Žemės kodas, N 136-FZ | Art. 1 Rusijos Federacijos žemės kodeksas

Rusijos Federacijos žemės kodekso 1 straipsnis. Pagrindiniai žemės teisės aktų principai (dabartinė versija)

1. Šis kodeksas ir kiti pagal jį leidžiami žemės teisės aktai grindžiami šiais principais:

1) atsižvelgiant į žemės, kaip žmogaus gyvenimo ir veiklos pagrindo, svarbą, pagal kurią žemės naudojimo ir apsaugos santykių reguliavimas vykdomas remiantis idėjomis apie žemę kaip gamtos objektą, saugomą kaip svarbiausias gamtos komponentas, gamtos išteklius, naudojamas kaip gamybos priemonė žemės ūkis ir miškų ūkio bei ūkinės ir kitos veiklos vykdymo teritorijoje pagrindas Rusijos Federacija, o kartu kaip nekilnojamasis turtas – nuosavybės ir kitų teisių į žemę objektas;

2) žemės apsaugos prioritetas as esminis komponentas aplinka ir sąnaudos žemės ūkyje ir miškininkystėje prieš naudojant žemę kaip nekilnojamasis turtas, pagal kurią žemės valdymą, naudojimą ir disponavimą ja vykdo savininkai žemės sklypai laisvai, jei nepadarys žalos aplinką;

3) žmogaus gyvybės ir sveikatos apsaugos prioritetas, pagal kurį, vykdant žemės naudojimo ir apsaugos veiklą, turi būti priimami tokie sprendimai ir vykdoma tokia veikla, kuri užtikrintų žmonių gyvybės išsaugojimą arba užkirstų kelią neigiamiems padariniams. (žalingas) poveikis žmonių sveikatai, net jei tam reikės didelių išlaidų;

4) piliečių dalyvavimas, visuomenines organizacijas(asociacijos) ir religinės organizacijos, sprendžiant klausimus, susijusius su jų teisėmis į žemę, pagal kurią Rusijos Federacijos piliečiai, visuomeninės organizacijos (asociacijos) ir religinės organizacijos turi teisę dalyvauti rengiant sprendimus, kurių įgyvendinimas gali turi įtakos žemių būklei jų naudojimo ir apsaugos metu bei valdžios institucijoms valstybės valdžia, organai vietos valdžia, ūkinės ir kitos veiklos subjektai privalo įstatymų nustatytais būdais ir formomis užtikrinti tokio dalyvavimo galimybę;

5) žemės sklypų ir su jais tvirtai susijusių objektų likimo vienybę, pagal kurią visi žemės sklypai objektai seka žemės sklypų likimą, išskyrus nustatytus atvejus federaliniai įstatymai;

6) ypač vertingų žemių ir ypač saugomų teritorijų žemių išsaugojimo prioritetas, pagal kurį keičiama vertingų žemės ūkio naudmenų, apsauginių miškų užimamų žemių, ypač saugomų žemių tikslinė paskirtis. natūralios teritorijos o objektai, kultūros paveldo objektų užimamos žemės, kitos ypač vertingos žemės ir kitos paskirties specialiai saugomų teritorijų žemės yra ribojami arba draudžiami federalinių įstatymų nustatyta tvarka. Šio principo įtvirtinimas neturėtų būti aiškinamas kaip kitų kategorijų žemių svarbos paneigiamas ar menkinimas;

7) mokamas žemės naudojimas, pagal kurį bet koks žemės naudojimas atliekamas už mokestį, išskyrus federalinių įstatymų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų nustatytus atvejus;

8) žemių suskirstymas pagal jų paskirtį į kategorijas, pagal kurias nustatomas žemių teisinis režimas, atsižvelgiant į jų priklausymą tam tikrai kategorijai ir leistiną naudojimą pagal teritorijų zonavimą ir teisės aktų reikalavimus;

9) diferenciacija valstybės nuosavybėžemėje Rusijos Federacijos nuosavybėje, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybėje ir nuosavybėje savivaldybės, pagal kurią teisinis pagrindas o tokio diferencijavimo tvarką nustato federaliniai įstatymai;

10) diferencijuotas požiūris į steigimą teisinis režimasžemės, pagal kurias nustatant jų teisinį režimą turi būti atsižvelgiama į gamtinius, socialinius, ekonominius ir kitus veiksnius;

11) visuomenės interesų derinys ir teisėtų interesų piliečių, pagal kurią žemės naudojimo ir apsaugos reglamentavimas vykdomas visos visuomenės interesais, užtikrinant kiekvienam piliečiui garantijas laisvai valdyti, naudoti ir disponuoti jam priklausančiu žemės sklypu.

Reguliuojant žemės santykiai taikomas normų taikymo atribojimo principas civilinė teisė ir žemės teisės aktų normas, reglamentuojančias žemės naudojimo santykius, taip pat principą vyriausybės reglamentasžemės privatizavimas.

2. Federaliniai įstatymai gali nustatyti kitus žemės teisės aktų principus, kurie neprieštarauja šio straipsnio 1 dalyje nustatytiems principams.

