Federacijos principai Rusijoje. Pagrindiniai Rusijos federalinės struktūros principai, jų konstitucinis įtvirtinimas Valstybės valdžios sistemos vienybė
Pagrindiniai Konstitucijos principai Rusijos Federacija 1993 m. yra tokie:
1. Demokratija ir žmonių suverenitetas.Šio principo esmė yra ta, kad Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 straipsnis nustato, kad visa valdžia valstybėje priklauso žmonėms. „Suvereniteto nešėjas ir vienintelis valdžios šaltinis Rusijos Federacijoje“, – pabrėžiama šiame straipsnyje, – „yra jos daugianacionaliniai žmonės“. Konstitucija taip pat nustato pagrindines liaudies įgyvendinimo savo suverenitetu formas.
2. Teisėtumas. Rusijos Federacijos paskelbimas teisine valstybe suponuoja teisėtumo principo, kurio esmė – griežtas įstatymo reikalavimų laikymasis, įtvirtinimą Rusijos Federacijos Konstitucijoje. Šis principas atsispindi str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 15 straipsnis, nustatantis aukščiausią teisinę galią ir tiesioginis veiksmas Konstitucijos visoje Rusijos Federacijoje. Teisėtumo principas yra įtvirtintas ir Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 skyriaus normose, nustatančiose valdžios organų sistemą, jų organizavimo ir veiklos principus.
3. Piliečių lygybė ir visiškos teisės. Garantuojamos teisės ir laisvės.Šis principas yra asmens, jo teisių ir laisvių pripažinimas aukščiausia vertybe. Rusijos Federacijos Konstitucijos 19 straipsnis nustato: „Įstatymui ir teismui visi lygūs“. Ir toliau pabrėžiama, kad „valstybė garantuoja žmogaus ir piliečio lygias teises ir laisves, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kalbos, kilmės, nuosavybės ir oficialią poziciją, gyvenamoji vieta, požiūris į religiją, įsitikinimai, narystė visuomeninėse asociacijose, taip pat kitos aplinkybės.
Atsižvelgiant į piliečių lygiateisiškumo principo turinį, pabrėžtina, kad kalbame apie teisinę lygybę, suteikiant visiems lygias teisines galimybes naudotis teisėmis ir laisvėmis. Tikroji lygybė neįmanoma dėl daugelio objektyvių ir subjektyvių priežasčių.
4. Humanizmas. Konstitucinis žmogaus pripažinimas aukščiausia vertybe atspindi humanizmo principą, reiškiantį rūpestį žmogumi, visapusišku jo dvasinių ir fizinių savybių ugdymu, materialinėmis gyvenimo sąlygomis. Visos konstitucinės normos, nustatančios žmogaus ir piliečio teises ir laisves, yra persmelktos humanizmo dvasia.
5. Valstybės vienybė. Daugiatautei federacinei valstybei valstybės vienybės principo įgyvendinimas Konstitucijoje turi lemiamą reikšmę. Šis principas yra įtvirtintas Rusijos Federacijos Konstitucijos preambulėje, 4 straipsnyje, kuriame nustatyta, kad Rusijos Federacijos suverenitetas apima visą jos teritoriją, Rusijos Federacijos Konstitucijos viršenybė visoje teritorijoje.
Rusijos Federacija užtikrina savo teritorijos vientisumą ir neliečiamumą. Valstybės vienybės principą liudija ir LR BK 2 str. 8, kuris įtvirtina ekonominės erdvės vienovę; 67 straipsnis – teritorijos vienovė; 68 straipsnis, nustatantis rusų kalbą kaip vieną, valstybinę ir kt.
6. Tautų lygybė ir apsisprendimas. Valstybės vienybės principas dialektiškai derinamas su konstituciniu Rusijos Federacijos tautų lygybės ir apsisprendimo principu. Tokį principą lėmė Rusijos daugianacionalinis pobūdis ir jos federalinė struktūra. Šis principas yra įtvirtintas Rusijos Federacijos Konstitucijos preambulėje, 1 str. 5 d., nustatantis Federacijos subjektų sąrašą ir nurodantis, kad santykiuose su federalinės valdžios institucijos valstybės valdžia visi dalykai yra lygūs; 73 straipsnis, nustatantis, kad už Federacijos jurisdikcijos ir jungtinės Federacijos bei subjektų jurisdikcijos pastarieji turi visą valstybės valdžią.
7. Valdžių atskyrimas.Šis principas yra naujas Rusijos konstituciniuose teisės aktuose ir yra įtvirtintas 4 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 10, 11 str. Jos esmė ta, kad valstybės valdžia Rusijos Federacijoje vykdoma padalijimo į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę pagrindu. Įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teismų sistema nepriklausomas.
8. Ideologinė įvairovė, daugiapartinė sistema. Ryšium su esminiais visuomenės gyvenimo pokyčiais, Rusijos Federacijos Konstitucija savo turinyje įtvirtina ideologinės įvairovės ir daugiapartinės sistemos principą, kuris anksčiau nebuvo žinomas Rusijos įstatymams. Pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 13 straipsnis „Rusijos Federacijoje negali būti įtvirtinta valstybinė ar privaloma ideologija, visuomeninės asociacijos yra lygios“.
