Valstybinės priežiūros institucijų reforma metai. Klastingai pamirštas senas: Genadijus Oniščenka – dėl priežiūros institucijų reformos

Vakar, vasario 6 d., Maskvoje Rusijos verslo savaitės metu vyko forumas „Kontrolės, priežiūros ir licencijavimo veikla: verslo ir valstybės interesai“.

Valstybės kontrolės reformos kuratorius, Rusijos atviros vyriausybės ministras Michailas Abyzovas padarė pranešimą. Ateinančiais metais Rusijos darbdaviams neberūpi kontrolės ir priežiūros veiklos klausimai. Išryškėjo problemos, susijusios su tarifais, dideliais mokesčiais ir kvalifikuoto personalo trūkumu. Tačiau daugiau nei pusė jų vis dar tikisi būtinų pertvarkų šioje srityje ir su valstybės kontrole susijusios administracinės naštos mažinimo. Pagrindinės kontrolės ir priežiūros reformos kryptys 2018 metais bus perteklinių ir pasenusių reikalavimų panaikinimas, Kodekso dėl 2018 m. administracinių nusižengimų, įgyvendinimas informacinės technologijos, taip pat užbaigti įmonių kontrolinius sąrašus ir užkirsti kelią darbdavių pažeidimams. Valstybės ir savivaldybių kontrolės ir priežiūros sistemos modernizavimą fiksuoja įstatymo projektas, kuris šiuo metu svarstomas Valstybės Dūmoje.

„Beveik 40% verslininkų patiria pernelyg didelį priežiūros institucijų spaudimą“, – sako vadovas Rusijos sąjunga Pramonininkai ir verslininkai (RSPP) Aleksandras Šochinas. Šie duomenys buvo gauti atlikus verslo bendruomenės apklausą. Patikslinsime, kad 2017 metais planiniai patikrinimai buvo atlikti 87% atsiliepusių įmonių, o neplaniniai – 47%. Per pastaruosius 3 metus planinių patikrinimų buvo mažiau. Tačiau situacija dėl neplaninių patikrinimų išliko beveik nepakitusi, pabrėžė Aleksandras Šochinas.

„Michailas Anatoljevičius (Abyzovas) aktyviai skatina verslą, kad jis laiku reaguotų į vyriausybės iniciatyvas ir federalinės institucijos kontrolės ir priežiūros veiklos srityse. Tai produktyviausias visų programų komitetų dialogas, kurį stengiamės panaudoti sprendžiant kitus prioritetinius klausimus. vyriausybės programos“, – sakė RSPP vadovas.

Verslininkai aktyviai siekia skatinti kontrolės ir priežiūros reformą. Iki šiol parengta daugiau nei 400 siūlymų atnaujinti reikalavimus verslininkams, kurie paversti vadinamaisiais „kelių žemėlapiais“. Tiesa, valdžios atstovai į gautus siūlymus kol kas nereaguoja operatyviai. Siekiant sumažinti įmonių naštą, siūloma apriboti patikrinimus privalomų reikalavimų, kurios buvo nustatytos prieš įvedant reguliavimo poveikio vertinimo procedūrą (2014 m.). Taip pat buvo pasiūlytos iniciatyvos įvesti principą vienas į du iš (kiekvienas naujas reikalavimas įvedamas panaikinus kitus du), peržiūrėti Administracinių nusižengimų kodeksą ir tobulinti kontrolinius sąrašus.

Michailas Abyzovas sutinka, kad reikalavimų peržiūros „kelių žemėlapių“ įgyvendinimo tempai iš tiesų vis dar yra žemi. Tačiau 2018 m. planuojama juos svarstyti pilnai. Ministras ryžtingas dėl Administracinių nusižengimų kodekso peržiūros – „Šiandien jo struktūroje neatsižvelgiama į baudų proporcingumą verslo apimtims. Todėl įmonei skirtos baudos dažnai priveda prie jos uždarymo“. Kalbant apie kontrolinių sąrašų peržiūrą, numatoma pabrėžti esminius jų įgyvendinimui reikalingus reikalavimus valstybės kontrolė. Nereikalingi reikalavimai, matyt, bus pašalinti.

Kalbant apie planinių ir neplaninių patikrinimų santykį, Michailas Abyzovas pateikė tokią svarbią statistiką: „2017 m. planinių patikrinimų skaičius federaliniu lygmeniu buvo sumažintas 30%, palyginti su 2016 m. 2016 m., palyginti su 2015 m., sumažėjo 15 proc. Taip per dvejus metus planinių patikrinimų skaičius sumažėjo nuo daugiau nei milijono vienetų iki 450 tūkst. O 2018 metais prašyme, dėl kurio sutarėme su prokuratūra, taip pat 8% sumažėjo planinių patikrinimų. Dėl to 2018 metais planinių patikrinimų apimtis sumažinome du su puse karto nuo 2015 metų lygio. Tai gerokai sumažina administracinę naštą. Ne taip gerai sekasi su neplaniniais patikrinimais, jų skaičius 2017 m., preliminariais duomenimis, šiek tiek sumažėjo. Neplaninių patikrinimų skaičius vis dar išlieka daugiau nei milijonas, o tai reiškia, kad 2018 m. su savo valstybinėmis kontrolės institucijomis turime sutelkti dėmesį į neplaninių patikrinimų instituto reformą kaip prioritetą.

Patobulinti neplaninių patikrinimų atlikimo mechanizmai atsispindi naujame Valstybės kontrolės įstatyme, kuris dabar yra Valstybės Dūmoje. Kontrolės ir priežiūros institucija, pagal dokumentą, galės, neinicijuodama neplaninio patikrinimo, prašyti informacijos iš verslininko ar panaudoti kitus įrankius reaguodama į holistinį pavojaus ir grėsmės signalą“, – aiškino Michailas Abyzovas. Jis teigė, kad kiekviena pusė domisi daugiau neišvengiamas įvaikinimas valstybės kontrolės įstatymas. Įstatymo projekte jau surinktos 47 subjektų nuomonės, iš kurių 46 yra teigiamos. Žemųjų parlamento rūmų Kontrolės ir reglamentavimo komiteto pirmininkė Olga Savastyanova pažymi: „Suprantame, kad šiuo metu egzistuojanti kontrolės ir priežiūros veiklos praktika yra labai brangi resursų požiūriu, neefektyvi savo rezultatuose ir žalinga verslui bei ekonomikai. turi eiti į praeitį. Vertinant įstatymo projektą, kuris buvo pateiktas Valstybės Dūmai, galima teigti, kad čia nėra jokių prieštaravimų. Pagrindiniai įstatymo tikslai – didinti piliečių saugumą, prekių ir paslaugų kokybę, radikaliai sumažinti administracinę naštą verslui. Tai sukuria plačią piliečių ir verslininkų teisių garantijų sistemą.

