해당 지역의 지방 정부. 지방자치단체

2003 년 연방법 "지방 자치 조직의 특징"은 지방 자치 단체의 지방 자치 조직의 특징을 다음과 같이 규제합니다. 특별한 지위, 여기에는 다음이 포함됩니다.

• 도시 연방의 중요성모스크바, 상트페테르부르크, 세바스토폴;
• 폐쇄된 행정구역 실체;
• 과학도시;
• 혁신 센터 "Skolkovo".

러시아 연방 구성 기관의 지방 자치 조직의 특징 - 모스크바, 상트 페테르부르크 및 세바스토폴 연방 도시

1. 중 지방자치가 실시된다. 지방 당국 도심 지역에서이들 단체의 헌장에 따라 러시아 연방 (법 제79조)
2. 도시 내 경계 설정 및 변경 지방자치단체, 그들의 변형은 해당 도시 내 영토 인구의 의견을 고려하여 연방 중요성 도시의 법률에 따라 수행됩니다.
3. 질문 목록 지역적 중요성, 연방 중요 도시의 도시 내 지방 자치 단체의 지방 예산 수입원은 도시 경제의 통일성을 유지할 필요성에 따라 연방 중요 도시인 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 결정됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 분류되지 않은 지방 예산 수입원(연방 중요 도시)은 도시 내 지방자치단체 예산 수입원으로서 연방 중요 도시 예산에 포함됩니다.
4. 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 지방 정부의 권한은 연방에서 중요한 도시의 법률에 따라 결정됩니다.
5. 모스크바와 상트페테르부르크 시의 법률에 따라 도시 경제의 통일성을 유지해야 할 필요성과 지역적으로 중요한 문제에 대한 확립된 목록을 바탕으로 도시 내 자치단체의 지방 행정이 구성되지 않을 수 있습니다.
6. 도시 내 지방자치단체의 지방자치단체 재산 구성은 연방정부의 중요한 도시법에 따라 결정됩니다.

폐쇄된 행정 구역의 지방 자치 조직의 특징

폐쇄된 행정 구역은 도시 구역입니다(법 제80조).

폐쇄 된 행정 구역 기관에서 지방 자치 구현의 특징이 확립되었습니다. 연방법, 특히 1992년 7월 14일자 러시아 연방 법률 N 3297-1 "폐쇄된 행정 구역 실체에 대하여"에 의거합니다.

"폐쇄된 행정 영토 실체에 관한" 러시아 연방 법률 제1조는 다음과 같이 규정합니다. 폐쇄된 행정구역 실체 Art에서 규정한 방식으로 창설된 행정 영토 실체. 무기의 개발, 생산, 저장 및 폐기를 수행하는 자국 영토에 위치한 조직의 안전한 기능을 보장하기 위해 본 법의 2 대량 살상, 방사성 및 기타 위험 물질 처리 기술적 성격국가의 방위와 국가의 안전을 보장하기 위해 특별한 안전운용 및 보호 체제가 확립되어 있는 물질, 군사 및 기타 물건(이하 조직 및(또는) 물건이라 함) 국가기밀, 포함 특별한 조건거주

폐쇄된 행정구역의 전체 영토는 지방자치단체의 영토입니다. 도시지역의 위상으로.

폐쇄된 행정 구역 실체의 영토와 경계는 조직 및/또는 시설의 안전한 기능을 위한 특별 제도에 기초하고 개발 요구 사항을 고려하여 결정됩니다. 정착지.

폐쇄된 행정 구역의 경계를 설정 및/또는 변경하고 이를 변형할 때 인구의 의견을 고려하는 러시아 연방 법률의 요구 사항은 적용되지 않습니다.

특별 안전 운영 체제의 유효 기간 동안 폐쇄된 행정 구역 실체의 경계는 러시아 연방 구성 실체의 경계와 일치하지 않을 수 있습니다.

폐쇄된 행정 구역에 위치한 정착지는 도시 지역의 일부입니다.

폐쇄된 행정구역 실체위치한 담당 연방 기관 국가 권력질문에:

• 행정적 종속, 지정된 실체의 경계 및 조직 및/또는 객체에 할당된 토지 설정;
• 특정 단체와 관련하여 러시아 연방 구성 단체의 국가 당국의 권한을 결정합니다.
• 러시아 연방 정부가 승인한 영토 목록에 포함된 폐쇄된 행정 구역 개체 인구의 시민 건강 보호에 관한 러시아 연방 법률에 따른 의료 및 위생 제공. 함께 제공 의료다섯 의료기관, 특정 지역의 인구에게 의료 서비스를 제공하는 기능을 수행하는 연방 기관에 종속됩니다.
• 법 제1조 1항에 명시된 기업 및/또는 대상이 점유하는 토지에 대한 건설 허가서를 발급합니다.
• 시민을 위한 특별한 생활 조건, 보안을 포함하여 조직 및/또는 시설의 안전한 기능을 위한 특별 체제 보장 공공질서, 화재 안전을 보장합니다.

"러시아 연방 과학도시의 지위에 관한" 법 제 2.1조는 과학도시의 지위를 지방자치 단체에 할당하는 기준을 정의합니다.

1) 과학도시 지위를 신청하는 지방자치단체는 해당 지방자치단체의 영토 내에 연구생산단지를 보유해야 한다.
2) 과학도시를 신청하는 지자체의 연구생산단지는 도시형이어야 하며 다음 기준을 충족해야 한다.

• 과학 및 생산 단지 조직의 직원 수는 해당 자치단체 영토 내 직원 수의 최소 15%입니다.
• 과학 및 기술 제품의 양 가치 측면에서특정 자치단체 영토에 위치한 모든 경제 주체의 총 생산량의 최소 50%이거나, 과학 및 기술 제품 생산에 실제로 사용되는 단지의 고정 자산 가치가 최소 50%입니다. 주택, 공동 및 사회 영역을 제외하고 지방 자치 단체의 영토에 위치한 모든 경제 주체의 실제로 사용된 고정 자산의 가치.

3) 지방 자치 단체의 연구 및 생산 단지에는 다음에 등록된 법인이 포함됩니다. 정해진 방법으로이 지방 자치 단체의 영토에서:

• 과학 단체, 고등 교육 기관 직업교육러시아 연방의 과학, 기술 및 엔지니어링 개발 우선 분야에 따라 과학, 과학 기술 및 혁신 활동, 실험 개발, 테스트, 훈련을 수행하는 기타 조직(단, 러시아 연방에서 규정한 경우 국가 인증을 받은 경우) 러시아 연방 법률;
• 조직 및 법적 형태에 관계없이 제품 생산, 작업 수행 및 서비스 제공에 종사하는 조직. 단, 과학 발전의 우선 순위 영역에 해당하는 첨단 기술 제품 생산 비중(가치 측면에서), 지난 3년 동안 러시아 연방의 기술 및 엔지니어링이 전체 생산량의 최소 50%를 차지합니다.

과학도시의 지위는 러시아 연방 정부에 의해 지방자치 단체에 할당되며, 이 지위에 대한 기간이 설정됩니다.

과학도시의 지위를 지방자치 단체에 할당할 때 러시아 정부는 과학, 과학 및 기술의 우선순위 분야를 승인합니다. 혁신 활동, 러시아 연방의 과학, 기술 및 엔지니어링 개발을 위한 국가 우선 분야에 따른 실험 개발, 테스트, 훈련.

러시아 연방 정부가 정한 기간이 만료된 후에도 과학도시의 지위는 연방법 제6조에 규정된 방식으로 지방자치단체에 의해 유지될 수 있습니다.

과학도시의 지위를 지방자치단체에 부여한다고 해서 과학도시의 과학생산단지 조직의 소유권 형태와 조직적, 법적 형태가 바뀌는 것은 아니다.

이유 조기 종료과학 도시의 지위는 과학 도시의 연구 및 생산 단지의 활동 결과와 과학 도시의 지위를 지자체 조직에 할당할 때 러시아 연방 정부가 결정한 임무 사이의 불일치입니다. 또한 그러한 지위의 조기 종료를 위해 지방 자치 단체의 지방 자치 대표 기관의 합리적인 청원서입니다.

