Valstybinė sutartis – kas tai? Vyriausybės sutartys. Sutarties sudarymo etapas: galimos tiekėjo klaidos Valstybės ar savivaldybės sutarties pasirašymo terminai
Sutarties sudarymo su antruoju 44-FZ aukciono dalyviu procedūra yra susitarimo su tiekėju, kuris aukcione užėmė antrąją vietą, pasirašymo procedūra. Taip atsitinka, jei pirkimo laimėtojas atsisakė sudaryti vyriausybės sutartį arba sandoris su juo buvo nutrauktas vykdymo etape. Iždas paskelbė paaiškinimą, kuris keičia požiūrį į šią procedūrą.
Kaip užbaigti sandorį su antruoju tiekėju vykdymo etape: iždo paaiškinimo apžvalga
Iždas 2019-09-30 rašte Nr.14-00-06/20797 paskelbė išaiškinimus dėl sutarties sudarymo su antruoju aukciono dalyviu pagal 44-FZ. Rašte nurodoma, kad sutartis su antruoju tiekėju, jeigu sutartis su elektroninės procedūros laimėtoju buvo nutraukta, sudaroma laikantis sąlygų, numatytų, atsižvelgiant į VPĮ 18 dalies nuostatas. 95 44-FZ.
Ir 17.1 str. 95 44-FZ nepatvirtino tokios sutarties sudarymo formos ir nėra nuorodos į sutarties sudarymo tvarką pagal 2007 m. įstatymo 83.2 p sutarčių sistema. Šis straipsnis nereglamentuoja tokios sutarties sudarymo tvarkos. Pasirodo, kad esant poreikiui užbaigti sandorį 17.1 dalyje nurodytu pagrindu. 95 44-FZ, tai daroma be Vieningos informacinės sistemos, taip pat ir popierine forma.
Iždininkai pranešė, kad ruošiasi sutarčių teisės aktų pakeitimus, reglamentuojančius tokių sandorių vykdymo tvarką.
Kai su tiekėju Nr. 2 sudaroma valstybinė sutartis
Sandorio su dalyviu Nr. 2 sudarymo pagrindai skirstomi priklausomai nuo konkurso etapo. Sudarėme lentelę su sutarties sudarymo su antruoju aukciono dalyviu pagal 44-FZ pagrindus po sutarties nutraukimo vykdymo etape ir jei sandoris dar nebaigtas ir laimėtojas jo atsisakė.
| Pasirašymo etape | Prievolių vykdymo stadijoje |
|---|---|
|
Jei laimėtojas atsisako sandorio, jis pripažįstamas vengimu, o užsakovas turi teisę sudaryti valstybinę sutartį su tiekėju, kuris aukcione užėmė antrąją vietą. Priežastys, kodėl laimėtojas buvo pripažintas vengimu, yra šios:
Jeigu laimėtojas vaistus gamina pats, tai NMCC pirkimai neturi reikšmės. |
Nuo 2019-07-01 17.1 str. Sutarčių sistemos įstatymo 95 str. Jame nurodoma, ar galima sudaryti sutartį su antruoju dalyviu, nutraukus su pirmuoju – taip, remiantis šio straipsnio 8 dalyje nurodytais pagrindais. 95 44-FZ. Ir jei klientas vienašališkai nutraukia sandorį, tada vyriausybės sutartis su antruoju tiekėju pasirašoma tik po to, kai laimėtojas įrašomas į registrą nesąžiningi tiekėjai(RNP). Šis apribojimas netaikomas perkant prekes, skirtas normaliam gyvenimui palaikyti. |
Kaip sudaryti valstybinę sutartį su tiekėju Nr. 2: instrukcijos klientui
Art. 83.2 pateikiamos instrukcijos, kaip sudaryti sutartį su antruoju aukciono dalyviu pagal 44-FZ:
- Išsiųskite sutarties projektą potencialiam rangovui per 5 dienas nuo tos dienos, kai aukciono laimėtojas buvo pripažintas vengimu.
- Palaukite sprendimo. Tiekėjas turi teisę peržiūrėti projektą 5 dienas. Remdamasis svarstymo rezultatais, jis pasirašo, atsisako išvados arba išsiunčia nesutarimų protokolą.
- Per 3 darbo dienas peržiūrėti nesutarimų protokolą ir atsiųsti sutartą sutarties projektą.
- Antrasis dalyvis turi pasirašyti per 3 darbo dienas.
- Pasirašykite per 3 darbo dienas iš savo pusės. Po to sandoris baigiamas.
Art. Sutarčių sistemos įstatymo 83.2 punkte nurodyta, už kokią kainą sutartis sudaroma su antruoju dalyviu pagal 44 federalinius įstatymus - kaina, kurią jis pasiūlė aukcione.
Kaip pasielgti dalyviui Nr.2
Nuo 2019-01-01 galioja vieninga valstybinių sutarčių sudarymo elektroninėse procedūrose tvarka. Tai išdėstyta str. Sutarčių sistemos įstatymo 83.2 p. Šio straipsnio 14 dalyje nurodyta, ką gali daryti dalyvis Nr. 2, jeigu aukciono laimėtojas pripažįstamas vengiu sudaryti sutartį:
- nepasirašyti (skirtingai nei laimėtojas, jis nebus pripažintas vengimu);
- sutikti su vykdymu;
- atsiųsti nesutarimų protokolą sąlygoms patikslinti.
Toks antrasis tiekėjas laikomas išsisukinėjusiu, jeigu jis iš pradžių pasirašė vyriausybinės sutarties projektą arba atsiuntė nesutarimų protokolą, o po to jo nepateikė arba atsisakė pasirašyti. Tai nurodyta 15 str. Sutarčių sistemos įstatymo 83.2 p. Bet pirkimo procedūros laimėtojas tokios galimybės neturi.
Kaip sudaryti sutartį su dalyviu Nr. 2 pagal 223-FZ
Federaliniame įstatyme 223 nėra specialių taisyklių, kaip pasirašyti sutartį su antrąją vietą užėmusiu tiekėju. Jei laimėtojas vengia, informacija apie tai perduodama Antimonopolinei tarnybai, kad išspręstų informacijos apie laimėtoją siuntimo nesąžiningų tiekėjų registrui klausimą. O užsakovas dirba pagal taisykles, kurias jis numatė pirkimo nuostatuose. Pavyzdžiui, „Rostec“ vienodos taisyklės numato, kad ji taip pat sudaro sutartį su trečiąja šalimi.
