Rinkimų komisijos koncepcija. Rinkimų komisijos: rūšys, sudarymo tvarka, kompetencija
1. Subjektų rinkimų komisijos Rusijos Federacija yra Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės institucijos, kurios pagal šio federalinio įstatymo, kitų federalinių įstatymų, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus organizuoja rinkimų ir referendumų rengimą ir vykdymą Rusijos Federacijoje. Rusijos Federacija.
2. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų rinkimų komisijos veikia nuolat ir yra juridiniai asmenys.
3. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų rinkimų komisijų kadencija yra penkeri metai. Jeigu Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisijos kadencija baigiasi rinkimų kampanijos metu, po referendumo paskyrimo ir nepasibaigus referendumo kampanijai, kurioje ši komisija dalyvauja, jos kadencija pratęsiama iki šios rinkimų kampanijos ar referendumo kampanijos pabaiga. Ši nuostata netaikoma per pakartotinius ir papildomus įstatymų leidžiamosios (atstovaujamojo) organo deputatų rinkimus. valstybės valdžia Rusijos Federacijos subjektas.
4. Balsuojančių Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto rinkimų komisijos narių skaičius yra nustatytas konstitucijoje (chartijoje), Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatyme ir negali būti mažesnis nei 10 ir daugiau nei 14.
5. Rusijos Federacijos subjekto rinkimų komisiją sudaro Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) institucija ir aukščiausias. pareigūnas Rusijos Federacijos subjektas (aukščiausio vykdomoji institucija Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinė valdžia), remiantis šio federalinio įstatymo 22 straipsnio 1 dalyje nurodytais pasiūlymais, taip pat atstovaujamųjų organų pasiūlymais. savivaldybės, ankstesnės sudėties Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto – Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos – rinkimų komisija.
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
6. Pusę Rusijos Federacijos subjekto rinkimų komisijos narių skiria Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) institucija, kitą pusę – aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas. Rusijos Federacija (Rusijos Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovas).
7. Tiek Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valstybės valdžios institucija, tiek aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas (Rusijos Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovas). įpareigotas, remdamasis gautais pasiūlymais, paskirti ne mažiau kaip pusę Rusijos Federacijos subjekto rinkimų komisijos narių, kuriuos jie paskiria:
a) politinės partijos, iškėlusios federalinius kandidatų sąrašus, priimtus paskirstyti deputatų mandatus Valstybės Dūmoje Federalinė asamblėja Rusijos Federacija;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
b) politinės partijos, pateikusios kandidatų, priimtų paskirstyti deputatų mandatus, sąrašus Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamajame (atstovaujamajame) valstybės valdžios organe, taip pat politinės partijos, iškėlusios kandidatų sąrašus, kurių deputatas. mandatai buvo perduoti pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymą, numatytą šio federalinio įstatymo 35 straipsnio 17 dalyje.
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
9. Tiek Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valstybės valdžios institucija, tiek aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas (Rusijos Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovas). įpareigotas paskirti bent vieną Rusijos Federacijos subjekto rinkimų komisijos narį pagal pasiūlymus, gautus iš Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos.
10. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisija:
a) kontroliuoja, kaip laikomasi rinkimų teisių ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje;
b) organizuoja pirkimą technologinė įranga(balsavimo kabinos, balsavimo dėžės) apylinkių komisijoms, įskaitant Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos vardu per rinkimus m. federalinės valdžios institucijos valstybės valdžia, Rusijos Federacijos referendumas; kontroliuoja apylinkių komisijų technologinės įrangos standartų laikymąsi Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
c) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje užtikrina veiklos, susijusios su rinkimų, referendumų rengimu ir vykdymu, rinkimų sistemos plėtojimu Rusijos Federacijoje, įgyvendinimą, veikimą ir automatizavimo plėtojimą, įgyvendinimą. įranga, teisinis mokymas rinkėjai, profesinis mokymas komisijų nariai ir kiti rinkimų, referendumų, reikalingos spaudos leidybos organizatoriai;
d) Rusijos Federaciją sudarončio vieneto teritorijoje įgyvendina priemones, skirtas organizuoti vienodą eterio laiko ir spaudos erdvės paskirstymo tvarką tarp registruotų kandidatų, rinkimų asociacijų rinkimų agitacijai, tarp iniciatyvinės grupės referendumui rengti ir kitų grupių referendumo dalyvių už agitaciją referendumo klausimais, balsavimo rezultatų nustatymą, rinkimų, referendumų rezultatų nustatymą, taip pat balsavimo rezultatų ir rinkimų, referendumų rezultatų paskelbimo tvarką;
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
e) Rusijos Federaciją steigiančio subjekto teritorijoje vykdo priemones, skirtas rengti ir vykdyti Rusijos Federaciją steigiančio vieneto valdžios organų rinkimus, Rusijos Federaciją steigiančio vieneto referendumus, paskirstyti lėšas. skiriama iš federalinis biudžetas, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto lėšos finansinė parama rinkimų, referendumų, kontrolės rengimas ir vykdymas numatytas naudojimas nurodytos lėšos;
f) tvirtina teritorinių komisijų sąrašą;
E.1) nustato vieningą rinkimų apylinkių numeraciją Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje;
g) teikia teisinę, metodinę, organizacinę ir techninę pagalbą žemesnėms komisijoms;
h) išklauso valdžios institucijų pranešimus vykdomoji valdžia Rusijos Federacijos subjektai ir įstaigos vietos valdžia klausimais, susijusiais su rinkimų į Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valdžios organus, vietos valdžios organus, Rusijos Federaciją steigiančio subjekto referendumais, vietos referendumais rengimu ir vykdymu;
i) Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos pavedimu nustato standartus, pagal kuriuos rengiami rinkėjų, referendumo dalyvių sąrašai ir kiti rinkimų dokumentai, taip pat su referendumo rengimu ir vykdymu susiję dokumentai;
Rusijos Federacijoje yra šių tipų rinkimų komisijos (Federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“).
1. Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija (VRK). Jį sudaro 15 narių (skiriamų 4 metams), iš kurių 5 skiria Valstybės Dūma, 5 – Federacijos Taryba, 5 – Rusijos Federacijos prezidentas, turintys aukštąjį išsilavinimą. teisinis išsilavinimas. Vyriausioji rinkimų komisija vykdo bendrą žemesnio lygio rinkimų komisijų veiklos, rinkimų organizavimo ir vykdymo kontrolę, organizuoja ir veda rinkimus į federalinės valdžios organus. VRK sprendimai yra privalomi visoms rinkimų komisijoms Rusijoje.
2. Rusijos Federaciją (EB) sudarančių subjektų rinkimų komisijos. Sudaro Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) institucija (pusė narių) ir aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas (subjekto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos vadovas). Rusijos Federacija – pusė narių). Kontroliuoja žemesnio lygio rinkimų komisijų veiklą tam tikrame Rusijos Federacijos subjekte, vykdo rinkimus į federalinės valdžios institucijas toje teritorijoje. šios temos Rusijos Federacijos, organizuoja ir veda rinkimus į tam tikro Rusijos Federacijos subjekto valdžios organus.
3. savivaldybių rinkimų komisijos (EVRK). Gali būti juridinis asmuo (jei tokia nuostata numatyta atitinkamos savivaldybės įstatuose). IKMO įgaliojimai gali būti suteikti atitinkamai teritorinei komisijai. IKMO formavimą (4 metams) vykdo atstovaujamasis vietos valdžios organas.
4. Apygardų rinkimų komisijos (VK). Jie sudaromi įstatymų numatytais atvejais, nėra juridiniai asmenys, jų įgaliojimai gali būti suteikti kitoms rinkimų komisijoms. OIC sudaro atitinkamas ICS. DRK organizuoja ir veda rinkimus atitinkamos rinkimų apygardos teritorijoje, kontroliuoja apylinkių komisijų veiklą šios apygardos teritorijoje, nustato rinkimų rezultatus atitinkamos rinkimų apygardos teritorijoje. DEC kadencija baigiasi tą dieną, kai oficialiai paskelbiamas sprendimas skelbti kitus atitinkamo lygio rinkimus.
5. Teritorinės (rajono, miesto ir kitos) komisijos (TC). Tai nuolatinis organas, jo narius (5–9 žmones) skiria atitinkamas vykdomasis komitetas. TK organizuoja ir vykdo rinkimus atitinkamoje teritorijoje bei stebi žemesnio lygio rinkimų komisijų veiklą.
6. Apylinkių komisijos (UC). Sudaro atitinkama aukštesnė rinkimų komisija. Užtikrina rinkėjų balsavimo ir balsų skaičiavimo procesą atitinkamoje rinkimų apylinkėje. Jie kuriami tik pasirengimo balsavimui ir vykdymo laikotarpiui. KT nariai tiesiogiai skaičiuoja biuletenius. Jeigu dėl jos veiksmų skundų nėra, apylinkės komisijos įgaliojimai nutrūksta praėjus 10 dienų nuo atitinkamų rinkimų rezultatų oficialaus paskelbimo.
Rinkimus Rusijos Federacijoje rengia ir vykdo nepriklausomos, specialiai tam sukurtos institucijos - rinkimų komisijos. Tai tam tikra garantija, kad rinkimai bus laisvi ir nepriklausomi nuo valdžios ar pareigūnų politinės įtakos.
Rinkimų komisija yra kolegialus organas, organizuojantis ir užtikrinantis rinkimų rengimą ir vykdymą.
