Institucijų informacijos atvirumo stebėsenos organizavimo rekomendacijos valstybės valdžia ir vietos valdžia

Administracinės reformos samprata in Rusijos Federacija per 2 metus, patvirtintu Rusijos Federacijos Vyriausybės 2001-01-01 įsakymu, vienas iš reformos programos tikslų numato padidinti institucijų sąveikos efektyvumą. vykdomoji valdžia ir pilietinė visuomenė, taip pat informacijos atvirumo užtikrinimas federalinės institucijos vykdomoji valdžia, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomieji organai ir organai vietos valdžia.

Šiam programos uždaviniui išspręsti pagal Koncepciją numatoma įgyvendinti:

reglamentų, nustatančių informacijos apie veiklą atskleidimo tvarką, rengimas ir priėmimas vyriausybines agentūras;

diegti mechanizmus, didinančius valstybės ir savivaldybių organų atvirumą, gerinant vykdomosios valdžios institucijų ir visuomenės sąveiką;

Valstybės ir savivaldybių įstaigų informacijos atvirumo stebėjimo ir vykdomosios valdžios bei vietos valdžios reitingų nustatymo pagal atvirumo kriterijų sistemos sukūrimas ir laipsniškas diegimas.

Be to, kaip akcentuojama Koncepcijoje, būtina užtikrinti, kad žinybiniai interneto portalai atitiktų bendruosius informacijos apie vykdomosios valdžios institucijų veiklą talpinimo internete reikalavimus.

Vadovaujantis nurodytomis Administracinės reformos koncepcijos nuostatomis, žemiau yra keletas mūsų pasiūlymų dėl Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų informacijos atvirumo kriterijų ir sistemos.

Informacijos skaidrumo kriterijai

Mūsų nuomone, valstybės institucijų informacijos atvirumui nustatyti ir lyginti galima išskirti tris kriterijus:

1. Galiojančių teisės aktų ir Rusijos Federacijos administracinės reformos koncepcijos organizacinių ir procedūrinių reikalavimų laikymasis.

2. Atitiktis bendrieji reikalavimai dėl informacijos apie vykdomosios valdžios institucijų veiklą paskelbimo internete.

3. Vartotojų atliekamo valstybės institucijos informacijos atvirumo vertinimas.

Kiekvienas iš pasirinktų kriterijų suponuoja ir nubrėžia rodiklių grupę, skirtą konkrečiam valstybės institucijų informacijos atvirumo lygio matavimui ir palyginimui.

Stebėsenos rodikliai ir procedūros

Galiojančių teisės aktų ir Administracinės reformos koncepcijos organizacinių ir procedūrinių reikalavimų laikymasisįtraukia praktinį nurodytų organizacinių ir procedūrinių reikalavimų įgyvendinimą valdžios institucijos veikloje.

Kalbant apie vyriausybę ir savivaldybės institucijos vykdomoji valdžia Rusijos teisės aktai nustato specialius reikalavimus valstybės institucijų informacijos atvirumui ir jų sąveikai su visuomene užtikrinti.

Remiantis Rusijos Federacijos administracinės reformos koncepcija, siekiant pagerinti vykdomosios valdžios ir visuomenės sąveiką, reikia sukurti ir įgyvendinti šiuos mechanizmus:

informacijos apie valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklą atskleidimas;

rengiamų sprendimų viešas svarstymas;

atliekant viešą socialinį patikrinimą reikšmingi sprendimai vykdomosios valdžios institucijos;

pilietinės visuomenės atstovų įtraukimas į kolegijas priežiūros institucijos, darbo grupės, kitos struktūros, skirtos norminiams teisės aktams ir kitiems vykdomosios valdžios institucijų sprendimams, turintiems įtakos piliečių ir organizacijų teisėms ir teisėtiems interesams, rengti;

visuomeninių tarybų prie vykdomosios valdžios institucijų kūrimas ir veikla dalyvaujant pilietinės visuomenės atstovams.

Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintas federalinio įstatymo „Dėl galimybės susipažinti su informacija apie valstybės valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų veiklą Rusijos Federacijoje užtikrinimo“ projektas numato informacijos apie valstybės valdžios institucijų veiklą atskleidimo tvarką. ir vietos savivaldos institucijos vartotojų (piliečių ir organizacijų) prašymu.

Informacijos apie vykdomosios valdžios institucijų veiklą paskelbimo internete bendrųjų reikalavimų laikymasis apima informacijos paskelbimą pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės 2001-01-01 dekreto Nr. 98 „Dėl prieigos prie informacijos apie Rusijos Federacijos Vyriausybės ir federalinės vykdomosios valdžios veiklą užtikrinimo užtikrinimo“ sąrašą ir būdu. kūnai“. Nutarimo 7 punkte rašoma: „Rekomenduoti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosioms institucijoms ir vietos valdžios institucijoms imtis priemonių, užtikrinančių piliečių ir organizacijų prieigą prie informacijos apie jų veiklą, atsižvelgiant į šį nutarimą.

Atsižvelgiant į Nutarimą, galima nustatyti sekantį sąrašą informaciją apie veiklą vykdomieji organai Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės institucijos ir vietos valdžios institucijos, privalomos talpinti informacinėse sistemose viešajam naudojimui:

1. Federaliniai ir regioniniai įstatymai, kiti norminiai teisės aktai, reglamentuojantys vykdomosios valdžios veiklos sritį ir apibrėžiantys vykdomosios valdžios uždavinius, funkcijas, teises, pareigas ir atsakomybę.

2. Vykdomosios valdžios aktai (potvarkiai, įsakymai, nurodymai, taisyklės, nurodymai, nuostatai ir kt.), įskaitant:

5. Vykdomosios valdžios ir jai pavaldžių organizacijų, užtikrinančių Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytų teisių, laisvių ir laisvių įgyvendinimą, veiklos tvarka. teisėtų interesų piliečių.

6. Informacija apie regioninių tikslinių programų, kurių užsakovas ar vykdytojas yra vykdomoji institucija, įgyvendinimą.

7. Informacija apie vykdomosios valdžios vadovų ir oficialių delegacijų oficialius vizitus ir darbo keliones.

8. Informacija apie oficialius vykdomosios valdžios organizuojamus renginius (posėdžius, pasitarimus, instruktažus, seminarus, apskritus stalus ir kt.).

9. Vykdomosios valdžios institucijos vadovo ir jo pavaduotojų oficialių kalbų ir pareiškimų tekstai.

10. Sąrašai ir esmines sąlygas civilinės sutartys, kurias vykdomoji valdžia sudaro su organizacijomis.

11. Informacija apie tarptautines sutartis ir susitarimai, kuriuos įgyvendinant dalyvauja vykdomoji valdžia.

12. Informacija apie regioninių įstatymų projektus, regionines tikslines programas ir vykdomosios valdžios parengtas koncepcijas.

13. Analitinės ataskaitos ir informacinio pobūdžio apžvalgos apie vykdomosios valdžios veiklą.

14. Informacija apie vykdomosios institucijos ir jai pavaldžių organizacijų sąveiką su kitais Rusijos Federacijos valdžios organais, visuomeninėmis asociacijomis, politinėmis partijomis, profesinės sąjungos ir kitos organizacijos, įskaitant tarptautines.

15. Piliečių ir organizacijų kreipimųsi į vykdomąją valdžią peržiūros, apibendrinta informacija apie tokių kreipimųsi nagrinėjimo rezultatus ir priemones, kurių buvo imtasi.

16. Informacija apie pagrindinius rodiklius, apibūdinančius situaciją vykdomosios valdžios jurisdikcijai priklausančioje pramonėje ir jos raidos dinamiką.

17. Prognozės, kurias pagal kompetenciją rengia vykdomoji valdžia ir jai pavaldžios organizacijos.

18. Vykdomosios valdžios renkama ir tvarkoma oficiali statistinė informacija.

19. Informacija apie atviri konkursai, aukcionus, konkursus, egzaminus ir kitus renginius, kuriuos organizuoja vykdomoji valdžia ir jai pavaldžios institucijos, įskaitant:

jų įgyvendinimo sąlygos;

fizinių ir juridinių asmenų dalyvavimo juose tvarka;

vykdomosios valdžios ir jai pavaldžių institucijų sudarytų konkurso komisijų prekių tiekimo (darbų atlikimo, paslaugų teikimo) valstybės poreikiams konkursams vykdyti;

Rekomendacijos parengtos įgyvendinant regioninį projektą „Atvirumo ir vartotojų prieinamumo užtikrinimas oficialią informaciją Astrachanės regiono valstybės vykdomosios valdžios institucijos ir vietos valdžios institucijos“ kryptimi „Sprendimų priėmimo proceso skaidrumo užtikrinimas“.

Regioninio projekto tikslas – optimizuoti informacijos atvirumo sistemą ir užtikrinti vartotojų prieigą prie oficialios Astrachanės regiono valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų informacijos (sprendimų ir dokumentų), pasinaudojant teigiama Kanados patirtimi užtikrinant teisę į Astrachanės regioną. prieiga prie informacijos.

