Įgaliojimų perskirstymas iš savivaldybių įstaigų į valstybines. Įgaliojimų pasidalijimas tarp savivaldybių rajonų ir kaimo gyvenviečių savivaldybių

Michailas Larinas

Esminis santykių principo pokytis valstybės valdžia Ir vietos valdžia V Rusijos Federacija

2014 m. gegužės 27 d. buvo paskelbtas federalinis įstatymas ilgu pavadinimu „Dėl 26.3 straipsnio pakeitimų“. Federalinis įstatymas"Apie bendrieji principai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizacijos“ ir federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (toliau – Įstatymas 136). -FZ).

Labai domina šį įstatymą papildymas, kurio atsiradimas reiškia esminį valstybės valdžios ir vietos savivaldos santykių principo pasikeitimą Rusijos Federacijoje. Federalinis įstatymų leidėjas leido Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams perskirstyti galias tarp regioninio ir vietos valdžios lygių. Tokį perskirstymą atlieka Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymai.

Galių pasiskirstymo tarp centrinės valdžios, regioninės ir vietos valdžios istorija yra sena ir siekia teisės aktus SSRS 1990 m Šiuo metu galioja įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, 2003-10-06 N 131-FZ, kuriame jau padaryta 114 pakeitimų (toliau – Įstatymas). Įstatymas „Dėl bendrųjų principų“).

Per pastaruosius 20 metų vietos valdžios reformoje dalyvavo įvairios institucijos ir komisijos, buvo panaudota daugybė metodų. Jie bandė decentralizuoti valdžią ir deleguoti daugiau galių regionams. Visa tai atspindi valdžios institucijų pastangas, viena vertus, rasti optimalų valdymo mechanizmą, kita vertus, užtikrinti subalansuotą biudžetą visais lygmenimis.

Galių paskirstymo problemos kyla dėl kelių objektyvių sąlygų:

1. Geografinė padėtis valdymo centras. Maskvoje galite patekti į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vyriausybę viešasis transportas per 0,5-2,5 valandos. Krasnojarsko krašte iš kai kurių vietų į valdžią teks skristi malūnsparniu.
2. Klimato sąlygos. Pagrindinis poreikis išvalyti kelius nuo sniego Chukotkoje yra aštresnis nei Krasnodaro teritorijoje.
3. Regionai ekonomiškai išvystyti netolygiai, o ši nelygybė vietos lygmeniu išlyginama per fondus. federalinis biudžetas, išsiųstas per regiono biudžetą. Iki 2015 metų praktikoje savivaldybės susidūrė su dviem problemomis: nepakankamu finansavimu, neleidžiančiu pilnai atlikti savo funkcijų, ir nepakankama atsakomybe už priimtus sprendimus, ypač statybų sektoriuje.

Remdamasi tuo, kad Federacijos subjektai skiriasi vienas nuo kito, taip pat ir savivaldybės, federalinė vyriausybė nusprendė įgaliojimų paskirstymo klausimą deleguoti subjektams. Apskritai toks požiūris atrodo logiškas, pats federacijos subjektas atsižvelgia į tai, kokius įgaliojimus gali vykdyti jos organai, o kokius – savivaldybių. Vienaip ar kitaip nuo metų pradžios šia galimybe pasinaudojo 27 Rusijos Federaciją sudarantys subjektai.

Pavyzdžiui, paimkime Maskvos regioną, kaip šio sąrašo lyderį ekonominė plėtra. Maskvos sritis nusprendė perskirstyti galias, o kai kurios savivaldybių funkcijos perėjo į regioninį lygmenį. Kitas žingsnis buvo tai, kad Maskvos sritis grąžino dalį šių galių su sąlyga, kad susitars dėl sprendimų savivaldybės institucijos su regioninėmis valdžios institucijomis.

Iš esmės perskirstyti jurisdikcijos klausimai yra susiję su miestų planavimo veikla, statyba ir žemės santykiai. Nuo 2015-01-01 Maskvos sritis visų pirma priima sprendimus šiais klausimais:

Teritorijų planavimo dokumentų (teritorijų planavimo projektų, teritorijų matavimo projektų) rengimas ir tvirtinimas, miestų planai žemės sklypai);
- statybos leidimo, leidimo pradėti eksploatuoti objektus išdavimas;
- dėl užstatytų teritorijų plėtros;
- dėl leidimo sąlygiškai leistinam naudojimui išdavimo žemės sklypas arba objektas kapitalinė statyba;
- dėl leidimo nukrypti nuo didžiausių leidžiamų statyti parametrų suteikimo.

Nuo 2015 m. sausio mėn. dėl žemės sklypo urbanistikos plano, statybos ir eksploatacijos leidimo turite kreiptis į Maskvos srities statybos kompleksą. Tai yra, svarbiausius dokumentus statybai dabar išduoda ne savivaldybės, o Maskvos sritis.

Gryna forma statybų sektoriuje savivaldybės išlaikė galias tik individualaus būsto statybos srityje.

Parengimo ir patvirtinimo klausimai bendrieji planai, žemės naudojimo ir plėtros taisyklės ir kt. turėtų būti sprendžiami kartu su savivaldybėmis pagal „dviejų raktų“ principą. Šiuo atveju atsižvelgiama į vietos valdžios siūlymus, tačiau regionas visada gali juos blokuoti ir todėl reikalauti savo nuomonės. Pavyzdžiui, sprendimas pakeisti žemės sklypo leistino naudojimo būdą turi būti tvirtinamas ministerijos turtinius santykius ir Maskvos srities miestų planavimo taryba, iš viso dalykiniu lygmeniu atliekama iki penkių veiksmų sprendimui derinti. Atrodo, kad tokios procedūros greitis palieka daug norimų rezultatų.

Kaip parodė bendravimas su Maskvos srities statybos ministerijos komplekso darbuotojais 2015 metų pradžioje, vyriausybinės agentūros pasirodė organizaciškai nepasirengusios dideliam prašymų kiekiui dėl perskirstytų galių. Pavyzdžiui, žemės sklypo urbanistikos plano gavimo nuostatai, nors formaliai priimti 2014 m. gruodį, buvo paskelbti gerokai vėliau. Dokumentų priėmimas į daugiafunkciai centrai nebuvo įgyvendintas, o ministerijoje tuo užsiėmė tik vienas darbuotojas.

