국가공무원의 기본 개념과 유형. 러시아 행정법
누가 국가 공무원이라고 부를 수 있나요? 이는 국가가 기능을 수행하는 데 사용되는 노동자입니다. 높은 책임 수준으로 인해 공무원에게는 많은 요구 사항과 의무가 적용됩니다. 반면에 특정 보증과 권리가 제공됩니다. 이 기사에서는 공무원 활동의 측면, 즉 어떤 원칙을 따라야 하는지, 어떤 제한 사항이 설정되어 있는지 등을 고려할 것입니다.
규제 문서
러시아 연방 공무원의 활동 절차를 결정하는 주요 법률은 다음과 같습니다.
전문(이 규범의 서론 부분)에서 법률 문서) 그들은 러시아 헌법에 따라 행동한다고 명시되어 있습니다. 법률 79-FZ는 특히 다음과 관련된 문제를 반영하므로 법률 58에서 파생되었습니다. 문관 근무- 러시아 공공 서비스 분야 중 하나입니다.
정의
정부 공무원은 누구입니까? 이는 공공 서비스에서 공무를 수행하고 수행하는 사람입니다. 즉, 그는 국가의 기능을 수행하며 일종의 권력의 대표자이다.
법률 No. 79-FZ "러시아 연방 국가 공무원에 관한"에 따라 공무원의 공식 규정에 따라 노동 활동을 수행할 의무를 스스로 부담한 러시아 시민일 수 있습니다. 공무원이 임명되면 명령이나 행위와 같은 문서가 발행되고 서비스 계약이 체결됩니다. 원천 임금그런 노동자들은 예산 자금.
군대(군대, 법 집행 기관), 공무원은 행정부(부처, 위원회, 서비스), 입법부(대표 기관) 또는 사법부에서 수행됩니다.
지도
일반적으로 공공 서비스를 고려하면 세 가지 유형이 있습니다 (연방법 No. 58에 따라).
- 공무원 - 러시아 연방 또는 구성 기관으로 구분됩니다.
- 군 복무는 연방 수준에서만 가능합니다. 그러한 기관의 주요 임무는 국가를 방어하고 국가의 안보를 보호하는 것입니다.
- 기타 유형의 서비스.
위에서 언급했듯이 공무원에 관한 법률은 러시아의 연방 또는 지역 수준에서 서비스 부문을 확립했습니다. 이를 바탕으로 업무에 대한 금전적 보상의 출처도 연방 또는 지역 재무부와 다릅니다.
현재 러시아에는 85개의 구성 단체가 있습니다. 그 중에는 공화국, 영토, 지역, 구, 그리고 세 개의 도시가 있습니다. 연방의 중요성. 여기에는 러시아의 수도인 모스크바, 상트페테르부르크, 세바스토폴이 포함됩니다. 각 주제에는 자체 입법 및 집행 기관. 이들은 부처와 부서, 다양한 위원회, 지방 정부 기관 및 행정부입니다. 지역에도 기관이 있어요 사법부.
원칙
직원은 어떤 원칙을 따라야 합니까? 주 공무원에 관한 79-FZ는 8가지 기본 원칙을 규제합니다.
- 직원은 인권, 시민권, 자유를 최우선으로 생각해야 합니다. 이 원칙은 국가 기본법인 헌법 제2조에도 명시되어 있습니다.
- 조직과 법적 규제연맹의 기관과 러시아의 구성 기관은 통합되어야 합니다.
- 말하는 러시아 연방의 모든 시민 국어- 즉, 러시아어로 - 시민에 대한 동등한 접근권을 가져야 합니다. 노동 활동. 이는 국적이나 성별, 나이, 정치적 신념, 직업 및/또는 비즈니스 기술과 관련되지 않은 기타 상황 및 특성을 고려해서는 안 됩니다.
- 그들은 자신의 활동 분야에서 유능한 전문가여야 합니다.
- 안정성은 국가 기관의 원활한 기능을 보장하는 전문 기술뿐만 아니라 공무원의 원칙입니다. 이 원칙은 예를 들어 조직 개편이나 청산의 경우 직원과 관련해서도 사용됩니다.
- 국가 공무원의 활동에 관한 정보는 공개되어야 하며 검토가 가능해야 합니다.
- 공무원은 국가의 시민 및 다양한 공공 단체와 상호 작용해야 합니다.
- 국가는 직원의 업무 활동에 대한 불법적인 간섭으로부터 직원을 보호해야 합니다.
진상
공무원에게는 원칙적으로 노동법에 규정된 권리와 유사한 권리가 부여됩니다.
직원은 받을 권리가 있습니다. 필요한 조건그들의 올바른 실행을 위해 노동 책임. 또한 직원은 자신의 권리, 책임 및 업무 활동의 효율성을 평가하는 기타 기준을 정의하는 기본 문서를 숙지해야 합니다.
공무원 직원은 휴식, 휴일 및 공휴일을 포함하여 규범적으로 정해진 근무일 기간을 포함하여 휴식을 취할 권리가 있습니다. 기본 휴가와 추가 휴가도 제공됩니다.
급여 및 기타 지급액은 주 공무원 및 기타 법률에 따라 계산됩니다. 규제 문서에 표시되어 있습니다. 서비스 계약.
직무에 다음을 나타내는 정보 작업이 포함되는 경우 국가기밀, 직원은 해당 정보에 액세스할 권리가 있습니다. 또한, 직원은 정부 및 기관에 연락할 수 있습니다. 지방 당국업무 의무를 이행하기 위해 필요한 경우 당국, 기타 공기업.
경영진은 직원에 대해 어떻게 말하고 그의 개인 파일에는 어떤 자료가 있습니까? 주 공무원은 이를 알 권리가 있으며 그의 활동에 대해 통보를 받아야 합니다. 공무원을 채용하는 조직에서는 해당 직위에 지원하는 사람들 사이에서 경쟁을 벌입니다. 승진을 위해서는 기존 직원도 참여할 수 있습니다.
근로자는 자신의 전문적 기술을 향상시킬 권리가 있습니다. 고용주는 법원을 통한 항소를 포함하여 그들의 권리와 이익을 보호해야 합니다. 법은 또한 공무원의 권리를 규정합니다. 건강 보험그리고 연금.