Ką daryti sudarius valstybinę sutartį su dalyviu Nr
Klientai susigrąžina iš laimėtojo nuostolius, kuriuos jis patyrė atsisakęs sandorio. Padariau tokias išvadas Aukščiausiasis Teismas 2018-06-14 nutarime Nr.309-ES18-7005 byloje Nr.A07-6567/2017.
Skirtingai nei konkursai pagal 223-FZ, jie nesusiję su trečiuoju dalyviu. Jei yra potencialus rangovas, užėmęs antrąją vietą, tai pagal sutarčių teisę užsakovai nesudaro sutarčių su trečioje vietoje ar vėlesniais tiekėjais. Pripažįsta, kad aukcionas neįvyko, vėl įveda ir organizuoja konkursą.
Šis federalinis įstatymas apibrėžia vyriausybės klientų ir tiekėjų santykius. Jie skirti savivaldybių ir valstybės poreikiams tenkinti. Užmegztų santykių dėka didėja darbų, prekių ir paslaugų viešųjų pirkimų efektyvumas ir efektyvumas. Be to, užtikrinamas tokių sandorių skaidrumas ir atvirumas, o tai pašalina korupciją ir kitus nemalonius veiksmus viešųjų pirkimų srityje.
Norėdami nusipirkti, turite:
- Sudarykite planą, skatinantį teisingą darbų, prekių ir paslaugų paskirstymą (galite sužinoti, kaip atlikti pirkimų plano pakeitimus);
- Nustatyti galimus tiekėjus. Tiekėjų kategorijai priklauso atlikėjai ir rangovai;
- Sudaryti sutartį civiline tvarka. Jis pasirašomas norint atlikti vieną iš šių veiksmų:
- Darbų atlikimas;
- Prekių pristatymas;
- Paslaugos teikimas.
- Nustatyti sutarties vykdymo niuansus;
- Išanalizuoti tiekėjų paslaugas;
- Atlikti šios srities auditą;
- Stebėkite visus su pirkimais susijusius sandorius ir apsvarstykite, ar buvo imtasi veiksmų pagal šį teisės aktą Rusijos Federacija ir kitus norminius teisės aktus.
Vyriausybės sutartis- dokumentas, sudarytas tarp asmenų tiekti gaminius arba atlikti įvairius darbus ir paslaugas, skirtas valstybės reikmėms. Valstybinės sutarties dėka tiekėjas privalo perduoti pagamintą produkciją klientui. Klientas savo ruožtu įsipareigoja laiku sumokėti po sutarties sudarymo. Vyriausybės sutartis pasirašoma sukūrus būtinas sąlygas palengvinantis pareigų vykdymą. (Sutarčių vykdymo ypatumai pagal federalinį įstatymą 44).
Išvadų procedūra
Naujiems teisės aktams tenka viena, bet labai svarbi atsakomybė. Ji stebi maksimalų įgyvendinimo skaidrumą viešieji pirkimai. Federalinis įstatymas 44 kovoja su korupcija ir neleidžia netinkamai paskirstyti biudžeto lėšas. Dėl to buvo sukurti keli pagrindai, kurių tikslai yra užkirsti kelią nelegalių siuntų gabenimui ir maksimaliai padidinti sandorio skaidrumą. (ir galimas federalinis įstatymas 223, skirtas manekenams)
- Sutartinė paslauga- kiekviena savivaldybė arba vyriausybinė agentūra, kuri per metus perka prekių ar paslaugų už daugiau nei 100 milijonų rublių, turi samdyti specialius darbuotojus. Tai žmonės, besispecializuojantys vyriausybės sutarčių sudarymo srityje. Šių darbuotojų dėka viešieji pirkimai bus vykdomi efektyviau ir kompetentingiau;
- Pirkimų planavimas. Vadovaujantis įstatymu, anksčiau planus ir grafikus valstybės užsakovas rengdavo tik metams. Dabar tokie projektai papildomi informacija apie pirkimus, jei jie rengiami artimiausiems trejiems metams. Taip pat buvo pridėtos kai kurios sutarties sudarymo ypatybės. Pirkimų grafikas sudaromas per 10 dienų nuo teisių disponuoti biudžeto lėšomis gavimo dienos grynaisiais. Kaip EIS dalis, sudaryti tvarkaraščiai turi būti paskelbti viešai.
- EIS— Vienintelė informacinė sistema. Norint pakeisti seną svetainę, kurioje buvo perkamos prekės, buvo sukurta speciali informacinė struktūra. Dabar konkursai bus rengiami ir organizuojami ne tik EIS. Čia taip pat galite rasti informaciją apie didžiausių tiekėjų pirkimų planus ir sudarytus grafikus. Sistema skirta kelioms problemoms spręsti vienu metu. Būtent teikti vartotojams informaciją ir efektyvinti pirkimų procesą;
- Antidempingo politika. Dempingas labai paveikia sutarties vykdymo kokybę. FZ-44 buvo sukurtas siekiant pašalinti neigiamas poveikisį turgų. Dabar, jei tiekėjas pasiūlė 25% mažesnę nei minimalią kainą, jis turi pateikti informaciją, kaip ši kaina susidarė. Jam taip pat reikia įrodyti, kad darbai už tokią kainą bus kokybiški. Tik tokiu atveju dalyvis gali būti įtrauktas į pasiūlymą;
- Sutarties vykdymas. Jei sutartis buvo sudaryta, turi būti vykdoma ir kita veikla. Net ir sutarties pasirašymo stadijoje jau diegiamos kelios naujovės. Dabar, prieš pasirašydamas prekių ir paslaugų teikimo sutartį, klientas atlieka prekių patikrinimą pagal sutarties sąlygas ir dalyką. Po šios operacijos surašoma ataskaita ir paskelbiama Vieningoje informacinėje sistemoje.
Terminas
Kada klientas turi pasirašyti sutartį pagal 44-FZ? Elektroninio aukciono sutarties pasirašymo terminas yra 27 dienos. Dokumentas sudaromas ne anksčiau kaip po 10 dienų nuo elektroninio aukciono rezultatų sumavimo protokolo paskelbimo. Klientui pažeidžiant terminą, jis suteikiamas administracinė atsakomybė pagal Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 7.32 str. Kartais aukciono laimėtojas pažeidžia terminus. Šiuo atveju teismas pripažįsta jį vengiusiu sudaryti sutartį.