Optimizmo nekelia ir išduodamų dokumentų statistika. 2015 m. pirmąjį ketvirtį Maskvos srities valdžios institucijos išdavė 165 statybos leidimus. Ar tai daug, ar mažai - apie 55 per mėnesį visam Maskvos regionui, kuriame yra 77 miestai ir 7 231 068 žmonės. Tuo pačiu metu Maskvoje (įskaitant naująją Maskvą) per tą patį laikotarpį buvo išduoti 373 statybos leidimai, t.y. daugiau nei 2 kartus daugiau. Prisiminkime, kad Maskva neperskirstė galių pagal Įstatymą 136-FZ, jos buvo paskirstytos gana seniai, o Maskvoje yra nusistovėjusi viešojo administravimo sistema.

Valdžių perskirstymo koncepcija rimtai prieštarauja vietos valdžios (konstitucinės) nepriklausomybės sampratai. Sunku nesutikti su kai kuriais tyrinėtojais, kurie teigia, kad vietoj atskyrimo vyksta nuoseklus vietos valdžios organų integravimas į valstybės valdžios vertikalę. Iš pradžių tokia taktika buvo išbandyta Maskvoje - „senosios Maskvos“ ribose esančios savivaldybės daugiausia užsiima šventinių ir sporto renginių organizavimu. Tuo pačiu metu visi Maskvos rajonai puikiai valdomi iš merijos, padedant prefektūroms ir taryboms.

Iš esmės tai yra veiksmingas žingsnis šiuolaikinėje Rusijos realybėje ir gali duoti teigiamų rezultatų. Kartu gerokai sumažės ir vietos valdžios savarankiškumas, tačiau anksčiau gyventojai savivaldos galimybėmis ne itin domėjosi ir vargu ar toks susidomėjimas atsiras ateityje. Tuo pačiu metu geriau kontroliuoti vietos valdžios institucijos gali pagerinti gyventojų ir verslininkų padėtį.

Tačiau, kaip dažnai nutinka, labai geras idėjas sulaužo vidutiniškas įgyvendinimas. Turint galvoje, kad visų organų sąveika dar nepasižymi greičiu ir sklandumu, iš tiesų šiuo metu naujovės teigiamo poveikio nėra.

TEISĖS MOKSLAI

UDC 34 BBK 67

RUSIJOS FEDERACIJOS SUBJEKTŲ VIETOS VALDŽIOS ORGANŲ IR VALSTYBĖS VALDŽIŲ PASKIRSTYMO KLAUSIMAI: TEORIJOS IR PROBLEMOS

PRAKTIKA

ALEKSANDRAS MICHAILOVICHAS LIMONOVAS,

kandidatas teisės mokslai, docentas; JEVGENIJUS NIKOLAJVIČIUS KHAZOVAS,

Rusijos vidaus reikalų ministerijos Maskvos universiteto Konstitucinės ir savivaldybių teisės katedros vedėjas V.Ya. Kikotya teisės mokslų daktaras, profesorius El. [apsaugotas el. paštas] Mokslinė specialybė 12.00.02 - konstitucinė teisė; konstitucinis

teismo procesas; savivaldybės įstatymas

Citavimo indeksas NIION elektroninėje bibliotekoje

Anotacija. Pateikta analizė teisės aktų pakeitimus susijusių su daugelio klausimų perdavimu vietinės reikšmės iš kaimo gyvenvietės savivaldybių rajonai, galių perskirstymas tarp vietos valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios organų. Svarstomi fiskalinės politikos klausimai savivaldybės, taip pat galimybė padidinti mokesčių įplaukas į vietos biudžetus.

Raktažodžiai: vietinė valdžia, savivaldybių formavimas, miesto rajonai su padalijimu miestuose, vidinės miesto zonos, valdžios priartinimas prie gyventojų, valdžios kontrolė.

Anotacija. Šis straipsnis skirtas teisės aktų pakeitimams, susijusiems su nemažos dalies vietos reikalų perkėlimu iš kaimo gyvenviečių į savivaldybes, apie galių perskirstymą tarp vietos valdžios ir Rusijos Federacijos subjektų valdžios institucijų, analizei. Straipsnyje aptariami savivaldybių fiskalinės politikos klausimai, taip pat galimybė padidinti mokesčių įplaukas į savivaldybių biudžetus.

Raktažodžiai: vietinė valdžia, savivaldybė, miesto rajonas su tarpmiestiniu padalijimu ir tarpmiestinėmis sritimis, valdžios požiūris į gyventojus, valdžios kontrolė.

Šiuo metu vyksta vietos savivaldos reforma, kuria siekiama atsižvelgti į regionų ypatumus, atribojant galias tarp įvairių lygių valdžios ir vietos valdžios institucijų.

Savo žinutėje Federalinė asamblėja Rusijos Federacija Rusijos Federacijos prezidentas pažymėjo: „Savivaldybių atsakomybės apimtis ir ištekliai, deja... nėra subalansuoti. Todėl dažnai kyla painiavos su autoritetu. Jie ne tik neryškūs, bet ir nuolat plinta iš vieno valdymo lygmens į kitą: iš rajono į regioną, iš gyvenvietės į rajoną ir atgal.“1.

Pagrindinės reformos nuostatos buvo įtvirtintos 2014 m. gegužės 27 d. federaliniame įstatyme Nr. 136-F3 FZ2 „Dėl Federalinio įstatymo 26.3 straipsnio pakeitimo“.

1999 m. spalio 6 d. įstatymas Nr. 184-FZ „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizavimo bendrųjų principų“3 ir 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131- F3 „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“4. Šiais įstatymais nemaža dalis vietinės reikšmės klausimų iš kaimo gyvenviečių buvo perkelta į savivaldybių rajonus, nes daugumos kaimo gyvenviečių vietos valdžia negalėjo efektyviai išspręsti daugelio vietinės svarbos klausimų dėl reikiamų finansinių, materialinių ir žmogiškųjų išteklių stokos5. .

Sprendimas patrigubinti pagrindinį kaimo vietinės svarbos klausimų sąrašą

TEISĖS MOKSLAI

gyvenvietė, skirta vietos valdžiai stiprinti ir paslaugų teikimo kokybei gerinti komunalinių paslaugų kaimo vietovėse turi užtikrinti savivaldybių vietos valdžios organų realių galimybių spręsti šiam valdymo lygiui pavestus uždavinius nuoseklumą.