• BB kodas
• Tekstas

Dokumento URL [kopija]

Komentaras prie str. 1 Rusijos Federacijos žemės kodeksas

1. Rusijos Federacijos Konstitucija (9 straipsnis) skelbia, kad žemė ir kiti gamtos ištekliai yra naudojami ir saugomi kaip atitinkamoje teritorijoje gyvenančių tautų gyvenimo ir veiklos pagrindas. Todėl reguliuojant žemės santykius atsižvelgiama, kaip nurodyta papunktyje. 1 Komentuojamo straipsnio 1 dalis, visų pirma, kad žemė yra visuomenės gyvenimo ir veiklos pagrindas. Ekonominio žemės naudojimo procese ji pripažįstama svarbiausia saugoma gamtos dalimi ir gamtos išteklius, naudojamas kaip gamybos priemonė žemės ūkyje ir miškininkystėje. Tuo remiantis Žemės kodeksas ir kiti norminiai teisės aktai, vadovaujantis šiomis nuostatomis, nustato racionalaus žemės naudojimo ir apsaugos normas ir reikalavimus, atsižvelgiant į jos, kaip gamtos objekto, neatsiejamos gamtos dalies ir gamtos ištekliaus, savybes. - ūkinis objektas. Konkrečiai numatant visiems žemės savininkams (savininkams, naudotojams, žemės savininkams, nuomininkams) bendras naudojimosi žemės sklypais teises ir pareigas, Žemės kodekse atitinkami straipsniai suformuluoti taip, kad jų turinyje būtų normos dėl žemės sklypų laikymosi. aplinkosaugos, statybos, sanitarijos ir higienos bei kiti specialūs reikalavimai (3 papunktis, 1 punktas, 40 straipsnis), kad bet kurios kategorijos žemė būtų naudojama taip, kad nebūtų pakenkta aplinkai (1 dalis, 42 straipsnis), kad visapusiškai imamasi priemonių žemėms ir kitiems gamtos objektams apsaugoti (3 dalis 42 str.).

1 dalyje įvardytas principas nustato sąlygą, kad teisiniame žemės santykių reglamentavime žemė yra laikoma ne tik gamtos ištekliu, bet ir nekilnojamuoju turtu. Tačiau iš to neišplaukia, kad visos teisės normos Rusijos teisės aktai dėl nekilnojamojo turto taip pat privalomi žemės santykiams reguliuoti. Taigi ne visos civilinės teisės normos, įskaitant Civilinis kodeksas RF (Rusijos Federacijos civilinis kodeksas) dėl nekilnojamojo turto gali būti taikomas reguliuojant žemės santykius, bet tik tuos, kurie neprieštarauja Žemės kodas. Tą patį galima pasakyti ir apie nuosavybės teisių ir kitų teisių į žemę objekto klausimą, nes privačios, valstybės ir savivaldybių nuosavybės teisių objektais gali būti tie žemės sklypai, kurių atitinkamas teisinis režimas yra apibrėžtas žemės teisės aktuose.

2. Žemės, kaip esminės aplinkos sudedamosios dalies ir gamybos priemonės žemės ūkyje ir miškininkystėje, apsaugos prioritetas, o ne žemės naudojimui nekilnojamuoju turtu reiškia, kad laisvas žemės, kaip pajamas generuojančios turto vertės, naudojimas neturi daryti žalos aplinką.

Žemės apsaugos prioriteto principas reiškia būtiną žemės naudotojų ekonominės laisvės apribojimą, siekiant apsaugoti aplinką. Vadinasi, kiekvienas žemės savininkas (savininkas, naudotojas, žemės savininkas, nuomininkas), organizuodamas savo ūkinę veiklą žemėje, pirmiausia turi numatyti konkrečias efektyvias jos apsaugos priemones. Šios priemonės gali būti skirtingos, nes nustatomos atsižvelgiant į pačių žemių ir konkrečios ūkinės veiklos ypatumus, kaip tai atsispindi atitinkamuose Žemės kodekso straipsniuose.

2 principas atitinka 2 straipsnio 2 dalies nuostatas. Rusijos Federacijos Konstitucijos 36 str., pagal kurią žemę ir kitus gamtos išteklius valdo, naudoja ir disponuoja jų savininkai laisvai, jei tai nedaro žalos aplinkai ir nepažeidžia teisių bei teisėtų interesų. kitų asmenų. Šis principas nurodytas str. Rusijos Federacijos žemės kodekso 42 str., kuriame visų pirma nustatyta, kad žemės sklypų savininkai ir asmenys, kurie nėra žemės sklypų savininkai, privalo juos naudoti taip, kad nedarytų žalos aplinkai, įskaitant žemę kaip natūralią objektą, o taip pat privalo vykdyti žemės apsaugos priemones, laikytis miškų, vandens ir kitų gamtos objektų naudojimo taisyklių, laikytis reikalavimų naudojant žemės sklypus. aplinkosaugos taisyklės ir standartai, siekiant užkirsti kelią taršai, šiukšlinimui, dirvožemio degradacijai ir derlingumo pablogėjimui.

3. Žmonių gyvybės ir sveikatos apsaugos prioritetas reiškia, kad vykdant veiklą dėl žemės naudojimo ir apsaugos turi būti priimami tokie sprendimai ir vykdoma tokia veikla, kuri užtikrintų žmonių sveikatos ir gyvybės išsaugojimą arba užkirstų kelią neigiamiems ( žalingas) poveikis žmonių sveikatai, net jei tam reikia didelių išlaidų.

