Vietos valdžia teritorijoje. Vietos valdžios sritys

2003 m. federalinis įstatymas „Vietos savivaldos organizavimo ypatumai“ reglamentuoja vietos savivaldos organizavimo ypatumus savivaldybėse su ypatingas statusas, kuri apima:

miestai federalinės reikšmės Maskva, Sankt Peterburgas ir Sevastopolis;
uždari administraciniai-teritoriniai subjektai;
mokslo miestai;
inovacijų centras „Skolkovo“.

Vietos savivaldos organizavimo ypatumai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų – Maskvos, Sankt Peterburgo ir Sevastopolio federaliniuose miestuose

M vykdoma vietos savivalda vietos valdžios institucijos vidiniuose miesto rajonuose pagal šių subjektų įstatus Rusijos Federacija (Įstatymo 79 str.).
Vidaus miesto ribų nustatymas ir keitimas savivaldybės, jų pertvarka vykdoma pagal federalinės reikšmės miestų įstatymus, atsižvelgiant į atitinkamų miesto vidaus teritorijų gyventojų nuomonę.
Klausimų sąrašas vietinės reikšmės federalinės reikšmės miestų savivaldybių vietinių biudžetų pajamų šaltinius nustato Rusijos Federaciją sudarančių subjektų - federalinės reikšmės miestų įstatymai, pagrįsti poreikiu išlaikyti miesto ekonomikos vienybę. Vietos biudžetų pajamų šaltiniai, kurie Rusijos Federaciją sudarančių subjektų - federalinės reikšmės miestų - įstatymų neklasifikuoja kaip miestų vidaus savivaldybių biudžetų pajamų šaltiniai, yra įtraukiami į federalinės reikšmės miestų biudžetus.
Vietos valdžios įgaliojimus spręsti vietinės reikšmės klausimus nustato federalinės reikšmės miestų įstatymai.
Vadovaujantis Maskvos ir Sankt Peterburgo miestų įstatymais, remiantis būtinybe išlaikyti miesto ūkio vienybę ir nustatytu vietinės reikšmės klausimų sąrašu, miesto vidaus savivaldybių vietinė administracija negali būti formuojama.
Miesto savivaldybių savivaldybių nuosavybės sudėtį nustato federalinės reikšmės miestų įstatymai.

Vietos savivaldos organizavimo ypatumai uždaruose administraciniuose-teritoriniuose subjektuose

Uždarieji administraciniai-teritoriniai vienetai yra miestų rajonai (įstatymo 80 str.).

Nustatomi vietos savivaldos įgyvendinimo ypatumai uždaruose administraciniuose-teritoriniuose subjektuose federaliniai įstatymai, ypač Rusijos Federacijos 1992 m. liepos 14 d. įstatymu N 3297-1 „Dėl uždaro administracinio-teritorinio subjekto“.

Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl uždarojo administracinio-teritorinio subjekto“ 1 straipsnis nustato, kad uždaras administracinis-teritorinis vienetas nustatyta tvarka sukurtas administracinis-teritorinis subjektas. šio įstatymo 2 d., siekdama užtikrinti saugų jos teritorijoje esančių organizacijų, užsiimančių ginklų kūrimu, gamyba, laikymu ir disponavimu, funkcionavimą. masinis naikinimas, radioaktyviųjų ir kitų pavojingų medžiagų perdirbimas technogeninė prigimtis medžiagos, kariniai ir kiti objektai (toliau – organizacijos ir (ar) objektai), kuriems, siekiant užtikrinti šalies gynybą ir valstybės saugumą, yra nustatytas specialus saugaus veikimo ir apsaugos režimas. valstybės paslapčių, įskaitant specialios sąlygos gyvenamoji vieta

Visa uždarojo administracinio-teritorinio subjekto teritorija yra savivaldybės subjekto teritorija turintis miesto rajono statusą.

Uždaro administracinio-teritorinio vieneto teritorija ir ribos nustatomos remiantis specialiu saugaus organizacijų ir (ar) objektų funkcionavimo režimu, taip pat atsižvelgiant į plėtros poreikius. gyvenvietės.

Nustatant ir (ar) keičiant uždaro administracinio-teritorinio vieneto ribas ir jį pertvarkant, Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimai atsižvelgti į gyventojų nuomonę netaikomi.

Uždaro administracinio-teritorinio vieneto ribos specialiojo saugaus eksploatavimo režimo galiojimo laikotarpiu negali sutapti su Rusijos Federaciją sudarančių vienetų ribomis.

Uždarame administraciniame-teritoriniame vienete esančios gyvenvietės yra miesto rajono dalis.

Uždaras administracinis-teritorinis vienetas esančios atsakingas federalinės institucijos valstybės valdžiaį klausimus:

administracinio pavaldumo, nurodyto subjekto ribų ir organizacijoms ir (ar) objektams priskirtų žemių nustatymas;
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų įgaliojimų, susijusių su nurodytu subjektu, nustatymas;
medicinos ir sanitarijos aprūpinimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl piliečių sveikatos apsaugos uždarų administracinių-teritorinių vienetų, įtrauktų į Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintą teritorijų, kurių gyventojų skaičius yra didesnis, sąrašą. aprūpinta medicininė priežiūra V gydymo įstaigos, pavaldi federalinei institucijai, vykdančiai tam tikrų teritorijų gyventojų sveikatos priežiūros funkcijas;
statybos leidimų išdavimas įstatymo 1 straipsnio 1 dalyje nurodytų įmonių ir (ar) objektų užimtuose žemės sklypuose;
užtikrinamas specialus saugaus organizacijų ir (ar) objektų funkcionavimo režimas, įskaitant specialias piliečių gyvenimo sąlygas, saugumą viešoji tvarka, ir užtikrinti priešgaisrinę saugą.

Įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos mokslo miesto statuso“ 2.1 straipsnis apibrėžia mokslo miesto statuso suteikimo savivaldybės dariniui kriterijus:

1) Savivaldybės subjektas, pretenduojantis į mokslo miesto statusą, šio savivaldybės subjekto teritorijoje turi turėti tyrimų ir gamybos kompleksą.
2) Savivaldybės subjekto, pretenduojančio į mokslo miesto statusą, tyrimų ir gamybos kompleksas turi būti miestą formuojantis ir atitikti šiuos kriterijus:

darbuotojų skaičius mokslo ir gamybinio komplekso organizacijose yra ne mažesnis kaip 15 procentų darbuotojų skaičiaus konkrečios savivaldybės teritorijoje;
mokslo ir technikos produktų apimtis vertės požiūriu yra ne mažesnė kaip 50 procentų visų konkrečios savivaldybės teritorijoje esančių ūkio subjektų bendros produkcijos apimties arba komplekso ilgalaikio turto, faktiškai naudojamo mokslo ir technikos produkcijos gamybai, vertė yra ne mažesnė kaip 50 procentų visų savivaldybės teritorijoje esančių ūkio subjektų, išskyrus būstą, komunalinę ir socialinę sferą, faktiškai naudojamo ilgalaikio turto vertė.

3) Savivaldybės tyrimų ir gamybos komplekse yra juridiniai asmenys, įregistruoti nustatyta tvarkašios savivaldybės teritorijoje:

mokslo organizacijos, aukštosios mokyklos profesinis išsilavinimas ir kitos organizacijos, vykdančios mokslinę, mokslinę-techninę ir inovacinę veiklą, eksperimentinę plėtrą, bandymus, mokymus pagal prioritetines Rusijos Federacijos mokslo, technologijų ir inžinerijos plėtros sritis, jeigu jos turi valstybinę akreditaciją Rusijos Federacijos įstatymų nustatytais atvejais. Rusijos Federacijos įstatymai;
organizacijos, nepriklausomai nuo organizacinių ir teisinių formų, užsiimančios produkcijos gamyba, darbų atlikimu ir paslaugų teikimu, jeigu aukštųjų technologijų produktų gamybos dalis (vertine) atitinka prioritetines mokslo plėtros sritis, Rusijos Federacijos technologija ir inžinerija per pastaruosius trejus metus sudaro ne mažiau kaip 50 procentų visos jų produkcijos.

Mokslo miesto statusą savivaldybės dariniui suteikia Rusijos Federacijos Vyriausybė, nustatydama šio statuso laikotarpį.

Rusijos Federacijos Vyriausybė, suteikdama savivaldybės dariniui mokslo miesto statusą, tvirtina prioritetines mokslo, mokslo ir technikos sritis, inovacinė veikla, eksperimentinė plėtra, bandymai, mokymai pagal valstybines prioritetines Rusijos Federacijos mokslo, technologijų ir inžinerijos plėtros sritis.

Pasibaigus Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatytam laikotarpiui, savivaldybė gali išlaikyti mokslo miesto statusą Federalinio įstatymo 6 straipsnyje nustatyta tvarka.

Mokslo miesto statuso suteikimas savivaldybės dariniui nekeičia mokslo miesto mokslo ir gamybinio komplekso nuosavybės formų ir organizacinių bei teisinių formų.