이 과학도시를 위해 설립된 활동 중 러시아 연방의 과학, 기술 및 공학 개발을 위한 국가 우선순위 지역 수에서 제외되는 경우 과학도시의 지위는 러시아 연방 정부에 의해 조기 종료될 수 있습니다. 다만, 과학도시 지위를 부여 받은 날부터 5년이 경과한 경우에는 그러하지 아니하다.

과학도시의 지위가 조기 소멸되거나, 과학도시의 지위 유지를 거부하는 경우 도시 정착과학도시의 위상을 갖고 있던 는 도시지구의 위상을 유지하고 있다.

Skolkovo 혁신 센터 영토의 지방 자치 조직의 특징

Skolkovo 혁신 센터 영토의 지방 자치 조직의 특징은 연방법에 의해 확립됩니다.

러시아 연방 법률에 따라 지방 정부기초 중 하나를 형성합니다. 헌법질서러시아 연방의 규정은 러시아 연방 전역에서 인정, 보장 및 시행됩니다.

러시아 연방의 지방 자치권은 러시아 연방 헌법, 연방법 및 연방법이 정한 경우 연방 헌법이 정한 한도 내에서 구성 요소의 법률을 보장하는 권력을 가진 사람들의 행사 형태입니다. 러시아 연방의 기관으로서, 역사적 및 기타 지역 전통을 고려하여 인구의 이익을 기반으로 한 지역 중요성 문제에 대해 인구가 직접 및/또는 지방 정부 기관을 통해 독립적이고 자체 책임하에 결정합니다.

2003년 10월 6일자 제79조 No. 131-FZ “On 일반 원칙러시아 연방 지방 자치 조직"은 러시아 연방의 구성 기관인 모스크바와 상트 페테르부르크 연방 도시의 지방 자치 조직의 특징을 규정합니다.

1. 모스크바와 상트페테르부르크 연방 도시에서는 러시아 연방의 지정된 구성 기관 헌장에 따라 지방 자치 단체가 도시 내 지역의 지방 정부 기관에 의해 수행됩니다.

2. 모스크바와 상트페테르부르크 연방 도시에서 도시 내 자치단체의 경계 설정 및 변경, 그 변형은 의견을 고려하여 모스크바와 상트페테르부르크 연방 도시의 법률에 따라 수행됩니다. 해당 도시 내 영토의 인구.

3. 지역적으로 중요한 문제 목록, 모스크바와 상트페테르부르크 연방 도시의 도시 내 자치단체의 지방 예산 수입원은 러시아 연방 구성 기관(모스크바 연방 도시 및 상트페테르부르크)의 법률에 따라 결정됩니다. 상트페테르부르크는 도시 경제의 통일성을 유지해야 할 필요성에 기반을 두고 있습니다. 이 연방법 및 기타 연방법에 의해 설정된 지방 예산의 수입원은 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 분류되지 않습니다. 즉, 모스크바 및 상트 페테르부르크 연방 도시는 예산 수입원으로 간주됩니다. 도시 내 지방 자치 단체는 러시아 연방 구성 기관인 모스크바와 상트 페테르부르크 연방 도시의 예산에 귀속됩니다.

연방 중요성을 지닌 도시의 도시 내 영토는 연방 중요성 도시 영토의 일부로 이해되며, 그 경계 내에서 지방 자치권은 인구에 의해 직접적으로 그리고/또는 선출된 기타 지방 정부 기관을 통해 행사됩니다. . 러시아 연방 헌법에 따라 모스크바와 상트페테르부르크 연방 도시는 러시아 연방의 주체이며 이들 도시의 시 당국은 국가 당국입니다. 이와 관련하여 연방의 중요성을 지닌 도시의 지방 자치는 도시 내 영토에서 수행됩니다.

라. Fadeeva는 “러시아 공간의 복잡성과 이질성은 정치의 적극적인 주체인 지역 공동체의 존재를 결정합니다. 일반적으로 지역 공동체는 지역 정체성, 지역 이익 및 가치, 공통의 역사적, 정치적 경험을 기반으로 하는 특별한 지역 의식을 가지고 있습니다. 소속감은 인간의 가장 중요한 욕구 중 하나이며, 장기간의 위기 상황에서 경험됩니다. 러시아 사회“모든 사회적 유대가 약해질 때, 영토 공동체에 속하는 중요성을 높이는 것은 다른 사회적 관계의 부족에 대한 일종의 보상입니다.”

공공 기관과의 상호 작용 분야에서 러시아 연방 구성 기관의 정책은 국가 원칙과 지역 특성을 결합합니다. 러시아 연방 내 영토, 지역 및 공화국의 권한은 상당히 광범위하지만 무제한은 아닙니다. 이는 러시아 연방 헌법 및 기타 구성 요소의 틀에 의해서만 제한되는 것이 아닙니다. 규제 체계, 예를 들어 주제의 제한된 자원 능력도 있습니다.

지역 수준에서 공공 기관과의 상호 작용 분야의 정책 제도화 과정에 대한 명확하고 시사적인 지표는 다음과 같은 상호 작용 문제에 대한 러시아 연방 구성 기관의 규칙 제정입니다. 시민사회. 진행 중인 사회 경제적 위기와 적극적인 사회 행위자의 자급자족 가능성이 축소되는 상황에서 지역 규칙 제정 내용의 상당 부분은 가장 취약한 인구 집단을 대상으로 한 작업을 목표로 하는 규범으로 구성됩니다. 그 이익은 공공 기관에 의해 대표됩니다.

러시아 연방 헌법은 러시아 연방의 관할권 주체와 그 주체를 구별하여 연방 정부와 연방 정부 간의 추가 권력 분할 경계를 명확하게 설정합니다. 지역 수준. 헌법에서 러시아 연방 구성 기관의 관할권 내에 있는 문제 목록은 Art에 따라 잔여 기준으로 결정됩니다. 헌법 73조. 여기에서 러시아 연방 구성 기관의 관할권 문제는 러시아 연방과 러시아 연방 구성 기관의 공동 관할권 주제에 대해 러시아 연방 관할권 밖에서 결정됩니다. 예술에 따르면. 러시아 연방 관할권 밖의 러시아 연방 헌법 76조, 러시아 연방의 공동 관할권 및 러시아 연방, 공화국, 영토, 지역, 연방 중요성 도시, 자치 지역 및 자율적 오크러그법률 및 기타 규정의 채택을 포함하여 자체 법적 규제를 수행합니다. 예술에 따라. 러시아 연방 헌법 5조에 따르면 공화국은 자체 헌법과 법률을 갖고 있습니다. 영토, 지역, 연방 도시, 자치 지역, 자치 지역자체 헌장과 법률이 있습니다.

그러나 적지 않은 문제가 남아 있었습니다. 그렇기 때문에 D.N.의 의견에 동의할 가치가 있다. Kozak은 "관할 대상에 대한 헌법적 경계는 심각한 과학적 정교함이 없다"고 말했습니다.

이미 언급한 바와 같이 지방자치단체 수준에서 정부 및 관리 기관의 권한은 연방법 제 131호 "러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 따라"에 의해 결정됩니다. 현행법에 따르면 모스크바 지방 정부는 공공행정, 자치단체 영역에서 권한을 행사하는 경우, 우선 제5조 1항을 따라야 합니다.

지방 자치 분야에서 연방 정부 기관의 권한은 다음과 같습니다.

본 연방법에 따라 제정된 러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙 결정

러시아 연방 관할권 주제와 러시아 연방 권한 내에서 연방 정부 기관과 그 공무원, 정부의 권리, 의무 및 책임에 대한 러시아 연방 및 러시아 연방 구성 기관의 공동 관할권 주제에 대한 법적 규제 러시아 연방 구성 기관 및 지방 자치 분야의 공무원;

지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 시민, 지방 정부 기관 및 지방 정부 공무원의 권리, 의무 및 책임을 법적으로 규제합니다.

특정 사항을 이행하는 데 있어 지방 정부 기관 및 지방 정부 공무원의 권리, 의무 및 책임에 대한 법적 규제 국가 권력, 지방 정부 기관은 본 연방법에 의해 설정된 방식으로 연방법에 의해 귀속됩니다.