Šio principo laikymasis yra visuomenės, naudojančios aplinkinius gamtos objektus savo ūkinėje ir kitoje veikloje, žmogiškumo ir civilizacijos rodiklis. Šis principas logiškai išplaukia iš pirmojo ir antrojo principų. Bet jei pirmųjų dviejų laikymasis netiesiogiai prisideda prie žmogaus gyvybės ir sveikatos apsaugos, tai trečiasis principas nerodo būtinybės priimti tokius specialius sprendimus ir atlikti tokius veiksmus, kurie tiesiogiai ir tiesiogiai užtikrintų žmogaus gyvybės išsaugojimą arba užkirstų kelią žalingam. poveikį jo sveikatai naudojant žemę. Šio principo laikymosi garantija – visiems žemės naudotojams skirta pareiga padengti šio principo tikslams pasiekti būtinas išlaidas, net jei šios išlaidos būtų didelės.

Pagrindiniai žemės teisės aktų principai

Komentaras dėl RF žemės kodekso 1 straipsnio:

1. Terminas „principas“ išvertus iš lotynų kalbos reiškia „pagrindas“. Principų, išvardytų str. Žemės kodekso 1 straipsnis yra pagrindinės teisinės idėjos, kuriomis remiantis turėtų būti formuojama visa taisyklių kūrimo veikla žemės teisės aktų srityje. Šiame straipsnyje nustatyti bendrieji sektoriniai žemės teisės aktų principai grindžiami Konstitucijoje įtvirtintais bendraisiais teisės principais ir pagrindiniais civilinės teisės principais, juos papildant ir patikslinusiais (žr. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1 str.).

Kaip ir bet kuris kitas institutas, teisinis reguliavimasžemės santykiai reikalauja bendrų fundamentalių požiūrių formuojant norminius teisės aktus, kurie išreiškia įstatymų leidėjo požiūrį į šiuolaikinių žemės santykių prigimtį ir turinį, t.y. pagrindinės valstybinės žemės politikos kryptys. Pavaldžioms taisyklėms taip pat turėtų būti taikomi tie patys principai, neatsižvelgiant į jų paskelbimo temą.

Žemės naudojimo ir apsaugos santykių reguliavimo sudėtingumas slypi būtent dvejopoje jos prigimtyje: 1) žemė yra pati svarbiausia komponentas gamta, kuri yra žmonių gyvenimo ir veiklos pagrindas, todėl jokie veiksmai su žeme negali būti atliekami pažeidžiant joje gyvenančių piliečių teises ir interesus (žr. Konstitucijos 9 str.); 2) žemė yra vienas iš objektų pilietines teises, t.y. turtas, kuris yra susijęs su civilinė apyvarta kaip nuosavybės teisių ar kitų teisių objektas, jeigu nenustatytos išimtys (žr. DK 128, 261 str.).

1 punkto 1 papunktis įtvirtina žemės apsaugos pirmumo principą prieš naudojant ją kaip nekilnojamąjį turtą ir reikalauja, kad žemės ir gamtos išteklių naudojimo ir apsaugos teisinis reguliavimas būtų vykdomas atsižvelgiant į jų, kaip gyvybės pagrindo, reikšmę ir veikla.

2 punkto 1 dalyje, konstituciniai savininkų ir kitų žemės teisių turėtojų laisvos nuosavybės, naudojimo ir disponavimo žeme ir kitais gamtos ištekliais principai išaiškinami tuo, kad įgyvendinant nurodytas teises galima, jei nepadaroma žala supančiai gamtai ir žemei, kaip jos dalis.

1 dalies 3 papunktyje išplėtotas konstitucinis kiekvieno piliečio teisės į sveikatos apsaugą principas (žr. Žemės kodekso 41 straipsnį; Rusijos Federacijos piliečių sveikatos apsaugos teisės aktų pagrindų 1 straipsnį, liepos 22 d. , 1993 // SND ir Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų leidinys 1993. Nr. 33. 1318 str. Šioje dalyje įtvirtintas visų žemės santykių subjektų žmogaus gyvybės ir sveikatos apsaugos prioriteto principas įgyvendinant teises žemės naudojimo ir žemės apsaugos srityje, nes pirmiausia žemė yra teritorija, kurioje gyvena žmonės. .

1 punkto 4 papunktis įtvirtina piliečiams, visuomeninėms ir religinėms organizacijoms (asociacijoms) prieinamumo dalyvauti sprendžiant žemės naudojimo klausimus bet kuriems žemės santykių subjektams, jeigu kitų asmenų naudojimasis teisėmis pažeidžia jų interesus (pvz. žemės sklypų atėmimas valstybinei ir savivaldybės poreikiams). Tai įkūnyta įvairiose Žemės kodekso normose (žr. 23, 31 str. ir kt.). Šią prieigą užtikrina valstybės institucijos ir vietos savivaldos organai, kurie piliečių nuomones išsiaiškina susirinkimų, piliečių sambūrių, vietinių referendumų ir kt.

