2013 m. kovo 4 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 183
„Dėl piliečių nukreiptų visuomeninių iniciatyvų svarstymo Rusijos Federacija naudojant interneto šaltinį „Rusijos viešoji iniciatyva“

Su pakeitimais ir papildymais iš:

Siekiant užtikrinti plėtrą ir stiprėjimą pilietinė visuomenė, žmogaus ir pilietinių teisių gynimas, piliečių dalyvavimas tvarkant valstybės reikalus, dekretu:

1. Patvirtinti pridedamas Rusijos Federacijos piliečių, naudojantis interneto šaltiniu „Rusijos visuomeninė iniciatyva“, siunčiamų visuomenės iniciatyvų svarstymo taisykles.

2. Nustatyti, kad Rusijos Federacijos piliečių, naudojant interneto šaltinį „Rusijos viešoji iniciatyva“, atsiųsta informacija būtų svarstoma pagal šiuo dekretu patvirtintas taisykles:

b) regionų ir savivaldybių lygmeniu įgyvendinamos visuomenės iniciatyvos – nuo ​​2013 m. lapkričio 1 d.

2.1. Nustatyti, kad šio dekreto 2 dalyje numatytas visuomenės iniciatyvas gali siųsti tik Rusijos Federacijos piliečiai, kurie asmeniškai dalyvauja registruodamiesi federalinės valstybės informacinėje sistemoje. Vieninga sistema identifikavimas ir autentifikavimas infrastruktūroje, teikiančioje informaciją ir technologinę sąveiką informacines sistemas, naudojamas teikti vyriausybės ir komunalinių paslaugų elektronine forma“ pagrindinis dokumentas, įrodantis Rusijos Federacijos piliečio tapatybę.

Neleidžiama balsuoti dėl tokių Rusijos Federacijos piliečių, kurie registruodamiesi nurodytoje informacinėje sistemoje nepateikė pagrindinio Rusijos Federacijos piliečio tapatybę patvirtinančio dokumento, viešų iniciatyvų.

2.2. Nustatyti atsakomybę už Rusijos Federacijos piliečio pagrindinio dokumento ir asmens tapatybės kortelės, įregistruoto federalinės valstybės informacinėje sistemoje, patikrinimą „Vieninga identifikavimo ir autentifikavimo sistema infrastruktūroje, užtikrinanti informacinių sistemų, naudojamų valstybei ir savivaldybėms teikti, informacinę ir technologinę sąveiką. paslaugas elektronine forma“. įgalioti asmenysįstaigos ir organizacijos, vykdančios registraciją nurodytoje informacinėje sistemoje.

3. Nustatyti, kad ne pelno siekianti organizacija, įgaliota vykdyti šiuo potvarkiu patvirtintose Taisyklėse numatytas funkcijas, yra Informacinės demokratijos ir pilietinės visuomenės plėtros fondas „Informacinės demokratijos fondas“.

4. Rusijos Federacijos Vyriausybė į infrastruktūrą, užtikrinančią valstybės ir savivaldybių paslaugoms teikti elektroniniu būdu naudojamų informacinių sistemų informacinę ir technologinę sąveiką, turėtų įtraukti interneto šaltinį „Rusijos viešoji iniciatyva“.

5. Rusijos Federacijos vyriausybė, vyresnieji pareigūnai (vyr vykdomieji organai valstybės valdžia) Rusijos Federacijos subjektams, kad jų aktai atitiktų šį dekretą.

6. Šis nutarimas įsigalioja nuo jo pasirašymo dienos.

Rusijos Federacijos prezidentas

Maskva, Kremlius

Taisyklės
Rusijos Federacijos piliečių siunčiamų viešųjų iniciatyvų svarstymas naudojant interneto šaltinį „Rusijos viešoji iniciatyva“
(patvirtinta 2013 m. kovo 4 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 183)

1. Visuomeninėmis iniciatyvomis laikomi Rusijos Federacijos piliečių (toliau – piliečiai) pasiūlymai šalies socialinės ir ekonominės raidos, visuomenės ir savivaldybės valdžia, išsiųstas naudojantis interneto šaltiniu „Russian Public Initiative“ (toliau – interneto išteklius) ir atitinkantis šių Taisyklių nustatytus reikalavimus.

2. Rusijos Federacijos piliečiai, sulaukę 18 metų, registruoti federalinės valstybės informacinėje sistemoje „Vieninga identifikavimo ir autentifikavimo sistema infrastruktūroje, užtikrinanti informacinių sistemų, naudojamų valstybės ir savivaldybių paslaugoms teikti elektroninėje erdvėje, informacinę ir technologinę sąveiką. forma“.

3. Prieš patalpinant viešąją iniciatyvą interneto šaltinyje, atliekama privaloma išankstinė ekspertizė, išskyrus šių Taisyklių nustatytus atvejus. Preliminaraus patikrinimo trukmė neturi viršyti dviejų mėnesių.

4. Vykdomos viešosios iniciatyvos išankstinio tyrimo atlikimo, sprendimo dėl viešosios iniciatyvos paskelbimo interneto šaltinyje (balsavimo skiltyje) ar atsisakymo ją talpinti, taip pat interneto šaltinio veikimo užtikrinimo funkcijos. įgaliota ne pelno organizacija.

5. Savo funkcijoms vykdyti įgaliota ne pelno organizacija turi teisę prašyti ir gauti informaciją bei reikalingą medžiagą iš federalinės valdžios organų, federalinės vyriausybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų ir organų. vietos valdžia.

6. Visuomenės iniciatyvos kryptis vykdoma pildant rusų kalba speciali forma interneto šaltinyje.

7. Viešosios iniciatyvos tekste neturi būti nešvankios ar įžeidžiančios kalbos, grėsmės piliečių gyvybei ar sveikatai, raginimų imtis ekstremistinės veiklos.

Visuomeninė iniciatyva, kurios tekste yra necenzūrinių ar įžeidžiančių žodžių, keliama grėsmė piliečių gyvybei ar sveikatai, taip pat raginama imtis ekstremistinės veiklos, įgaliota ne pelno organizacija pašalinama iš svarstymo neatlikusi išankstinio patikrinimo, informuojamas tokią iniciatyvą atsiuntęs pilietis elektronine forma.

8. Visuomeninę iniciatyvą atsiuntęs pilietis nurodo, kokiu lygmeniu (federaliniu, regioniniu ar savivaldybių), jo nuomone, ši iniciatyva turėtų būti įgyvendinta.

9. Įgaliota ne pelno organizacija turi teisę nuspręsti atšaukti visuomenės iniciatyvą iš svarstymo neatlikusi išankstinės ekspertizės tais atvejais, kai pilietis pakartotinai išsiuntė visuomeninę iniciatyvą, dėl kurios buvo priimtas sprendimas atsisakyti ją talpinti interneto šaltinyje arba kurie nesulaukė reikiamo palaikymo balsavimo metu ir tuo pačiu visuomenės iniciatyvoje nepateikiami nauji argumentai ar nenurodomos naujos aplinkybės, arba jei panaši visuomeninė iniciatyva jau buvo paskelbta interneto šaltinyje ir sulaukė reikiamos paramos. balsavimas arba balsavimas dėl jo nebaigtas.

Visuomenės iniciatyvą pateikęs pilietis apie šį sprendimą informuojamas elektroniniu būdu.

10. Preliminaraus patikrinimo metu nustatoma visuomenės iniciatyvos atitiktis Rusijos Federacijos Konstitucijai. visuotinai pripažintais principais ir standartus tarptautinė teisė, įskaitant teisių, laisvių ir teisėtų interesų piliečių, visuomenės iniciatyvoje esančios problemos aktualumą, siūlomų jos sprendimo variantų pagrįstumą.

11. Remdamasi pirminio tyrimo rezultatais, įgaliota ne pelno organizacija priima sprendimą:

a) dėl viešosios iniciatyvos paskelbimo interneto šaltinyje (balsavimo skiltyje) ir balsavimo procedūros pradžios;

b) atsisakymas paskelbti viešąją iniciatyvą interneto šaltinyje;

c) apie visuomenės iniciatyvos įgyvendinimo lygio pokyčius.

12. Įgaliota ne pelno organizacija apie sprendimą, priimtą remiantis pirminio tyrimo rezultatais, elektroniniu būdu praneša visuomenės iniciatyvą išsiuntusiam piliečiui. Kartu pranešimas apie atsisakymą skelbti viešąją iniciatyvą interneto šaltinyje arba apie jos įgyvendinimo lygio pasikeitimą turi būti motyvuotas.

13. Įgaliota ne pelno organizacija priima sprendimą atsisakyti skelbti viešąją iniciatyvą interneto šaltinyje tais atvejais, kai:

a) viešoji iniciatyva prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai, visuotinai pripažintiems tarptautinės teisės principams ir normoms, įskaitant piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų srityje;

b) viešoji iniciatyva prieštarauja 2004 m. birželio 28 d. Federalinio konstitucinio įstatymo N 5-FKZ „Dėl Rusijos Federacijos referendumo“ 6 straipsniui;

c) visuomeninėje iniciatyvoje nėra problemos aprašymo arba visuomeninėje iniciatyvoje nepasiūlyti problemos sprendimo variantai arba siūlomi variantai nepagrįsti.

14. Interneto šaltinyje paskelbta visuomenės iniciatyva turi gauti reikiamą palaikymą balsuojant naudojantis interneto šaltiniu. Iniciatyva laikoma remiama, jei per vienerius metus nuo jos paskelbimo interneto šaltinyje ji gavo:

b) ne mažiau kaip 5 procentai piliečių, nuolat gyvenančių atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje (Rusijos Federacijos subjektams, kuriuose gyvena daugiau nei 2 mln. žmonių - ne mažiau kaip 100 tūkstančių nuolat gyvenančių piliečių balsų). atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje), - remiant iniciatyvą regioniniu lygiu;

17. Įgaliota ne pelno organizacija numato:

a) galimybę piliečiams laisvai naudotis interneto šaltiniu susipažinti su jame skelbiamomis visuomeninėmis iniciatyvomis, balsavimo rezultatais, priimtus sprendimus, taip pat gauti informaciją apie visuomeninės iniciatyvos įgyvendinimo eigą ir rezultatus;

18. Visuomenės iniciatyva, kuri balsavimo metu nesulaukia reikiamo palaikymo, laikoma neparemiama ir pašalinama iš svarstymo. Informacija apie tai skelbiama interneto šaltinyje.