Priežastys ankstyvas nutraukimas mokslo miesto statusas yra neatitikimas tarp mokslo miesto mokslinių tyrimų ir gamybos komplekso veiklos rezultatų ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatytų uždavinių, skiriant savivaldybės dariniui mokslo miesto statusą, kaip taip pat savivaldybės formavimo vietos savivaldai atstovaujančios institucijos motyvuotą prašymą dėl tokio statuso panaikinimo anksčiau laiko.

Mokslo miesto statusas gali būti nutrauktas anksčiau laiko Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimu, jeigu iš Rusijos Federacijos valstybinių prioritetinių mokslo, technologijų ir inžinerijos plėtros sričių skaičiaus bus pašalinta šiam mokslo miestui nustatyta veikla. , bet ne anksčiau kaip po penkerių metų nuo mokslo miesto statuso suteikimo dienos.

Mokslo miesto statuso anksti nutraukus arba atsisakius išlaikyti mokslo miesto statusą miesto gyvenvietė, turėjęs mokslo miesto statusą, išlaiko miesto rajono statusą.

Vietos savivaldos organizavimo ypatumai Skolkovo inovacijų centro teritorijoje

Vietos savivaldos organizavimo ypatumai Skolkovo inovacijų centro teritorijoje yra nustatyti federaliniame įstatyme.

Pagal Rusijos Federacijos įstatymus vietos valdžia sudaro vieną iš pamatų konstitucine tvarka yra pripažintas, garantuojamas ir įgyvendinamas visoje Rusijos Federacijoje.

Vietos savivalda Rusijos Federacijoje yra savo valdžios vykdymo forma, kuri Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatytose ribose užtikrina federalinius įstatymus, o federalinių įstatymų nustatytais atvejais – steigėjos įstatymus. Rusijos Federacijos subjektai, nepriklausomas ir savo atsakomybe gyventojų tiesiogiai ir (ar) per vietos valdžios institucijas priimamas sprendimas vietos svarbos klausimais, remiantis gyventojų interesais, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas.

79 straipsnis. 2003 m. spalio 6 d. Nr. 131-FZ „Dėl bendrieji principai vietos savivaldos organizacijos Rusijos Federacijoje“ nustato vietos savivaldos organizavimo ypatumus Rusijos Federaciją sudarančių vienetų – Maskvos ir Sankt Peterburgo federaliniuose miestuose:

1. Maskvos ir Sankt Peterburgo federaliniuose miestuose pagal nurodytų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatus vietos savivaldą vykdo vietos valdžios organai miesto vidaus teritorijose.

2. Maskvos ir Sankt Peterburgo federaliniuose miestuose tarpmiestinių savivaldybių ribų nustatymas ir keitimas, jų pertvarka vykdoma federalinių miestų Maskvos ir Sankt Peterburgo įstatymais, atsižvelgiant į nuomonę. atitinkamų miesto vidaus teritorijų gyventojų.

3. Vietinės reikšmės klausimų sąrašą, Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinių miestų savivaldybių vietinių biudžetų pajamų šaltinius nustato Rusijos Federaciją sudarančių subjektų - Maskvos federalinių miestų ir federalinių miestų įstatymai. Sankt Peterburge remdamasi būtinybe išlaikyti savivaldybės ūkio vienybę. Vietos biudžetų pajamų šaltiniai, nustatyti pagal šį federalinį įstatymą ir kitus federalinius įstatymus, kurie Rusijos Federaciją sudarančių subjektų - Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinių miestų - įstatymų nepriskiriami prie Rusijos Federacijos biudžetų pajamų šaltinių. miesto savivaldybės, įskaitomos į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų – federalinių Maskvos ir Sankt Peterburgo miestų – biudžetus.

Federalinės reikšmės miesto vidaus teritorija suprantama kaip federalinės reikšmės miesto teritorijos dalis, kurios ribose gyventojai tiesiogiai ir (ar) per renkamus ir kitus vietos valdžios organus vykdo vietos savivaldą. . Maskvos ir Sankt Peterburgo federaliniai miestai pagal Rusijos Federacijos Konstituciją yra Rusijos Federacijos subjektai, o šių miestų valdžios institucijos yra valstybės institucijos. Šiuo atžvilgiu vietos savivalda federalinės reikšmės miestuose vykdoma miesto viduje esančiose teritorijose.

L.A. Fadejeva pažymi, kad „Rusijos erdvės sudėtingumas ir nevienalytiškumas lemia regioninių bendruomenių, kurios yra aktyvūs politikos subjektai, egzistavimą. Paprastai regioninė bendruomenė turi ypatingą regioninę savimonę, kuri remiasi regioniniu identifikavimu, regioniniais interesais ir vertybėmis bei bendra istorine ir politine patirtimi. Priklausomybės jausmas yra vienas iš svarbiausių žmogaus poreikių ir patiriamas ilgos krizės sąlygomis Rusijos visuomenė„Kai visi socialiniai ryšiai tampa silpnesni, priklausymo teritorinei bendruomenei svarbos didinimas yra savotiška kompensacija už kitų socialinių santykių trūkumą.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų politika sąveikos su visuomeninėmis organizacijomis srityje derina nacionalinius principus ir regionines ypatybes. Rusijos Federacijos teritorijų, regionų ir respublikų kompetencija yra gana plati, bet ne beribė. Jį riboja ne tik Rusijos Federacijos Konstitucija ir kiti komponentai reguliavimo sistema, bet ir, pavyzdžiui, ribotas subjekto išteklių galimybes.

Aiškus ir orientacinis politikos institucionalizacijos proceso sąveikos su visuomeninėmis organizacijomis srityje rodiklis regioniniu lygiu yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų taisyklių kūrimas sąveikos su visuomeninėmis organizacijomis klausimais. pilietinė visuomenė. Vykstant socialinei ir ekonominei krizei ir siaurėjant aktyvių socialinių veikėjų apsirūpinimo galimybėms, nemažą regioninio taisyklių kūrimo turinio dalį sudaro normos, nukreiptos į kryptingą darbą su pažeidžiamiausiomis gyventojų grupėmis. kurių interesams atstovauja visuomeninės organizacijos.

Rusijos Federacijos Konstitucijoje išskiriami Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektai ir jos subjektai, aiškiai nustatant tolesnio valdžių padalijimo tarp federalinių ir federalinių subjektų ribas. regioniniu lygiu. Klausimų, priklausančių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijai, sąrašas Konstitucijoje nustatomas pagal likutinį pagrindą pagal 1 str. Konstitucijos 73 str. Jame Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijos klausimai nustatomi už Rusijos Federacijos jurisdikcijos ribų Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektams. Pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 str., nepriklausančios Rusijos Federacijos jurisdikcijai, jungtinė Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų jurisdikcija, respublikos, teritorijos, regionai, federalinės reikšmės miestai, autonominiai regionai ir autonominiai rajonai vykdo savo teisinį reguliavimą, įskaitant įstatymų ir kitų teisės aktų priėmimą. Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsniu, respublikos turi savo konstituciją ir įstatymus. Teritorija, regionas, federalinis miestas, autonominis regionas, autonominis regionas turi savo chartiją ir įstatymus.

Tačiau išliko nemažai problemų. Būtent dėl to verta sutikti su D. N. nuomone. Kozakas, „kad konstitucinis jurisdikcijos subjektų atskyrimas neturi rimtų mokslinių detalių“.

Savivaldybių lygmeniu valdžios ir valdymo organų įgaliojimus, kaip jau minėta, nustato federalinis įstatymas Nr. 131 „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. Pagal galiojančius įstatymus, Maskvos rajono valdžia, kaip institucija viešasis administravimas, vykdydamas įgaliojimus savivaldybės teritorijoje, visų pirma turi vadovautis 5 straipsnio 1 dalimi:

Federalinės valdžios organų įgaliojimai vietos savivaldos srityje apima:

Bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų, nustatytų šiuo federaliniu įstatymu, nustatymas;

Rusijos Federacijos jurisdikcijai priklausančių subjektų ir Rusijos Federacijos kompetencijos ribose dėl Rusijos Federacijos jungtinės jurisdikcijos subjektų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų federalinės valdžios organų ir jų pareigūnų, vyriausybės teisių, pareigų ir atsakomybės. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organai ir jų pareigūnai vietos savivaldos srityje;

Piliečių, vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų teisių, pareigų ir atsakomybės sprendžiant vietos svarbos klausimus teisinis reglamentavimas;

Vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų teisių, pareigų ir atsakomybės teisinis reglamentavimas įgyvendinant tam tikrus valstybines galias, kuriai federaliniai įstatymai suteikia vietos valdžios institucijoms šio federalinio įstatymo nustatyta tvarka.

Tačiau reali praktika rodo tarybos galių išplėtimą. Taigi rajonų valdžios bendrauja su savivaldybės teritorijoje esančiomis visuomeninėmis organizacijomis kartu su vietos valdžios organais.