Rusijos Federacijoje veikia rinkimų komisijų sistema, kuri yra susijusi su mūsų valstybės federaciniu pobūdžiu. Rinkimų komisijų sistemą ir statusą reglamentuoja 2002 m. birželio 12 d. Federalinis įstatymas Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“. Rusijos Federacijos rinkimų komisijų sistema apima:
Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija(Rusijos Federacijos CEC) - yra federalinė vyriausybės institucija, veikianti nuolat ir yra juridinis asmuo. Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija organizuoja rinkimus į federalinės valdžios organus, taip pat rengia Rusijos Federacijos referendumą. Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos kadencija yra 5 metai. Rusijos Federacijos centrinę rinkimų komisiją sudaro 15 narių. Penkis jos narius skiria Valstybės Dūma iš frakcijų, kitų Valstybės Dūmos deputatų asociacijų pasiūlytų kandidatų, taip pat deputatų. Valstybės Dūma Federalinė asamblėja. Tuo pačiu metu iš vienos deputatų asociacijos Valstybės Dūmoje gali būti paskirtas ne daugiau kaip vienas atstovas. Penkius Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos narius skiria Federacijos taryba iš kandidatų, kuriuos siūlo Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valstybės valdžios organai ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vyresnieji pareigūnai. Federacija (Rusijos Federaciją sudarančių subjektų aukščiausių vykdomųjų valdžios organų vadovai). Penkis Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos narius skiria Rusijos Federacijos prezidentas. Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos nariai iš savo tarpo renka Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos pirmininką, jo pavaduotoją ir Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos sekretorių.
Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija turi gana platų įgaliojimų spektrą:
- a) kontroliuoja, kaip laikomasi Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių ir teisės dalyvauti referendume;
- b) organizuoja apylinkių komisijų technologinės įrangos (balsavimo kabinų, balsavimo dėžių) standartų rengimą;
tai tvirtina šiuos standartus ir stebi jų laikymąsi, taip pat organizuoja užsakymo gaminti šią technologinę įrangą pateikimą per rinkimus į federalinius valstybės valdžios organus, Rusijos Federacijos referendumą;
- c) užtikrina veiklos, susijusios su rinkimų, referendumų rengimu ir vykdymu, rinkimų sistemos plėtra Rusijos Federacijoje, automatizavimo įrangos diegimu, eksploatavimu ir plėtra, rinkėjų teisiniu mokymu, komisijų narių profesiniu mokymu, įgyvendinimą. ir kiti rinkimų, referendumų, reikalingos spaudos leidybos organizatoriai;
- d) įgyvendina priemones organizuoti vienodą eterio laiko ir spaudos erdvės paskirstymo tvarką tarp užsiregistravusių kandidatų, rinkėjų asociacijų rinkimų agitacijai, tarp referendumo iniciatyvinės grupės ir kitų referendumo dalyvių grupių agitacijai referendumo klausimais, balsavimo rezultatų nustatymo, rinkimų rezultatai , referendumai, taip pat balsavimo rezultatų ir rinkimų, referendumų rezultatų paskelbimo (atskleidimo) tvarka, taip pat informaciniame ir telekomunikacijų tinkle. viešajam naudojimui„Internetas“;
- e) imasi priemonių organizuoti rinkimų, referendumų rengimo ir vykdymo finansavimą, paskirsto iš federalinio biudžeto skirtas lėšas finansinei paramai rengti ir vykdyti rinkimus, referendumus, kontroliuoja šių lėšų numatytą panaudojimą;
- f) teikia teisinę, metodinę, organizacinę ir techninę pagalbą komisijoms;
- g) vykdo tarptautinį bendradarbiavimą rinkimų sistemų srityje;
- h) išklauso federalinių vykdomųjų organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų organų ir vietos valdžios institucijų pranešimus klausimais, susijusiais su Rusijos Federacijos federalinių valdžios organų rinkimų ir referendumų rengimu ir vykdymu;
- i) nustato standartus, kuriais vadovaujantis rengiami rinkėjų, referendumo dalyvių sąrašai ir kiti rinkimų dokumentai, taip pat su referendumo rengimu ir vykdymu susiję dokumentai;
- j) svarsto skundus (prašymus) dėl žemesnių komisijų sprendimų ir veiksmų (neveikimo) ir dėl šių skundų (prašymų) priima motyvuotus sprendimus;
- k) vykdo kitus įgaliojimus.
Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija savo kompetencijos ribose turi teisę duoti nurodymus, kurie yra privalomi vykdyti.
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų rinkimų komisijos yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organai, organizuojantys rinkimų ir referendumų rengimą ir vykdymą Rusijos Federacijoje. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų rinkimų komisijos veikia nuolat ir yra juridiniai asmenys. Jų kadencija yra 5 metai. Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto balsavimo komisijos narių skaičius yra nustatytas Rusijos Federaciją steigiančio subjekto konstitucijoje (chartijoje) ir įstatyme ir negali būti mažesnis nei 10 ar daugiau nei 14.
^ Pavyzdžiui, Maskvos miesto rinkimų komisija ir Sankt Peterburgo miesto rinkimų komisija sudaroma iš 14 balsavimo teisę turinčių narių.
Rusijos Federacijos subjekto rinkimų komisiją sudaro Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) institucija ir aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas (aukščiausio subjekto vadovas). Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valdžios vykdomasis organas) taip: pusę Rusijos Federacijos subjekto rinkimų komisijos narių skiria Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios įstatymų leidžiamoji (atstovaujama) institucija. Rusijos Federacijos Federacija, kita pusė - aukščiausias Rusijos Federacijos subjekto pareigūnas (Rusijos Federacijos subjekto aukščiausios vykdomosios valdžios institucijos vadovas).
savivaldybių rinkimų komisijos rengia ir vykdo rinkimus į vietos valdžios organus. Savivaldybės subjekto įstatais ar vietos valdžios institucijos norminiu teisės aktu savivaldybės subjekto rinkimų komisijai gali būti suteiktas juridinio asmens statusas.
[RGC Nuoroda
Savivaldybės rinkimų komisijos statuso ypatumas yra tas, kad ji yra savivaldybės institucija ir kartu nėra vietos valdžios organų struktūros dalis. Taip yra dėl to, kad savivaldybės rinkimų komisija klausimų nesprendžia vietinės reikšmės, kuris yra vienas iš svarbiausių vietos valdžios organo bruožų.
Savivaldybės rinkimų komisijos kadencija – 5 metai. Federaliniu lygmeniu nustatyta, kad rinkimų komisija savivaldybės rajonas, miesto rajonas, miesto vidaus teritorija federalinės reikšmės sudaroma iš 8, 10 arba 12 balsavimo teisę turinčių narių. Gyvenvietės rinkimų komisija sudaroma iš 6, 8 arba 10 narių, turinčių lemiamą balsą. Konkretus savivaldybės darinio rinkimų komisijos narių skaičius nustatomas savivaldybės darinio įstatuose. Savivaldybės darinio rinkimų komisiją sudaro savivaldybės darinio atstovaujamasis organas.
2002 m. birželio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 67-FZ „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir Rusijos Federacijos piliečių teisės dalyvauti referendume“ nustato, kad savivaldybės subjekto rinkimų komisijos įgaliojimai gali būti suteikti teritorinė rinkimų komisija. Tai įmanoma atitinkamos Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisijos sprendimu, priimtu remiantis šio savivaldybės subjekto atstovaujamojo organo apeliaciniu skundu. Šiuo atveju teritorine rinkimų komisija tampa savivaldybių rinkimų ir vietos referendumų rengimą ir vykdymą organizuojančia komisija.
apygardos rinkimų komisijos, skirtingai nei minėtos komisijos, jos nėra nuolatinės institucijos. Apygardų rinkimų komisijos sudaromos tik tada, kai rinkimai vyksta vienmandatėse ir (ar) daugiamandatėse rinkimų apygardose.
Tais atvejais, kai sudaromos apylinkių rinkimų komisijos, jų kadencija baigiasi 2 mėnesius nuo oficialaus rinkimų rezultatų paskelbimo dienos, jeigu aukštesnė komisija nėra gavusi skundų (prašymų) dėl šios komisijos veiksmų (neveikimo), dėl to. kurių balsų skaičiavimo tvarka buvo pažeista arba jeigu remiantis šiais faktais nėra teismo procesas. Apygardų rinkimų komisijų rinkimuose į Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės institucijas ir vietos valdžios institucijas, turinčių lemiamo balso teisę, skaičių nustato Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymai. Taigi federaliniu lygmeniu apygardų rinkimų komisijų narių skaičiui reikalavimų nėra.
^ Pavyzdžiui. Iš 2005 m. balandžio 1 d. Belgorodo srities rinkimų kodekso Nr. 182: „Belgorodo apygardos Dūmos deputatų rinkimų apygardos rinkimų komisijas sudaro regioninė rinkimų komisija ne vėliau kaip likus 80 dienų iki balsavimo dienos, skaičiumi 9-11 komisijos narių, turinčių lemiamo balso teisę.
Iš 2003 m. lapkričio 26 d. Chabarovsko krašto rinkimų kodekso Nr. 154: „Apygardų komisijas Dūmos deputatams rinkti sudaro regiono rinkimų komisija ne vėliau kaip likus 70 dienų iki balsavimo dienos 7-11 skaičiumi. komisijos nariai, turintys balsavimo teisę. Apylinkės savivaldybių formacijų atstovaujamųjų organų deputatų rinkimų komisijas sudaro atitinkamos savivaldybių darinių komisijos arba teritorinės komisijos, kurioms suteikti savivaldybių darinių komisijų įgaliojimai, ne vėliau kaip likus 60 dienų iki balsavimo dienos 3-7 skaičiumi. komisijos nariai, turintys balsavimo teisę“.
Apygardos rinkimų komisiją rinkimams į Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valdžios organus ir vietos valdžios organus sudaro aukštesnė komisija. Taigi, jei vyksta rinkimai į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vyriausybinius organus, tuomet aukštesnė bus Rusijos Federaciją steigiančio subjekto rinkimų komisija, kuri sudarys apygardos rinkimų komisiją.