다음은 주 공무원의 광범위한 권리 목록입니다. 다음으로 이들의 책임과 한계를 살펴보겠습니다.
책임
권리와 함께 국가 민간 산업의 직원은 다음 요구 사항을 충족해야 합니다.
- 러시아 연방의 법적 규정(헌법, 연방 및 지역법- 준수 여부를 확인합니다.
- 권한의 범위 내에서 법령에 따라 관리자의 지시 등 규정에 따른 업무를 수행합니다.
- 정부 기관이 정한 규정을 준수합니다.
- 직무 책임은 다음과 충돌하거나 제한되어서는 안 됩니다. 법적 권리러시아 시민 또는 조직.
- 노동의무를 적절하게 이행하기 위해서는 직원의 자격수준이 높아야 합니다.
- 국가 기밀이나 기타 기밀 정보가 포함된 정보의 유포를 허용하지 마십시오.
- 국유재산을 경제적으로 신중하게 다루십시오.
- 주 공무원의 의무에는 시민권에 관한 정보를 포함하여 법에 명시된 자신과 가족에 대한 정보를 제공하는 것이 포함됩니다.
- 직원은 법으로 규정된 금지 및 제한 사항을 위반해서는 안 됩니다. 그들은 이해 상충이나 부패 범죄를 수반하는 상황이 발생하는 경우 고용주에게 이를 알릴 의무가 있습니다.
공공 서비스 금지
이 업계의 근로자에게는 특정 금지 사항이 있습니다. 예를 들어, 국가 공무원은 사업가가 아닙니다. 그는 기업가로 활동하거나 이익 창출이 주요 목적인 회사(상업 조직)를 관리할 수 없습니다.
또한 구매도 허용되지 않습니다. 증권이익을 얻을 수 있는 분야: 주식, 채권 및 기타 이해 상충이 발생하는 경우. 정부 기관의 직원은 개인으로부터 선물이나 기타 보상을 받는 것이 금지되어 있습니다. 법인.
공직에 채용될 수 없는 사람
모든 국민이 공무원이 될 수는 없습니다. 따라서 해당 직업에 지원하는 데 방해가 될 수 있는 몇 가지 제한 사항이 있습니다.
- 법원의 결정에 따라 무능력자인 경우.
- 복무를 방해할 수 있는 범죄 기록이 있는 경우. 따라서 해당 직위 후보자는 범죄 기록이 없음을 명시하는 러시아 내무부 증명서를 제출해야 합니다.
- 직원이 국가 또는 연방 비밀 정보에 대한 접근 권한을 제공하는 절차를 거부하고 이 정보가 실행에 필요한 경우 직무.
- 이후라면 건강 검사어떤 사람이 직장에 들어가지 못하게 할 수 있는 질병에 걸렸다는 진단을 받았습니다. 그러한 질병의 목록은 러시아 정부에 의해 확립되었습니다. 예를 들어, 지원자는 마약 전문의와 심리학자의 검사를 받고 혈액 검사를 받는 등의 작업을 수행합니다.
- 가까운 가족 관계의 존재는 친척이 직접적인 감독을 받는 경우 채용에 제한이 됩니다.
- 시민이 다른 시민권을 취득하거나 러시아 시민권을 포기한 경우. 또한 시민이 다른 시민권을 가지고 있으면 고용되지 않으며 이는 고려되지 않습니다. 국제 조약.
- 거짓인 경우와 허위 정보.
- 소득에 대한 정보가 제공되지 않았거나 확인 중에 이 데이터가 신뢰할 수 없는 것으로 판명된 경우.
- 이해상충이나 부패행위로 인해 신뢰를 상실한 경우
- 근로자가 무단으로 병역의무를 이행하지 아니한 경우 좋은 이유 10년 안에.
- 서비스를 위해 정부 기관에 제공해야 하는 기타 데이터입니다.
이러한 제한 및 책임에 대한 규정은 러시아 공무원에 관한 법률(No. 79-FZ) 및 기타 연방법에 의해 규제됩니다.
직무 자격
러시아 공무원에서는 연방법 No. 58-FZ에 따라 계급 순위가 다음과 같이 지정됩니다.
- 러시아 연방 구성 기관의 연방 및 주 직원과 지방 자치 단체의 직원.
- 법 집행관.
법률 No. 79-FZ에 따른 주 공무원의 직급은 최고, 주요, 선두, 고위, 하급의 5가지 범주(내림차순)로 분류됩니다. 각 그룹에는 1등, 2등, 3등의 순위와 특정 직위가 있습니다.
- 가장 높은 그룹은 러시아의 실제 국가 고문으로 대표됩니다.
- 주요한 것은 국가 고문입니다.
- 주요 그룹에는 러시아 연방 공무원 고문이 포함됩니다.
- 선배 - 대상자;
- 막내는 비서다.
임금
근로보상은 무엇으로 구성되나요? 민간인 직원의 급여는 금전적 수당으로, 이는 해당 직위에서 근무하는 데 대한 제공 및 인센티브의 주요 원천입니다. 위에서 언급한 바와 같이 이 업계의 근로자는 다른 소득 창출 활동에 참여할 수 없습니다.
지급액에는 다음이 포함됩니다: 국가 공무원의 급여 + 직급에 따른 월급 + 기타 추가 지불. 각 직위의 급여는 러시아 대통령령으로 정한다. 이 문서는 또한 근속 기간이나 근무에 대한 기타 보너스 및 금전적 보상을 규제합니다. 특별한 조건등.
연금
- 서비스 기간에 보험료를 더한 금액에 따라;
- 장애(있는 경우).
장기 근속 연금 지급은 일정 기간(공공 서비스) 근속 기간과 연령을 지닌 연방 및 지방자치단체 직원에게 제공됩니다. 구성 기관의 정부 기관 직원의 경우 연금 지급러시아 연방 구성 기관 수준의 법률에 의해 규제됩니다. 필수 요구 사항 - 성취도 퇴직 연령(여성 - 55세, 남성 - 60세).