2014 m. gegužės 27 d. federaliniu įstatymu Nr. 136-F3 vietinės reikšmės klausimų sąrašas kaimo gyvenvietėse buvo gerokai sumažintas ir apribotas iki 13 klausimų, įtvirtintų 1 str. 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ6 14 str.: sudaryti ir peržiūrėti atsiskaitymo biudžeto projektą, tvirtinti ir vykdyti atsiskaitymo biudžetą, stebėti jo vykdymą, rengti ir tvirtinti atsiskaitymo biudžeto vykdymo ataskaitą; vietinių mokesčių ir atsiskaitymo rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas; esančio turto valdymas, naudojimas ir disponavimas savivaldybės nuosavybė gyvenvietės; pirminių priemonių teikimas priešgaisrinė sauga ribose gyvenvietės gyvenvietės; sudaryti sąlygas gyvenvietės gyventojams teikti ryšio paslaugas, maitinimas, prekybos ir vartotojų paslaugos; sudaryti sąlygas organizuoti laisvalaikį ir aprūpinti gyvenvietės gyventojus kultūros organizacijų paslaugomis; sudaryti sąlygas plėtrai gyvenvietės teritorijoje fizinė kultūra ir masinis sportas, oficialių gyvenvietės kūno kultūros, poilsio ir sporto renginių organizavimas; gyvenvietės archyvinių fondų formavimas; gyvenvietės teritorijos sutvarkymo taisyklių patvirtinimo, nustatančių, be kita ko, pastatų (įskaitant gyvenamuosius pastatus), statinių ir žemės sklypų, kuriuose jie yra, priežiūros reikalavimus, iki išvaizda atitinkamų pastatų ir statinių fasadai ir tvoros, kraštovaizdžio sutvarkymo darbų sąrašas ir jų atlikimo dažnumas; pastatų (jose esančių patalpų) ir statinių savininkų dalyvavimo gerinant greta esančias teritorijas tvarkos nustatymas; gyvenvietės teritorijos sutvarkymo organizavimas (įskaitant gatvių apšvietimą, apželdinimą, ženklų su gatvių pavadinimais ir namų numeriais įrengimą, mažųjų architektūrinių formų išdėstymą ir priežiūrą); adresų suteikimas adresavimo objektams, adresų keitimas, panaikinimas, gatvių ir kelių tinklo elementų pavadinimų suteikimas (išskyrus greitkeliai federalinės reikšmės, regioniniai arba tarpvalstybiniai greitkeliai savivaldybės reikšmės, savivaldybės rajono vietinės reikšmės), planavimo struktūros elementų gyvenvietės ribose pavadinimai, tokių pavadinimų keitimas, panaikinimas, informacijos talpinimas valstybės adresų registre; pagalba plėtojant žemės ūkio gamybą, sukuriant sąlygas smulkaus ir vidutinio verslo plėtrai; organizavimas ir įgyvendinimas

darbo su vaikais ir jaunimu gyvenvietėje veiklos organizavimas; teikti paramą piliečiams ir jų asociacijoms, dalyvaujančioms apsauga viešoji tvarka, sudarydamas sąlygas žmonių kolektyvų veiklai

Vietinės svarbos klausimai miesto viduje buvo koreliuojami su 13 kaimo gyvenvietėms priskirtų problemų.

Tuo pat metu 2014 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas Nr. 136-F3 suteikė Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams teisę savo įstatymais perskirstyti įgaliojimus tarp vietos valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios organų. (išskyrus kai kuriuos vietos valdžios organų įgaliojimus, užtikrinančius konstitucinis principas savivaldybių savarankiškumo, savivaldybių turto valdymo, vietos biudžeto formavimo, tvirtinimo ir vykdymo, viešosios tvarkos apsaugos, savivaldybių struktūros nustatymo, savivaldybės teritorijos ribų pakeitimo, taip pat 2010 m. punktuose numatyti įgaliojimai. 1, 2, 7, 8 valandos 1 valg. 17 ir 10 str. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 35 str.). Valdžių perskirstymo institutas apskritai, tinkamai taikomas, gali būti efektyvus įrankis optimizuojant vietos savivaldos galias, atsižvelgiant į regionines ir vietos sąlygas.

Taigi galių perskirstymas tapo Rusijos Federacijos subjekto teise.

Rusijos Federaciją sudarontiems subjektams jų įstatymai įpareigoti nedelsiant papildyti vietinės svarbos klausimų sąrašą kaimo gyvenvietėse, atsižvelgiant į esamą regioninę ir vietinę specifiką. Regioniniai teisės aktai kaimo gyvenvietėms priskiria papildomus vietinės reikšmės klausimus, iš kurių dažniausiai priskiriami:

Laidojimo paslaugų organizavimas ir laidojimo vietų priežiūra;

Sąlygų masiniam poilsiui gyvenvietės gyventojams sudarymas ir masinio gyventojų poilsio vietų sutvarkymo organizavimas, įskaitant laisvos prieigos užtikrinimą piliečiams. vandens telkinius viešajam naudojimui ir jų pakrantės juostos;

Gyvenamųjų ir skurstančiųjų aprūpinimas gyvenamosiomis patalpomis mažas pajamas gaunančių piliečių gyvenamųjų patalpų, statybos organizavimas ir priežiūra savivaldybės būsto fondą, sąlygų būsto statybai sudarymas, savivaldybių būsto kontrolės vykdymas, taip pat kiti savivaldybių įgaliojimai pagal 2008 m. būsto teisės aktai;

Organizavimas gyventojų elektros, šilumos, dujų ir vandens tiekimo, kanalizacijos, kuro tiekimo gyventojams pagal įgaliojimus gyvenvietės ribose.

TEISĖS MOKSLAI

chy, nustatytas pagal Rusijos Federacijos įstatymus;

Dalyvavimas prevencijoje ir pasekmių mažinime avarinės situacijos gyvenvietės ribose;

Sudaryti sąlygas gyventojams teikti transporto paslaugas ir organizuoti transporto paslaugas gyventojams gyvenvietės ribose;

Gyvenvietės nuosavybės teise priklausančių kultūros objektų (istorijos ir kultūros paminklų) išsaugojimas, naudojimas ir populiarinimas, gyvenvietės teritorijoje esančių vietinės (savivaldybės) reikšmės kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) apsauga;

Buitinių atliekų ir šiukšlių surinkimo ir išvežimo organizavimas.