2010 m. vasario 24 d. nutarimu Nr. 157-PP „Dėl Maskvos miesto teritorinių vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimų“ buvo priimti Maskvos rajono valdžios nuostatai, kuriais vadovaujantis galima išryškinti rajono valdžios įgaliojimus 2010 m. darbo su gyventojais sritis, visuomenines asociacijas piliečiai, žiniasklaida.

Taigi rajono valdžia, vykdydama vykdomąją ir administracinę veiklą:

Pagal Rusijos Federacijos įstatymus ir Maskvos miesto teisės aktus organizuoja logistinę paramą federalinių ir miestų valdžios organų rinkimams, visos Rusijos, miestų referendumams. Bendradarbiauja su rinkimų komisijos rinkėjų teisinės kultūros tobulinimas, veikla valstybės rėmuose įgyvendinimas automatizuota sistema„Rinkimai“;

Įstatymų ir kitų norminių teisės aktų nustatyta tvarka užtikrina piliečių pasiūlymų, prašymų, skundų, prašymų, kolektyvinių kreipimųsi ir piliečių prašymų, individualių ir kolektyvinių skundų nagrinėjimą, suteikia piliečiams galimybę susipažinti su dokumentais ir medžiaga, tiesiogiai veikia jų teises ir laisves.

Vykdydama koordinuojančią veiklą, rajono valdžia:

Bendrauja su įstatymų leidžiamųjų ir atstovaujamųjų valdžios ir vietos savivaldos organų deputatais, visuomeninėmis asociacijomis, žiniasklaida. Skatina pilietinės iniciatyvos pasireiškimą, vietos papročių ir tradicijų kūrimą, vietos švenčių organizavimą ir laikymą;

Pagal savo kompetenciją bendrauja su organizacijomis, vykdančiomis Maskvos vyriausybės reklamos ir informacijos politikos įgyvendinimo veiklą teritorijoje, išorinės reklamos statymą ir šventinį teritorijos puošimą;

Informuoja rajono gyventojus apie vykdomosios valdžios institucijų veiklą susitikimuose su gyventojais, taip pat per spaudą, radiją, televiziją ir kitas žiniasklaidos priemones;

Įtraukia vietos spaudą ir kabelinę televiziją į teritorijos problemų aptarimą ir Maskvos miesto valdžios institucijų ekonominės ir socialinės politikos aiškinimą;

Bendrauja su teritorinėmis viešosios savivaldos įstaigomis;

Pagal savo kompetenciją bendrauja su nevyriausybinėmis ne pelno organizacijomis pagal federalinius įstatymus ir Maskvos miesto įstatymus;

Skatina socialinės partnerystės sistemos plėtrą ir stiprinimą teritorijoje.

2010 metų spalį Maskvos vyriausybė paskelbė apie tarybų galių išplėtimą.

Siekiant pagerinti darbą su gyventojais ir didinti tarybų efektyvumą, Maskvos vyriausybė mano, kad taryboms būtina perduoti papildomus įgaliojimus.

Steigėjai vyriausybines agentūras Maskvos miesto inžinerinės tarnybos Maskvos miesto rajonams ir teisė skirti jų vadovus;

Imtis priemonių nustatyti bešeimininkis turtas rajonų teritorijoje, pateikdamas prašymą įregistruoti bešeimininkį nekilnojamasis turtas ir kreiptis į teismą su prašymu pripažinti Maskvos miesto nuosavybės teises į šį turtą;

Dėl „savaitgalio mugių“ organizavimo;

Rengti konkursus dėl teisės įrengti nestacionarius, mobilius ir stacionarius antrinių materialinių išteklių priėmimo punktus iš gyventojų;

Teikti subsidijas visuomeninėms ir kitoms nevyriausybinėms ne pelno organizacijoms paslaugų teikimo (prekių tiekimo) išlaidoms kompensuoti, įgyvendinant visuomenei reikšmingus projektus ir programas;

Už subsidijų teikimą juridiniams asmenims (išskyrus valstybės ir savivaldybių biudžetinės įstaigos), individualūs verslininkai, asmenims, gaminantiems prekes, atliekantiems darbus ir teikiantiems paslaugas už patirtų ar planuojamų išlaidų kompensavimą;

Dėl dalyvavimo rengiant prefektūrų pasiūlymus administraciniai rajonai Maskvos miesto vykdomajai valdžiai, kuri pagal nustatytą tvarką atlieka kontrolės ir priežiūros funkcijas, parengti metinius patikrinimų planus, nurodant atitinkamus federaliniuose įstatymuose numatytus pagrindus;

Informuoti Maskvos miesto vykdomąsias institucijas apie pažeidimus Maskvos miesto atitinkamų vykdomosios valdžios institucijų kompetencijai priskirtais klausimais, siekiant iškelti administracinių nusižengimų bylas;

Gavus informaciją apie Maskvos miesto vykdomosios valdžios sprendimus dėl objektų Maskvos srities teritorijoje, skirtų naudoti darbui su gyventojais.

Maskvos srities teritorijoje užtikrinti atskiro atliekų surinkimo ir antrinių materialinių išteklių, susidarančių miesto būsto sektoriuje, laikino saugojimo organizavimą;

Informuoti gyventojus atliekų tvarkymo klausimais, įskaitant atskirą atliekų surinkimą ir antrinių materialinių išteklių priėmimo organizavimą Maskvos srityje.

Savivaldybė yra vietos valdžios institucija, vykdanti vykdomąją ir administracinę veiklą federalinės reikšmės miestų atžvilgiu tose pačiose srityse, kuriose veikia vyriausybė.

Tuo pačiu metu savivaldybė, kaip juridinis asmuo, veikia remdamasi federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, bendrų tokio tipo organizacijoms, nuostatomis. laikantis Civilinis kodeksas Rusijos Federacijos institucijų atžvilgiu.

Savivaldybės galios sąveikos su pilietine visuomene srityje apima:

Gyventojų informavimas apie savivaldybių veiklą;

Vartotojų skundų nagrinėjimas, konsultavimas vartotojų apsaugos klausimais;

Bendravimas su visuomeninėmis asociacijomis;

dalyvauja:

Prieigos prie informacijos apie vietos valdžios institucijų veiklą suteikimas pagal 2009 m. vasario 9 d. federalinį įstatymą Nr. 8-FZ „Dėl prieigos prie informacijos apie valstybės ir vietos valdžios institucijų veiklą užtikrinimo“.

Taigi, nepaisant to, kad tas ar kitas Maskvos rajonas yra visavertis savivaldybės subjektas, rajonų valdymas vykdomas kiek kitaip nei kitose Rusijos Federacijos savivaldybėse. Maskvoje yra rajono valdžia ir rajono savivaldybė, kurių įgaliojimų analizė gali padaryti dvi pagrindines išvadas. Pirma, apskritai tarybų ir savivaldybių įgaliojimai iš esmės dubliuoja vienas kitą. Antra, kalbant apie sąveiką su pilietine visuomene, galima teigti, kad rajonų valdžiai suteikiami žymiai didesni įgaliojimai nei savivaldybėms (1 lentelė).

1 lentelė - Lyginamosios charakteristikos savivaldybių ir miesto vidaus savivaldybių administracijų įgaliojimai sąveikos su visuomeninėmis organizacijomis srityje

Maskvos vietinių savivaldybių savivaldybių įgaliojimai	Maskvos miesto valdžios įgaliojimai
Visuomeninių organizacijų informavimas apie valstybės valdžios ir vietos valdžios veiklą Maskvoje	Visuomeninių organizacijų informavimas apie savivaldybių veiklą
	Visuomeninių organizacijų skundų dėl vartotojų teisių pažeidimų svarstymas
Skatinti kartu su rinkimų komisijomis rinkėjų teisinės kultūros tobulinimą, taip pat ir per visuomenines organizacijas	Konsultacinė ir metodinė pagalba visuomenines organizacijas sprendžiant teisinius ir organizacinius klausimus
Pasiūlymų, pareiškimų, skundų, peticijų, kolektyvinių kreipimųsi ir piliečių prašymų, individualių ir kolektyvinių kreipimųsi svarstymas, suteikiant galimybę susipažinti su dokumentais ir medžiaga, turinčia tiesioginės įtakos piliečių teisėms ir laisvėms.
Bendrauti su įstatymų leidžiamųjų ir atstovaujamųjų valdžios ir vietos savivaldos organų deputatais, visuomeninėmis asociacijomis, žiniasklaida, skatinant pilietinės iniciatyvos reiškimąsi, vietos papročių ir tradicijų plėtrą, organizuojant ir rengiant vietos šventes.
Socialinės partnerystės sistemos plėtros ir stiprinimo teritorijoje skatinimas
Subsidijų teikimas visuomeninėms ir kitoms nevyriausybinėms ne pelno organizacijoms paslaugų teikimo (prekių tiekimo) išlaidoms kompensuoti, įgyvendinant visuomenei reikšmingus projektus ir programas.