Visų pirma, tai susiję su federalinių įstatymų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų reikalavimais dėl privalomo oficialus leidinys valstybės valdžios ir vietos valdžios teisės aktai, kita oficiali informacija (Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų bendrųjų organizavimo principų“ 2001-01-01 N 184-FZ 2003 m. spalio 6 d. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, su 2006 m. vasario 15 d. pakeitimais. Rusijos Federaciją steigiantis subjektas, Rusijos Federaciją steigiančio subjekto biudžeto įstatymas, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto vykdymo metinė ataskaita, kas ketvirtį teikiama informacija apie vykdymo eigą Rusijos Federaciją steigiančio subjekto biudžetas, taip pat Rusijos Federaciją steigiančio subjekto valstybės tarnautojų ir darbuotojų skaičius vyriausybines agentūras Rusijos Federaciją sudarančio subjekto dokumentai, nurodant faktines jų priežiūros išlaidas, turi būti oficialiai skelbiami.

Kaip žinia, piliečių teisė į informaciją yra viena iš svarbiausių asmens ir piliečio asmeninių teisių. Rusijos Federacijos Konstitucijos, priimtos 1993 m., 29 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad kiekvienas turi teisę laisvai ieškoti, gauti, perduoti, rengti ir platinti informaciją bet kokiu teisėtu būdu. Piliečių teisės į informaciją realizavimas, laisvos prieigos prie visuomenei svarbios informacijos užtikrinimas, valdžios organų informacinis atvirumas yra svarbiausios teisinės valstybės funkcionavimo sąlygos ir kriterijai. Būtent piliečių teisės į informaciją įgyvendinimas užtikrina realų, o ne tik formalų piliečių dalyvavimą valstybės gyvenime.

Valdžios organų informacinis atvirumas yra pagrindinė civilizuotų pilietinės visuomenės ir valdžios santykių sąlyga, normalios ir efektyvios verslo veiklos, taip pat kovos su korupcija valdžios struktūrose pagrindas.

2011 m. rugpjūčio 10 d. Rusijos prezidentas Dmitrijus Medvedevas dekretais (Nr. 1060 – 1080) patvirtino informacijos apie tam tikrų ministerijų ir departamentų veiklą, kuri turėtų būti skelbiama oficialiose interneto svetainėse, sąrašą. Šiais dekretais siekiama užtikrinti devyniolikos federalinių departamentų, įskaitant saugumo ir gynybos bloką, informacijos atvirumą. Pagal nustatytus reikalavimus, be bendros informacijos, kurioje būtų nurodytas vardas, pavardė, kontaktinė informacija, struktūra, įgaliojimų sąrašas, informacija apie vadovus, padaliniai savo interneto svetainėse turės skelbti informaciją apie savo taisyklių rengimą ir vykdomą veiklą, įskaitant statistinius duomenis. , informacija apie personalo pasikeitimus ir įstaigos priimtas kovos su korupcija priemones, valstybės tarnautojų ir jų šeimų narių pajamas ir turtą duomenys, piliečių ir organizacijų kreipimųsi nagrinėjimo rezultatai.

Prieiga prie informacijos apie valdžios institucijų veiklą gali būti suteikta šiais būdais:

2) informacijos talpinimas internete;

3) informacijos talpinimas institucijų užimamose patalpose ir kitose tam skirtose vietose;

4) susipažinti su informacija valdžios užimamose patalpose, taip pat per bibliotekos ir archyvinius fondus;

5) informacijos teikimas pareikalavus.

Valdžios informacijos atvirumas ir savivaldybės institucijos reiškia efektyvumą ne tik tiesiogiai, bet ir atsiliepimai. Valdžios institucijų grįžtamasis ryšys yra politinės komunikacijos proceso dalis, kuri suteikia valdžios institucijoms informaciją apie visuomenės sąmonės būklę, nuomonę, visuomenės nuotaikas ir požiūrį į valdžios vykdomą politiką, atspindi veiklos rezultatus, kontrolės pasekmes. veiksmai ir reakcijos į priimtus sprendimus

17 Pilietinė visuomenė: samprata, struktūra, reikšmė, santykis su valstybe

Pilietinė visuomenė – tai visuomenė, turinti išplėtotus ekonominius, politinius, teisinius, kultūrinius santykius tarp jos narių, nepriklausoma nuo valstybės, tačiau sąveikaujanti su ja; tai sąjunga asmenų, turinčių išsivysčiusią, vientisą, aktyvią asmenybę, aukštas žmogiškąsias savybes (laisvę, teises, pareigas, dorovę, nuosavybę ir kt.).

Pilietinės visuomenės požymiai (ypatumai) yra šie:

Aukštas žmonių sąmoningumas;

Jų aukštas materialinis saugumas, pagrįstas nuosavybės teise;

Platūs ryšiai tarp visuomenės narių;

Valstybinės valdžios, kontroliuojamos, įveikusios valdžios susvetimėjimą, buvimas, kur jos nešėjai yra tik samdomi darbuotojai, turintys atitinkamą kompetenciją, įgūdžius ir gebėjimą spręsti visuomenės problemas;

Valdžios decentralizavimas;

Valdžios dalies perdavimas savivaldos organams;

Vietoj konfliktų pozicijų derinimas;

Išvystytas kolektyviškumo (bet ne bandos) jausmas, užtikrinamas priklausymo bendrai kultūrai, tautai sąmonės;

Pilietinės visuomenės asmenybė – į kūrybą ir dvasingumą orientuotas žmogus.

Pilniausias žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių užtikrinimas

Sistemos formavimo principas, generuojantis visuomenės intelektualinę ir valingą energiją, yra žmogus su savo prigimtiniais poreikiais ir interesais, išoriškai išreikštais teisinėmis teisėmis ir pareigomis. Struktūros sudedamosios dalys ir elementai yra įvairios žmonių bendruomenės ir asociacijos bei stabilūs santykiai tarp jų.

Šiuolaikinės Rusijos pilietinės visuomenės struktūrą galima pavaizduoti penkių pagrindinių sistemų pavidalu, atspindinčių atitinkamas jos gyvenimo veiklos sritis. Tai socialinės, ekonominės, politinės, dvasinės, kultūrinės ir informacinės sistemos.

Pilietinė visuomenė yra teisinė demokratinė visuomenė, kurioje jungiamasis veiksnys yra prigimtinių ir įgytų žmogaus bei pilietinių teisių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga. Teisės prioriteto, teisės ir teisės vienovės, įvairių valdžios šakų veiklos teisinio atribojimo idėjos atitinka pilietinės visuomenės idėjas apie valdžios racionalumą ir teisingumą, apie valstybės laisvę ir gerovę. individas. Pilietinė visuomenė teisinės visuomenės kelyje vystosi kartu su valstybe. Teisinė valstybė gali būti laikoma pilietinės visuomenės raidos rezultatu ir tolesnio jos tobulėjimo sąlyga.

Teisinė valstybė neprieštarauja pilietinei visuomenei, o sudaro sąlygas normaliam jos funkcionavimui ir vystymuisi. Tokioje sąveikoje yra garantija teisiškai, civilizuotai išspręsti kylančius prieštaravimus, socialinių kataklizmų atmetimo ir neprievartinio progresyvios visuomenės raidos garantija. Pilietinė visuomenė yra laisva demokratinė teisinė visuomenė, orientuota į konkretų asmenį, kurianti pagarbos atmosferą teisės tradicijos ir įstatymai, bendrieji humanistiniai idealai, užtikrinantys kūrybinės ir verslumo veiklos laisvę, sukuriantys galimybę siekti gerovės ir realizuoti žmogaus bei pilietines teises, organiškai plėtojantys valstybės veiklos ribojimo ir stebėjimo mechanizmus.

Iki 2018 metų balandžio pabaigos bus priimtas atnaujintas federalinių ministerijų ir departamentų atvirumo standartas bei metodinės rekomendacijos atvirumo principams diegti regionuose. Apie tai Rusijos Federacijos atvirų vyriausybės klausimų ministras Michailas Abyzovas paskelbė gruodžio 15 d. apvalus stalas vyriausybinių įstaigų atvirumo didinimo Novosibirsko srityje klausimais. Ministras pabrėžė, kad pagrindinis valdžios atvirumo didinimo tikslas – spręsti realias problemas, su kuriomis žmonės susiduria kasdieniame gyvenime.

Anot Michailo Abyzovo, atvira valstybė remiasi trys pagrindiniai principai: kokybiškas, suprantamas ir objektyvus informacijos pateikimas žmonėms apie valdžios organų darbą, žmonių įtraukimas į įvaikinimą. vyriausybės sprendimai ir funkcijų įgyvendinimas visuomenės kontrolė. Vyriausybė turi suprasti savo atskaitomybę žmonėms, dėl kurių ji egzistuoja, pabrėžė ministras. Šie principai sudarė pagrindą federalinių vykdomųjų organų atvirumo standartui, kuris buvo įgyvendintas per pastaruosius kelerius metus. Be to, regioninis atvirumo standartas buvo išbandytas keturiuose bandomuosiuose regionuose – Maskvoje, Tuloje, Krasnojarsko krašte ir Tatarstane.