Reikalingi pokyčiai vietos savivaldos sferoje: struktūros pokyčiai biudžeto sistema Rusijos Federacija; pajamų perskirstymas tarp savivaldybių vietovių ir kaimo gyvenviečių; pajamų diferencijavimas tarp miesto rajonų su padalijimu miesto viduje ir vietovių miesto viduje; tarpbiudžetinių santykių tarp Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, savivaldybių rajonų, miesto rajonų, miesto rajonų su miesto viduje padalijimu, miesto ir kaimo gyvenviečių formavimo principų pasikeitimas; užmegzti biudžetinius santykius tarp Rusijos Federaciją sudarančių vienetų ir miesto rajonų su padalijimu miesto viduje ir rajonų viduje, taip pat tarp miesto rajonų su padalinių miestu ir miesto rajonų.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, ryšium su reikšmingų pokyčių organizuojant vietos savivaldą ir jos finansinio rėmimo principus, siekiant dar labiau optimizuoti savivaldybių galias ir finansinį saugumą, atrodo, kad būtina atlikti šiuos veiksmus.

1. Pirmiausia reikia aiškiau suformuluoti pačius vietinės reikšmės klausimus, remiantis tuo, kad sąvoka „vietos svarbos klausimai“ yra artimiausia teisinė samprata„jurisdikcijos subjektai“, taip pat iš to, kad savivaldybių institucijų dalyvavimo įgyvendinant įgaliojimus kiekviename jurisdikcijos subjekte laipsnis tarp visų trijų valdžios institucijų gali skirtis.

Vietos svarbos klausimai atitinkamuose 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-F3 straipsniuose turėtų būti suformuluoti (kiek įmanoma) tiksliai kaip jurisdikcijos klausimai. Vietinės svarbos klausimai savivaldybės rajone turėtų būti formuluojami kaip tarpgyvenvinio pobūdžio vietinės svarbos klausimai.

2. Akivaizdu, kad naujai įvestą galių perskirstymo tarp regionų ir savivaldybių institucijų institutą reikia toliau tobulinti.

Pirma, remiantis teisinės aktų hierarchijos principu, perskirstymo galimybė

Sektoriniu federaliniu įstatymu apribotos Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymas galėtų būti įmanomas tik tuo atveju, jei atitinkamas sektoriaus federalinis įstatymas numato tokį perskirstymą. 2014 m. gruodžio 29 d. Federalinis įstatymas Nr. 485-FZ patvirtino šį metodą7. Atitinkamą nuostatą būtina įtraukti į 2003 m. spalio 6 d. federalinį įstatymą Nr. 131-F3, kad būtų išvengta prieštaravimų šių įstatymų nuostatoms.

Antra, pažymėtina, kad Rusijos Federacijos Konstitucija (132 straipsnio 2 dalis)8 numato vienintelį galimą valstybės galių perdavimo vietos valdžios institucijoms būdą – įstatymu suteikiant vietos valdžios institucijoms tam tikrus valstybės įgaliojimus. jiems įgyvendinti reikalingų materialinių ir finansinių lėšų. Šiuo atžvilgiu galių perskirstymas (laikino pobūdžio) galimas tik iš savivaldybių lygmens į regioninį, t.y. tik vietinės svarbos klausimais, o taip „perskirstytos“ galios išlieka savivaldybės įgaliojimai, kurio įgyvendinimas perduotas Rusijos Federaciją sudarončiam subjektui. Federaliniais įstatymais nustatytų įgaliojimų perdavimas regioniniu lygiu valdžios institucijoms, nuo Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybės valdžios institucijų iki vietos savivaldos organų, galima tik suteikus vietos valdžios institucijoms atskirus valstybinius įgaliojimus Rusijos Federaciją steigiančio subjekto įstatymu ir įgaliojimų sąrašu. kurie gali būti perduoti tokiu būdu, yra išsamiai apibrėžti 6 str. 1999 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 184-F3 „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizavimo bendrųjų principų“ 26 str.

Be to, bet kuriuo atveju, perskirstant įgaliojimus tarp valstybės valdžios institucijų ir savivaldybių, būtina vadovautis CPK normomis. 4 Europos vietos savivaldos chartijos10, kuri yra neatskiriama dalis rusų teisinę sistemą, aukštesnės instancijos norminis teisės aktas juridinę galią nei federalinis įstatymas (Rusijos Federacijos Konstitucijos 4 dalis, 15 straipsnis)11 ir, svarbiausia, Chartijoje nustatytas subsidiarumo principas (3, 4 dalys, 4 straipsnis): įgyvendinimas. viešosios galios, kaip taisyklė, pirmiausia turėtų būti patikėtas artimiausioms piliečių institucijoms; bet kokios funkcijos perdavimas bet kuriai kitai institucijai turi būti atliekamas atsižvelgiant į konkrečios užduoties apimtį ir pobūdį bei efektyvumo ir ekonomiškumo reikalavimus; vietos savivaldos organams suteikiami įgaliojimai, kaip taisyklė, turi būti išsamūs ir išimtiniai; juos gali kvestionuoti ar apriboti koks nors kitas centrinis arba regioninė įstaiga

TEISĖS MOKSLAI

galia tik ribose nustatyta įstatymu; Planavimo procese ir priimant bet kokius sprendimus, turinčius jiems tiesioginės įtakos, turėtų būti, kiek įmanoma, laiku ir tinkamai konsultuojamasi su vietos valdžios institucijomis.

Trečia, reikėtų grįžti prie būtino ir pakankamo kaimo gyvenviečių vietinės svarbos klausimų sąrašo, nustatyto 3 str. 14 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ. Besiformuojančios teisėsaugos praktikos analizė rodo, kad nemaža dalis Rusijos Federacijos subjektų, kaip minėta aukščiau, kaimo gyvenvietes vėl apdovanojo daugybe vietinės svarbos problemų, kurios iš jų buvo pašalintos. Iš šios serijos visų pirma reikėtų atkreipti dėmesį į tokius klausimus kaip: vandens tiekimo ir kanalizacijos organizavimas, gyventojų aprūpinimas kuru gyvenvietės ribose; ritualinių vietų organizavimas ir laidojimo vietų priežiūra; sudaryti sąlygas masiniam gyventojų poilsiui ir organizuoti masinio poilsio vietų sutvarkymą; sudaryti sąlygas gyventojams teikti transporto paslaugas ir organizuoti transporto paslaugas gyventojams; kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) išsaugojimas, naudojimas ir populiarinimas; buitinių atliekų ir šiukšlių surinkimo ir išvežimo organizavimas. Prie šio sąrašo galime pridėti gyvenviečių bendrųjų planų, žemės naudojimo ir plėtros taisyklių tvirtinimą.