19. Visuomenės iniciatyvą, gavusią balsavimo metu reikiamą paramą, įgaliota ne pelno organizacija elektroniniu būdu siunčia atitinkamo lygio (federalinės, regioninės ar savivaldybės) ekspertų darbo grupei, kad ji atliktų ekspertizę ir priimtų sprendimą dėl galimybių. parengti atitinkamo normatyvo projektą teisės aktą ir (arba) kitas priemones šiai iniciatyvai įgyvendinti. Informacija apie visuomenės iniciatyvos siuntimą atitinkamo lygio ekspertų darbo grupei ir jos priimtus sprendimus skelbiama interneto šaltinyje.

20. Įgaliota ne pelno organizacija, siųsdama visuomenės iniciatyvą ekspertų darbo grupei, nurodo šią informaciją:

22. Nustatoma regioninio lygio ekspertų darbo grupės sudėtis aukštesnės valdžios institucijos vykdomoji valdžia Rusijos Federacijos subjektai ir apima Rusijos Federacijos vyriausybės organų atstovus, Rusijos Federacijos subjektų atstovaujamųjų (įstatymų leidžiamųjų) organų pavaduotojus, Rusijos Federacijos subjektų visuomeninių rūmų narius, atstovaujamųjų organų deputatus. savivaldybės, atstovai vyriausybines agentūras, verslo bendruomenė ir visuomenines asociacijas.

23. Savivaldybės lygmens ekspertų darbo grupės sudėtį nustato vietos valdžios organai, į ją įeina šių organų atstovai, savivaldybių atstovaujamųjų organų deputatai, atstovai. savivaldybės institucijos, verslo bendruomenė ir visuomeninės asociacijos.

24. Ekspertų darbo grupė, remdamasi visuomenės iniciatyvos svarstymo rezultatais, ne ilgiau kaip du mėnesius parengia eksperto išvada ir sprendimą dėl atitinkamo norminio teisės akto parengimo ir (ar) kitų priemonių iniciatyvai įgyvendinti, kurias pasirašo atitinkamos ekspertų darbo grupės pirmininkas, apie kurią elektroniniu būdu pranešama įgaliotai ne pelno organizacijai.

Informacija apie visuomenės iniciatyvos svarstymą ir jos įgyvendinimo priemones siunčiama įgaliotai ne pelno organizacijai paskelbti interneto šaltinyje.

ANOTACIJA

Demokratijos rėmuose moderni scena išryškinamos kai kurios problemos, kurios neigiamai veikia pilietinės visuomenės raidą. E. demokratija siekiama didinti visuomenės dalyvavimą, skaidrumą, atskaitomybę ir atstovavimą visuomenės nuomonei.

Raktažodžiai: pilietinė visuomenė; e. demokratija; rinkėjas; rinkimai; elektroninis balsavimas.

Demokratijos raida mūsų šalyje lėmė įvairesnių visuomeninių iniciatyvų įgyvendinimo svarbą, priimtų teisėtumo užtikrinimą. vyriausybės sprendimai, į deliberatyvinės demokratijos sistemos plėtrą. Viešam aptarimui dabartinis probleminius klausimus rinkėjas turi turėti tam tikrą kompetenciją, teisinę kultūrą, tam tikrus politinės diskusijos vedimo įgūdžius, gebėti daryti pagrįstas išvadas.

Pasvarstykime teisiniai pagrindai pilietinės visuomenės institucijų atsiradimui ir funkcionavimui. Pirma, pirminis pagrindas yra konstitucinės normos dėl piliečių ir kitų teisių bei laisvių konstitucines nuostatas. Antra, teisės aktuose yra taisyklės dėl civilinių institucijų, pvz. Federalinio įstatymo „Dėl visuomenės kontrolės“ 68 str. Federalinis įstatymas 2002 m. sausio 10 d. N 7-FZ „Dėl apsaugos aplinką“, federalinių įstatymų dėl švietimo ir sveikatos apsaugos straipsniai, dėl socialinių įstaigų viešųjų tarybų.

Ypač svarbu nustatyti teisinis statusas civilines institucijas turėti federalinius įstatymus dėl rinkimų, dėl referendumų, dėl vietos savivaldos, dėl politinių partijų, dėl visuomeninių asociacijų, dėl darbdavių asociacijų, dėl piliečių kreipimųsi nagrinėjimo tvarkos, dėl susirinkimų, mitingų, demonstracijų, procesijų ir piketų ir kt. ; Vyriausybės, vykdomosios valdžios ir savivaldybių organų patvirtinti viešųjų asmenų nuostatai.

Ir dar sąlyga teisinis reguliavimasšioje srityje negali būti laikomas patenkinamu. Yra akivaizdžių spragų, „šykščių“ normų, kurios neleidžia institutui realizuoti viso savo potencialo. Sankcijų už civilinių institucijų teisių pažeidimus nėra arba beveik nėra, o tai kelia netikrumą žmonėms įgyvendinant jų pasiūlymus ir visuomenės reikalavimus.

Trečia, pilietinės visuomenės institucijų atsiradimo pagrindas yra tiesioginė piliečių iniciatyva spręsti tam tikras aktualias problemas. O čia savanoriškumas ir saviorganizavimosi laisvė turi būti įgyvendinama laikantis konstitucinių principų ir įteisinimo tvarkos, jeigu tokia nustatyta. Tačiau taisyklių išdavimas ne visada yra conditio sine que non.

Žiūrint į spragas teisinį reglamentavimą e. demokratijos srityje negalima ignoruoti klausimo, kad teisės aktuose nėra e. demokratijos apibrėžimo.

Be termino „elektroninė demokratija“, yra interneto demokratijos, atviros demokratijos, informacinės demokratijos ir tiesioginės demokratijos sąvokos. Remiantis šiuo klausimu atliktais tyrimais, galime drąsiai teigti, kad esminių skirtumų tarp šių sąvokų (terminų) nėra. Be to, įgyvendinant yra teisinio netikrumo viešoji politika Rusija elektroninės demokratijos srityje. Tai patvirtina šie faktai:

• egzistuoja ir veikia atvira valdžia, diegdama informacijos atvirumo standartus;
• E. valdžia egzistuoja ir veikia kaip teikimo portalas viešąsias paslaugas, kurios taip pat pasirodo atvirai;
• Vienintelį iš esmės galiojantį e. demokratijos projektą, leidžiantį piliečiams reikšti savo poziciją iniciatyvų forma ir už jas balsuoti – Rusijos visuomeninę iniciatyvą įgyvendino Informacinės demokratijos fondas;
• Rusijos prezidento administracijos struktūroje sukurtas ir veikia Prezidento Informacinių technologijų taikymo ir elektroninės demokratijos plėtros direktoratas.

Tačiau e. demokratijos įvedimo problemos tuo nesibaigia.

Šiuo metu demokratijos rėmuose yra trys pagrindinės problemos, kurios neigiamai veikia pilietinės visuomenės vystymąsi.

1. Dalyvavimo problema. Šiuo metu akivaizdžiai trūksta realių galimybių piliečiams dalyvauti politiniame visuomenės gyvenime. Tiesą sakant, paprastai dalyvaujama tik rinkimuose.

2. Reprezentacijos problema. Rinkimų sistemoje egzistuojantys „demokratiniai kaštai“ ir rinkimų „slenksčiai“ riboja atstovavimo lygį. Be to, rinkėjas rinkimuose balsuoja iš karto, dažniausiai kartą per penkerius metus, o tai neatsižvelgia į gyventojų nuomonės dinamiką.

3. Atsakomybės problema. Realių galimybių daryti įtaką išrinktų politinių partijų ir kandidatų rinkimų programų įgyvendinimui nebuvimas.

E. demokratija siekiama didinti visuomenės dalyvavimą, skaidrumą, atskaitomybę ir atstovavimą visuomenės nuomonei.

Demokratija negali apsiriboti diskusijomis ir viešomis diskusijomis. Atsižvelgiant į tai, kad demokratija pirminiu jos supratimu yra žmonių galia, pati valdžia realizuojama pasirenkant tam tikrą elgesio tipą, kuriam pritaria dauguma gyventojų, tai yra ne eigoje. viešos diskusijos, bet kaip puikaus pasirinkimo rezultatas.

Atrodo, kad apskritai e. demokratijos sistemos rėmuose būtina apibrėžti keletą esminių sąvokų, lemiančių teisinio reguliavimo laipsnį ir lygį, įskaitant apibrėžimą ir pertvarką. konstitucines pareigas, o kai kuriais atvejais ir pareigūnų įgaliojimai.

1. Elektroninė demokratinė informacija yra visuma ryšiai su visuomene, kurios vystosi susijusios su tam tikros informacijos apie demokratinius procesus švietimu ir sklaida tarp valdžios organų, viena vertus, ir pilietinės visuomenės, susijusios su šios informacijos paieška ir gavimu, kita vertus.

Rusijoje tokie projektai apima vyriausybinių institucijų svetaines, kuriose pateikiama laisvai prieinama informacija, ir elektroninę teisingumo sistemą.

2. Elektroninė demokratinė konsultacija – tai visuomeninių santykių bendruomenė, besivystanti dėl valdžios organų ir pilietinės visuomenės sąveikos, iš kitos pusės, siekiant nustatyti ir atsižvelgti į šių subjektų nuomones, kurių rezultatas teisiškai nėra pagrįstas. reikšmingų pasekmių.

Rusijoje prie tokių projektų priskiriamas minėtas interneto portalas „Rusijos viešoji iniciatyva“, leidžiantis piliečiams teikti savo iniciatyvas, pasiūlymus, įstatymų projektus federaliniu, regioniniu ir vietos lygiu.