Remdamiesi šia patirtimi, artėjame prie vyriausybės galių pabaigos etapo ir norėtume iki 2018 m. balandžio mėn. priimti atnaujintą standartą ir naują koncepciją, atsižvelgdami į pokyčius per šiuos 5 metus federalinės valdžios institucijose, nes taip pat priimti metodų rekomendacijas, užtikrinančias pagrindinius regionų atvirumo mechanizmus. Šis projektas buvo parengtas Vidurinė mokykla ekonomikos ir netrukus bus svarstoma vyriausybės platformoje. Suformuosime atvirą platformą, kad šis mechanizmas nebūtų kažkaip sugadintas, kad standartas būtų atnaujintas ir apimtų geriausios praktikos ir geriausios praktikos biblioteką visuose Rusijos Federacijos regionuose“, – sakė Michailas Abyzovas.

Ministras pažymėjo, kad ateityje norėčiau tikėtis didesnio piliečių įsitraukimo į valstybės reikalus. Tačiau žmonės nėra pasiruošę eikvoti savo laiko ir jėgų vien bendroms temoms – jiems reikia problemų sprendimų, pabrėžė Michailas Abyzovas.

Jei darbotvarkė, kurią siūlome šiam dialogui, neatitinka iššūkių, su kuriais susiduria žmonės, jei ji nėra aktuali, ji yra beprasmė. Jeigu svarstytume ne švietimo, sveikatos apsaugos, būsto ir komunalinių paslaugų klausimus, o pradėtume kalbėti apie debesų technologijos- šis teismo šaukimas nereikalingas. Žmonės nori matyti pokyčius iš šių diskusijų, nori matyti, kaip į jų pasiūlymus atsižvelgiama“, – pabrėžė ministras.

Visa tai turėtų būti paremta nauja valdininkų kultūra. Jeigu valdžios įstaigų veiklos nuostatuose ir chartijose nebus galingų blokų, susijusių su atsakomybe prieš pilietinę visuomenę, tuomet valdininkų kultūros pakeisti nepavyks.

Ministras taip pat ragino didinti konkrečių departamentų vadovų politinę ir visuomeninę atsakomybę regionuose: kad ne tik gubernatorius, o regiono sveikatos apsaugos ir švietimo ministras dirbtų su piliečių kreipimais ir spręstų problemas.

Šiandien valdžios institucijos turi plėsti atvirą, argumentuotą dialogą su atstovais socialinis judėjimas, visuomeninės organizacijos, savo ruožtu pažymėjo laikinai einantis Novosibirsko srities gubernatoriaus pareigas Andrejus Travnikovas.

Pagrįsta kritika ir mokėjimas išklausyti vienas kitą visada naudingi bendra priežastis, jei šalys yra įsipareigojusios konstruktyviam dialogui. Įgyvendinus Atviros vyriausybės projektą, mūsų regione viešojoje erdvėje pradėjo kurtis naujos dialogo platformos. Taip yra dėl problemų, kurios sukėlė visuomenės pasipiktinimą. Akivaizdu, kad diskusijos ir bendravimo formos turi keistis. Bet dialogas ir įvairios viešos diskusijos turi būti ne dėl diskusijos, bet kokios diskusijos turėtų vesti prie kažkokių sprendimų, kompromisų ir judėjimo“, – sako regiono vadovas.

Žmogaus ir valstybės, žmogaus ir valdžios santykių sistema keisis naudojant naujas technologijas, mano Michailas Abyzovas. Atvirų diskusijų ir offline diskusijų formatus, jo nuomone, papildys internetinės sąveikos formatai.

Mano asmeninis įsitikinimas yra tas, kad neįmanoma visko išversti elektronine forma: darbas su ekspertais, visuomenės kontrolės klausimai. Nemačiau sėkmingų pavyzdžių, kai valdžios atvirumas būtų kokybiškai įgyvendinamas be pokalbio „akis į akį“, be emocijų ir kontakto, kurie yra jungiamoji grandis tarp valdžios ir visuomenės. Tačiau nepaisant to, šiuos šiuolaikinius formatus taip pat reikia įgyvendinti. Nes tai greičiausias būdas gauti atsiliepimų įvairiais klausimais. Kita vertus, tai greita paslauga žmonėms, sprendžiant jiems rūpimus klausimus. Bet svarbiausia, kad tai nevirstų fetišu, kad būtų iki galo, patogu ir naudinga“, – pažymėjo Michailas Abyzovas.

Novosibirsko srityje, kaip ir kituose Rusijos Federacijos regionuose, įgyvendinamas projektas „Biudžetas piliečiams“, kurio pagrindu, be kita ko, kuriama: elektronines paslaugas, padedantis piliečiams suprasti biudžeto santykius. Lapkričio 24 d. atidarytas Novosibirsko srities portalas „Atviras biudžetas“.

Portalo paleidimas suteikia tris perspektyvas. Pirma, portalas tampa reikšmingu įrankiu gerinant valstybės biudžeto klausimų kontrolės kokybę. Antra, portalas yra gera pagalbinė priemonė gyventojų finansiniam raštingumui didinti ir, trečia, portalas ateityje vertinamas kaip viena technologinė platforma atviriems duomenims apie biudžeto formavimo ir vykdymo rezultatus talpinti“, – aiškino akt. Novosibirsko srities vicepremjeras Vitalijus Golubenko.

Projekto „Biudžetas piliečiams“ įgyvendinimo regionuose rezultatai bus apibendrinti gruodžio 20 dieną Vyriausybės Atviros Vyriausybės veiklos koordinavimo komisijos posėdyje, kuriame dalyvaus Finansų ministerijos vadovas Antonas. Siluanovas, sakė Michailas Abyzovas. Ministro teigimu, šis produktas tampa savotišku šturmanu, suteikiančiu žmogui supratimą, kam išleidžiami pinigai, o svarbiausia – supratimą, kokią paramą iš biudžeto ir kokiose situacijose žmogus gali gauti.

Tačiau žmogus vienu metu gali būti ir pilietis, turintis teisę į subsidijas ir pašalpas bei į socialinė pagalba, ir padėti šeimoms su vaikais. Mums reikia klausimų sąrašo, kuriame galite pažymėti langelius ir pamatyti, kokia tvarka ir ką asmuo turi teisę. Norėdami gauti šią paslaugą keliais paspaudimais. Tai bus žmogaus teisių skaičiuoklė. „Biudžetas piliečiams“ turi būti orientuotas į paprastą žmogų, į naudingo ir naudingo gavimą reikalinga informacija trimis paspaudimais“, – pabrėžė Michailas Abyzovas.

Kalbant apie patį biudžeto pristatymą, anot ministro, reikia padaryti pristatymą vienoje skaidrėje su aiškia ir konkrečia informacija, kiek bus pastatyta darželių, kiek bus renovuota mokyklų ir ligoninių, kiek perinatalinių centrų. bus pastatytas. Visa tai taip pat reikia pažymėti geografiniame žemėlapyje.

Esu įsitikinęs, kad paprastam žmogui pirmiausia rūpi valdžios atvirumas savivaldybėje ir regione – ten, kur jis gyvena ir susiduria su problemomis. Iškyla sveikatos apsaugos tema. Anksčiau žmonės norėjo gyventi, o dabar nori gyventi ilgai ir sveikai. Ir kuo daugiau veiksime sveikatos priežiūros srityje, tuo bus didesni reikalavimai. Tikimės padidėjusio susidomėjimo ir radikaliai išaugusių žmonių reikalavimų mūsų sveikatos priežiūros įstaigų darbo kokybei. Norint išvengti konfliktų, mums reikia tinkamų bendravimo ir sąveikos gijų“, – pažymėjo Michailas Abyzovas.

Jis išreiškė viltį, kad perdavus įgaliojimus nepriklausomam kokybės vertinimui socialines paslaugas regioninis viešieji rūmai toks vertinimas taps objektyvesnis.

2.1 „Atvirumo“ sąvokos esmė, pagrindiniai elementai, reglamentai.

Demokratinei valstybei pagrindinė vertybė turėtų būti piliečių gebėjimas bendrauti su valdžios institucijomis. Kitaip tariant, demokratinėje valstybėje turi veikti atvirumo principas.

Toks požiūris reikalauja sukurti valdžios institucijų veiklos skaidrumo ir atskaitomybės mechanizmus bei grįžtamojo ryšio priemones.

Siekdamas padidinti valdžios institucijų atvirumą, Rusijos Federacijos prezidentas pasirašė Federalinis įstatymas 2009 m. vasario 9 d. Nr. 8-FZ „Dėl prieigos prie informacijos apie valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklą užtikrinimo“. Vėliau federalinio įstatymo nustatytos užduotys buvo patikslintos 2012 m. gegužės 7 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 601 „Dėl pagrindinių sistemos tobulinimo krypčių“. viešasis administravimas“ Dekrete nustatomos šios užduotys:

· gerinti oficialių valstybinių įstaigų interneto svetainių prieinamumą ir kokybę visoms auditorijoms internete;

· būtinybė turėti naujausią informaciją apie valdžios organų veiklą ir teikimo tvarką viešąsias paslaugas oficialiose atitinkamų institucijų svetainėse;

· stiprinti valstybės įstaigų ir įstaigų bei vietos savivaldos veiklos skaidrumą ir atskaitomybę;

· viešai prieinamos informacijos prieinamumas internete atvirų duomenų pavidalu.