Taigi kaimo gyvenvietės vietinės svarbos klausimų sąrašo, nustatyto 2003 m. spalio 6 d. federaliniu įstatymu Nr. 131-FZ, išplėtimo klausimas dėl aukščiau paminėtų vietinės svarbos klausimų reikalauja diskusijos. Kartu reikia manyti, kad pagrindas gali būti kaimo gyvenviečių nesugebėjimas įvykdyti federaliniu įstatymu nustatyto būtino ir pakankamo vietinės svarbos klausimų sąrašo dėl būtinos infrastruktūros ir personalo trūkumo bei negalėjimo jų pritraukti. už kaimo gyvenvietės pertvarkymą prijungiant (sujungiant) su kita kaimo gyvenviete. Kaimo gyvenvietė, kuri, turėdama reikiamus finansavimo šaltinius, gali pakankamai kokybiškai (ne žemesnei nei vidutinė) išspręsti vietinės svarbos klausimus, nustatytus 2003 m. spalio 6 d. federaliniu įstatymu Nr. 131-FZ. šiai temai Rusijos Federacija), turi teisę į nepriklausomą egzistavimą ir vystymąsi ir neturėtų būti toliau keičiami.

Ketvirta, pažymėtina, kad 12 dalies normos p. 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 17 straipsnis numato galimybę perskirstyti įgaliojimus tik tarp vietos valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios organų. Perskirstymas pagal Rusijos Federacijos subjekto įstatymus

Federacijos (taip pat ir kitos teisės aktų Rusijos Federacijos subjekto) įgaliojimai spręsti vietos svarbos klausimus tarp gyvenviečių, savivaldybių rajonų ir miesto rajonų savivaldybių pagal 12 str. Šio 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 17 straipsnis neleidžiamas. Šias galias gyvenvietės ir savivaldybių rajonai perskirsto tarpusavyje (įskaitant tuos papildomus vietinės reikšmės klausimus, kuriuos kaimo gyvenvietėms suteikė Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymai) savo sutartimis ir sprendimais, o tai atitinka viešuosius teisinius santykius. savivaldybių bendradarbiavimas, kuriame jie yra tarp savivaldybės rajono ir jį sudarančių gyvenviečių.

Dėl to, teisinio pobūdžio ryšiai tarp miesto rajono su tarpmiestiniu padaliniu ir jo vidaus rajonų taip pat turi viešo teisinio savivaldybių bendradarbiavimo pobūdį, tikslinga nustatyti tą patį įgaliojimų perskirstymo būdą vietos svarbos klausimais – susitarimais – ir tarp šių savivaldybių.

3. Šiuo metu vis dar sunkiausias klausimas yra klausimas, kas yra būtina ir pakanka finansinį saugumą savivaldybių veikla sprendžiant vietos svarbos klausimus.

Tam tikrų priemonių šia kryptimi imtasi federaliniu lygiu. Tačiau norint išspręsti šią problemą, svarbu atsižvelgti į šiuos dalykus.

Vietos savivaldos srityje būtina skubiai keisti fiskalinę politiką į skatinančią, kurioje savivaldybės turės galimybę daryti įtaką mokestinių pajamų į savo biudžetus didėjimui pasitelkdamos vietos biudžetų mokesčių bazės didinimo mechanizmus. , pasitelkiant dalyvavimo apskaitoje ir į vietos biudžetus gaunamų mokesčių surinkimo kontrolės mechanizmus. Anot V. Buketovo, buvo pastatyta griežta biudžeto valdžios vertikalė, kuri iš vietinio biudžeto ištraukė lėšas „aukštyn“ centralizuotam perskirstymui „žemyn“ subsidijų, valstybinių programų, subsidijų ir kt. Todėl „neturtingos“ savivaldybės galėtų gauti finansavimą uždirbančių, „turtingų“ savivaldybių sąskaita. Taip iš savivaldybių buvo atimta paskata vystytis. Vietoj tiesioginių pareigų ir suartėjimo su žmonėmis, savivaldybės turėjo mažinti savo išlaidas ir įsipareigojimus“12.

Taigi vietos savivaldos įstatymų reforma Rusijos Federacijoje tapo būtinu demokratijos formavimosi savivaldybių lygmeniu etapu, o jos įgyvendinimą objektyviai sąlygoja nemažai vietos savivaldos įgyvendinimo sunkumų.

TEISĖS MOKSLAI

1 Žr.: Rusijos Federacijos prezidento kreipimasis į Rusijos Federacijos federalinę asamblėją. rusiškas laikraštis 2013 m. gruodžio 13 d. Nr. 282 (6258) P. 2 // Oficiali Rusijos Federacijos prezidento svetainė / http://www. kremlin.ru.

2 Žr.: 2014 m. gegužės 27 d. federalinį įstatymą Nr. 136-F3 (su pakeitimais, padarytais 2015 m. vasario 3 d.) „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) ir vykdomųjų organų organizavimo principų“ 26.3 straipsnio pakeitimo Rusijos Federacijos subjektų valstybinės valdžios“ ir federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ // SZ RF. 2014. Nr.22, str. 2770 / http://www.pravo.gov.ru.

3 Žr.: 2003 m. spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ (su pakeitimais, padarytais 2015 m. birželio 29 d., su pakeitimais ir papildomai įsigaliojusiais 2015 m. liepos 11 d.) „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų :” // SZ RF. 2003. Spalio 6 d. Nr.40, str. 3822. http://www.pravo.gov.ru.

4 Žr.: Grudtsina L.Yu., Khazov E.N., Belonovsky V.N., Antonova N.A., Kardašova I.B., Prudnikov A.S., Egorov S.A., Zinchenko E.Yu, Eriashvili N.D. Savivaldybės teisė Rusija: vadovėlis. M.: VIENYBĖ-DANA, 2015; Limonovas A.M. Vietinė valdžia Rusijos Federacija (teretinis-teisinis aspektas): Diss... disertacijai. uch. Art. Ph.D. legalus Sci. M., 2000 m.