3. Elektroninis demokratinis bendradarbiavimas yra socialinių santykių bendruomenė, kuri vystosi dėl valdžios institucijų ir pilietinės visuomenės sąveikos, iš kitos pusės, siekiant nustatyti ir apskaityti. visuomenės nuomonė, kurio galutinis rezultatas sukelia teisines pasekmes ir dažniausiai yra privalomas dalyviams.

Pažymėtina, kad šiuo metu Rusijoje nėra e. demokratijos projektų, kurie leistų piliečiams teikti iniciatyvas, kurios yra teisiškai įpareigojamos valdžios institucijoms vykdyti.

Galima išskirti šias pagrindines sritis, kuriose galima apsvarstyti elektroninio balsavimo sistemą:

1. Didinti piliečių iniciatyvą ir dalyvavimą nacionaliniame, regioniniame ir vietos viešajame gyvenime, diegti tikrą visuomenės dalyvavimas, taip pat ir tiesioginių demokratijos formų rėmuose, prisidedant prie dinamiškesnės individo, visuomenės ir valstybės santykių sistemos formavimo.

2. Demokratinio sprendimų priėmimo proceso skaidrumo ir demokratinių institucijų atskaitomybės didinimas.

3. Valdžios organų veiklos, įskaitant rinkimus, efektyvumo, efektyvumo, tame tarpe ir ekonominio efektyvumo didinimas, bendravimo su valdžios organais ir išrinktais atstovais prieinamumo didinimas (elektroninės iniciatyvos ir peticijos), taip pat siekiant gerinti valdžios organų santykius. apie rinkimus.

4. Viešosios diskusijos ir kontrolės skatinimas priimant sprendimus.

5. Turi būti išplėstos visų piliečių teisės dalyvauti politiniame gyvenime. Pavyzdžiui, reikėtų atkreipti dėmesį į tiesioginės demokratijos komponentų diegimą referendumo ar piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos forma. Jie turi būti kruopščiai parengti, kad demokratija taptų reprezentatyvesnė ir padidintų socialinę įtrauktį bei realizuotų valstybės ir pilietinės visuomenės potencialą.

Taip pat būtina nustatyti visuomeninių iniciatyvų įgyvendinimo diegiant informacines ir ryšių technologijas problemas.

Skirtumas tarp kartų ir socialinės padėties. Ne visi piliečiai gali vienodai pasinaudoti elektroninės valdžios paslaugomis. Kai kurie tiesiog dėl prieigos prie interneto trūkumo, kai kurie dėl negalėjimo dirbti internete (pagyvenę žmonės). Žinoma, interneto plitimas ir žmonių švietimas – laiko klausimas. Tačiau teikiant valdiškas elektronines paslaugas, būtina atsižvelgti į šį veiksnį ir ieškoti alternatyvų tokioms gyventojų grupėms.

Nepakankama informacija piliečiams apie galimybę gauti elektronines valdžios paslaugas.

Valstybės tarnautojų konservatyvumas. Daugeliu atžvilgių elektroninių valdžios paslaugų plėtrai trukdo patys valstybės tarnautojai, įpratę dirbti tam tikru būdu: su popieriais ir su originalais.

Taigi plitimas ir plėtra informacinės technologijos viešojo administravimo srityje, visuomeninių iniciatyvų įgyvendinimo srityje, šiuo metu vaidina didelį vaidmenį, gali sumažinti kaštus, padaryti valstybės ir visuomenės sąveiką patogesnę, gerinti tarpžinybinė sąveika. Todėl neabejotinai teigiamas dalykas yra tai, kad šios naujovės yra diegiamos ir tobulinamos.

Nuorodos:

1. Ovčinikovas V.A., Antonovas Ya.V. Tarptautinė įtaka teisinius mechanizmus elektroninė demokratija pilietinės visuomenės vystymuisi // Teisinis pasaulis. 2015. Nr.11.
2. Antonovas Ya.V. Konstituciniai ir teisiniai žodžio laisvės pagrindai elektroninės demokratinės valdymo sistemos kūrimo kontekste m. šiuolaikinė Rusija//SPS „ConsultantPlus“. 2016 m.

Svetainė „Rusijos viešoji iniciatyva“ veikia jau daugiau nei metus. Kokie rezultatai? Ar įmanoma visuomeninėmis iniciatyvomis ką nors paveikti?

Kas inicijavo visuomeninę iniciatyvą?

2012 m. Rusijos prezidento vardu (gegužės dekretas Nr. 601) Rusijos Federacijos Vyriausybė patvirtino Rusijos Federacijos piliečių pasiūlymų viešo pateikimo internetu informacijos ir telekomunikacijų tinklu mechanizmo formavimo koncepciją. Rusijos Federacijos Vyriausybei svarstyti pasiūlymus, kuriuos vienerius metus parėmė ne mažiau kaip 100 tūkstančių Rusijos Federacijos piliečių.

Koncepcijos pagrindu 2013 m. kovo 4 d. buvo išleistas Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 183 „Dėl Rusijos Federacijos piliečių atsiųstų visuomeninių iniciatyvų naudojantis interneto šaltiniu „Rusijos visuomeninė iniciatyva“ svarstymo“, įsigaliojo iškart po pasirašymo. Tačiau Vladimiras Putinas savo pranešime Federalinei asamblėjai paminėjo būtinybę tais pačiais metais įvesti visuomenės iniciatyvos institutą. Jo kalboje viešoji iniciatyva atsistojo greta plačios viešos diskusijos poreikio, „ir praktinių rezultatų, kai visuomeninės iniciatyvos tampa valstybės politikos dalimi ir visuomenė kontroliuoja jų įgyvendinimą“. Tuo pačiu metu prezidentas įsakė plėtoti. Šis įstatymas priimtas 2014 m. liepos 21 d. (Nr. 212-FZ). Prezidentė taip pat sakė, kad „visi įstatymų projektai, pagrindiniai vyriausybės sprendimai, strateginiai planai turi būti svarstyti pilietiškai, taip vadinami nuliniu būdu, dalyvaujant nevyriausybinėms organizacijoms ir kitoms pilietinės visuomenės institucijoms“. Šias funkcijas jis pavedė viešosioms taryboms prie vyriausybinių įstaigų.

Iš šio ekskursijos į visuomeninės iniciatyvos istoriją akivaizdu, kad visuomenės iniciatyvos plėtra yra nacionalinės svarbos reikalas, kurį pradėjo pats prezidentas.

Kas prižiūri visuomenės iniciatyvą?

Rusijos Federacijos prezidento dekretu buvo sukurta svetainė „Rusijos visuomeninė iniciatyva“. Už pasiūlymų teikimo ir balsavimo procesą buvo paskirta tam tikra ne pelno organizacija – Informacinės demokratijos fondas, kuris buvo įkurtas dar 2012 m. Fondo įkūrėjas ir prezidentas yra Ilja Massukhas, buvęs IBM darbuotojas, buvęs komunikacijos viceministras ir masinės komunikacijos Rusijos Federacija. Tarp leidžiamų Fondo veiklų yra šios: rinkos tyrimai ir viešosios nuomonės nustatymas, teisinė veikla, leidybinė veikla, reklaminė veikla, kitas finansinis tarpininkavimas ir konsultavimas verslo ir valdymo klausimais.

Taigi formali visuomenės iniciatyvos kontrolė atiteko ne Susisiekimo ministerijai, o į privačias rankas.

Kokius klausimus galima kelti viešoje iniciatyvoje?

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento dekretu, suaugę Rusijos piliečiai gali teikti viešąją iniciatyvą socialinio ir ekonominio šalies vystymosi, valstybės ir savivaldybių valdymo gerinimo klausimais per interneto šaltinį „Rusijos viešoji iniciatyva“ („Russian Public Initiative“). IG“). Čia matome tik dvi kryptis: socialinę-ekonominę šalies raidą ir viešojo administravimo tobulinimą. Jei pageidaujama, į tokias sritis galima įtraukti beveik bet kokį klausimą. Jei, pavyzdžiui, dėl saugumo klausimo reikia balsuoti internetu, tai bus „viešasis administravimas saugumo srityje“. Jei žmogaus teisių klausimu reikia imtis iniciatyvos, tai „ viešasis administravimasžmogaus teisių srityje“. Tai leidžia daryti prielaidą, kad išaiškinant kryptis, kuriomis visuomeninė iniciatyva gali būti pristatyta, faktiškai nieko nenurodoma. Todėl tikslingiau apriboti iniciatyvų apimtį nurodant draudimus.

Prezidento dekrete yra keletas tokių draudimų grupių. Pirmoji grupė – reikalavimai iniciatyvos tekstui. Tekste neturėtų būti nešvankios ar įžeidžiančios kalbos, grėsmės piliečių gyvybei ar sveikatai arba raginimų imtis ekstremistinės veiklos.

Antroji draudimų grupė – teisėtumo reikalavimai. Iniciatyva turi atitikti Rusijos Federacijos Konstituciją, visuotinai pripažintus tarptautinės teisės principus ir normas, įskaitant piliečių teisių, laisvių ir teisėtų interesų srityje. Ką tai reiškia? Pavyzdžiui, kad dėl naujos Rusijos konstitucijos projekto negalima balsuoti. Negalite pasiūlyti kažko iš esmės naujo viešojo administravimo srityje, jei tai prieštarauja pagrindams konstitucine tvarka.

Trečioji draudimų grupė – reikalavimas laikytis referendumo įstatymo. Kitaip tariant, klausimai, kurie negali būti pateikiami referendumui, negali būti balsuojami visuomenės iniciatyva. Kokie tai klausimai?