그러나 실제 관행을 보면 의회의 권한이 확대되는 모습을 볼 수 있다. 따라서 지방 정부는 지방 정부 기관과 함께 지방 자치 단체 영토의 공공 기관과 상호 작용합니다.

2010년 2월 24일 결의안 제 157-PP호 "모스크바 시 영토 행정 당국의 권한"은 모스크바 지방 정부에 관한 규정을 채택했으며, 이에 따라 지방 정부의 권한을 강조할 수 있습니다. 인구와 함께 일하는 분야, 공공 협회시민, 언론.

따라서 행정 및 행정 활동을 수행하는 지방 정부는 다음을 수행합니다.

러시아 연방 법률 및 모스크바시의 법적 행위에 따라 연방 및 시 정부 기관의 선거, 전 러시아인, 시 국민 투표 실시를 위한 물류 지원을 조직합니다. 와 협력합니다 선거위원회유권자의 법적 문화 개선, 국가 틀 내에서의 활동 구현 자동화 시스템"선거";

입법 및 기타 규제 법적 행위에 의해 설정된 방식으로 시민의 제안, 신청, 불만, 청원, 집단 항소 및 청원, 개인 및 집단 항소를 고려하여 시민들에게 문서 및 자료에 익숙해질 수 있는 기회를 제공합니다. 그들의 권리와 자유에 직접적인 영향을 미칩니다.

지역 정부는 조정 활동을 수행하면서 다음을 수행합니다.

정부의 입법부 및 대표 기관, 지방 자치 단체, 공공 협회 및 언론 기관의 대리인과 상호 작용합니다. 시민 주도권의 발현, 지역 관습 및 전통의 발전, 지역 공휴일의 조직 및 개최를 촉진합니다.

자신의 능력 범위 내에서 모스크바 정부의 해당 영토에 대한 광고 및 정보 정책, 옥외 광고 배치 및 영토의 축제 장식을 구현하기 위한 활동을 수행하는 조직과 상호 작용합니다.

언론, 라디오, 텔레비전 및 기타 매체를 통해 인구와의 회의에서 행정 당국의 활동에 대해 지역 주민들에게 알립니다.

영토 문제를 논의하고 모스크바 시 공공 당국의 경제 및 사회 정책을 설명하는 데 지역 언론과 케이블 TV를 참여시킵니다.

영토 공공 자치 정부 기관과 상호 작용합니다.

권한 내에서 연방 법률 및 모스크바 시 법률에 따라 비정부 비영리 조직과 상호 작용합니다.

지역 내 사회적 파트너십 시스템의 개발 및 강화를 촉진합니다.

2010년 10월 모스크바 정부는 의회의 권한을 확대한다고 발표했습니다.

주민과의 협력을 개선하고 의회의 효율성을 높이기 위해 모스크바 정부는 의회에 추가 권한을 이양하는 것이 필요하다고 생각합니다.

창립자 정부 기관모스크바시 모스크바시 지역의 엔지니어링 서비스 및 책임자를 임명할 권리

식별 조치를 취하기 위해 주인없는 재산지구 영토에서 무주인 등록 신청서를 제출합니다. 부동산이 재산에 대한 모스크바시의 소유권 인정을 요구하여 법원에 신청합니다.

"주말 박람회" 조직에 관하여;

인구로부터 2차 물질 자원을 받기 위한 비고정, 이동 및 고정 지점을 찾을 권리를 위한 대회를 개최합니다.

사회적으로 중요한 프로젝트 및 프로그램 실행의 일환으로 서비스 제공(상품 공급) 비용을 상환하기 위해 공공 및 기타 비정부 비영리 조직에 보조금을 제공합니다.

법인에 대한 보조금 제공 (주 및 지방 자치 단체 제외) 예산 기관), 개인 기업가, 발생한 비용 또는 계획된 비용의 상환을 위해 상품, 작업 및 서비스를 생산하는 개인에게,

현의 제안서 작성 참여에 대해 행정 구역모스크바 시는 통제 및 감독 기능을 갖춘 확립된 질서에 부여된 모스크바 시 행정 당국에 연방법에 규정된 관련 근거를 나타내는 연간 검사 계획을 개발합니다.

행정 위반 사건을 시작하기 위해 모스크바시의 관련 행정부 권한 내 문제에 대한 범죄에 대해 모스크바시의 행정 당국에 알립니다.

인구와 협력하는 데 사용하기 위해 모스크바 지역 영토에 있는 물건에 관한 모스크바 시 행정부의 결정에 대한 정보를 받은 경우.

모스크바 지역 내에서 도시의 주택 부문에서 생성된 2차 자재 자원의 별도 폐기물 수집 및 임시 저장 조직을 보장합니다.

모스크바 지역의 별도 폐기물 수거 및 2차 자재 자원 수령 조직을 포함하여 폐기물 관리 문제에 대해 주민들에게 알리는 것입니다.

지방자치단체는 정부가 운영되는 동일한 지역에서 연방의 중요한 도시와 관련하여 행정 및 행정 활동을 수행하는 지방 정부 기관입니다.

동시에, 지방 자치 단체는 법인체로서 이러한 유형의 조직에 공통적으로 적용되는 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"연방법 조항에 따라 행동합니다. 에 따라 민법기관과 관련하여 러시아 연방의.

시민사회와의 상호작용 분야에서 지방자치단체의 권한은 다음과 같습니다.

주민에게 지방자치단체의 활동을 알립니다.

소비자 불만 사항을 고려하고 소비자 보호 문제에 대해 조언합니다.

공공 협회와의 상호 작용

참여:

2009년 2월 9일자 연방법 No. 8-FZ "주 기관 및 지방 정부 기관의 활동에 관한 정보에 대한 접근 보장"에 따라 지방 정부 기관의 활동에 대한 정보에 대한 접근 제공.

따라서 모스크바의 특정 지역이 본격적인 지방 자치 단체라는 사실에도 불구하고 해당 지역은 러시아 연방의 다른 지방 자치 단체와 약간 다른 방식으로 관리됩니다. 모스크바에는 지방정부와 지방자치단체가 있는데, 권력에 대한 분석을 바탕으로 두 가지 주요 결론을 도출할 수 있습니다. 첫째, 일반적으로 의회와 지방자치단체의 권한은 서로 중복됩니다. 둘째, 시민사회와의 상호작용에 있어서는 지방자치단체가 지방자치단체에 비해 훨씬 더 많은 권한을 부여받고 있음을 알 수 있다(표 1).

표 1 - 비교 특성공공 기관과의 상호 작용 분야에서 지방 자치 단체 및 도시 내 지방 자치 단체의 권한

모스크바의 도시 내 지방 자치 단체의 지방 자치 단체의 권한	모스크바 시정부의 권한
모스크바의 주 당국 및 지방 정부의 활동에 대해 공공 기관에 알립니다.	공공기관에 지방자치단체 활동 알리기
	소비자 권리 침해에 관한 공공 기관의 불만 사항 고려
공공기관 등을 통해 선거관리위원회와 함께 유권자의 법문화 개선을 도모합니다.	컨설팅 및 방법론적 지원 공공기관법적, 조직적 문제를 해결하는 데 있어
시민의 제안, 진술, 불만, 청원, 집단 항소 및 청원, 개인 및 집단 항소를 고려하여 시민의 권리와 자유에 직접적으로 영향을 미치는 문서 및 자료에 익숙해질 수 있는 기회 제공
입법부 및 대표 기관 및 지방 자치 단체, 공공 협회, 언론과의 상호 작용, 시민 주도권의 표현 촉진, 지역 관습 및 전통 개발, 지역 공휴일 조직 및 개최
지역 내 사회적 파트너십 시스템의 개발 및 강화를 촉진합니다.
사회적으로 중요한 프로젝트 및 프로그램 실행의 일환으로 서비스 제공(상품 공급) 비용을 상환하기 위해 공공 및 기타 비정부 비영리 조직에 보조금을 제공합니다.

