35 valstybės tarnautojo sąvokos ženklai ir tipai. Valdžios įstaigos ir darbuotojai: samprata ir rūšys

Kas gali būti vadinamas valstybės tarnautoju? Tai yra darbuotojas, per kurį valstybė vykdo savo funkcijas. Dėl didelės atsakomybės valstybės tarnautojams keliama daug reikalavimų ir pareigų. Nors, kita vertus, jiems suteikiamos tam tikros garantijos ir teisės. Šiame straipsnyje apžvelgsime valstybės tarnautojų veiklos aspektus: kokiais principais jie turėtų vadovautis, kokie jiems taikomi apribojimai ir kt.

Reguliavimo dokumentai

Pagrindiniai įstatymai, nustatantys valstybės tarnautojų veiklos tvarką Rusijos Federacijoje:

79-FZ. Šis įstatymas reglamentuoja klausimus, susijusius su paslaugų organizavimu, teisiniais aspektais, finansiniais ir ekonomikos pagrindai valstybės tarnyba Rusija.

58-FZ. Šis federalinis įstatymas apibrėžia visų tipų tvarką valstybės tarnyba Rusijos Federacija. Reguliuoja su šios sistemos valdymu susijusius klausimus.

Preambulėse (šių normatyvų įvadinėse dalyse teisinius dokumentus) teigiama, kad jie veikia vadovaudamiesi Rusijos Konstitucija. Įstatymas 79-FZ yra kilęs iš 58 įstatymo, nes jame atsispindi klausimai, konkrečiai susiję su valstybės tarnyba – viena iš valstybės tarnybos šakų Rusijoje.

Apibrėžimas

Kas yra valstybės tarnautojas? Tai asmuo, dirbantis ir atliekantis tarnybines pareigas valstybės tarnyboje. Kitaip tariant, jis atlieka valstybės funkcijas ir yra savotiškas valdžios atstovas.

Pagal įstatymą Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ tai gali būti Rusijos pilietis, prisiėmęs pareigą atlikti darbo veiklą pagal oficialius valstybės tarnybos nuostatus. Paskyrus valstybės tarnybos darbuotoją, išduodamas dokumentas - įsakymas ar aktas - ir sudaroma tarnybos sutartis. Tokių darbuotojų darbo užmokesčio šaltinis yra biudžeto lėšų.

Skirtingai nuo kariuomenės (armijos, teisėsaugos institucijos), valstybės tarnyba vykdoma vykdomojoje valdžioje (ministerijose, komitetuose, tarnybose), įstatymų leidybos (atstovaujamosiose) arba teisminėse srityse.

Kryptys

Jei apsvarstysime viešąją paslaugą apskritai, jos yra trijų tipų (pagal Federalinį įstatymą Nr. 58):

Valstybės tarnyba - yra padalinta į federalinius arba steigiamus Rusijos subjektus.
Karinė tarnyba gali būti tik federaliniu lygiu. Pagrindinis tokių organų uždavinys – ginti šalį ir saugoti valstybės saugumą.
Kiti paslaugų tipai.

Kaip minėta, Valstybės tarnautojų įstatymas nustatė tarnybos pasidalijimą Rusijos federaliniu ar regioniniu lygiu. Remiantis tuo, skiriasi ir piniginio atlygio už darbą šaltiniai: iš federalinio ar regioninio iždo.

Šiuo metu Rusijoje yra 85 subjektai. Tarp jų yra respublikos, teritorijos, regionai ir rajonai, taip pat trys miestai, kurie yra atskiri subjektai ir turi federalinės reikšmės. Tai yra Rusijos sostinė Maskva, Sankt Peterburgas ir Sevastopolis. Kiekvienas subjektas turi savo teisės aktų ir vykdomieji organai. Tai ministerijos ir departamentai, įvairūs komitetai ir regioninės valdžios institucijos bei administracijos. Įstaigų yra ir regionuose teismų sistema.

Principai

Kokiais principais turėtų vadovautis darbuotojas? 79-FZ dėl valstybės valstybės tarnybos reglamentuoja aštuonis pagrindinius principus:

Darbuotojai žmogaus ir pilietinėms teisėms ir laisvėms turi teikti didžiausią prioritetą. Šis principas nurodytas ir pagrindinio šalies įstatymo – Konstitucijos 2 straipsnyje.
Rusijos federalinių organų ir sudarančių subjektų organizacija ir teisinis reguliavimas turi būti suvienodintas.
Visi Rusijos Federacijos piliečiai, kalbantys valstybine kalba, tai yra rusų kalba, turi turėti vienodas galimybes gauti civilinę teisę darbinė veikla. Tai neturėtų atsižvelgti į jų tautybę ar lytį, amžių, politinius įsitikinimus ir kitas aplinkybes bei savybes, nesusijusias su jų profesiniais ir (arba) verslo įgūdžiais.
Jie turi būti kompetentingi savo veiklos srities profesionalai.
Stabilumas yra valstybės tarnybos principas, susijęs ne tik su profesiniais gebėjimais, užtikrinančiais sklandų valstybės aparato funkcionavimą. Šis principas taikomas ir darbuotojo atžvilgiu, pavyzdžiui, organo reorganizavimo ar likvidavimo atveju.
Informacija apie valstybės tarnautojų veiklą turėtų būti atvira ir prieinama peržiūrai.
Valstybės tarnautojai privalo bendrauti su piliečiais ir įvairiomis visuomeninėmis šalies asociacijomis.
Valstybė privalo užtikrinti darbuotojų apsaugą nuo neteisėto kišimosi į jų darbo veiklą.

Teisės

Valstybės tarnybos personalui suteikiamos teisės, kurios iš esmės yra panašios į darbo įstatymų nustatytas teises.

Darbuotojai turi teisę gauti būtinas sąlygas už tinkamą jų įgyvendinimą darbo pareigas. Taip pat darbuotojai turi būti susipažinę su pagrindine dokumentacija, apibrėžiančia jų teises, pareigas ir kitus kriterijus, pagal kuriuos bus vertinamas jų darbinės veiklos efektyvumas.

Valstybės tarnyboje dirbantys darbuotojai turi teisę į poilsį, į kurį įeina normatyvai nustatytas darbo dienos laikas su pertraukomis, poilsio ir švenčių dienomis. Taip pat suteikiamos atostogos: tiek pagrindinės, tiek papildomos.

Darbo užmokestis ir kitos išmokos apskaičiuojamos vadovaujantis Valstybės tarnybos įstatymu ir kt norminius dokumentus ir yra nurodyti paslaugų sutartis.

Jei į darbo pareigas įeina darbas su informacija, reprezentuojančia valstybės paslaptis, darbuotojas turi teisę su jomis susipažinti. Be to, darbuotojas gali kreiptis į vyriausybę ir vietos valdžios institucijos valdžios institucijos, kiti valstybines įmones, prireikus vykdyti savo darbo įsipareigojimus.

Kaip vadovybė kalba apie darbuotoją ir kokia medžiaga yra jo asmens byloje? Valstybės tarnautojas turi teisę tai žinoti ir turi būti informuotas apie savo veiklą. Organizacija, samdanti darbuotojus į valstybės tarnybą, skelbia pretendentų į šias pareigas konkursą. Paaukštinimui gali dalyvauti ir esami darbuotojai.

Darbuotojai turi teisę tobulinti savo profesinius įgūdžius. Jų teises ir interesus turi ginti darbdaviai, įskaitant apeliaciją per teismą. Įstatymas taip pat nustato valstybės tarnautojų teisę į sveikatos draudimas ir pensija.

Čia pateikiamas platus valstybės tarnautojo teisių sąrašas. Toliau pažvelkime į jų atsakomybę ir apribojimus.

Pareigos

Valstybinės civilinės pramonės darbuotojai kartu su teisėmis privalo atitikti šiuos reikalavimus:

Laikykitės Rusijos Federacijos teisės aktų - Konstitucijos, federalinių ir regioninius įstatymus- ir užtikrinti jų atitiktį.
Vykdyti pareigas pagal teisės aktus, įskaitant vadovų nurodymus, neviršijant įgaliojimų ir įstatymų nustatyta tvarka.
Laikykitės vyriausybinės agentūros nustatytų taisyklių.
Darbo pareigos neturi prieštarauti ar riboti juridines teises Rusijos piliečių ar organizacijų.
Norint tinkamai vykdyti darbo įsipareigojimus, darbuotojas turi turėti aukštą kvalifikacijos lygį.
Neleisti skleisti valstybės paslapčių turinčios informacijos ar kitos įslaptintos informacijos.
Su valstybės turtu elkitės ekonomiškai ir atsargiai.
Valstybės tarnautojo pareigos apima įstatyme nurodytos informacijos apie save ir savo šeimą teikimą, įskaitant informaciją apie pilietybę.
Darbuotojai neturi pažeisti įstatymuose nustatytų draudimų ir apribojimų. Jie privalo informuoti darbdavius, jei atsiranda aplinkybių, sukeliančių interesų konfliktą, taip pat korupcinius nusikaltimus.

Draudimai valstybės tarnyboje

Šios pramonės darbuotojams taikomi tam tikri draudimai. Pavyzdžiui, valstybės tarnautojas nėra verslininkas. Jis negali veikti kaip verslininkas ar vadovauti įmonėms, kurių pagrindinis tikslas yra gauti pelną (komercinėms organizacijoms).

Jiems taip pat neleidžiama pirkti vertybiniai popieriai iš kurių galite užsidirbti: akcijos, obligacijos ir kt., jei dėl to kils interesų konfliktas. Valdžios įstaigų darbuotojams draudžiama priimti dovanas ar kitokį atlygį iš fizinių ir juridinių asmenų.

Kurie negali būti priimti į valdiškas pareigas

Ne kiekvienas pilietis gali tapti valstybės tarnautoju. Taigi, yra keletas apribojimų, kurie gali neleisti jums pretenduoti į tokį darbą:

Jeigu teismo sprendimu asmuo yra neveiksnus.
Turite teistumą, dėl kurio galite neleisti tarnauti. Taigi, kandidatai į šias pareigas turi pateikti Rusijos vidaus reikalų ministerijos pažymas, kad jie neturi teistumo.
Jei darbuotojas atsisako prieigos prie informacijos apie valstybės ar federalines paslaptis suteikimo procedūros ir ši informacija reikalinga darbo pareigas.
Jei po medicininė apžiūražmogui diagnozuojama liga, dėl kurios jis negali pradėti dirbti. Tokių ligų sąrašą sudaro Rusijos vyriausybė. Pavyzdžiui, kandidatams atliekami narkologų ir psichologų tyrimai, atliekami kraujo tyrimai ir kt.
Artimų šeimos ryšių buvimas taip pat yra įdarbinimo apribojimas, jei giminaičiai yra tiesiogiai prižiūrimi.
Jeigu pilietis įgyja kitą pilietybę arba atsisako Rusijos pilietybės. Be to, jie nebus priimami į darbą, jei pilietis turi kitą pilietybę, ir į tai neatsižvelgiama tarptautinė sutartis.
Jei klaidinga ir melaginga informacija.
Informacija apie pajamas nebuvo pateikta arba patikros metu šie duomenys pasirodė nepatikimi.
Praradus pasitikėjimą dėl interesų konflikto ar korupcinių veiksmų.
Jei darbuotojas neatliko karo tarnybos be neatvykimo gerų priežasčių per dešimt metų.
Kiti duomenys, kuriuos reikia pateikti vyriausybinei įstaigai aptarnauti.