Kitas kontrolės ir priežiūros sistemos reformos įrankis 2018 metais bus modernių informacinių technologijų plėtra bei nuotolinė verslininkų ir priežiūros institucijų sąveika. Visos ataskaitos bus išverstos į elektroninis vaizdas, o bendravimas su inspektoriais bus vykdomas per asmenines sąskaitas. Ekonominės plėtros ministerijos viršininko pavaduotoja Savva Shipov paskelbė apie „Skaitmeninės ekonomikos“ programos kūrimą, kuri leis įgyvendinti numatytus planus. „Manome, kad nuo milijardų verslo teikiamos informacijos būtina pereiti prie aiškios, suprantamos, skaidrios sistemos. Norėdami tai padaryti, būtina sukurti visų egzistuojančių formų ir ataskaitų teikimo reikalavimų registrą ir pereiti prie „vieno lango“ sistemos. Tai reiškia, kad visi iš įmonės renkami duomenys turi būti pateikti vieną kartą suprantamai ir skaidriai. Be to, visos institucijos, kurioms reikia šių duomenų, turi juos gauti iš vienos vietos“, – sakė Ekonominės plėtros ministerijos viršininko pavaduotoja Savva Shipov.

Generalinė prokuratūra taip pat turi savo vaidmenį optimizuojant kontrolės ir priežiūros veiklą. Departamentas parengė įstatymo projektą, kuriuo plečiamas patikrinimų, kuriems būtinas prokuratūros pritarimas, sąrašas. Ši priemonė sumažins nepagrįstą spaudimą įmonėms. generalinis prokuroras RF Aleksandras Buksmanas praneša, kad 2017 metais prokurorai nustatė apie 170 tūkst. teisės pažeidimų kontrolės ir priežiūros veiklos srityje, pateikta 33 tūkst. pareiškimų, 24 tūkst. patraukti drausminėn atsakomybėn. pareigūnai, o į administracinę – daugiau nei 4 tūkst. Teismui nagrinėti išsiųsta 2200 verslininkų gynybos ieškinių. „Prokurorų psichologijoje įvyko rimtų pokyčių. Anksčiau jie buvo pristatomi kaip klubas, kuris gniuždo visus į kairę ir į dešinę. Šiandien tai visai kitas skyrius, galima sakyti, su žmogaus veidu“, – sakė Aleksandras Buksmanas.

Ministras Michailas Abyzovas pritaria nukrypimui nuo „lazdelės“ sistemos: „2017 metais buvo priimtas revoliucinis sprendimas – pereiti prie naujos efektyvumo ir efektyvumo vertinimo sistemos. Dabar tikriname našumą teritoriniai organai pagal tai, kaip jiems pavyko išvengti žalos savo darbu ir pagerinti padarytos žalos statistiką. Čia itin svarbi prevencijos elementų ir institucijų plėtra. Mūsų duomenimis, prevencija gali apimti 20 kartų daugiau prižiūrimų dalykų nei kontrolės priemonių.

Jau vasario mėnesį tikimasi priimti atnaujintą pažeidimų prevencijos standartą, o kartu ir padidinti įmonių aprėptį prevencinėmis priemonėmis.

Pirmą kartą reforma, turinti įtakos kontrolės ir priežiūros institucijų mažinimui, dienos šviesą išvydo 2008 m. Rusijos vyriausybė nusprendė sumažinti inspektorių ir priežiūros institucijų skaičių, visų pirma siekdama sumažinti spaudimą verslininkams ir organizacijoms, pastaruoju metu skundėsi, kad patikrinimai tapo per dažni.

Pareigūnai leido sau atlikti nedidelį eksperimentą ir išgelbėti verslininkus nuo visiška kontrolė, kaip sakė kai kurie deputatai, Rusija nebėra SSRS, todėl norint užmegzti normalius santykius tarp vyriausybines agentūras ir firmoms, suteikti pastarosioms galimybę laisvai ir nepriklausomai vystytis.

Pagal planą administracinė reforma apima kelis svarbius etapus:

• atskirų valstybinės priežiūros institucijų suvienijimas priklausomai nuo veiklos srities;
• kiekvienos valstybės įstaigos funkcijų išaiškinimas;
• suvienodinimas, siekiant panaikinti tos pačios veiklos dubliavimą.

Užkulisiuose buvo nuspręsta, kad prireikus galima sumažinti kvalifikuotą priežiūros institucijų personalą Rusijoje, ty sumažinti padalinius nuo 21 iki 15, uždaryti 11 federalinės agentūros, vietoj kurių sukuriami funkcionalesni 9 federaliniai priežiūros skyriai.

Taigi 2008 m. pabaigoje bendras individualių verslininkų administracinių patikrinimų, kuriuos inicijuoja Rospotrebnadzor darbuotojai, skaičius sumažėjo beveik 4 kartus. Nuo 2015 m. šis skaičius pasikeitė dar 30 proc. ir būtent tada Rusijos valdžia bandymą reformuoti priežiūros institucijas pripažino nesėkmingu.

Kas nepatiko Kremliui

Posėdis programai aptarti vyko už uždarų durų, tačiau dalis informacijos vis tiek buvo nutekinta žurnalistams. Pareigūnai atsitraukė ir nustojo svarstyti dėl Rusijos priežiūros institucijų skaičiaus mažinimo, daugiausia posėdyje buvo aptarti 6 federalinių priežiūros departamentų kūrimo principai. Vyriausybę domino idėja sujungti kelias dideles organizacijas vienu metu:

1. Ekonominė priežiūra apima FAS ir FTS sujungimą.
2. Gerinti aplinkos būklę ir kontrolę aplinkos padėtis Roshydromet ir Rosprirodnadzor reikia sujungti.
3. Finansinę apskaitą vykdys nauja agentūra, sukurta Rosfinnadzor, Rosalkogolregulirovanie ir Sąskaitų rūmų pagrindu.
4. Kalbant apie techninę priežiūrą, 2015 m. buvo svarstytas pasiūlymas panaikinti Rostechnadzor, Rosakkreditatsiya, Roskomnadzor, Rostransnadzor ir Rosstandart. Vietoj visų šių institucijų bus kuriama viena asociacija, kuri perims saugumo analizę ir kontrolę maisto produktai ir medicinos reikmenys.
5. Žinoma, socialinė kontrolė taip pat išlieka - Rosobrnadzor ir Rostrud pagrindu.