직원이 16년 동안 공공 서비스에 지속적으로 근무한 경우 2018년에는 연금액의 45%에 해당하는 연금을 받을 수 있습니다. 월평균 수입. 러시아 연금법 개정에 따라, 업무 경험매년 증가하고 있습니다. 따라서 2026년 이후에는 근로자가 20년 동안 공직에 근무한 경우에만 장기근속연금을 받을 수 있다.
결론
주 공무원은 연방, 지역 또는 정부 기관의 직원입니다. 지방자치단체. 이를 통해 정부 기관은 삶의 거의 모든 분야에서 권한을 행사합니다. 국가의 업무를 효율적으로 수행하기 위해 직원에게는 많은 제한과 요구 사항이 부과됩니다.
공무원의 구성은 고르지 않으며 상황에 따라 크게 다릅니다. 기능적 책임. 따라서 그들은 관례적으로 기준(클래스 순위)에 따라 가장 어린 그룹부터 가장 높은 그룹까지 그룹으로 나뉩니다. 공무원.
규정과 문헌은 직원 개념에 대한 다양한 생각을 반영합니다. 그 가장 큰 이유는 다양성이다. 사회적 기능직원이 수행합니다. 하나의 기준을 사용하여 결정하는 가능성을 객관적으로 배제합니다. 이 개념. 이 정의는 직원을 "임금을 받는 비육체적, 정신적 노동의 근로자"로 인식한다는 본질에 더 가까워졌습니다.
에 의해 일반 규칙, 직원의 노동의 결과는 창조가 아닙니다. 물질적 자산물질적 제품, 업무 수행 또는 물질적 성격의 서비스 제공의 형태로. 직원의 업무는 다양한 기관, 기업, 기관의 업무 조직 또는 영적 가치 창출과 관련되어 있습니다. 사회복지인구에게.
직원을 서비스 부문의 다양한 기관에 고용된 사람으로 축소하는 정의는 성공적인 것으로 간주할 수 없습니다." 왜냐하면 직원이 아닌 근로자에게도 확장될 수 있기 때문입니다.
직원은 생산 인력과 달리 물질적 가치 창출에 참여하지 않고 그의 작업이 비생산적이라는 것은 잘못된 의견입니다. 오히려 많은 범주의 직원이 경제의 모든 영역에서 과학 및 기술 진보의 근원에 있으며 경제의 기능과 발전에 간접적으로 영향을 미칩니다.
업무의 성격에 의해서만 직원을 다른 범주의 근로자와 구별하는 것은 의미를 상실합니다. 마치 직원의 업무가 다음과 직접적으로 관련되지 않은 것처럼 물리적 충격~에 물질적 대상. 다양한 범주의 근로자와 직원의 작업은 성격의 공통성에 의해 통합됩니다. 업무 성격의 관점에서 특정 직원이 피고용인인지 근로자인지를 판단하는 것이 때로는 어렵습니다(예: 항공기 사령관, 동력 장치 제어반 승무원, 외과의사, 타이피스트, 등.). 그러나 육체 노동이 노동자와 농민의 대부분이라는 것은 의심의 여지가 없습니다.
직원 구성은 다양하다. 이들은 다양한 국가 및 비국가 조직에서 근무하며, 국가 성격을 지닌 민간 업무(공증인)에 참여합니다.
공무원은 다른 모든 직원 중에서 행정법의 주요 주제 그룹을 구성하는 직원 유형입니다. 피쿨킨 A.B. 체계 공공행정. - M., 1997. P. 209
공무원 기본법이 채택되기 전에는 "공무원"이라는 용어가 문헌에서 넓고 좁은 의미로 해석되었습니다. 안에 넓은 의미에서공무원은 법령에 따라 정해진 절차에 따라 직위를 맡은 자로 인정되며, 정부 기관에서의 직위:
정부 기관, 기업, 기관, 기타 조직. 그리고 좁은 의미로는- 법적 행위에 따라 정해진 방식으로 점유하는 러시아 연방 시민, 정부 기관에서의 직위.
이 경우 직위는 국가 기관의 직원 단위로 이해되었으며, 이는 이를 대체하는 사람의 공식 직위에 해당합니다.
명시된 개념에서 가장 중요한 것은 국가 기관 및 기타 직원의 공무원으로 인정되는 것입니다. 정부 기관, 그렇지 않습니다. 국가 기관의 직원은 국가의 임무와 기능을 수행하는 데 어느 정도 참여하는 특수 범주에 속합니다.
공무원 기본법에 따라 공무원은 다음과 같은 방식으로 수행하는 러시아 연방 시민입니다. 법으로 정한 것, 연방 예산 또는 해당 러시아 연방 구성 기관의 예산에서 지급되는 금전적 보수를 위해 공무원 공직에 대한 의무. 따라서 공무원의 징후는 그가 Kashanina T.V., Kashanin A.V. 러시아법. -중. 1997. 96페이지
a) 러시아 연방 시민
b) 정부 기관에서 공직을 맡고 있습니다.
c) 해당 기관에서 공무원 직위를 보유하고 있습니다.
d) 이 직위에 의해 결정된 임무를 수행합니다.
e) 구현을 위해 예산으로부터 금전적 보상을 받습니다.
정부 기관, 국영 기업, 기관 및 조직에서 직책을 맡고 있지만 표시된 특성이 없는 사람은 공무원 기본법에 따른 공무원이 아닙니다.
이 법에 따르면 연방 기관의 국가 지위가 고려됩니다. 국가 권력, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 및 러시아 연방 헌법에 따라 형성된 기타 정부 기관에서 이 정부 기관의 권한 실행 및 제공에 대한 책임 범위, 금전적 지원 그리고 이러한 의무 수행에 대한 책임.
직위는 공무원의 직무 범위, 공무원의 권리와 책임 한계, 전문 자격 요건을 결정합니다. 직원이 수행한 업무 내용을 표시하고 법적 지위를 결정합니다.
직위 시스템은 계층적 원칙에 따라 구축되며 다음과 같은 5개 그룹으로 나뉩니다. a) 공무원의 고위 정부 직위 - 다섯 번째; b) 공무원의 주요 정부 직책 - 네 번째;
c) 공무원의 주요 정부 직책 - 세 번째;
d) 고위 공무원 직위 - 두 번째;
e) 공무원의 하급 정부 직위 - 첫 번째 그룹.