현재 상황의 긍정적인 측면은 모스크바와 같은 대도시의 도시 관리가 중앙 집중화되어 있다는 점이다. 그러나 러시아 연방 헌법은 주민이 지방 자치를 행사할 권리를 선언하고 있는 것으로 보입니다. 동시에, 예를 들어 현재 시스템에서는 선출된 지방자치단체장과 그의 행정부가 이를 완전히 이행할 수 없습니다. 헌법상의 권리정부의 광범위한 권한으로 인해 활동이 제한되기 때문에 인구가 제한됩니다. 또한, 실습에서 알 수 있듯이 인구의 특정 문제를 해결하기 위한 활동은 종종 조정되지 않은 것으로 판명되어 도시 내 지방 자치 단체의 관리 효율성을 크게 저하시킵니다.

그러나 모스크바 VMO의 지방 자치 단체는 활동적인 주체입니다. 지방자치단체, 현재 상황에서는 활동을 지속적으로 개선해야 합니다.

지방자치는 국민이 직접적이고 대표적으로 권력을 행사하는 형태 중 하나이다.

지방자치가 실시된다. 지방자치단체- 도시적이고 농촌 정착촌: 공통 영토(구역), 도시 또는 대도시 일부(도시 지역, 인근 지역)를 공유하는 마을 또는 여러 마을. 국가 권력이 위에서부터 인구를 통제한다면, 지방자치단체에서는 인구가 그 자체그의 업무를 관리하고, 그 자체지역 현안을 해결합니다.

지자체가 제공하는 인구에 의한 지역 문제의 독립적 해결, 소유, 사용 및 폐기 시립 재산. 이는 선출된 기관과 기타 지방 정부 기관을 통해 국민투표, 선거 및 기타 직접적인 의사 표현 형태를 통해 시민들에 의해 수행됩니다.

관련된 질문 지방 자치 관리:

• 지자체의 유지 관리 및 사용 주택 재고비거주 주식;
• 유치원, 중등학교, 직업학교의 조직 및 유지; 병원 및 진료소의 조직 및 유지 관리 및 제공 위생적인 웰빙인구; 공공질서 보호;
• 도시 네트워크의 조직 및 유지 관리 유용(전기, 가스, 물, 하수도, 열 등);
• 지방 도로 건설 및 지방 도로 유지 관리(특정 지방 자치 단체 내 거주지 연결) 지방자치단체 영토의 개선 및 조경; 기타 질문 (총 30개)

지방자치단체에는 재산이 있습니다. 그의 재산의 가장 중요한 대상은 주로 도시의 토지, 주택 재고입니다. 이는 거주자가 사유화하지 않은 주택과 아파트 및 건물입니다. 지방자치단체교육, 의료, 문화 기업, 소비자 서비스 및 지역 산업.

해결하려면 지역 문제지방 자치 단체에는 자금이 있어야합니다. 즉, 지방 자치 단체의 수입과 지출 목록이 작성됩니다. 소득원 형태:

• 지방세 및 수수료, 벌금, 공제액 주 세금, 법률에 의해 제정됨 ( 운송세, 도로세, 주택 및 공동 기금에 필요한 징수);
• 부동산 임대 또는 민영화로 인한 수익;
• 지방자치단체(무역, 가계, 산업)의 이익 공제; 다양한 보조금.

공공 기관 시스템의 지방 정부 기관

공권력은 두 가지 수준의 구조를 가지고 있습니다. 주 수준(행정부를 포함한 국가 기관) 및 지방(자치단체) 수준(지방 행정을 포함한 지방 정부 기관). 지방 자치 수준에서는 지방 정부 기관이 행정 기관 시스템에 포함되지 않기 때문에 비 국가 성격의 집행 기관이 생성됩니다. 그러나 공권력의 조직체계와 그 체계를 살펴보기 위해서는 집행 기관단지에서는 지방 정부 기관의 목적, 업무, 기능, 역량 및 유형 문제와 러시아에서의 형성 및 형성 역사를 간략하게 고려하는 것이 좋습니다.

지방자치단체에 속하는 조직의 종류는 입법자가 가장 일반적인 형태로 정한다. 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 따라 지방 자치 기관은 인구 (선출) 및 (또는)에 의해 형성된 기관에 의해 직접 선출되는 것으로 간주됩니다. 지역의 중요한 문제를 해결하기 위해 자체 권한을 부여받은 지방 자치 단체의 대표 기관이며 시스템 정부 기관에는 포함되지 않습니다.

지방 자치 정부는 러시아 연방 전역의 도시 및 농촌 거주지, 자치 구역, 도시 구역 및 연방 도시의 도시 내 지역에서 행사됩니다. 지방자치단체의 영토 경계는 이 법에서 규정한 요구 사항에 따라 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 설정되고 개정됩니다.

지방 당국-공익을 보장하고 경제 및 사회 문화적 영역을 발전시키고 인구 생활의 지역 문제를 해결하기 위해 해당 영토에서 공공 행정 기능을 수행하기 위해 창설 된 지방 자치 단체입니다.

공공의 임무와 기능을 수행하는 지방자치단체 지방 정부적절한 권한과 능력을 받습니다.

지방 정부 기관에는 다음이 포함됩니다.

• 지방자치단체의 대표기관;
• 지방 자치 단체의 장;
• 지방 행정 (지방 자치 단체의 집행 및 행정 기관);
• 제어 본체지방 자치체;
• 지방자치단체 헌장에 의해 규정되고 지역적으로 중요한 문제를 해결할 수 있는 자체 권한을 갖는 기타 지방 정부 기관.

지방자치단체의 선출된 기관과 지방행정기관(지방자치단체의 집행 및 행정기관)의 존재는 의무적이다. 형성 절차, 권한, 임기, 책임, 지방 정부 기관의 통제, 이들 기관의 조직 및 활동에 관한 기타 문제는 지방 자치 단체 헌장에 의해 결정됩니다. 지방 자치 단체의 대표 기관, 지방 자치 단체의 수장 및 지방 행정부의 이름은 역사적 및 기타 지역 전통을 고려하여 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 설정됩니다.

지자체의 대표기관

지자체의 대표기관주민의 이익을 대표하고 지방 자치 단체의 영토에서 유효한 결정을 내릴 권리가 있는 선출된 지방 자치 단체입니다. 이 기구는 보편적이고 평등하며 직접적인 방식으로 국민에 의해 선출된 대표로 구성됩니다. 투표권러시아 연방 및 그 구성 기관의 관련 입법 행위에 기초한 비밀 투표. 자치 단체의 대표 기관은 기존 대표 수의 3분의 2 이상이 선출되면 권한을 행사할 수 있습니다. 지방 자치 단체 헌장은 지방 자치 단체의 대표 기관과 그 권한의 수적 구성을 결정합니다.

지방자치단체의 대표기관은 집단적으로 결정을 내린다. 이 선출된 기관의 독점적 권한은 다음과 같습니다.

• 지방자치단체 헌장 채택 및 개정;
• 지방예산 승인 및 집행보고 세금 및 수수료에 관한 러시아 연방 법률에 따라 지방세 및 수수료의 제정, 개정 및 폐지;
• 지방자치 단체 개발을 위한 계획 및 프로그램 채택, 구현에 대한 보고서 승인;
• 지방자치단체 소유 재산의 관리 및 처분 절차를 결정합니다.
• 지방자치단체의 창설, 개편, 청산에 대한 결정 절차와 지방자치단체의 서비스에 대한 관세 설정 절차를 결정한다.
• 지방자치단체 간 협력 조직에 지방자치단체가 참여하는 절차를 결정합니다.
• 지방 정부 기관의 활동에 대한 물질적, 기술적 및 조직적 지원 절차를 결정합니다.
• 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 지방 정부 기관 및 지방 정부 공무원의 권한 집행을 통제합니다.

지방 자치 단체 대표 기관의 기타 권한은 이에 따라 채택된 연방법 및 헌법(헌장)과 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 결정됩니다. 자치단체 헌장.

지방자치단체는 다양한 법률 및 기타 규제법령(지방자치단체헌장)에 의해 확립된 권한을 가지고 있습니다. 이는 지방자치단체의 관할권 내에서 행사하고 지방자치단체의 지역 문제를 해결하기 위해 이러한 공공기관의 권한을 의미합니다. .

지자체장

그는 지방자치단체의 최고 공무원이며 지방자치단체 헌장에 따라 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 자신의 권한을 부여받았습니다. 지방자치단체의 수장은 주민과 지방자치단체의 대표기관에 대해 통제되고 책임을 집니다. 이 법은 지방자치단체장의 권한이 조기 종료되는 경우(예: 사망, 사임 등)를 규정합니다. 마음대로, 공직에서 해임, 유권자에 의한 소환).