Šių apribojimų reglamentavimą ir atsakomybę už juos reglamentuoja Rusijos valstybės tarnautojų įstatymas (Nr. 79-FZ) ir kiti federaliniai įstatymai.

Darbo kvalifikacijos

Rusijos valstybės tarnyboje pagal federalinį įstatymą Nr. 58-FZ klasės rangai priskiriami:

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų federaliniai ir valstybiniai darbuotojai, taip pat savivaldybių darbuotojai.
Teisėsaugos pareigūnai.

Valstybės tarnautojų laipsniai pagal Įstatymą Nr. 79-FZ skirstomi į penkias kategorijas (mažėjančia tvarka): aukščiausias, pagrindinis, vadovaujantis, vyresnis ir jaunesnis. Kiekviena grupė turi 1, 2 ir 3 klasės rangą ir tam tikras pozicijas:

aukščiausiajai grupei atstovauja tikrieji Rusijos valstybės patarėjai;
pagrindiniai – valstybės patarėjai;
Pirmaujančią grupę sudaro Rusijos Federacijos valstybės tarnybos patarėjai;
vyresnysis – referentai;
jauniausi yra sekretoriai.

Darbo užmokestis

Iš ko susideda darbo kompensacija? Civilių darbuotojų darbo užmokestis yra piniginė pašalpa, kuri yra pagrindinis jų aprūpinimo ir skatinimo šaltinis už darbą einant pareigas. Kaip minėta pirmiau, šios pramonės šakos darbuotojai negali užsiimti kita pajamas duodančia veikla.

Į išmoką įeina: valstybės tarnautojo atlyginimas plius mėnesinis atlyginimas pagal rangą ir kita papildomi mokėjimai. Atlyginimas už kiekvieną pareigybę nustatomas Rusijos prezidento dekretu. Šis dokumentas reglamentuoja ir kitus priedus bei piniginius atlygius, pavyzdžiui, už stažą ar už darbą ypatingomis sąlygomis ir kt.

Pensija

Rusijos įstatymai numato šių tipų valstybės tarnautojų pensijos:

pagal stažą plius draudimo įmokos;
dėl negalios (jei yra).

Ilgalaikio stažo pensijos mokamos federalinių ir savivaldybių tarnautojams, turintiems tam tikrą stažą (valstybės tarnyboje) ir amžių. Sudarančių subjektų vyriausybinių įstaigų darbuotojams pensijų išmokos yra reglamentuojami įstatymais Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygiu. Privalomi reikalavimai – pasiekimai pensinio amžiaus(moterys – 55 m., vyrai – 60).

Jeigu darbuotojas nepertraukiamai išdirbo valstybės tarnyboje 16 metų, 2018 metais jam priklauso 45 procentų vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio pensija. Verta paminėti, kad, atsižvelgiant į įstatymų pakeitimus dėl pensijų aprūpinimas Rusijoje darbo patirtis kasmet didėja. Taigi 2026 metais ir vėlesniais metais darbuotojai gali gauti ilgametę pensiją tik išdirbę valstybės tarnyboje 20 metų.

Išvada

Valstybės tarnautojas yra valdžios organų – federalinių, regioninių ar savivaldybės institucija. Per juos vyriausybinės agentūros vykdo savo įgaliojimus beveik visuose gyvenimo sektoriuose. Kad valstybės uždaviniai būtų atliekami efektyviai, darbuotojams keliama daug apribojimų ir reikalavimų.

Valstybės tarnybos darbuotojų sudėtis yra netolygi ir labai skiriasi funkcines pareigas. Todėl jie sutartinai skirstomi į grupes pagal kriterijus – klasės rangus – nuo jaunesniųjų iki aukščiausios pareigūnų grupės.

Valstybės tarnautojas yra administracinės teisės subjektas ir valstybės tarnybos santykių subjektas.

Administracinėje teisinėje literatūroje valstybės tarnautojo sąvoka yra dviprasmiška. Ji aiškinama plačiąja ir siaurąja prasme. Plačiąja prasme tai yra bet kuris asmuo, užimantis bet kokias pareigas valdiška organizacija ir tiesiogiai nedirbantys produktyviu darbu (gydytojas, mokytojas, bet kuris kitas specialistas, mokyklos direktorius, prokuroras, ministras ir kt.). Šiuo supratimu darbuotojai turi šias bendras savybes: jie dirba valstybės labui; dirbti valstybinėje organizacijoje; užimti jame atitinkamą poziciją; turėti profesinį išsilavinimą, leidžiantį užimti konkrečias pareigas; suteiktos valstybės galios; atlikti tam tikrus valdžios funkcijas pagal pareigas; už savo darbą gauna valstybės nustatytą darbo užmokesčio iš biudžeto.

Valstybės tarnautojai siaurąja prasme apima valstybės aparato darbuotojus. Jie, kartu su bendrais valstybės tarnautojų požymiais, turi specifinių savybių, įtvirtintų specialiuose nuostatuose (įstatymuose, potvarkiuose), reglamentuojančiuose tarnybos šiose įstaigose tvarką.

Didelis skirtumas tarp valstybės aparato (valstybės įstaigų) darbuotojų ir kitų valdžios organizacijų darbuotojų. „Valstybės organų valstybės tarnautojai yra orientuoti į valstybės uždavinių ir funkcijų įgyvendinimą vadovaujant visuomenei. Valstybės įmonių, įstaigų ir organizacijų darbuotojų funkcinė paskirtis yra skirtinga. Jų veikla susijusi su pro-

atitinkamos gamybinės, sociokultūrinės veiklos procesai, tai yra pagrindinių užduočių, nulemtų įmonių, įstaigų ir organizacijų veiklos tikslų ir objektų, įgyvendinimas“ 1.

Valstybės aparato darbuotojų ypatumai įtvirtinti Įstatymo „Dėl tarnybos valstybės aparate pagrindų“ 2 8 straipsnyje: eiti pareigas įstatymų nustatyta tvarka specialioje valstybės organizacijoje - valstybės aparato organuose; atitinkamų valstybės vardu vykdomų įgaliojimų buvimas.

Valstybės aparato darbuotojai dirba šiuose organuose: Baltarusijos Respublikos Nacionalinės Asamblėjos aparate, Baltarusijos Respublikos Prezidente, Baltarusijos Respublikos Ministrų Taryboje, Konstitucinis Teismas Baltarusijos Respublikos centrinė komisija rinkimams ir respublikiniams referendumams rengti, ministerijos, valstybiniai komitetai ir kiti respublikos valdymo organai, organai vietos valdžia; teismuose, prokuratūroje, valstybės notarų biuruose, valstybinėse kontrolės institucijose, Baltarusijos Respublikos nacionaliniame banke, diplomatinės atstovybės ir konsulinės įstaigos, muitinės; kitose valdžios institucijos suformuota Baltarusijos Respublikos Nacionalinės Asamblėjos, Baltarusijos Respublikos Prezidento.

Valstybės aparato darbuotojais laikomi deputatai, profesionaliai įgyvendinantys savo įgaliojimus visų lygių tarybose.

Valstybės aparato darbuotojų pareigybės išvardytos Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos 1994 m. gegužės 12 d. nutarime Nr. 325 „Dėl valstybės aparato darbuotojų klases atitinkančių pareigybių sąrašo patvirtinimo“. su pakeitimais ir papildymais 3. Sąrašas yra baigtinis ir nėra plačiai interpretuojamas.

Alekhinas A.P., Karmolickis A.A., Kozlovas Yu.M. Administracinė teisė Rusijos Federacija. M., 1997. P. 183.

2 Vedomosti Aukščiausioji Taryba Baltarusijos Respublika. 1993. Nr. 32. str. 416;

1994. Nr. 14. str. 191; 1995. Nr. 17. str. 176.

3 Baltarusijos Respublikos Prezidento dekretų ir Vyriausybės nutarimų rinkinys. 1997. Nr. 20. str. 702; Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 1999. Nr 45, 56.

Valstybės tarnautojams netaikyti asmenys, vykdantys priežiūra ir valstybės aparato funkcionavimo užtikrinimas. Tokių asmenų sąrašas nustatytas Baltarusijos Respublikos Ministrų Tarybos 1994 m. sausio 31 d. nutarimu Nr. 46 „Dėl techninę priežiūrą atliekančių ir valstybės aparato funkcionavimą užtikrinančių darbuotojų kategorijų sąrašo patvirtinimo, ne susiję su valstybės aparato darbuotojais“ 1. Visų pirma jie yra:

1) bendrojo skyriaus vedėjas (vadovas), jo pavaduotojas, atliekantis tik techninę priežiūrą ir užtikrinantis atitinkamos valstybės aparato įstaigos veiklą;

2) ūkio, administracijos ir ūkio skyriaus bei kitų panašias funkcijas atliekančių skyrių vedėjas, jo pavaduotojas;

3) tvarkytojas: archyvas, biuras, spausdinimo biuras, kopijavimo biuras, ekspedicija, buitis, sandėlis, sandėliukas, mokslinė ir techninė biblioteka (biblioteka);

4) vyresnysis: inspektorius (nepagrindinei veiklai), statistikas, korektorius, dispečeris;

5) inspektorius (nepagrindinei veiklai), statistikas, korektorius;

6) kasininkas, buhalteris, buhalteris, buhalteris, agentas, bibliotekininkas, dispečeris, inkasatorius;

7) įstaigos vadovo sekretorius valstybės valdžia, viešojo administravimo, teismo, prokuratūros ir jo pavaduotojai, šių įstaigų struktūrinio padalinio vadovo sekretorius ir jo pavaduotojai; sekretorius: teisėjų kolegija, teismo posėdis, teismas;

8) stenografė, sekretorė-stenografė, mašininkė, diktanto grupės mašininkė, sekretorė-mašininkė;

9) raštininkas, archyvaras, ekspeditorius, sandėlininkas;

10) operatorius: kopijavimo ir dauginimo aparatai, kompiuteriai, ryšiai; kopijavimo aparatas, stiklo spausdintuvas (rotatoriaus operatorius), telegrafas, visų ryšių telefono operatorius;

11) komendantas, kurjeris, rūbininkas, valytojas, sargas, ugniagesys, degiklis, liftininkas, jaunikis, darbininkas (visų profesijų), budėtojas;

1 Baltarusijos Respublikos Vyriausybės nutarimų rinkinys. 1994. Nr. 4. str. 39.

12) automobilio vairuotojas, sunkvežimis ir kitos transporto priemonės;

13) automobilių parkų (garažų) ir kitų valstybės aparatą aptarnaujančių padalinių (organizacijų) vadovai, specialistai, darbuotojai ir darbininkai.

