„Pirmiausia jie pašalins prezidentą, tada respubliką“. Pasibaigė Rusijos ir Tatarstano sutartis, ką tai reiškia? RBC: Kremlius neketina atnaujinti federalinio susitarimo su Tatarstanu Susitarimo tarp Rusijos Federacijos ir Tatarstano

2017-08-11 susitarimas dėl įgaliojimų pasidalijimo tarp federalinis centras ir Tatarstano Respublika.

Naujo susitarimo nėra ir nesitikima.

Jei šios naujienos jus paliko šaltai, praktiniu politikos požiūriu galite būti teisūs. Nutraukus susitarimą, realus santykių modelis tarp dviejų Kremlių – Maskvos ir Kazanės – nė kiek nepasikeitė.

Tačiau teisinės kazuistikos požiūriu ką tik įvykusį įvykį galima pavadinti epochiniu.

Kalbame apie tokią kertinę koncepciją kaip Rusijos teritorinis vientisumas – apie teisinis pagrindas Tatarstano buvimas mūsų valstybės dalimi.

Pagal Tatarstano konstituciją Maskvos ir Kazanės susitarimas dėl valdžių padalijimo yra viena iš trijų pagrindinių priežasčių, kodėl šis regionas yra Rusijos Federacijos subjektas.

Pats pirmasis respublikos pagrindinio įstatymo straipsnis teigia: „Tatarstano Respublika yra demokratinė teisinė valstybė, kurią su Rusijos Federacija suvienija Rusijos Federacijos Konstitucija, Tatarstano Respublikos Konstitucija ir Sutartis. Rusijos Federacija ir Tatarstano Respublika „Dėl jurisdikcijos subjektų atribojimo ir institucijų tarpusavio įgaliojimų perdavimo valstybės valdžia Rusijos Federacija ir Tatarstano Respublikos valstybės institucijos“.

Iš teisinės kalbos išvertus į visuotinai suprantamą kalbą, ši formuluotė reiškia arba, atidžiau tariant, gali reikšti: kadangi nebėra susitarimo dėl galių padalijimo tarp federalinio centro ir Kazanės, Tatarstano buvimas Rusijoje. yra klausimas.

Laimei, teisinė tikrovė ne visada sutampa su tikrove kaip tokia.

Nepriklausomai nuo to, kas parašyta oficialius dokumentus, Tatarstanas neatsiskirs nuo Rusijos šiandien, ne rytoj ir ne poryt.

Tačiau kilusio teisinio konflikto taip pat neįmanoma atmesti kaip mažai reikšmingo dalyko.

Mes nesusiduriame su menku teisiniu kuriozu, dominančiu tik mėgėjus konstitucine teise.

Mes susiduriame su būtinybe sukurti naują santykių modelį tarp federalinio centro ir vieno reikšmingiausių ir įtakingiausių Rusijos regionų.

Senoji Jelcino šių santykių schema ką tik mirė. Ir naujasis Putinas, nepaisant dabartinio prezidento buvimo valdžioje trukmės, dar nepastatytas.

1990 m. rugpjūčio 6 d. lankydamasis Kazanėje naujai išrinktas pirmininkas Aukščiausioji Taryba RSFSR Borisas Jelcinas pasakė savo lemtingą frazę: „Imk tiek suvereniteto, kiek gali praryti“. Malonūs Jelcino šeimininkai, tarp kurių Mintimeras Šaimijevas, kuris tuomet ėjo TSKP vietos regioninio komiteto vadovo pareigas, atliko pagrindinį vaidmenį, pasinaudojo šiuo kvietimu.

Staigaus centrinių valdžios struktūrų susilpnėjimo laikotarpiu, kuris sutapo su Jelcino valdymu, Tatarstanas, vadovaujamas Šaimijevas, nustatė kursą maksimaliai padidinti savo nepriklausomybę.

Atkreipkite dėmesį į pirmąjį aukščiau pacituotą pagrindinio respublikos įstatymo straipsnį: „Tatarstanas yra su Rusijos Federacija susijungusi valstybė“.

Atkreipkite dėmesį – ir palyginkite su pagrindiniu kitos mūsų respublikos įstatymu, kurios vadovybė Jelcino laikais taip pat labai sėkmingai darė spaudimą federaliniam centrui: „Baškirijos Respublika yra demokratinė. teisinė valstybė Rusijos Federacijos teritorijoje“.

Ar jaučiate skirtumą?

Mūsų istorijos Jelcino laikotarpiu Kazanės politinis elitas padarė viską, kad Maskva nuolat „jaustų skirtumą“ tarp Tatarstano ir kitų Rusijos regionų.

1993 m. gruodį respublika faktiškai boikotavo referendumą dėl naujosios Rusijos Konstitucijos priėmimo.

Rinkėjų aktyvumas Tatarstane nesiekė 15 proc. O viename iš trisdešimt tūkstančių gyventojų turinčių rajonų į apylinkes atėjo vos trys rinkėjai.

Panašiai Tatarstane nepavyko ir naujojo federalinio parlamento rinkimai.

Respublika savo pasiuntinius į Valstybės Dūmą ir Federacijos tarybą išsiuntė tik po to, kai 1994 m. vasarį buvo pasirašyta pirmoji Maskvos ir Kazanės valdžių padalijimo sutartis.

Tačiau net ir po šio susitarimo pasirašymo Mintemiras Šaimijevas įvairiais būdais leido suprasti: Tatarstanas yra kažkas daugiau nei eilinis Rusijos Federacijos subjektas.