Kokiam laikotarpiui sudaroma vyriausybės sutartis pagal 44-FZ? Sutarties trukmė priklauso nuo joje nurodytų sąlygų. Kitaip tariant, sutartis galioja tol, kol įvykdomi visi įsipareigojimai pagal ją. Įvykdžius paskutinę sąlygą, sutartis visiškai nustoja galioti. Jei prie konkrečių įsipareigojimų yra nurodytas atskiras laikotarpis, tai nereiškia, kad jam pasibaigus jie nustos galioti. Sutartis laikoma įvykdyta, kai įvykdomos visos normatyvinės sąlygos.
Federaliniame įstatyme Nr.44 nėra tokios sąvokos kaip maksimalus terminas Vyriausybės sutartis po jos sudarymo. Yra tarpiniai laikotarpiai, per kuriuos turi būti įvykdyti jame nurodyti įsipareigojimai.
Atsisiųskite FZ-44
Šiame federaliniame įstatyme nustatomi santykiai, kuriais siekiama užtikrinti savivaldybės ir valstybės poreikius. Pagrindinis tikslas Federalinis įstatymas— darbų, prekių, paslaugų pirkimo efektyvumo, efektyvumo didinimas, tokių viešųjų pirkimų skaidrumo ir atvirumo užtikrinimas, atsižvelgiant į sutarties sudarymą.
Įstatymą tvirtina Rusijos Federacijos Vyriausybė. Tada teisės aktų nuostatas susitariama su Rusijos Federacijos prezidento administracija ar kitu juridiniu asmeniu šio 44-FZ 15 straipsnyje numatytais atvejais.
Norėdami atsisiųsti naujausias leidimasĮstatymas „Dėl sutarčių sistemos prekių, darbų, paslaugų pirkimo srityje, siekiant užtikrinti valdžios ir savivaldybės poreikiams» su pakeitimais, papildymais ir pataisomis eikite į.
Pirkimo laimėtojo sutarties sudarymo tvarką detaliai reglamentuoja Sutarčių sistemos įstatymas. Sutarčiai sudaromi griežti terminai ir rimtos jų pažeidimo pasekmės. Jei aktyviai dalyvaujate konkursuose, nebus prasmės išsiaiškinti viską, kas susiję su vyriausybės sutarties sudarymu: į kokias nuostatas turėtumėte atkreipti dėmesį, kokia yra sutarties sudarymo tvarka pagal 44-FZ ir tipines klaidas jį pasirašant – laimėtojo vengimo sudaryti sutartį pasekmės.
1. Studijuojame valstybinę sutartį ir jos nuostatas
Nusprendę dalyvauti pirkime, pirmiausia turėtumėte nuodugniai išstudijuoti visą dokumentaciją, kaip sakoma „nuo viršelio iki viršelio“, nepraleisdami nė menkiausios smulkmenos. Tai, kas iš pradžių gali atrodyti nereikšminga, vėliau gali sukelti nenumatytų problemų ir neapskaitytų papildomų išlaidų.
Taip pat būtina patikrinti, ar sutarties projektas atitinka sąlygas, numatytas sutarties sudarymui pagal 44-FZ. Nustačius neatitikimų įstatymui, situacija gali būti paveikta tik iki paraiškų pateikimo termino pabaigos. Sudarant valstybinę sutartį, kitokią nei jos projektas, laimėjus pirkimą pagal sutarčių sistemos įstatymą nebegalima susitarti dėl kitų sąlygų. Priklausomai nuo pirkimo būdo, turite arba nusiųsti užsakovui prašymą dėl paaiškinimo, kuriame nurodoma, kad sutarties projektas neatitinka teisės aktų, arba siųsti skundą dėl pirkimo dokumentacijos nuostatų teritorinei OFAS. Taip pat turėtumėte išsiaiškinti dviprasmiškas, prieštaringas ar nenuoseklias sutarties nuostatas. techninės specifikacijos. Galbūt sutarties projekte nėra esmines sąlygas, privalomas tam tikros rūšies sutarčiai. Visa tai turi būti nustatyta iki pirkimo paraiškų pateikimo termino pabaigos.
Toliau patikriname sutarties punktus dėl Rangovo ir Užsakovo atsakomybės. Ar jie atitinka įstatymo ir Vyriausybės 2013 m. lapkričio 25 d. nutarimo N 1063 reikalavimus. Baudų dydžiai už netinkamas vykdymas sutarties sąlygos, taip pat netesybos už sąlygų pažeidimus negali viršyti Vyriausybės nutarimu N 1063 nustatytų dydžių. Tai taikoma abiejų šalių atsakomybei.
Paprastai rangovui svarbiausi punktai yra pristatymo laikas (darbų atlikimas) ir darbų priėmimas (ar galimas ir etapinis priėmimas), taip pat apmokėjimo sąlygos (avansas, apmokėjimas pagal etapą, arba apmokėjimas po visiško priėmimo).
Sutartyje turi būti tiksliai nurodytos pristatymo datos (darbų, paslaugų), tarpiniai etapai. Terminai turi būti realūs ir tiksliai apskaičiuota galimybė įvykdyti sutartį jų nepažeidžiant.
Mokėjimo sąlygos yra labai svarbios sudarant sutartį pagal 44-FZ. Jeigu suteikiamas avansas, tai būtina nurodyti tikslus dydis ir perdavimo terminas. Sutartyje yra, pavyzdžiui, tokios formuluotės: „suteikiamas avansinis mokėjimas iki 30% sutarties kainos“. Tačiau jo perdavimo terminas nenurodytas. Tokiomis sąlygomis bus sunku tikėtis avanso gavimo ir jį gauti kilus ginčui. Visi tarpiniai mokėjimai (jei tokie yra), jų sąlygos ir galutinio mokėjimo laikas turi būti konkrečiai nurodyti sutartyje.