Valstybės tarnautojams keliami didesni reikalavimai. Todėl pagal Tarnybos valstybės aparate pagrindų įstatymo 9 straipsnį pareigų valstybės aparate negali eiti asmenys:

1) profesinis mokymas kurie neatitinka kvalifikacinių reikalavimų;

2) teismo sprendimu apribotas veiksnumas arba pripažintas neveiksniais, taip pat asmenys, kuriems teismas uždraudė eiti šias pareigas ar užsiimti tam tikra veikla, o pareigų ėjimas valstybės aparate suponuoja tokios veiklos vykdymą;

3) turintys pagal išvadą gydymo įstaiga liga, kuri trukdo atlikti tarnybines pareigas; negrąžinęs arba neišsiėmęs nustatyta tvarka teistumas.

Asmenys, nepateikę pajamų deklaracijos arba joje nurodę melagingus (netikslius) duomenis, taip pat negali būti valstybės tarnautojais.

Nustačius išvardytas aplinkybes, trukdančias atlikti tarnybą valstybės aparate, net ir sutarties sudarymo ir faktinio darbo pradžios atveju, sutartis su asmeniu nutraukiama vienašališkai.

Specialiosios finansų tyrimo įstaigų darbuotojų charakteristikos įtvirtintos Nuostatuose „Dėl tarnybos įstaigose finansinius tyrimus komitetas valstybės kontrolė Baltarusijos Respublika“ 1 . Pagal ją tarnyba šiose įstaigose pripažįstama valstybės tarnybos rūšimi, o valstybės tarnautojais laikomi asmenys, turintys specialius eilinio ir vadovaujančio personalo laipsnius ir užimantys darbuotojų pareigybių Finansinių tyrimų departamente, Departamento regionams ir Minsko miestui skyriuose, departamento departamentų tarprajoniniuose skyriuose regionams ir Minsko miestui, taip pat tiems, kurie yra disponuojami ministro pirmininko Baltarusijos Respublikos valstybinis kontrolės komitetas. Eik-

1 Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2001. Nr.46, 1/2630.

Pagal „Dėl Baltarusijos Respublikos vidaus reikalų įstaigų personalo tarnybos“ nuostatus 1 vidaus reikalų įstaigų darbuotojai atlieka valstybės tarnybą vidaus reikalų įstaigose. Jai priklauso vidaus reikalų įstaigų darbuotojai, kuriems būdingos šios ypatingos savybės: jie turi specialius laipsnius ir eina visą darbo dieną vidaus reikalų įstaigose, įstaigose, švietimo įstaigos Vidaus reikalų ministerija. Taigi, remiantis šių nuostatų analize, galime daryti išvadą, kad ne visi šiose įstaigose dirbantys darbuotojai yra valstybės tarnautojai, o tik turintys specialių savybių. Darbuotojai, neturintys specialių pareigų, nedirba finansų tyrimo įstaigose ar vidaus reikalų įstaigose, o funkciškai ar organizaciškai ir techniškai užtikrina tinkamą jų funkcionavimą, t.y. jie yra valstybės tarnautojai plačiąja to žodžio prasme, bet nėra specialių valdžios organų darbuotojai.

Šiuo metu nėra vieno norminio akto, kuriame būtų apibrėžta valstybės tarnautojo sąvoka, nustatytas valstybės tarnautojų rūšių sąrašas, jų bendrieji ženklai o skirtumus tarp skirtingų valstybės tarnautojų tipų priklausomai nuo tarnybos ypatybių, reguliuotų bendrus klausimus valstybės tarnyba visose valdžios institucijose.

Rusijos Federacijoje, skirtingai nei Baltarusijoje, šiuos klausimus aiškiau reglamentuoja teisės aktai - įstatymas „Dėl valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“. Rusijos mokslininkų teigimu, remiantis srovės analize Rusijos teisės aktai, „valstybės tarnautojais priskiriami tik asmenys, užimantys valstybines pareigas valdžios institucijose, o ne bet kokios vyriausybinės organizacijos (pavyzdžiui, valstybinių universitetų darbuotojai nelaikomi valstybės tarnautojais)“ 2

Valstybės tarnautojams suteikiamos teisės ir pareigos, kurias jiems suteikiama pareigos, kurios kyla iš organizacijos, kurioje jie dirba, kompetencijos ir apima

1 Baltarusijos Respublikos Vyriausybės nutarimų rinkinys. 1994. Nr.7.

2 Administracinė teisė: vadovėlis / Red. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova. 199 p.

sau: užduotys, šios pareigos funkcijos, atitinkamos teisės ir pareigos, teisines formas veikla (įsakymai, nurodymai), organizaciniai ryšiai su kitais valdžios pareigūnais ir vadinamaisiais trečiaisiais asmenimis. Valstybės tarnautojo įgaliojimai atsispindi teisės aktuose (nuostatuose, instrukcijose, darbo sutartyse, sutartyse).

Vienas iš valstybės tarnautojo požymių – jo profesinė kompetencija. Ji apibrėžiama trimis lygiais: profesinių žinių ir įgūdžių; organizaciniai gebėjimai ir valdymo įgūdžiai; asmenines ir moralines bei psichologines savybes.

Pirmas lygis apima šiuos reikalavimus: griežtas Konstitucijos, įstatymų ir kitų norminių aktų laikymasis; pareiginių nuostatų laikymasis ir savalaikis, tikslus ir kūrybiškas savo profesinių pareigų atlikimas; profesinio lygio palaikymas ir vadybos įgūdžių tobulinimas; pagarbus požiūris į piliečius ir savalaikis jų kreipimųsi išnagrinėjimas; valstybės paslapčių saugojimas; neatlikti veiksmų, kurie trukdo valdžios organų darbui ir verčia menkinti valdžios autoritetą ir pan.

Antrajam profesinės kompetencijos lygiui reikalingi šie organizaciniai ir vadybiniai gebėjimai: gebėjimas organizuoti valdymo procesą, personalo atranką, paskirstymą ir darbo paskirstymą tarp pavaldinių; kitų valdymo funkcijų planavimas, kontrolė, organizavimas, koordinavimas ir įgyvendinimas; patobulinti mokymai ir valdymo įgūdžiai, gerosios vadybos praktikos diegimas ir kt.

Trečiasis lygis apima šiuos reikalavimus: analitinį ir sisteminį mąstymą; atsakomybė už pavestą darbą; organizaciniai gebėjimai ir humanistinės pozicijos; reiklus sau ir kitiems; sąžiningumas, sąžiningumas, disciplina, sąžiningumas, atkaklumas ir atkaklumas siekiant tikslų; politinė ir individuali kultūra, aukštos moralinės ir etinės savybės.

Pagrindiniai reikalavimai, keliami valstybės tarnautojo asmeninėms ir dalykinėms savybėms, suformuluoti Valstybės tarnautojo pareigybių kvalifikacijų žinyno (Nutarimas) 6.4. Valstybinis komitetas 1993 m. gruodžio 21 d. Baltarusijos Respublikos darbo ir socialinės apsaugos nutarimas Nr. 96;

pakeisti ir papildomai: Darbo ministerijos 1996 m. kovo 28 d. nutarimas Nr. 25 1). Pagal jį valstybės tarnautojas turi žinoti:

1. bendroji socialinė-ekonominė politika ir padėtis respublikoje, regiono ir pramonės plėtros samprata;

2.atitinkamos žinių srities mokslinius ir praktinius klausimus, pagrįstus struktūrinio padalinio veiklos sritimi, taip pat tam tikru mastu susijusius su pagrindine veikla;

3.vidaus ir užsienio patirtis sprendžiant aktualias problemas;

4. modernūs technologijų ir vadybinio darbo organizavimo metodai, elektroninės skaičiavimo ir kitos biuro technikos naudojimas;

5. galiojantys teisės aktai ir norminiai dokumentai, reglamentuojantys ar reglamentuojantys atitinkamą veiklos sritį;

6.vadybos teorijos ir praktikos pagrindai, socialiniai-psicho- loginiai aspektai valdymas, vadybinio darbo ypatumai, esama valdžios organų struktūra respublikoje, regione;

7.valstybės tarnybos, pagrindinių teisių, garantijų, pareigų, valstybės tarnautojo atsakomybės teisės aktai;

8.valstybinė Baltarusijos Respublikos kalba;

turi:

9.didelės atsakomybės už kokybišką ir savalaikį tarnybinių pareigų atlikimą jausmas;

10. būtinos moralinės ir etinės savybės, emocinis stabilumas, taktiškumas ir draugiškas požiūris bendraujant su piliečiais ir sprendžiant jų asmeninius organizacinius įgūdžius;

o vadovas papildomai privalo:

11.suplanuokite ir racionaliai naudokitės savo darbo valandos; organizuoti pavaldinių darbą; koordinuoti, reguliuoti ir kontroliuoti savo darbą;

12.aiškiai iškelti užduotis pavaldiniams, racionaliai deleguoti jiems teises, įgaliojimus ir pareigas;

13. užtikrinti personalo įdarbinimą, atsižvelgiant į jų kvalifikacijos potencialą ir verslo savybes;

1 Darbo ir socialinės apsaugos ministerijos archyvas.

14. turėti galimybę savo elgesiu ir vadovavimo stiliumi užtikrinti normalų socialinį ir psichologinį klimatą komandoje;

manifestas:

15.gamybos disciplina ir kruopštumas;

16. iniciatyvumas ir savarankiškumas darbe, novatoriškumas, vidinė motyvacija naujoms, efektyvesnėms veiklos formoms, noras prireikus imtis papildomų funkcijų, atsakomybė už priimamus sprendimus;

17.principingas ir drąsus, gebėjimas priimti operatyvius sprendimus besikeičiančiose gamybinėse, politinėse, socialinėse-ekonominėse situacijose;

18. gebėjimą glaustai, argumentuotai, aiškiai ir logiška seka reikšti žodžiu ir raštu, vesti dalykinį susirašinėjimą.