Siekiant pagerinti viešojo administravimo efektyvumą, dirbama šiose srityse:

· oficialių valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų interneto svetainių stebėjimas;

· viešai prieinamos informacijos apie valstybės įstaigų ir savivaldybių veiklą paskelbimas internete atvirų duomenų forma.

Valdžios organų informacinis atvirumas yra viena pagrindinių Atviros vyriausybės darbo sričių.

Piliečių pasitenkinimas viešojo administravimo kokybe tiesiogiai priklauso nuo jų informuotumo apie valdžios organų veiklą. Siekiant padidinti valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų informacijos atvirumą, visi sukurti mechanizmai veikia privalomo atvirumo principu. Tai reiškia, kad institucijų parengti projektai ir šioje srityje priimti sprendimai turi būti prieinami internete.

Didėjantis valstybės įstaigų ir savivaldybių veiklos skaidrumas ir atskaitomybė stiprina piliečių ir verslininkų pasitikėjimą valdžios institucijomis. Vadinasi, valstybės informacinis atvirumas yra būtinas pačioms valdžios institucijoms, o ne tik piliečiams ir verslo struktūroms.

Siekiant padidinti valdžios institucijų atvirumo procedūrų efektyvumą, reikėjo nustatyti pagrindinius valdžios organų atvirumo principus ir tikslus bei pagrindinius būdus jiems pasiekti. Siekdamas padidinti valdžios skaidrumą ir atskaitomybę bei piliečių pasitenkinimą valdžios kokybe, ministras pirmininkas Dmitrijus Medvedevas 2014 m. sausio 30 d. pasirašė dekretą, patvirtinantį federalinių vyriausybės organų atvirumo koncepciją. Kuriant Koncepciją dirbo Vyriausybės ekspertų taryba. Šio dokumento rengimo poreikį lėmė tai, kad dauguma atvirumo srityje galiojančių reglamentų yra susiję tik su vienu aspektu – informacijos apie valdžios institucijų veiklą teikimu.

Koncepcijoje pateikiamos atvirumo principų įgyvendinimo metodinės rekomendacijos, federalinių vykdomųjų organų atvirumo stebėsenos ir vertinimo metodai. Metodus patvirtino Vyriausybės Atviros vyriausybės veiklos koordinavimo komisija.

Atvirumo standartas.

Šis dokumentas siekiama didinti viešojo administravimo funkcijų vykdymo efektyvumą ir efektyvumą, taikant viešojo administravimo sistemos tobulinimo priemones, nustatytas Rusijos prezidento 2012 m. gegužės 7 d. dekretais ir Rusijos Vyriausybės pagrindinėmis veiklos kryptimis laikotarpiui. iki 2018 m.

Atvirumo standartas reikalauja:

Tęsiamas „elektroninės valdžios“ mechanizmų diegimas;

Plataus kelių kanalų prieigos prie viešai prieinamų išteklių organizavimas;

Sukurti grįžtamojo ryšio su pilietine visuomene sistemą;

Federalinės vyriausybės organų vidinio ir išorinio vertinimo sistemos, įtakojančios vėlesnius personalo, finansinius ir kitus sprendimus, įdiegimas;

Vyriausybės taisyklių kūrimo proceso supaprastinimas;

Socialiai reikšmingų rezultatų, į kuriuos nukreiptas ministerijų ir departamentų darbas, atspindys;

Informacijos apie federalinių institucijų darbą pateikimas piliečiams suprantamais formatais.

Siekiant užtikrinti atvirumo principų įgyvendinimo būdų paprastumą ir prieinamumą, Koncepcijoje numatyti pagrindiniai mechanizmai ir įrankiai. Jie gali būti papildyti ministerijų ir departamentų nuožiūra.

Pagrindiniai atvirumo mechanizmai (įrankiai) yra šie:

1) darbas su orientacinėmis grupėmis;

2) 2013–2018 m. veiklos planų ir metinės viešos tikslų ir uždavinių deklaracijos priėmimas su jų viešu aptarimu ir ekspertų pagalba;

3) informacijos apie veiklą paskelbimas;

4) viešas ataskaitų teikimas;

5) nepriklausomas antikorupcinė ekspertizė ir vieša teisėsaugos stebėsena;

6) teisinio reguliavimo aiškumo užtikrinimas ir vyriausybės politika;

7) darbas su atvirais duomenimis;

8) bendravimas su visuomenine taryba;

9) sąveika su žiniasklaida;

10) dirbti su piliečių kreipiniais, visuomenines asociacijas ir verslo bendruomenei.

Tikimasi, kad kiekvienais metais Vyriausybės komisija koordinuoti Atviros Vyriausybės veiklą stebės atvirumą ir skelbs jo rezultatus. Remiantis gautais duomenimis, bus nustatytas federalinės vykdomosios valdžios institucijų atvirumo indeksas. Pagal jį kasmet planuojama sudaryti ministerijų ir departamentų atvirumo reitingą.

Atidaryti duomenis

OA įvedimo į viešojo administravimo praktiką Rusijoje mechanizmas yra to paties pavadinimo Atvirųjų duomenų („OD“) projektas, vykdomas vadovaujant Atvirajai Vyriausybei. Šis projektas yra mechanizmas, užtikrinantis bendras principas valdžios ir, juolab, visos valstybės atvirumas.

Užduočių, kurios išsprendžiamos projekto metu, rinkinys:

· sudaryti galimybę verslininkams atvirus duomenis naudoti kaip savo plėtros šaltinį;

· paaiškinti vadovams, kad reikia atidaryti duomenis;

· įtraukti IT bendruomenę į ML pagrindu veikiančių taikomųjų programų kūrimą;

· sudominti piliečius naudotis šiomis programomis.

Atvirų duomenų projektas naudingas visoms pusėms: piliečiams teikiamos paslaugos tampa labiau prieinamos, rinka tampa perspektyvi verslininkams, valstybė įgyja visuomenės pasitikėjimą ir ekonominę įvairovę.

OD projektas yra vienas iš Atvirumo standarto įgyvendinimo mechanizmų federalinėms vykdomosios valdžios institucijoms. Projekto koordinatorius – Vyriausybės atviros vyriausybės veiklos koordinavimo komisijoje (vadovas D. A. Medvedevas) (vadovas M. A. Abyzovas) įkurta Atvirųjų duomenų taryba, kurioje dalyvauja tiek valstybinių, tiek nevalstybinių struktūrų – Rusijos Federaciją sudarančių subjektų – atstovai. , ministerijos ir departamentai, ekspertų bendruomenė, interneto įmonės. Šios tarybos funkcijos apima:

· duomenų radimo mechanizmų formavimas ir pasiūlymai sprendžiant su šiuo procesu susijusias organizacines, teisines ir technines problemas;

· bendravimo su piliečiais, verslu, ekspertų bendruomene užtikrinimas, padedant pasirinkti prioritetus atskleidžiant valdžios informaciją;

· atvirų valdžios duomenų idėjos sklaida;

· gerosios praktikos ir verslo plėtros galimybių suteikimas;

· grįžtamojo ryšio mechanizmo, skirto bendram atidarymo ekonominiam ir socialiniam poveikiui įvertinti, formavimas valdiškos bazės duomenis.

ML taikymo sritį reglamentuoja:

· Rusijos Federacijos prezidento dekretas (2012 m. gegužės 7 d. Nr. 601) „Dėl pagrindinių viešojo administravimo sistemos tobulinimo krypčių“;

· Federalinis įstatymas (Nr. 149-FZ, įsigaliojo 2006 m. liepos 27 d.) „Dėl informacijos, informacinių technologijų ir informacijos apsaugos“;

· Federalinis įstatymas (Nr. 8-FZ, įsigaliojo 2009 m. vasario 9 d.) „Dėl prieigos prie informacijos apie valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklą užtikrinimo“;

· Federalinis įstatymas (Nr. 112-FZ, įsigaliojo 2013 m. liepos 1 d.) „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl informacijos, informacinių technologijų ir informacijos apsaugos“ ir Federalinio įstatymo „Dėl prieigos prie informacijos apie įmonių veiklą užtikrinimo“ pakeitimų Valstybės įstaigos ir vietos valdžios institucijos“ savivalda““;

· Rusijos Federacijos Vyriausybės įsakymas (2013 m. liepos 10 d. Nr. 1187-r), kuriuo patvirtintas viešai prieinamos informacijos, kuri turi būti atskleista atvirų duomenų forma, sąrašas.

Atvirųjų duomenų taryba (ATD) rengia ir teikia rekomendacijas dėl visos atvirųjų duomenų sistemos kūrimo Vyriausybės komisijai (VKT). PC lygmeniu aptariamos įvairios nuomonės, taip pat atsižvelgiama į ekspertų nuomonę. Rekomendacijos įforminamos valdžios įsakymais ir nuostatais arba įrašomos į paties PK protokolus. Taigi būtent protokolu įforminamas dabartinis veiksmų planas („kelių žemėlapis“) „Atviri Rusijos Federacijos duomenys“ 2015–2016 m.