Tiekėjas suinteresuotas išstudijuoti sutarties sąlygas dėl prekių (darbų, paslaugų) priėmimo tvarkos, baigiamųjų dokumentų (darbų atlikimo aktų, paslaugų, sąskaitų faktūrų) pasirašymo terminų, kitų dokumentų, perduodamų klientui įvykdžius įsipareigojimus. At prieštaringos situacijos ir nepagrįsto atsisakymo priimti darbus, šie terminai bus svarbūs nustatant užsakovo vėlavimo vykdyti įsipareigojimus mastą.
Galutinis mokėjimas turi būti suderintas su visų tiekėjo įsipareigojimų įvykdymo data arba nurodytas iki konkrečios datos ir nesusietas su kitomis aplinkybėmis (ypač su užsakovo turimomis lėšomis apmokėti). Jei sutartis sudaroma pagal 44-FZ su smulkaus verslo subjektu, mokėjimo laikotarpis neturėtų viršyti 30 dienų. Sutarties kaina turi atitikti pirkimo laimėtojo pasiūlytą ir protokole nurodytą kainą.
2. Sutarties pagal 44-FZ sudarymo sąlygos
Kiekvienas, dirbantis 44-FZ rėmuose, turi veikti per griežtai apibrėžtą ir labai ribotą laiką. Sutarties sudarymo pagal 44-FZ terminų pažeidimas užtrauks baudas ir kitas neigiamas pasekmes tiek tiekėjams, tiek klientams. Neįmanoma sudaryti sutarties pagal 44-FZ pažeidžiant terminus, nes tai bus laikoma laimėtojo vengimu sudaryti sutartį, o pasekmė gali būti įtraukimas į nesąžiningų tiekėjų registrą (RNP).
Vykdant visų rūšių konkursus, išskyrus uždarus, sutarties sudarymo terminai ribojami iki dvidešimties dienų. Paskelbus galutinį protokolą, Vyriausybės sutartį galima sudaryti po 10 dienų. Uždaromo konkurso atveju sutartis turi būti pasirašyta per 10 dienų nuo laimėtojo paskelbimo.
Per Vyriausybės sutarties sudarymo terminą tiekėjas pateikia visus dokumentus jai pasirašyti ir užtikrinti savo įsipareigojimų įvykdymą. Jei nepateiksite visų dokumentų, laikoma, kad vengėte sudaryti sutartį. Klientas turi teisę nesumokėti paraiškos užstato, kreiptis į teismą ir susigrąžinti savo išlaidas, taip pat pasiūlyti sudaryti valstybinę sutartį dalyviui, užėmusiam antrąją vietą, susumavus konkurso rezultatus. Sutarties sudarymas pagal 44-FZ antrojo dalyvio nėra įsipareigojimas, jis turi teisę atsisakyti. Konkursas paskelbiamas negaliojančiu.
Jeigu pirkimas vykdomas elektroninio aukciono forma, nustatomi tokie sutarties sudarymo terminai: tiekėjui suteikiamos penkios dienos pasirašyti sutartį nuo jos gavimo dienos. asmeninė sąskaita elektroninėje platformoje. Kartu su pasirašytu sutarties projektu tiekėjas privalo atsiųsti jos vykdymą užtikrinantį dokumentą.
Gali būti, kad laimėtojas sužinos, kad gautas sutarties projektas neatitinka dokumentacijos, suvestinės protokolo ar tiekėjo prašymo. Tokiu atveju siunčiamas nesutarimo protokolas. Nesutarimų protokolas turi būti išsiųstas ne ilgiau kaip per 13 dienų nuo galutinio elektroninio aukciono protokolo paskelbimo dienos. Įstatymas riboja tik nesutarimų protokolų siuntimo terminą, o ne jų skaičių. Nesutarimų protokolas dažnai naudojamas kaip galimybė kelioms dienoms pratęsti sutarties sudarymo pagal 44-FZ terminą. Tiekėjai tuo pasinaudoja, kad turėtų laiko parengti banko garantiją, užtikrinančią savo įsipareigojimų įvykdymą.
Įstatymas numato užsakovui trijų dienų terminą nesutarimų protokolui peržiūrėti. Jis arba pataiso sutartį, arba atsisako ir paaiškina priežastis.
Uždaruose aukcionuose sutarties sudarymo pagal 44-FZ sąlygos yra reglamentuojamos dokumentais, tačiau negali būti trumpesnės nei dešimt dienų nuo laimėtojo nustatymo protokolo sudarymo dienos.
Jeigu pirkimas vykdomas prašymo pateikti kainas ar pasiūlymus forma, tai sutarties sudarymo terminai nustatomi ne anksčiau kaip per septynias ir ne vėliau kaip per dvidešimt dienų nuo sumavimo protokolo paskelbimo dienos. viešųjų pirkimų rezultatus. Tiekėjas, prašydamas kainos pasiūlymų, kartu su sutarties projektu privalo atsiųsti išrašą iš Vieningo valstybinio juridinių asmenų registro (USRIP). Jei pažeisite sutarties sudarymo terminus arba nepateiksite visų dokumentų, klientas sutarties nepasirašys ir praneš Federalinei antimonopolinei tarnybai, kad vengėte pasirašyti sutartį.
3. Sutarties vykdymas
Sutarties sudarymas pagal 44-FZ apima jos vykdymo garantiją, jei tai numatyta dokumentuose. Kai kuriais atvejais klientas privalo įdiegti ši sąlyga dokumentacijoje, kituose jis turi teisę tai padaryti.
Įstatyme nustatyta Vyriausybinės sutarties sudarymo tvarka numato tiekėjo sutarties vykdymą užtikrinančių dokumentų siuntimą viename dokumentų pakete su sutarties projektu. Dokumentų pasirašymas nepridedant garantijos dokumento prilygsta vengimui sudaryti sutartį. Tokios pat pasekmės laukia, jei saugumo dokumentas neatitiks jam keliamų reikalavimų. Tai yra, sutarties sudarymas pagal 44-FZ neįmanomas nepateikus jos vykdymo užtikrinimo, jei tai numatyta dokumentuose.
Tiekėjo įsipareigojimų vykdymo užtikrinimo reikalavimus nustato pirkimo dokumentacija. Tiekėjui suteikiama teisė pasirinkti grynųjų pinigų suteikimą ir banko garantiją. Tai priklauso nuo jo finansinė padėtis ir kitus prisiimtus įsipareigojimus, savarankiškai nustato savo įsipareigojimų įvykdymo užtikrinimo būdą. Būtina kruopščiai paskaičiuoti savo finansinius išteklius, kad užtektų lėšų visoms būsimoms išlaidoms. Pasirinkimas banko garantija leidžia iš įmonės apyvartos nepasiimti gana įspūdingų sumų.
