Petro I provincijos reforma. Petro I regioninė reforma. Valstybės aukštesni ir žemesni teismai
Inovacijos
Senato sprendimui įvesti teritorinį padalijimą, panašų į švediškąjį, Petras 1 patvirtino 1718 m., tiksliau – lapkričio 26 d. Jau sekančiais 1719 m., liepos mėn., Petras 1 Sankt Peterburgo gubernijoje įvedė naują administracinį-teritorinį suskirstymą. O po metų, 1720 m., jis įvedė tą patį skirstymą visoje šalyje. Pagal naująjį padalijimą Sankt Peterburgo gubernijoje buvo sukurta 14 gubernijų. Savo ruožtu kiekviena iš keturiolikos provincijų buvo suskirstyta į 5 rajonus, kiekviename rajone buvo nuo 1500 iki 2000 namų ūkių, kuriuose gyvena kaimo gyventojai. Kiekvienai provincijai vadovavo gubernatorius. Apygardoms vadovavo zemstvo komisarai. Provincijos administracijoje buvo ir kitų pareigų: zemstvo sekretorius buvo atsakingas už visą gubernatoriaus pareigybę; Kamaras ėjo provincijos finansų viršininko pareigas; rentos meistras rinko ir saugojo pinigus provincijos ižde (kitas nuomininkas), kitaip tariant, rentos šeimininką galima vadinti iždininku; Provincijos administracijoje buvo ir kitų nedidelių pareigų. Kiekvienas viršininkas turėjo raštininką ir jam pavaldų tarnautoją.1720–1721 m. visoje Rusijoje buvo įvesta nauja administracija provincijose ir apskrityse. Kaip minėta aukščiau, kiekvienai provincijai vadovavo gubernatorius. Gubernatorius turėjo specialios instrukcijos kurių turėjo laikytis. Šioje instrukcijoje buvo nurodyta, kad gubernatorius privalo valdyti provinciją Rusijos valstybės interesais ir ginti provinciją nuo išorės grėsmių. Gubernatorius taip pat privalėjo kontroliuoti vidinę provincijos ramybę. Vaivada turėjo teisę pateikti Senatui atminimo ženklus (specialius užrašus), kuriuose rašė, ką reikia tobulinti ar keisti, siekiant padidinti prekybą ar tobulinti manufaktūras.
Antras pagal svarbą asmuo provincijoje po gubernatoriaus buvo kambarinis. Jis buvo ne tik provincijos iždininkas, bet ir valdė valstybės turtą. Jis tvarkė provincijos pajamų ir išlaidų apskaitą. Kambariui pavaldūs buvo rentininkai (iždininkai, kurių pareigos apėmė pinigų surinkimą iš mokėtojų, magistratų ir žemstvo komisarų).
Apygardas, kaip jau žinote, pradėjo valdyti zemstvo komisarai, kurie buvo ir rajono policijos viršininkai. Zemstvo komisarui pavaldūs buvo Sotskis ir dešimt vyresniųjų. Sotskio vadovas, kaip rodo pavadinimas, prižiūrėjo apie 100 namų ūkių, kartais iš kelių kaimų. Šiuose kaimuose buvo išrinkta dešimt seniūnų, kurie savo ruožtu buvo pavaldūs sotskio seniūnui. Sotskio viršininkas ir dešimtasis viršininkas šiuose kaimuose atliko policijos pareigas ir palaikė tvarką. Šie vyresnieji atsiskaitė tiesiai žemstvo komisarams. Žemstvo komisaro pareigos apėmė ne tik teisėtvarkos priežiūrą rajone, bet ir jo rajono jurisdikcijai priklausančių tiltų ir kelių būklės stebėjimą.
Petro Didžiojo valdymo metais buvo vykdomos reformos visose šalies viešojo gyvenimo srityse.
Viešojo administravimo reforma – 1699-1721 m
esmė: Kūrimas Netoli ofiso(arba Ministrų Taryba) 1699 m. 1711 m. jis buvo paverstas Valdančiuoju Senatu. 12 valdybų, turinčių konkrečią veiklos sritį ir įgaliojimus, sukūrimas.
rezultatai: Viešojo administravimo sistema tapo pažangesnė. Daugumos valdžios organų veikla tapo reguliuojama, valdybos turėjo aiškiai apibrėžtą veiklos sritį. Buvo sukurtos priežiūros institucijos.
Regioninė (provincinė) reforma – 1708-1715 m. ir 1719-1720 m
esmė: Pirmajame reformos etape Petras 1 padalijo Rusiją į 8 gubernijas: Maskvos, Kijevo, Kazanės, Ingrija (vėliau Sankt Peterburgas), Archangelsko, Smolensko, Azovo, Sibiro. Juos kontroliavo gubernatoriai, kurie buvo atsakingi už provincijos teritorijoje esančias kariuomenes, taip pat turėjo visą administracinę ir teisminę galią. Antrajame reformos etape gubernijos buvo suskirstytos į 50 provincijų, kurias valdė gubernatoriai, o į apygardas, kurioms vadovavo zemstvo komisarai. Iš gubernatorių buvo atimta administracinė valdžia, jie sprendė teisminius ir karinius klausimus.
rezultatai: Vyko valdžios centralizacija. Vietos valdžia beveik visiškai prarado įtaką.