2012–2014 metais buvo priimta ir įgyvendinta Rusijos Federacijos atvirųjų duomenų koncepcija.

Dabartinio „kelių žemėlapio“ veikla 2015–2016 m. (žr. diagramą)

Schema. Kelialapio veikla

Visos federalinės vykdomosios valdžios institucijos kas ketvirtį turi pateikti Rusijos ekonominės plėtros ministerijai (MED) ataskaitas apie veiksmų plano priemonių įgyvendinimą. Savo ruožtu MED kartu su SOD turi stebėti plano vykdymo kokybę ir savalaikiškumą, pateikti PK suvestinę ataskaitą.

Pagrindinės OD projekto darbo priemonės yra Metodinės rekomendacijos(MR).

MR pagalba duomenų savininkai (valstybės ir savivaldybių darbuotojai) ir jų skelbėjai (vidinių IT padalinių arba pagal sutartį dirbančių įmonių specialistai) informuojami apie:

· reikalavimai informacinių išteklių turiniui;

· techninius reikalavimusį OA pristatymo formatus;

· nacionalinės OA infrastruktūros elementų sudėtis ir sąveikos principai.

Nuolat atnaujinamus MR rengia Ekonominės plėtros ministerija, tvirtina Vyriausybės komisija ir Atvirųjų duomenų taryba.

Atidaryti duomenys yra sutelkti į vieningą OA portalą, taip pat pateikiami atskiruose federaliniuose portaluose (pvz., http://mkrf.ru/opendata/, http://www.rosminzdrav.ru/opendata, http:// www.rosmintrud.ru /opendata/) ir regioninės/savivaldybės valdžios institucijos (Maskva ir Tatarstanas tapo visuotinai pripažintomis lyderėmis regionų ir savivaldybių lygmeniu).

Vieningo portalo kūrėja, taip pat darbo su juo metodininkė yra Ekonominės plėtros ministerija, o už techninį jo įgyvendinimą atsakinga Telekomunikacijų ir masinių komunikacijų ministerija. Už projekto koordinavimą ir informacijos redagavimą atsako Vyriausybės komisija ir Atvirųjų duomenų taryba.

2013 m. sausio mėn. Rusijos elektroninių ryšių asociacijos (RAEC) atlikta ekspertų apklausa (įvairių pramonės renginių dalyvių imtis) parodė:

Apskritai, pasak ekspertų, ML sistemos įdiegimas Rusijoje turėtų lemti:

· didinti valstybės institucijų veiklos skaidrumą ir įgyvendinti „atviros valdžios“ koncepciją;

· taikomųjų programų ir paslaugų rinkos formavimas;

· investicinio klimato gerinimas;

· pilietinės visuomenės dalyvavimo formuojant ir kuriant socialines-politines institucijas laipsnio didinimas;

· gerinti gyventojų gyvenimo kokybę didinant informacijos prieinamumą.

UDC 321:004

VALSTYBĖS INSTITUCIJŲ VEIKLOS INFORMACIJOS SKAIDRUMAS: REGIONINĖ PRAKTIKA

Malakhova O.V., Sukhanova V.A.

INFORMACINIO VALDYBOS VEIKLOS REGIONE SKAIDRUMO UŽTIKRINIMAS

Malakhova O.V., Sukhanova V.A.

Malakhova O.V. - Politikos mokslų kandidatas, Rusijos prezidento nacionalinės ekonomikos ir viešojo administravimo akademijos Orelio filialo Valstybės ir savivaldybių valdžios politikos mokslų katedros docentas, Rusijos Federacija, Orelis, el. [apsaugotas el. paštas]

Sukhanova V.A. - Specialybės „Viešasis ir savivaldybių administravimas“ vadovas, Rusijos Federacija, Orelis

Straipsnyje apibendrintas „valstybinių institucijų“ veiklos pobūdis ir turinys, nagrinėjami Rusijos Federacijos valstybės institucijų informacijos skaidrumo užtikrinimo reguliavimo mechanizmo ypatumai; Tiriama regioninė patirtis įgyvendinant mechanizmą, užtikrinantį valdžios institucijų informacijos skaidrumą ir įvertinant jo pritaikomumą Orelio regione.

Raktažodžiai: informacijos skaidrumas, atvira valdžia, regioninė patirtis informacijos skaidrumui užtikrinti.

Informacijos atvirumas ir aktyvus interneto technologijų naudojimas valstybės ir savivaldybių struktūrų darbe yra raktas į demokratinių procesų visuomenėje raidą; skatina piliečių įsitraukimą į valstybės ir visuomenės valdymą; yra viena iš veiksmingų šių įstaigų veiklos kontrolės formų; specialistų pritraukimas į valdžią ir savivaldybės tarnyba ir kiti 1.

Taigi, informacinį atvirumą lemiančių tarptautinių organizacijų vertinimais, pagerėjus viena vieta reitinge, didėja vidutinis metinis BVP vienam gyventojui.

900 USD, tiesioginių užsienio investicijų padidėjimas apie 1 % ir infliacijos sumažėjimas apie 0,4 %. Taip yra dėl to, kad valdžios atvirumas didina gyventojų ir investuotojų pasitikėjimą ja, mažina infliacijos lūkesčius, taip pat verslo sąnaudas iš sąveikos su valdžios institucijomis2.

Be to, informacijos atvirumas padeda spręsti tokias aktualias problemas kaip korupcija ir ekonominis

1 Kalašnikova S.V. Regiono informacijos atvirumo lygio įtaka jo įvaizdžio formavimuisi (remiantis Adygėjo Respublikos medžiaga) / S.V. Kalašnikova, S.K. Khamirzova // Naujosios technologijos. - 2010. - Nr. 2. - P. 117.

2 Iš Rusijos Federacijos Vyriausybės oficialaus atstovo, valstybės sekretoriaus – viceministro ataskaitos ekonominė plėtra ir Rusijos Federacijos prekyba A.V.

Šaronovas „Dėl federalinio įstatymo „Dėl prieigos prie informacijos apie valstybės organų ir vietos valdžios institucijų veiklą užtikrinimo“ projekto“ // Posėdžio stenograma

Valstybės Dūma Federalinė asamblėja Rusijos Federacija, 2007 m. balandžio 18 d. [Elektroninis išteklius]: bir://meba8e. duma.gov.ru

nusikaltimas. Darbuotojų pajamų ataskaitų skelbimas, elektronines platformas už konkursų rengimą, privalomą informacijos apie biudžeto vykdymą, apie atliktus patikrinimus, apie priimtus sprendimus ir kitas priemones skleidimą, jeigu jos nesustabdo korupcijos procesų, tada, bent jau, padės juos sulaikyti3. Taigi informacijos atvirumas gali išspręsti daugelį valstybės ir visuomenės raidos problemų.

Mūsų nuomone, valdžios organų informacinis atvirumas gali būti reprezentuojamas kaip vientisas bendrų viešojo administravimo ir viešosios kontrolės sistemos priemonių rinkinys, kuriuo siekiama, kad įstatyme numatyta informacija apie valdžios organų veiklą būtų teikiama visuomenei kaip valstybei. visas arba konkretūs asmenys siekiant užtikrinti valdžios institucijų skaidrumą ir atskaitomybę nustatyta tvarka remiantis vienoda prieiga prie informacijos.

Organizacinis ir teisinis pagrindas valstybės institucijų informacijos atvirumui Rusijoje užtikrinti buvo sukurtas priėmus Rusijos Federacijos Vyriausybės 2002 m. sausio 28 d. dekretą Nr. 65 „Dėl federalinės tikslinės programos „Elektroninė Rusija (2002–2010 m.). )“4 atitinkamos programos buvo priimtos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygiu. Pagrindinis programos tikslas buvo didinti viešojo administravimo efektyvumą diegiant ir masiškai skleidžiant informacines ir ryšių technologijas, taip pat užtikrinant piliečių teises laisvai susipažinti su informacija apie valdžios organų veiklą.

Viena iš federalinei tikslinei programai „Elektroninė Rusija“ keliamų uždavinių buvo užtikrinti

3 Shediy M.V. Visuomeninė antikorupcinė kontrolė kaip kovos su korupcija mechanizmas / M.V. Shediy // Centrinis Rusijos socialinių mokslų biuletenis. - 2014. - Nr. 2. - P. 123-130.

4 Dėl federalinės tikslinės programos „Elektroninė Rusija (2002–2010 m.): Rusijos Federacijos Vyriausybės 2002 m. sausio 28 d. dekretas Nr. 65 (su pakeitimais, padarytais 2010 m. birželio 9 d.) // rusiškas laikraštis. -21.06.2010.

informacijos atvirumo svarba valdžios institucijų veikloje ir bendras valstybės informacinių išteklių prieinamumas, sąlygų kūrimas efektyviai valstybės institucijų ir piliečių sąveikai, pagrįstai informacinių ir ryšių technologijų naudojimu. Tai buvo išreikšta kuriant „Elektroninės valstybės“ koncepciją, kuri iš esmės keičia valstybės ir gyventojų santykių principą, siekiant užtikrinti efektyvesnę sąveiką, pagrįstą valstybės informacinių išteklių atvirumo didinimu, informacijos apimties didinimu. kurias valdžios institucijos privalo patalpinti informaciniuose ir telekomunikacijų tinkluose, o svarbiausia – internete.