Referendumo įstatymo 6 straipsnyje įvardijami tokie klausimai, kurie negali būti keliami referendumui:

1) dėl Rusijos Federacijos subjekto (subjektų) statuso, įtvirtinto Rusijos Federacijos Konstitucijoje, pakeitimo;

2) dėl Rusijos Federacijos prezidento kadencijos nutraukimo ar pratęsimo anksčiau laiko, Valstybės Dūma, apie jų vykdymą pirmalaikius rinkimus arba dėl tokių rinkimų datų atidėjimo;

3) dėl asmenų, užimančių vyriausybės pareigas Rusijos Federacijoje, rinkimų, paskyrimo, anksčiau laiko nutraukimo, sustabdymo ar pratęsimo (tai taikoma, pavyzdžiui, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdytojams ir ministrams);

4) dėl federalinės vyriausybės organų ir kitų federalinės vyriausybės įstaigų personalo;

5) dėl organų, sudarytų pagal Rusijos Federacijos tarptautinę sutartį, išrinkimo, nutraukimo prieš terminą, jų kadencijos sustabdymo ar pratęsimo;

6) dėl neatidėliotinų ir neatidėliotinų priemonių gyventojų sveikatai ir saugumui užtikrinti;

7) Rusijos Federacijos Konstitucija ir federaliniai konstituciniai įstatymai yra priskirti išimtinei federalinės valdžios organų kompetencijai.

Pasirodo, žmonės net per visuomenės iniciatyvos instrumentą (labai nepatikimas instrumentas) negalės išreikšti savo požiūrio, pavyzdžiui, į Vyriausybės vadovą, kuris nesusitvarko su šalies valdymu. .

Ketvirtoji iniciatyvai keliamų reikalavimų grupė – aktualumas ir pagrįstumas. Informacinės demokratijos fondas sprendžia, kiek visuomenės iniciatyva yra aktuali ir kiek pagrįstas siūlomas problemos sprendimas. Fondas sprendimui priimti turi ne daugiau kaip du mėnesius. Jei jis mano, kad problemos sprendimas yra nepakankamai pagrįstas arba pažeidžia kitus aukščiau aptartus reikalavimus, viešoji iniciatyva nėra skelbiama interneto šaltinyje. Tai yra, tam tikra privati ​​struktūra yra pirmasis filtras viešųjų iniciatyvų kelyje.

Kaip veikia visuomeninė iniciatyva?

Jei viešoji iniciatyva nepažeidžia nustatytų draudimų, ji skelbiama interneto šaltinyje. Tai atrodo kaip tekstas, pagrindžiantis tam tikros problemos sprendimo poreikį, praktinius rezultatus ir konkrečius problemos sprendimus. Kartu su tuo gali būti skelbiamas ir teisės akto projekto tekstas aiškinamasis raštas jam. Balsuoti gali ištisus metus vyresni nei 18 metų Rusijos piliečiai, kurie registruodamiesi valstybinių paslaugų portale pateikia pasą.

Skirtingų lygių iniciatyvoms reikia surinkti skirtingą balsų skaičių „už“: federaliniu lygiu – ne mažiau kaip šimtą tūkstančių; regioniniu lygiu - regionams, kuriuose gyvena daugiau kaip 2 milijonai žmonių - šimtas tūkstančių, likusiems - 5% regiono gyventojų; savivaldybės lygmeniu – 5% savivaldybės gyventojų. Galite balsuoti prieš iniciatyvą ir formaliai, jie vėliau nėra atimami iš balsų, atiduotų „už“ iniciatyvą. Tačiau galima daryti prielaidą, kad daug iniciatyvos priešininkų gali turėti įtakos ekspertų darbo grupės nuomonei.

Jei iniciatyvą palaiko reikiamas skaičius piliečių, ji siunčiama svarstyti atitinkamo lygio ekspertų darbo grupei. Pavyzdžiui, federaliniu lygiu ekspertų grupei vadovauja atviros vyriausybės ministras Michailas Abyzovas. Ši darbo grupė yra antrasis filtras iniciatyvos kelyje. Bet ne paskutinis. Būtent ekspertų darbo grupė per du mėnesius nusprendžia, įgyvendinti ar atmesti iniciatyvą.

Federalinio lygio ekspertų darbo grupę sudaro federalinių vykdomųjų organų atstovai, Valstybės Dūmos deputatai, Federacijos tarybos nariai, Rusijos Federacijos visuomeninių rūmų nariai, verslo bendruomenės ir visuomeninių asociacijų atstovai, paskirti Rusijos Federacijos Vyriausybės. Rusijos Federacija. Kitų lygių darbo grupių formavimo principai yra panašūs.

Prezidento dekrete neįvardijami jokie kriterijai, pagal kuriuos ekspertų grupė vertina piliečių patvirtintas iniciatyvas. Tai gali būti tie patys kriterijai, kuriais grindžiamas iniciatyvos pateikimas interneto šaltinyje: problemos aktualumas ir jos sprendimo pagrįstumas (taip pat piliečių palaikymas). Iš esmės Ekspertų grupės sprendimas gali būti visiškai savavališkas.

Jei ekspertų grupė padarė teigiamą išvadą dėl visuomenės iniciatyvos, ji taip pat parengia sprendimą dėl tinkamo norminio teisės akto parengimo ar kitų priemonių iniciatyvai įgyvendinti. Tai yra, jei idėjai įgyvendinti reikalingas federalinis įstatymas, ekspertų grupė turi nuspręsti, kad ją reikia parengti ir pateikti Valstybės Dūmai. Kas rengia įstatymo projektą ir kas teikia jį Dūmai? Tikriausiai ši užduotis tenka Rusijos Federacijos vyriausybei ir federalinėms vykdomosios valdžios institucijoms. Vienaip ar kitaip padarys Valstybės Dūma ar kitas organas trečiasis filtras visuomenės iniciatyvos keliu.

Kokie rezultatai?

ROI svetainėje nėra vienodos statistikos tiek apie piliečiams rūpimas sritis, tiek apie pradėtų ir įgyvendintų iniciatyvų santykį. Tarp piliečių priimtų iniciatyvų yra 15 iniciatyvų. Iš 15 iniciatyvų 9 jau įgyvendintos norminiuose teisės aktuose. Iš jų 8 federalinės iniciatyvos buvo įgyvendintos, nepaisant to, kad jos negavo 100 tūkst. Ką tai reiškia? Pavyzdžiui, kad valstybė jau ruošiasi spręsti piliečių deklaruojamą problemą (nebuvo konflikto, kaip „piliečiai reikalauja, bet valstybė prieš“). Tai reiškia, kad IG svetainės vaidmuo čia yra nulinis.

Kokios buvo šios iniciatyvos? Panaikinama „nulis ppm“, panaikinta „mobilioji vergovė“, įvedama galimybė pasirinkti banką atlyginimams pervesti, įvestas „įstrižas zebras“ pėsčiųjų perėjos, leidimas pasidaryti valstybinių numerių dublikatus transporto priemonių, ir kiti. Kai kurie iš jų tikrai naudingi didelei daliai piliečių, tačiau visi sprendžia tik mažas, privačias problemas – nieko globalaus.

Vienintelė įgyvendinta iniciatyva savivaldybės lygmeniu sulaukė tik 2 balsų „už“ ir 3 „prieš“. Akivaizdu, kad piliečiai savo iniciatyvą pradėjo veržtis kitais būdais, o ROI svetainė jiems visiškai nepadėjo.

Pažiūrėkime į iniciatyvas, kurios surinko daugiau nei 100 tūkstančių balsų, bet nebuvo įgyvendintos.

Neseniai iškilusi Aleksejaus Navalno iniciatyva ratifikuoti JT konvencijos prieš korupciją 20 straipsnį kaip prieštaraujantį Rusijos Federacijos Konstitucijai. Kaip tada ji pateko į svetainę, jei ji neatitinka teisėtumo reikalavimų? Ar tai reiškia, kad fondas nėra pakankamai kompetentingas filtruoti iniciatyvas? Tačiau JT konvencijos prieš korupciją 20 straipsnio ratifikavimo atveju įdomesnis yra kitas dalykas. Dar 2013 metais įspūdinga daugiau nei 100 deputatų grupė pristatė panašų projektą ratifikuoti 20 straipsnį (Nr. 216235-6), ir tai ne vienintelė tokia iniciatyva. Įstatymo projektas sulaukė neigiamo Rusijos Federacijos Vyriausybės įvertinimo ir niokojančios išvados Teisės skyrius tačiau nė vienas iš jų nenurodė Konvencijos 20 straipsnio antikonstitucingumo. Projektas tebėra svarstomas Valstybės Dūmoje ir dar nebuvo atmestas.

Toks vaizdas gali parodyti visuomenės iniciatyvos, kuri kabliuku ar sukčiai prasiskverbė pro Valstybės Dūmos sienas, bet nesulaukia valdžios palaikymo, likimą. Pavyzdžiui, jei ekspertų grupė pritartų Navalno iniciatyvai, Valstybės Dūmai būtų pateiktas kitas projektas. O ten projektą galima marinuoti tiek, kiek norisi, arba tiesiog atmesti. Ir nesvarbu, kiek žmonių palaikė iniciatyvą – 100 tūkst. ar 500 tūkst.

Be to, ekspertų grupė atmetė iniciatyvas uždrausti pareigūnams pirkti brangius automobilius, panaikinti pareigūnams skirtus „mirksinčius žibintus“, panaikinti „įstatymą prieš internetą“, naikinti muitų įstatymą prekėms iš užsienio internetinių parduotuvių, taip pat. kaip iniciatyva „Mano namai yra mano“ tvirtovė“.

Šiuo metu vyksta balsavimas dėl iniciatyvų keisti taisykles. mokama automobilių stovėjimo aikštelė ir transporto priemonių evakuacijos atšaukimas, per 4 mėnesius jau surinkęs 25 tūkst. Piliečiai (daugiausia maskviečiai) nemėgsta mokamos stovėjimo aikštelės ir automobilių vilkimo, tačiau valdžiai (ypač Maskvos) tai labai patinka. Abu atneša nemažas pajamas iždui. Žinoma, kad patį mokamos stovėjimo aikštelės įvedimą ir automobilių evakuaciją bei atitinkamų įgaliojimų perdavimą regionams lobistavo Maskvos valdžia. Ir jau dabar galima nuspėti, kokiu pagrindu ši iniciatyva nepraeis „antrojo filtro“ – ekspertų grupės. Pavyzdžiui, iniciatyva uždrausti mirksinčias šviesas eksperto išvadoje teigiama, kad daugiau nei pusę balsų atidavė Maskvos gyventojai, dar 8 tūkstančius balsų – Sankt Peterburgo gyventojai, vadinasi, tai aktualu ne visiems. Rusijos.