Mažas, bet spalvingas pavyzdys. 1991 metų rudenį Maskvoje KGB pavadinimas dingo iš oficialios vartojimo. Tačiau Tatarstane KGB gyvavo iki 2001 m. pavasario.

Nuolatinis Šaimijevo komandos žaidimas ant slenksčio – arba, kaip kai kurie mano, net šiek tiek už slenksčio – nebūtinai gali būti laikomas separatistinių nuotaikų tarp respublikos vadovų įrodymu.

Dešimtajame dešimtmetyje judrūs regionų lyderiai dažnai naudojo subpolitines grėsmes kaip svertą, kad iš federalinio centro atimtų ekonomines lengvatas.

Pavyzdžiui, kaip pirmasis Ingušijos prezidentas Ruslanas Auševas iš ministro pirmininko Černomyrdino išviliojo teisę sukurti laisvą ekonominė zona.

Cituoju Auševo pasakojimą savo draugui ir biografui Vladimirui Snerigrevui: „Jau buvau šiek tiek patyręs valdžios koridoriuose, žinojau, kad geriau iš karto nesikreipti į reikalą, geriau pirmiausia paruošti pašnekovą. Todėl jis pradėjo iš tolo: „Viktor Stepanovič, mes turime bėdų“. Tikrai blogai: pinigų nėra, pabėgėliai žiemojo be stogo virš galvos. Duok mums nuo šeimininko stalo.

Bet tada visi atvyko į Černomyrdiną lygiai taip pat, todėl atsakymas buvo iš anksto nulemtas: „Aš neturiu pinigų“. Neklausk ir nesitikėk.

Tada aš jį šiek tiek šantažavau: „Jei tu man neduodi pinigų, tai duok jam nepriklausomybę“.

Jis nustebęs kilstelėjo antakius ir net atsistojo nuo stalo: „Eik, žinai kur! Mums užtenka vieno Dudajevo.

Taip, dabar galite žaisti koziriais: - Viktoras Stepanovičius, centras neturi pinigų ir nesitikima. Leiskite mums patiems jų užsidirbti. Dėl bendro reikalo. - Kaip tai? "Taip, čia yra viena idėja."

Nežinau, ar Šaimijevo komandos apetitas apsiribojo federalinio centro „šantažavimu“, ar Jelcino vadovaujama Kazanė turėjo platesnes ambicijas. Tačiau faktas yra tas, kad Jelcino era baigėsi, o valdant Putinui Tatarstanas pradėjo palaipsniui „grąžinti į veiklą“.

Tačiau 2006 m. Putinas ir Šaimijevas pasirašė naujas susitarimas dėl valdžių padalijimo tarp Maskvos ir Kazanės. Tačiau jau tada jie davė aiškią užuominą Tatarstano vadovybei: toliau reikalai nejudės.

Po to, kai ant susitarimo pasirodė BVP pasirašymas, toks absoliučiai paklusnus organas kaip Federacijos taryba staiga „sukilo“ ir balsavo prieš. Dokumentas buvo patvirtintas tik tada, kai prezidentas ir Valstybės Dūma kartu įveikė Federacijos tarybos veto.

O 2017 metų vasarą Tatarstanas liko be susitarimo dėl valdžių padalijimo.

Kaip išeiti iš šios situacijos? Aš nepritariu bet kokioms separatizmo apraiškoms ir atskirų regionų bandymams pasiekti pusiau nepriklausomą statusą. Yra dar vienas argumentas prieš pasirašyti naują susitarimą dėl valdžių padalijimo.

Už panašus dokumentas Dabar tiesiog nėra „užpildymo“:

Skirtingai nei ankstesniais laikais, dabar visi centro ir regionų santykių klausimai yra sureguliuoti federaliniai įstatymai.

Tačiau tuo pat metu esu įsitikinęs: Maskva turi vengti bet kokių veiksmų, kuriuos būtų galima apibūdinti kaip Tatarstano pažeminimą ar nepagarbos jam apraišką.

Rytų – ir ne tik rytų – visuomenėms tai ne tik svarbu, bet ir nepaprastai svarbu.

Federalinis centras ir Tatarstano vadovybė turi kartu rasti kompromisinį, populiarų ir teisiškai patikrintą sprendimą.

Sprendžiant iš mano pokalbių su ekspertais Kazanės politikos užkulisiuose, Maskvos ir Kazanės pareigūnai jau supranta tokio sprendimo kontūrus.

Į tik teisininkams įdomias ir net suprantamas smulkmenas nesileisiu. Svarbiausia, kad kompromisas būtų galimas ir labai pageidautinas.

Federaliniam centrui ir Tatarstanui pavyko nesiginčyti „pražūtingai“ 90-aisiais. „Stabiliose“ dešimtukuose jie tokios teisės ypač neturi.

Nuo šiol gali kilti abejonių dėl Tatarstano, kaip Rusijos Federacijos dalies, teisinio statuso

2017 metų rugpjūčio 11 dieną baigėsi federalinio centro ir Tatarstano Respublikos susitarimas dėl galių padalijimo. Naujo susitarimo nėra ir nesitikima. Jei šios naujienos jus paliko šaltai, praktiniu politikos požiūriu galite būti teisūs. Nutraukus susitarimą, realus santykių modelis tarp dviejų Kremlių – Maskvos ir Kazanės – nė kiek nepasikeitė. Tačiau teisinės kazuistikos požiūriu ką tik įvykusį įvykį galima pavadinti epochiniu. Kalbame apie tokią kertinę koncepciją kaip Rusijos teritorinis vientisumas – apie teisinį pagrindą Tatarstanui būti mūsų valstybės dalimi.