5 Žr.: Prudnikovas A.S., Limonovas A.M. Rusijos savivaldybių teisė: paskaitų kursas universiteto studentams, studijuojantiems pagal specialybę „Jurisprudencija“. M., 2005 m. absolventų mokykla(2-asis leidimas, pataisytas ir papildytas)

6 Žr.: 2003 m. spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ (su pakeitimais, padarytais 2015 m. birželio 29 d. su pakeitimais ir papildymais. Įsigaliojo 2015 m. liepos 11 d.) „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų ” // SZ RF. 2003 m. spalio 6 d. Nr.40, str. 3822 / http://www.pravo.gov.ru.

7 Žr.: 2014 m. gruodžio 29 d. federalinį įstatymą Nr. 485-FZ „Dėl tam tikrų pakeitimų teisės aktų Rusijos Federacijos nutarimas dėl galių perskirstymo tarp vietos valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vyriausybės organų“ // SZ

8 Žr.: Rusijos Federacijos Konstitucija (su 2014 m. liepos 21 d. pakeitimais) // SZ RF. 2014. Rugpjūčio 4 d. Nr.31, str. 4398 / http://www. pravo.dov.ru.

9 Žr.: 1999 m. spalio 6 d. Federalinį įstatymą Nr. 184-FZ (su pakeitimais, padarytais 2015 m. liepos 13 d.) „Dėl Rusijos steigiamųjų subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizavimo bendrųjų principų Federacija“ // SZ RF. 1999. Spalio 18 d. Nr.42, str. 5005 / http://www.pravo.gov.ru.

10 „Europos vietos savivaldos chartijos“ (pasirašyta 1985 m. spalio 15 d.) // SZ RF. 1998. Rugsėjo 7 d. Nr.36, str. 4466 / http://www.pravo.gov.ru; Zubovas I. N., Prudnikovas A. S., Khazovas E. N., Vasilevičius G. A., Belonovskis V. N., Vinogradovas V. A., Egorovas S. A., Zinčenko E. Ju., Osvelyukas A. M., Eriašvilis N. D. Konstitucinė teisė užsienio šalys: Vadovėlis M.: UNITIDANA, 2013; Gasanovas K.K., Chervonyukas V.I., Khazovas E.N. Konstitucinė teisė užsienio šalių: Ugdymo metodas. pašalpa universiteto studentams, studijuojantiems pagal specialybę „Jurisprudencija“. M.: VIENYBĖ-DANA. 2015 m..

11 Žr.: Rusijos Federacijos Konstitucija (su 2014 m. liepos 21 d. pakeitimais) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2014-08-04, Nr.31, str. 4398. http://www.pravo.dov.ru.. Ebzeev B.S., Belonovskis V.N. Khazovas E.N., Eriashvilis N.D., Chikhladze L.T., Mironovas A.L., Kalgina A.A. Opaleva A.A. M Einamieji klausimai Konstitucinė teisė. Vadovėlis: UNITY-DANA, 2016. -479 psl., Zubov I.N., Khazov E.N., Eriashvili N.D., Baget A.M., Belonovsky V.N., Osvelyuk A.M., Opaleva A.A., Mironov A.L., Bulavin S.yniu, S.P. A.S., Pavlovas E.A., Rusijos konstitucinė teisė. Vadovėlis (bakalaurams) 7-asis leidimas M.: UNITY-DANA, 2015 m.

12 Žr.: Tyutyunnikovas S. Galia deleguota „žemyn“. // Rusų laikraštis. 2014. Balandžio 15 d. C.4. Limonovas A.M. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje (teretinis-teisinis aspektas) disertacija teisės mokslų kandidato laipsniui gauti. Maskva, 2000 m.

Sutarčių teisė: vadovėlis. vadovas universiteto studentams, studijuojantiems pagal specialybę „Jurisprudencija“ / [N.D. Eriashvili ir kiti]; redagavo N.D. Eriašvilis, V.N. Tkačiovas. M.: VIENYBĖ-DANA, 2015. 239 p. (Serija „Jurisprudencija bakalaurams“).

Pamoka yra bendrosios nuostatos sutarčių teisė: sutarties samprata ir turinys, sutarties rūšys, sutarties sudarymo, sutarties pakeitimo ir nutraukimo tvarka. Svarstomos visos sutarčių rūšys, plačiau išanalizuojamos dažniausios iš jų.

Teisės universitetų ir fakultetų studentams ir dėstytojams, taip pat visiems, kurie nori gauti konkrečios informacijos apie vienos ar kitos rūšies sutartis.

2014 m. liepos 24 d. Maskvos srities Dūma priėmė įstatymą „Dėl galių perskirstymo tarp Maskvos srities savivaldybių ir Maskvos srities valdžios organų“.

Šio įstatymo prasmė susiveda į tai – nemaža dalis vietos valdžios galių ( savivaldybės institucijos) pereina Maskvos srities vyriausybei. Spėkite, kurioje srityje sprendimų priėmimas deleguojamas iš rajono lygmens į regioninį lygmenį? Tiesa, miestų planavimo ir žemės paskirstymo srityje – pelningiausias verslas Maskvos regione.

Dabar regioninės valdžios institucijos naudosis įgaliojimais:

Bendrojo plano ir žemės naudojimo ir plėtros taisyklių rengimas ir tvirtinimas;

Teritorijų planavimo dokumentacijos (teritorijų planavimo projektų, teritorijų matavimo projektų, žemės sklypų urbanistikos planų) rengimas ir tvirtinimas;

Sprendimų dėl užstatytų teritorijų plėtros priėmimas;

Statybos leidimų, leidimo pradėti eksploatuoti objektus išdavimas;

Sprendimo išduoti leidimą sąlygiškai leistinai naudoti žemės sklypą ar kapitalinio statybos projektą priėmimas;

Sprendimo pakeisti vieną žemės sklypų leistiną naudojimo būdą į kitą tokio naudojimo rūšį priėmimas;

Organizacijų paslaugų tarifų priemokų nustatymas komunalinis kompleksas nurodyta 2004 m. gruodžio 30 d. Federalinio įstatymo Nr. 210-FZ „Dėl komunalinių paslaugų tarifų reguliavimo pagrindo“ 5 straipsnio 2 dalies 7 punkte;

Žemių, esančių, perdavimas privati nuosavybė, iš vienos kategorijos į kitą (kaimo gyvenvietėms);

Visi šie klausimai yra susiję su vietinės svarbos klausimais, t. y. tais, kurie pagal apibrėžimą turėtų būti sprendžiami vietos lygmeniu ir yra vietos valdžios pagrindas, atsižvelgiant į piliečių nuomonę. Šis įstatymas atrodo kaip aukščiausio lygio valdžios uzurpavimas dėl galių perskirstymo pinigų srautai nuo vystymosi.