Atvirumo proceso pradžia buvo užfiksuota Rusijos Federacijos Vyriausybės 2003 m. vasario 12 d. dekrete Nr. 98 „Dėl informacijos apie Rusijos Federacijos Vyriausybės ir federalinių vykdomųjų organų veiklą užtikrinimo“5. nuo 2009 m. lapkričio 24 d. panaikintas ir galioja tas pats pavadinimas - Nr. 9536 ). Jo esmė buvo normatyvinis konsolidavimas santykinai nauja atsakomybė federalinės vykdomosios valdžios institucijos: užtikrinti piliečių ir organizacijų prieigą prie informacijos apie savo veiklą kuriant informacinius išteklius pagal specialus sąrašas, patvirtintus tuo pačiu Nutarimu (53 tokio pobūdžio informacijos atmainos, kurios normatyviniu būdu buvo perkeltos į elektroninio atvirumo režimą), ir talpinant jas į viešąsias informacines sistemas, t.y. internete. Tačiau iki pirmųjų veiklos metų pabaigos

5 Dėl prieigos prie informacijos apie Rusijos Federacijos Vyriausybės ir federalinės vykdomosios valdžios institucijų veiklą užtikrinimo: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2003 m. vasario 12 d. dekretas Nr. 98 (su 2008 m. lapkričio 26 d. pakeitimais) (neteko galios) // Rossiyskaya Gazeta. - 2008-11-30.

6 Dėl prieigos prie informacijos apie Rusijos Federacijos Vyriausybės ir federalinės vykdomosios valdžios institucijų veiklos užtikrinimo: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2009 m. lapkričio 24 d. dekretas Nr. 953 (su pakeitimais, padarytais 2014 m. spalio 8 d.) // Rusijos laikraštis . - 2014-10-10.

šio nutarimo, iš maždaug 60 tuo metu egzistavusių vykdomosios valdžios institucijų tik šešių įstaigų interneto svetainės visiškai atitiko jos reikalavimus: Mokesčių ministerijos, Gynybos ministerijos, Švietimo ministerijos, Gamtos išteklių ministerijos Federalinė vertybinių popierių rinkos komisija ir „Gosatomnadzor“7.

Įsigaliojo 2006 m. rugpjūčio mėn naujas įstatymas reguliuojantys teisinius santykius informacijos srityje - 2006 m. liepos 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 149-FZ „Dėl informacijos, informacinių technologijų ir informacijos apsaugos“. Pagal str. Šio įstatymo 8 str., valstybės institucijos ir vietos savivaldos institucijos privalo suteikti prieigą prie informacijos apie savo veiklą rusų ir valstybine kalba Rusijos Federacijos respublikos pagal federalinius įstatymus, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus ir vietos valdžios norminius teisės aktus. Asmuo, norintis susipažinti su tokia informacija, neprivalo pagrįsti būtinybės ją gauti8. Taigi šiuo įstatymu buvo įtvirtintas informacijos apie valdžios organų veiklą atvirumo ir laisvos prieigos prie tokios informacijos principas, išskyrus federalinių įstatymų nustatytus atvejus. Tačiau šių normų įgyvendinimo praktika atskleidė daugybę spragų ir teisinių kolizijų, kurios neleido gauti reikiamos informacijos efektyviems sprendimams sukurti, įskaitant fizinių ir juridinių asmenų teisių apsaugą.

Kitas žingsnis valdžios organų atvirumo link buvo Rusijos Federacijos prezidento patvirtinta 2008 m. vasario 7 d. „Informacinės visuomenės plėtros strategija“, Nr. Pr-2129, kurioje buvo nustatyti šie pagrindiniai uždaviniai:

7 Prosvirnin Yu.G Valdžios organų informacijos atvirumo problemos / Yu.G Prosvirnin // Teisės mokslas ir reforma teisinis išsilavinimas. - 2011. - Nr. 1. - P. 112.

8 Dėl informacijos, informacinių technologijų ir informacijos apsaugos: 2006 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 149-FZ (su pakeitimais, padarytais 2014 m. liepos 21 d.) // Rusijos laikraštis. - 2014-07-25.

9 Informacinės visuomenės plėtros strategija / Patvirtinta. 2008 m. vasario 7 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. Pr-212 // Rossiyskaya Gazeta. -2008-02-16.

Modernios informacinės ir telekomunikacijų infrastruktūros formavimas, jos pagrindu kokybiškų paslaugų teikimas ir aukšto lygio informacijos ir technologijų prieinamumo gyventojams užtikrinimas;

Gerinti švietimo kokybę, medicininė priežiūra, socialinė apsauga gyventojų, remiantis informacinių ir telekomunikacijų technologijų plėtra ir naudojimu;

Sistemos tobulinimas valstybines garantijas konstitucines teises asmuo ir pilietis informacinė sfera;

Rusijos Federacijos ekonomikos plėtra, pagrįsta informacinių ir telekomunikacijų technologijų naudojimu;

Viešojo administravimo ir vietos savivaldos efektyvumo didinimas, pilietinės visuomenės ir verslo sąveika su valdžios institucijomis, viešųjų paslaugų teikimo kokybė ir efektyvumas;

Mokslo, technologijų ir inžinerijos plėtra, kvalifikuoto personalo rengimas informacinių ir telekomunikacijų technologijų srityje;

Rusijos Federacijos daugiataučių žmonių kultūros išsaugojimas, moralinių ir patriotinių principų stiprinimas. visuomenės sąmonė, kultūrinio ir humanitarinio ugdymo sistemos plėtra;

Kova su informacinių ir telekomunikacijų technologijų potencialo panaudojimu grėsmės tikslais nacionalinius interesus Rusija;

Informacijos atvirumo apimties išplėtimas valdžios organų veikloje.

Kitas svarbus norminis teisės aktas, nustatantis elektroninės valdžios plėtros Rusijoje kryptis artimiausiais metais, yra Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. spalio 20 d. įsakymas Nr. 1815-r „Dėl Rusijos valstybinės programos“.

Federacija „Informacinė visuomenė (2011-2020)“10.

Svarbus įvykis rengiant teisės aktus prieigos prie informacijos užtikrinimo srityje buvo 2010 m. įsigaliojęs 2009 m. vasario 9 d. federalinis įstatymas Nr. 8-FZ „Dėl prieigos prie informacijos apie valstybės institucijų veiklą užtikrinimo ir vietos valdžia“11. Pagrindiniai įstatymo tikslai – užtikrinti valstybės įstaigų ir vietos savivaldos įstaigų veiklos atvirumą, aktyvų informacinių technologijų naudojimą, objektyvų piliečių ir pilietinės visuomenės struktūrų informavimą apie valstybės organų ir vietos savivaldos veiklą. kūnai. Įstatymas nustato vieningą valstybės įstaigų ir vietos savivaldos įstaigų informacijos apie savo veiklą teikimo tvarką, nustato pagrindinius informacijos prieinamumo užtikrinimo principus ir formas, skelbiamos informacijos sąrašą ir pagrindinius informacijos prieinamumo užtikrinimo reikalavimus, atsakomybę už pažeidžiant informacijos apie valstybės įstaigų ir vietos valdžios organų veiklą gavimo tvarką12.

Prieiga prie internete paskelbtos informacijos organizuojama kuriant oficialias svetaines, kuriose nurodomi adresai paštu. Tam turėjo būti sukurti interneto ryšio taškai valstybinių įstaigų, vietos valdžios institucijose

10 Dėl Rusijos Federacijos valstybinės programos „Informacinė visuomenė (2011–2020 m.): Rusijos Federacijos Vyriausybės 2010 m. spalio 20 d. įsakymas Nr. 1815-r (su 2011 m. gruodžio 2 d. pakeitimais) // Rusijos laikraštis. - 2011-12-04.

11 Dėl prieigos prie informacijos apie valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklą užtikrinimo: 2009 m. vasario 9 d. federalinis įstatymas Nr. 8-FZ (su pakeitimais, padarytais 2013 m. gruodžio 28 d., su pakeitimais, padarytais 2014 m. lapkričio 4 d.) // Rusijos laikraštis. -2014 m. gruodžio 30 d.

12 Kamenskaya E.A. Teisinė pagalba politinis

valdžios institucijų informacijos atvirumo kiai

Rusijos Federacijos subjektai / E.A. Kamen-

dangus // Mokslinis biuletenis Volgogrado akademija

valstybės tarnyba. Serija: Politikos mokslai ir sociologija. - 2010. - Nr. 1. - P. 29.

savivaldos, valstybės ir savivaldybių bibliotekos. Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2009 m. liepos 15 d. dekretu Nr. 478 „Dėl vieninga sistema informacija ir informacinė pagalba piliečiams ir organizacijoms sąveikos su vykdomąja valdžia ir vietos valdžia klausimais naudojantis informaciniu ir telekomunikacijų tinklu internetu“13 tokioje sistemoje turėtų būti šie ištekliai: konsoliduotas valstybės ir komunalinių paslaugų(funkcijos); bendras valstybės ir savivaldybių paslaugų (funkcijų) portalas; regioniniai valstybės ir savivaldybių paslaugų (funkcijų) portalai bei valstybės ir savivaldybių paslaugų (funkcijų) registrai.