Pagal Tatarstano konstituciją Maskvos ir Kazanės susitarimas dėl valdžių padalijimo yra viena iš trijų pagrindinių priežasčių, kodėl šis regionas yra Rusijos Federacijos subjektas. Pats pirmasis pamatinio respublikos įstatymo straipsnis teigia: „Tatarstano Respublika yra demokratinė teisinė valstybė, kurią su Rusijos Federacija suvienija Rusijos Federacijos Konstitucija, Tatarstano Respublikos Konstitucija ir Rusijos sutartis. Federacija ir Tatarstano Respublika“ Dėl jurisdikcijos atribojimo ir abipusio įgaliojimų perdavimo tarp Rusijos Federacijos valdžios organų ir Tatarstano Respublikos valstybinės valdžios organų.

Iš teisinės kalbos išvertus į visuotinai suprantamą kalbą, ši formuluotė reiškia arba, atidžiau tariant, gali reikšti: kadangi nebėra susitarimo dėl galių padalijimo tarp federalinio centro ir Kazanės, Tatarstano buvimas Rusijoje. yra klausimas. Laimei, teisinė tikrovė ne visada sutampa su tikrove kaip tokia. Nepriklausomai nuo to, kas parašyta oficialiuose dokumentuose, Tatarstanas nuo Rusijos neatsiskirs šiandien, nei rytoj, nei poryt. Tačiau kilusio teisinio konflikto taip pat neįmanoma atmesti kaip mažai reikšmingo dalyko.

Mes nesusiduriame su menku teisiniu kuriozu, dominančiu tik konstitucinės teisės mylėtojus. Mes susiduriame su būtinybe sukurti naują santykių modelį tarp federalinio centro ir vieno reikšmingiausių ir įtakingiausių Rusijos regionų. Senoji Jelcino šių santykių schema ką tik mirė. Ir naujasis Putinas, nepaisant dabartinio prezidento buvimo valdžioje trukmės, dar nepastatytas.

1990 m. rugpjūčio 6 d., lankydamasis Kazanėje, naujai išrinktas RSFSR Aukščiausiosios Tarybos pirmininkas Borisas Jelcinas pasakė savo lemtingą frazę: „Imk suverenitetą, kiek tik gali“. Malonūs Jelcino šeimininkai, tarp kurių Mintimeras Šaimijevas, kuris tuomet ėjo TSKP vietos regioninio komiteto vadovo pareigas, atliko pagrindinį vaidmenį, pasinaudojo šiuo kvietimu. Staigaus centrinių valdžios struktūrų susilpnėjimo laikotarpiu, kuris sutapo su Jelcino valdymu, Tatarstanas, vadovaujamas Šaimijevas, ėmėsi kurso maksimaliai padidinti savo nepriklausomybę.

Atkreipkite dėmesį į pirmąjį aukščiau pacituotą pagrindinio respublikos įstatymo straipsnį: „Tatarstanas yra su Rusijos Federacija susijungusi valstybė“. Atkreipkite dėmesį – ir palyginkite su pagrindiniu kitos mūsų respublikos įstatymu, kurios vadovybė Jelcino laikais taip pat labai sėkmingai darė spaudimą federaliniam centrui: „Baškirijos Respublika yra demokratinė teisinė valstybė Rusijos Federacijoje“. Ar jaučiate skirtumą? Mūsų istorijos Jelcino laikotarpiu Kazanės politinis elitas padarė viską, kad Maskva nuolat „jaustų skirtumą“ tarp Tatarstano ir kitų Rusijos regionų. 1993 m. gruodį respublika faktiškai boikotavo referendumą dėl naujosios Rusijos Konstitucijos priėmimo. Rinkėjų aktyvumas Tatarstane nesiekė 15 proc. O viename iš trisdešimt tūkstančių gyventojų turinčių rajonų į apylinkes atėjo vos trys rinkėjai. Panašiai Tatarstane nepavyko ir naujojo federalinio parlamento rinkimai. Respublika savo pasiuntinius į Valstybės Dūmą ir Federacijos tarybą išsiuntė tik po to, kai 1994 m. vasarį buvo pasirašyta pirmoji Maskvos ir Kazanės valdžių padalijimo sutartis.

Tačiau net ir po šio susitarimo pasirašymo Mintemiras Šaimijevas įvairiais būdais leido suprasti: Tatarstanas yra kažkas daugiau nei eilinis Rusijos Federacijos subjektas. Mažas, bet spalvingas pavyzdys. 1991 metų rudenį Maskvoje KGB pavadinimas dingo iš oficialios vartojimo. Tačiau Tatarstane KGB gyvavo iki 2001 m. pavasario. Nuolatinis Šaimijevo komandos žaidimas ant slenksčio – arba, kaip kai kurie mano, net šiek tiek per ribą – nebūtinai gali būti laikomas separatistinių nuotaikų tarp respublikos vadovų įrodymu. Dešimtajame dešimtmetyje judrūs regionų lyderiai dažnai naudojo subpolitines grėsmes kaip svertą, kad iš federalinio centro atimtų ekonomines lengvatas.

