2013년 4월 5일자 연방법 No. 44-FZ “On 계약 시스템정부에 제공하기 위한 상품, 작업, 서비스 조달 분야에서 지방 자치 단체의 요구"는 "계약"으로 지정된 새로운 계약의 체결을 규정합니다. 수명주기».

Art의 Part 16에 따라. 계약 시스템에 관한 법률 34조에 따르면 수명주기 계약은 상품 또는 작업 구매, 후속 유지 관리, 서비스 수명 동안의 운영, 수리, 배송된 상품 또는 결과로 생성된 물건의 폐기를 제공하는 계약입니다. 일하다. 이 경우 수명주기 계약은 러시아 연방 정부가 규정한 경우에만 체결됩니다.

3항, 1부, 예술. 계약 시스템에 관한 법률 제1조는 "계약"의 개념을 상품 공급, 업무 수행, 서비스 제공(구매 포함)을 주제로 하는 민사 계약으로 정의합니다. 부동산또는 재산 임대95)를 대신하여 러시아 연방, 러시아 연방의 주제 또는 지방 자치체, 그리고 또한 예산 기관또는 Art의 1부 및 5부에 따른 다른 법인. 계약 시스템에 관한 법률 15조.

러시아 연방 민법(이하 러시아 연방 민법)에는 그러한 개념이 없다는 점에 유의해야 합니다. 수명주기 계약은 그 구성 요소의 의미 내에서 공급 계약, 계약, 과학 구현 계약과 같이 러시아 연방 민법에서 규정한 여러 유형의 계약을 결합할 수 있습니다. 연구 작업, 개발 및 기술 작업, 유료 제공서비스 등

"라는 진술이 있습니다. 법적 근거수명주기 계약은 서비스 제공을 위한 계약입니다. 예를 들어 신탁 계약과 같은 다른 유형의 계약 요소도 존재할 수 있습니다.”96 그러나 분명히 저자는 이 정의를 기사에서 고려된 특정 사례에만 적용했습니다. 도로 부문에서. 더 넓게 보면 이 공식에 동의할 수 없습니다. 제품마다 수명 주기 계약의 기초가 다를 수 있기 때문입니다.

예술의 단락 3에 따라. 러시아 연방 민법 421, 법률 또는 기타 규정에 의해 규정된 다양한 계약의 요소를 포함하는 계약 법적 행위, 혼합 계약으로 정의됩니다97. 따라서 수명주기계약은 혼합계약으로 간주될 수 있다. 국가 및 지방 자치 조달 분야와 관련하여 계약의 필수 조건 결정은 계약 체결에도 영향을 미치며 이를 준수하지 않을 경우 계약이 종료될 수 있습니다.

81 Starodumova S.Yu. 움직일 수 없는 물건의 징후 문제에 대하여 // 현재 문제 러시아 법률. 2014. 8호. P.117-118.

82 서비스 제공에 있어 관계의 법적 규제 수단으로서의 합의: 이론과 실제의 문제 - M.: VAKO, RGSU, 2015. 220 p.

83 헌신 관계러시아 사법: 논문. – M.: VAKO, RGSU, 2015. 142p.

필수 용어주 및 지방자치단체 계약은 각 계약 유형과 관련된 법률에 포함되어 있습니다. 그러나 많은 저자에 따르면 주(지방자치단체) 계약에는 “결론을 위해 필수 조건이 포함되어야 합니다. 민사 계약이러한 유형(예: 소모품, 건설 계약, 서비스 제공)'98.

예술의 단락 3에 따라. 러시아 연방 민법 421, 혼합 계약에 따른 당사자의 관계는 계약 규칙의 관련 부분에 적용되며 그 요소는 혼합 계약에 포함되어 있습니다. 당사자 또는 혼합 계약의 본질. 따라서 이러한 조항은 수명주기 계약에 적용되어야 합니다.

수명주기의 개념은 객체마다 다를 수 있다는 점에 유의해야 합니다. 따라서 GOST 31539-2012“철도 차량의 수명주기. 용어 및 정의"는 (철도 차량의) 수명주기를 다음에 대한 요구 사항을 설정하는 일련의 상호 관련되고 순차적으로 수행되는 프로세스로 정의합니다. 소비자 자산철도 차량의 기술적 매개변수와 그 생성, 사용 및 폐기 과정.

수명주기 자동화 시스템 GOST 34.003-90에 따르면 - 자동화 시스템에 대한 초기 요구 사항 형성부터 자동화 시스템을 위한 복잡한 자동화 장비의 운영 및 폐기까지 자동화 시스템의 상태를 생성하고 순차적으로 변경하는 일련의 상호 연관된 프로세스입니다(절 GOST 34.003-90의 4.1).

