지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 지방자치단체의 권한. 지역적으로 중요한 문제와 이를 해결하기 위한 지방정부의 권한: 법적 규제 문제 문제에 대한 권한 행사
모스크바 지역 대표 협의회
해결책
문제 해결을 위한 권한 일부의 양도(수락)에 관한 합의 체결 절차 승인 시 지역적 중요성
2016년 3월 10일 N 4/29)
러시아 연방 예산법, 2003년 10월 6일자 연방법 N 131-FZ에 따라 "러시아 연방 지방 정부 조직의 일반 원칙", Volodarskoye 농촌 정착 헌장
대의원 협의회는 다음과 같이 결정했습니다.
1. “지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한의 일부 이양(수락)에 관한 합의 체결 절차”(첨부)를 승인합니다.
2. 이 결정은 서명일로부터 효력을 발생합니다.
하원의회 의장
농촌 정착지 Volodarskoye
L.N. 코즐로바
Volodarskoye 농촌 정착촌 책임자
S.V.Gutsev
지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 권한 일부의 양도(수락)에 관한 계약을 체결하는 절차
승인됨
대의원회의 결정으로
농촌 정착지 Volodarskoye
2016년 1월 14일 N 2/27
(2016년 3월 10일 N 4/29자 Volodarskoye 농촌 정착촌 대의원 회의 결정에 따라 수정됨)
1. 일반 조항
1.1. 현재의 순서 Art 4 부의 조항에 따라 개발되었습니다. 2003년 10월 6일 연방법 15 N 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙" 및 당국 간의 결론을 규제합니다. 지방 정부지방 자치체 농촌 정착 Volodarskoye(이하 합의)와 지방자치 단체 Leninsky Municipal District(이하 지구)는 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한 이전(수락)에 관한 합의를 맺었습니다. 지방자치단체(이하 계약이라 함).
1.2. 이 절차에서는 다음 용어와 개념이 사용됩니다.
지역적으로 중요한 문제 - 본 연방법에 따라 인구 및/또는 지방 정부 기관이 독립적으로 해결하는 지방 자치 단체(정착지 또는 지역) 인구의 생활에 대한 직접적인 지원 문제 ;
지방 정부 기관의 권한 - 규범적 및/또는 법적 행위의 채택, 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 행정 및 행정 기능의 구현과 관련된 지방 정부 기관의 권리와 책임
지방 정부 기관의 권한은 연방법에 의해 확립된 지역 중요성 문제에 대한 지방 정부 기관의 권한 전체입니다.
합의는 이전 당사자의 예산에서 해당 예산으로 제공되는 예산 간 이전을 통해 지역의 지방 정부 기관과 합의의 지방 정부 기관 간에 지역적으로 중요한 특정 문제를 해결하기 위한 권리와 의무를 이전하는 법적 형태입니다. 당사자는 권한을 받습니다.
1.3. 예산 간 이전을 고려하면 전제 조건계약 체결 시 해당 예산의 수입 또는 지출 측면에 포함되어야 하며, 권한 일부 이양에 대한 결정 및 계약서 사본이 예산 편성 기초가 되는 문서 목록에 첨부됩니다. 다음 회계연도에 대해 다음 회계연도에 지역적으로 중요한 문제에 대한 결정에 의한 권한의 일부 양도(수락)에 관한 합의는 합의가 이루어진 연도의 전년도 11월 1일까지 체결될 수 있습니다. 결론.
현재 회계연도에 대한 계약 체결은 허용되지 않습니다.
(1.3항은 2016년 3월 10일 N 4/29자 Volodarskoye 농촌 정착촌 대표회의 결정으로 도입됨)
1.4. 지역적으로 중요한 여러 문제에 대한 권한 일부의 이전(수락)이 시작되면 첨부 파일이 포함된 결정 초안이 지역적으로 중요한 각 문제에 대해 별도로 하원의회에 전송됩니다. 지역적으로 중요한 여러 문제를 해결하기 위한 권한 일부의 양도(수락)에 대한 합의 체결은 허용되지 않습니다.
(1.4절은 2016년 3월 10일 N 4/29자 Volodarskoye 농촌 정착촌 대표회의 결정으로 도입됨)
2. 계약체결 원칙
2.1. 패권의 원칙과 연방법.
이로 인해 지방자치단체의 헌법 및 법적 지위가 변경되고, 러시아 연방 헌법에 의해 확립된 인간과 시민의 권리와 자유가 침해되거나 손실되는 경우 계약을 체결할 수 없습니다. 계약 조항과 러시아 연방 헌법 조항, 지방 자치단체의 지역적 중요성 문제에 대해 채택된 연방법, 러시아 연방 헌법 조항, 연방 헌법 조항 사이에 불일치가 있는 경우 법률 및 연방법이 적용됩니다.
현행법에 정의된 권한 이양에 관한 계약을 체결하는 것은 허용되지 않습니다. 러시아 연방합의에 대한 지방 정부 기관의 독립적인 결정을 위해.
2.2. 평등의 원칙과 권리침해의 불용성 정당한 이익계약 당사자.
계약 당사자는 계약 준비 및 체결 과정을 포함하여 권한 이양 기간 동안 관계에서 동등한 권리를 갖습니다. 권한을 이양할 때 다른 자치단체의 권익을 침해하는 행위는 용납되지 않습니다.
2.4. 합의의 이익과 지역의 이익을 조정하는 원칙.
합의를 체결하는 과정에서 본 절차에 따라 합의의 이익과 지역의 이익의 조정이 수행됩니다. 연방법및 기타 규제 법적 행위러시아 연방.
2.5. 계약 체결 시 자발적 원칙.
계약의 체결은 전적으로 자발적으로 수행됩니다.
2.6. 자원 제공의 원칙.
권한을 양도할 때 당사자는 해당 기관이 인수한 권한을 행사하는 데 필요한 재정적, 물질적, 기술적 및 기타 자원을 해당 기관에 제공한다는 조건에서 진행합니다. 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한의 일부를 다음에게 이양합니다. 무료허용되지 않습니다.
3. 합의 지방정부 기관의 권한
3.1. Volodarskoye 농촌 정착촌 대표 협의회(이하 정착촌 대표 협의회):
1) 지방 정부 기관의 합의 권한 중 일부를 해당 지역의 지방 정부 기관으로 이전(수락)하거나 그 반대의 경우도 결정합니다.
2) 내린 결정의 이행을 통제합니다.
3) 권한 수락(이전)에 관한 계약에서 달리 규정하지 않는 한, 해당 지역의 수락(이전) 권한을 해결하여 구현에 대한 규제 법적 행위를 채택합니다.
3.2. Volodarskoye 농촌 정착촌 책임자(이하 정착촌 책임자):
1) 권한의 일부를 지방자치단체로 이전(수락)하거나 그 반대로 시작합니다.
2) 권한 일부의 양도(수락)에 관한 계약을 체결합니다.
3) 권한 일부의 양도(수락)에 관한 체결된 계약의 실행을 조직합니다.
4) 체결된 계약의 준비, 체결 및 실행 과정에서 지역의 지방 정부 기관과의 상호 작용을 보장합니다.
4. 정착지 지방자치단체의 권한 일부를 해당 지역의 지방자치단체로 이양
4.1. 지역장 또는 합의 장은 합의 권한의 일부 이양을 개시할 수 있습니다.
4.2. 첫 번째 경우 권한의 일부 이양 시작은 양도를 위해 제안된 지역적으로 중요한 특정 문제를 해결하기 위한 특정 권한 목록을 나타내는 지역장의 서면 요청을 해결 책임자가 수령하는 것입니다. , 계약 체결 기한, 지역적으로 중요한 각 문제에 대해 양도된 권한을 이행하는 데 필요한 예산 간 이전 계산 .
합의 장은 권한의 일부 이양에 대한 지역 장의 항소를 접수한 날로부터 영업일 기준 3일 이내에 합의 행정 기관에 특정 항소를 보내 다음에 대한 합리적인 결론을 준비합니다. 그러한 계약 (계약) 체결의 타당성.
4.3. (2016년 3월 10일 N 4/29자 Volodarskoye 농촌 정착촌 대의원 협의회 결정에 의해 제외됨)
4.4. 권한의 일부 이전에 대한 결정 초안은 합의 책임자가 합의 초안 및 합의 행정의 합리적인 결론과 함께 합의 대리인 협의회에 보냅니다.
(2016년 3월 10일 N 4/29자 Volodarskoye 농촌 정착촌 대의원 회의 결정에 따라 수정됨)
4.5. 대의원 협의회 의장은 합의에 관한 차기 대의원 협의회 정기 회의에서 고려할 수 있도록 접수된 초안을 제출합니다. 프로젝트에 대한 고려는 현 합의 대의원 협의회 규정에 따라 수행됩니다.
지역적으로 중요한 특정 문제를 해결하기 위해 권한의 특정 부분을 양도합니다.
지역적으로 중요한 특정 문제를 해결하기 위해 권한을 위임하지 마십시오.