Reikalavimai banko garantijai nustatyti 2008 m. Sutarčių sistemos įstatymo 45 str. Garantija turi būti neatšaukiama ir gauta iš sąraše esančio banko kredito įstaigos Finansų ministerija. Garantijoje turi būti visos privalomos sąlygos, išvardytos sutarčių sistemos įstatyme. Su visais banko garantijai keliamais reikalavimais būtų gerai susipažinti pirkimo dokumentuose.
Kliento reikalavimų neatitinkančios banko garantijos suteikimas yra pagrindas manyti, kad laimėtojas vengia sudaryti sutartį.
Garantijos gavimas užtruks, todėl iš anksto reikia kreiptis dėl išankstinio patvirtinimo banko garantijos išdavimui. Nereikia laukti suvestinio protokolo ar gauti iš užsakovo sutarties projekto. Galite neturėti laiko gauti garantijos pagal sutarties sudarymo pagal 44-FZ sąlygas, nes jos yra labai ribotos.
Atkreiptinas dėmesys, kad sumažinus pradinę maksimalią sutarties kainą, turėsite arba savo sąžiningumą patvirtinti dokumentais, arba pateikti pusantro karto įsipareigojimų įvykdymo užtikrinimą.
Prieš siunčiant banko garantiją, patartina ją suderinti su klientu ir patikrinti, ar yra informacijos apie ją atitinkamame Vieningos informacinės sistemos tinklalapio registre. Paprastai informacija apie banko garantiją registre atsiranda per 24 valandas nuo jos išdavimo dienos.
4. Nugalėtojo vengimo sudaryti sutartį pagal 44-FZ pasekmės
Užsakovas privalo per tris dienas išsiųsti FAS informaciją apie laimėtoją, kuris vengė sudaryti sutartį. Tokios informacijos nepateikimas bus užtraukiamas administracinėn atsakomybėn pagal BK str. 19.7.2 Administracinių teisės pažeidimų kodeksas: bauda už pareigūnas 15 tūkstančių rublių, juridiniam asmeniui - 100 tūkstančių rublių.
Laimėtojas, kuris vengė sudaryti sutartį, pateks į RNP, jei negalės Federalinei antimonopolinei tarnybai pagrįsti savo kaltės nebuvimą, o tai yra gana sunku. Pateikite įrodymus, kad jis padarė viską būtini veiksmai dėl vyriausybės sutarties sudarymo ir pateiks objektyvias priežastis, nepriklausančias nuo jo valios, dėl kurių buvo pažeistas sutarties sudarymo terminas pagal 44-FZ.
Jei laimėtojas negalėjo užginčyti Federalinės antimonopolinės tarnybos sprendimo įtraukti jį į RNP, užstato suma už laimėtojo, kuris vengė sudaryti sutartį, paraišką yra blokuojamas ir pervedamas užsakovui, jis negalės dalyvauti konkurse pagal 44-FZ (su atitinkamais apribojimais dokumentuose) dvejus metus. Klientas turi teisę reikalauti atlyginti nuostolius, patirtus dėl laimėtojo vengimo sudaryti sutartį, tiek, kiek nepadengia paraiškos užstato suma.
Kas bus toliau su elektroninis aukcionas? Užsakovui suteikiama teisė per dešimt dienų nuo laimėtojo pripažinimo vengimu sudaryti sutartį su pirkimo dalyviu, pasiūliusiu mažiausią kainą po laimėtojo. Antrasis dalyvis turi teisę atsisakyti sudaryti sutartį be neigiamų pasekmių sau (14 dalis, 70 44-FZ straipsnis). Pagal sutarties sudarymo pagal 44-FZ tvarką, jei antrasis dalyvis sutinka, valstybinė sutartis su juo sudaroma jo pasiūlymo kaina. Klientas patikslina kainą ir perduoda sutartį kitam dalyviui.
Jei antrasis dalyvis atsisako sudaryti vyriausybės sutartį, aukcionas laikomas negaliojančiu. Įstatymas nenumato sutarties pagal 44-FZ sudarymo su kitais dalyviais (kurie užėmė trečią ir paskesnes vietas).
5. Apibendrinant: klaidos, kurių aukciono laimėtojas turėtų vengti
Prieš nuspręsdami dalyvauti pirkime, turėtumėte atidžiai perskaityti visą dokumentaciją ir ypač atidžiai išstudijuoti sutarties projektą. Sutarties sudarymas pagal 44-FZ yra labai atsakingas procesas, nes klaidos gali labai paveikti įmonės veiklą.
Renkantis banko garantiją kaip prievolių įvykdymo užtikrinimą, būtina patikrinti jos atitiktį teisės aktų ir dokumentacijos reikalavimams. Banko garantijos projektą patartina iš anksto suderinti su klientu.
Griežtai laikykitės sutarties sudarymo tvarkos pagal 44-FZ. Būkite labai atsakingi dėl sutarties sudarymo laiko. Visi būtini veiksmai, užtikrinantys sutarties įvykdymo ir jos pasirašymo saugumą, turi būti atlikti iš anksto.
Kai kuriais atvejais viena iš sutarties šalių nėra paprastas partneris – juridinis ar fizinis asmuo, individualus verslininkas, o pati valstybė, tai yra, pinigai, kuriais bus apmokėtas užsakymas, bus gaunami iš federalinio ar savivaldybės biudžeto. Valstybinė sutartis (taip pat žinoma kaip valstybės užsakymas) yra specifinė bendradarbiavimo forma teisinėje srityje, apie kurią plačiau galite pasiskaityti žemiau.
Vyriausybės sutarties samprata
Valstybinė sutartis specializuotose reglamentus Sutartis, sudaryta dėl produktų tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės poreikiams tenkinti, yra visuotinai priimta laikyti įtrauktą į tam tikro lygio biudžetą (federalinius, savivaldybių, regioninius ar nebiudžetinius fondus).