또한 제품마다 수명주기 단계가 다를 수 있습니다. GOST 31538-2012 "철도 차량의 수명주기"의 4.1항에 따라. 일반 요구사항» 철도 차량의 수명 주기는 다음 단계로 구성되어야 합니다. 초기 요구 사항 결정 개발; 생산; 착취; 현대화; 처분.

GOST R 53791-2010의 4.2항은 산업용 제품의 수명 주기에 다음 단계가 포함되어 있음을 결정합니다. 개발 정당화; 개발 참조 조건; 개발 작업 수행; 생산 및 테스트; 현대화; 사용(작동); 청산(재활용 및/또는 폐기를 통한 폐기물 처리).

다양한 제품의 수명주기 단계의 차이로 인해 수명주기 계약 체결, 실행 및 가격 책정에 대한 다양한 접근 방식을 사용해야 합니다. 동시에 수명주기 비용을 계산하는 과정은 고객에게 가장 고통스러운 지점 중 하나입니다. 이러한 측면에서 산업별, 구매 제품 유형별 수명주기 계약 적용에 관한 규제 법률 행위 개발에 차별화된 접근 방식을 취하는 것이 바람직합니다.

예술의 3부. 계약 시스템에 관한 법률 32조는 작업 수행의 결과로 생성된 제품 또는 물체의 수명 주기 비용 기준에 제품 구매 또는 작업 수행 비용, 후속 유지 관리, 서비스 수명 동안의 운영, 수리 비용이 포함된다고 결정합니다. , 대상 작업을 수행한 결과로 공급되거나 생성된 상품의 폐기. 작업 수행 결과 생성된 제품 또는 객체의 수명주기 비용 계산은 다음을 고려하여 수행됩니다. 방법론적 권장 사항계약의 초기(최대) 가격을 결정하는 방법을 적용할 때, 다음과 체결된 계약의 가격 단독 공급업체(계약자, 수행자) 설치됨 연방 기관 행정부조달 분야의 계약 시스템 규제에 관한 것입니다. 현재 그러한 권장 사항은 개발되지 않았습니다.

따라서, 실제 적용주 및 지방자치단체의 요구를 충족시키기 위한 상품, 작업, 서비스 조달 분야의 수명주기 계약은 현재 충분한 규제 프레임워크가 없습니다99. 이는 공공의 요구를 충족하는 적시성 및 품질에 문제가 발생할 수 있으며, 비효율적인 지출이 발생할 수 있습니다. 예산 자금 100. 위의 문제를 해결하기 위해서는 다음과 같은 적절한 변화를 도입하는 것이 적절해 보입니다. 민법, 기타 입법 행위, 수명주기 계약 적용 규제에 관한 조례 발행.

84 서비스 제공에 대한 책임: 법적 규제 문제 및 사법 실무: 논문. – M.: Rusayns, 2015. P.129-130.

85 Zolotareva A.E., Shilovskaya A.L. 의무적 법적 관계에 공공 법인의 참여 // 러시아 법률의 현재 문제. 2016. No. 13. pp. 89-95.

86 시트디코바 L.B. 서비스 제공시 품질 평가 기준의 이론적 기초 // 변호사. 2013. 6호. 18~21쪽.

참고자료

1. 서비스 제공에 있어 관계의 법적 규제 수단으로서의 합의: 이론과 실제의 문제 - M.: VAKO, RGSU, 2015. 220 p.

2. Zolotareva A.E., Shilovskaya A.L. 의무적 법적 관계에 공공 법인의 참여 // 러시아 법률의 현재 문제. 2016. No. 13. pp. 89-95.

3. 러시아 사법상의 의무관계: 논문. – M.: VAKO, RGSU, 2015. 142p.

4. 서비스 제공에 대한 책임: 법적 규제 및 사법 관행 문제: 논문. – M.: Rusayns, 2015. 298 p.

5. 시트디코바 L.B. 서비스 제공시 품질 평가 기준의 이론적 기초 // 변호사. 2013.No.6. 18~21쪽.