하원의회가 권한의 일부를 이양하기로 결정한 경우 결정문에는 다음 사항이 명시되어야 합니다.
지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 양도된 권한 부분의 목록
4.6. 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한의 일부 이양에 대한 결정은 하원의원 협의회에서 최소 8표 이상의 비밀 투표로 결정됩니다.
(2016년 3월 10일 N 4/29자 Volodarskoye 농촌 정착촌 대의원 회의 결정에 따라 수정됨)
4.7. 대의원 협의회가 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한의 일부를 지역구에 이양하기로 결정한 경우, 합의 책임자는 다음을 보냅니다. 자기 소개서합의의 지역적 중요성 문제를 해결하기 위해 해당 지역이 권한의 일부를 수락하는 문제를 고려하기 위해 해당 결정의 사본과 해당 지역의 장에게 전달된 계약 초안.
4.8. 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 권한의 일부를 합의 대의원 협의회와 지역 대의원 협의회의 합의에 따라 해결하는 문제를 긍정적으로 고려하는 경우, 합의 장은 합의서에 서명합니다.
계약 초안과 관련하여 불일치가 발생하는 경우(당사자의 이익을 고려하여 계약을 확정하기 위해) 각 당사자의 동일한 수의 대표를 포함하는 실무 그룹이 구성될 수 있습니다.
4.9. 권한 이양 결정이 내려지지 않은 경우, 해당 권한 이양 절차가 지역구 장에 의해 개시된 경우, 합의 장은 지역장에게 해당 통지를 보냅니다.
(2016년 3월 10일 N 4/29자 Volodarskoye 농촌 정착촌 대의원 회의 결정에 따라 수정됨)
4.10. 계약서에 서명한 후, 각 사본 한 부는 보관을 위해 합의 행정부와 지역구 행정부로 전송됩니다.
4.11. 권한 이양에 관한 합의에 반영되지 않은 문제에 대한 규제 규제는 합의 책임자의 주도로 하원의회가 권한 내에서 수행합니다.
4.12. 계약에 의해 제공된 권한 집행에 대한 통제는 권한 행사, 재정 자원 사용(예산 간 이전) 및 물질적 자원에 대한 월별, 분기별 및 연간 보고서를 제공하여 수행됩니다. 보고 빈도는 계약에 따라 결정됩니다.
보고서의 형식과 제출 절차는 계약에 의해 설정되며 계약의 부록입니다.
4.13. 본 계약에 규정된 권한을 이행하는 데 필요한 재정 자원은 예산 간 이전의 형태로 제공됩니다.
본 협정에 규정된 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한의 일부를 행사하기 위해 결산예산에서 제공되는 연간 예산간 이전 규모는 협정의 부속서인 예산간 이전 계산에 따라 설정됩니다.
권한 이행을 위해 제공되는 예산 간 이체는 결산 예산에 대해 승인된 금액 내에서 분기별로 이체됩니다.
부적절하게 사용하는 경우 예산 간 이체는 정산 예산으로 반환됩니다.
5. 지방자치단체의 지방자치단체의 해결권한 일부를 지방자치단체가 수락한다.
(2016년 3월 10일 N 4/29자 Volodarskoye 농촌 정착촌 대의원 회의 결정에 따라 수정됨)
5.1. 정착촌장이나 지구장은 지구 권한의 일부 채택을 개시할 수 있습니다.
5.2. 첫 번째 경우 권한의 일부를 수락하는 시작은 지구 대의원 협의회 결정 사본과 첨부 된 계약 초안과 함께 지구장의 서면 항소 해결 책임자가 수령하는 것입니다. . 특정 서류다음을 포함해야 합니다:
합의에서 채택하도록 제안된 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한 목록
예산 간 이체 계산.
합의 장은 권한의 일부를 수락하라는 지역 장의 항소를 접수한 날로부터 영업일 기준 3일 이내에 해당 항소를 합의 행정 기관에 보내 타당성에 대한 합리적인 결론을 준비합니다. 그러한 계약(계약)을 체결합니다.
5.3. 지구장으로부터 접수된 항소를 바탕으로 합의 행정부는 합리적인 결론이 첨부된 합의에 대한 대의원 협의회 결정 초안을 준비합니다. 구금 중 필수적인반영: 가정된 권한을 행사하기 위해 자신의 물질적 자원을 사용해야 할 필요성, 가정된 권한을 이행하기 위해 인력을 유치해야 할 필요성.
5.4. 권한의 일부를 수락하는 결정 초안은 합의 초안 및 합의 행정의 합리적인 결론과 함께 합의 책임자가 합의 대리인 협의회에 보냅니다.
5.5. 대의원 협의회 의장은 합의에 관한 차기 대의원 협의회 정기 회의에서 고려할 수 있도록 접수된 초안을 제출합니다. 프로젝트에 대한 고려는 현 합의 대의원 협의회 규정에 따라 수행됩니다.
검토 결과에 따라 다음 두 가지 결정 중 하나가 결정됩니다.
지역적으로 중요한 특정 문제를 해결하기 위해 권한의 특정 부분을 수락합니다.
지역적으로 중요한 특정 문제를 해결하기 위한 권한을 받아들이지 마십시오.
하원의원이 권한의 일부를 수락하기로 결정하는 경우 결정문에는 다음 사항이 명시되어야 합니다.
지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 허용되는 권한 목록
계약이 체결된 기간(연장 권한이 없는 회계 연도는 최대 1년)
이양된 권한의 이행에 필요한 연간 예산간 이전 규모를 결정(계산)하기 위한 규모 또는 절차.
5.6. 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 권한의 일부를 수락하는 문제에 대한 결정은 최소 8(8) 표의 비밀 투표를 통해 해결 하원의원 협의회에서 내립니다.
5.7. 대의원 협의회가 지구의 지역적 중요성 문제를 해결하기 위한 권한의 일부를 수락하기로 결정한 경우, 합의 책임자는 해당 결정의 사본과 다음이 서명한 계약서를 첨부 편지와 함께 지구 장에게 보냅니다. 교육청이 제시한 계약 초안에 대한 합의 책임자 또는 불일치 프로토콜.
계약 초안과 관련하여 의견 차이가 있는 경우(당사자의 이익을 고려하여 계약을 확정하기 위해) 각 당사자의 동일한 수의 대표를 포함하는 실무 그룹이 구성될 수 있습니다.
5.8. 합의 대표 협의회가 해당 지역에서 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한의 일부를 수락하지 않기로 결정한 경우(단, 해당 절차는 해당 지역의 장에 의해 시작됨), 합의의 책임자는 다음의 사본을 보냅니다. 해당 지역의 장에게 보내는 표지 편지와 함께 결정을 내렸습니다.
5.9. 계약서에 서명한 후, 각 사본 한 부는 보관을 위해 합의 행정부와 지역구 행정부로 전송됩니다.
5.10. 협정의 조건과 협정의 부속서인 예산 간 이체 계산에 따라 합의는 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 채택된 권한을 이행하기 위해 지구 예산에서 예산 간 이체를 받습니다. 예산 간 이전은 지역적으로 중요한 각 문제에 대해 별도로 계산됩니다.
5.11. 정착 행정 기관은 계약에 명시된 기간과 방식으로 권한 행사 및 재정 자원 사용에 대한 보고서를 지방 정부 기관에 제공합니다.
6. 계약 내용에 대한 요구 사항
6.1. 계약에는 다음 사항이 명시되어야 합니다.
주제(지역적으로 중요한 문제와 이를 해결하기 위한 계약 당사자 간의 기능 분배에 대한 표시가 포함되어야 함)
당사자의 권리와 의무
이전된 권한의 이행에 필요한 예산간 이전 규모
위임된 권한을 이행하는 데 있어 지방정부 기관의 권한;
권한 집행에 대한 통제
계약이 체결되는 기간
조기 종료를 포함하여 종료의 근거와 절차를 정하는 규정
계약 불이행에 대한 재정적 제재
계약을 변경하고 추가하는 절차.
(2016년 3월 10일 N 4/29자 Volodarskoye 농촌 정착촌 대의원 회의 결정에 따라 수정됨)
6.2. 본 계약은 서명일로부터 효력을 발생하며 해당 지역의 지방 정부 기관과 합의에 대해 구속력을 갖습니다.
7. 계약 종료
7.1. 계약은 체결된 기간의 만료로 종료됩니다.
7.2. 조건을 준수하지 못하는 경우, 양 당사자의 주도로 계약이 종료될 수 있습니다. 계약 종료 통지는 서면으로 발송됩니다.
연방법“에 일반 원칙러시아 연방 지방 자치 단체 "No. 131-FZ, 지역적으로 중요한 문제 지방자치단체 인구의 생활에 대한 직접적인 지원 문제로 정의되며, 그 해결책은 러시아 연방 헌법 및 연방법 No. 131-FZ에 따라 인구에 의해 수행됩니다. 지방자치단체가 독립적으로(제2조) 따라서 지역적으로 중요한 문제는 두 가지 법적 행위에 의해 연방 차원에서만 결정됩니다.