Nustatyti poreikiai (valdžios poreikiai) išreiškiami įdarbinant vyriausybės įsakymas. Šiuo atveju klientas yra tam tikras vyriausybinė agentūra arba biudžetinė įstaiga kurie planuoja savo pirkinius ne trumpesniam kaip 3 metų laikotarpiui ir skelbia šiuos planus Unifikuotoje informacinė sistema laisvai prieinama.
ATKREIPKITE DĖMESĮ! Esant dideliam tokių pirkimų kiekiui (daugiau nei 100 milijonų rublių per metus), įstatymai reikalauja, kad organizacija turėtų specializuotą personalo tarnybą, kad būtų sudarytos vyriausybės sutartys.
Priešinga sutarties šalimi gali būti bet kuri įmonė, organizacija, individualus verslininkas. Nuosavybės forma, valdymas, taip pat juridinis adresasšiuo atveju jie neturi reikšmės.
Vyraujantis būdas pasirinkti partnerį– tai jo pergalė šiam tikslui surengtame aukcione, vykstančiame konkurso aikštelėse. Bet Rusijos Federacijos įstatymai nedraudžia valstybės ir tiekėjo bendradarbiavimo, kai jis vienas, tiesiogiai, neorganizuodamas konkurso (tuo atveju, kai šis tiekėjas priklauso natūralios monopolijos sferai).
Valstybės poreikius- tai yra tam tikrų prekių, darbų, paslaugų tiekimo poreikiai, kurių reikalauja valdžia svarbioms problemoms spręsti:
- gyvybės palaikymas;
- gynyba;
- valstybės saugumas;
- tarptautinių įsipareigojimų vykdymas;
- tikslinės programos – savivaldybių ar regionų.
Vyriausybinėje sutartyje, kaip ir bet kurioje kitoje, yra nurodytos šalių – tiekėjo ir užsakovo – teisės ir pareigos, taip pat jų santykių specifika vykdant užsakymą.
Vyriausybės sutarčių įstatyminiai reglamentai
Pagrindinis teisinis pagrindas Vyriausybės sutarčių sudarymo, sudarymo ar nutraukimo tvarka yra nustatyta Rusijos Federacijos biudžete ir civiliniame kodekse.
Vyriausybės sutarčių ypatybes reglamentuoja tam tikri federaliniai įstatymai, būtent:
- 2006 m. liepos 26 d. Federalinis įstatymas Nr. 135-FZ „Dėl konkurencijos apsaugos“ (su pakeitimais ir papildymais);
- 1994 m. gruodžio 13 d. federalinis įstatymas Nr. 60-FZ „Dėl produktų tiekimo federalinės valstybės reikmėms“;
- 2013 m. balandžio 5 d. federalinis įstatymas Nr. 44-FZ „Dėl sutarčių sistemos perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ir savivaldybių poreikiams tenkinti“.
Vyriausybinės sutarties sudarymas
Sutartis su valstybe sudaroma pagal specialios taisyklės, išsamiai aprašyta Federaliniame įstatyme Nr. 44. Norėdami jį pasirašyti, turite teisingai atlikti kelis privalomus veiksmus:
- „Ko reikia valstybei? Pirmiausia turite nuspręsti, kokios prekės, paslaugos ar darbai sudaro valstybinio kliento poreikius. Norėdami tai padaryti, turite pažvelgti į viešųjų pirkimų planą ir grafiką, kurie galioja nuo 2015 m. sausio 1 d.
- Pirkimo vieta. Tiekėjo nustatymas konkurso būdu, dalyvaujant konkurse (pasiūlymo prašymas, pasiūlymų analizė, konkursas, aukcionas) arba sudarant sutartį su vienu tiekėju.
- Sutarties projekto rengimas. Projektą dažniausiai rengia biudžetinė įstaiga arba valstybinė įstaiga, veikianti kaip užsakovas. Preliminariai susitariama dėl šalių santykių, gali būti nurodytos papildomos sąlygos, pvz. srovės valdymas iš biudžeto atstovo ir kt.
- Rašytinio dokumento pasirašymas. Kaip ir dauguma susitarimų, kurie turi teisines pasekmes, Vyriausybės sutartis sudaroma paprasta rašytine forma.
SVARBU! Šiandien tokia prekyba daugiausia vyksta internetu, specialiose sertifikuotose elektroninės prekybos platformose.
Vyriausybės sutarties pasirašymo terminas
Pagrindinė taisyklė: rangovas visada pasirašo pirmas, o užsakovas – po jo. Todėl rangovams nustatomi terminai. Jie priklauso nuo to, kaip partneris tiekėjas buvo pasirinktas vyriausybinei įstaigai ar biudžeto valdymo institucijai. Kiekvienas konkurencinis metodas turi savo parašo periodus. Jie parodyti 1 lentelėje.
1 lentelė
Kada rangovas turi pasirašyti valstybinę sutartį?
| № | Kaip buvo nustatytas tiekėjas | Tiekėjo pasirašymo terminai |
|---|---|---|
| Konkursas | Nuo protokolo paskelbimo momento | |
| 1 | Atviras konkursas | 10 dienų |
| 2 | Riboto dalyvavimo konkursas | 10 dienų |
| 3 | Varžybos dviem etapais | 10 dienų |
| 4 | Uždaras konkursas | 10 dienų |
| 5 | Uždaras konkursas su ribotu dalyvavimu | 10 dienų |
| 6 | Uždaras konkursas dviem etapais | 10 dienų |
| Aukcionas | Nuo protokolo ar sutarties projekto paskelbimo dienos | |
| 1 | Elektroninis aukcionas | 5 dienos |
| 2 | Atviras aukcionas | 10 dienų |
| Citatos prašymas | Ne anksčiau kaip per savaitę ir ne vėliau kaip per 20 dienų (nurodyta pranešime apie prašymą) | |
| Prašymas teikti pasiūlymus | Ne anksčiau kaip po savaitės nuo galutinio protokolo paskelbimo dienos, ne vėliau kaip per 20 dienų nuo protokolo pasirašymo dienos | |
Vyriausybinės sutarties vykdymas
Federaliniame įstatyme Nr. 44 teigiama, kad būtina sąlyga Sutarties sudarymas yra patvirtinimas užsakovui, kad bus užtikrintas jos įvykdymas. Paprastai tai yra 10–30% pradinės maksimalios sutarties kainos (IMCP) sumos garantija. Užstatas priimamas tik tokia forma:
- kredito finansų įstaigos (banko) garantijos;
- pinigų nurodyta suma.