물론 이러한 각 그룹은 해당 직책을 맡은 직원의 법적 지위와 자격 특성을 결정하는 특정 요소를 특징으로 합니다. 바크라크 D.N. 행정법. 교과서. 일반적인 부분. -M .: 출판사 BEK, 1997 P. 156
모든 정부 기관에 이러한 직위가 모두 설치되어 있는 것은 아닙니다. 어떤 기관과 이러한 직위가 설립되는지는 공무원의 정부 직위 등록부에 의해 결정됩니다. 예를 들어, 1995년 1월 11일 러시아 연방 대통령령에 의해 승인된 연방 공무원 정부 직위 등록부는 다음의 설립을 규정하지 않습니다. 헌법재판소 RF 최고 정부 직책.
공무원의 공직 그룹과 관련하여 직원은 국가 자격 시험 또는 공무원 인증 결과에 따라 순위와 등급이 지정됩니다. 러시아 연방 1급, 2급, 3급 실제 국가 고문 --고위직 공무원; 러시아 연방 1급, 2급, 3급 국가고문 --주요 정부 직위의 공무원;
러시아 연방 1급, 2급, 3급 고문 --주요 정부 직위에 있는 공무원; 공무원고문 1급, 2급, 3급 --고위직 공무원; 공무원 보조원 1급, 2급, 3급- 하급 정부 직책의 공무원.
공무원 기본법에는 정부 기관에서 공직을 나누는 동기와 기준이 포함되어 있지 않습니다. 공무원에서 해당 정부 직책을 맡은 공무원의 권한의 성격 및 범위와의 연관성도 보이지 않습니다. 이러한 격차는 1996년 4월 22일 러시아 연방 대통령령 제578호에 의해 승인된 연방 공무원 자격 범주 지정 및 유지 절차에 관한 규정에 의해 부분적으로만 채워졌습니다.
그러나 이러한 직위의 각 그룹은 자격 수준에 대한 요구 사항뿐만 아니라 이 그룹에서 직위를 채우는 공무원의 법적 지위의 특징을 결정하는 지위 요소로 특징지어진다는 것은 의심의 여지가 없습니다.
특히 공무원과 공직의 개념이 정부기관에만 국한되지 않는다는 점이 강조되어야 한다. 공무원 기본법 전문에는 다음과 같이 명시되어 있습니다. 법적 근거러시아 연방 공무원의 조직과 러시아 연방 공무원의 법적 지위의 기초, 패스가 모든 정부 기관에 적용되는 것은 아닙니다.이들은 정부 기관뿐만 아니라 다른 조직(예: 관세)에서도 기능합니다.
행정법의 주체는 정부 기관이 아닌 국영 기업 및 기관의 직원이기도 합니다. 그들은 주로 정부 기관의 공무원이 사회를 선도하는 국가의 임무와 기능을 수행하는 데 중점을 둔다는 점에서 공무원과 다릅니다. 이 과정에 다양한 범주의 직원이 참여하는 방식은 다양하지만 일반적으로 정부 기관에서의 서비스는 이러한 목표를 목표로 합니다.
국영 기업, 기관 및 조직 직원의 기능적 목적은 다릅니다. 그들의 활동은 각각 생산, 사회, 문화 및 기타 활동의 프로세스 구성, 즉 기업, 기관 및 조직의 활동 목표와 대상에 의해 결정된 기본 작업의 구현과 연결됩니다.
이는 공무원의 특성이 국가 기관의 공무원, 기관 및 기업의 특성과 일치하지 않는다는 사실을 부분적으로 설명할 수 있습니다. 따라서 국영 기업, 기관 및 조직의 대다수 직원의 활동 내용은 정부 기관의 특징적인 권한 제공이 아닙니다. 직원 노동 정부 기관예산과 기업으로부터-상업 활동으로 얻은 이익으로 지급됩니다. (이는 러시아 연방 시민인 직원을 의미합니다. 법이 허용하는 경우 외국인과 무국적자도 기업 및 기관에서 직책을 맡을 수 있지만 당연히 러시아 직원으로 분류될 수 없습니다.)
동시에, 국가 기관의 공무원, 예를 들어 국영 기업 직원의 지위는 공통점이 많습니다. 따라서 기업의 수장은 상급 정부 기관에 의해 임명 및 해임되며 상급 정부 기관에 의해 통제되고 책임을 집니다. 이 필수적인 터치는 법적 지위기업의 수장은 공식 활동의 국가 성격을 나타냅니다. 아타만추크 G.V. 행정의 합리성을 보장합니다. 중.: 법률 문헌, 1999. P. 309
모든 국영 기업, 기관 및 조직에서 직원은 기능적 목적에 따라 두 가지 범주로 나뉩니다. a) 전문가로서 기업, 기관의 목표 및 활동 주제에 따라 결정된 작업을 수행하기 위해 실제 활동을 수행하는 직원 조직(경제적, 사회 문화적 성격, 예를 들어 학교에서 어린이 가르치기, 환자 치료 등) b) 기업, 기관, 조직(관리자, 대리인 등)의 관리에 종속되는 활동을 하는 직원.
특수 그룹은 이러한 기능의 수행을 결합하는 직원으로 구성됩니다. 예를 들어, 교육 활동을 동시에 수행하는 대학의 총장.
여러모로 군인을 공무원으로 분류하느냐 하는 문제가 문제다. 이는 군인 구성의 이질성, 임무의 세부 사항 때문입니다. 병역. 그 중에는 전문 군인 및 징집병, 정부 기관에서 직책을 맡은 군인뿐만 아니라 민간(비군사) 기관과 기업 및 기관의 근로자와 직원이 수행하는 노동 기능을 수행하는 군사 기업 및 기관이 있습니다. 동시에 그들의 지위는 근처에 부담을 준다 필수 규칙, 군 복무의 특성으로 인해.
따라서 비군 공직의 본질과 관련하여 공무원에는 군 지휘통제 기관, 기타 군사 조직 및 기관에서 직위를 맡은 군인이 포함되어야 한다.
상태의 특징은 병원,이는 러시아 법에 의해 인정된 사실입니다. 다른 직원과의 신원 확인에 대한 법적 근거는 없습니다.