Prieš steigiant privati ​​nuosavybėžemėje Rusijoje galiojo žemės po namu principas, nes žemė galėjo priklausyti tik valstybei. Šiuo metu pirmenybė teikiama žemei, taigi ir sub. 5 1 punkte įtvirtintas žemės sklypų ir su jais tvirtai susijusių nekilnojamojo turto objektų likimo vienovės principas, t. ant žemės esantys objektai (pastatai, statiniai) seka žemės sklypų likimą, išskyrus federalinių įstatymų nustatytus atvejus (plačiau žr. Civilinio kodekso 35 str. komentarą; 552, 652 straipsniai). Tai viena iš sudėtingų problemų, nes ir žemės sklypas, ir jame esantys pastatai turi tą patį statusą – nekilnojamasis turtas. Tačiau žemės sklypo tikslinė paskirtis lemia ir statomo statinio tipą, o ją keičiant, keičiasi ir naudojimo pobūdis bei nekilnojamasis turtas.

punkte nustatytas mokėjimo už žemės naudojimą principas. 7 d., 1 d., išreiškiama nustatant mokėjimus žemės mokesčio ir nuomos už žemės sklypus forma (žr. 65 str. komentarą). Šios taisyklės išimtis yra išmokų už žemę teikimas, kurį gali įvesti federaliniai įstatymai ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai, o išmokų subjekto sudėtis ir dydis gali būti nustatomi atsižvelgiant į biudžeto galimybes.

Pavyzdžiui, 2006 m. liepos 22 d. Maskvos srities gubernatoriaus įsakymu N 448-RG buvo sudaryta darbo grupė, skirta racionalizuoti žemės mokesčio surinkimą ir rekomendavo savivaldybėms nustatyti žemės mokesčio tarifus, diferencijuotus pagal žemės kategorijas ir rūšis. leistina naudoti, nes tikslinti žemės kadastrinę vertę galima tik po trejų metų. Savivaldybių atstovaujamieji organai gali teikti papildomas lengvatas mokėti žemės mokestį Piliečių kategorijoms, išvardytoms 5 str. Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 391 straipsnį, taip pat išplėsti šį sąrašą, atsižvelgiant į biudžeto galimybes.

Kitas pramonės principas žemės santykiams reguliuoti, nustatytas sub. 8 punkto 1 str. 1 d., yra žemių skirstymas į kategorijas pagal jų paskirtį. Kiekviena žemės kategorija turi savo teisinį režimą, įtvirtintą Žemės kodekse (žr. Žemės kodekso 7, 8, 77 - 103 straipsnių komentarą). Tai reiškia, kad visi teisinis reguliavimasžemės nuosavybės, naudojimo ir disponavimo jais, apsauginių zonų nustatymas yra orientuotas į konkrečias žemių kategorijas, kurių sąrašas yra uždaras ir gali būti nustatytas tik Žemės kodeksu.

1 punkto 9 papunktyje įtvirtintas žemės nuosavybės padalijimo į federalinę, steigiamųjų vienetų nuosavybę ir savivaldybių organų nuosavybę principas, leidžiantis efektyviau valdyti ir disponuoti valstybei priklausančiomis žemėmis, įtvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Art. 16 - 19, 29 ZK.

Diferencijuoto požiūrio principas (10 papunktis, 1 p.) reiškia būtinybę, nustatant žemių teisinį režimą, priskiriant jas vienai ar kitai leistino naudojimo kategorijai pagal teritorinius reikalavimus atsižvelgti į gamtinius, socialinius, ekonominius ir kitus veiksnius. zonavimas.

Sub. įtvirtintas visuomenės ir piliečių interesų derinimo principas. 11 1 punktą, reiškia, kad teisių į žemę įgyvendinimo teisinis reguliavimas turi būti grindžiamas visų žemės teisinių santykių subjektų abipusiu interesu, būti įkūnytas žemės teisės aktų normose, reglamentuojančiose teisių turėtojų naudojimąsi žemės sklypais, bei nustato apribojimus ir reikalavimus, kuriais siekiama apsaugoti ir užtikrinti visos visuomenės interesus.

2. Komentuojamo straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad šio straipsnio 1 dalyje nustatytas pagrindinių žemės teisės aktų principų sąrašas nėra baigtinis ir gali būti papildytas.

Šiuolaikinis mokslas žemės įstatymasŽemės teisės principais jis supranta pamatinius principus, kuriais grindžiamas žemės santykių teisinis reguliavimas. Žemės teisės principai yra šie:

· Rusijos Federacijos Konstitucijoje (žmogus, jo teisės ir laisvės yra aukščiausia vertybė, piliečių teisė turėti privačią žemę yra įtvirtinta ir garantuota (2 dalis, 9 straipsnis, 1 dalis, 36 straipsnis);

· norminių teisės aktų deklaracijose (visų formų lygiateisiškumo principas žemės nuosavybė ir valdymo žemėje formos);

· konkrečiose žemės teisės normose (Rusijos Federacijos žemės kodeksas nustato žemės ūkio paskirties žemės pirmumo principus, palyginti su kitomis žemėmis, numatytas naudojimasžemė, nuolatinis (nuolatinis) naudojimas sukuria prielaidas teisių į žemę tvarumui ir pan.);

· galiojančių teisės aktų tekstine prasme (Rusijos Federacijos žemės kodekso normos nustato visuomenės aplinkosaugos interesų prioritetą prieš ekonominius, žemėtvarkos uždaviniai yra pavaldūs palankios aplinkos kūrimui ir žemės ūkio veiklos gerinimui. gamtos peizažai).

Žemės teisės principams būdingi šie bruožai:

Jie yra pagrindinis principas teisinis reguliavimasžemės santykiai, „eilinės“ žemės teisės normos negali joms prieštarauti;

Žemės teisės principų sistema yra žemės teisės schema;

Hierarchija – vieni principai užima aukštesnę padėtį kitų atžvilgiu (palankios aplinkos užtikrinimo principas dominuoja racionalaus žemės naudojimo principo atžvilgiu);

Principų sistema yra dinamiška: kaip ji vystosi teisinę sistemą Atsiranda nauji principai, o seni tampa praeitimi.