ATKREIPKITE DĖMESĮ! Ne bet kuris bankas turi teisę suteikti garantiją, o tik tas, kuris turi reikiamą licenciją ir yra įrašytas į Rusijos Federacijos finansų ministerijos bankų registrą.
Vyriausybės sutarties ID
Kad vyriausybės sutarčių duomenys būtų įtraukti į atitinkamą registrą, jis turi gauti tam tikrą identifikatorių. Tai sąlyginis sutarčiai priskirtas 25 skaitmenų kodo numeris, unikalus ir nepakartojamas, kuris negali priklausyti jokiai kitai sutarčiai, net ir su tuo pačiu rangovu ir tuo pačiu užsakovu. Kodo pozicijos rodo:
- kliento identifikavimo kodas;
- būdas, kuris tapo lemiamu tiekėjui;
- sutarties galiojimo laikotarpis (pradžia ir pabaiga);
- sutarties serijos numeris (pagal kiekvieno atskiro valstybinio kliento vidinę numeraciją).
Ne visos vyriausybės sutartys privalo turėti identifikatorių, nors jį galima priskirti – klientas visada turi teisę tai padaryti. IN privalomasšis kodas priskiriamas vyriausybiniams įsakymams gynybos sektoriuje, taip pat kituose, reglamentuojamuose 2 str. 5 Federalinio įstatymo Nr. 415 2 dalis.
SVARBI INFORMACIJA! Nuo 2017 m. šis identifikatorius, jei yra, turi būti nurodytas specialiame sąskaitos faktūros laukelyje, įskaitant koreguojamąjį. Pataisytos str. 169 Mokesčių kodas RF.
Vyriausybinės sutarties nutraukimas
Ši procedūra priklauso Rusijos Federacijos civilinio kodekso jurisdikcijai. Nutraukimas galimas vienu iš 3 teisiškai numatytų atvejų:
- šalių susitarimu;
- dėl teismo sprendimo;
- vienai iš šalių atsisakius vykdyti įsipareigojimus pagal sutartį.
Jei naudojant pirmuosius du nutraukimo būdus viskas yra gana skaidru, tai su vienašališku nutraukimu gali kilti daug klausimų.
Sutartį nutraukia klientas
Jeigu sutartyje buvo nurodytos sąlygos, nurodančios, kad užsakovas gali turėti teisę ją vienašališkai nutraukti ir šios sąlygos susiklostė, tai savivaldybės (valstybės) užsakovas turi teisę nutraukti sutartį pagal 9 str. 95 Federalinis įstatymas Nr. 44. Taip gali nutikti dėl šių priežasčių:
- netinkamos kokybės prekės, paslaugos, darbai;
- nepilnų gaminių pristatymas;
- terminų pažeidimas;
- vykdymo metu nustatyti trūkumai netaisomi.
Jei iki laiko vienašališkas nutraukimas tiekėjas dalį užsakymo jau įvykdė, tuomet nauja sutartis, natūralu, turi būti sumažinta atitinkamu prekių (darbų, paslaugų) kiekiu.
Tiekėjas sulaužo sutartį
Rangovas gali vienašališkai nutraukti sutartį su valstybiniu užsakovu dėl šių priežasčių:
- už patiektas prekes, suteiktas paslaugas ar atliktus darbus neapmokama laiku;
- darbai, paslaugos ar prekės nepriimamos be tinkamo pagrindo;
- užsakovas specialiai trukdo rangovui vykdyti savo įsipareigojimus pagal sutartį.
Vyriausybinių sutarčių tekstai dažniausiai yra standartiniai, atitinkamus šablonus galima atsisiųsti iš interneto.
2011 m. kovo mėn. laimėtoja buvo pripažinta SELTEHSTROY LLC (toliau – LLC). atviras aukcionas. Jis pasirašė sutartį elektronine forma ir išsiuntė jį užsakovui FKU vadovybei greitkelis Maskvos-Bobruisko federalinė kelių agentūra“. Tačiau užsakovas laikė sutartį pasirašyta pašalinio asmens ir 2011 m. balandžio mėn. kreipėsi į Federalinės antimonopolinės tarnybos (UFAS) Kalugos departamentą su prašymu įtraukti LLC į nesąžiningų tiekėjų registrą dėl vengimo sudaryti vyriausybės sutartį.
Renginiai vystėsi taip:
- 2011 m. kovo mėn. LLC pakeitė generalinį direktorių. Pagal protokolą visuotinis susirinkimas bendrovės nariai 2011-03-10 Nr.01/03 ir 2011-03-11 įsakymas Nr.2, pasirašymo metu el. skaitmeninis parašas(EDS) valstybinės sutarties V. nebebuvo generalinis direktorius visuomenė, todėl neturėjo įgaliojimų tokio dokumento pasirašyti;
- tuo pat metu V. liko dirbti šioje organizacijoje, perėjęs į generalinio direktoriaus pavaduotojo kėdę. Be to, 2011-03-10 jam buvo išduotas įgaliojimas, suteikiantis teisę tokias sutartis pasirašyti ne LLC įstatų, o šio įgaliojimo pagrindu;
- V. ir naujojo generalinio direktoriaus P. pasirašytų viešojo rakto sertifikatų tyrimas parodė:
- sertifikato galiojimo laikas viešasis raktas Elektroninis skaitmeninis parašas pagal UAB „Vieninga elektroninės prekybos platforma“ Sertifikavimo centro sertifikatą, išduotą naujojo generalinio direktoriaus P. vardu, buvo įdiegtas nuo 2011-04-07 iki 2012-03-07, t.y. Vyriausybės sutarties pasirašymo metu naujasis generalinis direktorius neturėjo galiojančio skaitmeninio parašo sertifikato;
- buvo nustatytas buvusiam generaliniam direktoriui V. išduoto EDS viešojo rakto sertifikato galiojimo laikas nuo 2011-01-19 iki 2012-01-19, tuo tarpu rakto sertifikatas V. jo galiojimo nesustabdė ir po pakeitimo nebuvo panaikintas. LLC valdymas;
- bendrovės atsiųstas į elektroninės prekybos platformą valstybinės sutarties projektas ir sutarties vykdymo užtikrinimo dokumentas V. kaip SELTEHSTROY LLC generalinis direktorius pasirašytas skaitmeniniu parašu 2011-03-14. Tuo pačiu metu V. sutartyje buvo nurodytas kaip asmuo, veikiantis pagal chartiją ir įgaliotas sudaryti valstybinę sutartį;
- informacija apie V. generalinio direktoriaus atleidimą ir P. paskyrimą generaliniu direktoriumi, taip pat 2011-03-10 įgaliojimas atlikti veiksmus LLC vardu, išduotas V. generalinio pavaduotojo pareigas. direktorius, buvo paskelbtos elektroninėje svetainėje prekybos platforma tik 2011-03-24, t.y. po to, kai sutartis buvo pasirašyta ir išsiųsta klientui.