법률 No. 131-FZ의 3장은 지방 자치의 권한(지방의 중요성 문제 및 결정에 따른 지방 정부 기관의 권한, 14-17조)과 원칙을 정의합니다. 법적 규제지방정부의 권한.
지역적으로 중요한 문제는 3가지 그룹으로 나눌 수 있습니다.
1. 각 주민의 생활 조건(의료, 교육, 사회 및 소비자 서비스, 물과 에너지를 갖춘 주택 공급 등)을 보장합니다.
2. 전체 인구의 생활 조건을 보장합니다(보호 공공질서, 정보 서비스, 조경 및 조경, 교통 서비스 등);
3. 지방자치단체 주민들이 지방자치단체 재산과 관련하여 소유자의 권리를 행사하도록 보장합니다.
지역적으로 중요한 문제는 지방자치단체가 해결 지방 예산의 자체 수입을 희생하여 독립적으로,단, 주 예산에서 지방 예산에 제공되는 보조금은 제외됩니다(연방법 제131호 제18조 2항). 미술. 18 연방법 No. 131은 연방법과 연방 구성 기관의 법률에 지방 예산의 비용 규모를 결정하는 조항이 포함될 수 없음을 명시합니다. 즉, 지방예산이 제공하는 서비스의 양은 지방자치단체가 독립적으로 결정한다.
신체의 종속 또는 공식적인한 지방자치단체(예: 정착지)의 지방정부가 다른 지방자치단체(예: 지구)의 지방정부 기관이나 공무원에게 전달되는 것은 허용되지 않습니다.
고정한 다양한 유형지방 자치 단체, F3 No. 131은 또한 각 지방 자치 단체의 권한에 해당하는 지역적으로 중요한 문제의 다양한 목록을 설정합니다. 여러 면에서 질문 목록은 동일하지만, 객관적인 이유(영토의 크기, 인구 등)로 인해 차이도 있습니다. 그러나 지역적으로 중요한 문제 목록은 닫혀 있습니다.
합의의 지방 정부 기관은 다음 조건이 동시에 충족되는 경우 다른 문제를 해결할 권리가 있습니다.
다른 문제는 지방 정부 및 기타 지방 자치 단체의 권한에 속하지 않습니다. 국가 권력연방법 및 (또는) 연맹 구성 기관의 법률에 따라 해결에 대한 지방 자치 기관의 권한에서 제외되지 않습니다.
자신만의 물질적 자원이 있고, 재원(다음에서 제공하는 보조금 및 보조금 제외) 연방 예산및 러시아 연방 구성 기관의 예산).
문제를 해결하려면 지방정부가 활동 목표 달성을 보장하기 위한 특정 권리와 책임을 가져야 합니다. 법적 행위에 의해 기관, 공무원에게 할당되고 이러한 주제에 할당된 임무를 해결하는 데 필요한 이러한 권리와 의무는 국가 및 법 이론에서 호출됩니다. 힘.
지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 지방정부의 권한예술에 명명되었습니다. 법률 No. 131-FZ의 17항 및 지역적으로 중요한 문제 자체와는 달리, 지자체 유형에 따라 다르지 않습니다.제17조에 명시된 권한 외에도 지방 정부 기관의 권한은 법률 No. 131-FZ의 다른 조항과 지방자치단체 헌장에 의해 결정됩니다. 이 법은 다른 연방법, 러시아 연방 구성 기관의 법률, 러시아 연방 대통령의 행위, 행정부의 행위에 따라 지방 정부 기관의 권한을 확립할 가능성을 규정하지 않습니다. 대조적으로, 법에 명시되지 않은 기관 및 공무원의 권한을 지방자치단체 헌장에 정의하는 것은 허용될 뿐만 아니라 필요한 조건지역 문제를 해결합니다.
지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 지방 정부 기관 및 공무원의 권리, 의무 및 책임에 대한 법적 규제는 연방 정부 기관에 의해 수행되며 연방법에 명시되어 있습니다. 연방법 No. 131-FZ는 지방 정부 기관의 권한을 직접적으로 명명할 뿐만 아니라 지방 자치 단체 헌장에 따라 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 다른 권한을 정의할 가능성도 설정합니다.
러시아 연방 구성 기관의 관할권 영역에서 러시아 연방 구성 기관이 위임한 개별 국가 권한을 행사하는 지방 자치 기관 및 공무원의 권리, 의무 및 책임에 대한 법적 규제, 러시아연방과 러시아연방 구성기관의 공동 관할권 영역에서는 러시아연방 구성기관의 국가 당국이 이를 수행합니다. 이는 다음을 의미합니다. 지역적으로 중요한 문제에 대해 러시아 연방 구성 기관의 주 당국은 법적 규제를 수행할 권리가 없습니다.지방정부의 권한.
법률 No. 131-FZ에 의해 지역적으로 중요한 문제로 분류되지 않은 문제에 대해 연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설립된 지방 정부 기관의 권한은 Art. 이 법의 19조는 시행에 필요한 자원과 동시에 지방 정부 기관의 시행을 위해 양도된 별도의 국가 권한입니다(제19조).
용어 해석에 대한 통일된 접근 방식은 지방 정부 정착 기관이 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 취해야 할 조치와 취할 의지를 결정하기 때문에 매우 중요합니다. 또한 이는 지방 정부 기관의 구조를 형성하고 직원 수준을 결정하는 데 그다지 중요하지 않으며 그에 따라 지역 중요성 문제를 해결하는 데 필요한 예산 자금의 양을 결정하는 측면에서 지방 예산 형성에 영향을 미칩니다. .
지방 자치 정부의 권한 내에 있는 문제는 매우 다양하므로, 지역적으로 중요한 문제를 나타내고 이를 해결하기 위한 지방 정부 기관의 권한을 결정하기 위해 해석이 필요한 몇 가지 주요 용어가 식별될 수 있습니다. 이러한 용어는 Art에서 가장 일반적으로 사용되는 "조직", "조건 제공" 및 "조건 생성"입니다. 14 연방법 No. 131 및 용어: "참여"(결과 예방 및 제거) 비상 상황), "제공"(1차 조치) 화재 안전), "지원 제공"(후견 및 신탁 관리 확립).
법률 No. 131-FZ에서는 "조직"이라는 용어가 가장 자주 사용됩니다(전기, 열, 가스 및 물 공급, 시립 주택 건설 및 유지 관리, 인구를 위한 운송 서비스, 쓰레기 및 가정 폐기물 수집 및 제거, 조치 ~을 위한 민방위등.).
이 용어는 라틴어 "구성"- "나는 조화로운 모습을 제공합니다", 프랑스어 "조직"- "나는 정렬"에서 유래되었습니다.
법률 No. 131-FZ에서는 "조직"의 개념이 다음과 같이 사용됩니다. 모든 활동 분야의 기능을 보장하는 시스템 생성.동시에 입법자는 "조직"과 "구현"의 개념을 분리하고 일부 문제에서만 지방 정부 기관이 특정 유형의 활동(관련 서비스 제공)을 직접 구현할 가능성을 제공하거나 허용합니다.
따라서 조직을 서비스 자체의 제공, 시설의 생성, 통제, 보안 등이 아닌 복합체로 이해하는 것이 제안됩니다. 조직적, 법적, 관련 활동 분야의 관계를 관리하기 위한 조직적, 기술적 조치 및 행정 조치, 주어진 결과, 목표 달성을 목표로 하는 조정된 활동을 보장합니다. 그 결과는 승인된 지방자치단체의 최소 사회 기준에 따라 사회적 책임을 이행하고 지방정부가 정한 범위 내에서 서비스를 제공하는 것입니다.
조직최소한 다음을 포함해야 합니다. 권한:
기획, 포함 목표 설정, 표준 및 규정 정의;
목표 달성을 위한 기회 및 방법 분석
과제 이행을 위한 조치 개발
법적 규제;
계약, 계약의 체결;
관계 참가자의 활동 조정
서비스 제공 및 목표 구현 모니터링
이러한 서비스 제공을 위한 자금 조달을 제공합니다.
법률 No. 131-FZ는 기존 규범에 비해 여러 분야에서 지방자치단체의 역량을 확장하고 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 모든 범위의 관리 기능을 구현하도록 요구합니다.
지역적으로 중요한 문제를 정의하는 데 사용되는 다음으로 가장 자주 사용되는 용어는 " 보안"는 독립적으로(1차 화재 안전 조치 등) 사용되거나 다른 용어(조건 보장, 보장을 위한 조건 생성)와 결합되어 사용됩니다. ~이 ~을 가능하게 하기 위한 조치를 취하고 있는지 확인합니다.무언가를 실현 가능하게 만들고, 지정된 결과를 달성하고, 무언가를 저장합니다.
지방자치의 권한 영역에서 "제공"이라는 용어는 다음 구성에서도 사용됩니다.
- "개발을 위한 조건 제공";
- “제공을 위한 조건을 조성합니다.”