지방행정

지방행정지방자치단체의 집행 및 행정 기관으로서, 지방자치단체 헌장에 따라 지역적으로 중요한 문제를 해결할 권한과 연방법 및 구성 단체의 법률에 의해 지방정부에 위임된 특정 주 권한을 행사할 권한이 부여됩니다. 러시아 연방의. 지방행정은 지휘통일의 원칙에 따라 지방행정의 수장이 주도한다. 지방자치단체의 장은 지방자치단체의 장 또는 에서 정한 임기 동안 특정 직위를 채우기 위한 경쟁 결과에 따라 체결된 계약에 따라 지방자치단체의 장에 임명된 사람이 될 수 있다. 지방 자치 단체의 헌장. 지방자치단체의 대표기관은 지방자치단체장직을 충원하기 위한 공모전 개최 절차를 마련한다. 지방자치단체장은 경쟁위원회가 공모 결과를 바탕으로 제시한 후보자 중에서 적합한 사람을 지방자치단체장으로 임명한다.

지방 자치 단체의 대표 기관은 장의 제안에 따라 지방 행정 구조를 승인합니다. 지방 행정의 구조에는 부문별(기능적) 및 영토 기관지방 행정. 입법자는 지방 행정부 장의 금지, 제한 및 권한, 종료 사례 및 계약 종료 절차를 설정합니다.

지방 자치 단체의 통제 기관

지방 자치 단체 헌장에 따라 지방 선거 또는 지방 자치 단체의 대표 기관이 구성됩니다. 지방 자치 단체의 통제 기관 (통제 및 회계 회의소, 감사위원회 등). 이는 지방 예산 집행을 모니터링하고, 지방 예산 초안 준비 및 고려를 위해 확립된 절차를 준수하는지, 그 구현에 대해 보고하고, 확립된 절차 준수를 모니터링하기 위한 목적으로 구성됩니다. 시 소유 재산의 관리 및 처분을 위해.

선출됨 공무원지방정부는 자신의 권한을 행사할 수 있다. 지속적으로연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"과 지방 자치 단체 헌장에 따라.

또한 자치단체 헌장에 규정되어 있으며 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 자체 권한을 갖고 있는 다른 지방 정부 기관도 고려해 보겠습니다.

지방 정부 기관의 역량과 지방 정부 공무원의 활동에 필요한 요소는 관할권 문제에 대한 법률 행위를 준비하고 발표하는 것입니다. 지방 자치 기관, 선출직 및 기타 지방 자치 공무원의 법적 행위의 이름 및 유형, 이러한 행위를 발행할 수 있는 권한, 채택 및 발효 절차는 다음과 같이 지방자치단체 헌장에 의해 결정됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따릅니다. 인간과 시민의 권리, 자유, 책임에 영향을 미치는 지방 정부 기관 및 지방 정부 공무원의 규제 법적 행위는 공식 출판물(출판).

지방 정부 기관 및 지방 정부 공무원은 지방 자치 단체, 국가, 개인 및 인구에 대한 책임이 있습니다. 법인연방법에 따라. 지방 정부 기관 및 지방 정부 공무원의 국가 책임은 러시아 연방 헌법, 연방 헌법, 연방법, 헌법(헌장)을 위반한 경우 해당 법원의 결정에 따라 발생합니다. , 러시아 연방 주체의 법률, 지방 자치 단체의 헌장 및 부적절한 이행의 경우 특정 기관 및 그들에게 위임된 개별 국가 권력의 공무원.

러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원은 다음과 같은 경우 지방 자치체 장 또는 지방 행정부 장의 해임에 관한 법적 조치를 취할 수 있습니다.

지방정부 공무원이 모순되는 규범적 법적 행위를 공표한 경우 러시아 법률관련 법원에 의해 그러한 모순이 확인되고, 이 공무원이 법원 결정이 발효된 날로부터 2개월 이내에 또는 법원 결정이 규정한 다른 기간 내에 자신의 권한 범위 내에서 다음과 같은 조치를 취하지 않은 경우 법원 결정을 집행합니다.

규범적 성격을 갖지 않고 인권과 시민의 권리와 자유를 침해하고 러시아 연방의 통합과 영토 보전에 대한 위협을 수반하는 법적 행위의 발행을 포함하여 지방 정부 공무원의 조치 수행, 국가 안보러시아와 그 국방 능력, 러시아 연방의 법적, 경제적 공간의 통합, 보조금의 부적절한 지출 연방 예산또는 관련 법원이 정하고 공무원이 법원 결정을 이행하기 위해 자신의 권한 범위 내에서 조치를 취하지 않은 경우 러시아 연방 구성 기관의 예산.

러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원이 지방 자치체 장 또는 지방 행정부 장의 해임에 관한 법적 행위를 발의하는 기간은 입국일로부터 1개월 미만일 수 없습니다. 발행에 필요한 최종 법원 결정의 효력 해당 행위, 본 법원 결정이 발효된 날로부터 6개월을 초과할 수 없습니다. 직위 해임 행위에 대해 항소할 수 있음 사법 절차공식 발행일로부터 10일 이내. 법원은 소장을 검토한 후 신청일로부터 10일 이내에 사건에 대한 결정을 내립니다.

러시아 연방 검찰청과 연방법에 의해 승인된 기타 기관은 지방 정부 기관과 지방 정부 공무원이 러시아 연방 헌법, 연방 헌법, 연방법, 헌법(헌장), 구성 기관의 법률을 이행하는 것을 감독합니다. 러시아 연방, 지방자치단체 헌장, 지방자치단체의 법적 행위. 승인된 기관주 당국은 지방 정부 기관과 그들에게 위임된 특정 주 권한의 지방 정부 공무원의 이행을 통제합니다.

국민의 직접적인 의사표시에 의한 결정, 지방자치단체 및 지방자치단체 공무원의 결정 및 행위(부작위)에 대하여는 법원에 항소하거나 중재 법원법이 정한 방법에 따라.

지방자치단체의 권리

우리는 지방 자치 정부가 국가 권력에 속하지 않는다는 점에 주목했습니다. 그러나 국가 권력은 일부 지방자치단체로 이전(대표)됩니다. 전력 기능:

• 부서 사회 보장주 연금 및 혜택을 할당합니다.
• 공교육부는 후견 및 신탁 기관의 역할을 하며 입양 문제, 후견인 및 수탁인 임명에 관한 제안을 지방자치단체장에게 제출하고 법원에서 박탈 요구를 지원합니다. 부모의 권리: 공공질서를 보호하기 위해 거리 및 기타 질서를 유지하기 위해 지방자치경찰을 조직할 수 있습니다. 공공 장소, 그리고 그 기능을 수행할 때 모든 시민은 그 명령에 복종할 의무가 있습니다. 또한 강압을 사용하고 시민을 구금할 수도 있습니다. 법정용어.

국가로부터 받은 권력 기능의 가장 중요한 표현은 필수 사항을 발행하는 지방자치단체의 권한입니다. 규정즉, 일반적으로 구속력 있는 행동 규칙(규범)을 포함하는 결정 및 규정입니다. 이러한 규정을 위반하거나 준수하지 않는 경우 주로 벌금 형태로 벌금이 부과됩니다. 물론, 그러한 행위는 해당 지방자치단체의 영토에서만 유효하며 지방세 징수에 관한 선출된 의회의 결의안과 같은 지방 문제에만 관련됩니다.

지방정부는 또한 지방자치단체 재산을 관리하고 처분합니다.

• 시 재무부, 즉 단일 미분배 기금을 담당합니다. 현금지방 자치체;
• 지방자치단체의 토지 이용 절차를 결정합니다. 수역, 숲;
• 지방자치단체에 속한 공장, 공장, 작업장, 상점 등 지방자치단체의 업무를 통제합니다.
• 지방자치단체의 재산을 대신하여 처분합니다.