Konstitucija reguliuoja svarbiausius visuomeninius santykius, jos normos yra atspirties taškas visoms kitoms teisės sistemos šakoms. Todėl konstituciniai principai yra pagrindiniai visų teisės šakų principai.
Kiekviena Konstitucija atlieka tam tikras funkcijas, kurie atskleidžia jo socialinę paskirtį ir apibūdina pagrindines jo poveikio socialiniams santykiams kryptis. Atsižvelgdami į tai, kas išdėstyta, galime daryti išvadą, kad yra trys svarbiausios Konstitucijos funkcijos: teisinė, politinė ir ideologinė.
Konstitucijos teisinė funkcija yra ta, kad ji, būdama pamatiniu įstatymu, yra svarbiausias teisės šaltinis, kurio normos turi aukščiausią teisinę galią ir sudaro visos teisinio reguliavimo sistemos pagrindą.
Konstitucijos politinė funkcija yra ta politinis procesas, kuriame vienaip ar kitaip dalyvauja visos politinės jėgos, vykdoma pagal Konstitucijos nustatytas taisykles. Politinis procesas apima įvairias politinės veiklos formas, metodus ir kryptis; Iš esmės tai yra politinės sistemos ir jos institucijų funkcionavimo tvarka. Keičiantis Konstitucijos normoms, daromi tam tikri politinio proceso pakeitimai.
Ideologinė Konstitucijos funkcija yra ta, kad ji veikia kaip ideologinės ir dvasinės įtakos priemonė. Konstitucija atlieka didelį švietėjišką vaidmenį, nustatanti valstybės ir individo, valstybės ir visuomenės tarpusavio santykių pagrindus, pagrįstus jų tarpusavio atsakomybe.
| " |
Federalinė struktūra- forma valdžios struktūra, kurioje sudėtingos valstybės dalys yra valstybės arba valstybiniai subjektai, turintys tam tikrų valstybingumo požymių. Federalinė struktūra apibūdina valstybės sudėtį, teisinis statusas jo komponentai- federacijos subjektai, jų santykis su pačia valstybe.
3. Principai federalinė struktūra .
Rusijos Federacijos federalinė struktūra grindžiama konstituciniais principais, įtvirtintais Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnyje:
- Rusijos Federacijos valstybinis vientisumas. Rusijos Federacija yra viena ir nedaloma valstybė. Valstybės ir valstybiniai subjektai - Rusijos Federacijos subjektai neturi teisės atsiskirti nuo Rusijos Federacijos. Rusijos Federacijos suverenitetas apima visą jos teritoriją. Rusijos Federacija užtikrina savo teritorijos vientisumą ir neliečiamumą.
- Valstybės valdžios sistemos vienovė. Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų forma vieninga sistema valstybės valdžia. Federalinės valdžios organų įgaliojimai apima visą Rusijos Federacijos teritoriją. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų sistemą nustato Rusijos Federaciją sudarantys subjektai savarankiškai, vadovaudamiesi pagrindais. konstitucine tvarka RF ir bendrieji principaiĮstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organizavimas Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose.
- Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atskyrimas. Kompetencijos ir įgaliojimų subjektų atribojimą atlieka Rusijos Federacijos Konstitucija, Federacinė sutartis, kiti susitarimai dėl kompetencijos ir įgaliojimų atribojimo.
- Tautų lygybė ir apsisprendimas. Tautų apsisprendimo formos yra Rusijos Federacijos subjektai, suformuoti tautiniais teritorinis principas- Rusijos Federacijos respublikos ir autonominiai rajonai, taip pat nacionalinės ir kultūrinės autonomijos. Rusijos Federacija garantuoja visoms savo tautoms teisę išsaugoti savo gimtąją kalbą, sudaryti sąlygas jos studijoms ir vystymuisi, taip pat čiabuvių teises.
- Rusijos Federacijos subjektų lygybė(simetrinės federacijos principas). Santykiuose su federalinės valdžios institucijomis visi Rusijos Federacijos subjektai turi lygias teises tarpusavyje. Rusijos Federacijos subjektai turi vienodą kompetenciją (jurisdikcijos ir įgaliojimų diapazoną), nors yra nedidelių skirtumų (pavyzdžiui, teisė steigti valstybine kalba), vienodo atstovavimo Federacijos taryboje, vienodais pagrindais sudaro sutartis ir sutartis su Rusijos Federacija ir kitais jos subjektais.