Teigiama dabartinės padėties pusė – tokio didmiesčio, kaip Maskva, miesto valdymo centralizavimas. Tačiau atrodo, kad Rusijos Federacijos Konstitucija deklaruoja gyventojų teises vykdyti vietos savivaldą. Tuo pačiu, pavyzdžiui, pagal dabartinę sistemą išrinktas savivaldybės vadovas ir jo administracija negalės iki galo įgyvendinti konstitucines teises gyventojų dėl jų veiklos apribojimo plačiomis valdžios galiomis. Be to, kaip rodo praktika, veikla sprendžiant tam tikras gyventojų problemas dažnai būna nekoordinuota, o tai ženkliai sumažina miesto vidaus savivaldybių valdymo efektyvumą.

Tačiau Maskvos VMO savivaldybės yra aktyvūs subjektai savivaldybės valdžia, o dabartinėmis sąlygomis jiems reikia nuolat tobulinti savo veiklą.

Vietos savivalda yra viena iš tiesioginio ir atstovaujamojo žmonių valdžios įgyvendinimo formų.

Vietos savivalda vykdoma m savivaldybės- miesto ir kaimo gyvenvietės: kaime ar keliuose kaimuose, kurie dalijasi bendrąja teritorija (rajonu), miestuose ar didžiųjų miestų dalyse (miesto zonos, mikrorajonai). Jei valstybės valdžia valdo gyventojus iš viršaus, tai savivaldybėse – gyventojai pati tvarko savo reikalus, pati sprendžia vietines problemas.

Vietos valdžia suteikia savarankiškas gyventojų vietos klausimų sprendimas, turėjimas, naudojimas ir šalinimas savivaldybės nuosavybė. Ją piliečiai vykdo referendumu, rinkimais ir kitomis tiesioginės valios išraiškos formomis, per renkamus ir kitus vietos valdžios organus.

Klausimai, susiję su vietos savivaldos valdymas:

priežiūra ir naudojimas komunalinių būsto fondą ir negyvenamieji fondai;
darželių, vidurinių ir profesinių mokyklų organizavimas ir priežiūra; ligoninių ir klinikų organizavimas ir priežiūra bei aprūpinimas sanitarinė gerovė gyventojų; viešosios tvarkos apsauga;
savivaldybių tinklų organizavimas ir priežiūra komunalines paslaugas(elektra, dujos, vanduo, kanalizacija, šiluma ir kt.);
savivaldybių kelių tiesimas ir vietinių kelių (jungiančių gyvenvietes konkrečioje savivaldybėje) priežiūra; savivaldybės teritorijos sutvarkymas ir sutvarkymas; kiti klausimai (iš viso 30).

Savivaldybė turi turto. Svarbiausi jo nuosavybės objektai yra žemės, gyvenamasis fondas, pirmiausia miestuose: tai gyventojų neprivatizuoti namai ir butai, taip pat patalpos. savivaldybės institucijosšvietimo, sveikatos apsaugos, kultūros įmonių, vartotojų paslaugų ir vietos pramonės srityse.

Norėdami išspręsti vietos klausimais savivaldybė turi turėti lėšų: sudaromas, tai yra savivaldybės pajamų ir išlaidų sąrašas. Pajamų šaltinių forma:

vietiniai mokesčiai ir rinkliavos, baudos, atskaitymai iš valstybiniai mokesčiai, nustatyta įstatyme ( transporto mokestis, kelių mokestis, surinkimas būsto ir komunalinio fondo reikmėms);
pajamos iš turto nuomos arba privatizavimo;
savivaldybės įmonių (prekybos, buities, pramonės) pelno atskaitymai; įvairios subsidijos.

Vietos valdžios organai viešosios valdžios sistemoje

Viešoji valdžia turi dviejų lygių struktūrą: valstybės lygiu(valstybės institucijos, įskaitant vykdomąją valdžią) ir vietos (savivaldybių) lygiu (vietos valdžia, įskaitant vietos administraciją). Vietos savivaldos lygmeniu kuriami nevalstybinio pobūdžio vykdomieji organai, nes vietos valdžios organai nėra įtraukti į vykdomosios valdžios institucijų sistemą. Tačiau norint pamatyti viešosios valdžios organizavimo sistemą ir jos vykdomieji organai komplekse patartina trumpai aptarti vietos valdžios organų paskirties, uždavinių, funkcijų, kompetencijos ir tipų klausimą, jų formavimosi ir formavimosi Rusijoje istoriją.

Įstatymų leidėjas bendriausia forma nustato savivaldybėms priklausančių organizacijų tipus. Pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ vietos savivaldos organai laikomi tiesiogiai gyventojų renkamais (išrinktais) ir (ar) jų sudarytais organais. savivaldybės atstovaujamoji institucija, suteikta savo įgaliojimų spręsti vietinės svarbos klausimus ir neįtraukti į sistemos valdymo organus.

Vietos savivalda vykdoma visoje Rusijos Federacijoje miesto ir kaimo gyvenvietėse, savivaldybių rajonuose, miestų rajonuose ir federalinių miestų vidaus teritorijose. Savivaldybių subjektų teritorijų ribos nustatomos ir keičiamos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais pagal šio įstatymo nustatytus reikalavimus.

Vietos valdžia- tai jos įsteigti savivaldybės darinio organai viešojo administravimo funkcijoms savo teritorijoje vykdyti, siekiant užtikrinti viešuosius interesus, plėtoti ekonomiką ir sociokultūrinę sferą bei spręsti vietines gyventojų gyvenimo problemas.

Vietos valdžios organai atlieka viešąsias užduotis ir funkcijas vietos valdžia gauti atitinkamus įgaliojimus ir kompetenciją.

Vietos valdžios institucijos apima:

savivaldybės atstovaujamoji institucija;
savivaldybės vadovas;
vietos administracija (savivaldybės vykdomoji ir administracinė institucija);
kontrolės įstaiga savivaldybė;
kiti vietos valdžios organai, numatyti savivaldybės įstatuose ir turintys savo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.

Savivaldybių vietos savivaldos ir vietos administracijos renkamų organų (savivaldybės vykdomosios ir administracinės institucijos) dalyvavimas yra privalomas. Vietos valdžios organų formavimo tvarką, įgaliojimus, kadenciją, atskaitomybę, kontrolę, taip pat kitus šių organų organizavimo ir veiklos klausimus nustato savivaldybės įstatai. Savivaldybės atstovaujamosios institucijos, savivaldybės vadovo ir vietos administracijos pavadinimai nustatomi Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymu, atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas.

Savivaldybės atstovas

Savivaldybės atstovas yra renkamas vietos savivaldos organas, turintis teisę atstovauti gyventojų interesams ir jo vardu priimti sprendimus, galiojančius savivaldybės teritorijoje. Šį organą sudaro deputatai, kuriuos renka gyventojai visuotiniu, lygiu ir tiesioginiu būdu balsavimo teisės slaptu balsavimu remiantis atitinkamais Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų teisės aktais. Savivaldybės darinio atstovaujamasis organas gali vykdyti savo įgaliojimus, jeigu yra išrinkta ne mažiau kaip du trečdaliai nustatyto deputatų skaičiaus. Savivaldybės įstatai nustato skaitinę vietos savivaldos atstovaujamojo organo sudėtį ir jos įgaliojimus.

Savivaldybės atstovaujamoji institucija sprendimus priima kolektyviai. Išskirtinė šio renkamo organo kompetencija apima:

savivaldybės įstatų ir jo pakeitimų priėmimas;
vietos biudžeto tvirtinimas ir jo vykdymo ataskaita; vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl mokesčių ir rinkliavų;
savivaldybės plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas;
savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas;
sprendimų dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo, taip pat dėl savivaldybės įmonių ir įstaigų paslaugų tarifų nustatymo tvarkos nustatymas;
savivaldybės dalyvavimo tarpsavivaldybės bendradarbiavimo organizacijose tvarkos nustatymas;
vietos valdžios organų veiklos materialinės, techninės ir organizacinės paramos tvarkos nustatymas;
kontrolė, kaip vietos valdžios organai ir vietos valdžios pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.

Kitus savivaldybių atstovaujamųjų organų įgaliojimus nustato federaliniai įstatymai ir pagal juos priimtos konstitucijos (chartijos) bei Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai. savivaldybių įstatai.

Vietos savivaldos organai turi įvairių įstatymų ir kitų norminių teisės aktų (savivaldybių chartijų) nustatytą kompetenciją, kuri reiškia šių valdžios institucijų įgaliojimus, kuriuos jos įgyvendina vietos savivaldos jurisdikcijoje ir spręsti savivaldybės vietos klausimus. .

savivaldybės vadovas

Jis yra aukščiausias savivaldybės pareigūnas ir pagal savivaldybės įstatus jam yra suteikti įgaliojimai spręsti vietinės svarbos klausimus. Savivaldybės vadovas yra kontroliuojamas ir atskaitingas gyventojams bei savivaldybės atstovaujamajai institucijai. Šis įstatymas nustato savivaldybės vadovo įgaliojimų nutraukimo prieš terminą atvejai (pvz., mirties, atsistatydinimo dėl pagal valią, pašalinimas iš pareigų, rinkėjų atšaukimas).