Art. Naujojo Rusijos Federacijos žemės kodekso 1 straipsnis ir kitos žemės teisės aktų normos suformuluoja pagrindinius principus.

Teisės teorijoje suskirstymas priimtas teisės principus pagal veiksmų apimtį (mastą) į bendruosius teisinius, tarpsektorinius ir sektorinius.

2.Bendrieji žemės teisės teisės principai

Žemės teisės, kaip teisės šakos, principai atspindi šios pramonės šakos „mikro grandinę“ ir atspindi žemės teisės sistemą. Bendrieji teisiniai (konstituciniai) principai apima:

· piliečių teisių, įskaitant teisę į žemę, pripažinimas, laikymasis ir apsauga valstybės pareiga (Rusijos Federacijos Konstitucijos 2 straipsnis);

· piliečių teisinė lygybė įgyjant (įgyjant) teises į žemę (patekimą į žemę);

· laisvo piliečių pasirinkimo teisės į žemę principas ir valstybės bei savivaldybių pareigos užtikrinti asociacijų piliečių teises į žemę;

· humanizmo principas;

· žemės santykių teisėtumo principas;

· internacionalizmo principas, turintis tarptautines ir nacionalines puses;

· racionalaus jos naudotojų naudojimosi žeme skatinimo principas;

· subjektyvaus priskyrimo principas, t.y. žemės teisinės atsakomybės už kaltus žemės nusikaltimus taikymas ir kt.

3. Žemės teisės pramonės principai

Sektoriniai žemės teisės principai savo ruožtu skirstomi į bendrosios dalies principus ir specialiosios dalies principus. Pirmame Žemės kodekso straipsnyje suformuluoti šie pagrindiniai principai.

1) Atsižvelgiant į žemės, kaip žmogaus gyvenimo ir veiklos pagrindo, svarbą. Žemės santykių reguliavimas atliekamas remiantis idėjomis apie žemę:

Kaip gamtos objektas, saugomas kaip svarbiausias gamtos komponentas, gamtos išteklius, naudojamas kaip žemės ūkio ir miškų ūkio gamybos priemonė bei ūkinės ir kitos veiklos Rusijos Federacijos teritorijoje pagrindas;

Tuo pačiu ir apie nekilnojamąjį turtą, ir apie nuosavybės objektą, ir kitas teises į žemę.

2) Teikti pirmenybę žemės, kaip svarbios aplinkos sudedamosios dalies ir žemės ūkio bei miškų ūkio gamybos priemonių, apsaugai, o ne žemės naudojimui nekilnojamuoju turtu.

3) Pirmenybė teikiama žmonių gyvybės ir sveikatos apsaugai. Žmonių gyvybės ir sveikatos apsaugos pirmumo principas bet kurioje ūkinėje veikloje, susijusioje su žemės naudojimu ir apsauga, logiškai išplaukia iš pirmojo ir antrojo principų. Bet jei pirmųjų dviejų principų laikymasis netiesiogiai prisideda prie žmogaus gyvybės ir sveikatos apsaugos, tai trečiasis principas rodo būtinybę priimti tokius specialius sprendimus ir atlikti tokius veiksmus, kurie tiesiogiai ir tiesiogiai užtikrintų žmogaus gyvybės išsaugojimą arba užkirstų kelią žalingiems padariniams. apie jo sveikatą naudojantis žeme. Šio principo laikymosi garantija – visiems žemės naudotojams skirta pareiga padengti šio principo tikslams pasiekti būtinas išlaidas, net jei šios išlaidos yra didelės.

4) Piliečių, visuomeninių ir religinių organizacijų dalyvavimas sprendžiant klausimus, susijusius su jų teisėmis į žemę. Remiantis šiuo principu, Rusijos Federacijos piliečiai, visuomeninės organizacijos ir religinės organizacijos turi teisę dalyvauti rengiant sprendimus, kurie vėliau gali turėti įtakos žemės būklei. Savo ruožtu valdžios institucijos privalo užtikrinti tokio dalyvavimo galimybę įstatymų nustatytais būdais ir formomis.

5) Žemės sklypų ir su jais tvirtai susijusių objektų likimo vienybė. Pagal šį principą visi objektai, tvirtai susiję su žemės sklypais, priklauso nuo žemės sklypų likimo, išskyrus federalinių įstatymų nustatytus atvejus.

6) Pirmenybė ypač vertingų žemių ir ypač saugomų teritorijų žemių išsaugojimui. Šio principo įgyvendinimas – keičiant vertingų žemės ūkio naudmenų, apsauginių miškų užimamų žemių, ypač saugomų gamtos teritorijų ir objektų žemių, kultūros paveldo objektų užimamų žemių, kitų ypač vertingų žemių ir specialiai saugomų teritorijų žemių tikslinę paskirtį kitiems tikslams. tikslai yra apriboti arba uždrausti.

7) Apmokėjimas už žemės naudojimą. Bet koks žemės naudojimas Rusijoje atliekamas už tam tikrą mokestį, išskyrus atvejus, nustatytus federaliniuose įstatymuose ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose. Šis principas plačiau bus aptartas skyriuje, skirtame žemės teisinių santykių reguliavimo ekonominiam mechanizmui.