4. Rusijos federalinės struktūros bruožai.
Rusijos Federacija yra nevienalytė federacija, sukurta nacionaliniu-teritoriniu principu, turinti respublikas ir autonominius regionus, sudarytus pagal nacionaliniu principu, ir pakraščiai, regionai, miestai federalinės reikšmės- teritoriniu pagrindu. Rusijos Federacija yra konstitucinė, o ne sutartinė federacija, nes Rusijos Federacijos Konstitucija turi viršenybę ir aukščiausią juridinę galią, A Federacinė sutartis nėra valstybinis (jo esmė ir turinys yra jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atskyrimas tarp Rusijos Federacijos valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų). Nepaisant federacijos nevienalytiškumo ir skirtingo jos subjektų konstitucinio ir teisinio statuso, Rusijos Federacijos Konstitucija skelbia jos subjektų lygybę, todėl Rusijos Federacijos simetrijos ar asimetrijos klausimas yra diskutuotinas. Rusijos Federacija turi keletą sudėtingų sudedamųjų dalių - teritorijų ir regionų, apimančių vieną ar daugiau autonominiai rajonai arba autonominis regionas.
Konstitucinė ir teisinė valdžios institucija yra įtvirtinta 1993 m. Rusijos Konstitucijos 3 skyriuje ir vadinama „federaline struktūra“. Federalinė struktūra Rusijos valstybė
- tai yra nacionalinė-teritorinė Rusijos organizacija ir struktūra, forma valdžios santykiai tarp visos Rusijos Federacijos ir jos subjektų, jurisdikcijos ir galių atribojimo tarp jų ir jų teisinio statuso.
Rusijos federalinė struktūra grindžiama principais, įtvirtintais Rusijos Federacijos Konstitucijos 1 skyriuje.
Šie principai yra:
– valstybės valdžios sistemos vienybės principas;
– Rusijos Federacijos subjektų lygybė;
– Rusijos valstybinis vientisumas;
– valstybės valdžios sistemos vienybė;
– jurisdikcijos ir įgaliojimų atskyrimas tarp Rusijos Federacijos vyriausybinių organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų;
– tautų lygybė ir apsisprendimas Rusijos Federacijoje.
Pažvelkime į kiekvieną iš šių principų atskirai.
Valstybės valdžios sistemos vienybės principas.
Šis principas yra vienas iš svarbiausių federacinės valstybės principų, tiesiogiai išplaukiantis iš to, kad Rusijos Federacijos suverenitetas apima visą jos teritoriją ir yra įtvirtintas Rusijos Federacijos 2 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 4 straipsnis. Federalinės Konstitucijos viršenybė ir federaliniai įstatymai visoje Rusijoje turi užtikrinti visos savo teisinės sistemos vienybę, nuoseklumą ir stabilumą. Federalinių konstitucinių ir federalinių įstatymų viršenybė suponuoja griežtą jų laikymąsi, vykdymą ir taikymą. Iš to išplaukia reikalavimas, kad visi federalinių vykdomųjų organų priimti norminiai teisės aktai, taip pat įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai, priimti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų dėl federacijos ir ją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektų, griežtai atitiktų Konstitucija ir federaliniai įstatymai (Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 ir 76 straipsniai). Jei aptinkamas prieštaravimas, taikomos Konstitucijos ir federalinio įstatymo nuostatos. Jų neatitinkantiems aktams taikoma nustatyta tvarka protestas, sustabdymas, atšaukimas. Ši taisyklė galioja visoje Rusijos Federacijoje. Ankstesnė Konstitucija suteikė teisę priimti įstatymus tik Rusijos Federacijos respublikoms.
Tarp Pagrindinio įstatymo naujovių, kurios daro federalinę teisinę sistemą logiškiau yra suteikti teisę visiems Rusijos Federacijos subjektams leisti įstatymus. Tai ne tik atitinka Rusijos Federacijos Konstitucijoje įtvirtintą subjektų lygybės principą, bet ir reiškia aukštesnius reikalavimus įstatymų leidybos kokybei teritorijose, regionuose, federalinės reikšmės miestuose, autonominiuose subjektuose.
Rusijos Federacijos Konstitucija nustato svarbi teisė
(Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 straipsnio 4 dalis) Rusijos Federacijos subjektai turi atlikti savo teisinis reguliavimas, įskaitant įstatymų ir kitų norminių teisės aktų priėmimą. Toks reglamentavimas gali būti nustatytas už Rusijos Federacijos jurisdikcijos ir jos jungtinės jurisdikcijos ribų
su Federacijos subjektais. Be to, bendra pozicija dėl įstatymų ir kitų subjektų priimtų teisės aktų prieštaravimų nepriimtinumo ir federalinių įstatymų dėl subjektų, priklausančių išimtinei arba bendrai Federacijos kompetencijai, yra sujungta su nauja konstitucine taisykle.
dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų teisinės galios, jei federalinis įstatymas jiems prieštarauja neaptartais klausimais
Federacijos jurisdikcijai arba jos bendrai su subjektais jurisdikcijai (6 dalis
Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 76 straipsnis). Tokio aiškaus Federacijos subjektų norminių teisės aktų prioriteto pripažinimo nebuvo ir ankstesnių 2014 m. Rusijos konstitucijos. Šiais laikais, jeigu federalinis įstatymas prieštarauja federacijos subjekto norminiam teisės aktui, jo išleistam klausimais, nepriklausantiems išimtinei federacijos kompetencijai ar jungtinei jurisdikcijai, norminis aktas. teisės aktą federacijos subjektas. Taigi pirmą kartą konstituciniu lygmeniu pripažįstami atvejai, kai Federacijos subjekto norminis teisės aktas turi teisinę viršenybę federalinės teisės atžvilgiu.