Kadangi profesinė kompetencija yra pagrindinė aukštos kvalifikacijos ir labai efektyvios valstybės tarnybos šerdis, patartina užtikrinti kiekvieno darbuotojo profesinės kompetencijos augimą. Tai pasiekiama įvairiais būdais, pavyzdžiui, tobulinant valstybės tarnautojų rengimą, jų perkvalifikavimo ir kvalifikacijos kėlimo sistemą. Norint tai pasiekti, pageidautina sukurti vieningą, formalizmo neturinčią valstybės tarnautojų profesinių ir vadybinių gebėjimų tikrinimo ir patvirtinimo sistemą. Skiriant pareigas dažniau reikėtų naudoti konkursinę atranką.

Pagrindinis valstybės tarnautojo bruožas yra jo profesija pozicijų vyriausybinėje organizacijoje. Jame nustatomos teisės ir pareigos, atsakomybės ribos, profesiniai ir kiti reikalavimai ją pavaduojančiam asmeniui ir jo atliekamam darbui, valstybės tarnautojo vieta tarp kitų valstybės tarnautojų.

Teisės aktuose pareigybės apibrėžimas yra įtvirtintas Įstatymo „Dėl tarnybos valstybės aparate pagrindų“ 14 straipsnyje: „Valstybės aparato darbuotojo pareigybė yra valstybės įstaigos struktūrinis padalinys, numatytas įstatymuose. teisės aktų arba nustatyta tvarka nustatyta tvarka, kuri, priklausomai nuo šios institucijos kompetencijos, nustato jos turėtojo įgaliojimų ir funkcijų apimtį. Tai apibrėžia

padalinyje yra visi pagrindiniai pozicijos kaip organizacinio, teisinio ir socialinio reiškinio bruožai.

Pozicija yra neatskiriama dalis vyriausybinė institucija, yra įtraukta į jos bendrą struktūrą, todėl turi visus pastarosios požymius, turinčius organizacinius, teisinius ir socialinė esmė.

Organizaciniai ir teisinis aspektas pozicijos yra tokios. Vargonai viešasis administravimas nėra vienalytis reiškinys. Tai struktūriškai sudėtingas darinys, susidedantis iš struktūriniai padaliniai, kurios apima pareigybes, t.y. padėtis yra ląstelė vidinė organizacija organas, jo žemiausias lygis.

Iš požiūrio taško teisinė valdžia Viešajam administravimui suteikta kompetencija, kuri paskirstoma tarp struktūrinių padalinių, o struktūrinių padalinių viduje – pagal pareigas.

Taigi yra aiškus vientiso organo padalijimas į struktūrines dalis – pareigybes ir darbo pasidalijimą jame, paskirstant visą kompetencijos sritį tarp pareigybių.

Pozicija yra ne tik statinis, bet ir dinamiškas reiškinys. Pozicijos dinamiką lemia socialinis jos aspektas. Pareigybės egzistavimo efektas pasiekiamas tik ją pakeičiant valstybės tarnautoju ir įgyvendinant darbą. Darbuotojo santykių su kitais darbuotojais - aukštesniais ir žemesniais, kurie yra tame pačiame karjeros laiptų lygyje, dirba su juo toje pačioje organizacijoje ar ne, kitais asmenimis, apimtis ir pobūdis lemia socialinę pareigybės esmę.

Vadinasi, pozicija yra daugialypė sąvoka, kuri neša socialinius, organizacinius ir teisinė esmė. Tačiau jis glaudžiausiai susijęs su teise. Tai pasireiškia tuo, kad pareigos neša dalį institucijos kompetencijos, kuri yra reglamentuota reglamentus: įstatymai, nuostatai, instrukcijos ir kt. Pavyzdžiui, Baltarusijos Respublikos įstatyme „Dėl Ministrų Tarybos ir jai pavaldžių valstybinių organų“ numatytas Ministro Pirmininko pareigų ir jai priskirtų įgaliojimų buvimas. Buhalterinės apskaitos ir atskaitomybės įstatymas su 2001 m. birželio 25 d. įstatymo pakeitimais g 1 numato organizacijos buhalterinės apskaitos buvimą ir funkcijas, vyriausiojo buhalterio įgaliojimus tvarkyti apskaitą.

1 Baltarusijos Respublikos nacionalinis teisės aktų registras. 2001. Nr.105, 1/3170.

terija“, Standartinė nuostata dėl įmonės (asociacijos) teisinės tarnybos Baltarusijos Respublikoje“ (Baltarusijos Respublikos teisingumo ministerijos 1998 m. gruodžio 24 d. įsakymas Nr. 371 1), uždaviniai, funkcijos, pareigos, teisės ir atsakomybė yra pataisyta teisinė paslauga visų nuosavybės formų įmones (asociacijas) ir numato joje eiti tokias pareigas kaip vyriausiasis (vadovas) teisės patarėjas, patarėjas teisės klausimais, vadovo pavaduotojas teisės klausimais.

Dažniausiai įgaliojimai užimti pareigybei nustatomi tarnybiniuose nurodymuose, o kai kuriais atvejais – ir individualiose sutartyse, įsakymuose bei vadovo nurodymuose.

Visos galimos pareigos vyriausybinėje įstaigoje ir jų vieta joje bendra struktūra yra įrašyti į specialų oficialų dokumentą – personalo lentelę.

Taigi, pareigų pavadinimas- tai svarbi valstybės teisinė įstaiga, atskira valstybės organo organizacinės struktūros dalis su dalimi jos kompetencijos, įtvirtinta norminiu aktu, pakeičiama valstybės tarnautoju, kad būtų įgyvendinti jo nustatyti uždaviniai ir funkcijos.

Dėl daugybės pozicijų jie gali būti klasifikuojami pagal keletą priežasčių.

Atsižvelgiant į organų tipus, turėtų būti skiriamos pareigos, kurias reikia užimti įstatymų leidžiamosiose, vykdomosios arba teisminėse institucijose.

tvarka teisinis pastiprinimas nustatyti pareigybes, kurių egzistavimą numato Konstitucija (Prezidentas, Ministras Pirmininkas), įstatymai (teisėjas, prokuroras), nuostatai ir kiti norminiai aktai ( vyriausioji buhalterė, vadovaujantis specialistas, referentas). Valstybės institucija gali savarankiškai nustatyti pareigybes, kurių egzistavimas joje yra būtinas. Tačiau šiuo atveju realus pareigybės egzistavimas galimas tik perėjus visą jos steigimo procedūrą, įskaitant statuto kūrimo etapus (nustatant pavadinimą, įgaliojimų apimtį, vietą organo struktūroje). patvirtindamas jį aukštesnė valdžia, t.y. akto priėmimas, turintis teisinę reikšmę(tvarka), pozicijos įtraukimas į kūno struktūrą, įvedant ją į personalo lentelę.

1 Baltarusijos Respublikos norminių teisės aktų biuletenis. 1999. Nr.2.

Kai pareigas užima konkretus valstybės tarnautojas, kalbama apie užimtas pareigas, o jei jose nėra dirbančio valstybės tarnautojo – apie laisvas.

Taigi, remdamiesi tuo, kas išdėstyta pirmiau, galime pasiūlyti šiuos dalykus bendras apibrėžimas valstybės tarnautojas: valstybės tarnautojas- tai asmuo, dirbantis valstybės labui valstybinėse organizacijose, įmonėse, įstaigose, einantis jose tam tikras pareigas su atitinkama kompetencijos dalimi, už darbą gaunantis valstybės nustatytą atlyginimą. Valstybės tarnautojo darbas nuo kitų darbuotojų darbo skiriasi tuo, kad nėra tiesiogiai susijęs su materialinės gerovės kūrimu, darbų atlikimu ar materialinio pobūdžio paslaugų teikimu. Jos veikla nukreipta į valstybės įmonių (įstaigų, organizacijų) darbo organizavimą ir užtikrinimą, kultūros paslaugų teikimą, dvasinių vertybių kūrimą.

Valstybės tarnautojai atlieka labai svarbų vaidmenį. Vykdydami savo veiklą, pagal jiems suteiktą kompetenciją, įgyvendindami jiems pavestas funkcijas, jie įgyvendina valstybės politiką.

Yra skirtingų tipų valstybės tarnautojai. Jie gali būti klasifikuojami pagal įvairius pagrindus.

Priklausomai nuo tipų valdžios veikla darbuotojai gali būti priskiriami įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės valdžios ir prokuratūros tarnautojams. Pareigūnai vykdomoji valdžia, savo ruožtu, skirstomi į administracinės-politinės, socialinės-kultūrinės ir ekonominės sferos darbuotojus.

Pagal įgalinimų ir atliekamų funkcijų pobūdį valstybės tarnautojai skirstomi į pareigūnus, administracijos institucijų atstovus, funkcinius darbuotojus (specialistus), pagalbinius darbuotojus.

Pareigūnai - tai valstybės tarnautojai, kurie pagal savo įgaliojimus atlieka veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes, taip pat turi teisę priimti į darbą ir atleisti iš darbo bei vadovauti jiems pavaldžiams valstybės tarnautojams (valdžios įstaigų vadovams - ministrui, rektoriui, direktoriui ir struktūrinių padalinių vadovai - padalinių, tarnybų vadovai) .

Administracinių institucijų atstovai - valstybės tarnautojai, kuriems suteikti vyriausybės įgaliojimai

organizaciškai jiems nepavaldžių tarnyboje asmenų atžvilgiu – tretieji asmenys (inspektoriai, policijos pareigūnai).

Kai kurie pareigūnai vienu metu gali būti ir administracinių institucijų atstovai (pavyzdžiui, vidaus reikalų įstaigos vadovas, Valstybinės mokesčių inspekcijos vadovas).

Funkciniai darbuotojai (specialistai)– tai valstybės tarnautojai, kurie tiesiogiai dalyvauja priimant sprendimus

užduotis, su kuriomis susiduria valstybinė organizacija, atlieka darbus, lemiančius šios organizacijos egzistavimo poreikį, yra vykdytojai ir tiesiogiai nevaldo žmonių (ekonomistai, buhalteriai, teisininkai, inžinieriai, mokytojai, gydytojai). Tarp specialistų yra atsakingų specialistų, kurie kartu su savo specialiųjų funkcijų įgyvendinimu vystosi valdymo sprendimai, juos patvirtinus vadovui, tampa privalomi vykdyti kitiems asmenims (vyriausiajam inžinieriui).

Pagalbinis personalas vykdo veiklą, kuri nėra tiesiogiai susijusi su pagrindine organizacijos paskirtimi, tačiau yra būtina kitų šios organizacijos valstybės tarnautojų (raštininkų, mašinistų, sekretorių, kasininkų, budėtojų, mechanikų) veiklai palaikyti.