용어 "정황"주로 "어떤 것이 의존하는 상황"을 의미합니다. 또한, 조건이란 '어떤 일이 일어나거나 수행되는 환경'을 의미할 뿐만 아니라 '어떤 영역에서든 확립된 규칙'을 의미합니다. 따라서 조건을 보장하는 것은 무언가의 구현 및 구현에 필요한 상황과 조건을 달성 및/또는 유지하기 위한 조치를 취하는 것입니다.
보안- 이는 일회성 조치가 아닌 특정 상태를 유지하는 지속적인 조치입니다. 즉, 활동 과정에서 지속적으로 또는 필요에 따라 조치를 취하고 조정할 수 있습니다. 대조적으로, "조건 만들기"는 완료된 작업으로, 작업을 생성하고, 구현하려는 작업을 수행하고, 작업을 완료해야 할 필요성을 전제로 합니다.
참가하다누군가와 함께 행동하다, 어떤 일에 협력하다, 몫이나 역할을 맡다, 어떤 일에 조력자가 되다라는 뜻입니다. 비상 상황의 결과 예방 및 완화와 관련하여 이는 지역적으로 중요한 문제가 비상 상황의 결과를 예방 및 완화하는 데 있어 승인된 기관에 대한 협력 및 지원임을 의미합니다. 이 문제는 정착지와 정착지 모두에서 지역적으로 중요한 문제입니다. 지방자치단체. 이를 위해서는 이 문제를 해결할 때 각 특정 정착지의 지방 정부 기관의 활동에 대한 명확한 법적 규제가 필요합니다. 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 있어 지방자치단체의 독립성에 관한 위의 모든 법률 규범을 준수하려면 긴급 상황의 결과를 예방하고 청산하는 데 지방정부의 참여(협력, 지원) 규모와 비율이 필요합니다. 합의에 대한 지방자치단체의 법적 행위에 따라 결정됩니다.
따라서 지역적으로 중요한 문제에 대한 다양한 정식화에도 불구하고, 지방자치단체의 업무를 정의하는 데 사용되는 용어와 지역적으로 중요한 문제를 지방자치단체 재산으로 해결하는 데 필요한 대상을 분류할 수 있는 권리를 비교할 때 다음과 같은 지역적으로 중요한 문제의 범주를 다음과 같이 분류할 수 있습니다. 저명한:
- 지방 정부 기관이 관련 활동 분야의 관계를 관리하기 위해 조직적, 법적, 조직적, 기술적 조치와 행정적 조치의 전체 복합체를 수행하고, 주어진 결과를 달성하기 위한 조율된 활동을 보장하는 문제, 사회적 책임 이행 목표 및 서비스를 제공합니다.
- 지방정부가 다른 기관의 서비스 구현 및 제공에 필요한 상황과 조건을 달성 및/또는 유지하기 위해 조치를 취하는 문제 경제 활동, 특정 서비스 자체의 제공이 아닌 서비스 제공을 위한 인프라 구축을 담당합니다.
- 다양한 지방자치단체 및 정부 기관의 지방정부의 권한과 활동 범위가 명확하게 규정되지 않은 문제
- 관련 서비스 제공 또는 관련 활동 유형의 구현으로 직접적으로 공식화된 질문
- 내용상 실제로 지방 정부 기관의 특정 권한을 구성하는 문제.
연방법 131조 15조 4항은 지방자치단체의 일부인 개별 정착지의 지방정부 기관과 해당 지구의 지방정부 기관이 자신의 일부 행사 이전에 관한 계약을 체결할 권리가 있음을 규정합니다. 힘. 권한은 합의에 의해 지방 자치 구역에서 정착지로 또는 정착지에서 구역으로 이전될 수 있습니다. 권한의 일부 이양에 관한 합의에는 권한이 이양되는 기간이 명시되어야 합니다. 권한 이양에는 실행을 위한 관련 예산의 보조금 이관이 수반되어야 합니다. 더 알아보기 효율적인 전송권한을 행사하는 가능한 모든 방법, 각 방법을 사용할 때의 장단점, 비용, 위험에 대한 자세한 분석을 수행해야 합니다.
법률 제131호는 다음과 같이 명시하고 있음을 강조해야 합니다. 지역적으로 중요한 문제의 이전이 아니라 문제를 해결하기 위한 권한의 일부 이전에 관한 것입니다.따라서 권한 이양에 관한 합의는 지역적으로 중요한 특정 문제에 대한 지방정부의 권리와 책임이 이양된다는 것을 명시해야 합니다.
권력은 Art에 의해 확립됩니다. 17 연방법 No. 131이며 지방자치단체 헌장에 의해 제정될 수도 있습니다. 위 법률에 의해 해당 자치단체의 지방자치단체에 부여된 권한만이 이양될 수 있습니다. 또한, 권한을 전달하는 신체가 보유하고 있는 권한만 이전할 수 있습니다. 법률 제131호에 명시된 권한 중에는 지방자치단체 헌장 채택, 수정 및 추가 도입, 예산 승인 및 승인과 같은 지방자치단체 대표기관의 독점적 권한이 있습니다. 그 이행에 관한 보고 등 당연히 그러한 대표기관의 권한은 양도될 수 없습니다.
권한의 일부 양도에 관한 계약은 다음과 같이 체결되어야 합니다. 특정 기간. 1년 단위로 계약을 체결하는 것이 가장 편리합니다. 예산 연도, 또는 1년 미만입니다. 그러나 장기적인 조치와 개발 프로그램을 시행하는 경우에는 더 오랜 기간 동안 계약을 체결하는 것이 가능합니다.
연방법 제131호의 요구 사항에 따라 계약은 조기 종료를 포함하여 종료에 대한 근거와 절차를 확립해야 합니다. 권한 종료 사유는 다음과 같습니다. 계약이 체결된 기간이 만료되고 새로운 계약이 체결되지 않은 경우 을 위한 조기 종료- 협약으로 정한 이양된 권한의 집행 절차, 범위 및 기한을 위반하고, 이양된 지방자치단체에 권한의 집행에 관한 정보를 제공하지 않은 경우 오용자금, 위임된 권한에 대한 자금 부족 등
이 합의에는 양도된 권한을 이행하는 데 필요한 보조금의 구체적인 규모와 결정 절차가 명시되어 있습니다. 또한 이 법은 계약 불이행에 대한 재정적 제재를 계약에 규정하도록 요구합니다.
이러한 계약은 공법적 성격을 띠므로 해당 계약 이행의 모든 세부 사항은 법률과 계약 자체에 의해 확립되어야 합니다. 재정적 제재를 가할 때, 예산에서 지급되는 금액, 심지어 지급액까지도 고려해야 한다는 점을 고려해야 합니다. 법원 결정, 이러한 비용이 예산에 제공되는 경우에만 가능합니다.
지방 자치 역량의 필수적인 부분은 개인에게 양도됩니다. 정부 권력.
러시아 연방 헌법 제 132조는 지방 정부 기관이 지방 정부 기관의 시행에 필요한 물질적, 재정적 자원을 이전함으로써 법률에 따라 특정 국가 권한을 부여받을 수 있음을 명시하고 있습니다. 위임된 권한의 실행은 국가에 의해 통제됩니다.
특정 국가 권한을 가진 지방 정부 기관의 귀속은 법률 제131호 제4장에 의해 규제됩니다. 연방법에 의해 달리 규정되지 않는 한, 권한 양도에 관한 러시아 연방 주체의 법률은 다음과 같습니다. 일반 규칙 특정 주 권한은 지방자치단체와 시구의 지방정부에 의해 행사됩니다.이양된 국가권한을 집행하는 기관은 지방행정이다.
러시아 연방의 특정 국가 권한을 지방 정부 기관에 부여하는 것은 연방법에 따라 수행됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 별도 국가 권한 - 러시아 연방 구성 기관의 법률. 법률 이외의 규범적인 법적 행위에 의해 특정 국가 권한을 지방 자치 기관에 부여하는 것은 허용되지 않습니다. 동시에 Art에 의해 설립된 러시아 연방 및 러시아 연방 구성 기관의 공동 관할권을 주제로 러시아 연방 구성 기관의 별도 국가 권한을 지방 정부 기관에 부여합니다. 러시아 연방 헌법 72조는 연방법에 위배되지 않는 경우에만 허용됩니다.
법률 제131호 제19조는 해당 연방법에 의해 지역적으로 중요한 문제로 분류되지 않은 문제에 대해 연방법과 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 설립된 지방 자치 기관의 권한이 별도의 국가 권한임을 명시합니다. 시행을 위해 지방자치단체로 이관되었습니다.
재정적 지원지방자치단체에 이양된 특정 국가권한은 해당 예산에서 지방예산에 제공되는 보조금을 통해서만 행사된다. 지방자치단체는 지방자치단체 헌장이 규정하는 경우와 방식으로 위임된 특정 국가 권한을 이행하기 위해 자체의 물적 자원과 재정 자원을 추가로 사용할 권리가 있습니다.