에 따라 권력의 본질,정부 기능 수행에서 공무원의 역할을 결정하면 공무원, 운영 및 지원 인력으로 구분됩니다.
공무원 기본법에는 그러한 분류가 없지만 근본적이고 무엇보다 실무적으로 중요하며 특히 법에 언급되지 않은 공무원의 개념이 핵심 중 하나입니다. 그것들은 인식되기 때문에 특수 과목많은 범죄를 포함한 다양한 법률 분야. Alekhin A.P., Kozlov Yu.M. 러시아 연방 행정법. 교과서. -M .: 2002. P. 231
한편, "공식"이라는 용어는 여전히 공식적으로 일반 용어가 아닌 특수 개념으로 사용되며 종종 법률에 모순이 있음을 반영합니다. 따라서 1996년 러시아 연방 형법에서는 먼저 해당 장의 조항과 관련하여 해석됩니다. 30 "국가 권력, 공공 서비스 및 지방 정부 서비스의 이익에 반하는 범죄"; 둘째, 공무원 기본법의 조항과 완전히 일치하지 않는다는 의미입니다. 특히, 공직에 있는 사람은 국가 기관의 권한을 직접적으로 집행하기 위해 러시아 연방 헌법, 법률, 구성 기관의 헌법 및 헌장에 의해 설정된 직위에 있는 사람으로만 이해됩니다. 그러나 이 정의는 공무원 기본법에 따라 공무원 공직 범주에 속하지 않는 범주 "A"의 직위에만 적용되며 이러한 범주의 직위를 보유한 사람은 그렇지 않습니다. 공무원의 신분으로 인정됩니다. 이는 러시아 연방 형법에 표현된 공무원의 개념이 아직 일반적인 개념을 드러내지 않음을 의미합니다.
공무원자신의 능력 내에서 다음을 수반하는 권한 조치를 수행할 권리가 있는 직원이라고 합니다. 법적 결과(예를 들어 게시 법적 행위관리, 화폐 문서에 서명, 확인 등록 작업, 기업 등록 등). 또한 그러한 조치를 취하지 않지만 자신에게 종속된 직원의 활동을 관리하고 필수 요구 사항을 부과할 권한이 있는 직원도 포함됩니다(예: 많은 회사의 관리자). 구조적 구분치리회).
그러나 공무원의 개념은 지도자에만 국한되지 않습니다. 관리자는 주요 부분이지만 여전히 다른 범주의 공무원을 포함하는 일종의 공무원입니다. 예를 들어, Filippov G.G. 사회 조직그리고 정치적 권력. - M., 1996. P. 120
공무원들은 약속한다 법적 조치사람을 관리하는 것과 관련된 강력한 성격을 띠지만, 이 목적을 위해 다양한 범위와 성격의 권한을 부여받습니다. 정부기관, 기업, 기관, 단체의 수장은 가장 광범위한 권한을 갖는다. 관리자는 활동의 다양한 문제뿐만 아니라 부하 직원에 대한 인센티브 및 징계 조치에 대한 결정을 내립니다.
공무원 중에는 특별한 지위점유하다 행정 당국의 대표.이들은 법적 요구(명령, 지시 제공)를 하고 기관 및 기관에 종속되지 않은 사람(예: 주요 기관)에 행정 조치를 적용할 권리가 있는 공무원입니다. 위생 의사, 경찰관 등).
운영 구성 (기능적 근로자)은 전문가로서 본 기관의 업무에 따라 직접적으로 결정된 업무를 수행하는 직원이다. 여기에는 정부 기관의 전문가가 포함됩니다. 권한을 부여받은국가 권력 기능을 행사하는 영역에서 공식적인 법률 및 권력 행위를 수행할 권리가 없는 사람을 관리하는 수단입니다. 이 직원 그룹의 권한을 통해 의사 결정 준비 및 특별한 지식과 경험이 필요한 문제 연구와 관련된 작업을 성공적으로 수행할 수 있습니다. 여기에는 경제학자, 법률 고문 등이 포함됩니다. Kashanina T.V., Kashanin A.V. -중. 1997. 26페이지
이를 바탕으로 한 공무원에는 고위, 주요, 주요, 고위 정부 직책을 맡은 공무원뿐만 아니라 기업, 기관, 조직의 장 등이 포함됩니다. 운영직원 - 하급직(1급, 2급, 3급 대상자) 등
법의 정신을 고려하면 운영 직원도 공무원으로 분류될 수 있습니다. 그러나 그들의 지위로 인해 법적 결과를 달성하기 위한 조치를 취하거나 권위 있는 방식으로 다른 사람의 행동에 영향을 미칠 수 있는 권한이 없습니다. 따라서 이들을 별도의 그룹으로 분리하는 것은 조건부이며 정당합니다.
공식 기관의 운영 구성은 해당 기관에 속하지 않는 유사한 범주의 직원(의사, 교사 등)과 구별되어야 합니다. 이 범주의 개별 직원은 특별한 지식을 바탕으로 법적 결과를 수반하는 조치를 수행할 권한이 있습니다(예: 의사는 업무 무능력 증명서, 경우에 따라 처방전을 발급할 권리가 있으므로 의사). 무료 영수증약물). 법적 결과를 수반하는 그러한 직원의 행동은 법적 책임의 관점에서 평가하는 데 중요할 뿐만 아니라 홍보에 대한 통제 효과도 있습니다.
보조 직원 --공식 활동에 이 기관의 결정 내용에 영향을 미치는 법적 결과를 수반하는 행위의 위임이 포함되지 않는 직원. 그들의 의무와 권리는 공식 기능(기술 비서 등)을 수행하는 데 필요한 조건을 조성하여 공무원 및 운영 인력의 공식 활동을 보장하는 임무에 따라 결정됩니다. 이 그룹의 직원의 책임에는 다음과 같은 조치를 수행하는 것이 포함될 수 있습니다. 법적 의미. 예를 들어, 접수된 불만 사항 등록은 이 조치가 이루어진 날부터 불만 사항을 고려하는 기간이 계산되기 때문입니다.