Žinoma, naujai steigiamos įmonės nėra guminės, sutalpinti ir įdarbinti visus, kurie dirbo likviduojamose organizacijose. Todėl, nors apie kontrolės ir priežiūros organų mažinimą nebuvo atvirai kalbama, visi žino, kad kai kurie darbuotojai bus palikti nuošalyje, analitikai teigia, kad šis skaičius sieks 30 proc. visų valstybės tarnautojų.

Tačiau ir čia pareigūnai mato jų privalumus:

1. Tiesiog sunkiais laikais, kai tenka palikti „pažįstamą“ darbovietę, daugelis pradeda savo verslą ir tampa individualūs verslininkai, kuris turi teigiamą poveikį Rusijos piliečių ir jų šeimų gerovei ir, žinoma, šaliai, kuri gauna naują mokesčių mokėtoją.

Ne kiekvienas gali tapti verslininku, tačiau patys aktyviausi ir efektyviausi buhalteriai bei auditoriai, žinantys, kas yra atsakomybė ir kaip tinkamai tvarkyti finansus, tikrai pademonstruos save ir savo profesines savybes. Kaip rodo praktika, ekonominės krizės sąlygomis ir nesant stabilumo kai kurie netgi pakeičia savo veiklos kryptį, mokosi naujų profesijų ir atranda talentų, iš kurių gali gerai užsidirbti.

1. Nors administracinės reformos tikslas iš pradžių nebuvo sumažinti kontrolės ir priežiūros organų, siekiant sumažinti išmokas iš valstybės biudžeto, pareigūnai jau paskaičiavo, kiek galima sutaupyti įvedus pokyčius gyvenime.

Tai nei daugiau, nei mažiau – 1 trilijonas rublių. Prie šio rodiklio reikšmingas indėlis yra verslininkų patikrinimų skaičiaus sumažėjimas, nes už kiekvieną patikrinimą surašoma daugybė dokumentų, sumokamas benzinas už transportą, kai komisija vyksta į objektą, ir daug kitų išlaidų, kurios kenkia šaliai. biudžeto.

Kaip viskas klostysis 2019 m.?

Vis dar egzistuojančio Rospotrebnadzor darbuotojai pabrėžia keletą svarbius principus, kuriais vadovaujasi buhalteriai 2019 m. atliekant patikrinimus įmonėse:

1. Pirmiausia ekspertai analizuoja esamų organizacijų finansinę ir ekonominę veiklą ir nustato tas, kurioms gresia didžiausias klaidų rengiant ataskaitas. Dažniau auditas paliečia dideles įmones.
2. Nuo 2008 m. Vyriausybės nurodymu prekių, kurias reikia registruoti, sąrašas buvo gerokai sumažintas. Jei anksčiau sąraše buvo 30 prekių, tai 2016 metais buvo tik 7 valstybinės registracijos prekių rūšys.
3. Ataskaitų peržiūros ir studijavimo laikotarpis, taigi ir audito laikas kiekvienoje organizacijoje, sutrumpėjo tris kartus.

Įsigalioję pakeitimai nepaliekami atsitiktinumui. 2015 metų pabaigoje buvo pradėtos ir iš karto laimėtos kelios bylos, kuriose buvo kalbama apie „Rospotrbnadzor“ darbuotojų įgaliojimų viršijimą, sukuriant nepagrįstas administracines kliūtis verslumo veikla.

Patikrinimų mažinimas kol kas nepalietė bene vienintelės veiklos srities – prekybos. Ekspertas, kuris yra įgaliotas asmuo prie Rusijos verslininkų teisių ir interesų apsaugos prezidento Romanas Terekhinas prašo įdarbinti Rusijos piliečių užsiima verslo veikla, kantrybė. Programa įvaldoma laipsniškai, tam reikia bent kelerių metų. Tuo tarpu jau 2017 m., oficialiais duomenimis, jie eksperimentuoja mažindami čekius:

1. „Rospotrebnadzor“, kur auditų skaičius sumažėjo 30 proc.
2. Rostekhnadzor, kuris sumažino patikrinimų skaičių 48% nuo įprasto skaičiaus.

Kas yra "kelių žemėlapis"

Tarp paskutines naujienas 2017 m. – įvestas „kelių žemėlapis“, kuris, įgyvendinant administracinę reformą, leis per trumpą laiką kontroliuoti ne tik smulkaus, bet ir didesnio verslo veiklą.

2016 m. gegužės pabaigoje pareigūnai pristatė savo valstybės kontrolės viziją, dokumentuotą atitinkamame dokumente. Birželio mėnesį pradėti kurti koncepcijos principai, kuriuose aprašomas Rusijos priežiūros institucijų mažinimas ir galutinis likusių konsolidavimas, priklausomai nuo veiklos sričių.

Tokiam nuodugniam performatavimui pritaria stambių įmonių, kurios moka į valstybės iždą dideles sumas mokesčių įmokas, vadovai. Ypač džiugu, kad juos palaikė valdžia, savo ruožtu pažadėdama suvienyti įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios pastangas siekiant bendro tikslo.

Dėl prioritetinės programos „Kontrolės ir priežiūros veiklos reforma“ įgyvendinimo eigos

Konferencinis skambutis.

Iš nuorašo:

D. Medvedevas: Maždaug prieš šešis mėnesius pradėjome reformuoti kontrolės ir priežiūros veiklą. Ši sritis buvo išskirta kaip atskira prioritetinė programa. Visi reformos tikslai iki 2025 m. buvo konkrečiai suformuluoti ir patvirtinti. Beje, vakar juos aptarėme partijos „Vieningoji Rusija“ komisijoje. Taigi ši tema yra labai svarbi įvairiems diskusijų formatams.