법률 제 131호(제 19조 7항) 및 러시아 연방 예산법은 특정 국가 권한을 지방 정부에 부여하는 것을 규정하는 연방법, 러시아 연방 구성 기관의 법률 조항을 명시하고 있습니다. 연방예산에 관한 연방법, 다음 회계연도의 러시아 연방 구성 기관의 예산에 관한 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 매년 발효됩니다. 이러한 권한을 행사합니다. 시행되지 않은 법률 조항에 의해 위임된 권한을 행사하는 것은 지방정부 기관의 권한을 초과하는 것이므로 지방정부 기관에서는 이를 고려해야 합니다.
이 법은 특정 국가 권한을 지방 정부 기관으로 이양하는 것에 관한 법률 내용에 대한 요구 사항을 설정합니다.
지방자치단체에게 가장 중요한 것은 법률의 필수 조항입니다.
위임된 권한을 행사하는 지방 정부 기관 및 주 당국의 권리와 의무 목록
2. 권한행사를 위한 해당 국가예산에서 지방예산에 지급되는 보조금 총액을 결정하기 위한 기준을 산정하는 방법(방법)
권한 행사를 위해 지방 정부 기관에 양도될 물적 자원 목록 또는 이 목록을 결정하는 절차
지방자치단체에 위임된 업무 이행에 대한 보고 절차 개인의 권한;
지방 당국의 이행 종료 조건 및 절차
이러한 조항의 권한 전부 또는 일부 이전에 관한 법률이 없다는 사실은 법정에서 이 법률에 대한 이의를 제기하는 근거가 될 수 있습니다. 에서 인식됨 사법 절차연방법, 러시아 연방 구성 기관의 법률, Art의 요구 사항에 따라 특정 국가 권한을 지방 정부 기관에 부여하는 규정의 불일치. 19 연방법 No. 131은 이러한 권한 행사를 거부하는 근거입니다. 그러나 법원이 법이 확립된 요구 사항을 준수하지 않는다는 사실을 확인할 때까지 지방 정부 기관은 법에 의해 시행되는 경우 양도된 국가 권한을 집행할 의무가 있습니다. 주 예산내년도에 해당하는 수준입니다. 동시에, 지방정부 기관은 이러한 목적을 위해 지방자치단체에 할당된 물적 자원과 재정 자원의 한계 내에서 이양된 국가 권한을 집행할 책임이 있습니다.
지방 정부 기관의 이전된 국가 권한 이행과 이러한 목적으로 이전된 물질적 자원 및 재정 자원의 사용에 대한 모니터링이 수행됩니다. 승인된 기관국가 권력. 권력 이양에 관한 법률에는 특정 국가 권한 행사에 대한 정부 기관의 통제 절차와 이러한 통제를 행사하는 기관의 이름이 포함되어야 합니다.
3) 지방자치단체 및 기관의 창설, 지방자치단체의 활동을 위한 재정적 지원 실시, 예산 및 자치 지방자치단체의 지방자치단체 업무 수행을 위한 재정지원, 상품, 작업, 서비스 조달 보장하다 지방 자치 단체의 요구;
4) 연방법에 달리 규정되지 않는 한, 지방자치단체 및 기관이 제공하는 서비스와 지방자치단체 및 기관이 수행하는 업무에 대한 요금을 설정합니다.
(이전 버전의 텍스트 참조)
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4.2) 연방법 "열 공급에 관한"에 의해 규정된 열 공급을 조직하는 권한
(2010년 7월 27일자 연방법 N 191-FZ에 의해 조항 4.2가 도입됨)
4.3) "물 공급 및 위생에 관한 연방법"에 규정된 물 공급 및 위생 분야의 권한
(2011년 12월 7일 N 417-FZ 연방법에 의해 도입된 4.3항)
4.4) 2014년 6월 28일 연방법 N 172-FZ "러시아 연방의 전략 계획"에 의해 규정된 전략 계획 분야의 권한;
5) 지방자치단체 선거, 지방 국민투표, 의원 소환 투표, 지방 자치 단체의 선출직 구성원, 지방 자치 단체의 선출직 공무원, 변화 문제에 대한 투표 준비 및 실시를 위한 조직적, 물류적 지원 지방자치단체의 경계, 지방자치단체의 변화;
6) 경제 상태를 특징짓는 통계 지표 수집을 조직하고 사회 영역러시아 연방 정부가 정한 방식으로 지방자치단체 설립 및 정부 당국에 특정 데이터 제공
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6.1) 정착지, 도시 지역, 통합 개발 프로그램의 공동 기반 시설 시스템의 통합 개발을 위한 프로그램 개발 및 승인 교통 인프라정착지, 도시 구역, 정착지의 사회 기반 시설의 포괄적인 개발을 위한 프로그램, 도시 구역(러시아 연방 정부가 요구 사항을 설정함)
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7) 지방자치법의 출판을 위한 인쇄 매체 설립, 지역적으로 중요한 문제에 대한 지방자치법 초안 논의, 지방자치단체 주민들의 관심 끌기 공식 정보지방자치단체의 사회경제적, 문화적 발전, 공공 인프라 및 기타 공식 정보 개발에 관한 것입니다.
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8) 연방법에 따른 국제 및 대외 경제 관계의 이행
8.1) 조직 직업교육지방 자치 단체의 선출직 공무원, 지방 자치 단체의 선출직 구성원, 지방 자치 단체 대표 기관의 대표, 지방 자치 단체 직원 및 근로자를 위한 추가 전문 교육 지방자치단체, 인력 교육 조직 지방자치단체 서비스교육에 관한 러시아연방 법률과 지방자치단체 서비스에 관한 러시아연방 법률이 규정한 방식에 따라
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8.2) 에너지 절약 및 증대 분야의 지방자치단체 프로그램 승인 및 시행 에너지 효율, 에너지 조사 조직 아파트 건물, 지방 자치 단체를 구성하는 건물 주택 재고지자체 경계 내에서 에너지 절약 및 에너지 효율성 향상에 관한 법률이 규정하는 기타 이벤트의 조직 및 실행
9) 본 연방법 및 자치단체 헌장에 따른 기타 권한.
1.1. 본 연방법에 따라 지역적으로 중요한 문제로 분류된 문제에 대해, 연방법, 자치단체 헌장은 이러한 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 지방 정부 기관의 권한을 확립할 수 있으며, 제16.2조 3부에 규정된 경우에 해당합니다. 본 연방법에 따라 특정 권한은 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 정해질 수 있습니다.
도시 지역 개선 규칙의 개선 및 승인 조직 연방의 중요성본 연방법에 따라 러시아 연방의 구성 기관(연방 중요성을 지닌 도시)의 법률에 따라 수행됩니다.
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1.2. 연방법이 정한 경우 러시아 연방 구성 기관의 법률은 지방 정부 기관과 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 간에 권한을 재분배할 수 있습니다. 권한 재분배는 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 입법(대표) 기관의 임기보다 짧지 않은 기간 동안 허용됩니다. 러시아 연방 구성 기관의 해당 법률은 다음 회계연도 초부터 발효됩니다.
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러시아 연방 구성 기관의 국가 당국의 권한 중 관리 영역에 지방 자치 기관의 권한을 포함하는 것은 허용되지 않습니다. 시립 재산, 지방 예산의 형성, 승인 및 집행, 공공 질서 유지, 지방 정부 기관의 구조 확립, 지방 자치 단체의 경계 변경 및 1 부 1, , 8 항에 규정된 권한 제17조 및 제35조의 10부
2. 지방자치단체, 지방자치단체, 시구역, 시내분할이 있는 시구역, 시내구역은 지방자치단체 헌장에 따라 다음 사항의 이행에 시민을 참여시키는 결정을 내릴 권리가 있다. 7.1항에 규정된 정착지의 지역적 중요성 문제를 해결하기 위해 정착지, 시립 지구, 도시 지구, 도시 내 분할이 있는 도시 지구, 도시 내 작업 영역(의무 포함)에 대한 사회적으로 중요한 자발적 기반 - 및 본 연방법 제14조 제1부 19항, 본 제16조 제1부 25항 및 7.1항에 규정된 시, 도시 지구, 도시 내 분할이 있는 도시 지구의 지역적 중요성 문제 연방법, 본 연방법 제16.2조 제1부 4항 및 10항에 규정된 도시 내 지역의 지역적 중요성 문제.
(이전 버전의 텍스트 참조)
사회적으로 중요한 일은 특별한 노력이 필요하지 않은 일로만 분류될 수 있습니다. 직업 훈련.
거주지 및 도시 지역의 신체 건강한 성인 거주자는 주 업무나 학업을 마치고 자유 시간에 3개월에 한 번만 무료로 사회적으로 중요한 업무를 수행할 수 있습니다. 동시에 사회적으로 중요한 작업 시간은 연속 4시간을 초과할 수 없습니다.