Mokslas siūlo kitokį valstybės tarnautojų skirstymą. Pavyzdžiui, V.E. Čirkinas 1 skirsto valstybės tarnautojus į administratorius, profesionalus, vykdytojus, vyresniuosius techninius darbuotojus, raštininkus (raštininkus), antrininkus ir aptarnaujantį personalą. Administratoriai užima aukščiausias pareigas tarp jiems skirtų valstybės tarnautojų grupių ir turi plačiausius administracinius įgaliojimus (viceministrai, departamentų, skyrių, direkcijos vadovai). Profesionalai (ekonomistai, teisininkai) turi ankstesnės klasifikacijos atsakingų specialistų savybių. Atlikėjai ir vyresnieji techniniai darbuotojai kviečiami vykdyti jiems pavestas užduotis. Kai kurie iš jų gali vadovauti bendrosios paskirties struktūriniams padaliniams valdžios institucijose (biuro vadovas). Pagalbiniai darbuotojai ir pagalbiniai darbuotojai yra techniniai darbuotojai.

1 Chirkin V.E. Statecraft: vadovėlis. M., 1999. 263-264 p.

Kvalifikacijos vadovas valstybės tarnautojų pareigybės (Baltarusijos Respublikos valstybinio darbo ir socialinės apsaugos komiteto 1993 m. gruodžio 21 d. nutarimas Nr. 96; 1996 m. kovo 28 d. Darbo ministerijos nutarimas Nr. 25 1) valstybės tarnautojų padalijimas pagal darbo pobūdį į valstybės aparato struktūrinių padalinių vadovus fiksuojamas ir specialistai (vadovų padėjėjai, patarėjai, konsultantai, vyriausieji ir vadovaujantys specialistai, 1, 2 kategorijos specialistai, specialistai be kategorijos, valstybės atstovas verslo subjektuose su valstybės nuosavybės dalis).

Valstybės tarnautojas – pilietis, eidamas valstybės tarnybos pareigas profesinę tarnybinę veiklą ir gaunantis darbo užmokestį iš valstybės biudžeto.

Bet kuris valstybės tarnautojas atitinka šiuos kriterijus:

valstybės tarnautojas turi būti Rusijos Federacijos pilietis, o užsienio piliečiai gali būti tik vienos rūšies valstybės tarnyboje - karinė tarnyba, ir tik pagal sutartį ir tik į karines pareigas, kurias turi užimti Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų kariai, jūreiviai, seržantai ir brigadininkai, kitos kariuomenės, karinės formacijos ir įstaigos;

valstybės tarnautojai turi atitikti nustatytus amžiaus reikalavimus (ne jaunesni kaip 18 metų ir ne vyresni kaip 65 metai valstybės tarnyboje) ir kvalifikaciniai reikalavimai(į darbo ir tarnybos stažą, žinių ir įgūdžių lygį, taip pat išsilavinimo, medicininius, profesinius ir psichologinius reikalavimus, fizinio ir profesinio pasirengimo reikalavimus);

valstybės tarnautojas eina valstybės tarnautojo pareigas, įtrauktas į Suvestinį Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pareigybių registrą, o ne valstybės tarnautojo pareigas leidžiama tais atvejais, kai jis įtraukiamas į personalo rezervas, būdamas vado (viršininko) žinioje, būdamas po štabu;

Valstybės tarnautojo tarnyba paprastai atliekama valstybės įstaigose, o kai kuriais atvejais - valstybės institucijose ir valstybinėse vienetinėse įmonėse;

valstybės tarnautojas tarnybinę veiklą vykdo išimtinai profesiniais pagrindais;

valstybės tarnautojui suteikiamas teisinis statusas pagal valstybės tarnybos pareigas ir jis atlieka valstybės tarnybos pareigas;

valstybės tarnautojo darbo užmokestis nustatomas iš valstybės biudžeto lėšų.

Valstybės tarnautojų tipai yra įvairūs. Nemažai valstybės tarnautojų klasifikacijų yra išvestos iš valstybės tarnybos rūšių klasifikatorių. Pavyzdžiui, valstybės tarnautojai gali būti skirstomi pagal valdžios organų, kuriuose jie dirba, tipus, į įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios bei kitų valdžios institucijų valstybės tarnautojus. Autorius federalinis pobūdis valstybės tarnautojai gali būti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų federaliniai arba valstybiniai darbuotojai. Pagal funkcinę paskirtį valstybės tarnautojai skirstomi į valstybės tarnautojus, karinius ir teisėsaugos pareigūnus. Pagal valstybės tarnybos teisinio statuso ir sąlygų ypatumus valstybės tarnautojai skirstomi į civilius ir militarizuotus valstybės tarnautojus.

Svarbus valstybės tarnautojų klasifikavimas pagal tarnybinių įgaliojimų apimtį, numatantis valstybės tarnautojų skirstymą į:

pareigūnai, vykdantys valstybės organų vidinius ir išorinius įgaliojimus (speciali pareigūnų rūšis – tai administracijos valdžios institucijų atstovai, vykdantys valstybės įgaliojimus jiems nepavaldžių tarnyboje asmenų atžvilgiu);

operatyvinis personalas, užtikrinantis valstybės organų įgaliojimų vykdymą, įgyvendindamas jų užduotis ir vykdydamas konkrečias šių valstybės organų funkcijas;

pagalbinis ir techninis personalas, užtikrinantis valstybės organų įgaliojimų vykdymą, atliekant saugumo operacijas, kurios neįgyvendina organų uždavinių, bei atliekantys bet kurioms valstybės įstaigoms bendras funkcijas (organizacines, informacines, dokumentacines, finansines-ekonomines, ūkines, ir tt)

Informacija apie valstybės tarnautojus yra įtraukta į Suvestinį Rusijos Federacijos valstybės tarnautojų registrą.

Šį registrą sudaro federalinių valstybės tarnautojų registras, į kurį įeina visų federalinės valdžios organų federalinių valstybės tarnautojų registrai, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnautojų registrai, į kuriuos įeina visų valstybės tarnautojų registrai. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organai.

Teisinis statusas valstybės tarnautojai apima valstybės tarnautojams numatytas teises, pareigas, garantijas, apribojimus, draudimus ir pareigas.

Valstybės tarnautojų teisinė padėtis skirstoma į:

visiems tam tikros rūšies tarnybos valstybės tarnautojams įstatyme numatytas bendras statusas;

tarnybinis statusas, atsirandantis valstybės tarnautojui einant tam tikras pareigas valstybės tarnyboje;

ypatingas statusas militarizuoti darbuotojai, susiję su jų buvimu pareigose, uniformoje, karinėje kampanijoje, padarinių likvidavimu stichinių nelaimių ir kitos ypatingos bei ypatingos aplinkybės.

Vadovaujantis str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ 14 straipsnio pagrindinės valstybės tarnautojo teisės apima šias teises:

tinkamų organizacinių ir techninių sąlygų, būtinų tarnybinėms pareigoms atlikti, užtikrinimas;

supažindinimas su tarnybos nuostatais ir kitais dokumentais, apibrėžiančiais jo teises ir pareigas eiti pareigas valstybės tarnyboje, tarnybinių pareigų atlikimo efektyvumo vertinimo kriterijais, profesinės veiklos veiklos rodikliais ir darbo vietų augimo sąlygomis;

darbo užmokestis ir kiti mokėjimai pagal Rusijos Federacijos norminius teisės aktus ir paslaugų sutartį;

nustatyta tvarka gauti informaciją ir medžiagą, reikalingą tarnybinėms pareigoms atlikti, taip pat teikti pasiūlymus dėl valstybės įstaigos veiklos tobulinimo;

nustatyta tvarka susipažinti su valstybės paslaptį sudarančia informacija, jeigu atliekant tarnybines pareigas tokia informacija naudojama;

nustatyta tvarka priėjimas prie tarnybinių pareigų vykdymo į valstybės įstaigas, įstaigas vietos valdžia, visuomeninės asociacijos ir kitos organizacijos;

susipažinimas su savo profesinės veiklos apžvalgomis ir kitais dokumentais prieš įtraukiant juos į asmens bylą, asmens bylos medžiaga, taip pat įtraukimui į asmens bylą rašytiniai paaiškinimai ir kitus dokumentus bei medžiagas;

informacijos apie valstybės tarnautoją apsauga;

darbo skatinimas konkurenciniu pagrindu;

profesinį perkvalifikavimą, aukštesnįjį mokymą ir stažuotę federalinių įstatymų nustatyta tvarka;

narystė profesinėje sąjungoje;

individualių ginčų dėl paslaugų nagrinėjimas pagal federalinius įstatymus;

jo prašymu atlikti vidaus auditą;

ginti savo teises ir teisėtus interesus valstybės tarnyboje, įskaitant jų pažeidimo apskundimą teismui;

sveikatos draudimas pagal federalinį įstatymą;

valstybinė jo gyvybės ir sveikatos, jo šeimos narių gyvybės ir sveikatos, taip pat jam priklausančio turto apsauga;

valstybinė pensija pagal federalinį įstatymą.

Valstybės tarnautojas turi teisę, iš anksto įspėjęs darbdavio atstovą, dirbti kitą apmokamą darbą, nebent dėl to kiltų interesų konfliktas. Interesų konfliktas – tai situacija, kai valstybės tarnautojo asmeninis interesas turi įtakos ar gali turėti įtakos objektyviam jo tarnybinių pareigų atlikimui ir kai atsiranda arba gali kilti prieštaravimas tarp valstybės tarnautojo asmeninio intereso ir teisėtų piliečių interesų. , organizacijos, visuomenė, Rusijos Federaciją ar Rusijos Federaciją sudarantis subjektas, galintis pakenkti šiems teisėtiems piliečių, organizacijų, visuomenės, Rusijos Federacijos ar Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto interesams.