Savanoriško regioninių valdžios institucijų įsikišimo pavyzdžiai buvo žinomi ir anksčiau – pavyzdžiui, gyventojų patvirtintas Chimkų miesto rajono bendrasis planas tris kartus buvo atmestas ir grąžintas peržiūrėti, kai kiekviena paskesnė bendrojo plano versija pablogėjo, palyginti su ankstesne. vienas. Pagal įstatymą, Chimkų miesto vadovas turi patvirtinti viešąjį svarstymą priimtą bendrąjį planą ir žemės naudojimo ir plėtros taisykles (žemės naudojimo ir plėtros taisykles), tačiau Olegas Šachovas to nepadarė, nors ištisus metus. praėjo nuo viešo svarstymo. Tačiau Maskvos srities miesto taryba ne kartą „suvyniojo“ bendrąjį planą, kurio nesant gyventojų ir vystytojų konfrontacija pasiekė didžiausią intensyvumą.

Dabar, įsigaliojus šiam įstatymui, regionų valdžios institucijų veiksmai tiesiog įgaus „teisinės formos“ regimybę.

Dauguma aktyvios visuomenės Maskvos regione įstatymą suvokė kaip „stipresnį plėšrūną, atplėšiantį gabalą iš silpnesnio“. Tačiau yra nuomonė, kad „jie pagaliau atims galias iš įžūlių vietos valdžios institucijų“. Tai visiškai suprantama dėl konfrontacijos tarp gyventojų ir vietos valdžios, kuri jau seniai virto aukštesnio lygio korumpuotos vertikalės tarnais.

Tačiau priėmus įstatymą akistata pereis į kitą lygmenį, su regioninės valdžios institucijos, o tai pareikalaus daug didesnių gyventojų išteklių ir paneigs ir taip mažą piliečių įtakos priimant sprendimus dėl teritorijų plėtros.

Kartu su kitu įstatymo projektu pataisos į Žemės kodas dėl žemės paėmimo socialinės infrastruktūros objektams, dėl to gali susidaryti situacija, kai iš savininkų konvejerio juosta atimama likusi žemė ir vėlesnė plėtra.

Jei tarp skaitytojų yra kompetentingų teisininkų, raginu juos išanalizuoti, ar šis įstatymo projektas atitinka Konstituciją ir federalinius įstatymus.

Įvairių valstybės valdymo lygių kompetencijos nustatymo problema slypi teisingame atitinkamų valdžios struktūrų gebėjimų efektyviai spręsti tam tikrus jų kompetencijai priklausančius klausimus įvertinime, taip pat tinkamai atspindint valstybės kompetencijos ir galių sritis. valdžios institucijos ir vietos savivaldos organai norminiuose teisės aktuose.

Aiškios vietos svarbos klausimų atribojimo tarp skirtingų vietos valdžios lygių trūkumas trukdo efektyviai valdyti veiklą savivaldybių rajonų ir gyvenviečių lygmeniu. Dėl vietinės svarbos sutampančių klausimų kyla sunkumų atskiriant nuosavybę tarp savivaldybių.

2015 m. buvo pažymėti tuo, kad 2014 m. gegužės 27 d. buvo priimti 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. vadinamas Federaliniu įstatymu Nr. 131-FZ) įsigaliojo, o nuo šių metų sausio 1 d Tik trylika iš trisdešimt devynių vietinės svarbos klausimų yra palikti kaimo gyvenviečių jurisdikcijai (Federalinis įstatymas Nr. 136-FZ).

Pagal 3 str. 14 Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ šie klausimai priskiriami vietinės svarbos problemoms kaimo gyvenvietėse:

rengia ir peržiūri gyvenvietės biudžeto projektą, tvirtina ir vykdo gyvenviečių biudžetą, stebi jo vykdymą, rengia ir tvirtina atsiskaitymų biudžeto vykdymo ataskaitą;
vietinių mokesčių ir atsiskaitymo rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas;
gyvenvietės savivaldybei nuosavybės teise priklausančio turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo;
pirminių gaisrinės saugos priemonių užtikrinimas apgyvendintų vietovių ribose;
sudaryti sąlygas gyvenvietės gyventojams teikti ryšio, maitinimo, prekybos ir vartotojų paslaugas;
sudaryti sąlygas organizuoti laisvalaikį ir aprūpinti gyvenvietės gyventojus kultūros organizacijų paslaugomis;
sąlygų kūno kultūros ir masinio sporto plėtrai gyvenvietės teritorijoje sudarymas, oficialių gyvenvietės kūno kultūros, sveikatinimo ir sporto renginių organizavimas;
gyvenvietės archyvinių fondų formavimas;
gyvenvietės teritorijos apželdinimo taisyklių patvirtinimo, nustatančių, be kita ko, pastatų (įskaitant gyvenamuosius pastatus), statinių ir žemės sklypų, kuriuose jie yra, priežiūros reikalavimus, atitinkamų pastatų fasadų ir tvorų išvaizdą ir statinius, kraštovaizdžio sutvarkymo darbų sąrašą ir jų atlikimo dažnumą; pastatų (jose esančių patalpų) ir statinių savininkų dalyvavimo gerinant greta esančias teritorijas tvarkos nustatymas; gyvenvietės teritorijos sutvarkymo organizavimas (įskaitant gatvių apšvietimą, apželdinimą, ženklų su gatvių pavadinimais ir namų numeriais įrengimą, mažųjų architektūrinių formų išdėstymą ir priežiūrą);
adresų suteikimas adresavimo objektams, adresų keitimas, panaikinimas, kelių tinklo elementų pavadinimų suteikimas (išskyrus federalinius kelius, regioninės ar tarpsavivaldybės svarbos greitkelius, savivaldybės rajono vietinės reikšmės), planavimo struktūros elementų pavadinimai. gyvenvietės ribos, tokių pavadinimų keitimas, panaikinimas, informacijos talpinimas valstybės adresų registre;
pagalba plėtojant žemės ūkio gamybą, sukuriant sąlygas smulkaus ir vidutinio verslo plėtrai;
veiklos su vaikais ir jaunimu organizavimas ir įgyvendinimas gyvenvietėje;
paramos su viešosios tvarkos apsauga susijusiems piliečiams ir jų susivienijimams teikimas, sąlygų liaudininkų būrių veiklai sudarymas.