Rusijos Federacijos Vyriausybės 2013 m. liepos 10 d. įsakymu Nr. 1187-r „Dėl informacijos apie valstybės įstaigų, vietos valdžios institucijų veiklą, skelbiamos internete atvirų duomenų pavidalu, sąrašų“ patvirtinti viešai prieinamos informacijos sąrašai. apie federalinės vyriausybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų ir vietos valdžios institucijų veiklą, paskelbta tinkle atvirų duomenų pavidalu14.

2012 m. gegužės 7 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 601 „Dėl pagrindinių viešojo administravimo sistemos tobulinimo krypčių“ iškelti uždaviniai didinti valstybės valdžios ir vietos savivaldos veiklos skaidrumą, visapusiškai tobulinti valstybės institucijų ir vietos savivaldos veiklą. oficialių valdžios institucijų interneto svetainių, prieinamų visoms auditorijoms, kokybė

13 Dėl vieningos informacijos ir pagalbos piliečiams ir organizacijoms sistemos sąveikos su vykdomąja valdžia ir vietos valdžios institucijomis naudojantis informaciniu ir telekomunikacijų tinklu Internetu sistemos: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2009 m. liepos 15 d. dekretas Nr. 478 (kaip pataisyta 2010 m. birželio 16 d.) / / Rusijos laikraštis. - 2010-06-20.

14 Dėl informacijos apie valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklą, skelbiamų internete atvirų duomenų pavidalu, sąrašų: Rusijos Federacijos Vyriausybės 2013 m. liepos 10 d. įsakymas Nr. 1187-r // SZ RF. 2013-07-29. Nr.30 (II dalis). Art. 4128.

Pagal dekretą Rusijos Federacijos Vyriausybė ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės įgyvendina priemones, skirtas viešojo administravimo sistemai tobulinti ir nustatytiems tikslams pasiekti.

Tuo pačiu metu viešojo administravimo atvirumo mechanizmų įvedimas Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose pirmiausia turėtų būti nukreiptas į:

Valstybės žmogiškųjų išteklių potencialo didinimas valstybės tarnyba 16;

Valstybės ir savivaldybių institucijų sprendimų kokybės gerinimas;

Biudžetinių paslaugų teikimo efektyvumo didinimas, kuriant konkurencingą aplinką jas įgyvendinant ir visapusiškiau panaudojant visuomenės potencialą formuojant valdžios sprendimus ir įgyvendinant individualius sprendimus. valdžios funkcijas;

Korupcijos lygio mažinimas valdžios institucijose, įskaitant biudžetinių paslaugų teikimo procesą;

Viešųjų paslaugų kokybės, taip pat gyventojų pasitenkinimo viešųjų paslaugų kokybe lygio gerinimas;

Regiono investicinio potencialo didinimas ir teritorijų konkurencingumo didinimas dėl suprantamesnės ir palankesnės institucinės aplinkos bei investavimo galimybių;

Geresnė gyvenimo kokybė laiku ir optimaliai reaguojant į socialinius ir ekonominius iššūkius;

15 Dėl pagrindinių viešojo administravimo sistemos tobulinimo krypčių: Rusijos Federacijos prezidento 2012 m. gegužės 7 d. dekretas Nr. 601 // Rossiyskaya Gazeta - 2012-09-05.

16 Merkulovas P.A. (2014 m.) Einamieji klausimai vadovaujančio personalo mokymas šiuolaikinė Rusija/ P.A. Merkulovas // Valstybės biuletenis ir savivaldybės valdžia. - Nr.3. - P. 55-59.

Pasitikėjimo tarp valstybės ir visuomenės didinimas17.

Šiuo metu atviros vyriausybės mechanizmai įgyvendinami 31 Rusijos Federacijos subjekte, įskaitant: Volgogrado sritis; Vologdos sritis; Voronežo sritis; Ivanovo sritis; Kabardino-Balkaro Respublika; Kalugos regionas; Kirovo sritis; Krasnodaro sritis; Krasnojarsko sritis; Leningrado sritis; Maskva; Murmansko sritis; Novgorodo sritis; Permės regionas; Primorsky kraštas; Baškirijos Respublika; Ingušijos Respublika; Tatarstano Respublika; Samaros regionas; Sankt Peterburgas; Sverdlovsko sritis; Stavropolio sritis; Tomsko sritis; Tulos regionas; Tiumenės sritis; Uljanovsko sritis; Chabarovsko sritis; Čiuvašo Respublika; Jaroslavlio sritis 18.

Kaip rodo bandomųjų projektų įgyvendinimo pažanga Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose, norint pradėti diegti viešojo administravimo atvirumą regione, reikia priimti norminių teisės aktų rinkinį.

Rusijos Federacijos subjektai, įgyvendinę 2012–2013 m bandomieji projektai pagal viešojo administravimo atvirumą tam buvo pasirinktos įvairios organizacinės schemos.

Praktika Rusijos regionai rodo, kad viešajame valdyme atvirumo diegimo klausimais didelį vaidmenį atlieka šalies, regiono ar departamento vadovai, jų valia ir motyvacija šia kryptimi19. Išanalizavus „pilotinių“ regionų patirtį, matyti, kad svarbu koordinuoti įvairių padalinių pastangas.

18 Portalas „Atviras regionas“ [elektroninis išteklius]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinovas V.B. Valstybės tarnybos reforma Atviros vyriausybės projekto rėmuose: naujas formatas arba viešumo imitacija / V. B. Slatinovas // Politinė ekspertizė: POLITEX. - 2013. - T 9. - Nr. 3. - P. 44-54.

taip pat suasmeninti atsakomybę už regiono viešojo administravimo atvirumo kūrimo priemonių įgyvendinimą ir šių priemonių konkretizavimą20.

Privalomas žingsnis plėtojant atvirą viešąjį administravimą šioje srityje yra regioninio atvirųjų duomenų portalo sukūrimas. Pavyzdžiui, Tulos regione, federaliniu lygmeniu pripažintame lyderiu valdžios atvirumo srityje, per 2 metus buvo galima sukurti visą rinkinį priemonių atvirumui didinti, gyventojams įtraukti ir efektyvumui didinti. viešasis administravimas. Paskelbti pagrindiniai dokumentai21, reglamentuojantys viešojo administravimo atvirumo mechanizmų diegimo procesą, veikia interneto portalas „Atviras regionas 71“22: „Atviras regionas – atvira valdymo sistema Tulos regionui. Daugiau nei 20 socialinių paslaugų, kurios keičia gyvenimą aplink mus į gerąją pusę. Dabar vienu spustelėjimu galima susisiekti tiesiogiai su valdžia, pranešti apie skubią problemą ir dalyvauti regiono gyvenime. Pradėkite dabar!“23. Vykdomi projektai „Tūlos krašto keliai“, „Atviras būstas ir komunalinės paslaugos“, „Klausimas ir atsakymas“, programa „Liaudies biudžetas“.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu formuojami ir įgyvendinami informacijos atvirumo standartai, kuriais pirmiausia siekiama užtikrinti maksimalų informacijos prieinamumą piliečiams.

21 Dėl 2014-2016 m. Tulos regiono viešojo administravimo tobulinimo programos „Atviras regionas“: Tulos regiono Vyriausybės 2014 m. balandžio 22 d. nutarimas Nr. 209 // ATP „ConsultantPlus“.

22 Atviras regionas 71 [Elektroninis išteklius]: www.or71.ru

23 Open region 71 [Elektroninis išteklius]:

prieinama ir suprantama forma darinius apie valdžios organų veiklą24.

Priemonės informacijos skaidrumui didinti taip pat apima:

Teikti tiesiogines vyriausybės posėdžių transliacijas, teismai ir seansus įstatymų leidžiamosios asamblėjos internete;

Vyriausybinių svetainių kūrimas ir priežiūra (įskaitant standartines technines užduotis apie jų kūrimą, standartines informacijos struktūras ir sudėtį, nurodant ją teikiančią instituciją ir atnaujinimo dažnumą, informacijos prieinamumo principus pagal „trijų paspaudimų“ taisyklę ir kt.)25.

Taigi regioninė patirtis diegiant viešojo administravimo informacijos atvirumo mechanizmus rodo teigiamų rezultatų buvimą: Rusijos Federacijos prezidento 2012 m. gegužės 7 d. dekretu Nr. 601 „Dėl pagrindinių gerinimo krypčių“ nustatytų uždavinių vykdymas viešojo administravimo sistema“; piliečių ir vykdomosios valdžios institucijų sąveikos supaprastinimas; gerinant vykdomosios valdžios institucijų sprendimų kokybę, Vyriausybės sprendimų įgyvendinimo rezultatus ir jų reguliavimo poveikį; gerinti regiono gyventojų gyvenimo kokybę; gyventojų pasitikėjimo valdžios institucijų veikla ir pasitenkinimo jos rezultatais lygio didinimas26.