6. Starodumova S.Yu. 움직일 수 없는 물건의 징후 문제 // 러시아 법률의 현재 문제. 2014. 8호. P.117-118.

LCC(Life Cycle Contract)는 외국 사례에서 잘 입증되었습니다. 라이프사이클 센터의 계약 모델을 통해 주 고객은 모든 설계, 건설 및 운영 위험을 민간 당사자에게 이전하고 시설의 주요 매개변수에만 집중하고 지정된 매개변수의 달성을 모니터링할 수 있습니다. 따라서 시설이 가동된 후 유지관리 책임은 전적으로 민간에 있다. 경상 비용의 규모는 계약자가 설계 및 시공 작업을 얼마나 잘 수행했는지에 따라 달라집니다. 즉, 프로젝트의 모든 단계에서 작업 품질을 향상하도록 권장됩니다.

LCC는 정부와 기관에 다른 이점을 제공합니다. 지방자치단체. 시설을 가동하는 순간부터 단계별로 지급이 이루어지기 때문에 당장 많은 예산을 확보할 필요가 없다. LCC를 사용하면 제한된 예산으로 사회적으로 중요한 인프라를 개발할 수 있습니다. 고정된 최대 지불 금액을 통해 계약 의무를 이행하는 데 필요한 비용을 계획할 수 있습니다.

LCC의 비즈니스 혜택도 장기적으로 누릴 수 있습니다. 예산 융자부채를 상환하고 투자 수익과 수익성을 보장할 수 있습니다. 회사는 프로젝트 구현 수단을 자유롭게 선택할 수 있으며 자체 비용을 절감하기 위해 첨단 기술에 관심이 있습니다. 또한 인프라 시설에 대한 수요 위험은 국가에 있습니다.

러시아에서 수명주기 계약의 광범위한 사용은 법률 No. 44-FZ "계약 시스템에 관한..."과 러시아 정부 법령 No. 1087의 채택 이후 가능해졌습니다. 그러나 이에 따르면 수명주기 계약은 기반 시설과 관련하여 체결된 계약(예: 무기, 군사 및 특수 장비, 기계 및 장비, 운송)에 관한 계약은 체결할 수 없습니다. 더욱이 결의안 제1087호는 사회적 영역의 인프라(교육 시설, 의료 시설, 스포츠 시설)도 잠재적인 LCC 대상으로 포함하지 않습니다. 수명 주기 객체의 해석과 이해에 대한 이러한 부당할 정도로 좁은 접근 방식은 이 모델을 일반 고객에게 충분히 흥미롭지 않게 만듭니다.

오늘날 공공 부문에서 LCC의 구현은 유료 도로 건설 및 운영 중 법률 N 115-FZ "양허 계약"과 법률 N 223-FZ "상품, 작업, 서비스 조달에 관한 것"에 따라 가능합니다. 특정 유형 법인"(회사에 따르면 경쟁 절차국영 기업 및 기업에서). 그러나 규범적으로 정의된 수명주기 개념이 부족하고 법률 44-FZ와 115-FZ 규범 사이의 잠재적 경쟁으로 인해 법적 불확실성이 발생하여 잠재적 투자자에게 추가적인 위험이 발생하고 이러한 유형의 장기 계약에 대한 관심이 감소합니다. .

"수명주기 계약"이라는 용어의 정의를 이해하고 이를 규범적으로 확립하는 것이 필요합니다. 일반 징후그러한 계약과 다양한 틀 내에서의 이행 가능성 법적 양식, 양보, 정부 조달 또는 기타 계약 모델이 될 수 있습니다. 또 다른 중요한 문제, 불행히도 아직 아무도 의아해하지 않은 것은 계약 주제에 따라 수명주기를 구성하고 유지하는 접근 방식의 차이입니다. LCC는 인프라 시설 계약과 공급 계약의 두 가지 유형으로 나눌 수 있으며, 유지특정 유형의 상품 재활용. 그러한 계약의 성격, 특수성 및 구조는 본질적으로 다릅니다. 첫 번째 경우에는 특정 형태의 PPP 또는 원하는 경우 "준 PPP"에 대해 이야기해야 합니다. 동일한 개념이 수명주기 개념과 결의안 N 1087의 틀 내에 통합되었습니다. 기반 시설의 수명주기는 5~10년 미만의 기간 동안 끝날 수 없습니다. 그렇지 않으면 수명주기의 여러 단계를 결합하는 전체 요점이 됩니다. 하나의 계약이 손실됩니다. 그러나 두 번째 유형의 수명주기(예: 장비 제외) 군사 장비및 중공업), 2-3년 동안 결론을 내리는 것이 더 적절하며, 이는 조달 및 예산 입법. 그러나 결의안 N 1087은 특별한 메커니즘을 확립하지 않고 인프라 시설에 대해서만 수명주기 계약을 체결할 수 있는 가능성을 제한했습니다. 예산 지원이는 3년을 초과하는 수명 주기 계약 체결을 허용하지 않으며 비즈니스와의 그러한 상호 작용 형태 자체를 불가능하게 만듭니다.