2011 m. balandžio mėn. Kalugos OFAS bylos nagrinėjimo metu visos šios aplinkybės paaiškėjo. Kartu naujasis UAB „P.“ generalinis direktorius paaiškinimuose antimonopolinei institucijai patvirtino pasirengimą pasirašyti Vyriausybinę sutartį ir pripažino ją pasirašant padarytą klaidą, neginčijant įgaliojime nurodytų V. įgaliojimų. advokato.
Atsižvelgiant į tai, kad vyriausybės sutartį pasirašė neįgaliotas asmuo, Rusijos federalinė antimonopolinė tarnyba informaciją apie LLC įtraukė į nesąžiningų tiekėjų registrą 2 metams. Nesutikdama su šiuo sprendimu LLC apskundė arbitražo teismas.
Ir štai dėmesys: pagal str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 183 str., jei sandoris yra sudarytas juridinis asmuo sudarytas neįgalioto asmens, tačiau ši organizacija tai patvirtina, tuomet sandoris laikomas galiojančiu ir visoms jo šalims išsaugomi prisiimti įsipareigojimai ir teisės. O nagrinėjamoje situacijoje būtent kita šalis nori išsisukti nuo sandorio sudarymo, bet Civilinis kodeksas nenumato tokios galimybės. Tačiau pažiūrėkime, kaip šį ginčą išsprendė teisėjai.
Teismo pozicija pasikeitė
Kalugos srities arbitražo teismas šią bylą nagrinėjo 2011 m. rugsėjo mėn. (Nr. A23-2637/2011). Laikė, kad sutarties pasirašymo metu V. turėjo galiojantį skaitmeninio parašo sertifikatas ir 2011-03-10 įgaliojimą, išduotą bendrovės generalinio direktoriaus P., ir nusprendė, kad nesavalaikio šio įgaliojimo paskelbimo oficialioje interneto svetainėje faktas. elektroninė platforma negali rodyti nesąžiningumo LLC elgesiu. Be to, įgaliojimas, nors ir pavėluotai, vis dėlto buvo paskelbtas oficialioje prekybos platformos svetainėje. Teismas tai vertino kaip aktyvius LLC veiksmus siekiant pašalinti klaidą. Dėl to pirmosios instancijos teismas įpareigojo Kalugos OFAS išbraukti įmonę iš nesąžiningų tiekėjų registro.
2011 m. gruodžio mėn. dvidešimtasis arbitražas Apeliacinis teismas palaikė pirmosios instancijos teismo poziciją.
Tačiau Centrinės apygardos federalinis arbitražo teismas 2012 m. kovo mėn. manė, kad pirmosios ir apeliacinės instancijos teismas Nagrinėjant šią bylą buvo padaryta pažeidimų. Jo nuomone:
- 2011-03-14 skaitmeninį parašą V. panaudojo pažeisdamas BK 12 str. 2002 m. sausio 10 d. Federalinio įstatymo Nr. 1-FZ „Dėl elektroninio skaitmeninio parašo“ 4 str. ir parašo rakto sertifikate nurodytos sąlygos. Elektroninis dokumentas su elektroniniu parašu, kuris neatitinka sertifikate nurodytų sąlygų, neturi teisinę reikšmę! INšiuo atveju
- pažymoje V. buvo nurodytas UAB generaliniu direktoriumi, tačiau 2011-03-14 jis jau nebebuvo;
Vyriausybinę sutartį pasirašė neįgaliotas asmuo, o tai yra aukciono dalyvio 2 str. 2 dalies nuostatų pažeidimas. 2005 m. liepos 21 d. Federalinio įstatymo Nr. 94-FZ „Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių poreikiams užsakymų pateikimo“ 41.2 p.
Dėl to FAS pripažino teisėtu antimonopolinės institucijos sprendimą įtraukti UAB į nesąžiningų tiekėjų registrą ir pripažinti sandorį negaliojančiu.
Išvados
Jei kumuliacinis str. 2 dalies aiškinimas. 2005 m. liepos 21 d. federalinio įstatymo Nr. 94-FZ 41.2 straipsnis ir 2 str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 183 straipsnis vis tiek galėjo persverti Temidės svarstykles „SELTEHSTROY LLC“ naudai, tada „neutralizuoti“ str. 4 federalinio įstatymo „Dėl elektroninio skaitmeninio parašo“ kozirių sunku rasti. Išvada, kurią turėtume padaryti susipažinę su Centrinės apygardos federalinės antimonopolinės tarnybos pozicija: jei sutarties pasirašymo procedūra vyktų, tuomet organizacijai tokioje situacijoje nekiltų neįveikiamų problemų, nes, skirtingai nei elektroninis parašas, žmogaus parašas ranka nėra „susietas“ nei su pareigomis, nei su parašo sertifikato galiojimo laiku.
Bet net ir pasirašant popierinę sutartį, atributas „parašas“ apima pareigų nurodymą, jos dekodavimą (pavardė, vardas, tėvavardis) ir asmeninį klestėjimą. Pasirodo, čia surašyta ir pareigybė. Tada koks skirtumas? Kas nors galėtų pagalvoti, kad tie, kurie norėjo perimti šį vyriausybės įsakymą, turėjo stipresnius raumenis. O visi kiti šią istoriją turėtų traktuoti ne kaip ypatingą atvejį, o kaip precedentą, kad būtų išvengta panašių klaidų pasirašant dokumentus elektroniniai parašai ir laiku paskelbti informaciją elektroninės prekybos platformos svetainėje.