Siekiant užtikrinti garantuotą vykdomosios valdžios institucijų informacijos atvirumo lygį

24 Malakhova O.V. Šiuolaikinės informacinės technologijos ir tinklo ištekliai: panaudojimo civiliniame sektoriuje perspektyvos / O.V. Malakhova // Centrinis Rusijos socialinių mokslų biuletenis. - 2014. - Nr. 4. - P. 56-59.

26 Ogneva V.V., Bolkhovitina T.S. Socialinė-politinė veikla kaip veiksnys, didinantis interneto komunikacijos sąveikos tarp valdžios ir visuomenės efektyvumą / V.V. Ogneva, T.S. Bolkhovitina // Tūlos naujienos valstybinis universitetas. Humanitariniai mokslai. -2013 m. - Nr. 2. - P. 54-56.

Oriolio regiono valdžios institucijos, didindamos valstybės valdžios, vietos valdžios, organizacijų ir piliečių sąveikos efektyvumą, Oriolio regiono įstatymo 2008 m. gegužės 13 d. Nr. 774-OZ „Dėl Orijolio informatizacijos ir informacinių išteklių regionas“27 Oriolio regiono Vyriausybė patvirtino informacijos apie Orilio srities vykdomųjų valdžios organų veiklą sąrašą, skelbiamą internete.

Valstybinė specializuota informacinė sistema „Oryol regiono portalas – viešas informacijos centras» ( pašto adresą: 1"^:// orel-region.ru) apibrėžta oficialus šaltinis informacija internete apie Oryol regiono gubernatoriaus ir Oryol regiono vykdomosios valdžios institucijų veiklą.

Interneto portalas internete atstovauja Oriolio regiono gubernatoriui, Oriolio regiono vyriausybei, Oriolio regiono specialios kompetencijos vykdomiesiems valdžios organams, valstijai. unitarinės įmonės, Oriolio regiono vykdomosioms institucijoms pavaldžios valstybės institucijos, koordinavimo ir patariamieji organai, veikiantys prie gubernatoriaus ir Oriolio regiono vykdomosios valdžios institucijos.

Pagal susitarimus dėl informacijos sąveikos, sudarytų su Oriolio regiono vyriausybe, atstovavimas Oriolio regiono liaudies deputatų tarybos, kitų Oriolio regiono valdžios organų ir vietos valdžios organų interneto portale užtikrinamas. savivaldybės Oryol regionas, teritoriniai organai federalinės vyriausybės organai, visuomenines organizacijas, valstybinė žiniasklaida.

Valdžios institucijų, vyriausybės puslapiai arba svetainės

27 Dėl Oriolio regiono informatizacijos ir informacijos išteklių: Oriolio regiono įstatymas, 2008 m. gegužės 13 d. Nr. 774-OZ (su pakeitimais, padarytais 2012 m. birželio 4 d.) // SPS „Garant“.

vienetinės įmonės, vyriausybinės įstaigos, Oriolio regiono savivaldybių savivaldybės, visuomeninės organizacijos, valstybinė žiniasklaida

Taigi, organizacinės ir teisinė bazė suformuotas Oriolio regiono valdžios institucijų veiklos informacinis atvirumas. Tuo pačiu metu šio mechanizmo praktinis įgyvendinimas nėra vykdomas, ką patvirtina viešo atvirumo audito duomenys29. regioninės įstaigos 2014 m. pavasarį, remiant Atvirą vyriausybę, atliko Informacijos laisvės fondas, pagal kurį Oriolio regiono valdžios institucijų veiklos informacinio atvirumo vertinimas yra 38,51%, būdamas autsaideris. įvertinimas, kuris rodo būtinybę imtis priemonių siekiant tobulinti Oriolio regiono valdžios institucijų veiklos informacijos atvirumo užtikrinimo mechanizmą, nes regioninio atvirųjų duomenų portalo sukūrimas yra privalomas žingsnis plėtojant atvirą viešąjį administravimą. federacijos subjektas.

Viešojo administravimo informacijos atvirumo mechanizmų įdiegimas Oriolio regiono praktikoje atrodo būtinas dėl to, kad jie padės padidinti Oriolio regiono vykdomosios valdžios institucijų skaidrumą ir atskaitomybę; piliečių pasitenkinimo viešojo administravimo kokybe didinimas; plečiamos tiesioginio piliečių dalyvavimo vykdomųjų organų sprendimų kūrimo, nagrinėjimo ir vykdymo kontrolės procesuose galimybės.

28 Nuostatai dėl valstybės specializuotų informacinė sistema„Oryol regiono portalas - visuomenės informacijos centras“ / Patvirtinta. 2010 m. sausio 26 d. Oriolio regiono vyriausybės nutarimas Nr. 16 (su pakeitimais, padarytais 2013 m. lapkričio 26 d.) „Dėl prieigos prie informacijos apie Oriolio regiono vykdomųjų valdžios organų veiklą užtikrinimo“ [Elektroninis išteklius] // SPS "Garantija".

29 Informacijos laisvės fondas: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

Oriolio regiono Nojaus valdžia; Oriolio regiono vykdomosios valdžios institucijų veiklos ir valstybinių funkcijų vykdymo viešosios kontrolės mechanizmų kūrimas; viešųjų paslaugų kokybės ir prieinamumo gerinimas

Bibliografija/Literatūra

Kalašnikova S.V. Regiono informacinio atvirumo lygio įtaka jo įvaizdžio formavimuisi (remiantis Adygėjo Respublikos medžiaga) // Naujosios technologijos. -2010 m. - Nr. 2. - P. 117.

Kamenskaya E.A. Teisinė parama Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų informacijos atvirumo politikai // Volgogrado viešojo administravimo akademijos mokslinis biuletenis. Serija: Politikos mokslai ir sociologija. - 2010. - Nr.1. -S. 29.

Malakhova O.V. Šiuolaikinės informacinės technologijos ir tinklo ištekliai: panaudojimo civiliniame sektoriuje perspektyvos // Centrinės Rusijos socialinių mokslų biuletenis. - 2014. - Nr. 4. - P. 56-59.

Merkulovas P.A. Aktualios valdymo personalo mokymo problemos šiuolaikinėje Rusijoje // Valstybės ir savivaldybių valdymo biuletenis. - 2014. -№3. - P. 55-59.

Ogneva V.V., Bolkhovitina T.S. Socialinė-politinė veikla kaip veiksnys, didinantis interneto komunikacijos sąveikos tarp valdžios ir visuomenės efektyvumą // Tula State University naujienos. Humanitariniai mokslai.

2013. - Nr. 2. - P. 54-56.

PIETUS. Valdžios organų informacinio atvirumo problemos // Teisės mokslas ir teisinio švietimo reforma. – 2011 m.

- Nr. 1. - P. 112.

Slatinovas V.B. Valstybės tarnybos reforma „atviros valdžios“ projekto rėmuose: naujas formatas arba viešumo imitacija // Politinė ekspertizė: POLITEX. - 2013. -T. 9. - Nr. 3. - P. 44-54.

Shediy M.V. Visuomeninė antikorupcinė kontrolė kaip kovos su korupcija mechanizmas // Centrinis Rusijos socialinių mokslų biuletenis. - 2014. - Nr. 2. - P. 123-130.

Kalashnikova, S.V., (2010) Vliyanie urovnya informacionnoj otkrytosti regiona na formirovanie ego imidzha (na materialah Respubliki Adygėjos). Novye technologii. -o. 2. – 117 psl. (Rus.)

Kamenskaya, E.A., (2010) Pravovoe obespechenie politiki informacionnoj otkrytosti organov vlasti sub"ektov Rossijskoj Federacii. Nauchnyj vestnik Volgogradskoj akademii gosudarstvennoj sluzhby. Serija: No. sociologiya. -i)

Malahova, O.V., (2014) Sovremennye informacionnye technologii i setevye resursy: perspektivy ispol "zovaniya v grazhdanskom sektore. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - No. 4. - Puslapis 56-59) (Russ.

Merkulovas, P. A. (2014 m.) Aktualus „nye problemy podgotovki upravlencheskih kadrov v sovre-mennoj Rossii // Vestnik gosudarstvennogo i Municipal“nogo upravleniya. – Ne. 3. - 55-59 psl. (Rusiškai.)

Ogneva V.V., Bolhovitina T.S. (2013). Izvestija Tul "skogo gosudarstvennogo univer-siteta. Humanitarnye nauki. - Nr. 2. - Puslapiai 54-56. (Rus.)

Prosvirnin, YU., G. (2011) Problema informacionnoj otkrytosti organov vlasti. Pravovaya nauka i reforma yuridicheskogo obrazovaniya. -Ne. 1. – 112 psl. (Rus.)

Slatinov, V.B., (2013) Reformirovanie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v ramkah projektas „otkrytoe pravitel"stvo": naujas formatas arba imitaciya publichnosti.

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - T. 9. - Ne. 3. - 44-54 psl. (Rusiškai.)

SHedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj an-tikorrupcionnyj kontrol" kak mekhanizm pro-

tjvodejstviya korrupcii. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. – Ne. 2. - 123-130 psl. (Rusiškai.)