Teismų reforma – 1697, 1719, 1722 m
esmė: Petras 1 sukūrė naujas teismines institucijas: Senatą, Teisingumo kolegiją, Hofgerichtus ir žemesniuosius teismus. Teisminės funkcijos taip pat atlieka visi kolegos, išskyrus Užsienį. Teisėjai buvo atskirti nuo administracijos. Buvo panaikintas bučinių teismas (prisiekusiųjų teismo analogas), prarastas nenuteisto žmogaus neliečiamumo principas.
rezultatas: Didelis kiekis teismų sistema o teisminę veiklą vykdę asmenys (pats imperatorius, gubernatoriai, gubernatoriai ir kt.) įnešė painiavos ir painiavos į teisminius procesus, įvedus galimybę kankinant „išmušti“ parodymus, atsirado pagrindas piktnaudžiavimui ir šališkumui. Kartu buvo konstatuotas proceso rungimosi pobūdis ir būtinybė bausmę pagrįsti konkrečiais nagrinėjamą bylą atitinkančiais įstatymo straipsniais.
Karinės reformos – nuo 1699 m
esmė: Karo įvedimas, karinio jūrų laivyno sukūrimas, Karinės kolegijos, atsakingos už visus karinius reikalus, įsteigimas. Įvadas naudojant „Rangų lentelę“ kariniai laipsniai, uniforma visai Rusijai. Karinės pramonės įmonių, taip pat karinių mokymo įstaigų kūrimas. Kariuomenės drausmės ir karinių reglamentų įvedimas.
rezultatas: Savo reformomis Petras 1 sukūrė didžiulę reguliariąją armiją, kuri iki 1725 m. sudarė 212 tūkstančių žmonių ir stiprų laivyną. Kariuomenėje buvo kuriami daliniai: pulkai, brigados ir divizijos bei eskadrilės laivyne. Buvo iškovota daug karinių pergalių. Šios reformos (nors skirtingų istorikų vertintos nevienareikšmiškai) sukūrė trampliną tolesnei Rusijos ginklų sėkmei.
Bažnyčios reforma – 1700-1701 m.; 1721 m
esmė: Po patriarcho Adriano mirties 1700 m. patriarchato institucija buvo praktiškai likviduota. 1701 metais buvo reformuotas bažnyčių ir vienuolijų žemių valdymas. Petras 1 atkūrė Vienuolių ordiną, kuris kontroliavo bažnyčios pajamas ir vienuolių valstiečių teismą. 1721 m. buvo priimti Dvasiniai nuostatai, kurie faktiškai atėmė iš bažnyčios nepriklausomybę. Patriarchatui pakeisti buvo sukurtas Šventasis Sinodas, kurio nariai buvo pavaldūs Petrui 1, kuris juos paskyrė. Bažnyčios turtas dažnai būdavo atimamas ir išleidžiamas imperatoriaus reikmėms.
rezultatas: Petro 1 bažnyčios reformos lėmė beveik visišką dvasininkų pajungimą pasaulietinei valdžiai. Be patriarchato panaikinimo, daug vyskupų ir eilinių dvasininkų buvo persekiojami. Bažnyčia nebegalėjo vykdyti savarankiškos dvasinės politikos ir iš dalies prarado savo autoritetą visuomenėje.
Finansinės reformos – beveik visas Petro 1 valdymo laikotarpis
esmė: Daug naujų (tarp jų ir netiesioginių) mokesčių įvedimas, deguto, alkoholio, druskos ir kitų prekių prekybos monopolizavimas. Monetos sugadinimas (svorio sumažinimas). Kapeika tampa pagrindine moneta. Perėjimas prie rinkliavos mokesčio.
rezultatas: Iždo pajamų padidėjimas kelis kartus. Tačiau, pirma, tai buvo pasiekta dėl didžiosios dalies gyventojų nuskurdimo, antra, didžioji dalis šių pajamų buvo pavogta.
Absoliučios monarchijos atsiradimas
Absoliuti monarchija yra valdymo forma, kurioje monarchas teisiškai valdo visas teises valstybės valdžiašalyje. Jo galios neriboja joks organas, jis niekam neatsako ir savo veikloje niekieno nekontroliuojamas. Absoliuti monarchija yra valstybinė feodalinės klasės diktatūros forma.
Absoliučiai monarchijai atsirasti turi būti ekonominės, socialinės ir politinės prielaidos.
Absoliučios monarchijos atsiradimas Rusijoje prasidėjo XVII amžiaus antroje pusėje.
Absoliuti monarchija galutinai susiformavo XVIII amžiaus pirmajame ketvirtyje. valdant Petrui I. Zemskio tarybos nebuvo šaukiamos nuo 1653 m. Pirmaisiais Petro I valdymo metais Bojaro Dūma formaliai egzistavo, bet neturėjo galios, o narių skaičius sumažėjo. 1701 m. Dūmos funkcijos buvo perduotos „Šalia kanceliarijai“, kuri vienijo svarbiausių valdžios organų darbą. Asmenys, kurie buvo jos nariai, buvo vadinami ministrais, o jų taryba tada gavo Ministrų tarybos pavadinimą. 1711 m. buvo įkurtas valdantis Senatas iš devynių žmonių, kurį paskyrė pats imperatorius. Senatas sprendė kariuomenės komplektavimo, prekybos ir pramonės plėtros bei finansų kontrolės klausimus. 1711 m. vasario mėn. įsteigus Senatą, Bojaro Dūma galutinai nustojo veikti. 1721 m. spalio mėn., Ryšium su nuostabia Rusijos pergale Šiaurės kare, Senatas ir Dvasinis Sinodas Petrui I suteikė titulą „Tėvynės tėvas, visos Rusijos imperatorius“. Rusija tampa imperija. Rimtų imperatoriaus statuso pakeitimų padarė 1722 m. vasario 5 d. asmeninis Petro I dekretas dėl sosto paveldėjimo tvarkos, patvirtinęs, kad autokratinis monarchas, niekam neatsiskaitantis už savo reikalus, turi pats nustatyti savo įpėdinio ateitį.