2.1. 이전에 폐쇄된 행정 구역의 일부였으며 러시아 연방 대통령이 설정된 방식에 따라 변형 또는 폐지에 대한 결정을 내린 영토를 경계 내에 포함하는 경우 지방 자치 단체의 지방 자치 기관 1992년 7월 14일 러시아 연방 법률에 따라 N 3297 -1 "폐쇄된 행정 구역에서" 수신할 권리를 보유한 시민의 기록을 보관하십시오. 사회적 혜택이 영토 경계 밖의 주거용 건물을 구입하고, 지정된 지불 금액을 결정하고, 시민이 수령 조건을 준수하는지 모니터링하고, 시민과 그 가족의 여행 비용을 지불할 권리가 있습니다. 이전 거주지에서 새 거주지로의 수하물 운송 비용.
3. 이 조에 따라 설립된 지방자치단체의 권한은 지방자치단체의 지방자치단체가 독립적으로 행사한다. 한 자치단체의 지방자치단체나 지방공무원이 다른 자치단체의 지방자치단체나 지방공무원에게 종속되는 것은 허용되지 않습니다.
(이전 버전의 텍스트 참조)
4. 연방법 및/또는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 권한이 연방 기관주 당국, 러시아 연방 구성 기관의 주 당국은 지방 정부, RSFSR 행정부의 법적 행위, 연방 행정부의 법적 행위, 지역, 지역, 도시 (공화주의 종속 도시) 의회의 법적 행위로 이전됩니다. 인민대표 또는 그 집행위원회, 지역, 지방, 도시(연방 도시) 행정부, 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국의 법적 행위, 지방 정부에 양도된 채택 권한은 한도 내에서 유효합니다. 이는 지방 정부가 채택하고 관련 법률 관계를 규제하는 지방 법률이 발효될 때까지 러시아 연방 법률에 위배되지 않습니다. 관련 법적 관계를 규제하는 지방자치법 발효일부터 이전에 채택된 RSFSR 행정 당국의 법적 행위, 연방 행정 당국의 법적 행위, 지역, 지역, 도시(공화주의 종속 도시) 의회의 법적 행위 인민대표 또는 그 집행위원회, 지역, 지역, 도시(연방 도시) 행정부, 그러한 법적 관계를 규제하는 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국의 법적 행위는 적용되지 않습니다.
연방법 또는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 지방 정부 기관의 권한이 연방 정부 기관 또는 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관으로 이전되는 경우 RSFSR 집행 기관의 법적 행위, 법적 연방 행정 기관의 행위, 지역, 지역, 시(공화주의 종속 도시)의 법적 행위 인민 대표 협의회 또는 그 집행 위원회, 지역, 지역, 시(연방 도시) 행정부, 구성 기관의 공공 당국의 법적 행위 러시아 연방, 지방 인민대표회의 법적 행위 및 지방정부지구, 도시, 도시의 지구, 마을, 마을 의회, 농촌 정착지, 지방자치법, 연방 정부 기관, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관에 양도된 채택 권한은 연방이 채택할 때까지 러시아 연방 법률에 위배되지 않는 한 유효합니다. 정부 기관, 러시아 연방 구성 기관의 정부 기관 및 러시아 연방 법률 발효, 관련 법적 관계를 규제하는 러시아 연방 구성 기관의 법적 행위. 러시아 연방 법률 발효일부터 관련 법적 관계를 규제하는 러시아 연방 구성 기관의 법률, 이전에 채택된 RSFSR 행정 당국의 법적 행위, 연방 행정 당국의 법적 행위, 지역, 지역, 도시(공화주의 종속 도시) 인민의회 대표 또는 집행위원회, 지역, 지역, 도시(연방 도시) 행정부, 러시아 연방 구성 기관의 국가 당국의 법적 행위, 지방 의회의 법적 행위 인민대표와 구, 시, 시, 읍, 마을 의회, 농촌 정착지의 구역, 지방 행정부, 그러한 법적 관계를 규제하는 지방자치법은 적용되지 않습니다.
타브리아 과학 관찰자 www.tavr.science
코미야기나 A.S.
국립 연구 대학교 고등 경제 대학원 석사 과정 - 페름
지방정부기관 간 합의에 따라 이전된 지방의 중요성 문제를 해결하기 위한 권한의 효과적인 이행 문제
이 기사는 지방 자치 단체의 지방 정부 기관과 해당 지역의 일부 정착지 간의 권한 이양에 관한 협정을 체결하는 틀 내에서 시행을 위해 양도된 권한을 지방 정부 기관이 시행하는 효율성 문제를 검토합니다. 분석 결과를 바탕으로 저자는 권한 이전에 관한 합의 체결의 타당성과 이행 효율성을 판단할 수 있는 기준과 문제를 식별했습니다.
키워드키워드: 지방자치단체, 합의, 권한 이양, 합의, 예산 간 이양, 성과 기준, 합의 체결 절차.
예술에 따르면. 2003년 10월 6일자 연방법 2호 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에서 지역적으로 중요한 문제는 "인구의 생계를 직접 지원하는 문제"입니다. 러시아 연방 헌법과 연방법에 따라 주민 및(또는) 지방 정부 기관이 독립적으로 해결하는 지방자치단체의 결정입니다.”
지역적으로 중요한 문제는 지역 수준에서 발전하는 권력-권력 관계의 전체 복합체의 주요 요소인 시스템 형성입니다. 지방자치단체의 권한과 권한은 모두 관련 지방자치단체에 할당된 지역적 중요성의 문제에서 파생되고 결정됩니다.
지방자치단체의 일부인 개별 거주지에 대한 지방자치단체의 권리는 법적으로 다음과 같이 명시되어 있습니다. 예산 코드러시아 연방. 그 구성에 포함된 정착지의 지방 자치 기관에 대한 권한 행사 이양과 관련하여 지방 자치 기관의 유사한 권리도 보장됩니다.
지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한 이양에 관해 지방정부 간 합의를 체결하는 확립된 관행은 이러한 권한을 행사하는 과정에서 발생하는 문제를 명확하게 보여줍니다.
권한 행사를 이전하는 과정은 객관적으로 여러 가지 어려움과 관련되어 있으며 그 이유는 종종 자격을 갖춘 전문가 부족, 법적 문맹, 필요한 예산 자금 부족, 부족 등입니다. 소재 기반등.
권력 이양에 관한 합의는 현재 유일한 공식적인 합의입니다. 법적 형태지방자치단체 간의 권한 이양.
자치구의 지방자치단체와 해당 구역에 포함된 지방자치단체 간의 권한이양을 실질적으로 시행함에 있어서 권한이양의 절차적 등록과 재원규모의 결정이라는 두 가지 문제가 발생한다. 이양된 권한의 이행에 필요한 결산 예산에서 지구 예산으로 이관됩니다.
다음으로 넘어가자 간략한 설명각각의 방법을 설명하고 가능함을 보여줍니다. 부정적인 결과그리고 이를 예방할 수 있는 방법을 설명합니다.
위임된 권한의 등록은 관련 계약의 체결을 통해 수행되며, 결론 절차는 지방자치단체 헌장 및/또는 지방자치단체 대표기관의 규제 법적 행위에 의해 결정됩니다(15조 4항). 연방법 131-F3). 주목해야 할 점은 마지막 위치이는 입법상의 참신함입니다. 이전 버전에는 지방자치단체의 법적 행위에서 합의를 체결하는 절차를 결정해야 한다는 표시가 포함되어 있지 않았습니다.
권한 이양의 절차적 공식화 문제에는 지방자치법의 절차 통합과 권한 이양을 위한 실제 절차라는 두 가지 표현이 있습니다.
계약 체결 절차가 지방 자치 단체 헌장이나 기타 지방 규제 법률에 의해 결정되지 않는 경우가 있습니다. 많은 경우, 계약 체결 절차는 계약 체결 및 서명 절차에 관한 자치단체 헌장이나 대표 기관의 결정에 어긋납니다.
또한 중요한 기능 법적 규제권력 이전에 관한 계약 체결은 Art 4 부에서 간접적으로 발생하는 요구 사항입니다. 연방법 No. 131-FZ 15조는 지방자치단체 수준과 권한 이양에 관한 합의 체결 절차를 규제하는 지역 정통 통합 규범에 포함된 정착촌 수준에서 채택할 필요성에 대해 설명합니다.
정착촌에서 지구 수준으로 또는 그 반대로 권한을 이양하는 데 있어 두 번째 문제 측면은 이양된 권한을 실행하는 데 필요한 재정 자원의 양을 결정하는 것과 관련이 있습니다.
정착 예산에서 지방자치단체 예산으로 제공되는 예산 간 이전을 통해 이전된 권한의 구현에 자금을 조달하는 규칙이 법으로 확립되어 있으며, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다. 연간 예산 간 이전 규모를 결정하는 절차는 각 특정 항목에서 결정되어야 합니다. 권한 이전에 관한 합의 (연방법 No. 131-FZ 제 15 조) .
그러나 예산 간 이체 금액을 계산할 때 이를 결정하는 통일된 방법은 없습니다. 실제로 이로 인해 권한이 이전되는 경우가 발생합니다. 최대 크기또는 권한의 효과적인 집행을 위해서는 자금의 양이 명백히 부족합니다.