Štai, pavyzdžiui, pirmasis Ingušijos prezidentas Ruslanas Auševas iš ministro pirmininko Černomyrdino išviliojo teisę savo respublikoje sukurti laisvąją ekonominę zoną. Cituoju Auševo pasakojimą savo draugui ir biografui Vladimirui Snerigrevui: „Jau buvau šiek tiek patyręs valdžios koridoriuose, žinojau, kad geriau iš karto nesikreipti į reikalą, geriau pirmiausia paruošti pašnekovą. Todėl jis pradėjo iš tolo: „Viktor Stepanovič, mes turime bėdų“. Tikrai blogai: pinigų nėra, pabėgėliai žiemojo be stogo virš galvos. Duok mums nuo šeimininko stalo.

Bet tada visi atvyko į Černomyrdiną lygiai taip pat, todėl atsakymas buvo iš anksto nulemtas: „Aš neturiu pinigų“. Neklausk ir nesitikėk. Tada aš jį šiek tiek šantažavau: „Jei tu man neduodi pinigų, tai duok man nepriklausomybę“. Jis nustebęs kilstelėjo antakius ir net atsistojo nuo stalo: „Eik, žinai kur! Mums užtenka vieno Dudajevo. Nustok taip kalbėti. Pamiršk! - ir taip pat pridėjo keletą nespausdinamų, bet labai išraiškingų žodžių. Bet, matau, susijaudinau. Taip, dabar galite žaisti koziriais: - Viktoras Stepanovičius, centras neturi pinigų ir nesitikima. Leiskite mums patiems jų užsidirbti. Dėl bendro reikalo. - Kaip tai? "Taip, čia yra viena idėja."

Nežinau, ar Šaimijevo komandos apetitas apsiribojo federalinio centro „šantažavimu“, ar Jelcino vadovaujama Kazanė turėjo platesnes ambicijas. Tačiau faktas yra tas, kad Jelcino era baigėsi, o valdant Putinui Tatarstanas pradėjo palaipsniui „grąžinti į veiklą“. Tačiau 2006 m. Putinas ir Šaimijevas pasirašė naują susitarimą dėl galių padalijimo tarp Maskvos ir Kazanės. Tačiau jau tada jie davė aiškią užuominą Tatarstano vadovybei: toliau reikalai nejudės. Po to, kai ant susitarimo pasirodė BVP pasirašymas, toks absoliučiai paklusnus organas kaip Federacijos taryba staiga „sukilo“ ir balsavo prieš. Dokumentas buvo patvirtintas tik tada, kai prezidentas ir Valstybės Dūma kartu įveikė Federacijos tarybos veto.

O 2017 metų vasarą Tatarstanas liko be susitarimo dėl valdžių padalijimo. Kaip išeiti iš šios situacijos? Aš nepritariu bet kokioms separatizmo apraiškoms ir atskirų regionų bandymams pasiekti pusiau nepriklausomą statusą. Yra dar vienas argumentas prieš pasirašyti naują susitarimą dėl valdžių padalijimo. Tokiam dokumentui dabar tiesiog nėra „užpildymo“: skirtingai nei anksčiau, visus centro ir regionų santykių klausimus dabar reglamentuoja federaliniai įstatymai. Tačiau tuo pat metu esu įsitikinęs: Maskva turi vengti bet kokių veiksmų, kuriuos būtų galima apibūdinti kaip Tatarstano pažeminimą ar nepagarbos jam apraišką.

Kazanei turėtų būti suteikta galimybė „išsaugoti veidą“. Rytų – ir ne tik rytų – visuomenėms tai ne tik svarbu, bet ir nepaprastai svarbu. Federalinis centras ir Tatarstano vadovybė turi kartu rasti kompromisinį, populiarų ir teisiškai patikrintą sprendimą. Sprendžiant iš mano pokalbių su ekspertais Kazanės politikos užkulisiuose, Maskvos ir Kazanės pareigūnai jau supranta tokio sprendimo kontūrus. Į tik teisininkams įdomias ir net suprantamas smulkmenas nesileisiu. Svarbiausia, kad kompromisas būtų galimas ir labai pageidautinas. Federaliniam centrui ir Tatarstanui pavyko nesiginčyti „pražūtingai“ 90-aisiais. „Stabiliose“ dešimtukuose jie tokios teisės ypač neturi.

Kremlius neketina kurti teisinės komisijos dėl to, kad baigiasi susitarimas dėl valdžių pasidalijimo su Tatarstanu, RBC sakė šaltiniai. Respublikinės Valstybės tarybos deputatai anksčiau to klausė Rusijos prezidento

Kazanės Kremlius (Nuotrauka: Sergejus Fadeičevas / TASS)

Komisinių nebus

Penktadienį, rugpjūčio 11 d., pasibaigė Rusijos ir Tatarstano susitarimas dėl valdžių padalijimo. Dokumentas įsigaliojo 2007 metų rugpjūčio 11 dieną ir galiojo dešimt metų. Kremlius neatnaujins dokumento ir nesudarys naujo, anksčiau pranešė RBC šaltiniai. Nuo to laiko federalinio centro pozicija išliko nepakitusi, RBC sakė federalinis pareigūnas ir Kremliui artimas pašnekovas.

Federalinis centras taip pat neketina kurti komisijos teisiniams klausimams, susijusiems su sutarties galiojimo pabaiga, RBC sakė tie patys šaltiniai. Tokios komisijos nereikia – esami teisiniai konfliktai yra susiję su Tatarstano konstitucija ir respublika gali pati juos išspręsti, sako federalinis pareigūnas RBC. Sukurti komisiją – techninis klausimas, visus reikiamus pakeitimus galima padaryti esamų institucijų rėmuose, todėl nereikia kurti kitos, pridūrė Kremliui artimas RBC pašnekovas.