Petro užsienio politikos pagrindinės kryptysaš
Europietis: 1. Kova dėl patekimo į Europą per Baltijos jūrą – Šiaurės karas 1700 – 1721 m.
2. Rusijos pozicijų Europoje stiprinimas. Petro I užsienio kelionės/ Dinastinių ryšių su Vokietija pradžia.
Azijiečių: 1. Kova su Turkija dėl Rusijos buvimo Juodojoje jūroje įtvirtinimo. Azovo kampanijos.
2. Petro Pruto kampanija 1710-1711 m
3. Petro persų žygis 1723 – 1724 m
1719 m. reforma: turinys ir pasekmės. Teismų reforma taip pat buvo neatsiejamas centrinės ir reformos elementas vietos valdžios institucijos valstybės aparatas. Petras I teismų reformą pradėjo vykdyti 1719 m., kai buvo įsteigta Teisingumo kolegija, provincijų teismai ir žemesnieji provincijų teismai. Reformos prasmė buvo atskirti teismą nuo administracijos, kad duotų teisines garantijas pirkliai ir pramonininkai nuo kilmingos administracijos priespaudos. Tačiau idėja atskirti teismą nuo administracijos ir apskritai iš Vakarų pasiskolinta valdžių atskyrimo idėja neatitiko. Rusijos sąlygomis XVIII pradžia V. Valdžių padalijimo idėja būdinga feodalizmui augančios krizės sąlygomis, kuri byra buržuazijos antpuoliu. Rusijoje buržuaziniai elementai dar buvo per silpni, kad galėtų „įvaldyti“ nuolaidą, kurią padarė nepriklausomo nuo administracijos teismo forma. Praktikoje subjektai valdžią matė valdytojų ir kitų administratorių asmenyje ir apskundė teismų teismų sprendimus. Gubernatoriai kišosi į teisminius reikalus. Chaosas teismų santykiuose ir vietos valdžios institucijos lėmė tai, kad 1722 m. vietoj žemesnių teismų buvo sukurti provincijų teismai, susidedantys iš gubernatoriaus ir asesorių (asesorių), o 1727 m. panaikinti ir teismų teismai. Jų funkcijos buvo perduotos valdytojams. Bylos dėl politinių kaltinimų (kaip minėta aukščiau) buvo sprendžiamos politinės policijos organuose (Slaptoji kanceliarija, Slaptoji ekspedicija) ir Senate, o dažnai – imperatoriai asmeniškai. Taigi teismų reformos bandymas XVIII amžiaus pradžioje. žlugo Vyriausybė prie teismų reformos klausimo grįžo 1775 m., kai vykdant provincijų reformą gubernijose ir valsčiuose buvo įsteigtos naujos, kiekvienai klasei skirtos teisminės institucijos. Apygardose bajorams buvo formuojami pavieto teismai ir prie jų bajorų globa. Pirmosios instancijos teismas valsčiaus valstiečiams buvo žemesnioji represija, o miesto gyventojams – miesto magistratas. Antrosios instancijos teismai provincijoje buvo trys valdos teisminės institucijos: aukštutinis žemstvo teismas (bajorams); provincijos magistratas (miesto gyventojams) ir aukštesnioji represija (valstybės valstiečiams). Visos teisminės bylos, pagal įstatymų leidėjo planą, turėjo būti baigtos provincijos lygmeniu. Todėl kiekvienoje provincijoje buvo sukurti papildomi baudžiamųjų ir civilinių teismų kolegijos. Jie buvo aukščiausi apeliacinė institucija visiems žemesnės klasės teismams. Aukščiau kasacinė institucija Senatas tapo visų imperijos teismų buveine, kurioje buvo suformuoti baudžiamosios kasacijos ir civilinės kasacijos skyriai. Teisingumo kolegija tapo teismine valdymo institucija (įdarbinimo, materialinė parama), nors kartais kaip prižiūrėtojas peržiūrėdavo atskiras bylas. Taigi teismų valdžia buvo atskirta nuo administracijos, nors ir ne visiškai. Taigi smulkios baudžiamosios ir civilinės bylos buvo nagrinėjamos dekanatų tarybose ir žemesniuosiuose žemstvo teismuose – policijos įstaigose. Senatas taip pat buvo ne tik aukščiausias teismas, bet ir valdymo organas, kontroliavęs administracinius organus. Jekaterinos II sukurta teismų sistema gyvavo iki teismų reformos 1864 m. Tai buvo pernelyg sudėtinga ir jai būdinga daugybė valdžios institucijų, išskirtinė biurokratija ir kyšininkavimas.
Kaip savivaldos vienetai. Iki XVIII amžiaus centro ir provincijos santykiai tapo itin sudėtingi ir painūs, o pats apskričių administravimas iš centro tapo itin sudėtingas. Kita svarbi Petro I regioninės reformos priežastis buvo poreikis sukurti naują kariuomenės ir karinio jūrų laivyno finansavimo ir maisto bei materialinės paramos sistemą, kad sėkmingai vyktų 1721 m. Šiaurės karas.
Provincijų steigimas
Vėliau Petras padidino gubernijų skaičių dar trimis, suformuodamas Rygą, Astrachanę ir Nižnij Novgorodą bei sunaikindamas Smolenską kaip nepriklausomą provinciją, padalydamas ją tarp Maskvos ir Rygos gubernijų.