Teritorinės (rajonų, miestų ir kitos) rinkimų komisijos. Tai įstaigos, kurios veikia nuolat. Jų kadencija yra 5 metai. Teritorinės rinkimų komisijos yra rinkimų komisijų sistemos grandis organizuojant rinkimus federaliniu lygmeniu ir Federacijos steigiamųjų vienetų lygmeniu. Jie kuriami ir veikia miestų teritorijose, miestuose ir kituose administraciniuose-teritoriniuose vienetuose. Tuo pačiu metu teritorinės komisijos negali būti kuriamos. Jų įgaliojimai šiuo atveju bus priskirti atitinkamai savivaldybės rinkimų komisijai. Teritorinių rinkimų komisijų statusą nustato Rusijos Federacijos subjekto įstatymai. Pagal Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto įstatymus teritorinei komisijai gali būti suteiktas juridinio asmens statusas. Teritorinės komisijos sudaromos iš 5-14 balsavimo teisę turinčių narių. Teritorinę komisiją sudaro Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisija. Viename administraciniame-teritoriniame vienete, kuriame yra daug rinkėjų, gali būti sudarytos kelios teritorinės komisijos, o sprendimą dėl jų sudarymo priima Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto rinkimų komisija, suderinusi su Rusijos centrine rinkimų komisija. Federacija.
Apylinkių rinkimų komisijos yra nuolatiniai organai, jų kadencija yra 5 metai. Apylinkės komisijos balsuojančių narių skaičių nustato teritorinė komisija ar ją sudarantis pareigūnas, atsižvelgdamas į rinkėjų, referendumo dalyvių, užsiregistravusių atitinkamos rinkimų apylinkės, referendumo apylinkės teritorijoje, skaičių, neperžengdamas šių ribų:
- a) iki 1001 rinkėjo - 3-9 apylinkės komisijos nariai;
- b) nuo 1001 iki 2000 rinkėjų - 7-12 apylinkės komisijos narių;
- c) daugiau kaip 2000 rinkėjų – 7-16 apylinkės komisijos narių.
Nuovados komisijos formavimą vykdo aukštesnysis
rinkimų komisija. Taigi, kokia konkrečiai rinkimų komisija sudarys apygardos komisiją, priklauso nuo vykstančių rinkimų tipo ir lygio.
Pagrindiniai norminiai teisės aktai Papildoma literatūra temos studijoms
Rinkimų komisijos - nepriklausomi kolegialūs organai, sudaryti pagal rinkimų įstatymus, organizuojantys ir užtikrinantys įvairių lygių rinkimų rengimą ir vykdymą.
Rinkimų komisijos yra nepriklausomos ir nepriklausomos nuo valstybės valdžios institucijų, vietos valdžios ir visuomenines asociacijas. Rusijos Federacijoje yra sudėtinga ir nevienalytė rinkimų komisijų sistema.
1. Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija (VRK RF)- dirba nuolat ir vadovauja rinkimų komisijų sistemai, organizuoja rinkimus federaliniu lygiu (Rusijos Federacijos prezidento rinkimai, Valstybės Dūmos deputatų rinkimai)
2. Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų (Rusijos Federacijos EB) rinkimų komisijos- veikti nuolat, dalyvauti organizuojant federalinius rinkimus, organizuoti regioninius rinkimus (įstatymų leidžiamųjų organų deputatų rinkimus)
3. Teritorinės rinkimų komisijos- veikia nuolat, formuojasi miestų ir rajonų teritorijoje, dalyvauja organizuojant federalinius ir regioninius rinkimus, jiems gali būti pavesti savivaldybių rinkimų komisijų įgaliojimai
4. savivaldybių rinkimų komisijos- veikia nuolat, suformuota savivaldybių teritorijoje. Organizuoti rinkimus į vietos valdžios organus (savivaldybių rinkimus), vietos referendumus ir balsavimą.
5. Apygardų rinkimų komisijos– susidaro prieš pat rinkimų kampanijos pradžią per deputatų rinkimus. Apygardos komisija negali būti sudaroma, jeigu jos įgaliojimai priskirti kito lygio komisijai.
6. Apylinkių rinkimų komisijos- sudaromi rinkimų kampanijos metu (dažniausiai likus maždaug mėnesiui iki balsavimo dienos) rinkimų apylinkių teritorijose per bet kokio lygio rinkimus, jų įgaliojimai paprastai baigiasi praėjus 10 dienų po balsavimo dienos. Šios komisijos yra atsakingos už tiesioginį balsavimo organizavimo ir balsų skaičiavimo darbą.
Federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ nustato rinkimų komisijų sudarymo tvarką. VRK susideda iš 15 narių ir ją sudaro trys subjektai – Valstybės Dūma, Federacijos taryba ir Rusijos Federacijos prezidentas, po 5.
Formavimas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų rinkimų komisijos atlieka šių subjektų įstatymų leidžiamieji (atstovaujamieji) ir vykdomieji valstybės valdžios organai, remdamiesi rinkėjų asociacijų, rinkimų blokų, visuomeninių asociacijų, vietos savivaldos renkamų organų, Federacijos subjekto rinkimų komisijos siūlymu arba , atitinkamai ir ankstesnės sudėties apygardos rinkimų komisija.
Formavimas teritorinės rinkimų komisijos, taip pat apylinkių rinkimų komisijos rinkimai į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organus ir vietos valdžios institucijas vyksta remiantis pasiūlymais... (žr. aukščiau), ir apylinkių rinkimų komisijos- pagal rinkėjų bendrijų, rinkėjų sąjungų, visuomeninių asociacijų, rinkėjų susirinkimų gyvenamojoje, darbo, tarnybos, mokymosi vietoje siūlymus renkama vietos savivaldos institucija.
Savo gerą darbą pateikti žinių bazei lengva. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Paskelbta http://www.allbest.ru/
Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija
ROSTOVO VALSTYBINIO EKONOMIKOS CENTRASUNIVERSITETAS (RINH)
Teisės fakultetas
Konstitucinės ir savivaldybių teisės katedra
KURSINIS DARBAS
pagal kursą" Konstitucinė teisė»
tema „Rinkimų komisijos Rusijos Federacijoje: rūšys ir įgaliojimai“
Milerovas 2017 m
Įvadas
1. Rinkimų komisijų sistema
1.1 Rinkimų komisijų institucijos Rusijos Federacijoje formavimas
1.2 Rinkimų komisijų tipai Rusijos Federacijoje
2. Rinkimų komisijų įgaliojimai Rusijos Federacijoje
2.1 Rinkimų komisijų, kurios yra valstybinės institucijos, įgaliojimai
2.2 Kitų rinkimų komisijų įgaliojimai
Išvada
Naudotų šaltinių sąrašas
Įvadas
Remiantis str. 2002 m. birželio 12 d. Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendumuose“ 21 str. Nr. 67-FZ (in dabartinis leidimas) 2002 m. birželio 12 d. federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendumuose“. 67-FZ (su pakeitimais) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2002. N 24. str. 2253. Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija (toliau – Rusijos VRK), Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų rinkimų komisijos, žemesnės rinkimų komisijos užtikrina federalinių, regioninių ir savivaldybių rinkimų Rusijoje rengimą ir vykdymą. Federacija.
1993 m. priėmus Rusijos Federacijos Konstituciją, Rusijoje buvo sukurta rinkimų komisijų sistema, kuri atlieka išskirtinį vaidmenį užtikrinant pagrindines konstitucines Rusijos Federacijos piliečių teises – teisę rinkti ir būti išrinktam į federalinę valdžią. ir regioninės įstaigos valstybės valdžios institucijos, vietos valdžios institucijos.
Pabrėžtina, kad nuo Rusijos Federacijos Konstitucijos priėmimo, o vėliau 1994 m. spalio mėn., 1994 m. gruodžio 6 d. buvo priimtas federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių garantijų“. 56-FZ federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių garantijų“, 1994 m. gruodžio 6 d. N 56-FZ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1994. N 33. str. 3406. Rinkimų komisijų veikla labai pasikeitė. Rinkimai federaliniu, regioniniu ir vietiniu lygiu organizuojami ir vyksta daugiapartinės sistemos, kandidatų konkurencingumo, atvirumo, nuomonės laisvės sąlygomis, kur kiekvienas gali laisvai atiduoti savo balsą už tą, kuris, jo nuomone, yra vertas vadovauti valstybei. , regionas, rajonas, miestas arba atstovauti jų interesams įstatymų leidžiamuosius (atstovaujamuosius) valstybės valdžios organuose, vietos valdžios organuose.
Rusijos pilietis, turintis aktyvią ir pasyvią balsavimo teises, gali laisvai siūlyti save ar kitą kandidatą, agituoti už ar prieš bet kurį kandidatą, dalyvauti ar nedalyvauti balsavime. Rinkimų komisijos gina jo teises – šiandien jos faktiškai dalyvauja rinkimų organizavime ir vedime, savo sprendimuose nepriklausomos nuo valstybės valdžios ir vietos valdžios, paklusdamos tik įstatymams. Tai pagrindinis principas rinkimų komisijų veikloje yra įtvirtinta LR DK 11 str. Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ 21 straipsnyje ir atitinkamuose federaliniuose ir regionų rinkimų įstatymuose.
Rinkimų komisijų įgaliojimai yra išsamiai nustatyti rinkimų įstatymuose, daugelio regionų rinkimų kodeksuose, taip pat įstatymuose ir nuostatuose dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų rinkimų komisijų.
Rinkimų komisijų tipų ir įgaliojimų Rusijos Federacijoje tyrimo aktualumą lemia šie veiksniai. Įvyksta pastaraisiais metais socialines-politines transformacijas mūsų šalyje lydi daugybės naujų valstybinių ir viešųjų institucijų bei institucijų atsiradimas. Nepaisant to, visuomenės nuomonė, orientuota į kardinalias valstybės, valdžios, demokratijos, rinkimų problemas, dar visai neseniai ignoravo arba neskyrė deramo dėmesio kai kurioms valstybės institucijoms, be kurių neįmanoma ne tik suvokti šių problemų sprendimo sudėtingumo, bet ir iš tikrųjų juos išspręsti, žinoma, apima rinkimų komisijų instituciją, kuri, remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, užtikrina valstybės valdžios ir vietos savivaldos rinkimų organizavimą ir vykdymą.