8) Žemių skirstymas pagal paskirtį į kategorijas ir diferencijuotas požiūris nustatant žemių teisinį režimą.

9) Valstybės nuosavybės žemės padalijimas į Rusijos Federacijos nuosavybę, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybę ir savivaldybių nuosavybę.

10) Visuomenės interesų ir piliečių teisėtų interesų derinimas. Šis principas numato, kad žemės naudojimo ir apsaugos reglamentavimas vykdomas visos visuomenės interesais, užtikrinant kiekvienam piliečiui garantijas laisvai valdyti, naudoti ir disponuoti jam priklausančiu žemės sklypu.

11) Civilinės teisės normų ir žemės teisės normų normų poveikio atskyrimas žemės naudojimo santykių reguliavimo požiūriu. Atskyrimo esmė ta, kad civiliniuose teisės aktuose yra nustatytos bendrosios nuosavybės žemės santykių reguliavimo taisyklės, o žemės – specialiosios taisyklės. Todël jei yra susidëstytas konkretus þemës teisinis santykis speciali norma nurodytas Rusijos Federacijos žemės kodekse ar kitoje žemėje teisės aktas, tada bendroji Rusijos Federacijos civilinės teisės norma netaikoma.

Sąrašas principų, esančių str. RF žemės kodekso 1 straipsnis nėra baigtinis. Nemažai kitų principų yra įtvirtinti tiek kituose Rusijos Federacijos žemės kodekso straipsniuose, tiek kituose federaliniuose įstatymuose, kurie sudaro Rusijos Federacijos žemės įstatymų sistemą. Kitų principų pavyzdžiai:

Žemės sklypų naudojimo paskirties išlaikymo principas;

Technologijos vienovės principas valstybės kadastro nekilnojamasis turtas visoje Rusijos Federacijoje;

Principas pirmumo teise Rusijos Federacijos subjektas dėl žemės ūkio paskirties žemės sklypo pirkimo jį parduodant.

Nuorodos

1.Rusijos Federacijos Konstitucija: - Iris-Press; 2010, 64 p.

2. Rusijos Federacijos žemės kodeksas / Redaktorius: T. Degtyareva: - Eksmo; 2013, 96 p.

3. Bogolyubov S. A. Žemės teisė: - Yurayt; 2013, 384 p.

4. Bogolyubov S. Rusijos Federacijos žemės kodekso komentaras (po elemento): - Prospektas; 2013, 656 p.

5. Erofeev B.V. Rusijos žemės teisė: - Yurayt; 2013, 688 p.

6. Potapova A. A. Žemės teisė. Paskaitų konspektas: - Prospektas; 2013, 96 p.

Žemės teisės struktūra grindžiama pagrindinėmis sąvokomis, kurios sudaro žemės teisės ir žemės teisės aktų principus. Savo ruožtu jie skirstomi į bendruosius teisės principus ir sektorinius principus.

Visų pirma bendrieji teisės principai yra: teisėtumas, teisingumas, teisinė lygybė, socialinė laisvė, pilietinė pareiga, atsakomybė už kaltę, teisių ir pareigų vienovė ir kt.

Sektoriniai žemės teisės ir žemės teisės aktų principai apima:

1) žemės, kaip žmogaus gyvenimo ir veiklos pagrindo, svarbą;

2) žemės, kaip esminės aplinkos sudedamosios dalies ir žemės ūkio bei miškų ūkio gamybos priemonių, apsauga prieš naudojant žemę kaip nekilnojamąjį turtą.

Šis principas nustato pagrindines žemės sklypų nuosavybės, naudojimo ir disponavimo jais nuostatas;

3) žmonių gyvybės ir sveikatos apsauga;

4) piliečių ir visuomeninių organizacijų (asociacijų) dalyvavimas sprendžiant su žemės teisėmis susijusius klausimus. Valstybės institucijos, vietos savivaldos organai, ūkinės ir kitos veiklos subjektai privalo sudaryti galimybę dalyvauti žemės teisės aktų nustatyta tvarka ir formomis;

5) vienybė teisinis likimasžemės sklypai ir su jais tvirtai susiję objektai;

6) ypač vertingų žemių ir ypač saugomų teritorijų žemių išsaugojimo prioritetas. Išskiriamos šios specialios žemių grupės: vertingos žemės ūkio paskirties žemės; žemė miškų fondas užima pirmosios grupės miškai; ypač saugomų gamtos teritorijų ir objektų žemės; žemės, kurias užima kultūros paveldo objektai ir kitos ypač vertingos žemės;

7) mokėjimas už žemės naudojimą;

8) žemių skirstymas pagal jų paskirtį į tam tikras kategorijas. Iš to išplaukia, kad žemių teisinis režimas turėtų būti nustatomas tik atsižvelgiant į jų priklausymą vienai ar kitai kategorijai ir leistiną naudojimą pagal teritorijų zonavimą ir Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimus;

9) valstybinės žemės nuosavybės ribų nustatymas. Visos valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės yra padalintos į šių tipų: Rusijos Federacijos nuosavybė; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų nuosavybė; Rusijos Federacijos savivaldybių nuosavybė;

10) diferencijuotas požiūris į žemės teisinio režimo nustatymą. Nustatant tam tikros kategorijos žemių teisinį režimą turi būti atsižvelgiama į gamtinius, socialinius, ekonominius ir kitus veiksnius;

11) visuomenės ir piliečių teisėtų interesų derinys. Teisinis žemės naudojimo ir apsaugos reguliavimas turėtų būti vykdomas atsižvelgiant į visos visuomenės interesus ir garantuoti kiekvieno piliečio teises laisvai valdyti, naudoti ir disponuoti savo žemės sklypu.