Vietinė administracija

Vietinė administracija kaip savivaldybių darinio vykdomasis ir administracinis organas, savivaldybių darinio įstatai suteikia įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus ir įgaliojimus vykdyti tam tikrus valstybinius įgaliojimus, kuriuos federaliniai įstatymai ir steigiamųjų vienetų įstatymai suteikia vietos valdžiai. Rusijos Federacijos. Vietos administracijai vadovauja vietos administracijos vadovas, vadovaudamasis vadovavimo vienybės principais. Vietos administracijos vadovu gali būti savivaldybės vadovas arba asmuo, paskirtas į vietos administracijos vadovo pareigas pagal sutartį, sudarytą remiantis konkurso eiti nurodytas pareigas rezultatais nustatytai kadencijai. savivaldybės įstatus. Savivaldybės atstovaujamoji institucija nustato konkurso vietos administracijos vadovo pareigoms užimti tvarką. Iš konkurso komisijos pateiktų kandidatų, remdamasi konkurso rezultatais, savivaldybei atstovaujanti institucija skiria atitinkamą asmenį į vietos administracijos vadovo pareigas.

Savivaldybės atstovaujamoji institucija vietos administracijos struktūrą tvirtina jos vadovo teikimu. Vietos administracijos struktūra gali apimti sektorinę (funkcinę) ir teritoriniai organai vietos administracija. Įstatymų leidėjas nustato vietos administracijos vadovo draudimus, apribojimus ir įgaliojimus, jų nutraukimo atvejus, sutarties su juo nutraukimo tvarką.

Savivaldybės kontrolės institucija

Vadovaujantis savivaldybės įstatais, savivaldos rinkimuose arba sudaroma savivaldybės atstovaujamoji institucija savivaldybės kontrolės institucija (Kontrolės ir sąskaitų rūmai, revizijos komisija ir kt.). Jis formuojamas siekiant stebėti, kaip vykdomas vietos biudžetas, kaip laikomasi nustatytos vietos biudžeto projekto rengimo ir svarstymo tvarkos, jo įgyvendinimo ataskaitos, taip pat siekiant stebėti, kaip laikomasi nustatytos tvarkos. savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto valdymui ir disponavimui.

Išrinktas pareigūnai vietos valdžios institucijos gali vykdyti savo įgaliojimus nuolat pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ ir savivaldybės chartijos.

Apsvarstykime ir kitus vietos valdžios organus, numatytus savivaldybės įstatuose ir turinčius savo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.

Būtinas vietos valdžios organų kompetencijos ir vietos valdžios pareigūnų veiklos elementas yra teisės aktų jų kompetencijos klausimais rengimas ir skelbimas. Vietos savivaldos organų, renkamų ir kitų vietos savivaldos pareigūnų teisės aktų pavadinimus ir rūšis, įgaliojimus leisti šiuos aktus, jų priėmimo ir įsigaliojimo tvarką nustato savivaldybės įstatai, vadovaujantis. su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais. Vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų norminiai teisės aktai, turintys įtakos asmens ir piliečio teisėms, laisvėms ir pareigoms, įsigalioja po jų oficialus leidinys(leidinys).

Vietos valdžios organai ir vietos valdžios pareigūnai yra atsakingi savivaldybės gyventojams, valstybei, asmenims ir juridiniai asmenys pagal federalinius įstatymus. Vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų atsakomybė valstybei atsiranda remiantis atitinkamo teismo sprendimu dėl Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federalinių įstatymų, konstitucijos (chartijos) pažeidimo. , Rusijos Federacijos subjekto įstatymai, savivaldybės subjekto įstatai, taip pat netinkamo įgyvendinimo atveju nurodytos jiems perduotos atskirų valstybės įgaliojimų įstaigos ir pareigūnai.

Aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas gali priimti teisės aktą dėl savivaldybės subjekto vadovo ar vietos administracijos vadovo atleidimo iš pareigų šiais atvejais:

prieštaraujančio norminio teisės akto paskelbimas vietos valdžios pareigūno Rusijos teisės aktai jeigu tokius prieštaravimus nustato atitinkamas teismas ir šis pareigūnas per du mėnesius nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos ar per kitą teismo sprendime numatytą terminą nesiėmė priemonių neviršydamas savo įgaliojimų. vykdyti teismo sprendimą;

vietos savivaldos pareigūno veiksmų atlikimas, įskaitant nenorminio pobūdžio teisės akto, sukeliančio žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pažeidimą, grėsmę Rusijos Federacijos vienybei ir teritoriniam vientisumui, išdavimą. , nacionalinio saugumo Rusija ir jos gynybinis pajėgumas, Rusijos Federacijos teisinės ir ekonominės erdvės vienovė, netinkamas subsidijų išleidimas iš federalinis biudžetas arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžetas, jei tai nustato atitinkamas teismas, o pareigūnas savo įgaliojimų ribose nesiėmė priemonių teismo sprendimui įvykdyti.

Laikotarpis, per kurį aukščiausias Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto pareigūnas išleidžia teisės aktą dėl savivaldybės subjekto vadovo ar vietos administracijos vadovo nušalinimo nuo pareigų, negali būti trumpesnis nei vienas mėnuo nuo įsigaliojimo dienos. paskutinio teismo sprendimo, būtino priimti, galią minėtas aktas, ir negali viršyti šešių mėnesių nuo šio teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos. Nušalinimo iš pareigų aktas gali būti skundžiamas teisminė procedūra per 10 dienų nuo jo oficialaus paskelbimo dienos. Teismas skundą išnagrinėja ir sprendimą byloje priima ne vėliau kaip per 10 dienų nuo jo padavimo dienos.

Rusijos Federacijos prokuratūra ir kitos federalinio įstatymo įgaliotos institucijos prižiūri, kaip vietos valdžios organai ir vietos valdžios pareigūnai įgyvendina Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius konstitucinius įstatymus, federalinius įstatymus, konstitucijas (chartijas), steigiamųjų vienetų įstatymus. Rusijos Federacija, savivaldybių subjektų įstatai, savivaldybių teisės aktai. Įgaliotos įstaigos Valstybės institucijos kontroliuoja, kaip vietos valdžios organai ir vietos valdžios pareigūnai įgyvendina tam tikrus jiems suteiktus valstybės įgaliojimus.

Tiesiogiai išreiškiant piliečių valią priimti sprendimai, vietos valdžios organų ir vietos valdžios pareigūnų sprendimai ir veiksmai (neveikimas) gali būti skundžiami teismui arba arbitražo teismasįstatymų nustatyta tvarka.

Vietos valdžios teisės

Pažymėjome, kad savivaldybių savivalda nepriklauso valstybės valdžiai. Tačiau valstybės valdžia kai kuriuos perduoda (įgalioja) savivaldybių institucijoms galios funkcijos:

skyrius socialinė apsauga skiria valstybines pensijas ir pašalpas;
visuomenės švietimo skyrius veikia kaip globos ir rūpybos institucija, teikia siūlymus savivaldybės vadovui įvaikinimo, globėjo ir rūpintojo skyrimo klausimais, palaiko teisme reikalavimą dėl atėmimo. tėvų teises: viešajai tvarkai apsaugoti gali būti organizuojama savivaldybės policija, kuri skirta tvarkai gatvėse ir kt viešose vietose, o vykdydami savo funkcijas visi piliečiai privalo paklusti jos įsakymams; ji taip pat gali naudoti prievartą ir sulaikyti piliečius įstatyminis terminas.

Svarbiausias iš valstybės gaunamų valdžios funkcijų pasireiškimas yra savivaldybių organų galia leisti privalomuosius reglamentus, tai yra sprendimai ir nuostatai, kuriuose yra visuotinai privalomos elgesio taisyklės (normos). Už tokių taisyklių pažeidimą ar nesilaikymą numatytos nuobaudos, daugiausia piniginės baudos. Žinoma, tokie aktai galioja tik konkrečios savivaldybės teritorijoje ir yra susiję tik su vietos reikalais: pavyzdžiui, renkamos asamblėjos nutarimas dėl vietos mokesčio surinkimo.

Vietos valdžia taip pat valdo ir disponuoja savivaldybių turtu:

yra atsakingas už savivaldybės iždą, tai yra vienas nepaskirstytas fondas grynaisiais pinigais savivaldybė;
nustato naudojimosi savivaldybės žeme tvarką. vandens telkinius, miškai;
kontroliuoti savivaldybei priklausančių savivaldybės įmonių – gamyklų, gamyklų, cechų, parduotuvių – darbą;
jos vardu disponuoti savivaldybės turtu.

Jie turi teisę:

perduoti savivaldybės nuosavybė organizacijos ar asmenys V ekonomikos valdymas : savivaldybė išlieka savininke, o direktorius ir darbo jėga vykdo ūkinę veiklą;
atiduoti nuosavybė nuomai, tai yra už kito asmens naudojimą ir valdymą už tam tikrą (nuomos) mokestį; parduoti nuosavybė;
privatizuoti- gyventojų sprendimu, kuris nustato tiek savivaldybės turto privatizavimo tvarką, tiek sąlygas.