Penkios iš dešimties provincijų – Ingermanlandija, Ryga, Archangelskas, Azovas ir Astrachanė – buvo pakrantės, joms buvo priskirti toli nuo jūros regionai. Tai buvo padaryta siekiant mokesčių mokesčiai iš šių vietovių išlaikė laivyną (tam pačiam tikslui laivų miškams buvo priskirti 25 miestai su apskritimis). Mažoji Rusija turėjo savo etmoną, tačiau regiono miestuose buvo rusų garnizonai, o kariniu požiūriu regioną valdė Rusijos gubernatorius.
Valdymo sistema
Gubernatoriai, daugiausia kariški žmonės, buvo paskirti į provincijų vadovus. Gubernatoriai vadovavo provincijoje esančioms kariuomenei ir tuo pat metu buvo pagrindiniai civilinės administracijos vadovai. Kitų provincijų valdytojai ne visada buvo kariški, pavyzdžiui, Kazanės ir Nižnij Novgorodo provincijose. Gubernatoriams nebuvo priskirta jokių užduočių organizuoti vietos gerovę. Jie turėjo: rinkti valdžios mokesčius, užtikrinti, kad būtų įvykdytos visos provincijai tenkančios pareigos, kad provincijos nustatytas rekrutų ir dirbančiųjų skaičius būtų pristatytas laiku. Jei gubernatorius pristatydavo pinigų, reikmenų ir naujokų, viršijančių nustatytą skaičių, tada jo laukė karališkasis palankumas. Jei trūko, gubernatoriui grėsė bauda už kiekvieną dingusį asmenį, iki jo turto konfiskavimo valstybės naudai imtinai.
1719 m. gegužės 29 d. Petras patvirtino paskirstymą į provincijas ir kitas provincijas. Pagal šio dekreto prasmę provincija turėjo tapti aukščiausiu regioniniu padaliniu, tačiau šiuo dekretu ankstesnės provincijos nebuvo panaikintos. Tai lėmė provincijų, kaip karinių apygardų, egzistavimo poreikis. Provincijos gubernatorius nebuvo pavaldus gubernatoriui ir tik kartais tapdavo pavaldus jam žinomai karinei valdžiai, pavyzdžiui, verbavimo klausimais. Tada, nuo 1722 m., vaivada buvo paskirta provincijos teismo atstovu, o valdytojai tapo aukščiausių teismų teismų pirmininkais, o vaivada buvo pavaldus ne asmeniškai gubernatoriui, o teismo teismui – kolegialiai institucijai, atstovui. kurio gubernatorius buvo.
Petro potvarkis, kad naujoji apygarda turėtų pradėti veikti 1720 m. sausio 1 d., buvo mažai įgyvendinta, nes skyrimai į kolegijų į neesmines pareigas vyko gana lėtai. Pavyzdžiui, 1720 m. rugsėjį Astrachanės gubernijoje nebuvo nei rentos meistrų, nei kambarinio, nei vieno komisaro, o Galicijos provincijoje net 1721 m. liepos mėn.
Per 1720-1721 naujas vietos valdžia buvo pristatytas visoje Rusijoje. Gubernatorius tapo provincijos vadovu. Vaivada turėjo vadovautis specialiais nurodymais. Pagal ją gubernatoriams buvo įsakyta valdyti provinciją valstybės interesais, rūpintis išoriniu provincijos saugumu nuo priešo invazijos ir neleisti į ją patekti priešo šnipams. Gubernatorius turėjo stebėti vidaus saugumas provincijose, gerbiant visų klasių teises. Jam net buvo pavesta prižiūrėti baudžiauninkus: gubernatorius turėjo prižiūrėti tų dvarininkų, kurie pasirodė esą „nepadorūs ir netvarkingi griuvėsiai“, kaimus. Vaivada Senatui ir kolegijai pateikė specialias pastabas ir atminimo ženklus, kuriuose išdėstė savo mintis apie prekybos ir gamybos tobulinimo būdus. Tačiau vaivada nelabai galėjo atlikti to, kas buvo nurodyta instrukcijose, nes nebuvo galimybių: pavyzdžiui, steigti ligonines.
Petro gubernijoje visus mokesčių reikalus tvarkė kamaras, bet gubernatorius taip pat dalyvavo renkant mokesčius. Pagal nurodymus gubernatoriui buvo pavesta prižiūrėti provincijos finansų valdymą. Jis turėjo prižiūrėti teisingą mokesčių surinkimą iš gyventojų, taip pat provincijos išlaidas.
Dešinioji gubernatoriaus ranka ir pagrindinis finansų vykdytojas provincijoje buvo kambarinis. Jis buvo tiesioginis valstybės turto valdytojas. Kambariui pavaldūs buvo rentos meistras, aprūpinimo meistras ir zemstvo komisarai, kurie jam teikdavo ataskaitas. Kambarinis vedė surašymą, žemstvo, buhalterinę apskaitą ir didžiąją knygą. Visi kaimai ir namų ūkiai buvo įrašyti į surašymo knygą. Žemstvo komisarų kvitai ir išlaidų ataskaitos buvo įrašytos į zemstvo knygą po patikrinimo. Išskaitų knygelėje - įsiskolinimas, pagrindinėje - provincijos darbo užmokestis ir ne darbo užmokestis. Kamarininkas, būdamas valstybės turto valdytoju, privalėjo tikrinti iždo ir atsargų saugyklas. Prie kamarininko veikė kambarinė, išduodanti įsakymus į iždą nuomininkui dėl pinigų priėmimo ir išdavimo, atsargų parduotuvių vedėjui dėl duonos priėmimo ir išdavimo.