Rusijos Federacijos subjektų lygybės principas
1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija atspindėjo tikrąją jėgų pusiausvyrą, egzistavusią tarp Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų priėmimo metu. Šių santykių rezultatas buvo išreikštas konsolidavimu visų Rusijos Federacijos subjektų lygybės principas(Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnio 1 ir 4 dalys).
Šios teisės normų, įtvirtinantis šį principą, yra naujovė
Rusijos konstitucinėje teisėje. Juk iki Konstitucijos priėmimo visiškai galiojo federalinis susitarimas, kurio sudedamosios dalys, ypač susitarimai dėl jurisdikcijos ir galių atribojimo, sudaryti Rusijos Federacijos su respublikomis, teritorijomis, regionais, miestais federalinės reikšmės, turėjo labai didelių skirtumų. Dabar visi Rusijos Federacijos subjektai yra lygiaverčiai teisinės sąlygos.Šią lygybę pirmiausia lemia:
– lygiateisiškos jų, kaip Rusijos Federacijos subjektų, teisės ir pareigos;
– suteikiant visiems subjektams teises priimti įstatymus (Konstitucijos 76 straipsnis);
– savarankiškai nustatant valdžios organų sistemą pagal Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindus ir bendruosius Rusijos Federacijos atstovaujamųjų ir vykdomųjų valdžios organų organizavimo principus (Konstitucijos 72 straipsnis);
– vienodas visų subjektų atstovavimas Federacijos taryboje Federalinė asamblėja Rusija (Konstitucijos 95 straipsnis).
Tuo pačiu metu yra skirtumų valdiška organizacija federacijos subjektai.
Taigi respublikoms suteikiama teisė priimti konstitucijas, o teritorijos ir regionai – chartijas. Tačiau jei vadovausimės konstituciniu subjektų lygiateisiškumo principu, tai respublikų konstitucijos ir teritorijų, regionų, federacinių miestų, autonominių regionų, autonominių rajonų chartijos turėtų apimti tas pačias reguliavimo sritis, o skirtumai yra taisyklės išimtys.
Tik respublikos yra apdovanotos pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 68 straipsnis suteikia teisę nustatyti savo valstybines kalbas. Taip yra dėl šių Rusijos Federacijos subjektų nacionalinio valstybinio pobūdžio ir
nesusijęs su klausimais, kurie būdingi reguliavimui teritorijos ar regiono lygmeniu1.
Apskritai Federacijos subjektų lygybės konstitucinė reikšmė yra dar vienas žingsnis į priekį kuriant naują Rusijos federalizmą.
Rusijos valstybinio vientisumo principas
Rusijos Federacijos federalinė struktūra grindžiama jos valstybės vientisumas(Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalis). Be to, Rusijos Federacijos teritorijos vientisumo ir neliečiamumo principas, įtvirtintas 3 str. Konstitucijos 4 straipsnis negali būti kvestionuojamas mūsų šalies federalinės struktūros atžvilgiu.
Valstybės vientisumas reiškia, kad rusų
Federacija yra vientisa, vieninga ir nedaloma, nors ir federalinė, valstybė, įskaitant kitas valstybes ir valstybinius subjektus. Jie neturi teisės atsiskirti nuo Federacijos, kuri atitinka tarptautinius standartus ir pasaulinė federalinės statybos patirtis. Sąžiningumas yra natūralus nepriklausomų valstybių bruožas.
Dabartinės Rusijos Federacijos Konstitucijos preambulėje pabrėžiama, kad daugiatautės Rusijos Federacijos žmonės išsaugo istoriškai susiklosčiusią valstybinę vienybę. Rusijos Federacija turi visas valstybės ypatybes ir veikia kaip subjektas tarptautinė teisė. Ji turi bendrą, vieningą teritoriją, apimančią visų subjektų teritoriją, vykdo teritorinę viršenybę, būdama suvereni valstybė, užtikrina jos neliečiamumą.
Siekdama užtikrinti Rusijos vienybę ir vientisumą naujomis istorinėmis Rusijos valstybingumo raidos sąlygomis, nacionalinių interesų ir tautų interesų derinimą, Rusijos Federacijos Vyriausybė patvirtino Rusijos Federacijos Valstybės nacionalinės politikos koncepciją. Rusijos Federacija 2.