특별 공무원 그룹은 공공 서비스에 종사하지 않지만 법적 결과를 수반하는 조치를 수행할 권한이 있는 시민으로 구성됩니다. 공증인에 관한 러시아 연방 법률의 기본 사항에 따르면 공증 활동이를 수행할 수 있는 면허를 받은 러시아 연방 시민은 연습을 할 수 있습니다. 구현할 때 공증 조치공증인은 주 공증 사무소에서 근무하든, 개인 업무에 종사하든 상관없이 동등한 권리를 갖습니다. 후자의 경우 반드시 공증인의 구성원이어야 합니다.
정부 기관은 국가를 대신하여 활동하고, 기능을 수행하며, 그렇게 할 권한을 부여받은 조직 또는 개인입니다.
국가 기관은 권한 범위 내에서 스스로 정부 결정을 독립적으로 내리고 시행할 권리가 있습니다. 이 경우 역량은 기관의 권한과 해결 대상인 업무 세트(관할권 대상)의 총체로 이해됩니다. 역량에 따라 정부 결정은 사회 전체 또는 일부에 적용됩니다.
정부 기관은 여러 사람을 통합하든, 한 사람을 통합하든 상관없이 대외 관계에서는 항상 독립적인 기관으로 행동합니다.
정부 기관은 국가를 대신하여 행동합니다. 그의 활동에서 그는 법적 출처에 의존합니다. 그들은 국가 기관, 관할권의 주체의 권리, 의무 및 책임을 공식화하고 개인 및 법인과의 상호 작용 절차를 확립합니다.
수행되는 기능에 따라 모든 정부 기관입법부, 행정부, 사법부, 감독부로 나눌 수 있다.
입법 기관은 법률 제정을 통해 규제해야 합니다. 섭외, 변화에 신속하게 대응하고 대다수 시민의 의지를 통합하고 법적으로 공식화합니다.
집행 기관은 법률 및 규정의 완전하고 정확한 이행에 기여합니다.
사법기관(법원)은 시민, 단체, 국가 간에 발생하는 법적 분쟁을 심의하고 해결합니다.
감독 당국주를 대신하여 모든 기관의 법률 준수를 모니터링하도록 요청됩니다. 감독 당국은 어떤 단체의 행위 또는 부작위가 법을 위반한 것을 발견한 경우, 법 위반자가 합법적인 행동을 하도록 설득 및 강압 방법을 사용하여 대응 조치를 취할 권리가 있습니다.
행동 범위에 따라 모든 정부 기관은 중앙, 지역 간 및 지역으로 나눌 수 있습니다. 중앙 당국은 국가 전체 영토와 모든 주민에게 적용되는 결정을 내릴 권한이 있습니다. 정부 행정을 조정하고 중앙과 지역 간의 상호 작용을 간소화하기 위해 지역 간 기관이 만들어졌습니다. 지역 기관지역적 성격의 문제를 해결합니다.
해결되는 업무의 성격에 따라 정부 기관은 일반(계획된 업무 해결)과 긴급(계획되지 않은 문제 해결: 갈등 상황, 자연재해등.)
활동 기간에 따라 정부 기관은 영구 기관으로 나눌 수 있습니다. 지속적으로권한이 종료될 때까지) 및 임시(다음 날짜에 생성됨) 특정 기간일시적인 문제를 해결하기 위해).
공무원은 국가 기관의 주요 세포인 정부 기관에서 일합니다.
공무원(“공무원”)은 국가 기관에서 직위를 차지하고 독립적으로 또는 다른 사람과 공동으로 해당 기관의 기능을 수행하는 사람입니다. 공무원의 주요 특징은 다음과 같습니다.
특정 정부 직책을 맡습니다. 직위는 국가 기관에서 공무원이 차지하는 특별한 직위로, 첫째, 일련의 권리와 의무가 존재하고, 둘째, 국가를 대신하여 수행되는 기능의 정의, 셋째, 특별조치직원이 공무를 수행하도록 보장하는 인센티브와 강압. 위치는 항상 개인입니다. 이는 계급, 계급, 클래스 등으로 나누어 달성됩니다.
서비스 이용은 특별한 절차를 거쳐 이루어집니다. 국가 메커니즘에 참여하기 위해 사람은 자신의 욕망만 필요하지 않습니다. 지원자가 지원하는 직위에 따라 채용 절차는 선거, 임용, 경쟁을 통한 직위 충원, 자격 시험 합격 등으로 구성될 수 있습니다.
공공 서비스의 전문적 성격. 이 서비스는 공무원의 주요 업무 장소이자 생계 수단입니다. 교육, 창의적, 과학적 활동을 제외한 기업 활동 및 기타 유급 활동에 참여하는 것이 금지됩니다.
공무원의 활동을 법적 규범 및 절차에 종속시킵니다. 공무원의 활동은 헌법, 연방법 및 기타 법적 출처의 지침을 따릅니다. 공식적인 행동에는 특별한 절차가 따르며, 행위에는 특별한 형식이 부여됩니다.
공무원은 채용절차에 따라 임용, 선출, 경쟁에 의한 직위, 자격시험 합격, 승계 등으로 구분된다.
공무원은 업무의 성격에 따라 관리직, 전문가, 기술직으로 나눌 수 있습니다.
러시아 연방에서는 공무원의 지위를 A, B, C 범주의 직원에게 할당하는 법적 출처의 유형에 따라 공무원을 분류할 수 있습니다. A 범주 직원의 법적 지위는 헌법에 의해 결정됩니다. 러시아 연방, 카테고리 B 직원의 지위는 러시아 연방 법률에 의해 결정되고, 카테고리 B 직원의 지위는 내부 현지법에 따라 결정됩니다.
일부 법학자들은 국가 장치의 개념에 공적 생활의 공공 부문(기업, 조직, 기관)도 포함시킵니다. 공공 부문은 물류, 공급, 인력 훈련 및 재훈련, 과학 연구 등 전체 국가 기관의 정상적인 기능을 보장합니다.
공무원은 러시아 연방과 그 구성 기관, 정부 기관, 러시아 연방에서 공직에 있는 사람과 그 구성 기관의 권한을 행사하기 위해 공무원 직위에서 공식 활동을 전문적으로 수행하는 사람입니다. 러시아 연방 및 자금을 희생하여 급여 (보수, 수당) 받기 연방 예산또는 러시아 연방의 해당 주제의 예산.