최적의 재정 지원 모델을 찾는 문제는 "권한 이전 계약에 따라 양도된 지역적 중요성 문제를 해결하기 위한 권한 집행을 위한 재정 지원"(범죄)이라는 기사에서 저자가 더 자세히 고려합니다. 과학 게시판. 4번. 2015년, 1권. “경제학”, p. 297-301. [전자 자원]).
또한 위임된 권한의 실행을 위한 자금 조달의 중요한 측면은 지방정부가 자체 물적 자원과 재정 자원을 추가로 사용할 수 있는 능력입니다. 동시에, 그러한 사용에 대한 사례와 절차는 지방자치단체 대표 기관의 결정에 따라 제공되어야 한다는 것이 법적으로 확립되어 있습니다(연방법 No. 131-F3 제15조 4항, 4항).
타우리데 과학 관찰자 shshshLaug.zaepse
지방자치단체의 규칙제정 관행은 지방자치단체가 상기 규정을 규제하는 지방자치법을 채택하지 않음을 보여주며 이는 위임된 권한을 효과적으로 이행하는 과정에서 심각한 누락이다.
체결된 계약의 틀 내에서 위임된 권한을 이행하는 데 있어 문제가 있는 측면에 대한 위의 표현은 불완전성과 관련이 있습니다. 지방자치단체그리고 결과적으로 지방자치단체의 규칙 제정 과정이 불완전해졌습니다.
절차적 문제와 문제 해결을 위한 통합적 접근 방식 재정적 문제위임된 권한의 효과적인 이행을 허용하고 효과적인 이행을 위해 다음과 같은 과제를 해결하도록 허용합니다: 권한 행사에 대해 체결된 합의에 대한 항소의 외부 위험을 줄입니다. 예산 자금 지출의 효율성과 투명성을 높입니다. 사용 효율성 증가 시립 재산; 접근성과 품질 향상 지방자치단체 서비스; 지방자치단체 활동의 표준화; "역량에 관한"분쟁의 위험을 줄이는 등.
문학
1. 2003년 10월 6일자 연방법 No. 131-F3(2014년 7월 21일 개정)
2. "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"// 러시아 연방 법률 모음, 2003년 10월 6일, No. 40, 예술. 3822.
3. Komyagina A. S. "권한 이전에 관한 합의의 틀 내에서 이전된 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한 실행을 위한 재정 지원" // Crimean Scientific Bulletin. - 2015. - 4호. - 1권. “경제과학”, p. 297-301. [전자자원].
Art의 진술에 따라 2003 년 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에서. Art에는 세 가지 유형의 지방 자치 단체의 지역 중요성에 관한 14, 15, 16 문제가 포함되어 있습니다. 17 "지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 지방정부의 권한." 이는 지역적으로 중요한 문제를 이행하는 데 필요한 지방 자치 단체, 자치 구역 및 도시 구역에 공통된 권한을 일반화된 형태로 명시합니다. 지방자치단체의 특수성에도 불구하고 이들 기관은 임무를 달성하기 위한 동일한 핵심 권한을 갖고 있지만, 이러한 권한의 구체적인 범위는 지방자치단체의 수준에 따라 다릅니다.
정착지, 자치구, 도시 구역의 지방 자치 기관은 다음과 같은 권한을 갖습니다(1부, 17조):
1) 지방자치단체 헌장 채택 및 개정 및 추가 도입, 지방자치단체 법률 제정
2) 지방자치단체의 공식 상징 확립;
3) 지방자치단체의 설립, 지방자치단체의 자금조달, 지방자치단체 명령의 형성 및 배치
4) 연방법에 의해 달리 규정되지 않는 한 지방 기업 및 기관이 제공하는 서비스에 대한 관세 설정
5) 조직의 상품 및 서비스에 대한 관세 규제 공동 단지(공익 기관의 상품 및 서비스에 대한 관세 제외 - 전기 및/또는 열 공급 분야의 상품 및 서비스 생산자), 공공 인프라 시스템 연결에 대한 관세, 연결에 대한 공공 유틸리티 기관의 관세, 추가 요금 조직 유틸리티 단지의 상품 및 서비스에 대한 관세, 소비자를 위한 가격 프리미엄(관세). 공공 유틸리티 조직의 상품 및 서비스에 대한 관세를 규제하는 지방 자치 정부의 권한(공공 유틸리티 조직의 상품 및 서비스에 대한 관세 제외 - 전기 분야의 상품 및 서비스 생산자 및/또는) 열 공급), 공공 인프라 시스템 연결 관세, 공공 유틸리티 기관 연결 관세, 공공 유틸리티 기관의 상품 및 서비스 관세에 대한 추가 요금, 가격 추가 요금, 소비자 관세는 다음을 기준으로 전부 또는 부분적으로 이전될 수 있습니다. 지방 정부 정착 기관과 특정 정착지를 포함하는 지방 자치 단체의 지방 정부 기관 간의 계약;
6) 지방자치단체 선거, 지방투표, 의원 소환 투표, 지방자치단체 선출직 공무원, 지방자치단체 선출직 공무원, 변화 문제에 대한 투표 등의 준비 및 실시를 위한 조직적, 물류적 지원 지방자치단체의 경계, 지방자치단체의 변화;
7) 지방자치단체의 포괄적인 사회경제적 발전을 위한 계획 및 프로그램 실행의 채택 및 조직, 지방자치단체의 경제 및 사회 영역 상태를 특징짓는 통계 지표 수집 조직, 특정 항목 제공 러시아 연방 정부가 정한 방식으로 정부 기관에 데이터를 제공합니다.
8) 지방자치법의 출판을 위한 인쇄 매체 설립, 지역의 중요성에 관한 지방자치법 초안 논의, 지방자치단체의 사회경제적, 문화적 발전에 대한 공식 정보를 지방자치단체 주민들에게 알리기 , 공공 인프라 및 기타 공식 정보의 개발
9) 연방법에 따른 국제 및 대외 경제 관계의 이행
10) 지방 자치 단체의 선출직 공무원, 지방 자치 단체의 선출직 구성원, 지방 자치 단체 대표 기관의 대표에 대한 훈련, 재훈련 및 고급 훈련 조직, 지방 자치 단체 직원의 전문 훈련, 재훈련 및 고급 훈련 시립 기관의 직원.
지역적으로 중요한 광범위한 문제와 이와 관련하여 이를 해결하기 위한 지방 정부 기관의 모든 권한을 나열하는 것이 객관적으로 불가능하다는 점을 고려하여 2003년 연방법은 위의 권한 목록을 공개하고 다음과 같이 규정했습니다. 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 지방정부 기관은 상기 2003년 법률 및 지방자치단체 헌장에 따라 다른 권한을 가질 수 있습니다.
일반적으로 지방자치단체의 법적 행위, 특히 규범적 행위의 발행량은 정착촌에 비해 지방자치구역이나 도시구역 수준에서 더 높습니다. 지방 자치 단체는 자체 기호를 승인할 수 있습니다. 그러나 지역 경제의 규모와 농촌 거주지의 지방 질서는 예를 들어 도시 지역보다 훨씬 적으므로 각 수준에 동등하게 속하는 다양한 규모의 권력이 있습니다. 모든 농촌 거주지가 인쇄 매체를 설립하기 위해 "동향"되는 것은 아닙니다. 지방 자치 단체와 도시 지역은 이를 더 빨리 할 것입니다.
지역적으로 중요한 문제와 이를 해결하는 힘은 성격과 중요성이 서로 다른 범주이므로 식별할 수 없습니다.
지역적으로 중요한 문제는 지방 정부, 그 기관 및 공무원, 경우에 따라 인구가 직접 행동할 권리가 있고 그렇게 할 의무가 있는 관련 지역, 지역, 관할권 주제입니다. 실제로 이는 공공 기관 수준 중 하나인 지방 정부의 목표입니다.
지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 각 권한은 특정 상황에서 특정 방식으로 행동할 수 있는 지방정부의 권리를 나타냅니다. 법률에 의해 제공됨, 적절한 조치를 취하고, 필요한 경우 지방자치단체의 법적 조치를 채택합니다.
2003년 연방법(제17조 제3부)에서는 이 조항에 따라 설립된 지방 정부 기관의 권한이 거주지 지방 정부 기관, 시 구역 및 시 구역에서 독립적으로 행사된다는 점을 강조했습니다. 한 자치단체의 지방자치단체나 지방공무원이 다른 자치단체의 지방자치단체나 지방공무원에게 종속되는 것은 허용되지 않습니다.
예술에서. 18 "지방 자치 기관의 권한에 대한 법적 규제 원칙"은 권한 보장으로 간주될 수 있는 지역 중요성 문제의 통합에 관한 여러 가지 보장을 설정합니다. Art의 1 부에 따르면. 18에 따라 지역적으로 중요한 문제 목록은 연방법에 대한 수정 및 추가를 도입하는 경우를 제외하고는 변경할 수 없습니다. 이는 Art 1부의 단락 "n"에 따르면, 러시아 연방 헌법 72조 "국가 당국 및 지방 자치 체제 조직을 위한 일반 원칙 확립"은 러시아 연방과 그 구성 기관의 공동 관할권, 즉 지방 문제 목록을 의미합니다. 각 수준의 지방정부에 대한 중요성은 배타적입니다. 연방 관할권. 앞서 언급한 지방자치단체의 위임사항은 동일한 연방 관할권을 갖는다고 가정해야 합니다.