Provincijose atsirado nuomos meistrai – kambariui pavaldūs iždininkai. Nuomos meistrą skyrė Valstybinė direktorių valdyba. Jo pareigos apėmė pinigų gavimą iš mokėtojų, žemstvo komisarų ir magistratų, taip pat sumų išdavimą pagal teisės aktų reikalavimus.
Apygardų administracijai vadovavo zemstvo komisarai. Iki 1724 m. komisarus skirdavo rūmų kolegija. Nuo 1724 m. šalia šių paskirtų komisarų pradėjo veikti vadinamieji „krašto komisarai“, kuriuos iš savo tarpo renka apygardų ūkininkai. tam tikras laikotarpis. Komisarui buvo patikėta rajono gerovė ir švietimas. Komisaras vadovavo renkamai kaimo policijai - sotskiams ir dešimtiesiems seniūnams, renkamiems metams specialiuose susirinkimuose, susidedančiuose iš seniūnų ir išrinktųjų. Šiuose susirinkimuose išrinktieji buvo siunčiami į vaivadijos įstaigą, kur buvo prisiekę ir duodavo nurodymus. Apie šimtą valstiečių namų ūkių, kartais sudarančių nedidelį rajoną, buvo patikėta Sotskio seniūno priežiūra. Iš kaimų, kurie buvo šimto dalis, gyventojų buvo išrinkti devyni dešimtadaliai, pavaldūs sotskiui. Sotskis ir tenskis, vadovaujant komisarui, atliko žemesnių policijos tarnautojų pareigas.
Zemstvo komisaras buvo policijos viršininkas. Jis padėjo teismų valdžiai gaudydamas nusikaltėlius ir pateikdamas teismui visas teismų reikalaujamas pažymas. Taip pat komisaras turėjo rūpintis kelių ir tiltų būkle, piniginių ir natūrinių prievolių laiku gavimu ir surinkimu.
Įvedus rinkliavos mokestį ir išskaidžius kariuomenę, visa Rusija, išskyrus suskirstymą į gubernijas ir apygardas, buvo padalinta į pulkų apygardas.
Petro Didžiojo regioninės reformos reikšmė
Petro I regioninė reforma suteikė Rusijos valstybiniam gyvenimui Vakarų Europos tipo biurokratinį pobūdį. Reforma suvaidino reikšmingą vaidmenį pergale 1721 m. Šiaurės kare, nubrėžė teisminių ir administracinių, karinių ir karinių galių pasidalijimą. valstybės tarnyba. Tačiau gerokai išaugo valstybės tarnautojų skaičius, todėl ir jų išlaikymo kaštai, nors buvo gerokai mažesni nei Švedijoje.
Literatūra
- Bogoslovskis M. M.„Petro Didžiojo regioninė reforma. Provincija 1719–1727“. - M., 1902 m
- Miljukovas P. N. « Valstybės ekonomika XVIII amžiaus pirmosios pusės Rusija ir Petro Didžiojo reformos“. - M., 1984 m
- Kliučkovas„Rusijos gyventojų skaičius Petro Didžiojo laikais pagal to meto surašymą“. – Sankt Peterburgas, 1911 m
- Mrochekas-Drozdovskis P.„XVIII Rusijos regioninė administracija“. - M., 1876 m
Wikimedia fondas.
2010 m.
Pažiūrėkite, kas yra „Petro I regioninė reforma“ kituose žodynuose: PETRO I REGIONINĖ REFORMA - vietos valdžios aparato pertvarka, atlikta 1719 m. Iš pradžių buvo sukurtos 45, o vėliau 50 provincijų, kurioms vadovavo provincijų valdytojai. Provincijos buvo suskirstytos į apskritis, o apskritys – į valsčius. To pasekmė buvo......
Rusijos valstybingumo terminais. 9-asis – XX amžiaus pradžia
1719 m. Petras I pradėjo vykdyti reformą, kurios tikslas buvo pašalinti teismus iš vietos administracinių organų valdžios. Jos būtinybę padiktavo priespauda, kurią pareigūnai visur vykdė prieš pirklius ir besiformuojančią buržuazinę klasę šalyje. Valdžių atskyrimo idėją, kuri buvo įtraukta į Petro 1 reformas, jis pasiskolino iš Vakarų ir nelabai atitiko XVIII amžiaus Rusijos sąlygas. Šiuo atžvilgiu, savo esme progresyvus, vargu ar atitinka Rusijos gyvenimo realijas.
Būtina, bet per anksti iniciatyva
Sunkumai įgyvendinant reformą daugiausia buvo paaiškinti tuo, kad iki XVIII amžiaus pradžios Vakarų Europos šalyse, spaudžiant aktyviai besivystančiai buržuazijai, feodaliniai pamatai sparčiai nyko. Rusijoje ši, tuo metu nauja klasė, dar buvo itin silpna ir negalėjo iki galo pasinaudoti nuo biurokratinės savivalės nepriklausomo teismo sukūrimo teikiamais privalumais. Taigi vienas iš Petro 1 teismų reformos trūkumų yra jos ankstyvumas ir neatitikimas istorinėms XVIII amžiaus pirmojo ketvirčio Rusijos sąlygoms.