Pagrindinės valstybės tarnautojo pareigos yra šios:

laikytis Rusijos Federacijos konstitucijos, federalinių konstitucinių įstatymų, federaliniai įstatymai, kiti reglamentai teisės aktų Rusijos Federacijos konstitucijomis (chartijomis), įstatymais ir kitais Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminiais teisės aktais ir užtikrina jų įgyvendinimą;

atlikti tarnybines pareigas pagal tarnybinius nuostatus;

vykdyti atitinkamų vadovų nurodymus, neviršijant Rusijos Federacijos teisės aktų nustatytų jų įgaliojimų;

laikytis teisių ir teisėtų interesų piliečiai ir organizacijos;

laikytis oficialių vyriausybės įstaigos nuostatų;

išlaikyti reikiamą kvalifikacijos lygį tinkamas vykdymas darbo pareigos;

neatskleisti informacijos, sudarančios valstybės ar kitas federalinių įstatymų saugomas paslaptis, taip pat informacijos, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas, įskaitant informaciją, susijusią su privatumas piliečių sveikatai arba kenkiantis jų garbei ir orumui;

pasirūpink valstybės nuosavybė, įskaitant jam suteiktas tarnybinėms pareigoms atlikti;

nustatyta tvarka pateikti federalinio įstatymo numatytą informaciją apie save ir savo šeimos narius, taip pat informaciją apie gautas pajamas ir jam priklausantį apmokestinamąjį turtą bei apie turtines prievoles;

pranešti apie Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymą arba kitos valstybės pilietybės įgijimą Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymo arba kitos valstybės pilietybės įgijimo dieną;

laikytis apribojimų, vykdyti įsipareigojimus ir reikalavimus oficialus elgesys, nepažeisti federalinių įstatymų nustatytų draudimų;

informuoti darbdavio atstovą apie asmeninius interesus atliekant tarnybines pareigas, dėl kurių gali kilti interesų konfliktas, ir imtis priemonių tokiam konfliktui išvengti.

Valstybės tarnautojas neturi teisės vykdyti jam suteikto neteisėto pavedimo. Valstybės tarnautojas, gaudamas, valstybės tarnautojo nuomone, neteisėtą iš atitinkamo vadovo įsakymą, privalo raštu pagrįsti neteisėtumą. šis įsakymas nurodant Rusijos Federacijos teisės aktų nuostatas, kurios gali būti pažeistos vykdant šį nurodymą, ir gauti šio nurodymo raštišką patvirtinimą iš vadovo. Jeigu vadovas šį įsakymą patvirtina raštu, valstybės tarnautojas privalo atsisakyti jį vykdyti. Jei valstybės tarnautojas vykdo neteisėtą įsakymą, valstybės tarnautojas ir šį įsakymą davęs vadovas pagal federalinius įstatymus yra atsakingi už drausminę, civilinę, administracinę ar baudžiamąją atsakomybę.

Užtikrinti valstybės tarnautojų teisinę ir socialinę apsaugą, didinti motyvaciją efektyvus vykdymas tarnybinių pareigų, stiprinant valstybės tarnybos darbuotojų profesinės sudėties stabilumą ir siekiant kompensuoti federalinių įstatymų nustatytus apribojimus, valstybės tarnautojams suteikiamos šios pagrindinės garantijos:

vienodos darbo apmokėjimo sąlygos, taip pat palyginami rodikliai, skirti įvertinti profesinės veiklos rezultatų efektyvumą einant atitinkamas pareigas valstybės tarnyboje, jei federaliniai įstatymai nenustato kitaip;

valstybės tarnautojo teisė gauti darbo užmokestį laiku ir visą;

valstybės tarnybos vykdymo sąlygos, užtikrinančios tarnybinių pareigų atlikimą pagal tarnybinius nuostatus;

poilsis suteikiamas nustatant įprastą darbo laiko trukmę, suteikiant poilsio ir nedarbo dienas atostogos, taip pat kasmetinius mokamus bazinius ir papildomus atostogas;

valstybės tarnautojo ir jo šeimos narių sveikatos draudimas, įskaitant valstybės tarnautojui išėjus į pensiją už ilgametę tarnybą, pagal federalinį įstatymą;

privaloma valstybė socialinis draudimas susirgus ar netekus darbingumo valstybės tarnybos laikotarpiu arba išsaugant atlyginimą laikinos negalios atveju, taip pat medicininės apžiūros specializuotoje sveikatos priežiūros įstaigoje pagal federalinį įstatymą laikotarpį;

mokėjimai už privalomąjį valstybinį draudimą tais atvejais, tvarka ir dydžiais, nustatytais atitinkamai federalinių įstatymų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų;

išlaidų, susijusių su komandiruotėmis, kompensavimas;

išlaidų, susijusių su valstybės tarnautojo ir jo šeimos narių perkėlimu į kitą vietovę, perkeliant valstybės tarnautoją į kitą valdžios įstaigą, kompensavimas;

valstybės tarnautojų ir jo šeimos narių apsauga nuo smurto, grasinimų ir kt netinkamas elgesys dėl savo tarnybinių pareigų vykdymo federalinio įstatymo nustatytais atvejais, tvarka ir sąlygomis;

valstybinių pensijų skyrimas Rusijos Federacijos piliečių, tarnaujančių valstybės tarnyboje, ir jų šeimoms federalinio įstatymo dėl valstybinių pensijų skyrimo nustatyta tvarka ir sąlygomis.

Valstybės tarnautojai tam tikromis sąlygomis, numatytomis Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto norminiuose teisės aktuose, gali būti skiriami. papildomos garantijos, įskaitant teisę:

profesinį perkvalifikavimą, kvalifikacijos kėlimą ir stažuotę, šiam laikotarpiui išsaugant valstybės tarnautojo pareigas ir darbo užmokestį;

transporto paslaugos, teikiamos atliekant tarnybines pareigas, atsižvelgiant į einamų valstybės tarnybos pareigų kategoriją ir grupę, taip pat kompensacija už naudojimąsi asmeniniu transportu. oficialiais tikslais ir su jo naudojimu susijusių išlaidų kompensavimas atitinkamai Rusijos Federacijos norminių teisės aktų ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto norminių teisės aktų nustatytais atvejais ir tvarka;

kitos valstybės tarnautojo pareigybės pakeitimas reorganizuojant ar likviduojant valdžios įstaigą arba mažinant valstybės tarnautojų pareigas;

vienkartinė subsidija gyvenamajam plotui įsigyti vieną kartą per visą valstybės tarnybos laikotarpį atitinkamai Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimu ir steigiamojo subjekto norminiame teisės akte nustatyta tvarka ir sąlygomis. Rusijos Federacija.

Pilietis negali būti priimtas į valstybės tarnybą, o valstybės tarnautojas negali būti valstybės tarnyboje, jeigu yra šie apribojimai:

įsiteisėjusiu teismo sprendimu pripažino jį neveiksniu ar iš dalies veiksniu juridinę galią;

nuteisimas įsiteisėjusiu teismo nuosprendžiu bausme, atmetančia galimybę eiti tarnybines pareigas valstybės tarnyboje (valstybės tarnyboje), taip pat kai teistumas nepanaikintas. arba panaikintas federalinio įstatymo nustatyta tvarka;

atsisakymas susipažinti su informacija, sudarančia valstybės ir kitas federalinio įstatymo saugomas paslaptis, procedūrą, jei eina tarnybines pareigas valstybės tarnybos pareigose, į kurias pretenduoja pilietis, arba valstybės tarnautojo pareigas, kurias eina valstybės tarnautojas. apima tokios informacijos naudojimą;

ligos buvimas, trukdantis patekti į valstybės tarnybą ar ją baigti ir patvirtintas gydymo įstaigos išvada;

artimi santykiai ar santykiai (tėvai, sutuoktiniai, vaikai, broliai, seserys, taip pat broliai, seserys, tėvai ir sutuoktinių vaikai) su valstybės tarnautoju, jeigu valstybės tarnautojo pareigų ėjimas yra susijęs su tiesioginiu vieno iš jų pavaldumu ar kontrole. juos kitam;

Rusijos Federacijos pilietybės atsisakymas arba kitos valstybės pilietybės įgijimas;

turėti kitos valstybės (kitų valstybių) pilietybę, jeigu Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis nenustato kitaip;

suklastotų dokumentų ar žinomai melagingos informacijos pateikimas stojant į valstybės tarnybą;

federalinio įstatymo nustatytos informacijos nepateikimas arba žinomai melagingos informacijos apie pajamas, turtą ir su turtu susijusias prievoles pateikimas.

Kalbant apie valstybės tarnybą, valstybės tarnautojui nustatomi šie draudimai:

dalyvauti mokamais pagrindais valdymo organo veikloje komercinė organizacija, išskyrus federalinio įstatymo nustatytus atvejus;

užimti valstybės tarnautojo pareigas, kai išrenkama ar skiriama į viešąsias pareigas, išrenkama į renkamas pareigas vietos valdžios organe, išrenkama į mokamas renkamas pareigas profesinės sąjungos organe, įskaitant pirminės profesinės sąjungos renkamą organą. organizacija, sukurta valstybės įstaigoje;

vykdyti verslo veiklą;

federalinio įstatymo nustatytais atvejais įsigyti vertybinių popierių, iš kurių galima gauti pajamų;

būti advokatu arba atstovu trečiųjų šalių reikalams vyriausybės įstaigoje, kurioje jis eina valstybės tarnybos pareigas, jei federaliniai įstatymai nenustato kitaip;

gauti iš fizinių ir juridinių asmenų atlyginimą, susijusį su tarnybinių pareigų atlikimu (dovanas, piniginį atlygį, paskolas, paslaugas, apmokėjimą už pramogas, poilsį, transporto išlaidas ir kitą atlyginimą);

kelionės, susijusios su tarnybinių pareigų atlikimu už Rusijos Federacijos teritorijos ribų, fizinių ir juridinių asmenų sąskaita, išskyrus verslo keliones atliekami pagal Rusijos Federacijos tarptautines sutartis arba abipusiu susitarimu federalinės valdžios institucijos valstybės institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės institucijos ir kitų valstybių valstybės institucijos, tarptautinės ir užsienio organizacijos;

su tarnybinių pareigų vykdymu nesusijusiais tikslais naudoti logistikos ir kitos paramos priemones, kitą valstybės turtą, taip pat perduoti jį kitiems asmenims;

atskleisti ar naudoti su valstybės tarnyba nesusijusiems tikslams informaciją, kuri pagal federalinius įstatymus klasifikuojama kaip konfidenciali informacija, arba nuosavybės teise priklausančią informaciją, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas;

leisti viešai skelbti pareiškimus, sprendimus ir vertinimus, taip pat ir žiniasklaidoje, dėl valstybės įstaigų, jų vadovų veiklos, įskaitant aukštesnės valstybės institucijos ar valstybės įstaigos, kurioje valstybės tarnautojas eina valstybės tarnybos pareigas, sprendimus, jeigu tai nėra dalis apie jo tarnybines pareigas;

be raštiško darbdavio atstovo leidimo priimti apdovanojimus, garbės ir specialiuosius vardus (išskyrus mokslinius) užsienio šalių, tarptautinės organizacijos, taip pat politinės partijos, kt visuomenines asociacijas ir religines asociacijas, jei į jo pareigas įeina bendravimas su šiomis organizacijomis ir asociacijomis;

pasinaudoti oficialią poziciją rinkimų agitacijai, taip pat agitacijai referendumo klausimais;

naudotis tarnybiniais įgaliojimais politinių partijų, kitų visuomeninių susivienijimų, religinių bendrijų ir kitų organizacijų interesais, taip pat viešai reikšti savo, kaip valstybės tarnautojo, požiūrį į šias asociacijas ir organizacijas, jeigu tai neįeina į jo tarnybines pareigas;

kurti politinių partijų ir kitų visuomeninių asociacijų struktūras (išskyrus profesinės sąjungos, veteranai ir kitos viešosios mėgėjų organizacijos) ir religinės asociacijos arba prisidėti prie šių struktūrų kūrimo;

nutraukti tarnybinių pareigų atlikimą siekiant išspręsti tarnybinį ginčą;

būti Rusijos Federacijos teritorijoje veikiančių užsienio ne pelno nevyriausybinių organizacijų ir jų struktūrinių padalinių valdymo organų, patikėtinių ar stebėtojų tarybų, kitų organų nariu, jeigu Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis ar teisės aktai nenustato kitaip Rusijos Federacijos;

be raštiško darbdavio atstovo leidimo verstis mokama veikla, finansuojama tik iš užsienio valstybių, tarptautinių ir užsienio organizacijų lėšų; užsienio piliečių ir asmenys be pilietybės, jeigu Rusijos Federacijos tarptautinė sutartis ar Rusijos Federacijos teisės aktai nenustato kitaip.