그리고 2003년 연방법의 최신 혁신 중 하나는 이러한 결론을 설득력 있게 확인시켜 줍니다. 2007년 10월 18일의 개정안에는 Art가 포함되었습니다. 18.1 "지방 정부 기관의 효율성 평가." 지방 정부 기관의 효율성을 평가하기 위한 지표 목록은 러시아 연방 대통령이 결정한 방식으로 승인된다고 명시되어 있습니다. 또한, 러시아 연방 구성 기관의 최고 공무원의 법적 규제 행위는 성취를 촉진하고(또는) 다음을 장려하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 예산에서 지방자치단체에 보조금을 할당하도록 규정할 수 있습니다. 지표의 최고 가치 달성.
위의 법률 조항을 시행하기 위해 2008년 4월 28일 러시아 연방 대통령령 "도시 및 지방자치단체의 지방정부 활동 효율성 평가"가 채택되었습니다. 법령에 따라 승인된 목록지정된 지방자치단체의 지방정부 활동의 효율성을 평가하기 위한 지표, 러시아 연방 정부는 도시 및 지방자치단체의 지방정부 활동의 효율성을 평가하기 위한 추가 지표 목록을 개발하고 승인하도록 지시받습니다. , 지방예산의 비효율적 지출을 계산하는데 필요한 지표를 포함한다. 표준형도시 지역 및 지방 자치 단체의 활동 효율성을 평가하기위한 지표의 달성 값에 대한 도시 지역 및 지방 자치 단체 장의 보고서 보고 연도그리고 3년 동안의 계획된 가치; 도시 지구 및 지방자치단체의 지방 정부 기관의 효율성을 모니터링하기 위한 방법론; 방법론적 권장 사항도시 지구 및 지방자치단체의 지방 정부 기관의 성과 지표 달성을 촉진하고 장려하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 예산 할당을 통해 지방 자치 단체에 보조금을 할당하는 절차에 대해 설명합니다. 정부는 도시 지역 및 지방자치단체의 성과를 평가하기 위한 지표가 연방 프로그램 2009년 이후의 통계 작업입니다.
도시 지구 및 지방 자치구의 지방 행정부 장은 매년 5월 1일 이전에 법령에 규정되어 있으며 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관에 지표의 달성된 가치에 대한 보고서를 제출해야 합니다. 보고 연도 동안 도시 지구 및 지방 자치구의 지방 정부 활동의 효율성과 3년 동안 계획된 가치를 평가합니다.
법령은 러시아 연방 구성 기관의 행정 당국이 다음을 권장합니다. 성취를 촉진하고(또는) 성취를 장려하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 예산 예산을 사용하여 도시 지역 및 지방자치단체에 보조금을 할당합니다. 도시 지역 및 지방 자치 단체의 최고 성과 지표. 또한 가정 및 산업 폐기물의 수집, 제거, 처리 및 처리, 조경 및 조경을 조직하는 데있어 도시 지구 및 지방 자치 단체의 지방 정부 활동의 효율성을 평가하기위한 추가 지표 목록을 설정하는 것이 좋습니다. 그리고 거리 조명. 지방자치단체의 경우, 해당 문제가 지방자치단체의 지방자치단체에 의해 해결되는 경우에 이 목록이 작성됩니다.
2008년 4월 28일 법령에 의해 승인된 도시 구역 및 지방 자치 구역의 지방 정부 효율성을 평가하기 위한 지표 목록에는 30점과 총 약 50개 위치가 포함되어 있습니다. 그들은 인구의 고용 문제를 다루고 있습니다. 의료, 미취학 아동 기관의 가용성, 교육 상태, 중소기업 수, 품질 고속도로, 건물 및 구조물의 건설 상태 및 기간, 주택 및 공동 서비스, 조경 등
이러한 규제의 출현은 지방 정부와 행정부를 통한 국가 영향력 강화를 나타내는 일종의 지표입니다.
Art 2 부에 따라. 법 18조 재정적 의무, 지역적으로 중요한 문제의 해결과 관련하여 발생하는 것은 지역 예산을 희생하여 실행됩니다(연방 예산 및 러시아 연방 구성 기관의 예산에서 지역 예산에 제공되는 보조금은 제외). 연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률이 정한 경우 및 방식에 따라 이러한 의무는 연방 예산, 연방 국가에서 추가로 조달될 수 있습니다. 예산 외 자금러시아 연방 구성 기관의 예산. Art의 3 부에 따르면. 18 연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률에는 지방 예산의 비용 규모를 결정하는 조항이 포함될 수 없습니다.
이러한 규칙은 이 법이 지역적 중요성과 권한에 대해 할당된 문제의 틀 내에서 지방정부의 독립성을 기반으로 한다는 것을 의미합니다. 러시아 연방과 그 구성 기관은 출처로부터 추가 자금을 제공할 수 있으며 지방 정부의 권한 행사에 영향을 미칠 수 있는 권리를 갖습니다. 그러나 권한의 기초가 지방예산자금이라면, 규제 규제러시아연방이나 그 구성 주체가 관련 비용 금액을 미리 결정하는 것은 불가능합니다. 물론 지방정부가 예산을 어디에 쓸지 '제안'할 때 '현재' 영향을 배제할 수는 없다.
§ 4. 과학 및 법적 개념"지자체 역량"
헌법, 지방자치단체, 행정법"역량"의 개념은 대부분 주 또는 지방 자치 단체와 관련이 있습니다. "역량"의 개념은 "역량 주체"와 "권한"이라는 두 가지 구성 요소를 통해 드러납니다. 관할권의 대상은 일반적으로 관련 기관이 그 지위와 목적에 따라 행동하는(즉, 행동할 권리가 있는) 경제적, 사회 문화적, 행정적, 정치적 삶의 영역으로 이해됩니다. 권력은 권위의 권리와 의무 사이의 관계로 간주됩니다.
기관의 역량은 해당 역량 영역과 권한의 결합을 통해서만 형성됩니다. 즉, 활동 영역과 관할 영역이 없는 기관을 상상하는 것은 불가능합니다. 그러나 그가 자신의 목표를 달성하기 위해 행사하는 권리와 책임이 없는 그를 상상하는 것도 불가능합니다.
신청이 가능한가요? 일반적인 개념지방자치단체의 역량은? 물론 지방 정부에 대해 이야기하는 경우입니다. 2003년 연방법 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙"에 나열된 지방 자치 단체의 지역적 중요성 문제는 활동 영역으로 간주될 수 있습니다. 적절한 수준의 과목. 그리고 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 법에 명시된 지방 자치 기관의 권한은 해당 권한의 두 번째 요소가 될 것입니다.
그러나 지방자치단체의 역량을 평가할 때 무시할 수 없는 두 가지 점이 있다.
첫째, 특정 국가 권한이 지방정부로 이양될 수 있습니다. 시행 기간 동안 이는 관련 지방 정부 기관의 권한의 일부가 됩니다. 또한 Art에서. 2003년 연방법 14.1, 15.1, 16.1에 따라 지방 정부 정착 기관, 지방 자치 구역, 도시 구역은 다른 지방 자치 단체, 정부 기관의 지방 정부 기관의 권한 내에 있지 않고 제외되지 않는 기타 문제를 해결할 수 있습니다. 이들의 역량 지방자치단체연방법 및 러시아 연방 구성 기관의 법률 - 이는 지방 예산의 자체 수입을 희생하여 수행되어야 합니다(연방 예산 및 구성 기관의 예산에서 제공되는 보조금 및 보조금은 제외). 러시아 연방).
지방 자치 단체의 권한은 세 그룹으로 구성되어 있습니다.
지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해;
국가 권력 이전;
다른 공공 기관에 부여되지 않은 권한.
독창성은 첫 번째 그룹에는 권한과 관할권 주체(지역적으로 중요한 문제)가 모두 있다는 사실에 있습니다. 두 번째 그룹에서는 전체적으로 역량 주제가 영역으로 유지됩니다. 국가적으로 중요한"; 세 번째 그룹에서는 일반적으로 지방 정부가 스스로 해결하도록 허용한 관련 문제가 어느 영역에 속하는지 이해하기 어렵습니다.
둘째, 지방자치의 특수성은 민주주의의 구체화라는 형태에 있다. 결과적으로 지방자치의 임무는 지방자치단체뿐만 아니라 주민의 직접적 노력을 통해 달성된다. 따라서 지방자치의 권한 범주는 지방자치단체의 권한과 주민 자체의 지방자치 목적을 달성하기 위해 행사되는 권한을 모두 포괄하며 존재할 권리가 있습니다.