Tatarstano Valstybės tarybos deputatai paprašė prezidento Vladimiro Putino liepos 11 dieną sudaryti specialią komisiją, kuri rengtų pasiūlymus teisiniais klausimais. Jos būtinumas buvo pagrįstas tuo, kad dėl valdžių padalijimo sutarties galiojimo pabaigos „iškyla tam tikrų problemų įgyvendinant“ eilę respublikinės Konstitucijos normų.

Kalbame apie pirmąjį Tatarstano Konstitucijos straipsnį, kuriame teigiama, kad respublikos ir Rusijos santykiai kuriami, be kita ko, remiantis susitarimu dėl valdžių padalijimo. Šio straipsnio „negali pakeisti parlamentas, bet tik referendumu“, RBC sakė Tatarstano valstybės tarybos pirmininkas Faridas Mukhametshinas. „Tai yra teisinė klausimo pusė, todėl reikia ramios, pagarbios ir konfidencialios diskusijos tarp federalinio centro ir subjekto“, – pridūrė jis.

Jei šis klausimas bus pateiktas referendumui, akivaizdu, kad dauguma respublikos gyventojų balsuos prieš šio straipsnio pakeitimą, sakė respublikos vadovybei artimas RBC šaltinis.

„Norėtume, kad federalinis centras nuspręstų dėl atstovų, kurie atvyktų į Kazanę, arba mes esame pasirengę siųsti savo atstovus į Maskvą“, – sakė Muchametšinas. Anot jo, jis tikisi, kad „iš atostogų grįžus vadovaujantiems prezidento administracijos teisininkams“ tokios konsultacijos tikrai prasidės.

Kitas respublikos vadovybei artimas pašnekovas patikslina, kad respublikos valdžios vėlavimą pradėti konsultacijas paaiškino prezidento padėjėjos, Kremliaus valstybės ir teisės departamento vadovės Larisos Bryčevos atostogos.

1994 m. Tatarstanas tapo pirmuoju regionu, su kuriuo buvo sudarytas susitarimas dėl valdžių padalijimo, ir iki šiol liko paskutinis subjektas, turintis tokį susitarimą. Pirmajame dokumente respublika gavo ekonomines lengvatas, pavyzdžiui, teisę rinkti savo mokesčius, sukurti savo nacionalinį banką, spręsti nuosavybės, naudojimo ir disponavimo klausimus. gamtos ištekliai, kurie pagal susitarimą buvo „išskirtinė Tatarstano žmonių nuosavybė ir nuosavybė“. 2007 m. susitarime ekonominių lengvatų nebeliko. Respublikos valdžiai buvo suteikta teisė išduoti pasus su įrašu „už valstybine kalba Tatarstano Respublika (totorių) ir su Tatarstano Respublikos valstybės herbo atvaizdu. Tuo pačiu 1 str. Dokumento 2 punkte nurodyta, kad pagal Rusijos Konstituciją ir Respublikos Konstituciją „Tatarstanas (valstybė) – Rusijos Federacijos subjektas – turi visišką valstybinę valdžią už jurisdikcijos ribų“, o Rusijos galias „subjektais jungtinė jurisdikcija“.

Jie paliks prezidentą

Federalinis centras gali pusiaukelėje susitikti su respublikos valdžia kitu klausimu – išsaugoti Tatarstano vadovo „prezidento“ pareigas. Su prašymu „paremti esamo aukščiausiojo vardo išsaugojimą pareigūnas„Respublikos Valstybės Taryba kalbėjo liepos mėn.

Tačiau titulas „prezidentas“ gali būti išlaikytas tik iki respublikos vadovo Rustamo Minnikhanovo kadencijos pabaigos. „Prezidento postas išliks iki kitų [Tatarstano vadovo] rinkimų, nes piliečiai išrinko prezidentą“, – RBC sakė šaltinis Kremliuje. Minnikhanovo įgaliojimai baigiasi 2020 m.

Rustamas Minnikhanovas (Nuotrauka: Aleksejus Nikolskis / TASS)

„Kommersant“ anksčiau pranešė apie federalinio centro pasirengimą išlaikyti dabartinį respublikos vadovo vardą.

Tatarstanas yra vienintelė respublika, kurioje buvo išsaugotas „prezidento“ postas. Pagal įstatymą „Dėl bendrieji principai teisėkūros ir vykdomieji organai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinė valdžia, pavadinimas „prezidentas“ nacionalinės respublikos turėjo būti panaikintas iki 2015 m. Vėliau įstatymas buvo pratęstas iki 2016 m. sausio 1 d., ypač Tatarstanui, kuris niekada nepervardijo prezidento vadovu. Tačiau net ir pratęsus įstatymo galiojimą, pokyčių neįvyko.

„Respublikos vadovybė turi išgirsti ženklą, kurį davė prezidentas Putinas. Signalas yra visiškai aiškus – kad visi subjektai turi laikytis įstatymų“, – RBC sakė federalinis pareigūnas.

Kasmetinėje spaudos konferencijoje 2015 m. gruodį valstybės vadovas sakė, kad „net Čečėnija pasakė: ne, mes turime turėti vieną prezidentą savo šalyje, bet mes tai darysime kitaip, kalbant apie pirmąjį asmenį“. Tačiau Putinas pridūrė, kad „gerbsime bet kokį Tatarstano žmonių pasirinkimą“. "Taigi, jūs ten nuspręsite patys, gerai?" – pasiūlė jis.