PPP 개발 센터 이사회 의장 Pavel Seleznev

법률 N 44-FZ, 러시아 연방 정부가 정한 경우 상품 또는 작업 구매를 제공하는 계약이 체결됩니다(필요한 경우 결과로 생성되어야 하는 대상의 설계, 구성 포함). 작업), 후속 유지 관리, 수리 및 필요한 경우 인도된 제품이나 작업의 결과로 생성된 물체의 작동 및/또는 폐기(수명 주기 계약). 해당 사례 목록은 2013년 11월 28일자 러시아 연방 정부 법령 N 1087(이하 법령 N 1087)에 의해 결정됩니다.

결의안 제 1087 호는 계약 대상이 품목의 구매 또는 제조와 추가 유지 관리, (또는) 수리 및 (또는) 운영을 결합하는 경우를 정확하게 나열한다는 점에 유의해야 합니다. 그러나 이 결의안이나 Art의 Part 16도 마찬가지입니다. 법률 N 44-FZ의 34항이나 이 법률의 다른 조항은 결의안 N 1087에 언급된 물건의 취득 또는 생성 주문이 반드시 수명 주기 계약의 틀 내에서 수행되어야 한다고 규정합니다. 법률 No. 44-FZ는 원칙적으로 계약 대상의 형성을 규제하지 않습니다. 조달 대상 형성에 대한 특정 제한은 Art의 Part 3에서만 발생합니다. 17 연방법 2006년 7월 26일자 N 135-FZ "경쟁 보호에 관하여"는 입찰자 간 경쟁 제한 금지, 견적 요청, 제안 요청 등의 제품(상품, 저작물, 서비스)을 로트에 포함시키는 것을 규정합니다. 입찰, 견적 요청 또는 제안 요청의 대상이 되는 상품, 작업, 서비스, 공급, 성능과 기술적으로나 기능적으로 관련이 없습니다. 그러나 이것이 기술적으로나 기능적으로 결합해야 한다는 것은 아닙니다. 관련 제품. 하나의 계약을 주제로 한 작품, 서비스. 에 의해 일반 규칙계약 주제의 형성은 고객의 요구에 따라 결정됩니다.

따라서 결의안 N 1087에 의해 승인된 목록은 계약 주제의 공급자 또는 계약자(이하 상대방이라고 함)의 책임 조합이 수명 주기의 주제를 형성하는 경우의 목록으로 이해되어야 합니다. 계약이 가능합니다 (일반적으로 물체의 설계 및 구성에 대한 하나의 계약 주제에서의 결합은 허용되지 않는 것으로 보이며 이는 별도의 자료에서 논의됩니다). 결의안 제1087호에 언급되지 않은 경우의 수명 주기 계약 체결은 받아들일 수 없습니다(2016년 4월 25일자 러시아 경제 개발부 서신 N D28i-1110 참조). 그러나 상대방의 이러한 의무를 하나의 계약 주제로 결합하는 것은 고객의 요구에 따라 결정됩니다. 2015년 12월 25일 N D28i-3744, 2014년 1월 20일 N D28i-30에 러시아 경제 개발부가 보낸 서신에 제시된 설명에서도 유사한 결론이 나옵니다. 이 서한과 2016년 2월 26일자 러시아 경제 개발부 서신 N D28i-441, 2014년 12월 10일자 러시아 경제 개발부 서한 N D28i-441에 대한 설명 D28i-2797, 우리는 또한 모든 것의 결합을 제공하는 계약만이 결론을 내릴 수 있습니다. 필수 요소결의안 제1087호에 규정된 적절한 유형의 수명주기 계약.

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문화 부문 조달의 복잡한 문제: 수명주기 계약, 제한된 참여 경쟁 및 비공개 입찰(Lisovenko O.K.)

기사 게시 날짜: 2017년 4월 10일

실용적이고 과학적인 관점에서 특별한 관심을 받을 가치가 있습니다. 법적 규제문화 분야 조달의 특정 측면에 대한 계약 시스템의 틀 내에서. 동시에, 문화 분야 조달을 문화 분야에서 특정 기능과 권한을 수행하는 고객의 구매로 이해하는 것이 아니라 문화 유산의 대상인 문화적 가치와 직접적으로 관련된 구매로만 이해하는 것이 합리적이고 논리적인 것 같습니다. (역사적, 문화적 기념물). 그럼에도 불구하고 문화 분야의 조달은 특히 문화 관리 분야의 전문가뿐만 아니라 계약 관리자 및 직원을 포함하여 문화 기관의 요구에 맞게 조달을 조직하고 수행하는 과정에 참여하는 사람의 주요 관심사입니다. 계약 서비스, 구매 커미션 회원.