Visas blokas iniciatyvų atspindi neigiamą žmonių požiūrį į valdininkus ir su jais susijusią oligarchiją. Tokios iniciatyvos apima:

„Sukurti Rusijos Federacijos piliečių visų lygių vyriausybės pareigūnų atšaukimo mechanizmą“;

„Uždrausti bet kokio rango valstybės tarnautojų giminaičių ir pavaduotojų įmonėms dalyvauti valstybiniuose konkursuose“;

„Patikrinti valstybinių korporacijų, valdžios įstaigų, įmonių, kuriose 100% valstybės dalyvavimas, darbuotojų magistro ir daktaro disertacijas dėl plagijavimo“;

„Pareigūnų atsakomybės už kelių būklę avarinėse situacijose įtvirtinimas Rusijos Federacijos kelių eismo taisyklėse“;

„Ant ženklelių, vardinių lentelių biuruose ir cituojant žiniasklaidoje nurodyti informaciją apie pareigūnų atlyginimus (su priedais ir priedus) už paskutinius 3 darbo mėnesius“;

„Nustatyti valstybės įmonių vadovų atlyginimus, kurių dydis neviršija 5 vidurkio darbo užmokesčiošios korporacijos darbuotojai“;

„Uždrausti parduoti žaliavas ir energijos išteklius užsienio rinkoje mažesnėmis nei vidaus rinkoje kainomis“ ir kt.

Iš šios trumpos imties matyti, kad žmonėms nerimą kelia valdžios neatsakingumas ir valstybės korporacijų vadovų bei valdininkų superpajamos gyventojų skurdimo fone. Kokia tikimybė, kad valdžia šiais klausimais sutiks žmones pusiaukelėje ir pritars prieš ją nukreiptoms iniciatyvoms? Tikimybė beveik lygi nuliui.

Kodėl IG neveikia?

Aukščiau pateikta visuomenės iniciatyvų analizė, dėl kurios buvo priimtas sprendimas, privedė prie paradoksalios išvados: valstybė įgyvendino iniciatyvas, kurios nesulaukė reikiamo balsų skaičiaus, o iniciatyvas sužlugdė daugiau nei 100 tūkst. Kodėl taip yra?

ROI projektą inicijavo „iš viršaus“, pačios valstybės, Rusijos Federacijos prezidento asmenyje. Ją įgyvendina valstybei artima ne pelno siekianti organizacija, veikianti kaip „pirmasis filtras“ iniciatyvų kelyje. Ji leidžia į savo interneto platformą iniciatyvas, nukreiptas prieš vyriausybę. Tačiau kiti „filtrai“ – tai valdžia, kuri nebepraleis kažko sau žalingo ar to, su kuo paprasčiausiai nesutinka.

Pati piliečių teisėkūros iniciatyvos idėja nėra nauja. Net kai jis buvo pristatytas Rusijoje, jie rėmėsi užsienio patirtimi. Pilietinių iniciatyvų praktika egzistuoja JAV ir Europos Sąjungoje (Lisabonos sutartis dėl ES steigimo sutarčių pakeitimų). Liaudies teisėkūros iniciatyva egzistuoja Šveicarijoje, Italijoje, Australijoje, Peru, Ispanijoje, JAV, Vokietijoje ir yra numatytas Albanijos, Lenkijos, Slovėnijos, Rumunijos, Latvijos ir Lietuvos konstitucijose.

Rusijos teisingumo ministerijos parengtame federalinio įstatymo „Dėl norminių teisės aktų Rusijos Federacijoje“ projekte numatyta galimybė įgyvendinti piliečių įstatymų leidybos iniciatyvas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių lygmeniu. Tačiau šis projektas dar nepateiktas Valstybės Dūmai, o normos dėl piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos yra neprivalomos, tai yra neprivalomos. Netgi piliečių teisėkūros iniciatyvos instituto įtraukimas į Rusijos Federacijos subjekto chartiją negarantuoja šios institucijos įgyvendinimo (tokia situacija susiklostė, pavyzdžiui, Maskvos srityje).

Visuomeninė iniciatyva skiriasi nuo piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos tuo, kad antroji numato, kad piliečiai tiesiogiai pateikia įstatymo projektą parlamentui. Visuomenės iniciatyvos institutas uždeda papildomų kliūčių iniciatyvai. Tuo pačiu patį norminio teisės akto projektą taip pat rengia ne „visuomenė“, o valstybė. Tai vienu metu ir pliusas, ir minusas. Viena vertus, piliečiai neturi reikiamų žinių, kad galėtų savarankiškai parengti teisėkūros iniciatyvų paketą. Kita vertus, nėra garantijos, kad valstybė, kurdama savo projektą, tiksliai atspindės projektą inicijavusios visuomenės valią.

ROI projektas buvo kritikuojamas ir dėl galimo balsavimo rezultatų klastojimo – elektroninių balsų kimšimo, ką patvirtina nustatytos statistinės anomalijos. Jei "IG" - valstybinis projektas, tada „churovščinos“ pasireiškimas jame yra natūralus.

Atsižvelgiant į galimus tiesioginės piliečių įstatymų leidybos iniciatyvos trūkumus įstatymų leidžiamosiose institucijose, jie negali tapti pateisinimu atsisakyti tokios institucijos. Tuo pačiu galima neskausmingai panaikinti „visuomenės iniciatyvą“ savo dabartiniu pavidalu su papildomais „filtrais“ piliečių valios reiškimo būdui. Nors nesant tiesioginės pilietinės įstatymų leidybos iniciatyvos, tokia visuomeninė iniciatyva yra geriau nei nieko.

Sulakšino centro parengtame Rusijos Konstitucijos projekte numatyta žmonių įstatymų leidybos iniciatyva. Balsavimo teisę turinčios piliečių grupės, kurių skaičius ne mažesnis kaip 100 000 žmonių, turi teisę įstatymų leidybos iniciatyva tiesiogiai teikti parlamentui įstatymų projektus. Ši institucija, remiantis Rusijos Konstitucijos projektu, veikia kaip viena iš demokratijos garantijų.

Dabartinė valdžia nesuinteresuota įgyvendinti piliečių interesus teisės aktuose, todėl sugalvoja kai kurias klastotes, tokias kaip „ROI“, imituojančias demokratines institucijas. Tačiau kai žmonės supras, kad dauguma jų iniciatyvų blokuojamos dėl toli numatytų priežasčių, jų priešiškumas valdžiai tik stiprės.

Sankt Peterburgo mokslininkų sąjungos nariai paskelbė įstatymų leidybos iniciatyvą interneto šaltinį „Rusijos viešoji iniciatyva“ paversti viešojo administravimo priemone.

Pasirašykite teisėkūros iniciatyvą:

Iniciatyva Nr.78F49292

Iniciatyvos lygis: federalinis

Pakeiskite interneto šaltinį „Rusijos viešoji iniciatyva“

Interneto šaltinis „Rusijos viešoji iniciatyva“ buvo sukurtas 2013 m. pagal Rusijos prezidento V. V. Putino dekretą Nr. 183 „Dėl Rusijos Federacijos piliečių atsiųstų visuomeninių iniciatyvų, naudojant interneto šaltinį „Rusijos viešoji iniciatyva“, svarstymo. Interneto šaltinis buvo įkurtas „Rusijos viešoji iniciatyva“ (toliau – ROI), kurios tikslas „užtikrinti pilietinės visuomenės vystymąsi ir stiprėjimą, apsaugoti žmogaus ir pilietines teises, piliečių dalyvavimą tvarkant valstybės reikalus“. IG yra pirmoji sukurta Rusijos valstybė tiesioginės elektroninės demokratijos instrumentas ir gana aktyviai naudojamas šalies piliečių: per 5 metus buvo pristatyta 12 717 iniciatyvų, o 2018 m. liepos pabaigoje – 2 036 iniciatyvos.

Tuo pačiu metu IG tyrėjai ir naudotojai nurodė nemažai problemų, susijusių su ROI, kaip tiesioginės demokratijos institucijos, funkcionavimu. Visi autoriai kaip pagrindinę problemą įvardija itin žemą IG efektyvumą. Per visą ROI gyvavimo laikotarpį buvo nuspręsta tik dėl 30 piliečių iniciatyvų, kurių dauguma buvo regioninio ir savivaldybių lygmens iniciatyvos. Pagrindinės IG problemos taip pat buvo: sudėtingos registracijos valstybinių tarnybų svetainėje poreikis, ribotos iniciatyvos, išpūstas balsų skaičius, reikalingas peticijai nagrinėti, nepriimtinos balsų skaičiavimo anomalijos, būtinos statistikos trūkumas. balsavimas dėl iniciatyvų, ekspertų grupės ROI taisyklių pažeidimai, apskritai ROI darbo neskaidrumas, atrankinė valdžios reakcija į viešas piliečių iniciatyvas.

Taigi IG veikimo praktika rodo bent jau nepakankamą IG efektyvumą Rusijos Federacijos prezidento 2013 m. dekrete Nr. 183 suformuluotos užduoties požiūriu ir akivaizdų. IG, kaip politinį mechanizmą, atitiktų šią užduotį.

Apatinė eilutė

Dėl ROI pertvarkos bus atlikta 2013 m. Rusijos Federacijos prezidento dekrete Nr. 183 suformuluota užduotis, o ROI taps efektyviai veikiančiu tikros elektroninės demokratijos mechanizmu.

Sprendimas

IG transformavimas, įskaitant: IG pavertimą viešąja valstybine institucija, tokia kaip „ Visuomenės rūmai RF“; sumažinti minimalų balsų skaičių, reikalingą iniciatyvoms patvirtinti; iniciatyvas nedelsiant perduoti tam vyriausybinė agentūra kuris privalo priimti sprendimą dėl savo kompetencijai priklausančios problemos: atitinkamam Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos komitetui arba Rusijos Federacijos Vyriausybei, arba galiausiai Rusijos Federacijos prezidentui; regioninių iniciatyvų perdavimas svarstyti vietos valdžiai; automatinis visų lygių iniciatyvų atmetimo bylų nagrinėjimas teismuose; visų valdžios organų ir konkrečių pareigūnų atsakomybė už vengimą svarstyti ir priimti sprendimus dėl iniciatyvų, surinkusių reikiamą balsų skaičių; atsakomybė už įsilaužimą ar bandymą įsilaužti į ROI svetainę, už bet kokį balsavimo rezultatų klastojimą, taip pat už svetimo balso panaudojimą pavogtu slaptažodžiu ir bet kokius kitus tyčinius veiksmus su atitinkamais Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso pakeitimais. .