Gorkis, Maskvos sritis

Konferencinio pokalbio metu Dmitrijaus Medvedevo įžanginė kalba apie prioritetinės programos „Kontrolės ir priežiūros veiklos reforma“ įgyvendinimo eigą.

Bet kurios reformos sėkmė labai priklauso nuo jos įgyvendinimo efektyvumo regionuose, todėl šiandien turime tokį selektorių. Su kolegomis aptarsime, kaip organizuojamas šis darbas ir kaip užtikrinamas reformos derinimas su teritorinėmis įstaigomis.

Į ką norėčiau atkreipti ypatingą dėmesį iš čia esančių kontrolės agentūrų vadovų?

Pirma, nuo 2018 m. visi planiniai patikrinimai turi būti atliekami tik pagal rizikos kategorijas. Savo ruožtu į tokias kategorijas būtina paskirstyti visus prižiūrimus objektus.

Kaip sutarėme, kontrolinis dėmesys skiriamas vietoms , kur žalos, pirmiausia žmonių gyvybei ir sveikatai, grėsmė yra didžiausia. Ir atvirkščiai, nėra prasmės eiti su patikrinimais ten, kur galima grėsmė yra nereikšminga.

Tas pats metodas turi būti taikomas atliekant neplaninius patikrinimus.

Antra. Kontrolės agentūrų veikla bus vertinama ne pagal patikrinimų skaičių, išrašytų baudų ir gražių popierinių ataskaitų skaičių, o pagal realių saugos rodiklių gerėjimą. Svarbu, kad jie ne tik atvyktų su apžiūra, bet iš tikrųjų pamatuotų, kiek sumažėjo mirtingumas, traumos, sergamumas ar ekonominė žala. Tuo pačiu pagrindu bus priimami ir atitinkami personalo sprendimai.

Trečia. Šiuolaikinės aukštųjų technologijų įmonės plėtra nesuderinama su pasenusių priežiūros institucijų reikalavimų tenkinimu. Daugelis šių reikalavimų buvo perkelti iš sovietinių laikų. Iki rudens skyriai turi parengti jų mažinimo ir atnaujinimo „kelių žemėlapius“. Ir ateityje šie reikalavimai turėtų būti kodifikuoti kiekvienai vyriausybės kontrolės sričiai.

RSPP vadovaujama Visuomenės ir verslo taryba taip pat rengia siūlymus dėl reikalavimų patikslinimo.

Toks bendras darbas turėtų didinti verslo pasitikėjimą valstybe ir, žinoma, pagerinti valdžios ir verslininkų santykius.

Tiesiogiai dalyvaujant verslininkams, įvedami vadinamieji kontroliniai sąrašai, tai yra sąrašai testo klausimai patikrinimų metu. Aš pasirašiau keletą rezoliucijų šia tema. Tokie „kontroliniai sąrašai“ taps privalomi planuojant, prižiūrint ir pan. Patikrinimų objektas bus griežtai apribotas sutartu klausimų sąrašu.

Tarp šių problemų ir reikalavimų yra didžiausios grėsmės. Jie susiję su žala gyvybei ir sveikatai, aplinkai, avarinės situacijos natūralus ir technogeninė prigimtis ir kai kurie kiti. Nuo šių metų spalio naujosios taisyklės įsigalios su tam tikromis išimtimis, o nuo kitų metų liepos – visiems saugomiems objektams.

Jau dabar akivaizdu, kad viena pagrindinių ateities darbo krypčių bus skaitmenizacija viešasis administravimas, o pirmiausia valstybės kontrolė, kuri yra prezidentės nustatytos skaitmeninės ekonomikos kūrimo užduoties dalis. Šiandien tai bus svarstoma Strateginės plėtros ir prioritetinių projektų tarybos posėdyje. Turime pereiti nuo ilgų ir brangių patikrinimų akis į akį prie nuotolinio valdymo metodų – naudojant telemetriją, jutiklius, nuotraukų ir vaizdo įrašymą bei vadinamąjį daiktų internetą. Tam itin svarbu užmegzti greitą ir patogų keitimąsi duomenimis su regionais ir taip juos plačiau įtraukti į kuriamą vieningą kontrolės ir priežiūros informacinę aplinką.

Kai kur jau sėkmingai naudojamos nuotolinio valdymo technologijos. Be to, jie pasirodė esąs ekonomiški. Visas šias praktikas galima pakartoti.

Ir pagrindinis dalykas, kurį reikia pasiekti dėl reformos, yra iš esmės pakeisti pačią kontrolės filosofiją. Perkurkite jį nuo principo „rask pažeidimą ir bausk bet kokia kaina“ į partnerystės ir „paslaugų“ požiūrio į verslą principą. Perkelkite dėmesį į pažeidimų prevenciją ir žalos prevenciją.

Tiek mūsų žmonės, tiek, žinoma, pats verslas iš reformos tikisi konkrečių rezultatų, skaidrumo, šiuolaikiško ir prognozuojamo požiūrio, darbo kokybės. Jų laukia naujas saugumo lygis ir naujas ekonominės laisvės lygis.

Sutarėme, kad kiekviena regiono priežiūros institucija kas ketvirtį rengs viešas patikrinimų rezultatų diskusijas su verslininkais – iš esmės ir profesionaliai.

Praktiniams reformos rezultatams įvertinti Vyriausybėje bus sukurta speciali atestavimo komisija. Ji nuolat stebės priežiūros agentūrų vadovų komandos darbą.

Atskirai norėčiau pabrėžti prokuratūros vaidmenį valstybės kontrolės reformoje. Vyriausybė, glaudžiai bendradarbiaudama su Generaline prokuratūra, parengė visas pagrindines šios reformos kryptis. O vienas pagrindinių resursų, užtikrinančių valdžios kontrolės skaidrumą, yra vieningas registrasčekius – sukūrėme ir kūrėme kartu.

Tolesnei diskusijai duodu žodį Jurijui Jakovlevičiui Čaikai.

Yu.Chaika (Generalinis prokuroras Rusijos Federacija) : Gerbiamas Dmitrijus Anatoljevičiau! Mieli kolegos!

Jau daugiau nei 10 metų prokurorai imasi priemonių verslui apsaugoti. Vien per pastaruosius dvejus su puse metų šioje srityje sustabdyta apie 150 tūkstančių pažeidimų, prokurorai atmetė beveik 900 tūkstančių nepagrįstų reguliavimo institucijų prašymų atlikti patikrinimus. Tai apčiuopiamas rezultatas verslui. Tačiau, deja, ne viskas vyksta sklandžiai.