Pažymėtina, kad tarptautinėje ir konstitucinėje teisėje kliūtis sprendžiant tarpetninius konfliktus yra akivaizdus deklaruojamų nesuderinamumas.
tarptautiniuose teisiniuose paktuose ir konstitucijose – tautų apsisprendimo teisė ir neleistinumas suardyti suverenių ir nepriklausomų valstybių vientisumą ar politinę vienybę. Kai kurie mokslininkai laikosi nuomonės, kad šių principų santykio problemą tam tikru mastu sprendžia deklaracijos „Dėl tarptautinės teisės principų, susijusių su valstybių draugiškais santykiais ir bendradarbiavimu“ nuostatos.
pagal JT Chartiją“, priimtas JT Generalinės Asamblėjos 1970 m. spalio 24 d.
kurioje teritorinio vientisumo nepriimtinumas arba pažeidimas suverenios valstybės yra tiesiogiai priklausomas nuo to, ar jie savo veiksmuose laikosi tautų lygybės ir apsisprendimo principo3.
Valstybės valdžios sistemos vienybės principas
Valdžių padalijimo principas Rusijos Federacijos Konstitucijoje teigia, kad įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios institucijos yra nepriklausomos. Tačiau kartu su tuo pabrėžiami konstitucinės sistemos pagrindai
kad Rusijos Federacijos federalinė struktūra yra pagrįsta
įjungta valstybės valdžios sistemos vienybė(3 dalis, 5 straipsnis
Rusijos Federacijos Konstitucija).
Valstybės valdžios vienybę Rusijoje užtikrina:
1. Visų Rusijos Federacijos valdžios organų veikla vykdoma remiantis jos Konstitucija, kuri turi viršenybę visoje Rusijos teritorijoje. Nurodo Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų jurisdikciją pagal 1 straipsnio 1 dalies „n“ punktą. 72 ir str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 77 straipsnis nustato bendruosius valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų organizavimo principus.
2. Konstitucija numato organizacines sąlygas, užtikrinančias valstybės valdžios sistemos vienybę. 2 dalis
Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 77 straipsnyje įtvirtinta nuostata, pagal kurią Rusijos Federacijos jurisdikcijoje ir Rusijos Federacijos įgaliojimuose Rusijos ir jos subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektams federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijos. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai sudaro vieningą vykdomosios valdžios sistemą
Rusijos Federacijoje.
3. Teismų sistema Rusijos Federacijos konstitucija yra nustatyta Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir federaliniame konstituciniame įstatyme (Rusijos Federacijos Konstitucijos 118 straipsnio 3 dalis).
4. Nuostatos yra skirtos stiprinti valstybės valdžios vienybę ir vienodai priimti federalinius įstatymus
1 dalis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 129 str., nustatančio, kad Rusijos Federacijos prokuratūra sudaro vieną centralizuotą sistemą.
su žemesniųjų prokurorų pavaldumu aukštesniesiems ir Generaliniam prokurorui Rusijos Federacija.
5. Užtikrinant Rusijos Federacijos valdžios organų veiklos vienybę ir nuoseklumą, svarbus vaidmuo skiriamas Rusijos Federacijos prezidentui. Pagal 2 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsniu, užtikrinamas darnus valdžios institucijų veikimas ir sąveika.
6. Rusijos Konstitucija teikia ypatingą reikšmę federalinės vykdomosios valdžios ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų veiksmų vienybei užtikrinti. Pagal 1 str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 78 straipsniu, federalinės vykdomosios institucijos gali sukurti savo teritoriniai organai ir paskirti atitinkamą pareigūnai.
7. Rusijos Federacijos prezidentas ir Rusijos Federacijos Vyriausybė pagal 4 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 78 straipsnis vykdo federalinės valstybės valdžios įgaliojimus visoje Rusijos teritorijoje.
8. Siekiant užtikrinti valdžios vienybę, Rusijos Federacijos prezidentui Rusijos Federacijos Konstitucija (85 straipsnio 2 dalis) suteikiama teisė sustabdyti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų veiksmus.
esant prieštaravimui tarp šių Rusijos Federacijos Konstitucijos aktų ir federalinių įstatymų, tarptautinius įsipareigojimus Rusijos Federacija arba žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių pažeidimas, kol šis klausimas nebus išspręstas atitinkamame teisme.
9. Skirtingai nuo ankstesnių Rusijos konstitucijų, Rusijos Federacijos Konstitucijos
1993 nenumato vieningos atstovaujamųjų valdžios organų sistemos. Be to, atstovaujamosios institucijos administraciniuose-teritoriniuose vienetuose nėra įtrauktos į valdžios organų sistemą, bet veikia kaip vietos valdžios institucijos (Rusijos Federacijos Konstitucijos 12 straipsnis).
Federacijos subjektų skaičiaus padidinimas iki 89 po 1992 m. kovo 31 d. federalinės sutarties pasirašymo sukėlė tam tikrų Rusijos valstybės valdymo sunkumų.
Per šį laikotarpį atsirado didžiulių precedentų dėl federalinių įstatymų, įskaitant Rusijos Federacijos konstituciją, pažeidimų, kuriuos padarė Federaciją sudarantys subjektai. Valstybės valdžios vienybės ir vienybės klausimas teisinė erdvė. Silpnas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų federalinės valdžios organų sąveikos koordinavimas atskleidė teisės aktų nenuoseklumo problemas; nekoordinuota vykdomosios valdžios politika; neefektyvi sąveika tarp federalinių vykdomųjų organų teritorinių padalinių ir federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų4.