Dovana Šaimijevui

Pats savaime susitarimas dėl valdžių padalijimo nebuvo didelė problema ir buvo simbolinio pobūdžio – Tatarstanas ir toliau kūrė savo išskirtinumą, o tai, be kita ko, buvo projektuojama ir respublikos vadovui, sako politologas Vitalijus Ivanovas. . Dabartinis susitarimas iš esmės buvo dovana Tatarstano prezidentui Mintimerui Šaimijevui 70-ojo gimtadienio proga, kurį jis atšventė 2007 m., tęsia ekspertas. „Taigi Šaimijevui buvo leista ir toliau tikėti, kad jis yra ypatingas. Tačiau požiūris į Minnikhanovą kitoks. Jis ne Šaimijevas. Nepaisant visų niuansų, tai eilinis Putino gubernatorius“, – teigia ekspertas.

Kalbant apie galimybę išlaikyti „prezidento“ pareigas iki Minnikhanovo kadencijos pabaigos, tai, pasak Ivanovo, šis klausimas buvo išspręstas dar 2016 m., kai Tatarstanas nepakeitė respublikos vadovo vardo. „Dabar šis klausimas skubiai keliamas, kad Minnikhanovas turėtų galimybę išgelbėti veidą“, – įsitikinęs ekspertas.

1994 m., kai buvo priimtas pirmasis susitarimas dėl valdžių padalijimo, padėtis šalyje buvo visiškai kitokia – dokumentas atliko federalinio centro ir respublikos santykių stabilizatoriaus vaidmenį, jame buvo surašytos ir ekonominės lengvatos, rašoma pranešime spaudai. Andrejus Bolšakovas, Kazanės federalinio universiteto Konfliktologijos katedros vedėjas. Dabartiniame susitarime nebuvo ekonominių lengvatų, tačiau jame buvo išdėstyti politiniai dalykai, svarbūs totorių elitui. „Buvo pasakyta, kad respublika turi prezidentą, kuris turi mokėti dvi kalbas. Tai labai svarbu dvikalbiam Tatarstanui“, – aiškino ekspertas. Tačiau federalinis centras sustiprėjo ir dabar neketina kurti santykių sutartiniais pagrindais, padarė išvadą jis.

Atsiranda teisiniais klausimais su Tatarstano Konstitucijos pirmuoju straipsniu susiję klausimai greičiausiai bus sprendžiami derybomis, o ne referendumu. „Tatarstano vadovybė nėra suinteresuota referendumu ir bandys susitarti dėl konsultacijų. Bet, mano nuomone, juose dalyvaus teisės ekspertai, o ne aukšti pareigūnai“, – įsitikinęs Bolšakovas.

Tačiau jei federalinis centras būtų pratęsęs susitarimą, nieko baisaus nebūtų nutikę. „Politiškai tai (dokumento pratęsimas) buvo įmanomas. Totoriai yra antra pagal dydį Rusijos tauta, ir kai kurie susitarimo aspektai galėtų būti“, – mano ekspertas.

IA SakhaNews. Tatarstano valstybės tarybos deputatai paklausė Rusijos vadovo Vladimiras Putinas išsaugoti susitarimą dėl valdžių padalijimo tarp federalinio centro ir respublikos, taip pat išsaugoti pareigų titulą „prezidentas“, – sakė Tatarstano valstybės tarybos pirmininkas. Faridas Muchametšinas, praneša TASS.

„Susitarimas leido mums stabilizuoti padėtį tiek šalyje, tiek Tatarstane. Jis tapo privalomas visoms struktūroms, įskaitant federalines, tiek Tatarstano teritorijoje, tiek Rusijos Federacijoje Rusijos Federacija, ten kompaktiškai gyvenantys totoriai, „kad susitarimas suvaidino išskirtinį vaidmenį stabilizuojant apskritai sudėtingą 90-ųjų situaciją. Apskritai tai rodo Rusijos Federacijoje pasiektą federalizmo lygį“.- paaiškino Muchametšinas, pridūręs šį susitarimą yra pavyzdys, kaip galima rasti iškylančių problemų sprendimus plėtojant daugianacionalinę Rusiją.

Kremlius nenori atnaujinti susitarimo dėl galių padalijimo tarp Rusijos ir Tatarstano, RBC sakė federalinis pareigūnas ir patvirtino prezidento administracijai artimas šaltinis. Senosios sutarties pratęsimo ar naujos sutarties sudarymo scenarijus nesvarstomas, pažymėjo pirmasis RBC pašnekovas.

Respublikos valdžia nesutinka su Kremliaus pozicija ir bando jai mesti iššūkį, sako prezidento administracijai artimas RBC pašnekovas. Idealiu atveju respublikos valdžia norėtų, kad dokumentas būtų išsaugotas vienokiu ar kitokiu pavidalu, tačiau, žinant, kad federalinis centras tam nepasiruošęs, „jie bando susitarti dėl lengvatų sau“, – sako federalinis pareigūnas.

Visų pirma, anot jo, dar neišspręstas dabartinio aukščiausio Tatarstano pareigūno vardo klausimas. Faktas yra tai, kad tai vienintelė respublika Rusijos Federacijoje, kurios vadovas vadinamas „prezidentu“, o kitos respublikos turi „galvas“. Be to, iškyla problema dėl neproporcingo totorių ir rusų tautybių žmonių atstovavimo respublikos valdžios institucijose, priduria RBC pašnekovas.

2007 m. birželio 26 d. Rusijos ir Tatarstano prezidentai Vladimiras Putinas ir Mintimeris Šaimijevas pasirašė susitarimą „Dėl jurisdikcijos ir galių atribojimo tarp Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų ir Tatarstano Respublikos valstybės valdžios institucijų“. metų. Jo kadencija baigiasi 2017 metų liepos 24 dieną.