Sektorinis žemės teisės principas – žemės nuosavybės principas – iš esmės pasikeitė. Vietoj vieningos valstybinės žemės nuosavybės principo buvo nustatytas skirtingų nuosavybės formų pliuralizmo principas.

Vadovaujantis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 9 straipsnis Rusijos Federacijos žemės kodeksas išskiria privačią, valstybinę, savivaldybių ir kitas nuosavybės formas.

Galiojantys teisės aktai grindžiami žemės naudojimo formų įvairove: nuolatinis (neterminuotas) žemės naudojimas, visą gyvenimą paveldima žemės sklypo nuosavybė, ribotas svetimo žemės sklypo naudojimas (servitutas), nuoma ir neatlygintinas terminuotas naudojimasis žeme. sklypas.

Kartu įtvirtinami tokie principai kaip teisė savarankiškai valdyti žemę; visų žemę naudojančių subjektų lygybė; teisminė apsauga teisės į žemės sklypą; žalos, padarytos pažeidus žemės teisės aktų reikalavimus, atlyginimą ir nuostolius, padarytus paimant žemę valstybės ir savivaldybių poreikiams.

Didelę teorinę ir praktinę reikšmę turi žemės santykių reguliavimo principų tyrimas. Principų išmanymas leidžia atskleisti žemės teisės esmę ir pritaikyti ją praktikoje tam tikros nuostatosžemės teisės aktus pagal jų tikrąjį turinį ir prasmę. „Būdamas tam tikra teisinio reikalo krešuliu“, – rašė S.S. Aleksejevas, - jie (principai. - E.B.) tarsi jie nukreipia teisės veikimą, nustato teisminės ir teisinė praktika, padėti nustatyti įstatymų spragas, būtinybę panaikinti pasenusias ir priimti naujas teisės normų» .

Žemės teisė grindžiama bendrosios teisės, tarp pramonės principus, kurie būdingi kitoms Rusijos teisės sistemos šakoms, ir sektoriniais principais, būdingais tik žemės teisei dėl jos reglamentuojamų specifikos. viešieji ryšiai. Atskirų žemės teisės institucijų rėmuose gali būti įvardyti savi principai – teisės institucijų principai.

Žemės teisės principai – Tai esminės, orientacinės nuostatos, objektyviai nulemtos žemės santykių pobūdžio, atspindinčios žemės teisės esmę. Žemės teisės principai nėra „įšaldyti“, jie patyrė reikšmingų pokyčių, susijusių su Rusijos žemės sistemos pertvarka ir atitinkamais žemės teisės normų pakeitimais.

Pirmą kartą pagrindiniai žemės teisės aktų principai buvo suformuluoti 2005 m. Rusijos Federacijos žemės kodekso 1 straipsnis, kuriame taip pat numatyta, kad federaliniai įstatymai gali nustatyti kitus žemės įstatymų principus. Tuo pačiu metu žemės teisės principai gali būti tiesiogiai suformuluoti teisės normų ai, taigi seka iš bendros normų reikšmės.

Remiantis tuo, kad teisės principai yra objektyviai nustatyti principai, kuriais vadovaujantis kuriama teisės sistema ir kurie apibūdina teisės šaką sudarančių teisės normų pagrindines savybes ir vienovę, šie pagrindiniai žemės teisės principai galima identifikuoti.

Principas, kai reguliuojant žemės santykius reikia atsižvelgti į daugelį žemės aspektų(arba integruotas požiūris į žemę kaip į daugiamatį reiškinį). Žemės teisės normos, kurios yra privataus-viešojo pobūdžio, yra skirtos santykių reguliavimui užtikrinti, pirmiausia žemės naudojimo srityje, atsižvelgiant į tai, kad žemė yra ne tik nekilnojamojo turto, bet ir gamtos išteklius. Žemės, kaip svarbios aplinkos sudedamosios dalies ir gamybos priemonės žemės ūkyje ir miškininkystėje, apsauga turi pirmenybę prieš žemės naudojimą kaip nekilnojamąjį turtą, todėl nuosavybės teisę, naudojimą ir disponavimą savininkai vykdo laisvai, jei tai nesukelia. žalą aplinkai. Iš šios nuostatos išplaukia dar du žemės teisės principai.

Tikslinio žemės naudojimo principas.Žemės sklypai turi paskirtį, pagal kurią savininkai, žemės savininkai ir naudotojai privalo juos naudoti. Tikslinė paskirtis nurodyta žemės sklypų nuosavybės teisės dokumentuose ir negali būti savavališkai keičiama savininkų, žemės savininkų ir naudotojų. Žemės sklypo nenaudojimas pagal paskirtį arba sklypo naudojimas ne pagal paskirtį užtraukia atsakomybės priemonių taikymą.

Racionalaus žemės naudojimo principas. Racionalaus žemės naudojimo reikalavimas taikomas visų kategorijų žemei ir nepriklauso nuo konkretaus žemės sklypo atžvilgiu nustatytos nuosavybės formos. IN bendras vaizdas racionalus žemės naudojimas gali būti apibrėžiamas kaip didžiausias žemės naudojimo efektas (kokybinis ir (ar) kiekybinis) su minimalios išlaidos ir laikantis visų nustatytų jos apsaugos reikalavimų.