Papildomos medžiagos

PROJEKTAS

RUSIJOS FEDERACIJA

FEDERALINIS ĮSTATYMAS

APIE RUSIJOS VIEŠAJĄ RUSIJOS FEDERACIJOS INICIATYVĄ

1 straipsnis. Bendrosios nuostatos

1. „Rusijos viešoji iniciatyva“ (toliau – ROI) yra interneto šaltinis, per kurį Rusijos Federacijos piliečiai teikia savo viešąsias iniciatyvas svarstyti valdžios institucijoms „siekdami atsižvelgti į Rusijos piliečių poreikius ir interesus. Federacija, ginti Rusijos Federacijos piliečių teises ir laisves bei visuomeninių asociacijų ir kitų ne pelno organizacijų teises formuojant ir įgyvendinant valstybės politiką, siekiant įgyvendinti visuomenės kontrolė federalinių vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų veikla, taip pat atsižvelgiant į Rusijos Federacijos poreikius ir interesus.

2. ROI formuojasi Rusijos Federacijos piliečių, visuomeninių asociacijų ir kitų ne pelno organizacijų savanoriško dalyvavimo jos veikloje pagrindu.

3. Pavadinimas „Rusijos Federacijos viešieji rūmai“ negali būti vartojamas federalinių vyriausybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų, vietos valdžios organų pavadinimuose, taip pat asociacijų, organizacijų, įstaigų ir įmonių. Pavadinimas „Rusijos Federacijos viešieji rūmai“ nėra valstybinė registracija.

4. Viešųjų rūmų vieta yra Maskvos miestas.

2 straipsnis. Viešųjų rūmų tikslai ir uždaviniai

Visuomeniniai rūmai raginami užtikrinti socialiai reikšmingų Rusijos Federacijos piliečių, visuomeninių asociacijų, kitų ne pelno organizacijų, valstybės valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų interesų derinimą sprendžiant svarbiausius ekonominės ir socialinės plėtros klausimus, užtikrinant nacionalinio saugumo, Rusijos Federacijos piliečių teisių ir laisvių apsauga, Rusijos Federacijos konstitucinė sistema ir demokratijos principus pilietinės visuomenės plėtra Rusijos Federacijoje:

1) piliečių, visuomeninių asociacijų ir kitų ne pelno organizacijų pritraukimas;

2) skatinti ir remti valstybinės svarbos pilietines iniciatyvas, skirtas įgyvendinti konstitucines teises, piliečių laisvės ir teisėti interesai, visuomeninių asociacijų ir kitų ne pelno organizacijų teisės ir interesai;

3) federalinių įstatymų projektų ir Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų projektų, taip pat Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijų norminių teisės aktų ir vietos savivaldos organų teisės aktų projektų viešo nagrinėjimo (nagrinėjimo) vykdymas;

4) pagal šį federalinį įstatymą vykdyti Rusijos Federacijos Vyriausybės, federalinių vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų veiklos viešąją kontrolę (kontrolę) žodžio laisvę žiniasklaidoje;

5) rengia rekomendacijas Rusijos Federacijos valdžios institucijoms nustatant prioritetus šioje srityje valstybės parama visuomeninės asociacijos, kitos ne pelno organizacijos ir kitos Rusijos Federacijos piliečių asociacijos, kurių veikla yra skirta pilietinės visuomenės plėtrai Rusijos Federacijoje;

6) informacijos, metodinės ir kitokios paramos teikimas visuomeniniams rūmams, įsteigtiems Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų, visuomeninėms asociacijoms ir kitoms ne pelno organizacijoms, kurių veikla yra skirta pilietinės visuomenės plėtrai Rusijos Federacijoje;

7) įtraukti piliečius, visuomenines asociacijas, kitas ne pelno organizacijas ir žiniasklaidos atstovus į klausimus, susijusius su žodžio laisvės laikymu žiniasklaidoje, piliečių teisės skleisti informaciją įgyvendinimu. teisiniu būdu, užtikrinant žodžio ir žiniasklaidos laisvės garantijas ir rengiant rekomendacijas šiais klausimais;

3 straipsnis. Teisinis pagrindas Visuomeninių rūmų veikla

ROI savo veiklą vykdo remdamasi Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniais konstituciniais įstatymais, šiuo federaliniu įstatymu, kitais federaliniais įstatymais ir kitais norminiais teisės aktais.

4 straipsnis. Rusijos Federacijos regioninio instituto vykdomoji įstaiga

1. Visuomeniniai rūmai tvirtina Rusijos Federacijos visuomeninių rūmų taisykles.

2. Rusijos Federacijos visuomeninių rūmų nuostatai nustato:

1) Visuomeninių rūmų narių dalyvavimo jos veikloje tvarka;

2) Viešųjų rūmų plenarinių posėdžių laikas ir tvarka;

3) Rusijos Federacijos visuomeninių rūmų tarybos (toliau – Visuomeninių rūmų taryba) sudėtis, įgaliojimai ir veiklos tvarka;

4) Rusijos Federacijos visuomeninių rūmų sekretoriaus (toliau – Viešųjų rūmų sekretorius) ir Viešųjų rūmų sekretoriaus pavaduotojų įgaliojimai ir veiklos tvarka;

5) Visuomeninių rūmų komisijų ir darbo grupių sudarymo ir veiklos tvarka, taip pat jų vadovų rinkimo tvarka ir įgaliojimai;

6) Viešųjų rūmų narių įgaliojimų nutraukimo ir sustabdymo tvarka pagal šį federalinį įstatymą;

7) Rusijos Federacijos visuomeninių rūmų aparato (toliau – Viešųjų rūmų aparatas) veiklos tvarka;

8) Viešųjų rūmų sprendimų priėmimo formos ir tvarka;

9) visuomeninių asociacijų ir kitų ne pelno organizacijų, kurių atstovai nėra įtraukti į jos sudėtį, įtraukimo į Viešųjų rūmų darbą tvarka ir bendravimo su Viešaisiais rūmais formos;

10) visos Rusijos visuomeninių asociacijų ir kitų ne pelno organizacijų atstovų atrankos į Visuomeninių rūmų narius tvarka, numatyta šiame federaliniame įstatyme;

11) renginių Viešosiose rūmuose rengimo ir vedimo tvarka;

12) Visuomeninių rūmų metinės ataskaitos apie pilietinės visuomenės būklę Rusijos Federacijoje rengimo ir paskelbimo tvarka;

12.1) Viešųjų rūmų organų dalyvavimo pagal Rusijos Federacijos įstatymus tvarka formuojant viešosios stebėsenos komisijas, sudarytas Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose, siekiant palengvinti valstybės politikos įgyvendinimą šioje srityje. dėl žmogaus teisių užtikrinimo priverstinio kalinimo vietose (toliau – visuomeninė stebėsenos komisija), visuomeninės stebėsenos komisijos sudėties veiklos sustabdymo ir nutraukimo, visuomeninės stebėsenos komisijos narių įgaliojimų suteikimo ir įgaliojimų nutraukimo;

13) kiti klausimai vidinė organizacija ir Viešųjų rūmų veiklos tvarka pagal šį federalinį įstatymą.

19. Šiame straipsnyje numatytos Viešųjų rūmų steigimo išlaidos finansuojamos iš lėšų, numatytų šiame straipsnyje. federalinis biudžetas užtikrinti Visuomeninių rūmų veiklą.

5 straipsnis. IG finansavimas

6 straipsnis. Rusijos Federacijos piliečių, visuomeninių, politinių ir kitų ne pelno organizacijų bei piliečių asociacijų IG vykdomojo aparato veiklos kontrolė.

1. Rusijos Federacijos piliečiai, jų socialiniai, politiniai ir kt ne pelno organizacijos ir kitos asociacijos turi teisę stebėti / tikrinti ROI vykdomojo aparato veiklą ir šios veiklos atitiktį Rusijos Federacijos Konstitucijai, federaliniams konstituciniams įstatymams, šiam federaliniam įstatymui, kitiems federaliniams įstatymams ir kitiems norminiams teisės aktams.

7 straipsnis. IG veikimo tvarka

1. IG

2. .

3. IG

8 straipsnis. ROI veiklos garantija

1. Valstybės įstaiga, gavusi viešąją ROI iniciatyvą, per 30 dienų nuo jos gavimo dienos privalo išnagrinėti šią iniciatyvą ir priimti dėl jos sprendimą.

2. Valdžios organo sprendimas, įskaitant privalomas jo pagrindimas išsiunčiamas per 3 dienas po to, kai jį priima ROI, paskelbiamas šios valdžios institucijos svetainėje ir po to, kai ROI jį gauna ROI svetainėje.

3. Veikla, kuria siekiama sukurti kliūtis IG darbui, yra nusikaltimas ir už ją baudžiama pagal įstatymą.

4. ROI gali būti likviduota tik Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos sprendimu arba referendumo rezultatu, jeigu už tokį sprendimą balsuoja daugiau nei pusė Rusijos Federacijos piliečių, turinčių balsavimo teisę.

9 straipsnis. Piliečių teisės teikti viešąsias iniciatyvas. Reikalavimai visuomeninėms iniciatyvoms. Regionas\Piliečių viešųjų iniciatyvų apimtis IG

1. Piliečiai turi teisę per ROI teikti viešąsias iniciatyvas visais klausimais, išskyrus tuos, kurie aiškiai prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai.

2. Visuomeninės iniciatyvos tekstas turi būti parašytas rusų kalba, jame neturi būti rašybos ir gramatinių klaidų bei kitų rašybos klaidų, patikrintas iniciatyvą teikiančio piliečio.