이 보고서는 문화 분야 조달 활동의 가장 복잡한 측면을 나타내는 3가지 문제 블록을 검토합니다.
- 수명주기 계약;
- 참여가 제한된 대회;
- 비공개 경매.
나열된 각 항목을 순차적으로 고려해 보겠습니다.

수명주기 계약

Art의 Part 16에 따르면. 2013년 4월 5일자 연방법 34 N 44-FZ "주 및 지방자치단체의 필요를 위한 상품, 작업, 서비스 조달 분야의 계약 시스템"(이하 - 법률 N 44-FZ) 러시아 연방 정부와 다음을 제공하는 계약이 체결됩니다.
- 상품이나 작품 구매
- 필요한 경우 작업의 결과로 생성되어야 하는 대상의 설계, 구성
- 후속 유지보수, 수리
- 필요한 경우 배송된 제품이나 작업 결과 생성된 물건의 운영 및/또는 폐기.
이 계약을 수명주기 계약이라고 합니다.
러시아 연방 정부 관련 법령 개정과 관련하여 2016년부터 문화 분야에서 다음과 같은 수명 주기 계약을 체결하는 것이 가능해졌습니다.
1. 시설의 설계, 건설 및 재건축을 위해 자본 건설문화 분야(극장 및 원형 극장, 기념물 및 기념관, 박물관, 전시 센터 및 전시 단지, 도서관, 서커스, 영화관, 콘서트홀).
2. 제공된 장비 구입을 포함하여 러시아 연방 국민의 문화유산(역사적, 문화적 기념물)을 현대적 용도(필요한 경우)에 맞게 복원 및/또는 개조 요소로 설계, 재건축하는 경우 프로젝트 문서해당 물건이 러시아 국민의 문화유산(역사 및 문화 기념물)에 관한 러시아 연방 법률의 요구 사항에 따라 안전하지 않은 것으로 인식되거나 해당 물건이 폐허가 된 경우 상태.
그러한 계약을 체결할 가능성은 2013년 11월 28일자 러시아 연방 정부 법령 N 1087 "수명주기 계약 체결 사례 결정에 관한" 2015년 12월 29일 개정 이후에 나타났습니다.
표시된 두 근거의 주요 차이점은 다음과 같습니다. 수명주기 계약 체결을 위한 두 번째 근거는 파손되거나 손상된 상태에 있는 기존 시설에만 적용 가능하지만, 두 번째 근거는 첫 번째와 달리 작업만 가능하지만 문화유산 재건축에 필요한 장비는 설계 문서에 제공됩니다.
동시에, 관련 계약의 체결은 여러 가지 실질적인 어려움과 연관되어 있습니다.
Art의 3 부라는 사실로 인해. 법률 No. 44-FZ의 32에서는 작업의 결과로 생성된 객체의 수명 주기 비용 계산이 Art 20부에 제공된 방법론적 권장 사항을 고려하여 수행된다고 규정합니다. 22 44-FZ, 그러면 먼저 해당 계약에 설계와 건설이 모두 포함되는 경우 초기(최대) 계약 가격의 정당성과 관련된 질문이 발생합니다.
또 다른 매우 중요한 질문은 수명주기 계약이 그러한 계약 실행의 결과로 생성된 객체의 후속 유지 관리 및 수리를 제공할 수 없는지 여부입니다. 법률 No. 44-FZ 및 2013년 11월 28일자 러시아 연방 정부 법령 No. 1087은 이 문제에 대해 모호한 해석을 허용합니다. 법 집행 관행오늘부터 아니.