Rinkimų komisijų institucijos aktualumą daugiausia lemia žemas politinės kultūros lygis ir poreikis ieškoti naujų požiūrių efektyvus naudojimas teisinėmis priemonėmis užtikrinti Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių garantijas. Būtent todėl teorinis supratimas apie rinkimų komisijų rūšis ir įgaliojimus, jų vaidmenį rengiant ir vykdant rinkimus atrodo labai aktualus ir labai reikšmingas.
Atliekant rinkimų komisijų rūšių ir įgaliojimų tyrimą, buvo analizuojamas kursinis darbas reglamentus reglamentuojančių šią temą, taip pat mokslines monografijas, mokymo priemonės, mokslinius straipsnius tokie garsūs autoriai kaip T.T. Alijevas, M.V. Baglay, V.O. Lučinas, V.V. Pylinas, S.V. Jusovas.
Tikslas kursinis darbas yra Rusijos Federacijos rinkimų komisijų tipų ir galių tyrimas.
Šiam tikslui pasiekti kursiniame darbe sprendžiamos šios užduotys:
1) svarstyti rinkimų komisijų institucijos Rusijos Federacijoje sudarymą;
2) nustato rinkimų komisijų tipus Rusijos Federacijoje;
3) tiria rinkimų komisijų, kurios yra valstybinės institucijos, įgaliojimus;
4) atlieka kitų rinkimų komisijų įgaliojimų analizę.
Kursinio darbo struktūrą nulemia jo tikslas ir uždaviniai ir sudaro įvadas, du skyriai, išvada ir naudotų šaltinių sąrašas.
1. Sistemarinkimų komisijos
1. 1 TapimasRusijos Federacijos rinkimų komisijų institutas
Svarbiausia rinkimų proceso demokratinės raidos užtikrinimo ir piliečių bei rinkimų dalyvių konstitucinių rinkimų teisių ir laisvių įgyvendinimo garantas yra iš esmės naujais, praėjusių metų rinkimų praktikai nežinomais pagrindais suformuota rinkimų komisijų sistema. Pažymėtina, kad tiek ikirevoliucinėje mokslinėje literatūroje, tiek sovietmečio literatūroje rinkimų komisijų veikimo klausimams buvo skiriamas nepakankamas dėmesys. Pasak V.O. Luchin, „galime tik pabrėžti individualūs darbai I.D. Belyaeva, M.F. Vladimirskis-Budanovas, V.N. Latkina, P.N. Mrochekas-Drozdovskis, V.I. Sergejevičius, A.Kh. Kabanovas, kuris palietė rinkimų organizavimo klausimus, įskaitant kai kuriuos komentarus apie rinkimų komisijas“, – Luchinas V.O. Balsavimo teisė Rusija: vadovėlis universitetams. - M.: Teisė ir teisė, 2015. - P.345..
Šiuo metu rinkimų komisijų institutas patraukė tyrėjų dėmesį tiek straipsniais, pranešimais, tiek monografinių studijų lygmeniu, ypač A.V. Ivančenka.
Įvairių lygių rinkimų komisijos užtikrina rinkimų kampanijos vykdymą ir atstovaujamosios valdžios formavimą. Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ 21 straipsnyje pateikiamos visų tipų rinkimų komisijos, veikiančios Rusijos Federacijoje. Tai yra Rusijos centrinė rinkimų komisija, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų rinkimų komisijos, savivaldybių rinkimų komisijos, rajonų rinkimų komisijos, skirtos rinkimams į įstatymų leidžiamuosius organus ir vietos savivaldos atstovaujamąsias institucijas, teritorines (rajono, miesto ir kt.) rinkimų ir apylinkių rinkimų komisijos.
Rinkimų komisijos narių skaičius artėja prie milijono. Jei atsižvelgsime į tai, kad rinkimuose, pavyzdžiui, į Valstybės Dūmą 1999 m. gruodžio mėn., dalyvavo 67 milijonai rinkėjų, 5800 kandidatų, 89 visos Rusijos politinės visuomeninės asociacijos, visuomenės kontrolė Kadangi rinkimus stebėjo beveik milijonas Rusijos ir apie 1200 užsienio stebėtojų iš 58 šalių, galima įsivaizduoti, kiek daug darbo buvo atlikta rinkimų komisijų sistemos rėmuose.
Vėlesniais metais rinkimai buvo ne mažiau įtempti. Taigi 2007 metų gruodžio 2 dieną vykusiuose Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatų rinkimuose dalyvavo 69 milijonai 537 tūkstančiai žmonių. Rinkimams ruošėsi 86 Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų rinkimų komisijos, 2748 teritorinės rinkimų komisijos, daugiau nei 95,5 tūkst. apylinkių rinkimų komisijos.
2012 m. kovo 4 d. vykusiuose Rusijos Federacijos prezidento rinkimuose 94 315 balsavimo apylinkių dalyvavo daugiau nei 71 mln. Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų rinkimų komisijų skaičius buvo 83. Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija iš viso akreditavo 685 užsienio (tarptautinius) stebėtojus iš 58 valstybių.
Dėl rinkimų komisijų veiklos šalyje per pastaruosius 23 metus (nuo 1993 m.) sėkmingai suformuoti aukščiausi atstovaujamieji valdžios organai, šešis kartus vyko Rusijos Federacijos prezidento rinkimai, septynis kartus – Valstybės Dūma. deputatai, vieną kartą iš Federacijos tarybos deputatų. Be to, regioniniai ir vietos rinkimai vyko be trikdžių.
Šie veiksniai leidžia daryti išvadą, kad rinkimų komisijų sistema pasirodė efektyvi, turime kokybiškai naują rinkimų ir teisinės kultūros pobūdį. Pasak V.O. Luchinas, „šiuo atžvilgiu vargu ar galima sutikti su kai kurių tyrėjų vertinimu, kad administracija tikrai dalyvauja organizuojant ir vykdant rinkimus Rusijoje, o „rinkimų komisijos atlieka dekoracijos vaidmenį“. Žinoma, yra rinkimų komisijų sistemos veikimo problemų, apie kurias kalbama šiame vadovėlyje, tačiau toks absoliutus ir kategoriškas žinomo, problemą iš pirmų lūpų išmanančio mokslininko vertinimas vargu ar priimtinas, o be to gali iš esmės dezorientuoti skaitytoją“. 1 Luchin V.O. dekretas. op. - P. 355.
Šiais laikais rinkimų komisijos yra nuolatinių rinkimų institucijų sistema, daugiapakopė ir daugiafunkcė, veikianti profesionaliai, turinti nepriklausomus finansavimo šaltinius ir juridinio asmens statusą. Teisiškai, finansiškai, materialiai, organizaciškai ir techniškai jie nepriklauso nuo bet kurios šalies monopolio, vyriausybines agentūras o jų pareigūnai turi reikiamų žmogiškųjų išteklių, galinčių vykdyti rinkimų kampanijas pasaulio demokratijos standartų lygmeniu.
Būtent tokia rinkimų komisijų sistema, kaip rodo praktika, yra pajėgi užtikrinti laisvą piliečių valios reiškimą periodiškai vykstant laisviems ir politiškai konkurencingiems rinkimams.
Žinoma, šioje sistemoje pagrindinė grandis yra apygardos rinkimų komisija. Būtent ant apygardų rinkimų komisijų pečių krenta pagrindinė rinkimų organizavimo ir vykdymo, darbo su rinkėjais, rinkimų kampanijos vykdymo, skaičiavimo ir balsavimo rezultatų nustatymo našta. Tačiau išmanymas apie apylinkių rinkimų komisijų veiklą, teisinį statusą, santykių su aukštesnėmis rinkimų komisijomis, su valstybės institucijomis, taip pat savivaldybėmis analizė rodo, kad jų vieta rinkimų valdžios sistemoje reikalavo ženkliai tobulinti.
Jei pažiūrėsime į rinkimų komisijų sistemą, veikusią praėjusiu sovietmečiu pagal 1988 metų gruodžio 1 dienos SSRS įstatymą „Dėl SSRS liaudies deputatų rinkimų“. 1988 m. gruodžio 1 d. SSRS įstatymas „Dėl SSRS liaudies deputatų rinkimų“. // SSRS ginkluotųjų pajėgų leidinys. 1988. Nr. 49. P. 729., rinkimų komisijų įgaliojimai, jie buvo aiškiai nepakankami, ypač kalbant apie apygardos rinkimų komisijos įgaliojimus. Jie iš esmės buvo sutrumpinti ir nevisiškai atitiko realią funkcinę veiklą, nors jų sąrašas nebuvo baigtinis, bet atviras. Pavyzdžiui, apygardos rinkimų komisija sudaro apygardos rinkėjų sąrašus; supažindina rinkėjus su rinkėjų sąrašu, priima ir svarsto pareiškimus dėl sąrašo pažeidimų ir sprendžia dėl atitinkamų jo pakeitimų; išduoda rinkėjams balsavimo pažymėjimus; informuoja gyventojus apie rinkimų dieną ir balsavimo vietą; užtikrina balsavimo patalpų ir balsadėžių paruošimą; organizuoja balsavimą rinkimų apylinkėje rinkimų dieną; atlieka balsavimo patalpoje atiduotų balsų skaičiavimą; svarsto prašymus ir skundus dėl pasirengimo rinkimams ir balsavimo organizavimo ir priima dėl jų sprendimus; vykdo kitus įstatymų numatytus įgaliojimus.
Bet į šį sąrašą nerasime atsakymų į klausimus dėl apygardų rinkimų komisijų finansavimo, logistikos, reikalingų darbuotojų pritraukimo ir išvados sutartiniai santykiaiįvykdyti atskiros rūšys darbai, aprūpinimas transporto priemonių balsavimo dieną.
