განსახილველად გადაცემაზე. ამ დადგენილების საკასაციო წარმოება)).

კორუფციის ფაქტორები

IN ამ ხარისხშიმარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების დებულებები და მათი პროექტები ამოქმედდება, თუ ისინი ადგენენ სამართალდამცავი ორგანოების თანამდებობის პირთა დისკრეციის ფართო საზღვრებს ან ზოგადი წესებიდან გამონაკლისების უსაფუძვლოდ გამოყენების შესაძლებლობას (172-FZ კანონის 1-ლი მუხლი). ასეთ ვითარებაში არსებობს კორუფციის რისკი, რომელიც უნდა აღმოიფხვრას ექსპერტიზის გზით. კორუფციული ფაქტორებიც რეგულაციები, რომელიც შეიცავს ბუნდოვან, რთულ შესასრულებლად და (ან) მოქალაქეებისა და ორგანიზაციებისთვის რთულ მოთხოვნებს.

კორუფციასთან დაკავშირებული ფაქტორების უფრო დეტალური განმარტება მოცემულია ნორმატიული სამართლებრივი აქტების ანტიკორუფციული ექსპერტიზის ჩატარების მეთოდოლოგიაში და დამტკიცებულ ნორმატიული სამართლებრივი აქტების პროექტებში. რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2010 წლის 26 თებერვლის დადგენილება N 96. კერძოდ, ეს არის ისეთი ფაქტორები, როგორიცაა: დისკრეციული უფლებამოსილების სიგანე, უფლებების ფარგლების შერჩევითი ცვლილებები, დაქვემდებარებული წესების გადაჭარბებული თავისუფლება, კონკურენციის უარყოფა. (აუქციონი) პროცედურები, მარეგულირებელი კონფლიქტები და ა.შ.

ყველა ამ შემთხვევაში არის კორუფციის რისკი, იქმნება პირობები მისი წარმოშობისთვის, რომელიც უნდა აღმოიფხვრას ექსპერტიზის გზით.

(ბიჩკოვი A.I.) (მომზადებულია ConsultantPlus სისტემისთვის, 2017 წ.)