Visur susiduriame su inspektorių nenoru keisti pasenusį požiūrį į verslo struktūrų patikrinimus. Neseniai Rytų plėtros ministerijos, rengiantis bendram valdybų su Generaline prokuratūra posėdžiui, atliktos apklausos rezultatai yra orientaciniai: Tolimųjų Rytų verslininkų 47 proc. federalinis rajonas susidūrė su paskirtais patikrinimais, o du trečdaliai apklaustųjų faktiškai nematė jokių galimybių apginti savo teises teisme.

Paklauskite bet kurio verslo atstovo: kurio inspektoriaus vizitai sukelia daugiausia problemų? Atsakymas bus aiškus: policijos pareigūnai. Prisidengę balsėmis operatyvinė veikla jie gali atsirasti bet kurioje organizacijoje, paimti dokumentus, biuro įrangą ir paralyžiuoti darbą. Dar 2013 m., kalbėdamas Federacijos taryboje, siūliau nustatyti privalomą prokurorų pritarimą tokiems patikrinimams, tačiau buvo pritarta atitinkamiems teisės aktų pasiūlymams. Visuomenės rūmai ir verslo bendruomenė, yra torpeduojamos Vidaus reikalų ministerijos ir kitų saugumo pajėgų ir dar neįgyvendintos.

Tuo tarpu per pastaruosius trejus metus Vidaus reikalų ministerijos padaliniai, vykdydami daugiau nei 19 tūkst. viešosios operatyvinės veiklos, padarė daugiau nei 2 tūkst. pažeidimų, o baudžiamoji byla buvo pradėta mažiau nei 15 proc. . Kyla klausimas: kodėl verslo struktūros buvo kratosi kitais atvejais?

Prokurorų teigimu, Vidaus reikalų ministerija apskritai yra viena iš lyderių pagal pažeidimų, padarytų vykdant kontrolės įgaliojimus prieš verslininkus, skaičių (2016 m. – per 4 tūkst.). Tik Nepaprastųjų situacijų ministerija turi daugiau – beveik 6 tūkst. Be to, prokurorai išaiškino apie 4 tūkstančius pažeidimų Rospotrebnadzor veikloje, per 2 tūkstančius Rostekhnadzor ir Rostransnadzor veikloje, po 1 tūkst.

Apsistosiu prie prokurorų nustatytų būdingiausių kontrolės įstaigų veiklos trūkumų. Neretai planiniai patikrinimai atliekami adresais, kurie nesutampa su nurodytais užsakymuose, viršijant 20 dienų limitą, kartais daugiau nei dvigubai. Yra plačiai paplitę faktai apie neteisėtą kontrolės veiklą, neįtrauktą į metinį konsoliduotą patikrinimų planą – Voronežo srityje, Chanty-Mansijsko apygardoje ir daugelyje kitų regionų.

Nepaisant šiuo metu galiojančio moratoriumo, 2017 metų plane buvo pasiūlyti smulkaus ir vidutinio verslo patikrinimai. Be to, panašūs pažeidimai buvo leidžiami federaliniu lygiu.

Neplaniniai patikrinimai atliekami nesant informacijos apie teisių pažeidimus, nepriimant atitinkamų įsakymų ir negavus pritarimo iš prokuratūros. Ir netgi, priešingai nei tiesioginis draudimas įstatyme, remiantis anoniminiais prašymais.

Atskirai norėčiau pakalbėti apie korupciją kontrolės ir priežiūros institucijų veikloje. Jie siejami su prižiūrimų įmonių neteisėtais mokėjimais kontrolieriams už konsultacijų teikimą, švietimo paslaugos, su neteisėtu sprendimu, palanku susijusioms struktūroms, deklaruojamos informacijos apie pajamas ir išlaidas nepatikimumas. 2016 metais ir 2017 metų pirmąjį ketvirtį prokurorai nustatė 9 tūkstančius tokių pažeidimų, todėl, remiantis mūsų medžiaga, drausminėn ir administracinėn atsakomybėn patraukta per 730 kaltų pareigūnų.

Žinoma, prokurorų atsakomųjų aktų svarstymas reguliavimo institucijoms lemia jų veiklos suaktyvėjimą, o tai gali sukelti papildomą spaudimą verslui, todėl 2016 metų gruodį nurodžiau prokurorus susilaikyti nuo neobjektyvių, neigiamų išvadų apie administracinės institucijos darbą. kontrolės institucijoms, o tai lemia nepagrįstą verslo subjektų tikrinimo veiklą. Prokurorai paprastai siekia pagerinti savo darbą, kad apsaugotų verslą.

Formuodami 2017 metų kontrolės veiksmų planus, svarstysime kontrolės institucijų pasiūlymus, atsižvelgdami į jų teisingą įmonių patikrinimų intensyvumo nustatymą priklausomai nuo produkcijos pavojingumo laipsnio ir reputacijos. Kitaip tariant, įvertinsime, kaip duomenų valdytojai taiko rizika pagrįstą metodą.

Be to, tolesnė plėtra gaus vieningo patikrinimų registro funkcionalumą, galimybę bendrauti su verslo bendruomene naudojant šiuolaikines technologijas.

Sparčiai besivystančios skaitmeninės ekonomikos sąlygomis reguliavimo institucijos turėtų aktyviau dalyvauti kuriant informacinę aplinką kontrolės ir priežiūros veiklai bei plėtoti savo išteklius, kad jų veikla būtų vykdoma nuspėjamai, skaidriai.

Reikia toliau tobulinti teisinė bazė. Šiandien daugybė neplaninių patikrinimų iš viso nėra derinami su prokuratūra. Pagal įstatymą tik 3% viso skaičiaus turi būti patvirtinti. 2015–2016 metais iš 2,5 mln. neplaninių patikrinimų leidome tik 75 tūkst.

Šalies vadovės vardu parengėme šiuos disbalansus šalinantį įstatymo projektą, kurį teigiamai vertina visuomeninės verslininkų asociacijos. Atsižvelgiant į prezidentės Valstybinio teisės departamento poziciją, ji buvo nusiųsta Vyriausybei suformuoti konsoliduotą nuomonę ir pritarti.