3. Visuomeninės iniciatyvos tekste neturėtų būti raginimų į agresiją, t. užpuolimą prieš kitą valstybę ar valstybes, smurtą, tautinę, rasinę ir kitokią diskriminaciją, Rusijos Federacijos Konstitucijos, Rusijos Federacijos įstatymų pažeidimą, valdžios užgrobimą antikonstitucinėmis priemonėmis.

Straipsnis *. ROI pateiktos piliečių iniciatyvos

1. ROI pateiktos piliečių iniciatyvos, įsk. įstatymų projektų forma yra patariamojo pobūdžio.

2. Valstybės institucijos, vietos valdžios institucijos arba pareigūnai, kuriems siunčiamos ROI iniciatyvos, privalo informuoti IG apie atitinkamos iniciatyvos svarstymo rezultatus per trisdešimt dienų nuo jos gavimo ir įregistravimo dienos. Esant nenugalimos jėgos (force majeure) aplinkybėms stichinių nelaimių, žmogaus sukeltos nelaimės, teroristiniai išpuoliai, karinė agresija prieš Rusijos Federaciją ir Rusijos Federacijos prezidento įžanga nepaprastoji padėtis Valdžios institucijos vadovas, vietos valdžios institucijos vadovas, pareigūnas ar įgaliotas asmuo turi teisę pratęsti minėtos iniciatyvos svarstymo terminą iki nenugalimos jėgos aplinkybių pasibaigimo, apie tai pranešdamas IG vykdomajai įstaigai. tai.

3. Apie iniciatyvos svarstymo termino pratęsimą ROI vykdomoji įstaiga informuoja ROI svetainėje.

Straipsnis *. Viešas IG tyrimas

1. Piliečiai turi teisę savarankiškai, pasitelkę ekspertus, kurie yra šios ekspertizės dalyko srities profesionalai, viešai išnagrinėti Rusijos Federacijos Vyriausybės, federalinių vykdomosios valdžios institucijų norminių teisės aktų projektus, projektus. Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų norminiai teisės aktai, vietos valdžios institucijų teisės aktų projektai, taip pat Rusijos Federacijos įstatymų projektai dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų. Federacija, federalinių konstitucinių įstatymų projektai ir federaliniai įstatymai, susiję su šiais klausimais:

1) valstybės socialinė politika ir Rusijos Federacijos piliečių konstitucinės teisės socialinės apsaugos srityje;

2) nuostata visuomenės saugumą ir teisėtvarka.

2. Egzaminui atlikti piliečiai ROI svetainėje sukuria darbo grupę, kuri turi teisę:

1) pritraukti ekspertus;

2) nusiųsti prašymą Federacijos tarybai Federalinė asamblėja Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma, Rusijos Federacijos Vyriausybė, federalinės vykdomosios valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos dėl dokumentų ir medžiagų, reikalingų apžiūra;

3) siųsti darbo grupės narius dalyvauti Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos, Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos komitetų ir komisijų darbe svarstant įstatymų projektus, kurie yra nagrinėjami. ; (ir iniciatyvos***)

4) siunčia darbo grupės narius į Rusijos Federacijos Vyriausybės, federalinių vykdomosios valdžios institucijų kolegijų posėdžius, kuriuose svarstomi norminių teisės aktų projektai, kurie yra nagrinėjami.

3. Rusijos Federacijos įstatymų projektai dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų, federalinių konstitucinių įstatymų ir federalinių įstatymų projektai, juos pateikus Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmai, kartu su visais dokumentais ir medžiaga, pridedama prie jie siunčiami į Visuomenės rūmus Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos federalinės asamblėjos darbo tvarkos taisyklių nustatyta tvarka. Kitų šiame federaliniame įstatyme nurodytų aktų projektus kartu su egzaminui atlikti reikalingais dokumentais ir medžiaga ROI vykdomajai įstaigai perduoda Rusijos Federacijos vyriausybė, federalinės vykdomosios valdžios institucijos, steigiamųjų vienetų valstybės institucijos. Rusijos Federacija ir vietos valdžios institucijos Viešųjų rūmų prašymu.

5. Nagrinėjant šiame straipsnyje nurodytus įstatymų projektus, susijusius su valstybės taikymu apribojimu arba piliečių įkalinimu, suėmimu, areštu ar turto konfiskavimu, susijusiu su nusikaltimų padarymu arba administracinių nusižengimų, Visuomeniniai rūmai turi teisę pagal kompetenciją siųsti valstybės įstaigoms, valstybės ir kitoms organizacijoms ir (ar) jų pareigūnams prašymą pateikti jiems nuomonę dėl atitinkamo įstatymo projekto, remiantis atliktų patikrinimų, tyrimų rezultatais. ir kiti šių įstaigų, organizacijų ir (ar) jų pareigūnų turimi duomenys. Minėta išvada ROI vykdomajai įstaigai išsiunčiama ne vėliau kaip per trisdešimt dienų nuo prašymo gavimo dienos. Išlaidas, susijusias su šių išvadų rengimu valstybės įstaigose ir organizacijose, apmoka šios įstaigos ir organizacijos. Išlaidos, susijusios su kitų organizacijų šių išvadų parengimu, kompensuojamos iš federalinio biudžeto lėšų, skirtų ROI veiklai remti.

Straipsnis *. IG išvados remiantis viešo tyrimo rezultatais

1. ROI išvados remiantis Rusijos Federacijos įstatymų projektų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų, federalinių konstitucinių įstatymų ir federalinių įstatymų projektų, Rusijos Federacijos Vyriausybės norminių teisės aktų projektų ir federalinių įstatymų projektų nagrinėjimo rezultatais. federalinės vykdomosios institucijos, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų projektai ir Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų valdžios institucijų valstybės organų norminiai teisės aktai, vietos savivaldos organų teisės aktų projektai yra patariamojo pobūdžio ir atitinkamai siunčiami prezidentui. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba, Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma, Rusijos Federacijos Vyriausybė, federalinės vykdomosios valdžios institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos Federacijos, vietos valdžios institucijos.

2. ROI išvados, pagrįstos Rusijos Federacijos įstatymų projektų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų, federalinių konstitucinių įstatymų ir federalinių įstatymų projektų nagrinėjimo rezultatais, privalomai svarstomos Federacijos tarybos plenariniuose posėdžiuose. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos, Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma.

3. ROI išvados, pagrįstos Rusijos Federacijos Vyriausybės ir federalinių vykdomosios valdžios institucijų norminių teisės aktų projektų nagrinėjimo rezultatais, yra privalomai svarstomos atitinkamai Rusijos Federacijos Vyriausybės ir valdybų posėdžiuose. atitinkamos federalinės vykdomosios valdžios institucijos.

4. Svarstant ROI išvadas, pagrįstas atitinkamų norminių teisės aktų projektų nagrinėjimo rezultatais, ROI darbo grupės nariai kviečiami į Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos plenarinius posėdžius. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos, taip pat Rusijos Federacijos Vyriausybės, federalinių vykdomųjų organų kolegijų posėdžiuose.

5. ROI išvadas, pagrįstas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų norminių teisės aktų projektų nagrinėjimo rezultatais, privalomai turi svarstyti atitinkamos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos.

6. Vietos valdžios institucijų teisės aktų projektų nagrinėjimo rezultatais pagrįstos IG išvados yra privalomos atitinkamų vietos valdžios organų svarstymui.

Straipsnis *. ROI darbo grupių narių dalyvavimas viešųjų tarybų prie federalinės vykdomosios valdžios institucijų darbe

1. ROI darbo grupės, kurias pagal Rusijos Federacijos įstatymus sudaro piliečiai, dalyvauja formuojant viešąsias tarybas prie federalinės vykdomosios valdžios institucijų.

2. Viešųjų tarybų prie federalinės vykdomosios valdžios institucijų sudarymo tvarką nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Viešųjų tarybų prie federalinės vykdomosios valdžios institucijų, kurių veiklai vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas, sudarymo tvarką nustato Rusijos Federacijos prezidentas.

3. Federalinių vykdomųjų organų vadovai užtikrina ROI darbo grupės narių dalyvavimą visuomeninių tarybų prie federalinių vykdomųjų organų darbe.

Straipsnis *. ROI parama piliečių visuomeninėms iniciatyvoms

1. ROI vykdomoji įstaiga renka ir apdoroja informaciją apie Rusijos Federacijos piliečių iniciatyvas, pateiktas ROI svetainėje.

2. Visuomenės rūmai rengia civilinius forumus, posėdžius ir kitus viešus renginius svarbius klausimus Rusijos Federacijos visuomeninių rūmų taisyklių nustatyta tvarka.

(Antra dalis su pakeitimais, padarytais 2008 m. gruodžio 25 d. Federaliniu įstatymu Nr. 283-FZ)

3. ROI vykdomoji tarnyba atkreipia Rusijos Federacijos piliečių dėmesį į informaciją apie jų pateiktas iniciatyvas ir dėl jų priimtus sprendimus. tris dienas po to, kai ROI vykdomoji įstaiga gauna sprendimo tekstą.

Straipsnis *. ROI vykdomosios įstaigos metinė ataskaita

ROI vykdomoji įstaiga kasmet iki kitų metų vasario 1 d. parengia ir ROI svetainėje paskelbia ataskaitą apie ROI vykdomosios įstaigos veiklą per praėjusius metus.

Straipsnis *. Užtikrinti ROI darbo grupių narių dalyvavimą Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos, Rusijos Federacijos Vyriausybės ir federalinės vykdomosios valdžios institucijų darbe.

1. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos taryba ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma užtikrina, kad ROI darbo grupių nariai dalyvautų Rusijos Federacijos Federacijos tarybos plenariniuose posėdžiuose ir komitetų bei komisijų posėdžiuose. Rusijos Federacijos Federalinė Asamblėja ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma.