Tačiau šių įgaliojimų pati rinkimų komisija negalėjo įgyvendinti. Todėl nuo pat komisijos darbo pradžios į rinkimų organizavimą aktyviai įsitraukė rajonų vykdomieji komitetai, taip pat įmonės ir įstaigos, kurių teritorijoje buvo įkurta rinkimų apylinkė. Visam apygardų rinkimų komisijų darbui vadovavo rajonų partijos komitetai ir vietiniai partijos komitetai. Šiuo atžvilgiu teiginys, kad Sovietiniai įstatymai dėl rinkimų tradiciškai pagrindinę misiją skirdavo komisijoms ir rinkimų proceso užtikrinimą, vargu ar tiesa.
Taigi sutrumpintos rinkimų komisijų funkcijos, savaime suprantama, ne tik leido partiniams ir valstybės organams kištis ir padėti į rinkimų kampanijos reikalus, bet ir tai suponavo.
1989/90 kampanija Ji taip pat iškėlė klausimą dėl pačių rinkimų komisijų laikymosi teisinės valstybės principų bei patikimo jų veiklos stebėsenos mechanizmo formavimo. Veiklos kontrolė buvo įgyvendinta lygiu administracinius sprendimus, už rinkimų įstatymų pažeidimus buvo baudžiama atleidimu iš pareigų asmeniniu pareiškimu arba dėl perkėlimo į kitą darbą.
Natūralu, kad jis teisinis statusas rinkimų komisijos, gyvavusios iki 1993 m., alternatyvių rinkimų sąlygomis negalėjo patenkinti demokratinės šalies visuomenės. Todėl Rusijos Federacijos prezidentas bandė pašalinti rinkimų komisijas iš valdžios pareigūnų ir partijų lyderių įtakos, apibrėždamas ypatingą rinkimų komisijų statusą, jų nepriklausomumą nuo valdžios organų sprendžiant su rinkimų rengimu ir vykdymu susijusius klausimus.
Tai buvo įtvirtinta 1993 m. gruodžio 20 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete „Dėl priemonių rinkimų sistemai Rusijos Federacijoje gerinti“ (su pakeitimais) Rusijos Federacijos prezidento dekrete „Dėl priemonių rinkimų sistemai gerinti“. sistema Rusijos Federacijoje“ 1993 m. gruodžio 20 d. N 2227 (dabartinė versija) // Rusijos Federacijos prezidento ir vyriausybės aktų rinkinys 1993 m. N 52. str.
Taigi, transformacijos 1993 - 1994 m lėmė naujos rinkimų teisės institucijos – nepriklausomos rinkimų komisijų sistemos – atsiradimą.
1.2 Rinkimų komisijų tipai Rusijos Federacijoje
Pagal galiojančius teisės aktus rinkimų komisijos yra organai, organizuojantys Rusijos Federacijos prezidento, Valstybės Dūmos deputatų, kitų Rusijos Federacijos Konstitucijoje numatytų federalinių valstybinių organų rinkimus, kuriuos tiesiogiai renka Rusijos Federacijos piliečiai. su federaliniais įstatymais, rinkimais į Rusijos Federacijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organus ir vietos valdžios institucijas.
Visų rinkimų komisijų kadencija – 5 metai (apylinkių rinkimų komisijos iki 2013 m. buvo suformuotos tik rinkimų kampanijos laikotarpiui, kad būtų užtikrintas balsavimo ir balsų skaičiavimo procesas).
Vadovaujantis str. Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ 20 straipsnį Rusijos Federacijoje veikia šios rinkimų komisijos:
1) Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija;
2) Rusijos Federaciją sudarančių subjektų rinkimų komisijos;
3) savivaldybių rinkimų komisijos;
4) apylinkių rinkimų komisijos;
5) teritorinės (rajono, miesto ir kitos) komisijos;
6) nuovadų komisijos.
Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija (Rusijos VRK) yra nepriklausoma valstybės institucija, turinti gana plačią kompetenciją, nepriklausanti jokiai valstybės valdžios šakai ir nepavaldi jokiai kitai institucijai.
Pagal 1 str. Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ 21 str. Rusijos Federacija pagal šio federalinio įstatymo ir kitų federalinių įstatymų nustatytą kompetenciją Įstatymas nustato, kad Rusijos centrinė rinkimų komisija veikia nuolat ir yra juridinis asmuo.
Rusijos centrinę rinkimų komisiją sudaro 15 narių, iš kurių 5 skiria Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūma, 5 – Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos taryba, 5 – Rusijos Federacijos prezidentas. Federacija. Taigi, nė vienas iš valdžios organų neturi monopolio formuoti Vyriausiąją rinkimų komisiją. Rusijos centrinės rinkimų komisijos nariai slaptu balsavimu iš savo tarpo renka Rusijos centrinės rinkimų komisijos pirmininką, pirmininko pavaduotoją ir sekretorių.
Rusijos centrinė rinkimų komisija turi oficialų spausdintą organą - „Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos biuletenį“, taip pat oficialią svetainę internete.
Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų rinkimų komisijos (Rusijos EKS) yra Rusijos steigiamųjų vienetų valstybinės institucijos, pagal savo kompetenciją organizuojančios rinkimų rengimą ir vykdymą Rusijos Federacijoje, nustato įstatymai. Rusijos ICS veikia nuolat ir yra juridiniai asmenys (Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“ 23 straipsnis).
Rusijos EB narių, turinčių lemiamo balso teisę, skaičius yra nustatytas konstitucijoje (chartijoje), Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymu ir svyruoja nuo 10 iki 14 narių. Federalinis įstatymas nustato Rusijos ICS formavimo tvarką, kuri yra orientuota į šių komisijų nepriklausomumą ir profesionalumą. Pusę Rusijos ICS narių skiria Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) valstybės valdžios institucija, kitą pusę - aukščiausias Rusijos Federaciją steigiančio subjekto pareigūnas.
Rusijos Federacijos ICS gali turėti oficialų leidinį ir svetainę internete.
Palyginti nauja rinkimų komisijų struktūroje – savivaldybių rinkimų komisija (EVRK). Jis sukurtas rengti ir vykdyti vietos valdžios rinkimus bei vietos referendumus. Pirmą kartą juos įvedė federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendumuose“, o išsamus IKMO apibrėžimas buvo pateiktas federaliniame įstatyme „Dėl bendrieji principai vietos savivaldos organizacijos Rusijos Federacijoje“ 2003 m. spalio 6 d. Nr. 131-FZ (su pakeitimais) Federalinis įstatymas„Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 2003 m. spalio 6 d. Nr. 131-FZ (su pakeitimais) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2003. N 40. str. 3822..
IKMO turi ypatingas statusas- tai savivaldybės institucija ir nepriklauso vietos valdžios organų struktūrai. Šiai komisijai savivaldybės įstatuose arba vietos valdžios institucijos norminiu teisės aktu gali būti suteiktas juridinio asmens statusas.
IKMO sudarymo tvarką ir įgaliojimus nustato federalinis įstatymas ir pagal jį priimtas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymas, taip pat savivaldybių subjektų įstatai. IKMO narių skaičių nustato savivaldybės įstatai. Savivaldybės rajono, miesto rajono, federalinės reikšmės miesto vidaus teritorijos rinkimų komisija sudaroma iš 8, 10 arba 12 balsavimo teisę turinčių narių. Gyvenvietės rinkimų komisija sudaroma iš 6, 8 arba 10 narių, turinčių lemiamą balsą.
Apygardų rinkimų komisijos (VK). Art. Federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendumuose“ 25 straipsnyje nustatyta, kad apygardų rinkimų komisijos sudaromos tais atvejais. numato įstatymas, per rinkimus vienmandatėse ir (ar) daugiamandatėse rinkimų apygardose. Kartu DEK įgaliojimai gali būti priskirti ir kitoms rinkimų komisijoms.
OIC nėra nuolatinės komisijos. Jų kadencija baigiasi du mėnesius nuo oficialaus rinkimų rezultatų paskelbimo dienos, jeigu aukštesnė komisija nėra gavusi skundų (pareiškimų) dėl šios komisijos veiksmų (neveikimo), dėl kurių buvo pradėta balsų skaičiavimo tvarka. pažeidžiami arba dėl šių faktų teisminiai procesai nevykdomi . Jeigu yra apskųsta balsavimo apygardos teritorijoje arba rinkimų rezultatai, apygardos rinkimų komisijos įgaliojimai nutrūksta nuo kitos dienos po tos dienos, kai apylinkės rinkimų komisija įvykdo aukštesnės komisijos sprendimą. arba vykdo priimtą sprendimą juridinę galią teismo sprendimas.
DEC rinkimams į Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valdžios organus ir vietos savivaldos organus sudaro aukštesnė komisija, remdamasi aukščiau paminėtų subjektų pasiūlymais. Balsavimo teisę turinčių OIC narių skaičių nustato Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymai.
Teritorinės rinkimų komisijos (TEK) yra valdžios institucijos, kurių padėtis valdžios organų sistemoje nustatoma pagal Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymais. Teritorinės komisijos veikia nuolat. Be to, pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymą TEC gali būti suteiktas juridinio asmens statusas.
Teritorinės komisijos sudaromos nuo penkių iki keturiolikos balsavimo teisę turinčių narių, priklausomai nuo atitinkamos teritorijos dydžio ir rinkėjų skaičiaus šioje teritorijoje. Viename administraciniame-teritoriniame vienete, kuriame yra daug rinkėjų, gali būti suformuotos kelios TRK, o sprendimą dėl jų sudarymo priima Rusijos rinkimų komisija, suderinusi su Rusijos centrine rinkimų komisija.
Būdinga įvairiems dalykams skirtingos sistemos TIK – IKMO. Pavyzdžiui, Rostovo srityje 54 „aukštesniojo lygio“ savivaldybėse (t. y. miesto rajonuose ir savivaldybių rajonuose) IKMO įgaliojimus savivaldybių atstovaujamųjų organų prašymu vykdo TEC. IKMO formuojamas tik Rostove prie Dono. TEC veikia aštuoniuose šio miesto rajonuose.