Įgyvendindamas savo konstitucinius įgaliojimus didinti federalinės valdžios organų veiklos efektyvumą ir tobulinti jų sprendimų įgyvendinimo kontrolės sistemą, Rusijos Federacijos prezidentas 2000 m. gegužės 13 d. dekretu Nr. 849 institutą pertvarkė. įgaliotieji atstovai Rusijos Federacijos prezidentas Rusijos Federacijos prezidento Įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose institutui
ir patvirtino atitinkamus jų reglamentus. Šis dekretas nustatė septynių sąrašą ir struktūrą federaliniai rajonai, apimantis visą Rusijos erdvę.
Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir valstybės institucijų jurisdikcijos ir galių atskyrimo principas
Rusijos Federacijos subjektai
Kaip ir bet kurioje federacijoje, Rusijos Federacijoje valdžios ir įgaliojimų subjektai yra atskirti tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų.
Pasaulinė federalizmo praktika rodo: federalinės valstybės struktūros vaidmuo tam tikros valstybės žmonių gyvenime priklauso nuo to, kaip iš esmės skiriasi federacijos ir jos subjektų jurisdikcijos objektai, ty federalinė struktūra. arba tenkins objektyvius ekonominius, politinius, socialinius ir kitus poreikius socialinis vystymasis, arba sulėtins šią raidą ir vaidins neigiamą vaidmenį socialiniame-politiniame šalies gyvenime5.
Rusijos Federacijoje 1992 m. kovo 31 d. buvo pasirašyta Federacinė sutartis - Sutartis „Dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų atribojimo tarp Rusijos Federacijos federalinių valdžios institucijų ir Rusijos Federacijos, autonominio regiono, respublikų valdžios institucijų, autonominiai rajonai, teritorijos, regionai, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestai“. Šį susitarimą pasirašė visų federacijos subjektų atstovai, išskyrus Tatarstaną ir Čečėnijos-Ingušijos Respubliką (vėliau ji buvo pakeista
į Ingušijos Respubliką kaip Rusijos Federacijos dalį ir Čečėnijos Respubliką kaip Rusijos Federacijos dalį). Šiuo metu tarp Tatarstano vyriausybinių organų ir Rusijos Federacijos federalinių organų yra sudarytas susitarimas dėl jurisdikcijos sričių atribojimo ir abipusio įgaliojimų perdavimo, kuris atspindi santykių su šia respublika specifiką6.
IN šiuo metu Federalinis susitarimas galioja tiek, kiek
kurioje atitinka dabartinę Rusijos Federacijos Konstituciją. Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir jos subjektų valstybinių institucijų jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atribojimo problema nagrinėjama daugelyje Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsnių. 11 straipsnio 3 dalis
Rusijos Federacijos Konstitucija nustato, kad nurodytų jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atribojimą atlieka ši Konstitucija, federaliniai ir kiti susitarimai dėl kompetencijos ir įgaliojimų atribojimo. Ši norma neprieštarauja idėjai plėtoti konstitucinius ir sutartinius santykius tarp federalinių valdžios institucijų ir Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijos ir galių pasidalijimo prasme, kuri kažkada buvo pripažinta ir domino kai kurias respublikas, teritorijos ir regionai.
Kokiu pagrindu atliekamas kompetencijos dalykų skirstymas?
Rusijos Federacijos Konstitucijoje? Rusijos Federacijos jurisdikcija (Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsnis) apima tik tai, kas būtina ir kartu pakankama Rusijos Federacijos suverenitetui ir viršenybei, apimančiam visą jos teritoriją, įtvirtinti ir apsaugoti, ir ginti kiekvieno žmogaus teises ir laisves, kad ir kurioje šalies dalyje jis gyventų ir kur jis bebūtų. Pažymėtina, kad str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsniu, klausimų, patenkančių į išimtinę Rusijos Federacijos jurisdikciją, sąrašas yra baigtinis. Bendra Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcija (Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnis) apima dalykus, kurių, remiantis objektyviomis mūsų Rusijos valstybės egzistavimo sąlygomis, negali spręsti tik Federacija, nedalyvaujant. vyriausybines agentūras jos subjektai. Klausimų sąrašas, nustatytas 6 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnis taip pat yra baigtinis.
Viskas, kas nenurodyta sąrašuose, esančiuose str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 ir 72 straipsniai, o taip pat susitarimais tarp Federacijos ir jos subjektų nėra priskirti Rusijos Federacijos jurisdikcijai, pagal Konstituciją yra priskirti Federacijos subjektų jurisdikcijai. Tai aiškiai apibrėžta str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 73 straipsnis. Šis straipsnis yra labai svarbus ir
nėra išimtinai Federacijos subjektų jurisdikcijos subjektų sąrašo. Rusijos Federacijos Konstitucija taip pat numato galimybę perskirstyti jurisdikcijos ir galių sritis tarp Federacijos ir jos subjektų atskirais susitarimais.