Vietos savivaldos veiklos teisinis pagrindas

Vietos savivaldos ir jos organų veiklos teisinis pagrindas yra apibrėžtas federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (12, 130–133 straipsniai), konstitucijose. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų chartijos ir įstatymai.

1991 m. liepos 6 d. RSFSR įstatymas „Dėl vietos savivaldos RSFSR“ lieka galioti tiek, kiek jis neprieštarauja aukščiau išdėstytiems ir kitiems teisės aktų(nuo 1995 m. rugsėjo 1 d. minėto įstatymo 1-48, 77-79, 87-96 straipsniai nebegalioja).

Federaliniame įstatyme „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustatyta, kad vietos valdžios organai yra: renkami organai, sudaryti pagal šį įstatymą, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymus ir savivaldybių įstatus. , renkamų organų buvimas yra privalomas; kiti pagal savivaldybių įstatus suformuoti organai.

Savivaldybės subjekto įstatuose gali būti numatytos savivaldybės subjekto vadovo ir kitų išrinktų pareigūnų pareigos.

savivaldybės vadovas gali būti renkami tiek tiesiogiai savivaldybės teritorijoje gyvenančių piliečių, tiek vietos savivaldos atstovų iš savo narių. Gyventojų išrinktas savivaldybės vadovas gali būti vietos savivaldos atstovybės nariu ir pirmininkauti jos posėdžiams, jeigu tokią savivaldybės vadovo teisę numato įstatai.

Savivaldybės vadovas ir kiti išrinkti pareigūnai yra pavaldūs gyventojams ir vietos savivaldos atstovybei. Jų kadencija negali būti trumpesnė nei dveji metai.

Vietos valdžios galios, numatytą str. Rusijos Federacijos įstatymo „Dėl vietos savivaldos Rusijos Federacijoje“ 49-76, tiek, kiek tai neprieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai ir Rusijos Federacijos federaliniam įstatymui „Dėl bendrųjų Rusijos Federacijos organizavimo principų“. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje“, taiko vietos valdžios organai ir vietos valdžios pareigūnai, suformuoti pagal vadinamąjį federalinį įstatymą.

Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ sustiprina vietos savivaldos garantijas. Taigi sprendimai, priimti tiesiogiai išreiškiant piliečių valią, vietos valdžios organų ir jų pareigūnų sprendimai yra privalomi visoms savivaldybės teritorijoje esančioms įmonėms, organizacijoms ir piliečiams. Sprendimus gali panaikinti juos priėmę asmenys arba pripažinti negaliojančiais teismo sprendimu.

Vietos savivaldos teises pažeidžiančius valstybės institucijų ir valstybės pareigūnų aktus kaip negaliojančius gali apskųsti teisme, paduodant ieškinį savivaldybės teritorijoje gyvenantiems piliečiams, taip pat vietos valdžios organams ir jų pareigūnams.

Pagrindiniai žodžiai: inkorporacija, korporacija, komuna, apskritis, miestas-apskritis, specialus rajonas, gyvenvietės modelis, rajono modelis, dviejų lygių modelis, gyvenvietė, savivaldybės rajonas, miesto rajonas, federalinio miesto vidaus teritorijos, regioninio pavaldumo miestai, mokslo miestai, uždaras administraciniai-teritoriniai vienetai (ZATO), tarpgyvenvietės teritorijos, savivaldybių rajonų ribos, savivaldybių rajonų pertvarka.

Teisę nustatyti savivaldybių teritorijas taip pat galima suteikti patiems šių teritorijų gyventojams, vėliau savivaldybių statusą patvirtinant valdžios institucijoms. Praktiškai gyventojų interesus išreiškia vietinis elitas, kuris atsižvelgia į aprašytus požiūrius.

Šios priešingos tendencijos diktuoja tarptautinių organizacijų kūrimąsi skirtingų tipų, dydžių, su skirtingu gyventojų skaičiumi, sprendžiant įvairias vietines problemas. Taip susidaro dauguma MO užsienio šalių, kur priimti dviejų ir trijų lygių vietos savivaldos modeliai su įstatyminiu galių padalijimu tarp lygių.

Užsienio praktika

Teritorijų dydis, gyventojų skaičius jose, savivaldybės statuso suteikimas teritorijai ir vietos savivaldos teritorinė struktūra pasaulyje gana smarkiai skiriasi.

Teritorijos, veikiančios kaip vietos savivaldos subjektai, formuojasi vakaruose iš apačios, vykstant įtraukimas-savanoriškas vietos bendruomenių susijungimas į vietos korporaciją. Ribojantis veiksnys yra populiacijos dydis. JAV gyvenviečių gyventojai balsuoja už inkorporavimą ir pateikia atitinkamą peticiją, po kurios seka inkorporuoto LSG subjekto kūrimas, t.y. MO.

1960 m minimalus dydis MO įvairiose šalyse buvo įkurtas taip, kad jame gyveno 8, 10, 12 arba 20 tūkst. gyventojų – optimalus skaičius užtikrinti. pradines mokyklas ir kitų pagrindinių socialinių poreikių tenkinimas. Didžiojoje Britanijoje dėl reformų aštuntojo dešimtmečio pradžioje. mažiausias rajono dydis apskrityje buvo 80 tūkst. žmonių, o didžiųjų miestų rajonai – apie 200 tūkst.

Didelės MO yra paplitusios Šiaurės Europoje, o mažesnės – Viduržemio jūros šalyse. Pavyzdžiui, Prancūzijoje yra daugiau nei 36 tūkstančiai komunų, kuriose vidutiniškai gyvena 1500 gyventojų. Vidutinis JK apskrities plotas (96 tūkst. žmonių) yra daugiau nei 13 kartų didesnis vidutinio dydžio Italijos ir Vokietijos savivaldybės, o jos savo ruožtu yra 5 kartus didesnės nei vidutinė Prancūzijos komuna. Jungtinėse Valstijose yra daugiau nei 84 500 skirtingų MO.

JAV LSG teritorinė struktūra nėra nei harmoninga, nei taisyklinga:

Vietos savivaldos išsivystymo lygis įvairiose vietose skiriasi. Periferijoje Amerikos valstijos Yra teritorijų, kuriose nėra visaverčių vietos savivaldos organų. Vienais atvejais čia, apskrityse, sprendžiami vietinės svarbos klausimai, kitur sukuriamos kvazikorporacijos (miesteliai), kuriose nėra visaverčių vietos savivaldos organų;
Skirtingos teritorijos turi skirtingą vietos savivaldos lygių skaičių. Aliaskoje, Konektikute, Rod Ailende nėra apygardų (vietinės valdžios lygis, kiek įmanoma arčiau valstijų);
LSG lygių hierarchijos pažeidimai. Kai kuriais atvejais didelės savivaldybės apima apskritis. Yra pavyzdžių, kai mažos savivaldybės yra miestelių, kurie nėra savivaldybių korporacijos, dalis;
pramonės struktūros vietos valdžios institucijos(specialieji rajonai), be teritorinių. Mokyklos rajonai gali apimti kelias savivaldybes.

Panaši situacija (vietos savivaldos teritorijų netvarkingumas, labai įvairus savivaldybių gyventojų skaičius) stebima ir Vakarų Europos šalyse. Pavyzdžiui, Didžiojoje Britanijoje yra miestų-grafijų ir ne apygardų miestų, kurie yra grafystės dalis (vidutinis vietos savivaldos lygis).

Dideli miestai paprastai turi didesnę išteklių bazę ir būtiną kompaktiškumą. Tai leidžia jiems realiai pretenduoti į savarankiškų subjektų statusą, kurį jie paprastai gauna. Periferija yra mažų, išsibarsčiusių gyvenviečių, kurių kiekviena turi mažai išteklių ir gyventojų, rinkinys. Pasirodo, centrai ištekliais ir gyventojų skaičiumi prilygsta didžiulėms teritorijoms. Jungtinėje Karalystėje yra maždaug vienodas skaičius apygardų ir miestų apygardų JAV, kai kurios savivaldybės taip pat yra atskirtos nuo grafystės (daugiausia Virdžinijos valstijoje).

Įvairių lygių vietos savivaldos santykiuose paprastai nėra formalios politinės hierarchijos. Kiekvienas lygis turi savo kompetenciją. Praktiškai dėl išteklių nesaugumo žemesni vietos savivaldos lygiai tampa priklausomi nuo aukštesniųjų.

Skirtingai nei Vakarų šalys, Rusijoje, kaip taisyklė, savivaldybių teritorijas formuoja valstybė („iš viršaus“), žinoma, atsižvelgdama į gyventojų nuomonę, istorines ir vietos tradicijas ir kt.