그들은 권리가 있습니다:

• 부치다 시립 재산조직이나 개인 다섯 경제 관리 : 지방자치단체가 소유자로 남아 있고 이사와 근로자가 경제 활동을 수행합니다.
• 넘겨주다재산 임대용, 즉 특정 (임대료) 수수료를 받고 다른 사람이 사용하고 소유하는 것입니다. 팔다재산;
• 민영화하다- 도시 재산의 ​​민영화 절차와 조건을 모두 결정하는 인구의 결정에 따라.

지방자치단체 활동의 법적 근거

지방 자치 정부 및 그 기관의 활동에 대한 법적 근거는 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한"(제 12 조, 130-133 조), 헌법, 러시아 연방 구성 기관의 헌장 및 법률.

1991년 7월 6일 제정된 RSFSR 법률 "RSFSR의 지방 자치에 관한" 법률은 위와 다른 사항에 모순되지 않는 한 계속 유효합니다. 법적 행위(1995년 9월 1일부터 해당 법률의 제1-48조, 77-79조, 87-96조는 더 이상 유효하지 않습니다.)

"러시아 연방의 지방 자치 조직의 일반 원칙에 관한" 연방법은 지방 정부 기관에 이 법에 따라 구성된 선출 기관, 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 지방 자치 단체 헌장을 포함하도록 규정하고 있습니다. , 선출된 기관의 존재는 필수입니다. 지방 자치 단체 헌장에 따라 형성된 기타 기관.

지방자치단체의 헌장은 지방자치단체의 장과 기타 선출직 공무원의 직위를 규정할 수 있습니다.

지자체장지방자치단체 영토에 거주하는 시민이 직접 선출할 수도 있고 지방 자치 단체의 대표 기관이 구성원 중에서 선출할 수도 있습니다. 주민에 의해 선출된 지방자치단체의 장은 헌장에 지방자치단체장의 권리가 규정된 경우 지방 자치 단체의 대표 기관의 구성원이 될 수 있으며 회의를 주재할 수 있습니다.

지방 자치 단체의 장과 기타 선출직 공무원은 인구 및 지방 자치 단체의 대표 기관에 종속됩니다. 이들의 임기는 2년 미만일 수 없다.

지방정부의 권한, 예술에 제공됩니다. 러시아 연방 헌법 및 러시아 연방 연방법 "조직의 일반 원칙"과 모순되지 않는 범위 내에서 "러시아 연방의 지방 자치에 관한"러시아 연방 법률 49-76 러시아 연방의 지방 자치”는 연방법에 따라 형성된 지방 정부 기관 및 지방 정부 공무원에 의해 적용됩니다.

러시아 연방 연방법 "러시아 연방 자치 조직의 일반 원칙에 관한"은 지방 자치의 보장을 강화합니다. 따라서 시민의 의사를 직접적으로 표현하여 내린 결정, 지방자치단체 및 그 공무원의 결정은 해당 지방자치단체의 영토 내에 위치한 모든 기업, 단체, 시민을 구속한다. 결정은 결정을 내린 사람이나 법원 결정에 의해 무효로 선언된 사람에 의해 취소될 수 있습니다.

지방자치단체의 권리를 침해하는 공공기관 및 공무원의 행위는 해당 지방자치단체의 영역에 거주하는 시민뿐만 아니라 지방자치단체 및 그 공무원이 소송을 제기함으로써 법원에서 무효로 다툴 수 있습니다.

핵심 단어:법인체, 법인, 코뮌, 카운티, 시군, 특별 지구, 정착 모델, 지구 모델, 2단계 모델, 정착, 지방자치단체, 도시 지구, 연방 도시의 시내 영토, 지역 종속 도시, 과학 도시, 폐쇄 행정 영토 실체 ( ZATO), 정착지 간 영토, 지방 자치 구역 경계, 지방 자치 구역 변환.

또한, 정부 기관이 지방자치단체의 지위를 승인한 후 해당 지역의 주민들에게 지방자치단체의 영토를 결정할 권리를 부여하는 것도 가능합니다. 실제로 인구의 이익은 설명된 접근 방식을 고려하는 지역 엘리트에 의해 표현됩니다.

이러한 반대 추세는 국제기구의 형성을 요구합니다 다른 유형, 규모, 주민 수, 다양한 범위의 지역 문제가 해결됩니다. 이것이 대부분의 MO가 형성되는 방식입니다. 외국, 지방 자치의 2단계 및 3단계 모델이 채택되었으며, 수준 간 권한의 입법적 분할이 채택되었습니다.

해외 실무

영토의 규모, 주민 수, 영토에 자치단체 지위 부여, 지방 자치 정부의 영토 구조는 전 세계적으로 상당히 다양합니다.

그 과정에서 서쪽에는 지방자치의 주체가 되는 영토가 형성된다. 혼입- 지역사회를 자발적으로 조합하여 지역법인으로 만드는 것. 제한 요인은 인구 규모입니다. 미국에서는 정착지 주민들이 법인 설립에 투표하고 해당 청원서를 제출한 후 통합된 LSG 법인이 설립됩니다. 미주리.

1960년대 최소 크기다양한 국가의 MO가 8,10,12 또는 20,000명의 주민이 거주하도록 설립되었습니다. 이는 보장을 위한 최적의 수입니다. 초등학교기타 기본적인 사회적 요구의 만족. 영국에서는 1970년대 초 개혁의 결과로 발생했습니다. 카운티의 최소 구역 규모는 8 만명이었고 대도시 구역은 약 20 만명이었습니다.

큰 MO는 북유럽에서 일반적이고 작은 MO는 지중해 국가에서 일반적입니다. 예를 들어 프랑스에는 평균 인구가 1,500명인 코뮌이 36,000개 이상 있습니다. 영국 카운티 지역의 평균 크기(96,000명)는 13배 이상 더 큽니다. 엠이탈리아와 독일의 지방자치단체는 프랑스 평균 코뮌보다 5배 더 큽니다. 미국에는 84,500개 이상의 다양한 MO가 있습니다.

미국에서 LSG의 영토 구조는 조화롭지도 규칙적이지도 않습니다.

• 지방자치의 발전수준은 지역마다 다르다. 주변에 미국 주본격적인 지방 자치 단체가없는 영토가 있습니다. 어떤 경우에는 지역적으로 중요한 문제가 여기 카운티에서 해결되고, 다른 경우에는 본격적인 지방 자치 기관이 없는 준기업(타운십)이 만들어집니다.
• 지역마다 지방자치 수준의 수가 다릅니다. 알래스카, 코네티컷, 로드아일랜드에는 카운티(주에 최대한 가까운 지방 정부 수준)가 없습니다.
• LSG 수준의 계층 구조 위반. 어떤 경우에는 대규모 지방 자치 단체에 카운티가 포함됩니다. 소규모 지방자치단체가 지방자치단체가 아닌 타운십의 일부인 경우가 있습니다.
• 산업 구조 지방 당국(특별 구역) 영토 구역 외에. 학군은 여러 지방자치단체에 걸쳐 있을 수 있습니다.

서유럽 국가에서도 비슷한 상황(지방 자치 구역의 해체, 자치단체의 인구 규모가 크게 다름)이 관찰됩니다. 예를 들어, 영국에는 카운티(지방 자치 정부의 중간 수준)의 일부인 도시 카운티와 비 카운티 도시가 있습니다.

대도시는 일반적으로 필요한 소형화와 결합된 더 큰 자원 기반을 가지고 있습니다. 이를 통해 일반적으로 받는 자율적 개체의 지위를 현실적으로 주장할 수 있습니다. 주변 지역은 자원과 인구가 적은 작고 흩어져 있는 정착지의 집합체입니다. 센터는 자원과 주민 수 측면에서 광대한 영토와 동등한 것으로 밝혀졌습니다. 영국에는 대략 동일한 수의 카운티와 시 카운티가 있으며, 미국에는 일부 지방자치단체도 카운티와 분리되어 있습니다(주로 버지니아 주).

일반적으로 다양한 수준의 지방 자치 정부 간의 관계에는 공식적인 정치적 위계가 없습니다. 각 레벨에는 고유한 역량이 있습니다. 실제로 자원의 불안정으로 인해 하위 지방자치단체는 상위자치단체에 의존하게 됩니다.