Pagal str. 2 ir 3 dalis. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 78 straipsniu, tokie susitarimai galimi tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų.
Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijos nustatymo klausimais neatmestina ginčų galimybė.
Iš esmės šie ginčai turėtų būti sprendžiami taikinimo procedūromis, kurių buvimas numatytas 1 str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 85 straipsnis.
Jei sutarto sprendimo nepavyksta pasiekti, Rusijos Federacijos prezidentas gali perduoti ginčą atitinkamam teismui. Be to, vadovaujantis str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 125 str
jos subjektai turi teisę spręsti dėl kompetencijos tarp valdžios institucijų ir Konstitucinis Teismas Rusija.
Rusijos federalinė struktūra yra įtvirtinta Rusijos Federacijos Konstitucijos normose ir kituose teisės aktuose. politinė sistema tautos ir tautybės jų apsisprendimo pagrindu (Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 skyrius).
Rusijos Federacija turi sudėtingą valdymo sistemą, jungiančią federalizmą, unitarizmą ir autonomiją. Jį sudaro: 21 respublika, 7 teritorijos, 48 regionai, 2 federaliniai miestai, 1 autonominis regionas ir 8 autonominiai rajonai - iš viso 86 federacijos subjektai.
Rusijos federalinės struktūros konstituciniai pagrindai apima: suvereniteto įtvirtinimą ir jo išplėtimą visoje Rusijos Federacijos teritorijoje; federalinės konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė visoje Rusijos Federacijos teritorijoje, Rusijos Federacijos teritorijos vientisumas ir neliečiamumas; Federacijos dalykinės sudėties nustatymas; Rusijos federalinės struktūros pagrindo įtvirtinimas jos valstybinio vientisumo, valstybės valdžios sistemos vienybės, jurisdikcijos ir galių atribojimo tarp Federacijos valstybinių institucijų ir ją sudarančių subjektų; tautų lygybė ir apsisprendimas; subjektų lygybė santykiuose su federalinės valdžios institucijomis; federalinės pilietybės vienybė ir lygybė.
Šios Rusijos Federacijos Konstitucijos 1 skyriaus nuostatos, reglamentuojančios federalinės struktūros klausimus, yra įtrauktos į Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindų turinį ir negali būti keičiamos, išskyrus Rusijos Federacijos Konstitucijos nustatyta tvarka. Rusijos Federacija.
Daugiau informacijos konstituciniai pagrindai Rusijos nacionalinė valstybės struktūra nustatyta Rusijos Federacijos Konstitucijos 3 skyriuje „Federalinė struktūra“. Šio skyriaus normos nustato: Rusijos Federaciją sudarančių subjektų sudėtį; priėmimo į Federaciją ir naujų subjektų steigimo tvarka; kiekvieno dalyko tipo statuso pagrindai; dalyko statuso keitimo tvarka;
teritorijos klausimai ir sienų tarp Federacijos subjektų keitimo tvarka; valstybinė kalba ir respublikų teisė susikurti savo valstybinę kalbą; čiabuvių tautų teisių garantijas;
Rusijos Federacijos valstybiniai simboliai;
Rusijos Federacijos dalykas; jungtinės jurisdikcijos subjektas ir jo subjektai; federalinių įstatymų, susijusių su jurisdikcijos ir už jos ribų, veikimo tvarka, federalinių įstatymų viršenybė; sudarančių subjektų valdymo organų sistemos formavimo pagrindai; federalinių vykdomosios valdžios institucijų veiklos pagrindus sudarančių vienetų teritorijose; Rusijos Federacijos teisė dalyvauti tarpvalstybinėse asociacijose.
Analizuojant Rusijos federalinės struktūros konstitucinius pagrindus, pažymėtina, kad ryšiai su visuomeneŠioje srityje daugiausia reglamentuoja 1992 m. Federalinės sutarties nuostatos. Savo turiniu Federalinė sutartis susideda iš „Susitarimo dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų atribojimo tarp Rusijos Federacijos federalinių valstybinės valdžios organų ir Rusijos Federacijos institucijų. Suverenių respublikų valstybinė valdžia Rusijos Federacijoje“ 1992 m. kovo 31 d.; „Federacinės sutarties protokolas“; „Rusijos Federacijos federalinių valdžios organų ir Rusijos Federacijos teritorijų, regionų, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestų vyriausybinių organų susitarimas dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų atribojimo“ ir prie jo 1992 m. kovo 31 d 1992 m. kovo 31 d. „Dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų atribojimo tarp Rusijos Federacijos federalinės valdžios organų ir autonominio regiono, Rusijos Federacijos autonominių apygardų vyriausybinių organų“.
1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija iš esmės patvirtino Federalinės sutarties konstitucinį pobūdį ir galiojimą, nors ir neįtraukė jos į Konstitucijos turinį. Neatšaukiant Federacinės sutarties, Rusijos Federacijos Konstitucijos 2 skirsnio 1 straipsnis nustato, kad esant neatitikimui tarp Rusijos Federacijos Konstitucijos ir Federalinės sutarties nuostatų, taikomos Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatos. taikoma Rusijos Federacija.