2. Rusijos Federacijos Vyriausybė užtikrina, kad jos posėdžiuose dalyvautų ROI darbo grupių nariai.

3. Federalinės valdžios institucijos Vykdomoji valdžia užtikrina ROI darbo grupių narių dalyvavimą valdybų posėdžiuose.

4. ROI darbo grupių narių dalyvavimo federalinių vykdomųjų organų, kurių veiklai vadovauja Rusijos Federacijos prezidentas, valdybų posėdžiuose tvarką nustato Rusijos Federacijos prezidentas. ROI darbo grupių narių, dalyvaujančių Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos komiteto ar komisijos arba Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos komiteto ar komisijos darbe, skaičius, taip pat kaip ir federalinės vykdomosios institucijos valdybos posėdyje, negali viršyti penkių žmonių.

Straipsnis *. Informacijos teikimas IG

1. ROI turi teisę siųsti federalinėms vyriausybės įstaigoms, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinėms institucijoms, vietos valdžios įstaigoms, valstybės ir savivaldybių organizacijos, o šio federalinio įstatymo numatytu atveju – kitoms organizacijoms, prašymus šių įstaigų ir organizacijų kompetencijai priskirtais klausimais. ROI užklausos turi atitikti šiame federaliniame įstatyme nurodytus tikslus ir uždavinius.

2. Federalinės vyriausybės organai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybiniai organai, vietos valdžios institucijos, valstybinės ir savivaldybių organizacijos, o šio federalinio įstatymo numatytais atvejais – kitos organizacijos, IG prašymu, privalo pateikti: informacija, reikalinga jai vykdyti savo įgaliojimus, įskaitant dokumentų ir medžiagos pavidalą, išskyrus informaciją, kuri yra valstybės ir kitos federalinių įstatymų saugomos paslaptys.

3. Pareigūnas, kuriam siunčiamas ROI prašymas, privalo į jį atsakyti ne vėliau kaip per trisdešimt dienų nuo prašymo gavimo dienos, o išimtiniais atvejais, t.y. esant force majeure aplinkybėms*. Atsakymą turi pasirašyti pareigūnas, kuriam buvo išsiųstas prašymas, arba jo pareigas einantis asmuo.

Straipsnis *. Pagalba ROI darbo grupės nariams vykdant šiame federaliniame įstatyme nustatytus įgaliojimus

Federalinės vyriausybės organai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organai ir vietos savivaldos organai, jų pareigūnai ir kiti valstybės ir savivaldybių darbuotojai privalo padėti Viešųjų rūmų nariams vykdyti šiame federaliniame įstatyme nustatytus įgaliojimus.

Straipsnis *. ROI vykdomoji įstaiga

1. ROI veiklos organizacinę, teisinę, analitinę, informacinę, dokumentinę, finansinę ir logistinę paramą vykdo ROI vykdomoji įstaiga.

2. ROI vykdomasis aparatas yra federalinės vyriausybės institucija ir turi antspaudą su Rusijos Federacijos valstybės herbo atvaizdu ir jos pavadinimu.

(2 dalis su pakeitimais, padarytais 2012 m. gruodžio 30 d. Federaliniu įstatymu N 326-FZ)

3. ROI vykdomosios tarnybos vadovą skiria ir atleidžia iš pareigų Rusijos Federacijos Vyriausybė ROI darbo grupės* teikimu.

4. ROI vykdomosios tarnybos vadovas sudaro ROI vykdomąją tarnybą.

Straipsnis *. Informacinė parama IG veiklai. Visuomenės informavimas apie ROI veiklą

1. Siekdama teikti informacinę paramą ROI veiklai, taip pat užtikrinti piliečiams ir organizacijoms prieigą prie informacijos apie jos veiklą, ROI vykdomoji įstaiga sukuria ir tvarko ROI svetainę tarptautiniame kompiuterių tinkle „Internetas“.

2. Visos Rusijos vyriausybines organizacijas Televizijos ir radijo transliuotojai turi kas savaitę transliuoti apžvalgines informacines ir edukacines programas apie ROI veiklą viename iš visos Rusijos televizijos kanalų ir per vieną iš visos Rusijos radijo kanalų. Kiekviename iš nurodytų televizijos ir radijo kanalų eterio trukmė negali būti trumpesnė nei 60 minučių per mėnesį.

3. Piliečiai turi teisę reikalauti ataskaitos iš ROI vykdomosios įstaigos.*

Straipsnis *. Finansinė parama IG veikla

1. Išlaidos, susijusios su ROI veiklos rėmimu, yra numatytos kaip atskira atitinkamų metų federalinio biudžeto eilutė.

2. Finansinė parama ROI vykdomojo aparato išlaikymui teikiama neviršijant išlaidų, numatytų federaliniame biudžete ROI veiklai remti.

Straipsnis *. Šio federalinio įstatymo įsigaliojimas

Šis federalinis įstatymas įsigalioja nuo jo paskelbimo ROI svetainėje momento.

3365 0

Raktažodžiai

VISUOMENĖ INICIATYVA / ELEKTRONINĖ DEMOKRATIJA/ PETICIJA / „RUSIJOS VISUOMENĖ INICIATYVA“ / TEISINIŲ SANTYKIŲ SUBJEKTAS/ VISUOMENĖ INICIATYVA / E-DEMOKRATIJA / PETICIJA / RUSIJOS VIEŠA INICIATYVA / TEISINIŲ SANTYKIŲ SUBJEKTAS

Anotacija mokslinis straipsnis apie teisę, mokslinio darbo autorė - Davydova Marina Leonidovna, Goncharova Anna Aleksandrovna

Straipsnyje apibendrinami dvejų metų darbo interneto svetainėje „Rusų kalba visuomenės iniciatyva“, sukurtas pagal 2013 m. kovo 4 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą. Autoriai analizuoja šaltinio veikimo tvarką ir mechanizmą, statistinius duomenis apie jo darbą, sėkmingų iniciatyvų turinį ir priėmimo istoriją. Ypatingas dėmesys skiriamas lyginant „rusų visuomenės iniciatyva» su panašia svetaine, veikiančia JAV („We The People“). Daroma prielaida, kad nors tikslai yra panašūs, pagrindiniai šių projektų prioritetai skiriasi. Amerikiečiui akivaizdžiausias prioritetas yra išsiaiškinti prezidento administracijos poziciją visuomenei rūpimais klausimais. Rusijos projektas pirmiausia deklaruoja tikslą įtraukti visuomenę į įstatymų leidybą, o taip pat realiai vykdo kitą užduotį – įteisinti įstatymų leidybos iniciatyvas. Tarp veiksnių, neigiamai veikiančių iškeltų tikslų įgyvendinimą, autoriai išskiria visuotinės prieigos prie interneto trūkumą, nepasitikėjimą balsų skaičiavimo procesu, dviprasmiškumą. teisines pasekmes sėkmingo balsavimo. Praktika rodo, kad nė viena iš įgyvendintų iniciatyvų nesulaukė reikiamo palaikymo, tos iniciatyvos, kurios surinko reikiamą skaičių balsų, buvo atmestos. Pagrindine visuomeninių iniciatyvų instituto tobulinimo kryptimi autoriai laiko formalizmo įveikimą iniciatyvų vertinimo ir reagavimo į jas būdus, paverčiant jas atviru dialogu su visuomene.

Susijusios temos teisės mokslo darbai, mokslinio darbo autorė - Davydova Marina Leonidovna, Gončarova Anna Aleksandrovna

• Projekto „Rusijos viešoji iniciatyva“ įgyvendinimo problemos ir perspektyvos

  2015 / Shaikhullin Gennady Sakhiullovich, Davydova Marina Leonidovna, Goncharova Anna Aleksandrovna

• Rusijos Federacijos piliečių įstatymų leidybos iniciatyvų įgyvendinimas naudojant elektronines formas

  2014 m. / Ivanova Ksenia Alekseevna, Mizernyuk Michailas Sergejevičius

• „Rusijos viešoji iniciatyva“: vidaus elektroninės demokratijos paradoksai

  2016 / Voloshinskaya Anna Askoldovna

• Visuomeninių iniciatyvų įgyvendinimo Rusijos Federacijoje klausimai

  2013 / Guziy A.E.

• Pilietinės iniciatyvos vaidmuo formuojant elektroninę demokratiją

  2016 / Romanova Nelly Petrovna, Lavrik Natalya Vladimirovna

• Internetas kaip Rusijos Federacijos valstybinės politikos įgyvendinimo įrankis

  2016 / Lyabakh Andrejus Jurjevičius

RUSIJOS VIEŠOSIOS INICIATYVOS PROJEKTO PROBLEMOS IR PERSPEKTYVOS

Straipsnyje apibendrinamas dvejų metų darbas Rusijos visuomeninės iniciatyvos tinklalapyje, kuris buvo įkurtas pagal su 2013 m. kovo 4 d. Prezidento dekretas. Autoriai analizuoja interneto šaltinio veikimo tvarką ir mechanizmą, jo darbo statistiką, sėkmingų įvaikinimo iniciatyvų turinį ir istoriją. Ypatingas dėmesys skiriamas Rusijos visuomeninės iniciatyvos palyginimui su panašia svetaine, kuri buvo sukurtas JAV (We The People). Autoriai teigia, kad šių svetainių tikslas yra panašus, tačiau pagrindiniai prioritetai skiriasi. Amerikietiškiausias prioritetas yra prezidento administracijos pozicijos visuomenei rūpimais klausimais paaiškinimas. Rusijos svetainė visų pirma skelbia visuomenės įtraukimo į įstatymų leidybą tikslą, faktiškai atliekant dar vieną užduotį – įstatymų leidybos iniciatyvų įteisinimą. Autoriai mano, kad būtina atsisakyti formalizmo reaguojant į iniciatyvas ir išnaudoti jas kaip galimybę atviram dialogui su visuomene. Tarp veiksnių, turinčių įtakos tikslų įgyvendinimui, autoriai nurodo, kad daugelis žmonių neturi interneto, nepasitiki balsų skaičiavimo procesu ir nesuvokia teisinių balsavimo pasekmių. Praktika rodo, kad nė viena iš sėkmingų iniciatyvų nesulaukė reikiamos paramos. Priešingai, Vyriausybės komisija atmetė iniciatyvas, surinkusias reikiamą skaičių balsų.