Sutartyje, be kita ko, nurodyta, kad Tatarstanas pagal savo įgaliojimus palaiko tarptautinius ir užsienio ekonominius santykius su subjektais ir administraciniais-teritoriniais subjektais. užsienio šalių, dalyvauja specialiai šiems tikslams sukurtų tarptautinių organizacijų organų veikloje, taip pat, susitarus su Rusijos užsienio reikalų ministerija, sudaro sutartis dėl tarptautinių ir užsienio ekonominių santykių įgyvendinimo.

Sutartis „Dėl jurisdikcijos atribojimo ir abipusio įgaliojimų perdavimo tarp Rusijos Federacijos ir Tatarstano Respublikos valdžios organų“ buvo pasirašyta 1994 m. vasario 15 d.

Iliustracijos autorinės teisės TASS / ALEKSEI NIKOLSKIY Vaizdo antraštė Putinas ir Šaimijevas jau susitarė, kad susitarimas nebus pratęstas, teigia BBC šaltiniai

Penktadienį baigėsi Rusijos ir Tatarstano susitarimas dėl valdžių padalijimo. Jokių ypatingų galių respublikai jis ilgą laiką nesuteikė, tačiau ilgą laiką leido vietos vadovybei jaustis lygiaverčiai su Maskva.

Dar kelias savaites totorių elito atstovai pasauliniame totorių kongreso kongrese aptarinėjo Maskvos ir Kazanės santykių likimą. Suvažiavimo nutarime delegatai prašė pasilikti respublikos prezidento (kito vadovo) pareigas Rusijos regionai negali būti vadinamas prezidentu), taip pat pabrėžė susitarimo dėl valdžių padalijimo pratęsimo svarbą.

Buvęs Tatarstano prezidentas Mintimeras Šaimijevas įtikino susirinkusiuosius, kad Kazanė visus šiuos klausimus aptarinėja „su federalinio centro atstovais“. „Dabar vyksta pasikeitimas nuomonėmis šiais klausimais, manau, rasime bendrą kalbą“, – sakė jis.

Tačiau po savaitės Kremlius nepadarė nei vieno viešo pareiškimo, kuris kaip nors paaiškintų totorių elitui taip svarbaus susitarimo likimą.

„Pozicija šiuo klausimu bus suformuluota ir ji bus atitinkamai paskelbta, mes jus informuosime“, – liepos 12 d., paklaustas apie susitarimą, žurnalistams sausai atsakė Putino spaudos sekretorius Dmitrijus Peskovas.

Viskas baigėsi penktadienį galimas laikas, kai būtų galima manyti, kad sutartis galioja, tačiau viešojoje erdvėje viešpatauja tyla.

Susitarimo nebus

Jau dabar aišku, kad nepaisant totorių vadovų raginimų visuomenės nuomonė ir neviešą lobizmą sutarties išsaugojimo labui, Kremlius nuolaidų nepadarė.

Liepos viduryje, kelių dienų skirtumu, leidiniai RBC ir Kommersant, remdamiesi savo šaltiniais, pranešė, kad Kremlius atsisakė išlaikyti susitarimą dėl ypatingų galių Tatarstanui. Kartu Kremlius yra pasirengęs išlaikyti respublikos prezidento postą iki 2020 m.

BBC Rusijos tarnybos pašnekovas Kremliuje patvirtino šią informaciją: „Susitarimas baigiasi ir viskas, prezidento pareigos respublikoje išlieka iki kitų [respublikos vadovybės 2020 m.] rinkimų.

Toks susitarimas buvo pasiektas Putino ir pirmojo Tatarstano prezidento Mintimero Šaimijevo susitikime balandžio pabaigoje, kai jam buvo suteiktas Kremliui artimo šaltinio Darbo didvyrio titulas, kuris neturėjo teisės komentuoti. žiniasklaidai, liepą BBC sakė.

Balandžio mėnesį V. Putinas priėmė dabartinį respublikos prezidentą Rustamą Minnikhanovą. Oficialiai Kremliaus spaudos tarnyba pranešė, kad vienas pagrindinių susitikimo klausimų buvo Tatarstano bankų krizė, dėl kurios Centrinis bankas panaikino kelių didelių regioninių bankų licencijas.

Kremliui artimas BBC pašnekovas sako, kad visi Tatarstano atstovai į federalinės institucijos valdžios institucijoms, pavyzdžiui, Valstybės Dūmos deputatams ar Federacijos tarybos nariams, buvo pavesta išsakyti Kazanės viešąją poziciją žiniasklaidoje dėl esamos sutarties išsaugojimo.

Liepos 11 dieną Tatarstano valstybės tarybos deputatai kreipėsi į Vladimirą Putiną su prašymu pratęsti susitarimą tarp federalinės valdžios institucijos ir regionas.

„Mes raginame pratęsti susitarimą, kad netrukdytume žmonėms“, – žurnalistams sakė Tatarstano Valstybės tarybos pirmininkas Faridas Muchametšinas.

Iliustracijos autorinės teisės TASS / ALEKSANDRAS SENTSOVAS Vaizdo antraštė 1994 m. Tatarstanas gavo teisę į savo konstituciją, pilietybę ir užsienio politiką

Kodėl tai svarbu Tatarstanui?

Sutartis dėl valdžių padalijimo kadaise suteikė respublikai didesnį savarankiškumą, tačiau pamažu įgavo simbolinę reikšmę.