Prašau jūsų, gerbiamas Dmitrijau Anatoljevičiau, paremti mūsų iniciatyvą.

Akivaizdu, kad palanki verslo aplinka šiandien labai priklauso nuo aiškiai struktūrizuoto regionų valdžios institucijų darbo. Šiais metais organizuodami susitikimą dėl verslininkų teisių apsaugos Jaroslavlyje buvome tiesiogiai įsitikinę, kad šiame regione, taip pat Tulos, Belgorodo, Kalugos ir daugelyje kitų regionų, užsimezgė konstruktyvus dialogas tarp valdžios institucijos ir verslas. Šioje srityje su jais aktyviai bendrauja ir prokurorai.

Baigdamas norėčiau pažymėti, kad ruošdamasis šios dienos renginiui gavau teigiama patirtis mūsų bendros veiklos koordinavimas su Rusijos Federacijos vyriausybe. Labai vertiname šiuos rezultatus ir labai tikimės, kad visi pokyčiai bus bendrai ir efektyviai panaudoti siekiant užtikrinti verslininkų teises.

D. Medvedevas: Labai ačiū, Jurijus Jakovlevičius.

Michailas Anatoljevičius (kreipiasi į M. Abyzovą), papasakokite, kaip šis darbas buvo atliktas per Vyriausybę, nes jūs tai darote.

M. Abyzovas: Gerbiamas Dmitrijus Anatolijevičius! Mieli kolegos!

Patvirtinus prioritetinės programos pasą, kiekviename iš projektų jau pasiekta tam tikrų pasiekimų. Apskritai noriu pranešti, kad judame pagal prezidiumo patvirtintą grafiką.

Norėčiau sutelkti dėmesį į du dalykus.

Pirma. Mūsų laukia didelės apimties, ambicingos užduotys, pradedant kokybiškai kitokio, partnerystės sąveikos su verslu modelio sukūrimu, į riziką orientuoto požiūrio įdiegimu ir baigiant plačiu šiuolaikinių informacinių technologijų diegimu diegiant kontroliuoti. Visa tai reikalauja aukštesnės kvalifikacijos tikrintojų. Būtent šie žmonės turi priimti sprendimus, nuo kurių priklauso piliečių gyvybė ir sveikata. Jie turi puikiai suprasti visas jų valdomos srities subtilybes, įskaitant technologinius procesus, taip pat turėti aukštus įgūdžius dirbant su šiuolaikinėmis sudėtingomis informacinėmis sistemomis.

Šiuo atžvilgiu nepaprastai svarbu sukurti iš esmės naują, didelio masto sistema darbuotojų mokymas ir ugdymas, jų kvalifikacijos kėlimas, ir tai iš viso apie 130 tūkst. Šiuo atžvilgiu, įgyvendindami projektą, parengėme personalo valdymo standartą, taip pat išsamią kvalifikacijos kėlimo ir personalo perkvalifikavimo programą.

Antrasis – darbas siekiant užkirsti kelią pažeidimams. Būtent pažeidimų prevencija turėtų tapti pagrindine pažeidimų prevencijos ir žalos piliečių gyvybei ir sveikatai prevencijos ašimi.

Šiuo atžvilgiu pradėjome praktiką rengti viešus svarstymus su verslo atstovais ir dalyvaujant regionų valdžios institucijoms, kurių metu kontrolės organai, taip pat subjektai ir vietinės kontrolės institucijos pasakoja apie savo darbo rezultatus, paaiškina reikalavimus ir padeda įmonėms išvengti pažeidimų ateityje.

Vien per pastaruosius du mėnesius Rusijos Federaciją sudarančiose darybose buvo surengta daugiau nei 400 tokių renginių, kurių kiekviename dalyvavo iki 200 žmonių. Iš viso tai kelios dešimtys tūkstančių žmonių, mūsų verslininkų, susipažinusių su visomis kontrolės organų darbo subtilybėmis ir ypatumais.

Susitikimo pabaigoje Michailo Abyzovo instruktažas

Iš nuorašo:

Klausimas: Ar po konferencinio skambučio buvo pasiūlymų iš regionų? Ir antras klausimas: ar Vyriausybės pirmininkas davė papildomų nurodymų?

M. Abyzovas: Regionai aktyviai dalyvauja įgyvendinant kontrolės ir priežiūros veiklos pertvarkos uždavinius (priėmėme atskirą projektą valstybinei priežiūrai regioniniu lygiu gerinti). Ir jų dalyvavimas šiame procese, supratimas, kas vyksta vietoje, tikriausiai yra esminis aspektas ir raktas į reformos sėkmę.

Daugelis šiandien pateiktų ir aptartų pasiūlymų yra aktualūs ne tik tiems regionams, kurie pasisakė, bet ir visiems Rusijos regionams.

Žinoma, pirmiausia reikia panaikinti perteklinius ir besidubliuojančius, pasenusius priežiūros reikalavimus, kurie nebeatitinka esamo mūsų įmonių technologinio išsivystymo lygio ir kuriuos reikia keisti.

Ir šį darbą atliksime kartu su regionais. Regionai tokius pasiūlymus parengia ir siunčia į mūsų projektavimo centrą, kad mes juos apibendrintume ir priimtume atitinkamus sprendimus.

Antrasis klausimas susijęs su valstybinės kontrolės ir priežiūros veiklos informatizavimo uždaviniais. Kalbėdami apie Skaitmeninės ekonomikos projekto įgyvendinimą, turime omenyje, kad būtina aktyviau įgyvendinti tą viešojo administravimo dalį, kuriai reikalinga skaitmenizacija. Ir ši problema turi būti sprendžiama tiek federaliniu, tiek regioniniu lygiu.

Trečia. Žinoma, buvo aptarta daug klausimų dėl federalinių priežiūros agentūrų regionuose atliekamų patikrinimų. Ne visi patikrinimai yra objektyvūs; Pasitaiko atvejų, kai kai kurios priežiūros institucijos, užuot atlikusios patikrinimo veiklą, taiko vadinamuosius administracinius tyrimus, kurių su prokuratūra derinti nereikia. Dėl to verslininkai iš tikrųjų patiria bandomąjį slėgį visiškai nesilaikydami visų būtinų reikalavimų, kuriuos numato mūsų priežiūros taisyklės. Todėl vienas iš šiandien svarstytų nurodymų, sprendimų yra susijęs su teisės aktų pakeitimu, o administraciniai tyrimai faktiškai prilyginami patikrinimams, o tai reiškia, kad administraciniai tyrimai bus derinami su prokuratūra ir bus reglamentuojami kaip įprastinės priežiūros. veikla.