Iki federalinio įstatymo Nr. 131-FZ priėmimo, federalinio įstatymo Nr. 154-FZ galiojimo laikotarpiu Rusijoje buvo trys modeliai teritorinė organizacija LSG: gyvenvietė, rajono (miesto) ir dviejų lygių.

Gyvenvietės modelis apima vietos savivaldos organizavimą kaimo ar miesto gyvenvietės arba didelio miesto dalies (miesto viduje) lygmeniu. Istoriškai naujakurių principas siekia viduramžių Vakarų Europos miestų valdymą ir Šiaurės Amerikos raidą. Ji labiausiai atitinka Europos vietos savivaldos chartiją.

Atsiskaitymo modelis Rusijoje nebuvo plačiai paplitęs. Labiausiai paplitęs buvo rajono (miesto) modelis, kuris buvo naudojamas 43 Rusijos Federacijos subjektuose. Pagal šį modelį vietos savivalda buvo vykdoma administraciniuose rajonuose ir regioninės reikšmės miestuose. Dviejų lygių modelyje savivaldybės buvo formuojamos tiek gyvenviečių, tiek rajono (miesto) lygmeniu, t.y. gyvenviečių savivaldybės egzistavo rajonų (miestų) savivaldybių ribose.

Savivaldybės teritorijos ribų nustatymas ir keitimas, jos sudėtis, senųjų savivaldybių pertvarkymas ir naujų savivaldybių formavimas šiandien yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisinio reguliavimo dalykas pagal Federalinį įstatymą Nr. 131- FZ.

Pačiame Įstatyme numatyta (žr. 11.1 pav.): visos savivaldybės skirstomos į tris tipus – gyvenvietę (miesto arba kaimo), savivaldybės rajoną (analogiškai ankstesniam administraciniam rajonui), į kurį įeina gyvenvietės ir teritorijos tarp jų, miesto rajonas. . Didieji miestai, įskaitant regioninio pavaldumo miestus, ZATO ir mokslo miestus, įgijo miesto rajono statusą. Ypatingas savivaldybių rajonų tipas yra federalinių miestų (Maskvos, Sankt Peterburgo ir Sevastopolio) intramiestinės teritorijos. Teritorijos, esančios už gyvenviečių ribų, gavo tarpgyvenvinių teritorijų statusą - tai mažo gyventojų tankumo teritorijos, jos yra įtrauktos į savivaldybės rajono teritoriją. Kiekvienam MO tipui (išskyrus Maskvą, Sevastopolį ir Sankt Peterburgą) priskiriamos atsakomybės ir valdžios sritys.

2014 m. buvo priimtas Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ pakeitimas, numatantis galimybę įgyvendinti vietos savivaldą miesto rajonų vidinėse miesto zonose. Miesto rajono su miesto rajonais statuso suteikimas vykdomas pagal atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto įstatymą. Miesto rajono, turinčio miesto vidaus regioninę savivaldą, pavyzdys yra Čeliabinsko miestas, kuriame, be miesto rajono teritorijos (viso miesto), vietos savivalda yra vykdoma septyniose vidaus valdžios institucijose. miesto rajonuose.

Sunkiai pasiekiamose vietovėse kaimo gyvenvietei, kurioje gyvena mažiau nei 100 žmonių, gyvenvietės statusas gali būti nesuteikiamas, jeigu toks sprendimas buvo priimtas joje gyvenančių piliečių susirinkime. Tokiu atveju tokia gyvenvietė taps savivaldybės rajono dalimi.

Savivaldybių ribos nustatomos ir keičiamos, o savivaldybės pertvarkomos (skaidomos, jungiamos, keičiasi jų statusas) tik regionų įstatymais. Be to, jeigu keičiant ribas ir (ar) pertvarkant savivaldybę, pakeistoje teritorijoje yra gyventojų, tuomet regiono įstatyme turėtų būti numatyta surengti vietos referendumą šiuo klausimu. Anksčiau Federaliniame įstatyme Nr. 154-FZ buvo nustatyta norma, numatanti keisti savivaldybių ribas, pertvarkyti savivaldybes atsižvelgiant į gyventojų nuomonę, nenurodant, kaip ši apskaita turi būti atliekama. Dėl to reikalas, kaip taisyklė, buvo tik ribotas sociologinė apklausa, kurių rezultatai gali būti naudojami priimant sprendimą arba gali būti ignoruojami.

Taigi įstatyme buvo nustatyta dviejų pakopų vietos savivaldos sistema visoje Rusijoje, išskyrus miestus, kuriems suteiktas atskirų miesto rajonų statusas. Pirmasis lygis (užsienyje – pagrindinis) yra gyvenvietės, antrasis – savivaldybių teritorijos. Urbanistiniai rajonai yra svetimų miestų-apskričių analogas, juose derinamas gyvenviečių valdymas ir savivaldybių rajonai, miestas pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymą gauna miesto rajono statusą.

Bendras savivaldybių skaičius Rusijoje šiandien viršija 20 tūkst., buvo sukurta daugiau nei 11 500 naujų savivaldybių (daugiausia gyvenviečių lygmeniu).

Ryžiai. 11.1.

Teritorija yra svarbiausia ir neatskiriama TPS dalis. Teritorinio organizavimo klausimas yra vienas sudėtingiausių klausimų formuojant LSG sistemą. Gynybos ministerijos teritorijų nustatymo problema gali būti išspręsta tiek politiškai, tiek funkciniu požiūriu. Politinis sprendimas yra MO teritorijų apibrėžimas kaip įvairių interesų grupių kovos dėl išteklių kontrolės rezultatas. Funkcinis sprendimas – Maskvos srities teritorijų nustatymas, remiantis galimybe efektyvus vykdymas MSU funkcijas. Praktikoje yra abiejų požiūrių elementų, tačiau produktyvesnis atrodo funkcinis požiūris, kuris naudojamas daug dažniau. Nustatant kiekvieno konkretaus MO dydį ir ribas reikia atsižvelgti į dvi priešingas tendencijas:
vietos savivaldos priartinimas prie gyventojų, dėl ko mažėja savivaldybės teritorijos dydis. Vietos bendruomenės interesai suponuoja šiuos teritorinio organizavimo principus: saviorganizavimosi efektyvumą, pagrįstą gyventojų suvokimu apie savo interesus ir dalyvavimu juos įgyvendinant. Didelį vaidmenį čia vaidina ir istorinės bei vietinės tradicijos; gyventojų vykdoma LSG organų ir pareigūnų kontrolė;
vietos savivaldos įstaigų pasiekiamumas per trumpą laiką savivaldybių gyventojams (pavyzdžiui, apgyvendintoje vietoje pasiekiamumas pėsčiomis per 24 val., rajonui – per 24 val.);
savivaldybių dydžio konsolidavimas, kad būtų užtikrintas reikalingas ekonominis potencialas, su išvystyta socialine ir inžinerine infrastruktūra, siekiant efektyviai spręsti vietos problemas ir teikti paslaugas gyventojams.
2 Daugiau informacijos rasite 12 skyriuje „LSG temos“.
Žemiausias, kuo artimesnis gyventojams, vietos savivaldos lygis vadinamas baziniu, kitas – tarpinis, plačiau žr. žemiau 12 skyrių „Vietos savivaldos subjektai“.

Vietos savivalda teritorijose, kuriose nustatytas specialus administracinis ir teisinis režimas

Rusijos Federacijoje yra teritorijų, kuriose vietos savivaldos organizavimui reikalingos specialios sąlygos. Tai gali lemti socialinės, komunalinės ar kitokios infrastruktūros specifika, specialus valstybės paslapčių užtikrinimo režimas, būtinybė nustatyti leidimų būti tam tikroje teritorijoje išdavimo tvarką arba būtinybė sudaryti tam tikras sąlygas aktyviam valstybės plėtrai. tam tikroje Rusijos Federacijos teritorijoje.

Tokiais atvejais vietos savivaldos organizavimo sąlygos ar ypatumai nustatomi įstatymo lygmeniu ir paprastai yra susiję arba su teritorinės sandaros, aprūpinimo vietos valdžios organams klausimais. ypatingų galių arba bet kokių įgaliojimų atėmimas.

Pavyzdžiui, Rusijos Federacijoje yra specialios sąlygos vietos savivaldos organizavimas federalinės reikšmės miestuose - Maskvos ir Sankt Peterburgo miestuose, uždaruose administraciniuose-teritoriniuose vienetuose, Rusijos Federacijos mokslo miestuose ir kai kuriuose nemokamuose miestuose ekonominės zonos Rusijos Federacija, pasienio zonose.

1. Vietos valdžios organizavimas federalinės reikšmės miestuose.

Sankt Peterburgo miesto, taip pat ir Maskvos miesto vietos savivaldos organizavimo specifiką lemia tai, kad vietinės svarbos klausimų sąrašą nustato Sankt Peterburgo įstatymai, paremti dėl būtinybės išlaikyti miesto ūkio vienybę, nustatomi vietiniai mokesčiai ir rinkliavos specialius įstatymus nurodyti Federacijos subjektai.