Apygardos rinkimų komisijos (VRK) yra pagrindinė, „darbinė“ visos rinkimų komisijų sistemos Rusijos Federacijoje grandis. Jie yra tie, kurie tiesiogiai organizuoja ir vykdo balsavimą bei atlieka pirminį balsų skaičiavimą. Tai didžiausia rinkimų komisijų kategorija (per federalinius rinkimus šalyje suformuojama apie 95 tūkst. PEK).
Balsavimo ir balsų skaičiavimo rinkimų apylinkėse procesui užtikrinti sudaromos PEC. Kiekvienoje balsavimo apylinkėje rinkėjų skaičius turėtų būti ne didesnis kaip 3 tūkst. Apylinkės komisijos balsuojančių narių skaičių nustato teritorinė komisija ar ją sudarantis pareigūnas, atsižvelgdamas į atitinkamos rinkimų apylinkės teritorijoje registruotų rinkėjų skaičių.
Rinkimų komisijos teikia periodinis elgesys rinkimų kampanijos, yra lanksti sistema, pritaikyta rinkimams į federalinio, regioninio ir vietos lygmens organus ir galinti veikti savarankiškai. Kaip ir bet koks sudėtingas socialinė sistema, tai darnus, gyvas organizmas, kurio dalys (rinkimų komisijos) tarpusavyje sąveikauja griežtai pagal atitinkamuose rinkimų įstatymuose nustatytas taisykles.
2. Rinkimų komisijų įgaliojimai Rusijos Federacijoje
2.1 Rinkimų komisijų, kurios yra valstybinės institucijos, įgaliojimai
Ypatingą vietą rinkimų komisijų sistemoje užima Rusijos centrinė rinkimų komisija. Federaliniai rinkimų įstatymai suteikia Rusijos centrinei rinkimų komisijai plačius įgaliojimus:
Stebi, kaip laikomasi Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių;
Organizuoja apylinkių komisijų technologinės įrangos standartų rengimą, tvirtina šiuos standartus ir stebi jų atitiktį, taip pat organizuoja šios technologinės įrangos pirkimą per rinkimus į federalinės valdžios institucijas;
Užtikrina veiklos, susijusios su rinkimų rengimu ir vykdymu, rinkimų sistemos plėtra Rusijos Federacijoje, automatizavimo įrangos diegimu, eksploatavimu ir plėtra, rinkėjų teisinį mokymą, komisijos narių ir kitų rinkimų organizatorių profesinį mokymą, įgyvendinimą, reikalingos spausdintinės medžiagos publikavimas;
Įgyvendina priemones, skirtas organizuoti vieningą eterio laiko ir spaudos erdvės paskirstymo tarp užsiregistravusių kandidatų, rinkėjų asociacijų rinkimų agitacijai, balsavimo rezultatų nustatymo, rinkimų rezultatų nustatymo, taip pat balsavimo rezultatų ir rinkimų rezultatų paskelbimo (paskelbimo) tvarką, įskaitant informacinį telekomunikacijų tinklą „Internetas“;
Įgyvendina priemones rinkimams rengti ir vykdyti finansavimą, paskirsto iš federalinio biudžeto skirtas lėšas finansinei paramai rinkimams rengti ir vykti, kontroliuoja šių lėšų numatytą panaudojimą;
Teikia teisinę, metodinę, organizacinę ir techninę pagalbą komisijoms;
Vykdo tarptautinį bendradarbiavimą rinkimų sistemų srityje;
Išklauso federalinės vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų pranešimus klausimais, susijusiais su federalinių valstijų valdžios institucijų rinkimų rengimu ir vykdymu;
Nustato standartus, pagal kuriuos rengiami rinkėjų sąrašai ir kiti rinkimų dokumentai;
Įgyvendindama federalinių įstatymų nuostatas dėl rinkimų, Rusijos centrinė rinkimų komisija vykdo teisėsaugos ir taisyklių kūrimo veiklą. Visų pirma, ji nuolat stebi Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų dėl rinkimų būklę, naudodamasi savo įgaliojimais, pagal kuriuos ji turi teisę teikti nuomones dėl Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų įstatymų atitikties. Rusijos Federacija su federaliniu įstatymu. Rusijos centrinė rinkimų komisija vykdo piliečių konstitucinių teisių laikymosi kontrolės veiklą pagal savo nuostatų nuostatas, užtikrina vienodą federalinių rinkimų teisės aktų taikymą, atlieka rinkimų komisijų veiklos kontrolinius patikrinimus, išklauso. vykdomosios valdžios institucijų ir savivaldybių ataskaitos, susijusios su pagalbos teikimu komisijoms įgyvendinant savo įgaliojimus. rinkimų komisijos pirmininkas savivaldybės
RF ICS statusas yra panašus į Rusijos VRK statusą, išskyrus nuostatą, kad Rusijos VRK yra federalinės vyriausybės institucija, o RF EC yra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinis organas. Dokumentai, reglamentuojantys nurodytos Rusijos Federacijos ICS statusą, be federalinio įstatymo, yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucijos (chartijos) ir įstatymai. Priimama daugumoje regionų specialius įstatymus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų rinkimų komisijose. Taigi Rostovo srities rinkimų komisijos veiklą reglamentuoja 2004 m. kovo 15 d. Rostovo srities regioninis įstatymas „Dėl Rostovo srities rinkimų komisijos“ Nr. 95-ZS (su pakeitimais) Rostovo sritis „Dėl Rostovo srities rinkimų komisijos“, 2004 m. kovo 15 d. N 95-ЗС (dabartinė versija) // Mūsų laikas. 2004. N 69-71..
Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto rinkimų komisija:
Kontroliuoja Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių laikymąsi Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje;
Organizuoja technologinės įrangos pirkimą apylinkių komisijoms, įskaitant Rusijos centrinės rinkimų komisijos pavedimu per rinkimus į federalinės valdžios organus; kontroliuoja apylinkių komisijų technologinės įrangos standartų laikymąsi Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje;
Užtikrina Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje veiklos, susijusios su rinkimų rengimu ir vykdymu, rinkimų sistemos kūrimu Rusijos Federacijoje, automatizavimo įrangos diegimu, veikimu ir plėtra, rinkėjų teisiniu mokymu, įgyvendinimą. , komisijos narių ir kitų rinkimų organizatorių profesinis mokymas, reikalingos spaudos leidyba;
Rusijos Federaciją sudarončio vieneto teritorijoje įgyvendina priemones, skirtas organizuoti vienodą eterio laiko ir spaudos erdvės paskirstymo tarp registruotų kandidatų, rinkimų agitacijos rinkimų asociacijų, balsavimo rezultatų nustatymo, rinkimų rezultatų nustatymo tvarką, taip pat tvarką. už balsavimo ir rinkimų rezultatų paskelbimą;
Rusijos Federaciją steigiančio subjekto teritorijoje įgyvendina priemones, skirtas organizuoti rinkimų į Rusijos Federaciją steigiančio subjekto valdžios organus rengimo ir vykdymo finansavimą, paskirsto lėšas, skirtas iš federalinio biudžeto, steigiamojo subjekto biudžeto. Rusijos Federacijos finansinę paramą rengiant ir vykdant rinkimus, kontroliuoja šių lėšų numatytą panaudojimą;
Tvirtina teritorinių komisijų sąrašą;
nustato vieningą rinkimų apylinkių numeraciją Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje;
Išklauso Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų vykdomosios valdžios institucijų ir vietos savivaldos organų pranešimus klausimais, susijusiais su Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės institucijų ir vietos savivaldos organų rinkimų rengimu ir vykdymu;
Rusijos centrinės rinkimų komisijos pavedimu nustato standartus, pagal kuriuos rengiami rinkėjų sąrašai ir kiti rinkimų dokumentai;
Svarsto skundus dėl žemesnių komisijų sprendimų ir veiksmų ir dėl jų priima motyvuotus sprendimus;
Dalyvauja organizacijoje valstybinė sistema rinkėjų registracija (registracija) ir šią registraciją (registraciją) vykdant, rinkėjų registro sudarymo ir tvarkymo srityse;
Dalyvauja tikrinant konsoliduotųjų finansinių ataskaitų ir informacijos apie politinių partijų lėšų gavimą ir panaudojimą, kontroliuojant politinių partijų stojamųjų ir nario mokesčių, piliečių aukų ir gauto turto šaltinius ir sumas. juridiniai asmenys, informuoti piliečius apie šių patikrinimų rezultatus;
Savivaldybės rinkimų komisijos prašymu teikia informaciją apie neįgaliųjų rinkėjų skaičių atitinkamoje teritorijoje, nurodant neįgalumo grupes;
Kitus įgaliojimus vykdo įstatymų nustatyta tvarka.
Teritorinė komisija:
Kontroliuoja Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių laikymąsi atitinkamoje teritorijoje;
Užtikrina atitinkamos teritorijos nuovadų komisijų technologinės įrangos standartų laikymąsi;
Užtikrina atitinkamoje teritorijoje veiklos, susijusios su rinkimų rengimu ir vykdymu, rinkimų sistemos plėtojimu Rusijos Federacijoje, automatizavimo įrangos diegimu, eksploatavimu ir tobulinimu, rinkėjų teisiniu mokymu, komisijos narių profesiniu mokymu ir tobulinimu, įgyvendinimą. kiti rinkimų organizatoriai;
Įgyvendina priemones atitinkamoje teritorijoje, kad būtų laikomasi vienodos balsavimo rezultatų nustatymo tvarkos;
Paskirsto lėšas, skirtas jai iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto finansinei paramai rengti ir vykdyti rinkimus, kontroliuoja šių lėšų numatytą panaudojimą;
Teikia metodinę, organizacinę ir techninę pagalbą žemesnio lygio komisijoms;
Klauso Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų pranešimus klausimais, susijusiais su rinkimų rengimu ir vykdymu;
Svarsto skundus dėl žemesnių komisijų sprendimų ir veiksmų ir dėl jų priima motyvuotus sprendimus;
Kitus įgaliojimus vykdo įstatymų nustatyta tvarka.