같지 않은 서방 국가, 러시아에서는 원칙적으로 지방 자치 단체의 영토가 인구의 의견, 역사적 및 지역 전통 등을 고려하여 국가에 의해 ( "위로부터") 형성됩니다.

연방법 No. 131-FZ가 채택되기 전, 연방법 No. 154-FZ의 유효 기간 동안 러시아에는 세 가지 모델이 있었습니다. 영토 조직 LSG: 거주지, 지구(도시) 및 2단계.

정착 모델에는 농촌이나 도시 정착지 또는 대도시(도시 내 지역)의 일부 수준에서 지방 자치 조직이 포함됩니다. 역사적으로 정착민 원칙은 서유럽의 중세 도시 거버넌스와 북미 개발로 거슬러 올라갑니다. 이는 유럽 지방 자치 헌장과 가장 일치합니다.

러시아에서는 결제 모델이 널리 보급되지 않았습니다. 가장 일반적인 것은 러시아 연방의 43개 구성 주체에서 사용된 구역(도시) 모델이었습니다. 이 모델에 따르면 지방자치는 행정구역과 지역의 중요성이 있는 도시에서 이루어졌다. 2단계 모델에서는 거주지 수준과 지구(도시) 수준 모두에서 지방자치단체가 형성되었습니다. 거주지 자치단체는 구(시) 자치단체 경계 내에 존재했다.

지방자치단체 영토의 경계 정의 및 변경, 그 구성, 기존 지방자치단체의 변화 및 새로운 지방자치단체의 형성은 오늘날 연방법 No. 131-에 따라 러시아 연방 구성 기관의 법적 규제 대상입니다. FZ.

법 자체는 다음을 규정합니다(그림 11.1 참조): 모든 자치단체는 거주지(도시 또는 농촌), 자치단체(이전 행정 구역과 유사), 이들 사이의 거주지 및 영토를 포함하는 세 가지 유형, 도시 구역으로 나뉩니다. . 지역 종속 도시, ZATO 및 과학 도시를 포함한 대도시는 도시 지역의 지위를 획득했습니다. 특별한 유형의 자치체는 연방 도시(모스크바, 상트페테르부르크, 세바스토폴)의 도시 내 지역입니다. 정착지 경계 밖의 영토는 정착지 간 영토의 지위를 받았습니다. 이는 인구 밀도가 낮은 영토이며 지방 자치구의 영토에 포함됩니다. 각 MO 유형(모스크바, 세바스토폴, 상트페테르부르크 제외)에 대해 권한 및 권한 영역이 할당됩니다.

2014년에는 연방법 No. 131-FZ의 개정안이 채택되어 도시 지역의 도시 내 지역에서 지방 자치 시행 가능성을 제공했습니다. 도시 구역에 도시 내 구역이 있는 도시 구역의 지위를 부여하는 것은 러시아 연방 해당 주제의 법률에 따라 수행됩니다. 도시 내 지역 자치권을 갖춘 도시 구역의 예로는 첼랴빈스크 시가 있는데, 이 도시에서는 도시 구역(도시 전체)의 영토 외에 7개 도시 내에서 지방 자치권이 행사됩니다. 도시 지역.

접근하기 어려운 지역의 경우, 인구 100명 미만의 농촌 정착촌에 거주하는 시민 회의에서 결정이 내려지면 정착지 지위가 부여되지 않을 수 있습니다. 이 경우 해당 정착지는 자치단체의 일부가 됩니다.

자치단체의 경계가 설정되고 변경되며, 자치단체는 지방법에 의해서만 변형(분할, 합병, 지위 변경)됩니다. 더욱이, 경계를 변경하거나 지방자치단체를 변경할 때 변경된 영토에 인구가 있는 경우, 지역법은 이 문제에 대한 지방 국민투표 실시를 규정해야 합니다. 이전에 연방법 No. 154-FZ에는 지방자치단체의 경계 변경, 이 회계 처리 방법을 지정하지 않고 인구의 의견을 고려하여 지방자치단체를 변화시키는 규정이 포함되어 있었습니다. 결과적으로 문제는 원칙적으로 제한되었습니다. 사회학적 조사, 그 결과는 결정을 내릴 때 사용될 수도 있고 무시될 수도 있습니다.

따라서 이 법은 별도의 도시 구역 지위를 받은 도시를 제외하고 러시아 전역에 2단계 지방 자치 시스템을 확립했습니다. 첫 번째 수준(해외 - 기본)은 정착지이고 두 번째 수준은 지방자치단체입니다. 도시 지구는 정착지 관리와 관리를 결합한 외국 도시 카운티와 유사합니다. 지방자치단체, 도시는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 도시 구역의 지위를 받습니다.

오늘날 러시아의 총 지방자치단체 수는 2만 개가 넘으며, 11,500개 이상의 새로운 지방자치단체가 설립되었습니다(주로 정착지 수준에서).

쌀. 11.1.

• 영토는 TPS의 가장 중요하고 필수적인 부분입니다. 영토 조직 문제는 LSG 시스템 형성에서 가장 어려운 문제 중 하나입니다. 국방부의 영토를 결정하는 문제는 정치적으로나 기능적으로 해결될 수 있습니다. 정치적 결정은 다양한 이해 집단 간의 자원 통제 투쟁의 결과로 MO 영역을 정의하는 것입니다. 기능적 솔루션 - 가능성을 바탕으로 모스크바 지역의 영토 결정 효과적인 실행 MSU의 기능. 실제로는 두 접근 방식 모두 요소가 있지만 훨씬 더 자주 사용되는 기능적 접근 방식이 더 생산적인 것 같습니다. 각 특정 MO의 규모와 경계를 설정하려면 두 가지 상반되는 추세를 고려해야 합니다.
• 지방 자치 정부를 인구에 더 가깝게 만들어 지방 자치 단체의 규모를 줄입니다. 지역사회의 이익은 영토 조직의 다음과 같은 원칙을 전제로 합니다. 즉, 주민의 이익 인식과 그 이행에 대한 참여를 기반으로 한 자체 조직의 효율성입니다. 역사적, 지역적 전통도 여기서 큰 역할을 합니다. 인구에 의한 LSG 기관 및 공무원 통제;
• 지방자치단체 주민이 짧은 시간 내에 지방 자치단체에 접근할 수 있는 접근성(예: 인구 밀집 지역의 경우 24시간 이내 도보 접근성, 구역의 경우 24시간 이내 교통 접근성)
• 지역 문제를 효과적으로 해결하고 인구에게 서비스를 제공하기 위해 발전된 사회 및 엔지니어링 인프라와 함께 필요한 경제적 잠재력을 제공하기 위해 지방 자치 단체의 규모를 통합합니다.
• 2 자세한 내용은 12장 “LSG의 주제”를 참조하십시오.
• 가능한 한 주민과 가까운 지방자치의 최하위 수준을 기초라고 하고, 그 다음 수준은 중급이라고 한다. 자세한 내용은 아래 제12장 “지방자치 대상”을 참조한다.

특별한 행정 및 법적 제도를 갖춘 지역의 지방 자치 단체

러시아 연방에는 지방 자치 단체를 조직하는 데 특별한 조건이 필요한 지역이 있습니다. 이는 사회, 공동체 또는 기타 기반 시설의 특성, 국가 비밀 보장을 위한 특별 체제, 특정 영토에 거주하기 위한 허가 절차 확립의 필요성 또는 지역의 적극적인 개발을 위한 특정 조건을 조성해야 하는 필요성 때문일 수 있습니다. 러시아 연방의 특정 영토.

이 경우 지방자치 조직의 조건이나 특징은 법적인 차원에서 정하며, 원칙적으로 영토구조 문제, 지방자치단체에 대한 제공 문제와 관련이 있다. 특별한 힘또는 권한의 철회.

예를 들어, 러시아 연방에는 특별한 조건연방의 중요성을 지닌 도시(모스크바시 및 상트페테르부르크시), 폐쇄된 행정 구역, 러시아 연방의 과학 도시 및 일부 무료 지역의 지방 자치 조직 경제 구역러시아 연방, 국경 지역.

1. 연방의 중요성을 지닌 도시의 지방정부 조직.