Dar prieš reformos pradžią suverenas ėmėsi keleto priemonių, kuriomis siekė supaprastinti teisinius procesus šalyje. Visų pirma, jis įsteigė Teisingumo kolegiją, kuri buvo aukščiausia apeliacinis teismas civilinėse ir baudžiamosiose bylose. Be to, provincijose buvo sukurti teismų teismai, o provincijose – žemesni teismai.
Aukštesnieji ir žemesni valstybės teismai
Trumpai apibūdindami Petro 1 teismų reformą, apsistosime prie pagrindinių jos nuostatų. Taigi, pagal 1719 m. įvestas taisykles, visus svarbiausius teisinius klausimus caras svarstė asmeniškai. Jis taip pat buvo valstybės vadovas teismų sistema. Pavyzdžiui, žinoma, kad pats valdovas atliko tyrimą dėl savo sūnaus Aleksejaus bylos ir paskelbė jam mirties nuosprendį. Šis epizodas užfiksuotas garsiajame N. N. Ge paveiksle, kurio reprodukcija pateikta žemiau. Norėdamas padėti sau, monarchas galėjo sukurti „tyrimo bylų biurus“, kurie vykdė vietinius nusikaltimų tyrimus ir padėjo išsiaiškinti didžiausių ginčų dėl turto aplinkybes. Ant jų, anot nuostatas, priimtas vykdant Petro 1 teismų reformą, taip pat priskirtos ir teisminės funkcijos.
Esant teisiniams ieškiniams pagrindiniams valstybės advokatams – vyriausiajam prokurorui ir generaliniam prokurorui – jų bylas galėjo nagrinėti tik suverenas-imperatorius, nes, kaip minėta, jis atstovavo aukščiausiajai teisminei institucijai. Žemesnis rangas buvo Senatas. Ji veikė kaip apeliacinė institucija, teikdama paaiškinimus žemesnės instancijos teismams, taip pat nagrinėjo tam tikros kategorijos bylas. Taigi, jo jurisdikcijai priklausė patys ponai senatoriai, nuteisti už vieną ar kitą nusižengimas. Senate buvo Teisingumo kolegija, kuri administravo visus teismus Rusijos teritorijoje, taip pat nagrinėjo apeliacinius skundus dėl teismų priimtų sprendimų.
Pagrindinės Petro 1 teismų reformos nuostatos taip pat nustatė vietos teisminio proceso tvarką. Ją turėjo vykdyti dviejų lygių teismai – žemesnės ir teisminės. Pastarųjų prezidentais galėjo būti tik gubernatoriai ir vicegubernatoriai. Bylos iš žemesnės instancijos teismų jiems buvo perduotos nagrinėti tais atvejais, kai, vienos iš šalių nuomone, sprendimas buvo priimtas šališkai. Taip pat žemesnių teismų priimtus mirties nuosprendžius visais atvejais turėjo patvirtinti teismų teismai.
Senato vaidmuo svarstant svarbiausias bylas
Be kita ko, Petro 1 teismų reformos reikšmė buvo išplėsti Senato galias. Įdomu pastebėti, kad beveik visos jo valdybos, išskyrus tą, kuri buvo atsakinga užsienio reikalų, per savo vietos atstovus atliko tam tikras teismines funkcijas.
Pavyzdžiui, nagrinėjant bylas, susijusias su valstybės lėšų vagystymu (grobstymu), visada dalyvaudavo vadinamieji kamerininkai - rūmų kolegijos, kuriai vadovavo finansai, pareigūnai ir zemstvo komisarai susidorojo su pabėgusiais valstiečiais. Vietos valdytojai jiems padėjo tai padaryti.
Taip pat Senato organai buvo dvi, deja, įsimintinos institucijos – Slaptoji kanceliarija ir Preobraženskio Prikazas, kurios dalyvavo tiriant politinius nusikaltimus ir turėjo teismines galias. Jie buvo raginami stebėti visuotinį lojalumą esamam režimui ir kuo anksčiau išnaikinti bet kokias laisvo mąstymo apraiškas.
Sunkumai pertvarkant teismų sistemą
Kalbėdami apie Petro 1 teismų reformos privalumus ir trūkumus, jie paprastai pabrėžia, kad ji daugiausia iliustruoja amžinąjį. rusiškas principas XX amžiaus pabaigoje puikiai suformuluotas: „Norėjome geriausio, bet išėjo kaip visada“. Faktas yra tas, kad tikrąją valdžią vietos lygmeniu pirmiausia vykdė valdytojai ir siauras artimiausių žmonių ratas. Būtent į juos teko kreiptis ir skųsti ne tik žemesnių, bet net ir teismų teismų sprendimus. Tai yra, praktiškai finalas nuosprendį tai dar priklausė nuo vietos valdininkų savivalės, kurie ne visada atsižvelgdavo į įstatymo raidę.
Tokia padėtis sukūrė palankią dirvą žiauriausiems gubernatorių piktnaudžiavimams, kurie be ceremonijų kišosi į teisingumo vykdymą. Didėjantis chaosas vietos valdžios ir teismų santykiuose sustiprėjo, lėmė tai, kad 1722-1727 m. Kai kurie Petro 1 teismų reformos straipsniai buvo pakeisti. Visų pirma, suverenas panaikino teismą ir žemesniuosius teismus, perleisdamas jų funkcijas valdytojams ir asesoriams (asesorams). Taigi vietos administracinės ir teismų sistema atsidūrė tose pačiose rankose, o tai dar labiau sustiprino biurokratinę savivalę.