TET pareigos per rinkimus priklauso nuo rinkimų tipo ir teritorijos, kurioje vyksta rinkimai. Rusijos Federacijos prezidento, Valstybės Dūmos deputatų ir Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos rinkimuose TEC atlieka tarpinės institucijos, prižiūrinčios apylinkių komisijas, vaidmenį. Kai kuriuose savivaldos rinkimuose TET atlieka savivaldybės komisijai pavaldžios komisijos vaidmenį, tačiau dažniau nutinka taip, kad TET atlieka lemiamas vaidmuo per savivaldos rinkimus. Neretai TRK yra pavedami savivaldybių rinkimų komisijos, o tada – savivaldos rinkimus organizuojanti komisija. Bet kuriuo atveju TEC vaidmuo rinkimuose yra labai didelis.
2.2 Valdžiakitasrinkimų komisijosissy
Panagrinėkime kitų rinkimų komisijų, kurios nėra valdžios organai, įgaliojimus.
Savivaldybių rinkimų komisijos sudaromos rengti ir vykdyti rinkimus į vietos valdžios organus. IKMO sukūrimas turi būti numatytas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatyme arba savivaldybės subjekto įstatuose, arba abiejuose aktuose.
Savivaldybės rinkimų komisija:
Kontroliuoja Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių laikymąsi savivaldybės teritorijoje;
Savivaldybės teritorijoje užtikrina veiklos, susijusios su vietos valdžios organų rinkimų rengimu ir vykdymu, reikalingos spaudos leidybą, įgyvendinimą;
Savivaldybės teritorijoje įgyvendina priemones, užtikrinančias, kad rinkimų į vietos savivaldos organus metu būtų laikomasi vienodos eterio laiko ir spaudos erdvės paskirstymo tarp užsiregistravusių kandidatų ir rinkėjų asociacijų rinkimų agitacijai tvarkos;
Savivaldybės teritorijoje įgyvendina priemones, užtikrinančias, kad rinkimų į vietos savivaldos organus metu būtų laikomasi vienodos balsavimo rezultatų nustatymo ir rinkimų rezultatų nustatymo tvarkos;
Savivaldybės teritorijoje įgyvendina priemones, užtikrinančias vieningos balsavimo ir rinkimų rezultatų skelbimo tvarkos per rinkimus į vietos savivaldos organus laikymąsi;
Savivaldybės teritorijoje įgyvendina priemones, skirtas organizuoti vietos valdžios organų rinkimų rengimo ir vykdymo finansavimą, paskirsto lėšas, skirtas iš vietos biudžeto ir (ar) Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto finansinei paramai. rengia ir vykdo rinkimus į vietos valdžios organus, kontroliuoja šių lėšų numatytą panaudojimą;
Teikia teisinę, metodinę, organizacinę ir techninę pagalbą žemesnėms komisijoms;
Išklauso vietos valdžios organų pranešimus klausimais, susijusiais su rinkimų į vietos valdžios institucijas rengimu ir vykdymu;
Nagrinėja skundus (prašymus) dėl žemesnio lygio komisijų sprendimų ir veiksmų (neveikimo), o savivaldybės apylinkės rinkimų komisija taip pat nagrinėja skundus (prašymus) dėl gyvenvietės rinkimų komisijos sprendimų ir veiksmų (neveikimo) ir dėl jų priima motyvuotus sprendimus. skundai (prašymai);
Kitus įgaliojimus vykdo įstatymų nustatyta tvarka.
Apygardų rinkimų komisijos yra kuriamos skirtingų lygių ir gali užimti skirtingas pareigas rinkimų komisijų sistemoje bei santykiuose su kitomis rinkimų komisijomis. Taigi per Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos deputatų rinkimus DRK yra pranašesni už TRK ir tuo pačiu yra žemesni už Rusijos Federacijos rinkimų komisiją (išskyrus atvejį, kai suteikiami VRK įgaliojimai). Rusijos Federacijos rinkimų komisijoje per vietos savivaldos atstovaujamųjų organų deputatų rinkimus DEC yra prastesnės už IKMO ir tuo pačiu pranašesnės už PEC. Tuo pačiu metu DEC įgaliojimai gali būti priskirti PEC. DEC paprastai sudaromos per rinkimus įstatymų leidėjų valstybės valdžios institucijos arba vietos savivaldos atstovaujamieji organai.
Apygardos rinkimų komisija:
Vykdo Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių laikymosi rinkimų apygardos teritorijoje kontrolę;
Bendrauja su valstybės institucijomis ir savivaldybėmis klausimais, susijusiais su rinkimų rengimu ir vykdymu rinkimų apygardoje;
Vykdo kandidatų registraciją;
Tvirtina balsavimo rinkimų apygardoje tekstą;
Rinkimų apylinkės teritorijoje įgyvendina priemones, užtikrinančias vienodą balsavimo, balsų skaičiavimo, balsavimo rezultatų nustatymo, rinkimų rezultatų nustatymo, taip pat balsavimo rezultatų ir rinkimų rezultatų paskelbimo tvarką;
Nustato apygardos rinkimų rezultatus;
Skelbia (atskleidžia) apygardos rinkimų rezultatus atitinkamose žiniasklaidos priemonėse;
Teikia teisinę, organizacinę ir techninę pagalbą žemesnėms komisijoms;
Svarsto skundus (prašymus) dėl žemesnių komisijų sprendimų ir veiksmų (neveikimo) ir dėl šių skundų (prašymų) priima motyvuotus sprendimus;
Apylinkių rinkimų komisijos yra ypatingas komisijų tipas, turintis daug joms būdingų bruožų. Taigi PEC užima „paprastą“ poziciją, sudarydamos organizacinį rinkimų komisijų sistemos pagrindą Rusijos Federacijoje. Šių komisijų tikslas – užtikrinti lemiamą rinkimų kampanijos momentą, tai yra balsavimo procesą ir balsų skaičiavimą.
Nuovados komisija:
Informuoja gyventojus apie apylinkės komisijos adresą ir telefono numerį, darbo laiką, taip pat balsavimo dieną, laiką ir vietą;
Tikslina rinkėjų, referendumo dalyvių sąrašą, supažindina su šiuo sąrašu rinkėjus, referendumo dalyvius, apsvarsto pareiškimus dėl šio sąrašo klaidų ir netikslumų bei priima sprendimus dėl atitinkamų jo pakeitimų;
Užtikrina, kad rinkėjai, remiantis iš aukštesnės komisijos gauta informacija, būtų informuojami apie užsiregistravusius kandidatus, apie rinkėjų asociacijas, turinčias kandidatų sąrašus;
Stebi, kaip laikomasi rinkimų agitacijos vykdymo rinkimų apylinkės teritorijoje tvarkos;
Išduoda neatvykusių balsavimo biuletenius;
Pagal savo įgaliojimus svarsto skundus (prašymus) dėl federalinio įstatymo „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“, kitų įstatymų pažeidimų ir dėl jų priima motyvuotus sprendimus. skundai (prašymai);
Užtikrina dokumentų, susijusių su rinkimų rengimu ir vykdymu, saugojimą ir perdavimą aukštesnėms komisijoms;
Kitus įgaliojimus vykdo įstatymų nustatyta tvarka.
Rinkimų teisės doktrinoje vyrauja požiūris, kad dabartinėje rinkimų organų struktūroje sprendžiami tik Rusijos centrinės rinkimų komisijos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų rinkimų komisijų teisinio statuso klausimai. su būtinu išsamumu Aliev T.T., Anichkin I.M. Rinkimų komisijų teisinis statusas Rusijos Federacijoje // Šiuolaikinė teisė. 2012. N 5. P. 61 - 65.. Kalbant apie kitas komisijas (savivaldybių rinkimų komisijas, teritorines, rajonų ir apylinkių rinkimų komisijas), jų teisinio statuso nustatymo klausimai ir toliau svarstomi, sukeliantys įvairius, kartais prieštaringus vertinimus, 2012 m. viename spektro gale kalbame apie rinkimų komisijų sistemos pertekliškumą, kitame - apie savo savivaldos rinkimų komisiją kiekvienoje gyvenvietėje V.V.Pylinas. Rinkimų komisijų demokratizavimas kaip vienas iš svarbių veiksnių didinant piliečių pasitikėjimą Rusijos rinkimų sistema // Savivaldybės tarnyba: teisiniais klausimais. 2012. N 2. P. 27 - 30...
Aršiausius ginčus kelia teritorinių rinkimų komisijų ir savivaldybių subjektų rinkimų komisijų vietos nustatymo valstybės (savivaldybių) organų struktūroje klausimai, nevienareikšmiškai vertinama jų kompetencijos apimtis, siejant su galimybe juos priskirti savivaldybių komisijų įgaliojimus teritorinėms (ir atvirkščiai) numato galiojantys rinkimų įstatymai komisijų sudarymo tvarka, kurioje nemažai mokslininkų įžvelgia rinkėjų izoliavimo nuo dalyvavimo tvarkant valstybės reikalus priežastį; Pylin V.V. dekretas. op. - P. 30...
Tačiau šiandien rinkimų komisijos yra lanksti sistema, pritaikyta rinkimams federaliniu, regioniniu ir vietos lygmenimis ir galinti veikti savarankiškai. Kaip ir bet kuri sudėtinga socialinė sistema, tai darnus, gyvas organizmas, kurio dalys (rinkimų komisijos) tarpusavyje sąveikauja griežtai pagal atitinkamuose rinkimų įstatymuose nustatytas taisykles.