Iš kaimo gyvenviečių įgaliojimų neįeina šie svarbūs įgaliojimai:

gyvenvietės bendrųjų planų, žemės naudojimo ir plėtros taisyklių tvirtinimas, gyvenvietės bendrųjų planų pagrindu parengtos teritorijos planavimo dokumentacijos tvirtinimas;
statybos leidimų (išskyrus Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso ir kitų federalinių įstatymų numatytus atvejus), leidimų pradėti eksploatuoti objektus statybos metu išdavimas, gyvenvietės teritorijoje esančių kapitalinių statybos projektų rekonstrukcija;
gyvenviečių urbanistinio planavimo vietinių standartų tvirtinimas;
žemių rezervavimas ir žemės sklypų, esančių gyvenvietės ribose, areštas, įskaitant išpirkimą savivaldybės poreikiams, savivaldybės gyvenviečių žemių naudojimo žemės kontrolės įgyvendinimas;
Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso numatytais atvejais atlikti pastatų ir statinių apžiūras ir teikti rekomendacijas dėl tokių patikrinimų metu nustatytų pažeidimų pašalinimo ir kt.

Pagal 4 str. 14 Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ, vietinės svarbos klausimus, kurie nepriskiriami kaimo gyvenviečių vietinės reikšmės problemoms kaimo gyvenviečių teritorijose, sprendžia atitinkamų savivaldybių rajonų vietos valdžios organai.

3 dalis str. 14 Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ numato, kad Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymai ir savivaldybės rajono chartija bei pagal juos priimti kaimo gyvenviečių įstatai taip pat gali priskirti kaimo gyvenvietėms kitus klausimus, išskyrus numatytus. 1 str. 14 Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ dėl vietinės svarbos klausimų miesto gyvenvietėse.

Pagal 4 str. 15 Federalinis įstatymas Nr. 131-F3 Savivaldybės rajono vietos valdžios institucijos turi teisę sudaryti sutartis su atskirų gyvenviečių, kurios yra savivaldybės rajono dalis, vietos valdžios institucijomis dėl dalies savo įgaliojimų sprendžiant klausimus perdavimo jiems. vietinės reikšmės per tarpbiudžetinius pervedimus, teikiamus iš savivaldybės rajono biudžeto į atitinkamų gyvenviečių biudžetus pagal 2007 m. Biudžeto kodas Rusijos Federacija.

Šiose sutartyse turi būti numatytos nuostatos, nustatančios jų nutraukimo, įskaitant nutraukimą prieš terminą, pagrindus ir tvarką, šioje dalyje nurodytų tarpbiudžetinių pervedimų, būtinų perduotiems įgaliojimams įgyvendinti, metinės apimties nustatymo tvarką, taip pat numatyti finansines sankcijas už jų nesilaikymą. susitarimų vykdymo. Sutarčių sudarymo tvarką nustato savivaldybės įstatai ir (ar) savivaldybei atstovaujančios institucijos norminiai teisės aktai.

Šiomis sutartimis deleguotiems įgaliojimams įgyvendinti vietos valdžios institucijos turi teisę papildomai naudoti savo materialinius išteklius ir finansinių išteklių savivaldybės atstovaujamojo organo sprendimo nustatytais atvejais ir tvarka.

Taigi įgyvendinti atskiros galios Kaimo gyvenviečių vietos valdžios organai galės tik tuo atveju, jei bus sudarytos sutartys su savivaldybės rajono organais ir biudžeto finansavimas vykdyti deleguotus įgaliojimus.

Įgaliojimų perskirstymas neišvengiamai reiškia kadrų klausimo sprendimą, nes kaimo gyvenviečių darbuotojų vykdomi įgaliojimai perduodami savivaldybių rajonų savivaldybių darbuotojams. Pagal federalinį įstatymą Nr. 131-FZ vietos valdžios institucijų darbuotojų skaičiaus nustatymas priklauso išimtinei pačių vietos valdžios institucijų kompetencijai. Struktūra vietos administracija vietos administracijos vadovo teikimu patvirtino savivaldybei atstovaujanti institucija (Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 37 straipsnio 8 dalis). Personalo stalas vietos valdžios organą sudaro ir tvirtina jie savarankiškai (2007 m. kovo 2 d. federalinio įstatymo Nr. 25-FZ „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje“ (toliau – Federalinis įstatymas Nr. 25) 6 straipsnio 3 dalis -FZ) Rusijos Federacijos subjektų kompetencija apima tik pareigybių registro tvirtinimą savivaldybės tarnyba(savivaldybės tarnybų pareigybių pavadinimų, suskirstytų pagal vietos valdžios institucijas, sąrašas, rinkimų komisijos savivaldybės, pareigybių grupės ir funkcinės charakteristikos, nustatytos atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas), savivaldybių tarnybų pareigybių ir valdžios pareigų santykis. valstybės tarnyba Rusijos Federacijos subjektas, nustatantis standartą kvalifikaciniai reikalavimai eiti pareigas savivaldybės tarnyboje, savivaldybės tarnybos klasinių rangų nustatymas ir jų skyrimo tvarka (Federalinio įstatymo Nr. 25-FZ). Taigi kaimo gyvenviečių vietinių administracijų darbuotojų skaičiaus mažinimo problemos sprendimas priklauso pačių kaimo gyvenviečių jurisdikcijai ir tiesiogiai neišplaukia iš Federalinio įstatymo Nr. 136-FZ.

Taigi galių perskirstymas tarp kaimo gyvenviečių ir savivaldybių rajonų sutarčių pagrindu atrodo priimtiniausias, nes atsižvelgiama į savivaldybės rajono ir kaimo gyvenvietės interesus, teritorijos ypatumus, taip pat ir konkrečios savivaldybės galimybes. atsižvelgiama į rajoną ir kaimo gyvenvietę. Tai leis jums pasirinkti efektyviausią ir efektyviausią valdžios vykdymo būdą.