Po atleidimo iš valstybės tarnybos pilietis neturi teisės:

2 metus eiti pareigas, taip pat civilinės sutarties sąlygomis atlikti darbus organizacijose, jeigu tam tikros šių organizacijų viešojo administravimo funkcijos buvo tiesiogiai įtrauktos į jo darbo pareigas;

atskleisti ar naudoti organizacijų ar asmenų interesais konfidencialią ar nuosavybės teise priklausančią informaciją, kuri jam tapo žinoma vykdant tarnybines pareigas.

Valstybės tarnautojams taikoma drausminė atsakomybė už drausminio nusižengimo padarymą, tai yra už kaltą pareigų nevykdymą ar netinkamas vykdymas jiems pavestas pareigas. Valstybės tarnautojams gali būti taikomos šios drausminės nuobaudos: papeikimas, papeikimas, įspėjimas dėl nepilno pareigūnų laikymosi, atleidimas iš valstybės tarnybos pareigų arba atleidimas iš valstybės tarnybos esant tinkamais pagrindais.

Rūšis drausmines nuobaudas militarizuotoje tarnyboje jų yra daugiau. Be to, 2006 m. gruodžio 1 d. Federalinis įstatymas Nr. 199-FZ „Dėl teisminių procesų, pagrįstų medžiaga apie grubus drausminių nusižengimų taikant drausminį areštą kariams ir dėl drausminio arešto vykdymo“ *(172) teisminė procedūra drausminio arešto taikymas kariškiams.

Valstybės tarnautojų finansinė atsakomybė atsiranda numatytais atvejais ir būdu Darbo kodeksas RF. Savybės buvo nustatytos kariškiams finansinė atsakomybė, įskaitant padidintą dydį, pagal 1999 m. liepos 12 d. federalinį įstatymą N 161-FZ „Dėl karinio personalo finansinės atsakomybės“ * (173).

Administracinis ir baudžiamoji atsakomybė valstybės tarnautojai ateina bendrai nustatyta tvarka. Kai kuriais atvejais sudaromos nuostatos dėl militarizuotų darbuotojų specialios sąlygos ir administracinės bei baudžiamosios atsakomybės jiems taikymo tvarką.

Įvadas…………………………………………………………………………….

1 Bendrosios nuostatos …………...........

1.1 Valstybės tarnautojas: sąvoka ir rūšys………..

1.2 Pensijos skyrimo federaliniams valstybės tarnautojams sąlygos………………………………….

1.3 Valstybės tarnybos patirtis……………………..

2 Valstybės tarnautojų pensijų...

2.1 Valstybės tarnautojo samprata, jo teisės ir pareigos…………

2.2 Pensijų teikimas federaliniams valstybės tarnautojams…………………………………………………………………………………………

2.3 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnautojų pensijos

Išvada ………………………………………………………………….

Žodynėlis…………………………………………………………………….

Santrumpų sąrašas……………………………………………………….

Naudotos literatūros sąrašas………………………………

Paraiška…………………………………………………………………….

ĮVADAS

Pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 39 straipsniu, kiekvienam asmeniui garantuojama socialinė apsauga pagal amžių, ligos, negalios, maitintojo netekimo, vaikų auginimo ir kitais įstatymų nustatytais atvejais. Esant bendrai lygioms teisėms į socialinę apsaugą tam tikroms piliečių kategorijoms, atsižvelgiant į jų teisinio statuso ypatumus, teisės aktai numato kitokią, nuo bendros, tvarką. socialinė apsauga. Viena iš šių kategorijų yra valstybės tarnautojai.

Valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje, kaip Rusijos Federacijos piliečių profesinės tarnybos veiklos, siekiant užtikrinti atitinkamų valdžios institucijų įgaliojimų vykdymą, specifika nulemia ypatingą valstybės tarnautojų teisinį statusą. Remdamasis šio statuso ypatumais, nulemtais valstybės tarnautojų vykdomos veiklos pobūdžio, jiems keliamų kvalifikacinių reikalavimų, nustatytų su valstybės tarnyba susijusių apribojimų, įstatymų leidėjas turi teisę, pasitelkdamas specialias teisinis reguliavimas nustatyti tam tikrus socialines garantijas priklausomai nuo valstybės tarnybos rūšies, trukmės, sąlygų ir konkrečios kategorijos valstybės tarnautojų užimamų pareigų federalinės valstybės tarnybos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnybos hierarchinėse sistemose.

Rusijos Federacijos Konstitucijos 19, 32 ir 37 straipsniai įtvirtina piliečių teisę į lygias galimybes gauti valstybės tarnybą savivaldybės tarnyba. Federalinis įstatymų leidėjas, kurio kompetencijai priklauso pensijų rūšių ir papildomų išmokų nustatymas, teisės gauti pensijas įgijimo pagrindų nustatymas atskiros kategorijos piliečiai ir atitinkamų išmokų dydžio apskaičiavimo taisyklės, turi garantuoti minimalaus teisinio aprūpinimo pensijomis standarto laikymąsi visiems savivaldybės darbuotojams ir tuo pačiu užkirsti kelią savavališkam, pertekliniam pensinio aprūpinimo lygiui didinti. Kartu literatūroje periodiškai kyla klausimas, ar papildomos socialinės garantijos valstybės tarnautojams nėra nepagrįstos privilegijos.

Taigi valstybės civilių teisės į pensiją įgyvendinimo teisinio reguliavimo klausimų svarba, taip pat vykdoma pensijų sistemos reforma (tiek apskritai, tiek valstybės tarnybos atžvilgiu) lėmė temos pasirinkimą, t. kursinio darbo objektas, dalykas, tikslai ir uždaviniai.

Baigiamojo darbo tikslas – ištirti pensijų teisinį reguliavimą valstybės valstybės tarnybos sistemoje, kaip vieną iš pagrindinių valstybės garantijų.

Tyrimo tikslas nulėmė poreikį išspręsti šias problemas:

Federalinių valstybės tarnautojų pensijų skyrimo klausimai;

Išanalizuoti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnautojų pensijų aprūpinimo ypatumus;

Remiantis tyrimo rezultatais, suformuluoti išvadas ir pasiūlymus.

Tyrimo objektas yra ryšiai su visuomene dėl pensijų Rusijos Federacijos piliečiams, kurie dirbo valstybės tarnyboje.

Tyrimo tema yra teisės normų reglamentuojantys santykius dėl valstybės tarnautojų valstybinių pensijų skyrimo, taip pat jų pagrindu formuojamą teisėsaugos praktiką.

Problemoms spręsti buvo naudojami bendrieji mokslinio tyrimo metodai, tokie kaip sisteminiai-struktūriniai ir loginiai, šaltinių ir mokslinės literatūros analizė, specialieji teisiniai metodai ir kt.

Reguliavimo sistema rašant darbą kaip nuorodos buvo Rusijos Federacijos Konstitucija, 2001 m. gruodžio 15 d. federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės pensijos draudimo“ N 166-FZ ir kiti su tyrimo tema susiję teisės aktai, teismų praktika, susijęs su tyrimo klausimu. Teorinis pagrindas Buvo tokių autorių kūrinių kaip Yu.V. Belyaninova, N.I. Vorobjovas, V.A. Galkinas, L. V. Kurevina, M.M. Mokejevas, I.N. Osipova, A.N. Petrovas, A. B. Yudina ir kt.

Diplominis darbas susideda iš įvado, dviejų skyrių, išvados, žodynėlio, santrumpų sąrašo ir literatūros sąrašo.

BENDROSIOS NUOSTATOS

VALSTYBĖS TARNAUTOJAS: SAMPRATA IR RŪŠYS

Pagal 2003 m. gegužės 27 d. federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ federalinis valstybės tarnautojas yra pilietis, einantis profesinę tarnybinę veiklą federalinės valstybės tarnybos (civilinės, karinės, teisėsaugos) pareigose. ir gauna atlyginimą (atlyginimą, priedą) lėšų sąskaita federalinis biudžetas, o Federacijos subjekto valstybės tarnautojas yra pilietis, einantis profesinę tarnybinę veiklą Federacijos subjekto valstybės valstybės tarnybos pareigose ir gaunantis darbo užmokestį (atlyginimą) iš atitinkamo Federacijos subjekto biudžeto. . Federalinio įstatymo numatytais atvejais Federacijos steigiamojo subjekto valstybės tarnautojas gali gauti atlyginimą (atlyginimą) ir iš federalinio biudžeto.

Rusijos Federacija yra federalinio valstybės tarnautojo darbdavys, o atitinkamas Rusijos Federacijos subjektas yra Rusijos Federacijos subjekto valstybės tarnautojo darbdavys.

Siaurąja prasme valstybės tarnautojas yra asmuo, einantis valstybės tarnybos pareigas, t. y. pareigas valstybės valdymo struktūrinių padalinių sistemoje, ir mokamai (atlyginimui, darbo užmokesčiui, atlyginimui) atliekantis šios valstybės funkcijas. organas (valdymo, valdžios, teisėsaugos, užtikrinantis teisminės valdžios įgyvendinimą).

Taigi „valstybės tarnautojo“ sąvoką galima apibrėžti šiais požymiais.