Be to, ne tik savininkai, žemės savininkai ir naudotojai privalo racionaliai naudoti savo žemės sklypus, bet ir valstybės, savivaldybės institucijos vykdantys valdymo funkcijas privalo laikytis šio reikalavimo. Taigi, suteikiant (atimant ir suteikiant) žemės sklypus, reikalaujama atsižvelgti į daugelį veiksnių: skiriamo sklypo dydžio pagrįstumą, būsimo objekto vietą;

būtinybė išsaugoti vertingą žemės ūkio paskirties žemę, pašalinti derlingą dirvožemio sluoksnį ir kt. Vykdant žemėtvarką vykdomas esamos žemėnaudos racionalizavimas, susikirtimų ir kitų nepatogumų dėl žemės masių išsidėstymo pašalinimas taip pat padeda užtikrinti racionalus naudojimas.

Šis principas, kaip pagrindinė idėja, persmelkia visus žemės teisės aktus ir yra patvirtintas reglamentus daugybė kitų Rusijos įstatymų šakų: civilinės, aplinkos, administracinės ir kt.

Privačių ir viešųjų interesų derinimo principas. Pagal jį teisinis žemių naudojimo ir apsaugos reglamentavimas, jų tvarkymas vykdomas visos visuomenės interesais, užtikrinant garantijas kiekvienam piliečiui ir juridinis asmuo laisvai valdyti, naudoti ir disponuoti jam priklausančiu žemės sklypu.

Būtinybė derinti visuomenės ir teisėtus piliečių interesus lemia žmogaus gyvybės ir sveikatos apsaugos prioriteto įtvirtinimą teisės aktuose, pagal kuriuos, vykdant žemės naudojimo ir apsaugos veiklą, tokie sprendimai turi būti priimami. ir tokio pobūdžio veikla, kuri užtikrintų žmonių gyvybės išsaugojimą arba užkirstų kelią neigiamam (žalingam) poveikiui žmogaus sveikatai.

Tvarkymo principas žemės naudojimo ir apsaugos srityje, nepriklausomai nuo nuosavybės formos. Valdymas žemės naudojimo ir apsaugos srityje vykdomas visų kategorijų žemėje ir nepriklausomai nuo to, ar jos naudojamos, ar ne, nes valstybė įgyvendina savo teritorinės viršenybės teisę. Nuoseklus šio principo taikymas reguliuojant žemės santykius leidžia sudaryti sąlygas racionaliam žemės naudojimui ir apsaugai.

Ypač vertingų ir ypač saugomų žemių pirmumo principas. Pagal šį principą vertingų žemės ūkio naudmenų, apsauginių miškų užimamų žemių, ypač saugomų gamtos teritorijų žemių, kultūros paveldo objektų užimtų žemių, kitų ypač vertingų žemių ir kitos paskirties specialiai saugomų teritorijų žemių tikslinės paskirties keitimas yra ribojamas arba draudžiami federalinių įstatymų nustatyta tvarka.

Tautų, gyvenančių atitinkamoje teritorijoje, interesų prioriteto principas.Šis principas yra įtvirtintas ne vienoje žemę reglamentuojančių teisės aktų normoje, taip pat 1999 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 9 straipsnis, pagal kurį žemė yra atitinkamoje teritorijoje gyvenančių tautų gyvenimo ir veiklos pagrindas. Pavyzdžiui, vietos administracija turi informuoti gyventojus apie galimybę ar būsimą žemės suteikimą objektų, kurių veikla turi įtakos gyventojų interesams, statybai. Rusijos Federacijos žemės kodeksas numato galimybę rengti piliečių susirinkimus ir referendumus suteikiant žemės sklypus čiabuvių ir etninių bendruomenių tradicinės gyvenamosiose ir ekonominės veiklos vietose su jų tradiciniais tikslais nesusijusiais tikslais. ūkinė veikla ir tradiciniai amatai.

Mokėjimo už žemės naudojimą principas. Sovietmečiu, kai žemės naudojimas šalyje buvo paskelbtas nemokama (iki 1991 m.), buvo šalininkų mokamo žemės išteklių naudojimo pobūdžiui įvesti (Ju.G. Žarikovas, N. N. Vedeninas, S. N. Kravčenka, N. T. Osipovas, Dž. .Ya Srautmanis, V.P Shkredov ir kt.). Savo poziciją jie pagrindė tuo, kad rinkliavų įvedimas prisidėtų prie racionalesnio žemės naudojimo ir pagerintų jos kokybę. Šie argumentai galiausiai buvo pagrindas vienai iš Rusijos Federacijos žemės reformos krypčių – mokesčių už žemės išteklių naudojimą nustatymui.

Mokamas žemės naudojimo pobūdis išreiškiamas tuo, kad savininkai, žemės savininkai, naudotojai, nuomininkai, priklausomai nuo žemės sklypų naudojimo pagrindo, privalo mokėti žemės mokestį arba nuoma. Šio principo išimtis gali nustatyti tik federaliniai įstatymai arba Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai.

• Aleksejevas S.S. Struktūra sovietų teisė. M., 1975. P. 90.
• Pabrėžtina, kad aukščiau pateiktas žemės teisės principų sąrašas nėra baigtinis, tačiau leidžia atskleisti žemės teisės esmę.