Vienintelės išimtys buvo bylos, susijusios su politiniais klausimais: jas, kaip ir anksčiau, nagrinėjo Slaptoji kanceliarija, o ypač rimtais atvejais sprendimus dėl jų priimdavo asmeniškai imperatorius. Be to, speciali sistema teisminiai procesai egzistavo Baltijos šalyse, Ukrainoje, taip pat daugelyje musulmoniškų regionų, kurie priklausė Rusijos monarcho jurisdikcijai. Visuotinai pripažįstama, kad Petro 1 teismų reformos rezultatai buvo labai nuviliantys. Nesuteikdama piliečiams galimybės teisėtai ginti savo interesus, susidarė palankios sąlygos korumpuotiems pareigūnams.
Įstatymai, kurie tapo ginklu slopinti laisvą mąstymą
Verta pamąstyti apie pokyčius, padarytus dėl reformos bendroji praktika teisminiai procesai. Faktas yra tas, kad pradiniu Petro I valdymo laikotarpiu Rusijoje tai buvo prieštaringas procesas. Jo principas buvo tas, kad priimant sprendimus buvo atsižvelgta į abiejų pusių pateiktus įrodymus. Patys teismo nariai tyrimo veikloje nedalyvavo.
Ši tvarka gyvavo nuo seniausių laikų ir įgavo šimtmečių tradicijos formą. Tačiau Petro 1 teismų reforma buvo atlikta tuo metu, kai Rusijos visuomenė užgriuvo dar viena klasių kovos banga, kuri buvo neišvengiama buvusių feodalinių pamatų, kurių paskutinė grandis buvo absoliutizmas, žlugimo pasekmė. Šiose istorinėse realybėse suverenui reikėjo veiksmingo mechanizmo, kuris nuslopintų bet kokius bandymus pakeisti esamą sistemą.
XVIII amžiaus pradžioje per Rusiją nuvilnijusi valstiečių sukilimų banga buvo viena iš Petro 1 teismų reformos įgyvendinimo priežasčių. Jos numatyti įrankiai masių pasipriešinimui slopinti, pavyzdžiui, buvo sukurti Slaptoji kanceliarija ir Preobraženskio ordinas buvo valdančiosios klasės noro išlaikyti savo pozicijas pasekmė. Šią tendenciją atspindi naujovės, susijusios su teisiniais klausimais.
Inkvizitoriai XVIII a
Anksčiau minėta priešpriešinė sistema, valdant Petrui I, buvo pakeista tiriamąja arba, kaip dažnai vadindavo amžininkai, inkvizicine forma. Dabar, priešingai nei buvo susiklosčiusi tradicija, teismui buvo suteikta teisė savarankiškai sudaryti kaltinančių įrodymų bazę, o tai žymiai sumažino išteisinamų nuosprendžių tikimybę, ypač kalbant apie politinius nusikaltimus, kurie tapo labai dažni ir buvo postūmis. Petro 1 reforma.
Trumpai tai galima išreikšti taip: teismas įgavo represinio mechanizmo formą, skirtą išsaugoti esamą padėtį šalyje. politinė sistema, kuri tuo metu buvo absoliuti monarchija. Išsamiau pakalbėkime apie paieškos (inkvizicinio) proceso ypatybes.
Būdingi naujų teisminių procesų bruožai
Visų pirma, pažymėtina, kad nepaisant to, iš kokių šaltinių buvo gauta informacija apie tam tikrus neteisėtus veiksmus, proceso pradžią inicijavo pats teismas, tai yra valstybė. Vienintelės išimtys buvo civilinis ieškinys, kuris, kaip ir ankstesniais laikais, prasidėjo ieškovo pareiškimu.
Itin svarbi aplinkybė – patiems teisėjams buvo priskirtos tyrėjų pareigos. Dėl to jų gauti duomenys nebuvo dvigubai patikrinti, o bylos nagrinėjimo metu buvo pripažinti neginčijamu faktu. Iš tikrųjų teisminį procesą užtikrinančių organų tikslas buvo ne nustatyti tiesą ir nubausti kaltininkus, o sukurti visuotinį bauginimą, siekiant užkirsti kelią ir užkirsti kelią galimiems antivyriausybiniams veiksmams.
Dėl to Petro 1 teismų reformos rezultatas buvo plačiai paplitusi praktika, kurioje buvo manoma, kad geriau bausti nekaltus (kad kiti būtų sugėdinti), nei ištverti. Šis teisminio proceso principas įsigalėjo Rusija ilgą laiką ir, išgyvenusi autokratijos erą, suklestėjo XX amžiaus masinių represijų laikotarpiu.
Praeitų tradicijų tąsa
Petro 1 teismų reforma, trumpai aprašyta aukščiau, atsirado ne iš niekur. Tai buvo logiška anksčiau pradėtų procesų išvada. Užtenka prisiminti 1697 m. vasario 21 d. suvereno dekretą, kuris pažymėjo lemiamą posūkį nuo patariamo teismo prie tiriamojo – iš esmės inkvizicinio. Šis dokumentas, kuriuo visų pirma buvo panaikintas konfrontacijos, sukūrė griežtą ir kartais itin šališką paieškos sistemą.
Pavyzdžiui, teisėjui buvo suteikta teisė nušalinti bet kurį liudytoją, jei jo parodymai galėtų sukelti abejonių dėl būsimo nuosprendžio. Be to, jie gali būti patraukti atsakomybėn kaip melagingi liudytojai su visomis iš to išplaukiančiomis pasekmėmis, net mirties bausmė, pirmą kartą pristatytas už tokio pobūdžio nusikaltimus.