1. Valstybės tarnautojas yra individualus, Rusijos Federacijos pilietis ne jaunesnis kaip 18 metų, turintis valstybine kalba turintys profesinis išsilavinimas ir atitinkantis atitinkamo federalinio įstatymo nustatytus kvalifikacijos reikalavimus. Valstybės tarnautojas yra viena iš valstybės tarnybos teisinių santykių šalių. Yra susitarimas tarp valstybinės įstaigos ir darbuotojo darbo sutartis, pagal kurią darbuotojas vykdo valstybės organo įgaliojimus, valstybės funkcijas, sprendžia specialias problemas konkrečiam valstybės statybos tikslui pasiekti, o valstybė (valstybės įstaiga) savo ruožtu turi pareigas darbuotojui: nustato ir užtikrina jo teises ir interesus, socialines ir teisines garantijas , atsakomybę, įsipareigoja mokėti atlyginimą ir kt.

2. Valstybės tarnautojas turi atitikti valstybės tarnybos teisės aktų reikalavimus, t.y., konkretaus įstatymo nuostatas dėl atitinkamos valstybės tarnybos rūšies.

3. Valstybės tarnautojas eina apmokamas pareigas valstybės tarnyboje m nustatytas įstatymais gerai. Specialieji federaliniai įstatymai nustato darbuotojo veiklos turinį, jo teisinį statusą, tikslus, uždavinius ir pagrindines veiklos sritis, teises, pareigas, apribojimus, draudimus, atsakomybę, garantijas ir tt Valstybės tarnybos pareigas gali eiti tik valstybės tarnautojai.

4. Valstybės tarnautojui įstatymų nustatyta tvarka suteikiamas luominis, diplomatinis, karinis ir specialusis laipsnis.

5. Valstybės tarnautojas atlieka valstybės funkcijas, valstybės organų įgaliojimus, sprendžia valstybines užduotis ekonominėje, socialinėje, administracinėje ir politinėje srityse ( finansinė veikla valstybės, kultūros raidos, užtikrinimo viešoji tvarka ir saugumas, muitinės ir bankininkystė, mokesčiai, kova su nusikalstamumu, vidaus reikalai, užsienio politika ir kt.).

6. Daugeliu atvejų valstybės tarnautojas atlieka veiksmus (pavyzdžiui, priima valdymo sprendimus, skiria nuobaudas), dėl kurių atsiranda tam tikrų teisines pasekmes.

7. Valstybės tarnautojų veikla, kaip taisyklė, yra 2012 m. neproduktyvus pobūdis. Tai daro įtaką žmonių sąmonei, daro įtaką ekonominiam gyvenimui, technologiniai procesai darbo kolektyvų gamyba, organizavimas ir veikla.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, galima daryti išvadą, kad „valstybės tarnautojo“ sąvokos apibrėžimas yra valstybės prerogatyva. Įjungta moderni scenaįstatymų leidyba ši koncepcija gavo pilną teisinę formą, o tai yra neabejotinas žingsnis į priekį lyginant su sovietmečiu, kai dėl objektyvių priežasčių (dėl institucijos trūkumo) valstybės tarnautojo samprata buvo labai miglota. privati nuosavybė bet kuris pilietis galėtų būti iš dalies pripažintas valstybės tarnautoju, nes valstybė buvo vienintelis subjektas darbo santykiai turintis darbdavio įgaliojimus.

Priklausomai nuo valdžios tipo, kurio organuose valstybės tarnautojai eina pareigas, galima atskirti:

Atstovaujamuosiuose organuose;

Teisminės institucijos;

Vykdomosios institucijos;

KAM valstybės tarnautojaiįtraukti piliečius, dirbančius valdiškose organizacijose, įstatymų nustatyta tvarka jose einančius pareigas, apdovanotus atitinkamais oficialius įgaliojimus veikiantis valstybės vardu ir vardu, siekiant praktinis įgyvendinimas savo užduotis ir funkcijas, su tam tikru atlyginimu.

Valstybės tarnautojo pareigų, atitinkamų teisių ir asmeninės atsakomybės ribos, kurias nustato einamos pareigos, nustato valstybės tarnautojų santykių, besiformuojančių pirmiausia tarp jo ir valstybės (atstovaujamos atitinkamos institucijos), turinį. ) dėl pareigybės užimtumo ir, antra, - antra, tarp jo ir kitų valstybės tarnybos santykių subjektų vykdant tarnybinę veiklą.

Valstybės tarnautojų išskyrimo iš kitų dalyvių pagrindas darbo procesas(darbininkai) yra du kriterijai: a) požiūris į kūrybą materialinės vertybės; b) teisines pasekmesžmonių darbinė veikla.

Lauke dirba darbininkai medžiagų gamyba, jų darbas kuria materialinę gerovę. Valstybės tarnautojai tiesiogiai nekuria materialinio turto, jie atlieka vadovavimo, valdymo, kontrolės, priežiūros, apskaitos ir kt. Jie arba kuria dvasines vertybes, arba įgyvendina valdžios organų funkcijas.

Valstybės tarnautojas jam suteiktas teises ir pavestas pareigas įgyvendina neperžengdamas tam tikrų pareigų nustatytų ribų. Valstybės tarnautojų veiksmai gali sukelti ir sukelia teisines pasekmes arba sudaro sąlygas šioms pasekmėms atsirasti.

Teisinis statusas valstybės tarnautojas yra visiškai nulemtas valstybės prigimties, visuomenės principų ir gyvenimo sąlygų. Todėl reikėtų skirti sąvokas „valstybės tarnautojas“ plačiąja ir siaurąja prasme. Plačiąja prasme valstybės tarnautojas yra asmuo, kuris teisės aktų nustatyta tvarka eina pareigas valstybės organizacijoje: valdžios įstaigoje, įmonėje, įstaigoje ar kitoje organizacijoje. Siaurąja prasme valstybės tarnautojas suprantamas kaip Baltarusijos Respublikos pilietis, kuris teisės aktų nustatyta tvarka eina pareigas valstybės aparate.

Pagal teisinio statuso požymius valstybės tarnautojai gali būti skirstomi į įvairius tipus, visų pirma: valstybės organus; valstybės įmonės, įstaigos ir organizacijos.

Valstybės organų valstybės tarnautojai yra orientuoti į valstybės uždavinių ir funkcijų vykdymą vadovaudami visuomenei. Įvairių kategorijų darbuotojų dalyvavimas šiame procese skiriasi, tačiau apskritai aptarnavimas valstybinėse įstaigose yra skirtas šiam tikslui.

Valstybės įmonių, įstaigų ir organizacijų darbuotojų funkcinė paskirtis yra skirtinga. Jų veikla susijusi su procesų organizavimu, atitinkamai, gamybine, sociokultūrine ir kita veikla, t.y. su įmonių, įstaigų ir organizacijų veiklos tikslų ir objektų nulemtų pagrindinių uždavinių įgyvendinimu.

Priklausomai nuo įgaliojimų, lemiančių valstybės tarnautojų vaidmenį įgyvendinant valdžios funkcijas, pobūdį, jie skirstomi. :

a) apie pareigūnus;

b) operatyvinė sudėtis (vadinamoji funkcinė sudėtis);

c) pagalbinis personalas.

Pareigūnai yra valstybės tarnautojai, turintys teisę pagal savo kompetenciją atlikti valdžios veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes (pvz., leisti valdymo teisės aktus, pasirašyti piniginius dokumentus, daryti). registracijos veiksmai). Jiems taip pat priskiriami darbuotojai, kurie tokių veiksmų neatlieka, o vadovauja jiems pavaldžių darbuotojų veiklai ir yra įgalioti kelti jiems privalomus reikalavimus (pavyzdžiui, daugelio įstaigų struktūrinių padalinių vadovai – padalinių vadovai, padalinių sistemoje vadovaujantys darbuotojai). Baltarusijos Respublikos vidaus reikalų ministerijos valdymo organai). Pareigūnai įsipareigoja teisinius veiksmus valdingo pobūdžio, siejami su žmonių valdymu, tačiau šiam tikslui turi skirtingos apimties ir pobūdžio galias. Valstybės įstaigų, įmonių, įstaigų ir organizacijų vadovai turi plačiausius įgaliojimus. Vadovai priima sprendimus įvairiais klausimais; yra paskolų vadovai, samdo darbuotojus, taiko paskatas ir drausmines priemones pavaldiniams.

Tarp pareigūnų ypatingą statusą užima administracinės valdžios atstovai – tai pareigūnai, turintys teisę kelti teisiškai autoritetingus reikalavimus (duoti įsakymus, nurodymus) ir taikyti administracines priemones nepavaldiems asmenims ( sanitarijos gydytojai, policijos pareigūnai, darbuotojai mokesčių inspekcija ir tt).

Operatyvinė sudėtis (funkciniai darbuotojai) yra valstybės tarnautojai, atliekantys darbus, tiesiogiai nulemtus šios institucijos užduočių, kaip specialistai (pavyzdžiui, ekonomistai, patarėjai teisės klausimais ir kt.). Jie, kaip taisyklė, dirba su sprendimų rengimu, specialių žinių ir patirties reikalaujančių klausimų rengimu. Atskiri šios kategorijos darbuotojai, remiantis specialiomis žiniomis, įgalioti atlikti veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes (pvz., gydytojai, nes jie turi teisę įstatymų nustatytais atvejais išduoti nedarbingumo pažymėjimus, receptus nemokamas kvitas vaistai).

Pagalbinis personalas– valstybės tarnautojai, kurių tarnybinė veikla nėra susijusi su veiksmų, sukeliančių teisines pasekmes, turinčias įtakos šio organo sprendimų turiniui, atlikimu. Šios kategorijos darbuotojai savo veikla atlieka materialinius ir techninius veiksmus, kurie sudaro sąlygas normaliai valdymo organo, įmonės, įstaigos ar organizacijos veiklai. Tai, pavyzdžiui, raštininkai, bibliotekininkai, sekretorės-mašininkės, laborantai ir kt.

Nagrinėjama klasifikacija nėra vienintelė. IN teisinę literatūrą Pavyzdžiui, valstybės tarnautojai skirstomi į civilius ir militarizuotus. Pastarieji darbuotojai daugiausia vykdo veiksmus, kuriais siekiama apsaugoti žmonių gyvybę ir sveikatą, saugoti mūsų visuomenės vertybes, net jei kyla pavojus gyvybei ir sveikatai, o daugeliu atvejų – su ginklais rankose (policijos pareigūnai, kariškiai). Gynybos ministerija, pasienio komitetas, sukarintas saugumas ir tt).

Militarizuotų darbuotojų teisinis statusas labai skiriasi nuo valstybės tarnautojų: specialus užsakymasįstojimas į tarnybą ir jos baigimas, amžius - nuo 18 metų, sveikatos būklė, moralinės savybės, speciali karinė drausmė ir kt.

Kartais darbuotojai skirstomi pagal valdymo veiklos sritis (pavyzdžiui, šalies ūkio darbuotojai, valstybės tarnautojai sociokultūrinėje sferoje, administracinėje ir politinėje veikloje ir kt.).