제한된 참여 대회

Law N 44-FZ의 틀 내에서 참여가 제한된 경쟁은 구매에 대한 정보를 단일 게시물에 게시하여 고객이 무제한의 사람에게 전달하는 경쟁으로 이해됩니다. 정보 시스템이러한 입찰 및 입찰서류가 통보된 경우, 조달참가자에게는 통일된 요건과 추가요건이 적용되며, 해당 경쟁의 승자는 사전적격심사를 통과한 조달참가자 중에서 결정됩니다(법률 제56조 제1부). 44-FZ). Part 1, Part 1.1(해당 요구 사항이 있는 경우)에 의해 설정된 요구 사항과 함께 참여가 제한된 대회 참가자와 관련하여 Art. 법률 N 44-FZ의 31 (통일 요구 사항 및 등록 부재 요구 사항) 부도덕한 공급업체), Art의 Part 2에 따라 추가 요구 사항이 부과됩니다. 31 44-FZ; 사전 자격 부여에는 추가 요구 사항이 적용되며 참여가 제한된 대회 참가 신청을 평가하는 기준으로 사용할 수 없습니다.
따라서 참여가 제한된 경쟁의 특징은 조달 참가자에게 프레젠테이션을 제공하는 것입니다. 추가 요구사항 Art의 Part 1에 의해 설정된 균일한 요구 사항과 함께. 법률 No. 44-FZ의 31.
P. 2 파트 2 큰술. 법률 No. 44-FZ의 56은 문화 분야에서 다수의 구매를 할 때 제한된 참여로 대회를 개최할 수 있는 가능성을 제공합니다. 즉:
- 문화유산 보존
- 박물관 유물 및 박물관 소장품, 러시아 연방 기록 보관 기금 문서, 특히 도서관 소장품에 포함된 귀중하고 희귀한 문서의 복원
- 박물관, 기록 보관소, 도서관의 회계 데이터베이스에 대한 접근 필요성과 관련된 작업, 서비스
- 박물관 보관 시설, 박물관, 기록 보관소 및 도서관의 보안 시스템에 대한 접근 필요성과 관련된 작업, 서비스.
동시에, 이 조항의 2.1부에 따라 고객은 전자 경매, 비공개 경매, 견적 요청, 제안 요청 및 단일 공급업체를 통해 지정된 작업 및 서비스를 구매할 권리가 있습니다( 계약자, 수행자); 동시에 Art의 Part 2에 따라 추가 요구 사항이 설정되었습니다. 제한된 참여로 경쟁을 통해서만 수행되는 조달 참가자와 관련된 법률 N 44-FZ의 31.
Art의 2 부에 따르면. 조달 참가자에 대한 법률 No. 44-FZ 추가 요구 사항 중 31조 개별 종상품, 작업, 서비스는 러시아 연방 정부에 의해 설립됩니다. 문화 분야 조달 참가자에 대한 추가 요구 사항(법률 No. 44-FZ의 2항, 2부, 56조에 지정된 주제에 대한 구매)은 러시아 연방 정부 법령의 부록 1에 명시되어 있습니다. 2015년 4월 2일자 No. 99 “특정 유형의 상품, 작업, 서비스 조달 참가자에게 추가 요구 사항 설정에 대해, 상품, 작업, 서비스를 상품, 작업, 서비스로 분류하는 경우, 기술적인 이유로 인해 및 (또는) 기술적 복잡성, 혁신적, 하이테크 또는 전문적 성격은 필요한 수준의 자격을 갖춘 공급업체(계약업체, 수행자)와 조달 참가자의 규정 준수를 확인하는 문서만 제공, 수행, 제공할 수 있습니다. 명시된 추가 요건'(이하 결의안 제99호)
복원 작업뿐만 아니라 2항 2부 예술에 명시된 기타 "문화 주제"에 대한 작업 및 서비스를 포함하여 문화유산 보존을 위한 작업을 구매할 때 추가 요구 사항을 적용하기가 어렵습니다. 법률 No. 44-FZ의 56은 위의 Art 2.1 부분을 따릅니다. 법률 No. 44-FZ의 56.
미묘한 점은 결의안 99번의 부록 1번이 참여가 제한된 대회 참가자뿐만 아니라 경매 참가자에게도 추가 요구 사항을 설정한다는 것입니다. , 복원 작품은 전자 경매를 통해 구매됩니다.
또한 다음과 같은 어려운 점에 주의할 필요가 있습니다. "문화 주제"(법률 No. 44-FZ의 2항, 2부, 56조에 따라)에 대해 제한된 참여로 대회를 개최할 때 이러한 지표를 사용할 수 없습니다. 신청 평가 기준은 "재정 자원의 가용성, 소유권 또는 기타 사항을 포함한 참가자 조달 자격"입니다. 합법적으로장비 및 기타 물적 자원, 계약 대상과 관련된 업무 경험, 비즈니스 평판, 특정 기술 수준의 전문가 및 기타 직원"을 "성공적인 작업 수행 경험" 및/또는 "조달 참가자의 자재 및 기술 자원”(2013년 11월 28일 N 1085 러시아 연방 정부 법령에 의해 승인된 국가 및 지방자치단체의 요구를 충족하기 위한 제품, 작업, 서비스 조달 참가자의 응용 프로그램, 최종 제안 평가 규칙 30항) .
또한 문화유산 보존에 관한 작품을 구매할 때 어떤 경우에도 조달 참가자에게 1조 1항 예술에 따른 단일 요구 사항을 제시해야 한다는 점도 주목할 가치가 있습니다. 러시아 연방 국민의 문화유산(역사 및 문화 기념물) 보존을 위한 해당 유형의 활동에 대한 라이센스 가용성에 관한 법률 N 44-FZ의 31. 또한, 그러한 구매의 틀 내에서 필요한 경우(도시 계획법의 요구 사항으로 인한 경우) 해당 라이센스에 대한 요구 사항과 접근 요구 사항이 모두 설정될 수 있습니다. 자율 규제 조직건설, 재건축 및 조직 조직에 관한 작업을 수행합니다. 분해 검사(소위 SRO의 일반 계약 허가). 그러나 SRO의 일반 계약 허가 요건은 문화유산 보존 활동을 수행하기 위한 면허 요건을 대체하지 않습니다.