Ypatingo statuso klausimas iškilo po „suverenitetų parado“: 1992 m. Tatarstanas ir Čečėnija tapo dviem respublikomis, kurios atsisakė pasirašyti susitarimą dėl federalinė struktūrašalyse.

Po dvejų metų Rusijos prezidentas Borisas Jelcinas ir Tatarstano vadovas Mintimeras Šaimijevas pasirašė susitarimą „Dėl kompetencijos sričių atribojimo ir abipusio įgaliojimų perdavimo“.

Pagal šią sutartį Kazanė gavo išskirtinė teisė valdyti žemę, išteklius, kurti valstybinių įstaigų sistemą, formuoti biudžetą, turėti savo pilietybę ir net formuoti savo tarptautinę politiką.

Po Jelcino prezidentu tapęs Vladimiras Putinas nuosekliai priešinosi perdėtai regionų valdžios nepriklausomybei.

2000 m. rugpjūčio mėn., neseniai išrinktas pirmajai prezidento kadencijai, Putinas palygino federalinių ir vietinius įstatymus su uždelsto veikimo bomba, kurią „reikia išimti ir sunaikinti“.

Nuo to momento Kremlius pradėjo kovą dėl ypatingų statusų panaikinimo.

2003 metais buvo priimtas įstatymas, pagal kurį visi susitarimai tarp Maskvos ir regionų turėjo būti iš naujo patvirtinti federaliniais įstatymais.

Tatarstanas pradėjo prarasti simbolines teises: pavyzdžiui, nuostatos, pagal kurias respublikos prezidentas turi būti dvikalbis, taip pat atskiros „Tatarstano pilietybės“ egzistavimas, buvo paskelbtos prieštaraujančiomis Konstitucijai.

2000-ųjų viduryje kovoti su ypatingas statusas Prie respublikos prisijungė įgaliotoji Rusijos prezidento misija Volgos srityje. Ambasados ​​vadovas tuo metu buvo Sergejus Kirijenka. Jam dalyvaujant, buvo parašyta nauja sutartis, pagal kurią respublika turėjo dar mažiau galių.

Po ilgų diskusijų jį pasirašyti pavyko tik 2007 m. Dar 10 metų Kazanė gavo teisę „bendradarbiaujant su centru“ priimti sprendimus dėl ekonominių, aplinkosaugos, kultūrinių ir kitų Tatarstano ypatybių.

Kas toliau?

Dabar tas pats Kirijenka, kaip pirmasis prezidento administracijos vadovo pavaduotojas, yra atsakingas Kremliuje, taip pat ir už regioninės politikos klausimus – tai yra, jis buvo tarp tų, kurie priėmė sprendimą nepratęsti sutarties.

Kalbėdami už pratęsimą, totorių elito atstovai ne kartą pabrėžė: jos būtinybė yra įrašyta respublikos Konstitucijoje, o atšaukti sutartį reiškia keisti Konstituciją. O keisti respublikos konstituciją galima tik po referendumo.

Visi supranta, kad tema uždaryta, o dabar tik ieško tinkamos teisinę formą, sakė BBC šaltinis, susipažinęs su derybomis, bet neturintis teisės viešai kalbėti šiuo klausimu. Kremlius jau aiškiai pasakė: susitarimo nebus, liks tik prezidento postas. Tada jis turi aiškiai pasakyti Tatarstanui, kad nereikia keisti respublikos konstitucijos.

„Tatarstano Konstitucija sako, kad santykiai su Rusija yra kuriami remiantis Rusijos Konstitucija, Tatarstano Konstitucija ir susitarimu dėl valdžių padalijimo Bet tai nėra būtina“, – sako BBC rusų tarnybos pašnekovas.

Formaliai susitarimo galiojimo pabaiga nieko nepakeis Maskvos santykiuose: susitarimas buvo išardytas prieš 10 metų, sako politikos strategas Abbasas Gallyamovas.

„Tačiau Tatarstanas patiria rimtą simbolinį pralaimėjimą – jis demonstratyviai atsidūrė kitų regionų gretose susitarimas, vienintelis, su kuriuo Maskva turi atsiskaityti, veda derybas. Ypač blogai yra tai, kad respublikos vadovybė patyrė šį simbolinį pralaimėjimą iškart po bankų krizės“, – sako ekspertas.

„Toks dvigubas smūgis sukels nepasitenkinimą ir susierzinimą – tiek su Kremliumi, tiek su jo paties vadovybe. Galbūt tai turės įtakos jau balsuojant prezidento rinkimuose“, – sako Gallyamovas.

Sutarties likvidavimas yra natūralu, jei taip neatsitiktų, BBC sako Viešųjų ryšių plėtros ir modernizavimo instituto prezidentas Fiodoras Krasheninnikovas.

„Jei 10-ojo dešimtmečio pabaigoje Šaimijevas, Rakhimovas, Rosselis ir kai kurie kiti buvo laikomi sunkiasvoriais, tada paaiškėjo, kad iš pirmo švilpuko jie atsisakė savo suvereniteto, sekdami kitus regionus“, – tęsia Krasheninnikovas.

Be Čečėnijos lyderio, kuris turi savo ginkluotąsias pajėgas, visi kiti gubernatoriai iš esmės tapo prezidento administracijos pareigūnais. Politologo teigimu, tarp Kremliaus ir regiono vadovybės derėtis nebus: „Brangiausia dovana jiems – išsaugoti tai, ką turi dabar“.