Teisės aktai taip pat suteikia galimybę pervesti nustatytus vietinio biudžeto pajamų šaltinius į Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinių miestų biudžetus pagal šių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus.

Federalinių miestų vyriausybės organai taip pat gali savarankiškai perduoti turtą vietos valdžiai, remdamiesi vietinės svarbos klausimų sąrašu, kuris šioms savivaldybėms yra nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais.

2. Vietos savivaldos organizavimas uždaruose administraciniuose-teritoriniuose subjektuose.

CATU biudžetas sudaromas Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka, atsižvelgiant į šias ypatybes:

Papildomas mokesčių ir rinkliavų lengvatas teikia atitinkamos vietos valdžios organizacijoms, registruotoms mokesčių mokėtojais mokesčių institucijos BET. Teisę gauti šias išmokas turi organizacijos, turinčios ne mažiau kaip 90 proc. ilgalaikio turto ir ne mažiau kaip 70 proc. savo veiklos vykdančios atitinkamų CATU teritorijose (įskaitant ne mažiau kaip 70 proc. vidutinis skaičius tokių organizacijų darbuotojai turi būti asmenys, nuolat gyvenantys atitinkamo CATU teritorijoje, o ne mažiau kaip 70 % darbo užmokesčio fondo turi būti mokama darbuotojams, nuolat gyvenantiems atitinkamo CATU teritorijoje;

CATU biudžeto deficitas yra padengiamas subsidijomis, subsidijomis ir subsidijomis iš federalinio biudžeto Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka. Federalinio biudžeto punktai, numatantys šių lėšų paskirstymą, yra saugomi straipsniai;

Visi mokesčiai ir kitos pajamos iš jos teritorijos yra įtrauktos į ZATO biudžeto pajamas (ši nuostata sustabdyta).

Sprendimas dėl planuojamo ZATO biudžeto pajamų perskirstymo per savo išlaidas priimamas Rusijos Federacijos Vyriausybės siūlymu priimant federalinį įstatymą dėl kitų metų federalinio biudžeto, atsižvelgiant į biudžetą. šiam subjektui nustatyto gyventojų aprūpinimo. Lėšos iš biudžeto pajamų viršijimo, viršijančios jo išlaidas, naudojamos valstybės ir regionų aplinkosaugos ir socialines programasįmonių ir (ar) objektų veiklos padariniams įveikti.

Lėšos, viršijančios biudžeto pajamas virš jo išlaidas, papildomai gautos vykdant biudžetą dėl perteklinių pajamų ar sutaupytų išlaidų, neperskirstomos.

Įmonių ir (ar) įrenginių statyba ZATO federalinio biudžeto asignavimų sąskaita, taip pat jų rekonstrukcija, išlaikant gamybos orientaciją į gynybą, reiškia, kad dalis asignavimų yra privaloma atskaityti vietos valdžiai.

Lėšos ne mažesnės kaip 10% išlaidų pramoninė statyba viršijant numatytus pagal galiojančius standartus konsoliduotose numatomose sąnaudose, vienu metu ar dalimis pagal statybos laikotarpį, įmonės ir (ar) objektai, esantys vietos valdžios žinioje, perduodami socialinei ir ekonominei plėtrai. atitinkamos teritorijos.

Finansuodamos valstybės gynybos užsakymą, įmonės ir (ar) objektai, vykdantys valstybės gynybos užsakymą, į CATF biudžetą papildomai finansuoja ekologijos ir sveikatos priežiūros programas po 1% finansavimo apimties. įtraukta į valstybės gynybos įsakymo kainą.

3.. Vietos valdžios organizavimas mokslo miestuose

Mokslo miestas– miesto rajonas su miestą formuojančiu mokslo ir gamybiniu kompleksu, kuris yra organizacijų, vykdančių mokslinę, mokslinę ir techninę, inovacinę veiklą, eksperimentinę plėtrą, bandymus, personalo rengimą pagal valstybės mokslo ir technologijų plėtros prioritetus, visuma. .

Mokslo miesto infrastruktūra– mokslo miesto gyventojų pragyvenimo šaltinį užtikrinančių organizacijų visuma.

Tyrimų ir gamybos kompleksas gali apimti:

mokslo organizacijos ir aukštesnės švietimo įstaigos jeigu jie nustatyta tvarka akredituojami;
pramonės įmonės numatyta, kad mokslui imlių produktų gamybos apimtis per 3 metus iki dokumentų dėl mokslo miesto statuso suteikimo savivaldybės dariniui pateikimo metų yra ne mažesnė kaip 50 procentų visos gamybos apimties;
inovacijų infrastruktūros objektai, mažos įmonės, nepriklausomai nuo jų organizacinės ir teisinės formos, veikiančios mokslo, technikos ir inovacijų srityje, vykdomos pagal sutartis su mokslo organizacijos esantys konkrečios savivaldybės teritorijoje, dirbantys ne mažiau kaip 50 % jų pagrindinės veiklos apimties.

Šios organizacijos turi būti nustatyta tvarka įregistruotos konkrečios savivaldybės teritorijoje.

Mokslo miestų statuso ir vietos savivaldos organizavimo ypatumai apima:

sprendimą priskirti (atimti) miesto rajonui mokslo miesto statusą priima Rusijos Federacijos prezidentas Rusijos Federacijos Vyriausybės teikimu. Šis statusas gali būti suteiktas iki 25 metų laikotarpiui. Mokslo miesto statusas gali būti išlaikytas pasibaigus nurodytam laikotarpiui arba, esant poreikiui, miesto rajonui šis statusas gali būti anksčiau laiko atimtas įstatymų nustatyta tvarka;
prie sprendimo suteikti mokslo miesto statusą pridedamas Rusijos Federacijos prezidento patvirtinimas mokslo miesto pagrindinėms veikloms ir plėtros programai, kurią pateikia Rusijos Federacijos Vyriausybė;
mokslinės, mokslinės-techninės, inovacinės veiklos, eksperimentinės plėtros, bandymų, personalo mokymo pagal valstybės prioritetus mokslo ir technologijų plėtrai finansavimas vykdomas federalinio biudžeto, atitinkamų Rusijos Federacijos subjektų biudžetų lėšomis. Federacija ir kiti finansavimo šaltiniai pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

4. Vietos savivaldos organizavimas pasienio teritorijose

Vietos savivaldos įgyvendinimo pasienio teritorijose ypatumus turėtų nustatyti specialus įstatymas.

Šiuo metu toks įstatymas yra Rusijos Federacijos 1993 m. balandžio 1 d. įstatymas N 4730-1 „Dėl Rusijos Federacijos valstybės sienos“.

Taip yra dėl to, kad apsauga Valstybės siena Rusijos Federacijos nuostatai turi būti grindžiami suderinta federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų ir vietos valdžios institucijų veikla, kurią jie vykdo pagal savo įgaliojimus priimdami politinius, organizacinius, teisinius, diplomatinius, ekonominius. , gynybos, pasienio, žvalgybos, kontržvalgybos, operatyvinės paieškos, muitinės, aplinkosaugos, sanitarinės-epidemiologinės, aplinkosaugos ir kitos priemonės.

Šiuo atžvilgiu pasienio teritorijų vietos savivaldos institucijoms suteikiami papildomi įgaliojimai, kurie apskritai turi įtakos vietos savivaldos organų veiklos organizavimui ir užtikrinimui pasienio teritorijose.

Pavyzdžiui, pagal gyvenviečių vietos savivaldos organų siūlymus į pasienio zoną negali būti įtrauktos tam tikros gyvenviečių ir sanatorijų teritorijos, poilsio namai, kitos sveikatos įstaigos, kultūros įstaigos (objektai), taip pat masinio poilsio vietos, aktyvus vandens naudojimas, religinės apeigos ir kitos tradicinės vietos masinė viešnagė piliečių.

Ūkinės, žvejybos ir kitos veiklos, susijusios su žemių, miškų, žemės gelmių, vandenų naudojimu, masinių socialinių-politinių, kultūrinių ir kitų renginių organizavimu. pasienio zona, gali būti reguliuojami ne tik federaliniais įstatymais, bet ir vietos valdžios reglamentais.

Vietos valdžios organai turi teisę teikti žemės sklypai valstybės sienos apsaugos poreikiams vykdyti žemės naudojimo kontrolę ir Rusijos Federacijos aplinkos apsaugos teisės aktų laikymąsi šiose srityse. natūrali aplinka. Jie privalo teikti pagalbą pasienio institucijoms, oro gynybos kariams, Į karinį jūrų laivyną, vyriausybines agentūras, vykdydami įvairaus pobūdžio kontrolę prie Valstybės sienos, vykdyti savo teisinius nurodymus, teikti savo veiklai reikalingą informaciją, taip pat sudaryti sąlygas piliečiams savanoriškai dalyvauti saugojant Valstybės sieną pasienio ruože.

O savivaldybių, visiškai ar iš dalies pasienio teritorijoje, įstatuose gali būti numatyti vietos valdžios pareigūnai pasienio klausimais.