Be to, regionuose kyla klausimų dėl kai kurių priežiūros galių delegavimo tose srityse, kurios yra svarbiausios konkrečių teritorijų ekonomikai ir gyvenimui. Mes išnagrinėsime šiuos pasiūlymus. Yra tam tikrų vyriausybinės priežiūros rūšių, kurioms negalima deleguoti regioniniu lygiu. Taip yra dėl to, kad daugelis rizikos, kurią vykdo priežiūra, yra ekstrateritorinės. Tai reiškia, kad jų federalizavimas ir centralizavimas yra geriausias būdas apsaugoti piliečių interesus, jų gyvybę ir sveikatą.

Be to, buvo aptartas kontrolės ir priežiūros veiklos reformos finansavimo klausimas. Parengsime pasiūlymus dėl galimo papildomų lėšų skyrimo kitame finansiniame cikle mūsų regioninių ir teritorinių įstaigų darbui finansuoti.

Klausimas:Šiandien premjeras paskelbė apie sukūrimą sertifikavimo komisija. Papasakokite apie tai daugiau. O kaip bus apmokyti inspektoriai, kurie atliks patikrinimus?

M. Abyzovas: Prioritetinių projektų tarybos prezidiumas patvirtino Kontrolės ir priežiūros veiklos reformos prioritetinės programos pasą. Visų pirma, vienas iš projektų, įgyvendinamų pagal šį pasą, yra tobulinimo projektas personalo darbas. Jame, taip pat ir federaliniu lygmeniu, vyriausybės lygmeniu numatyta sudaryti atestavimo komisiją, kuri peržiūrės federalinių priežiūros agentūrų vyresniųjų vadovų darbo kokybę. Tam prezidiumo sprendimu buvo pritarta ir artimiausiu metu turime pateikti dokumentus dėl tokios komisijos darbo organizavimo. Tada premjeras priims sprendimą.

Dėl inspektorių mokymo. Manau, kad šią savaitę paskelbsime išsamią mokymo programą kontrolės ir priežiūros agentūrų darbuotojams. Mes tai aptarėme praėjusią savaitę, o šiandien praktiškai buvo susitarta. Yra kelios šio darbo sritys – nuo ​​internetinių kursų inspektoriams, kurių metu bus keliama bendroji kvalifikacija bendrosiose valdymo disciplinose, iki specialaus kurso apie tam tikros rūšys kontrolė ir priežiūra, susijusi su patikrinimų rengimu, patikrinimų organizavimu, prevencinėmis priemonėmis, inspektoriaus ir verslininko sąveikos sistema. Vykdydami šiuos internetinius kursus, turime perkvalifikuoti daugiau nei 130 tūkst. priežiūros agentūrų darbuotojų. didelis skaičiusžmonių. Ir tokie nuotoliniai internetiniai kursai ir vėlesnis sertifikavimas, pagrįstas internetinių kursų rezultatais, turėtų žymiai pagerinti mūsų tikrinančio personalo kvalifikaciją.

Kita vertus, atskira darbo sritis su vyresniąja priežiūros agentūrų vadovybe yra seminarai, kuriuos vesime kartu su RANEPA. Daug darbo atliks analitinis centras prie Vyriausybės, kurio platformoje bus skirti federalinių ir teritorinių institucijų vadovai. vyriausybės priežiūra Bus aptarta geriausia praktika. Problemos, su kuriomis priežiūros agentūros susiduria savo darbe, iš esmės yra tos pačios, todėl svarbu laiku nustatyti ir išplėsti sėkmingus sprendimus, kuriuos kažkas randa. Tai darys analitinis centras prie Vyriausybės.

Ministerijos ir departamentai, valdžios institucijos:

• Federalinis projektų biuras (Tarybos prie Rusijos Federacijos prezidento strateginės plėtros ir prioritetinių projektų prezidiumas) (iki 2018 m. liepos 19 d.)

Naujojo politinio ciklo išvakarėse vėl pradėta kalbėti apie kontrolės ir priežiūros institucijų problemą: apie jų veiklą ir reformą. Kartais atrodo, kad ši reforma buvo paversta kone savitiksliu – daryti, tiesiog daryti. Analizuojant su šiuo klausimu susijusių asmenų pasisakymus, išplaukia nemažai įdomių išvadų.

Pirmas dalykas, kuris krenta į akis, yra tai, kad tie, kurie bando reformuoti kontrolės ir priežiūros institucijas, bet niekada nedirbo šioje srityje, matyt, vadovaujasi „veiksmingų vadovų filosofija“.

Tačiau tokie žmonės yra pasirengę valdyti bet kurią sritį – nuo ​​ekonomikos iki politikos.

Tačiau norėčiau atkreipti dėmesį į esminę klausimo dalį. Esmė ta, kad dažnai, prisidengdami neva inovatyviais sprendimais, „reformatoriai“ pristato jau seniai mūsų šalyje priimtą praktiką.

Nuo jų nedaug atsilieka ir priežiūros institucijų profesionalai.

Taigi mums kaip naujovė nuolat pristatoma vadinamoji rizika pagrįsta priežiūra. Kai kurie priežiūros institucijų vadovai teigia, kad tai pastarųjų penkerių metų naujovė. Tai yra apgaulė. Imkim tą pačią epidemiologinę priežiūrą. Šiais laikais daug kalbama apie tai, kad „būtina analizuoti bendrą situaciją pasaulyje“, ir kad prie tokios išvados jie priėjo tik dabar.

Tiesą sakant, leiskite jums priminti, kad jau ilgą laiką Pasaulio sveikatos organizacijos rėmuose aktyvus dalyvavimas Mūsų šalis organizavo pasaulinę gripo viruso cirkuliacijos priežiūrą. Mūsų šalis šiuo klausimu yra lyderė. Tai turi pragmatišką efektą: kiekvienais metais gaminama nauja gripo vakcina, kuri visada yra aktuali ir taikoma toms padermėms, kurios cirkuliuoja epidemiologinio sezono metu. Tai didžiulis pasiekimas, išgelbėsiantis milijonus gyvybių.