Išvada
Išnagrinėjus temą galima padaryti tokias išvadas. Dabartinė sistema rinkimų komisijos Rusijos Federacijoje yra svarbiausias organizacinis mechanizmas, užtikrinantis periodinį demokratinį renkamų valstybės organų ir vietos valdžios atsinaujinimą. Rinkimų komisijos, vykdančios rinkimus, yra darni, lanksti sistema, pritaikyta įvairių lygių valdžios organų rinkimams. Kaip ir bet kuri sudėtinga socialinė sistema, rinkimų komisijų sistema yra ne tik ją sudarančių vienetų suma, bet darnus organizmas, kurio dalys tarpusavyje sąveikauja įstatymuose aiškiai nurodytomis formomis. Teisės aktai taip pat apibrėžia jų teisių ir pareigų užtikrinti visumą tinkamomis sąlygomis organizuoti laisvą rinkėjų valios reiškimą rinkimų metu, sudarymo tvarką, rinkimų komisijų sudėties ir kadencijos sudarymo būdą, jų kontrolę ir atsakomybę, veiklos garantijas joms suteiktų įgaliojimų įgyvendinimui.
Rinkimų komisijos yra atskirtos nuo visų federalinių, regioninių ir savivaldybės institucijos organas. Tokia izoliacija siejama su struktūros nepriklausomumo nuo įvairių politinių struktūrų poreikiu, siekiant suformuoti nešališką, adekvatų rinkimų procesą ir garantuoti Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių laikymąsi.
Rusijoje priimtas skirtingų lygių rinkimų komisijų sąveikos metodas paprastai vadinamas politiniu-teisiniu. Rinkimų organų veiklos politinė ir teisinė esmė turi sudėtingą struktūrą, kuri neapsiriboja politikos mokslų ar sektorinių teisės žinių rėmais. Visų pirma, rinkimų komisijų veiklą reglamentuoja konstitucinės, administracinės, darbo, civilinės ir kitų teisės šakų normos, kurių kiekviena turi savo specifinį dalyką, metodus, uždavinius ir funkcijas.
Rinkimų komisijų sistema vystėsi ilgą laiką, pasikeitė tiek rinkimų komisijų rūšys, tiek joms priskirti įgaliojimai. Nepaisant to, šiuo metu esamoje sistemoje yra trūkumų. Įstatymų leidėjas siekė sukurti galingą, nuo valdžios institucijų nepriklausomą, nuolat veikiančią struktūrą. Tačiau tokios struktūros sukūrimas suponuoja faktinį jos savarankiškumą ir nepriklausomybę. Tačiau atskirų rinkimų komisijų sistemos padalinių funkcionavimo analizė rodo, kad taip toli gražu nėra ir didelis funkcinis krūvis organizuojant ir vykdant rinkimus, kaip ir sovietmečiu, vis dar tenka vietos valdžios organams. Tai ypač liečia apygardų rinkimų komisijų veiklą. Norminiai aktai jas teikiant teisinis reguliavimas, yra nemažai normų dėl neatlyginimo, nemokamo, pareigos teikti paramą ir kt. Tai reiškia, kad apylinkių rinkimų komisijoms teikiama didelė pagalba, o tai rodo jų teisinio statuso netobulumą rinkimų komisijų sistemoje. Iš tikrųjų nė vieno su rinkimų organizavimu ir vykdymu susijusio klausimo negali išspręsti bet kuri apylinkės komisija savarankiškai, be vykdomosios valdžios ar vietos savivaldos įgaliojimų. Turime tą patį rinkimų komisijų nepriklausomybės deklaracijos atkrytį ir visišką jų priklausomybę praktikoje nuo vykdomosios valdžios. Visa tai verčia susimąstyti apie svarbiausios rinkimų sistemos grandies - apygardos rinkimų komisijos teisinį statusą ir apie pačios rinkimų komisijų sistemos statusą.
Naudotų šaltinių sąrašas
Teisės aktai
1. Rusijos Federacijos Konstitucija 1993 m (V naujausias redagavimas. Rusijos Federacijos įstatymas dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pakeitimų 2014 m. liepos 21 d. Nr. 11-FKZ) // rusiškas laikraštis. 1993. Gruodžio 25 d.
2. Federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendumuose“ 2002 m. birželio 12 d. 67-FZ (su pakeitimais) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2002. N 24. str. 2253.
3. Federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių Rusijos Federacijos piliečių rinkimų teisių garantijų“, priimtas 1994 m. gruodžio 6 d. N 56-FZ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1994. N 33. str. 3406.
4. Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 2003 m. spalio 6 d. Nr. 131-FZ (su pakeitimais) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2003. N 40. str. 3822.
5. 1993 m. gruodžio 20 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl rinkimų sistemos tobulinimo priemonių Rusijos Federacijoje“ N 2227 (su pakeitimais) // Rusijos Federacijos prezidento ir vyriausybės 1993 m. aktų rinkinys N 52. 5060 str.
6. 2004 m. kovo 15 d. Rostovo srities regioninis įstatymas „Dėl Rostovo srities rinkimų komisijos“. N 95-ЗС (dabartinė versija) // Mūsų laikas. 2004. N 69-71.
7. 1988-12-01 TSRS įstatymas „Dėl SSRS liaudies deputatų rinkimų“. (prarastos jėgos) // SSRS ginkluotųjų pajėgų leidinys. 1988. Nr 49. P. 729.
Mokslinė literatūra
1. Aliev T.T., Anichkin I.M. Rinkimų komisijų teisinis statusas Rusijos Federacijoje // Šiuolaikinė teisė. 2012. N 5. P. 61 - 65.
2. Baglay M.V. Rusijos Federacijos konstitucinė teisė: Vadovėlis - M.: Norma: INFRA-M, 2013. - 784 p.
3. Rusijos Federacijos rinkimų įstatymas: Vadovėlis/Red. I.V.Zakharova, A.N.Kokotova. - M.: Yurayt, 2014. - 400 p.
4. Luchinas V.O. Rusijos rinkimų įstatymas: vadovėlis universitetams. - M.: Teisė ir teisė, 2015. - P.345.
5. Pylin V.V. Rinkimų komisijų demokratizavimas kaip vienas iš svarbių veiksnių didinant piliečių pasitikėjimą Rusijos rinkimų sistema // Savivaldybės tarnyba: teisės klausimai. 2012. N 2. P. 27 - 30.
6. Jusovas S.V. Teisinė pagalba rinkimų kampanijos: Mokomasis ir praktinis vadovas. - Rostovas prie Dono: Mokslo ir švietimo fondas, 2016. - P.316.
Paskelbta Allbest.ru
Panašūs dokumentai
Rusijos Federacijos prezidento konstitucinės kontrolės funkcijos ypatumai, jo įgaliojimai užtikrinti koordinuotą valstybės organų funkcionavimą ir sąveiką. Rusijos Federacijos prezidento Žmogaus teisių komisijos nuostatai.
kursinis darbas, pridėtas 2012-08-09
institutas prezidento valdžia, jos istorija Rusijos valstybingumo raidoje. Rusijos Federacijos prezidento rinkimo tvarka. Rusijos Federacijos prezidento padėtis valdžios organų sistemoje, pagrindinės jo funkcijos ir įgaliojimai.
kursinis darbas, pridėtas 2014-09-24
Rusijos Federacijos prezidento teisės aktų ypatumai ir rūšys, jų paskelbimo ir įsigaliojimo tvarka. Rusijos Federacijos prezidento bendrieji ir išimtiniai įstatymų leidybos įgaliojimai. Paskelbimas kaip Prezidento dalyvavimo teisėkūros procese forma.
testas, pridėtas 2014-07-23
Rinkimų komisijų formavimosi istorija ir kompetencija tarybiniais metais. Rinkimų komisijų, kaip kolegialių organų, darbo organizavimo ypatumai, jų įgaliojimai rengti ir vykdyti rinkimus. Centrinės rinkimų komisijos vaidmuo sprendžiant rinkiminius ginčus.
baigiamasis darbas, pridėtas 2013-05-27
Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos teisinio statuso ypatumai. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų rinkimų komisijų principų ir įgaliojimų nustatymas. Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos struktūros ir sudėties, jos narių teisių tyrimas. Rusijos Federacijos centrinės rinkimų komisijos teisės aktų galiojimas.
kursinis darbas, pridėtas 2014-11-06
Pagrindinės nuostatos dėl Rusijos Federacijos prezidento rinkimų. Rinkimų komisijų ir apylinkių funkcijos. Kandidatų iškėlimas ir registravimas, jų statusas. Rinkimų kampanija. Rinkimų finansavimas. Balsavimas ir rinkimų rezultatų nustatymas.
kursinis darbas, pridėtas 2016-12-06
Rusijos Federacijos prezidentas. Valstybės prezidentas m modernus pasaulis. Rusijos Federacijos prezidento instituto sukūrimas. Rusijos Federacijos prezidento funkcijos ir įgaliojimai. Rusijos prezidento rinkimo ir jo įgaliojimų nutraukimo tvarka.
kursinis darbas, pridėtas 2008-01-23
Prezidento institucijos raida Rusijos Federacijoje. Rusijos Federacijos prezidento konstitucinės funkcijos ir įgaliojimai. Rinkimų sistema ir valstybės vadovo pareigų priėmimo tvarka. Pasiūlymų tobulinti prezidento rinkimų sistemą rengimas.
kursinis darbas, pridėtas 2014-10-06
Prezidentūros institucijos atsiradimo istorija. Bendrosios charakteristikos JAV, Prancūzijos ir Vokietijos valstybės vadovo institutas. Rusijos Federacijos prezidento statuso konstituciniai ir teisiniai pagrindai. Rusijos Federacijos valstybės vadovo rinkimo tvarka. Prezidento įgaliojimai.
kursinis darbas, pridėtas 2011-01-29
Prezidento institucijos formavimas Rusijoje. Prezidento teisinis statusas ir įgaliojimai užsienio politikoje ir karinėse srityse, jo vieta valdžios organų sistemoje. Garantijos, neleidžiančios prezidentui pavirsti autoritariniu valdovu.