좁은 의미에서 공직자는 공직에 종사하는 사람을 말합니다.
정부 기능 수행에서 공무원의 역할을 결정하는 권한의 성격에 따라 공무원은 다음과 같이 나뉩니다.
a) 공무원
b) 운영 구성 (소위 기능 구성)
c) 지원 직원.
공무원은 자신의 권한 내에서 법적 결과를 수반하는 정부 조치를 수행할 권리가 있는 공무원입니다.
운영직원(기능직원)은 전문가로서 본 기관의 업무에 따라 직접 결정되는 업무를 수행하는 공무원이다.
보조 인력은 공식 활동이 이 기관의 결정 내용에 영향을 미치는 법적 결과를 수반하는 행위의 위임을 포함하지 않는 공무원입니다.
30. 공무원의 징계 책임.
징계 책임은 형사 기소되지 않은 공무원 규칙 위반에 대해 공식 종속 순서에 따라 징계 조치를 적용하는 것입니다. 이는 다른 시민과 동일한 근거(법 앞의 평등, 범죄 사건을 고려하는 통일된 절차 형식 등)로 공무원에게도 적용됩니다. 성격 전문적인 활동공무원은 자신의 책임 규제의 일부 특징을 미리 결정합니다.
규제 행위이러한 유형의 법적 책임을 규제하는 방법은 다음과 같습니다. 연방법 "러시아 연방 공무원 기초에 관한", " 징계 규정군대, 관세청 징계 헌장, 내무 기관 복무 규정, 세무 경찰 복무 등. 이는 공공 서비스의 특정 조건을 고려하여 책임 근거, 징계 제재 유형, 이러한 처벌을 부과할 수 있는 공공 기관 및 관리자의 권리, 적용 및 항소 절차를 설정합니다.
징계 제재의 종류는 다음과 같습니다.
논평
엄중한 질책
불완전한 규정 준수 경고
해임
징계 조치공직에 직원을 임명할 권리가 있는 기관이나 이사가 부과합니다.
직무상 위법행위를 저지른 공무원은 징계 책임 문제가 해결될 때까지 일시적으로(1개월 이내) 급여를 유지하면서 공무 수행을 정지할 수 있습니다.
그들은 다양합니다. 공무원의 다양한 분류는 공무원 유형의 분류에서 파생됩니다. 예를 들어, 연방 성격 공무원은 러시아 연방 구성 기관의 연방 또는 주 직원이 될 수 있습니다. 에 의해 기능적 목적공무원은 국가공무원, 군인, 법집행공무원으로 나누어진다. 에 의해 특징 법적 지위공공 서비스 조건공무원은 민간인과 군인으로 나뉜다.
공무원으로 나눌 수 있다 정부기관의 종류에 따라, 그들은 입법부, 행정부, 사법 당국 및 기타 정부 기관의 공무원에게 봉사합니다. 장기 입법부입법을 수행하고 제어 기능러시아 연방 헌법이 정한 한도 내에서 행정 당국과 관련하여. 이러한 책임 있는 기능을 성공적으로 수행하려면 다음과 같은 것이 필요합니다. 연방의회러시아 연방에는 우수한 자격을 갖춘 직원이 있어야 합니다. 그러한 장치만이 의회의 정상적인 기능을 보장할 수 있습니다. 행정부는 국가와 그 기구의 중단 없는 기능을 보장하는 조직적, 관리적, 행정적 활동을 수행합니다. 이들 시스템은 공무원의 85% 이상을 고용하고 있다. 경영에는 무엇보다도 사회 현상, 프로세스 및 관계에 대한 포괄적이고 체계적이며 예측적인 비전을 갖는 능력이 필요합니다. 이러한 자질은 독립적으로 받아들이는 모든 관리자에게 필요합니다. 경영 결정, 그리고 그러한 결정의 준비에 관여하는 기타 정부 관료.
공무원의 분류가 중요하다 공식 권한의 양에 따라, 공무원을 공무원, 운영 및 보조 기술 인력으로 나누는 것을 규정합니다.
- – 공무원 – 국가 기관의 내부 조직 및 외부 권한을 행사합니다(특별한 유형의 공무원은 복무 중이 아닌 사람과 관련하여 국가 권한을 행사하는 행정 당국의 대표입니다).
- – 운영 구성 – 업무를 이행하고 이러한 국가 기관의 특정 기능을 수행함으로써 국가 기관의 권한 실행을 보장합니다.
- – 보조 및 기술 직원 – 기관의 임무를 수행하지 않는 보안 작업을 수행하고 모든 국가 기관에 공통된 기능(조직, 정보, 문서, 금융 경제, 경제, 등.).
서비스 수명에 따라 다름무기한, 특정 기간 동안 공직에 임명된 공무원을 확립된 기준에 따라 구별하는 것이 가능합니다. 수습기간(공무원 입학시).
공무원 구분 기준도 계급(직위, 직급, 직급)이다. 이들의 특징은 자격시험이나 자격증 결과에 따라 개인의 장점을 고려하여 각 공무원에게 개인적으로 배정된다는 것입니다.
국가 공무원의 활동과 관련된 모든 것은 일반적으로 사회적(윤리적, 조직적, 기술적 등) 및 법적 규범, 이는 국가 공무원의 사회적, 법적 지위를 구성합니다. 이는 민사 직위 작성과 관련된 관련 법률에 기초하여 발생합니다. 공무원의 사회적, 법적 지위를 특성화하는 기초가 되는 특정 공무원 직위입니다.
공무원의 사회적, 법적 지위- 이는 국가가 적절하고 가능한 행동공공 서비스 분야의 직원.
공직관계의 변화에 따라 공무원의 사회적, 법적 지위도 변화한다.
압력(예: 승진, 강등, 해고, 사임, 퇴직 등).
공무원의 사회적, 법적 지위의 기초는 다음과 같습니다. 8개 공공 서비스 규범 그룹, 그의 권리, 의무, 제한, 금지, 요구 사항, 책임, 사회 보장 및 보장을 정의합니다. 특정 직원이 참여하는 공공 서비스 관계의 주요 내용을 미리 결정하는 것은 바로 그들입니다.