비공개 입찰

공급업체(실시자, 계약자)를 식별하는 비공개 방식과 다른 조달 방식의 근본적인 차이점은 고객이 특별 초대장을 보낸 사람만 참여할 수 있다는 것입니다. 따라서 공급자(계약자, 수행자)를 식별하는 비공개 방법은 비공개 경쟁, 참여가 제한된 비공개 경쟁, 비공개 2단계 경쟁, 비공개 경매를 의미하며, 그 동안 Art의 조항에 따라 진행됩니다. 미술. Law N 44-FZ의 85, 86, 조달 정보는 공급자(계약자, 수행자) 및 조달 문서를 식별하는 비공개 방법에 참여하라는 초대장을 보내 고객에 의해 전달됩니다. 제한된 사람들의 범위요구 사항을 충족하는 법률로 규정 N 44-FZ이며 조달 대상인 상품 공급, 작업 수행 및 서비스 제공이 가능합니다. 동시에 비공개 조달은 법률에 의해 명시적으로 설정된 경우에만 가능합니다.
Art의 2 부에 따르면. 법률 No. 44-FZ의 84에서는 특히 보험, 운송 및 귀중품 보호 서비스 제공을 위한 계약을 체결하는 경우 공급업체(계약자, 수행자)를 식별하는 비공개 방법이 사용됩니다. 주 기금보험, 운송, 박물관 유물 및 박물관 소장품 보호, 희귀하고 귀중한 출판물, 원고, 보관 문서(그 사본 포함) 역사적, 예술적 또는 기타 문화적 중요성고객이 개인이나 법인에게 양도하거나 고객이 수락한 것입니다. 개인또는 러시아 연방 영토 및/또는 외국 영토에서 전시회 개최와 관련된 것을 포함하여 임시 소유 및 사용 또는 임시 사용을 위한 법인.
그러나 공급자(계약자, 수행자)를 식별하는 비공개 방법은 법률에 직접 규정된 경우뿐만 아니라 이러한 기능을 수행하도록 러시아 연방 정부가 승인한 연방 집행 기관과의 합의에 의해서만 사용됩니다. 오늘날 이 기관은 연방 독점금지국입니다.
비공개 경매 및 입찰 사용 승인 절차는 2015년 3월 31일자 러시아 경제 개발부 명령에 의해 확립되었습니다. N 189 “공급업체(계약자, 수행자)를 식별하기 위한 비공개 방법 사용 승인 절차 승인 시 ) 및 단일 공급자(계약자, 수행자)와의 계약 체결을 승인하는 절차.”
문화 분야 조달 시 비공개 경쟁 및 비공개 경매를 사용하는 데 따른 다음과 같은 복잡성을 강조할 필요가 있습니다. 법률 N 44-FZ는 비공개 경쟁 또는 비공개 경매 중 선택할 수 있는 두 가지 비공개 조달 방법 중 하나를 직접 규제하지 않습니다. 그러나 2016년 5월 14일자 러시아 문화부 서한에 따르면 N 165-01-39-VA 기금을 포함한 모든 수준의 예산에서 보험금을 지불하는 경우 "박물관 유물 보험에 관한"입니다. 국가 과제 수행의 일환으로 또는 주요 활동으로 인한 박물관 수입으로 박물관에 할당됩니다. 보험 회사 Art에 따라 개최된 비공개 경쟁의 결과에 따라 결정되어야 합니다. 84 법률 번호 44-FZ. 러시아 문화부의 서한은 규범적인 법적 행위는 아니지만, 박물관 물품 보장을 위한 서비스 구매 방법 선택을 결정할 때 관련 부처의 입장을 고려하고 비공개를 우선시하는 것이 좋습니다. 경쟁.
지금까지 말한 내용을 요약하면 다음과 같은 흥미롭고 중요한 사항을 주목할 필요가 있습니다.
- 이 보고서를 작성할 당시 문화 분야의 수명주기 계약 체결을 위한 단일 구매가 통합 정보 시스템에 포함되지 않았습니다.
- Art의 요구 사항을 위반하는 다수의 고객. 법률 N 44-FZ 구매 작업 중 56개는 "일반" 작업을 수행하여 복원 작업을 포함하여 문화유산을 보존하기 위한 작업입니다. 공개 대회추가 요구 사항을 설정하지 않고 "문화 테마"(법률 No. 44-FZ 제 56 조 2 항, 2 항에 명시)의 기타 서비스 및 작업을 수행합니다. 전자 경매참가자에 대한 추가 요구 사항을 설정하지 않고;
- 교통, 보험, 박물관 유물 보호, 박물관 소장품 등을 구매하는 많은 고객은 구매에 관한 모든 정보를 통합 정보 시스템에 게시하여 이 주제에 대한 공개 조달을 수행합니다. 이는 물론 다음과 같이 간주되어야 합니다. 법률 No. 44- 연방법 조항 위반.