Petro 1 teismų reformos ir daugelio prieš ją priimtų dekretų tyrimas rodo, kad jie patys nėra naujas žodis to laikmečio jurisprudencijoje, o tik kaip prieš daugelį amžių nustatytos tradicijos tąsa. Panašios paieškos formos, egzistavusios užkulisiuose Rurikovičių laikais, buvo gautos šiuo atveju teisinio pagrindimo ir buvo pakelti į teisės rangą.
Nuostatų kodeksas 1716
Kitas svarbus dokumentas, tiesiogiai susijęs su Petro 1 teismų reformos turiniu, yra 1716 m. pasirodęs „Trumpas procesų aprašymas“ – reglamentų rinkinys, nulėmęs civilinių teismų veiksmus, atsižvelgiant į kariuomenės priimtus įstatymus. Straipsnis. Yra labai klaidinga nuomonė, kad šis dekretas pratęsė galimą karinius reglamentusį civilinius teismus. Iš tikrųjų tai nėra visiškai tiesa. Ji tik nurodė teismams, nagrinėjant bylas, vienaip ar kitaip susijusias su kariuomene, vadovautis įstatymų straipsniais, bet ne išplėsti jų galios. civiliai. Žinoma, vienas iš Petro 1 teismų reformos pranašumų buvo skirtumas tarp šių dviejų teisminių procesų sričių.
Teisės aktas, kuris pasirodė 1716 m. ir taip pat buvo jo dalis bendra reforma, suvaidino svarbų vaidmenį kuriant naujas institucijas m procesinė teisė Rusija. Visų pirma, jo nuostatos reguliavo pačią šalies teismų sistemą. Be to, pirmą kartą aiškus apibrėžimas gavo koncepciją teismo procesas ir buvo nustatyti pagrindiniai jo tipai.
Be to, buvo konkrečiai nurodyta, kokiais atvejais ir kiek kankinimas yra leistinas (XVIII a. dabartinis klausimas). Galiausiai buvo nustatyta įrodymų nagrinėjimo, nuosprendžio paskelbimo ir apskundimo tvarka. Visų šių svarbių problemų sprendimas teisiniais klausimais Anksčiau tai buvo tiesiogiai patikėta teismų pareigūnams ir visiškai priklausė nuo jų savivalės. Taigi bendros procedūrinės sistemos visiems sukūrimas yra reikšmingas Petro 1 teismų reformos pranašumas.
Būdingi teisminio tyrimo bruožai
Daugelis tyrinėtojų atkreipia dėmesį į tai, kad dauguma Petrinės epochoje atsiradusių teisės aktų buvo iš dalies arba visiškai pasiskolinti iš Vakarų šaltinių. Būtent taip, pavyzdžiui, karinės ir civiliniai įstatymai. Tačiau nepaisant to, jie visi atspindėjo socialinę ir politinę Rusijos raidą XVIII a. pradžioje ir buvo padiktuoti joje besivystančio absoliutizmo reikalavimų. Kadangi teismai, kaip minėta aukščiau, turėjo tiriamąją arba, kitaip tariant, inkvizicinę formą, pakalbėkime plačiau ties pagrindiniais jų bruožais.
Nepriklausomai nuo to, iš kokių konkrečių šaltinių buvo gauta kaltinimo medžiaga, proceso pradžią inicijavo valstybė, tai yra patys teismo nariai. Vienintelės išimtys buvo civilinis ieškinys, dėl kurio prašymus tiesiogiai teikė patys ieškovai.
Be to, visas tyrimo priemones atliko teisėjai, o jų rezultatai nebuvo svarstomi kitose instancijose, o tai visiškai atmetė kitokį, jiems netinkamą surinktų įrodymų interpretavimą. Tokia praktika sukūrė pagrindą tyrimo metu susiformavusiam šališkam teisėjų požiūriui į bylos aplinkybes.
Ir galiausiai, pats svarbiausias dalykas. Tokia tyrimo procedūra kaltinamąjį pavertė bejėgiu teismo veiklos objektu, kuris, „nagrinėdamas bylą“, paprastai griebdavosi budelio, kad gautų norimus parodymus. Jei kaltinamasis tęsėsi, kankinimai sustiprėjo, o tai kartais baigdavosi jo mirtimi net bylos tyrimo stadijoje.
Įprastas to laikmečio reiškinys buvo kankinimas prieš liudininkus ir net pačius informatorius. Būtent tokiu būdu Rusijos „Temidės kunigai“ patikrino savo liudijimo teisingumą. Visiškai aišku, kad tokios priemonės pasitarnavo ne tiesos triumfui, o tik valdžios trokštamai teismo baigčiai. Svarbiausiu kaltės įrodymu buvo laikomas kaltinamojo prisipažinimas, todėl budeliai negailėjo jėgų. Šie principai, susiformavę dar gerokai prieš Petrui I įžengiant į sostą, tapo jo vykdomos teismų reformos pagrindu ir buvo teisiškai įtvirtinti jos straipsniuose.
Petro 1 teismų reformos rezultatai
Nepaisant visų aukščiau minėtų trūkumų, XVIII amžiaus pradžios teismų reforma buvo svarbus Rusijos teismų praktikos istorijos etapas. Jos dėka atsirado aiškesnės daugumos įstatymų formuluotės, pagrindinių procesinių institucijų ir sąvokų apibrėžimai. Be to, įstatymu buvo nustatyta darnesnė ir anksčiau nežinoma teismų organų sistema. Tačiau tuo pat metu, nepaisant visų pastangų, teisingumo sistemos niekada nepavyko pašalinti iš vietos administracijos įtakos ir išlaisvinti iš daugybės praeities likučių.