지위 규범은 일반적으로 각 공무원에 대해 개인적으로 확립되는 것이 아니라 그가 담당하는 직위에 대해 확립되므로 정부 기관의 임무와 기능에서 파생됩니다. 이러한 상태 규범은 두 그룹으로 구분됩니다. 일반적인그리고 특별한(특정, 비공개). 결과적으로 특수 지위 규범도 기본 및 비기본(추가)의 두 부분으로 나뉩니다.
일반 지위 법률 규칙- 이는 직위의 유형, 부서, 범주 및 그룹에 관계없이 모든 공무원에게 적용되는 규범입니다.
특별법규– 이러한 구조에 따라 설정된 것.
이 경우 특별한 신분기준은 기준에 따라 결정됩니다. 자격 특성, 그리고 특별한 것 - 구조 내 및 구조 간 상호 작용의 요구에 영향을받습니다. 일반적인 지위 규범은 연방법 No. 79-FZ에 명시되어 있습니다.
예술에서. 이 법의 14는 목록을 제공합니다. 공무원의 기본권.문관 권리가 있다에게:
- 1) 공무 수행에 필요한 적절한 조직적, 기술적 조건을 보장합니다.
- 2) 공무원 직위에 대한 권리와 책임을 정의하는 공식 규정 및 기타 문서, 공무 수행의 효율성 평가 기준, 전문 서비스 활동 성과 지표 및 직업 성장 조건을 숙지합니다.
- 3) 정상적인 근무 시간을 설정하고, 휴일과 휴무일을 제공하여 휴식을 제공합니다. 휴가, 연간 유급 기본 및 추가 휴가;
- 4) 다음에 따른 임금 및 기타 지급 연방법 79-FZ, 러시아 연방의 기타 규제 법적 행위 및 서비스 계약;
- 5) 수신 정해진 방법으로공무 수행 및 국가 기관 활동 개선을 위한 제안에 필요한 정보 및 자료
- 6) 공무 수행에 해당 정보의 사용이 포함되는 경우 확립된 절차에 따라 국가 비밀에 해당하는 정보에 접근합니다.
- 7) 국가 기관, 기관에 대한 공무 수행과 관련하여 확립된 절차에 따른 접근 지방 정부, 공공 협회및 기타 조직;
- 8) 개인 파일, 개인 파일 자료에 추가하고 개인 파일에 첨부하기 전에 전문 서비스 활동 및 기타 문서에 대한 검토를 숙지합니다. 서면 설명기타 문서 및 자료;
- 9) 공무원에 관한 정보 보호
- 10) 경쟁을 바탕으로 한 직업 발전;
- 11) 추가 직업교육연방법 No. 79-FZ 및 기타 연방법이 정한 방식에 따라,
- 12) 노동조합 가입;
- 13) 본 연방법 및 기타 연방법에 따라 개별 공식 분쟁을 고려합니다.
- 14) 요청에 따라 내부 감사를 수행합니다.
- 15) 법원에 위반 사항을 항소하는 것을 포함하여 공무원에 대한 권리와 정당한 이익을 보호합니다.
- 16) 위 연방법 및 연방법에 따른 의료 보험 건강 보험러시아 연방 공무원;
- 17) 국가 보호그의 생명과 건강, 그의 가족의 생명과 건강, 그리고 그의 재산;
- 18) 상태 연금 지급연방법에 따라.
공무원의 특별한 기본권또한 그가 맡은 직위의 세부 사항에 따라 결정됩니다. 여기에는 예를 들어 2차 조례 채택, 재산 처분, 부하 직원과 관련된 징계 관행, 활동 프로필에 따라 이 기관에서 준비된 문서 승인 등의 권리가 포함됩니다. 특별한 것 중에는 추가 권리직원의 명령 실행, 구내 안전 예방 조치 상태, 다양한 사무 장비, 컴퓨터 사용 등에 대한 기술적 통제권이 있을 수 있습니다.
그다지 중요하지 않습니다. 사회적, 법적 지위국가 공무원은 공무를 수행합니다. 연방법 No. 79-FZ 제 15조는 다음을 규정합니다. 공무원의 주요 책임.문관 고마운:
- 1) 러시아 연방 헌법, 연방법, 연방법, 러시아 연방의 기타 규제 법률, 헌법(헌장), 러시아 연방 구성 기관의 법률 및 기타 규제 법률을 준수하고 그 이행을 보장합니다. ;
- 2) 공식 규정에 따라 공무를 수행합니다.
- 3) 권리를 준수하고 정당한 이익시민과 조직;
- 4) 러시아 연방 법률이 정한 권한 범위 내에서 관련 관리자의 지시를 수행합니다.
- 5) 조심해라 주 재산, 공무 수행을 위해 그에게 제공된 것을 포함합니다.
- 6) 국가 기관의 공식 규정을 준수합니다.
- 7) 다음에 필요한 자격 수준을 유지합니다. 적절한 실행그들의 직무;
- 8) 연방법에 의해 보호되는 국가 비밀 또는 기타 비밀을 구성하는 정보와 다음과 관련된 정보를 포함하여 공무 수행과 관련하여 자신에게 알려진 정보를 공개하지 않습니다. 은둔시민의 건강 또는 시민의 명예와 존엄성에 영향을 미칩니다.
- 9) 연방법에 따라 귀하와 귀하의 가족에 관한 정보를 규정된 방식으로 제공합니다.
- 10) 러시아 연방 시민권 포기일 또는 다른 국가 시민권 취득일에 러시아 연방 시민권 포기 또는 다른 국가 시민권 취득을 신고합니다.
- 11) 제한 사항을 준수하고 다음에 대한 의무 및 요구 사항을 이행합니다. 공식적인 행동, 연방법 No. 79-FZ 및 기타 연방법에 의해 설정된 금지 사항을 위반하지 마십시오.
- 12) 이해 상충으로 이어질 수 있는 공무 수행에 대한 개인적인 이해관계를 사용자 대표에게 알리고 그러한 갈등을 방지하기 위한 조치를 취해야 합니다.
따라서 우리는 공무원의 의무는 그의 권리와 연결되어 있다이를 통해 공공 행정 시스템을 더욱 효율적으로 만들 수 있습니다.