Taigi tai ne kas kita, kaip rizika pagrįsta priežiūra. Ji buvo modeliuojama su Rusija ne tik todėl, kad turime puikią epidemiologijos mokyklą. Turime ir nacionalinį bruožą: šiandien mūsų šalis yra pasaulinė „gimdymo namai“, skirta visoms Žemėje egzistuojančioms migruojančių paukščių rūšims. Kasmet pas mus atskrenda dešimtys milijonų paukščių, pradedant nuo Pietų Afrikos, o vasarą – iš Pietų Amerikos žemyno. Tai visų pirma vandens paukščiai, kurie yra natūralūs gripo rezervuarai.

Be to: nuo praėjusio amžiaus pradžios mūsų šalyje buvo kruopščiai aprašytos visos nuo juodligės mirusių gyvulių kapinės. O šiandien visos 35 tūkstančiai galvijų kapinynų, turinčių tikslias geografines koordinates, yra įrašyti į kadastrą, kurį mūsų šalyje tvarko epidemiologai. Šios galvijų kapinės yra ne kas kita, kaip natūralus juodligės rezervuaras. Jų stebėjimas užtikrina epidemiologinės situacijos stabilumą.

Toliau: dar 1989 metais visa didžiulė šalis, kuri buvo vadinama Sovietų Sąjunga, tiksliai pagal kiekvienos administracinį rajoną atsiskaitymas buvo suskirstytas į kategorijas pagal choleros plitimo riziką, jei patogenas patenka į tam tikrą regioną. Remiantis šiais duomenimis, buvo sukurtos visos epidemiologinės priemonės gyventojų sergamumui kontroliuoti. Rizika pagrįsta priežiūra buvo daug daugiau nei vien tik medicinos veikla. Ir ši sistema šiandien veikia efektyviai. Ir tai atneša didžiulį ekonominį efektą užkertant kelią epidemiologinėms komplikacijoms.

Baisu tai, kad priežiūros veikloje dalyvaujantys žmonės pamiršo, kad rizika pagrįsta priežiūra buvo sėkmingai taikoma dar gerokai anksčiau. To neprisiminti, nepasikliauti, o remtis tuo, kad „kažkur Europoje yra teisingi metodai“, yra neatsakinga profesijos istorijos mūsų šalyje atžvilgiu.

Yra ir kita praktika, kurią dabar jie mėgsta pateikti kaip apreiškimą. Jie teigia, kad vidaus kontrolės technologijos dabar diegiamos pirmą kartą. Tiesą sakant, net ir praėjusio amžiaus pirmoje pusėje vykdant kontrolės ir priežiūros veiklą gamintojų, įskaitant maisto produktus, vaistus ir kitus žemės ūkio produktus, atsakomybė apėmė vidinė kontrolė, įskaitant technologijas ir laboratorijas. Be to neįmanoma užtikrinti aukštos gaminio kokybės.

Taip pat kalbama, kad šiandien pirmą kartą įvedame produktų, o ne įmonių kontrolę (taip, pastebiu, sako žmonės, šiandien atsakingi už svarbiausias priežiūros rūšis šalyje). Tai neteisinga. Bet kurio gaminio judėjimo kontrolė – iš lauko į lėkštę – visada buvo pirmoje vietoje. Viskas prasidėjo net ne nuo bulvių gumbo, o nuo žemės kokybės kontrolės. Kalbos, kad tai neva prasideda tik dabar, glumina.

Yra dar viena aplinkybė, į kurią norėčiau atkreipti dėmesį. Viskas, ką darome, daroma ne dėl mūsų pačių, ne dėl struktūrinių gamintojų-kontroliuotojų sąveikos gerinimo, o dėl vartotojo, piliečio. Jo įvertinimas ir pasitenkinimas darbo būkle yra pagrindinis mūsų darbo kriterijus.

Kampanija čia tik kenkia. Nuolatinis reformų skelbimas tik kelia visuomenėje nepasitikėjimą. Remdamiesi piliečių įvertinimu mūsų darbu ir įgyta patirtimi, galėsime apsispręsti naujojo politinio ciklo išvakarėse. aktualiais klausimais kontrolės ir priežiūros veikla.

Po kovo rinkimų ateinančiai vyriausybei turi būti suteikta galimybė nuolatinis darbas tobulinti kontrolės ir priežiūros institucijų veiklą. Tai ypač aktualu šiandien, susiklosčiusioje situacijoje aplink valstybę, ir tai yra, įskaitant karinių biologines laboratorijas palei šalies perimetrą, kurios veža galimas pavojus sąmoningas poveikis mūsų piliečių sveikatai. Rizikų nustatymas, jų įvertinimas ir veiksmingų priemonių mūsų valstybės biologiniam saugumui išsaugoti – rizika pagrįstos priežiūros uždaviniai. Ypač noriu pastebėti: būtina stabdyti tarpžinybinius ginčus, kurie trukdo tiek formuotis teisės aktų sričiai biologinės saugos srityje, tiek tobulinti pačią kontrolės ir priežiūros srities struktūrą.

...Apskritai, mano giliu įsitikinimu, dėl neapgalvotų reformų ne tik neįgyjame kontrolės ir priežiūros veiklos, bet, priešingai, prarandame ir tampame mažesni.

Turime daug patirties. Tai, žinoma, nereiškia, kad kontrolės ir priežiūros veiklai visiškai nereikia plėtoti ir ji yra uždaryta reformai. Šiandien kompiuterizavimo dėka turime milžiniškas technologines galimybes. Turėdami šias galimybes, galime diegti modernias programas ir technologinius metodus bei, pasikliaudami patirtimi, smarkiai padidinti šio darbo efektyvumą.

Tačiau tai visiškai skiriasi nuo nusistovėjusių savo požiūrių pakeitimo analogais, neapgalvotai importuotais iš Vakarų. Tai neteisingas požiūris.

Mūsų užduotis – nedaryti pseudoatradimų, glostončių tam tikrų lyderių ambicijas, be reikalo nesikreipti į tarptautines organizacijas, kurios šio darbo visada mokėsi iš mūsų. O pasikliaudami milžiniška mūsų šalies patirtimi, greitai ir operatyviai išnaudoti atsirandančias technologines galimybes ir nuolat tobulinti šią svarbiausią iš valstybės funkcijų.