Rusijos Federacijos federalinės struktūros principai atspindi pagrindinius principus, pagrindines idėjas, įtvirtintas Rusijos Federacijos Konstitucijoje, Federacinėje sutartyje ir kituose aktuose. konstitucine teise. Šie principai konstituciškai įsikūnijo daugianacionalinėje Rusijos valstybinėje struktūroje.
Pagrindiniai Rusijos Federacijos federalinės struktūros principai yra šie:
1. Savanoriškas tautų ir tautybių vienijimosi pobūdis.
2. Tautų suverenitetas ir lygybė.
3. Federalizmas kartu su unitarizmu ir autonomija.
4. Nacionalinis-teritorinis valstybingumo formų formavimo principas derinant su teritoriniu Federacijos subjektų formavimosi principu.
5. Rusijos Federacijos valstybinis vientisumas.
6. Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijos ir įgaliojimų atribojimas.
Federalinė struktūra– valdymo forma, kai sudėtingos valstybės dalys yra valstybės arba valstybiniai subjektai, turintys tam tikrų valstybingumo požymių. Federacinė struktūra apibūdina valstybės sudėtį, jos sudedamųjų dalių – federacijos subjektų – teisinį statusą, jų santykį su pačia valstybe.
3. Federalinės struktūros principai.
Rusijos Federacijos federalinė struktūra grindžiama konstitucinius principus, įtvirtintas Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnyje:
- Rusijos Federacijos valstybinis vientisumas. Rusijos Federacija yra viena ir nedaloma valstybė. Valstybės ir valstybiniai subjektai - Rusijos Federacijos subjektai neturi teisės atsiskirti nuo Rusijos Federacijos. Rusijos Federacijos suverenitetas apima visą jos teritoriją. Rusijos Federacija užtikrina savo teritorijos vientisumą ir neliečiamumą.
- Valstybės valdžios sistemos vienovė. Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijos ir Rusijos Federaciją sudarantys subjektai sudaro vieningą valstybės valdžios sistemą. Federalinės valdžios organų įgaliojimai apima visą Rusijos Federacijos teritoriją. Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valdžios organų sistemą nustato Rusijos Federaciją sudarontys subjektai savarankiškai, vadovaudamiesi Rusijos Federacijos konstitucinės sistemos pagrindais ir bendraisiais įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organizavimo principais. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai.
- Rusijos Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atskyrimas. Kompetencijos ir įgaliojimų subjektų atribojimą atlieka Rusijos Federacijos Konstitucija, Federacinė sutartis, kiti susitarimai dėl kompetencijos ir įgaliojimų atribojimo.
- Tautų lygybė ir apsisprendimas. Tautų apsisprendimo formos yra Rusijos Federacijos subjektai, suformuoti nacionaliniu-teritoriniu principu - respublikos Rusijos Federacijoje ir autonominiai rajonai, taip pat nacionalinės-kultūrinės autonomijos. Rusijos Federacija garantuoja visoms savo tautoms teisę išsaugoti savo gimtąją kalbą, sudaryti sąlygas jos studijoms ir vystymuisi, taip pat čiabuvių teises.
- Rusijos Federacijos subjektų lygybė(simetrinės federacijos principas). Santykiuose su federalinės valdžios institucijomis visi Rusijos Federacijos subjektai turi lygias teises tarpusavyje. Rusijos Federacijos subjektai turi vienodą kompetenciją (jurisdikcijos ir įgaliojimų diapazoną), nors yra nedidelių skirtumų (pavyzdžiui, dėl teisės steigti valstybinę kalbą), vienodo atstovavimo Federacijos taryboje, sudaro sutartis ir sutartis su Rusijos Federacija ir kiti jos subjektai vienodomis sąlygomis.
Rusijos federalinės struktūros bruožai.
Rusijos Federacija yra nevienalytė federacija, sukurta nacionaliniu-teritoriniu principu, kurioje respublikos ir autonominiai rajonai suformuoti nacionaliniu principu, o federalinės reikšmės teritorijos, regionai, miestai – teritoriniu principu. Rusijos Federacija yra konstitucinė, o ne sutartinė federacija, nes Rusijos Federacijos Konstitucija turi viršenybę ir aukščiausią teisinę galią, o Federacinė sutartis nėra valstybę formuojanti (jos esmė ir turinys yra jurisdikcijos ir galių subjektų atribojimas). tarp Rusijos Federacijos valstybės valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinės valdžios organų). Nepaisant federacijos nevienalytiškumo ir skirtingo jos subjektų konstitucinio ir teisinio statuso, Rusijos Federacijos Konstitucija skelbia jos subjektų lygybę, todėl Rusijos Federacijos simetrijos ar asimetrijos klausimas yra diskutuotinas. Rusijos Federacija turi keletą sudėtingų sudedamųjų vienetų - teritorijų ir regionų, apimančių vieną ar daugiau autonominių apygardų arba autonominio regiono.