상트 페테르부르크시와 모스크바시의 지방 자치 조직의 세부 사항은 지역적으로 중요한 문제 목록이 상트 페테르부르크 법률에 따라 결정된다는 사실에 의해 결정됩니다. 도시 경제의 통일성을 유지할 필요성에 대해 지방세 및 수수료가 설정됩니다. 특별법연맹의 특정 주제.

이 법안은 또한 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 확립된 지방 예산 수입원을 모스크바와 상트페테르부르크 연방 도시의 예산으로 이전할 수 있는 가능성을 허용합니다.

연방 도시의 정부 기관은 러시아 연방의 특정 구성 기관의 법률에 따라 해당 지방 자치 단체에 대해 설정된 지역 중요 문제 목록을 기반으로 재산을 지방 정부에 독립적으로 양도할 수도 있습니다.

2. 폐쇄된 행정구역 기관의 지방자치 조직.

CATU 예산의 구성은 다음 기능을 고려하여 러시아 연방 법률에 규정된 방식으로 수행됩니다.

납세자로 등록된 기관에 대해서는 해당 지방자치단체가 세금 및 수수료에 대한 추가 혜택을 제공합니다. 세무 당국하지만. 이러한 혜택을 받을 권리는 고정 자산의 90% 이상을 보유하고 해당 CATU 영역에서 활동의 70% 이상(70% 이상 포함)을 수행하는 조직입니다. 평균 수그러한 조직의 직원은 해당 CATU 영토에 영구 거주하는 사람이어야 하며, 임금 기금의 최소 70%가 해당 CATU 영토에 영구 거주하는 직원에게 지급되어야 합니다.

CATU 예산 적자는 러시아 연방 정부가 결정한 방식에 따라 연방 예산의 보조금, 보조금 및 보조금으로 충당됩니다. 이러한 자금 할당을 제공하는 연방 예산 항목은 보호 항목입니다.

해당 영토의 모든 세금 및 기타 수입은 ZATO의 예산 수입에 포함됩니다(이 조항은 보류됨).

ZATO의 계획된 초과 예산 수입을 비용으로 재분배하는 결정은 예산을 고려하여 내년 연방 예산에 관한 연방법을 채택할 때 러시아 연방 정부의 제안에 따라 결정됩니다. 이 개체를 위해 설정된 인구의 제공. 지출을 초과하는 예산 수입에서 나오는 자금은 주 및 지역의 환경 및 환경 자금 조달에 사용됩니다. 소셜 프로그램기업 및/또는 시설 활동의 결과를 극복하기 위해.

예산집행 과정에서 수입초과 또는 비용 절감 등으로 추가로 수령한 예산 수입이 지출을 초과한 자금은 재분배 대상에서 제외된다.

연방 예산 지출을 희생하여 ZATO에 기업 및/또는 시설을 건설하고, 생산의 국방 지향을 유지하면서 재건축하는 경우 예산 일부를 지방 정부에 의무적으로 공제하게 됩니다.

비용의 최소 10% 이상을 자금으로 지원합니다. 산업 건설통합 추정 비용 중 현재 기준에 따라 제공되는 금액을 초과하는 금액은 건설 기간에 따라 한 번에 또는 부분적으로 기업 및/또는 사회 경제적 발전을 위해 지방 정부가 처분하는 대상에 의해 양도됩니다. 해당 지역의.

국방 명령에 자금을 조달할 때, 국방 명령을 수행하는 기업 및/또는 시설은 자금 규모의 1%에 해당하는 생태 및 보건 분야 프로그램의 추가 자금 조달을 위해 CATF 예산에 기여합니다. 국방 명령 비용에 포함됩니다.

3. 과학도시의 지방자치단체 구성

사이언스 시티– 과학 및 기술 개발을 위한 국가 우선 순위에 따라 과학, 과학 및 기술, 혁신 활동, 실험 개발, 테스트, 인력 교육을 수행하는 일련의 조직인 도시 형성 과학 및 생산 단지가 있는 도시 지역 .

과학도시 인프라– 과학 도시 인구의 생계를 보장하는 일련의 조직.

연구 및 생산 단지에는 다음이 포함될 수 있습니다.

1. 과학 단체 이상 교육 기관단, 확립된 절차에 따라 국가 인증을 받아야 합니다.
2. 산업 기업단, 과학도시의 지위를 지자체에 부여하는 서류를 제출한 해 이전 3년간의 과학집약적 제품 생산량이 총 생산량의 50% 이상이어야 합니다.
3. 혁신 인프라의 대상, 소기업, 조직 및 법적 형태에 관계없이 과학, 기술 및 혁신 영역에서 운영되며 다음과의 계약에 따라 실행됩니다. 과학 단체해당 지방자치단체의 영토에 위치하며 주요 활동 규모의 최소 50%를 차지하는 작업입니다.

이러한 조직은 해당 자치단체의 영토에서 규정된 방식으로 등록되어야 합니다.

과학도시의 위상과 지방자치단체의 특징은 다음과 같다.

1. 과학도시의 지위를 도시 지구에 할당(박탈)하는 결정은 러시아 연방 정부의 권고에 따라 러시아 연방 대통령이 내립니다. 이 지위는 최대 25년 동안 부여될 수 있습니다. 과학도시의 지위는 지정된 기간이 만료된 후에도 유지될 수 있으며, 필요한 경우 법률에 따라 시 지구에서 해당 지위를 조기에 박탈할 수 있습니다.
2. 과학도시의 지위를 부여하기로 한 결정에는 러시아연방 정부가 제시한 과학도시의 주요 활동 및 개발 프로그램에 대한 러시아연방 대통령의 승인이 수반됩니다.
3. 과학 및 기술 개발을 위한 국가 우선 순위에 따른 과학, 과학 및 기술, 혁신 활동, 실험 개발, 테스트, 교육에 대한 자금 조달은 연방 예산, 러시아 해당 구성 기관의 예산을 희생하여 수행됩니다. 연방 및 러시아 연방 법률에 따른 기타 자금 출처.

4. 국경지역의 지방자치 조직

국경지역 지방자치 실시의 특징은 특별법으로 정한다.

현재 이러한 법률은 1993년 4월 1일자 N 4730-1 "러시아 연방 국경에 관한" 러시아 연방 법률입니다.

이는 보호 기능이 있기 때문입니다. 주 경계러시아 연방의 정책은 연방 정부 기관, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 및 지방 정부의 조정된 활동을 기반으로 해야 하며, 정치, 조직, 법률, 외교, 경제 활동을 채택하여 권한 범위 내에서 수행해야 합니다. , 국방, 국경, 정보, 방첩, 작전 수색, 관세, 환경, 위생 역학, 환경 및 기타 조치.

이와 관련하여 국경 지역의 지방 자치 기관에는 추가 권한이 부여되며 이는 일반적으로 국경 지역의 지방 정부 기관의 조직 및 활동 제공에 영향을 미칩니다.

예를 들어, 지방 자치 단체의 제안에 따르면 국경 지대에는 특정 정착지 및 요양소, 요양소, 기타 의료 기관, 문화 기관(시설) 및 대규모 레크리에이션 장소가 포함되지 않을 수 있습니다. 활발한 물 사용, 종교 의식 및 기타 장소 전통 대량 숙박시민.

토지, 산림, 하층토, 수자원 사용과 관련된 경제, 어업 및 기타 활동의 특징, 대규모 사회 정치, 문화 및 기타 행사 개최 국경지대, 연방법뿐만 아니라 지방 정부의 규정에 의해서도 규제될 수 있습니다.

지방 정부 기관은 다음을 제공할 권리가 있습니다. 토지 계획국경 보호를 위해 토지 사용에 대한 통제권을 행사하고 해당 지역에서 환경 보호에 관한 러시아 연방 법률을 준수합니다. 자연 환경. 그들은 국경 당국, 방공군, 해군에게, 정부 기관, 주 국경에서 다양한 유형의 통제를 수행하고, 법적 명령을 수행하고, 활동에 필요한 정보를 제공하며, 시민들이 국경 영토 내에서 주 국경을 보호하는 데 자발적으로 참여할 수 있는 조건을 만듭니다.

그리고 전부 또는 부분적으로 국경 영토에 위치한 지방자치단체의 헌장은 국경 문제에 관해 지방정부 공무원에게 제공될 수 있습니다.