수명주기 계약(LCC)은 객체의 설계, 구성 및 운영(즉, 객체 수명의 여러 단계)에 대한 일련의 작업을 포함하고 다음을 제공하는 장기(보통 20년 이상) 계약입니다. 시간이 지남에 따라 예산 조달이 확대됩니다. 생명 보험 계약 체결 사례는 2013년 11월 28일 N 1087 러시아 연방 정부 법령에 따라 결정됩니다.

이론적 해석. Art의 Part 16에서 다음과 같습니다. Law N 44-FZ의 34, LCC는 제품 또는 작업 구매, 후속 유지 관리, 서비스 수명 동안의 작동, 수리, 배송된 제품 또는 작업의 결과로 생성된 물체의 폐기를 제공하는 계약입니다. 즉, 대상 수명의 여러 단계(설계, 건설, 운영)를 포괄하는 일련의 작업을 포함하는 장기 계약에 대해 이야기하고 있습니다. 따라서 LCC는 건설계약, 설계 및 측량 업무 계약, 유료 서비스 제공 계약의 요소를 포함하는 혼합 계약입니다.

LCC(Life Cycle Contract) 개념은 건설 분야에서 비교적 새로운 개념입니다. 그러한 계약을 체결하는 목적은 최종 결과(모든 유형의 작업의 품질)에 대한 계약자의 관심을 높이는 것입니다.

모습 규제 문서 LCC 체결을 규제하면 필연적으로 LCC 수가 늘어날 수밖에 없다.

전문가들에 따르면 LCC는 국가뿐만 아니라 민간 투자 유치, 효율성 증대에도 도움이 됩니다. 예산 지출)뿐만 아니라 개인 파트너에게도 적용됩니다. 후자는 LCC 메커니즘을 사용하여 단일 경쟁의 결과를 기반으로 객체의 설계, 구성 및 운영을 수행하고 예산에서 보장된 지불을 받을 수 있습니다(원칙적으로 시운전 후 및 이행 시). 계약 조건). 시설 건설 및 운영 교통 인프라 LCC 기반을 통해 계약자의 효율성에 대한 관심을 높일 수 있습니다. 디자인 솔루션, 건설 및 적용 품질 더보기 현대 기술시설의 추가 운영 비용을 부담해야 하는 사람은 바로 그 사람이기 때문입니다(또는 의무 위반에 대한 벌금을 지불해야 함).

2013년 11월 28일자 러시아 연방 정부 법령 N 1087에 따라 수명 주기 계약에는 다음 사항의 설계 및 구성이 포함됩니다.

에이) 고속도로(고속도로 구간), 도로 보호 구조물, 인공 도로 구조물;

b) 인공 항구를 포함한 바다 및 강 항구 기반 시설 토지 계획, 수력 구조물포트;

c) 비행장

d) 물, 열, 가스 및 에너지 공급 시설, 하수, 폐수 처리, 가정 폐기물 처리 및 처리(처분)를 포함한 도시 기반 시설 시스템 및 기타 공공 유틸리티 시설의 대상

e) 지하철, 도로 외 교통, 도시 지상 전기 교통의 기반시설

e) 기반시설 철도 운송공공 사용;

g) 독특한 자본 건설 프로젝트.

수명주기 계약이란 무엇이며 언제 체결되나요?