Formuojama savivaldybių taryba. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybos

Patarimas savivaldybės Rusijos Federacijos subjektas yra sudėtinga tarpvalstybinė asociacija savo vidaus ir organizacine struktūra. Remiantis anksčiau galiojusiomis nuostatomis, iki 2006 m. birželio 1 d. kiekviename Federacijos steigiamajame vienete turi būti sudarytos Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių darinių tarybos. Tuo pat metu Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinėms institucijoms buvo pavesta užtikrinti savivaldybių kongresų rengimą, siekiant sukurti šias tarybas. Šiuo metu Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės valdžios institucijos yra įpareigotos tik palengvinti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių darinių tarybų kūrimą.

Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių subjektų tarybų organizavimas ir veikla vykdoma pagal 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo ir 1996 m. sausio 12 d. federalinio įstatymo „Dėl ne pelno organizacijos“ kreipėsi į asociacijas. Remiantis šiais aktais, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto savivaldybių taryba, kaip ne pelno siekianti asociacija, turi tam tikrų bruožų. Pirma, ši asociacija nėra juridiniai asmenys, bet savivaldybės, kurių vardu taryboje veikia jų vietos valdžios organai ar vietos valdžios pareigūnai. Antra, Rusijos Federaciją sudarančio vieneto savivaldybių tarybos kūrimo ir veiklos tikslas yra organizuoti vietos valdžios organų sąveiką, raišką ir apsaugą. bendrų interesų tam tikros Rusijos Federacijos subjekto savivaldybės. Trečia, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto savivaldybių taryba yra juridinis asmuo, jos nariai - savivaldybės - išlaiko savo nepriklausomybę.

Tokią tarybą turėtų sudaryti savivaldybės, deleguodamos savo atstovus į jos suvažiavimą ar narių susirinkimus. Paprastai tai yra savivaldybių vadovai. Ketvirta, Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių taryba neatsako už savo narių prievoles – atitinkamai savivaldybių, pastarosios gali prisiimti subsidiarią atsakomybę už tarybos prievoles tokia apimtimi ir tvarka, kokia yra numatyta; jos steigimo dokumentai. Penkta, nepaisant savanoriško Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių darinių tarybos steigimo pobūdžio, atrodo, kad savivaldybių dariniai neturi teisės atsiskirti nuo tarybos, nes per tokią asociaciją viešieji interesai tenkinami. realizuojama konkrečios savivaldybės formacijos gyventojų. Šešta, savivaldybės subjekto pašalinimas arba įtraukimas į Rusijos Federaciją sudarančio subjekto savivaldybės subjektų tarybą vykdomas pertvarkant savivaldybės subjektus Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje. Septinta, teisinis statusas Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių taryba yra nustatoma pagal jos steigimo dokumentus, kurie, remiantis 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo nuostatomis, vėlgi turėtų būti suprantami kaip chartija (66 straipsnio 2 punktas). ). Tuo tarpu federaliniame įstatyme „Dėl ne pelno organizacijų“ jų narių sudaryta steigimo sutartis taip pat įvardijama kaip asociacijų (sąjungų) steigimo dokumentai. 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas nustato Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių tarybos suvažiavimo (narių susirinkimo) įgaliojimus, kurie skirstomi į išskirtinius ir kitus. Išskirtiniai yra: 1) Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių darinių tarybos įstatų patvirtinimas; 2) nario mokesčio už Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių darinių tarybos veiklą ir savivaldybių darinių tarybos valdymo organų išlaikymą dydžio ir mokėjimo tvarkos nustatymas; 3) Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių tarybos valdymo organų rinkimai. Kiti įgaliojimai nustatomi Rusijos Federaciją sudarančio subjekto savivaldybių tarybos įstatuose. Aštunta, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto savivaldybių tarybos, kaip juridinio asmens, valstybinė registracija vykdoma pagal 2001 m. rugpjūčio 8 d. federalinį įstatymą „Dėl valstybinė registracija juridiniai asmenys“.

Įstatymų leidėjas nesieja Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybės subjektų tarybos organizavimo su būdingomis savivaldybių subjektų savybėmis, kurios, mūsų nuomone, gali sukelti nemažai problemų. Prisiminkime, kad yra keturių tipų savivaldybės: savivaldybės rajonas, miesto ar kaimo gyvenvietė, miesto rajonas ir miesto vidinė teritorija. federalinės reikšmės. Įstatymas numato, kad iš esmės kiekvienas savivaldybės subjektas turi dalyvauti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto savivaldybės subjektų taryboje. Tuo pačiu metu savivaldybės skiriasi viena nuo kitos gyventojų skaičiumi, teritorija, ekonominiais ir finansiniais pajėgumais ir kt., o jų dalyvavimas Rusijos Federaciją sudarančio vieneto savivaldybių taryboje tikimasi vienodomis sąlygomis. Paimkime, pavyzdžiui, Sverdlovsko sritį. Beveik trečdalis gyventojų gyvena Jekaterinburgo miesto rajone. Sverdlovsko sritis, likusi dalis gyventojų gyvena daugiau nei aštuoniasdešimtyje savivaldybių, įskaitant penkis savivaldybių rajonus. Be to, kiekvieno tipo savivaldybė turi skirtingą problemų sąrašą. vietinės reikšmės, kuriai faktiškai formuojamos savivaldybės. Tačiau regiono savivaldybių taryboje miesto rajono „Jekaterinburgo miesto“ gyventojų interesai bus atstovaujami lygiaverčiai kai kurių kaimo gyvenviečių interesams. Ši situacija atrodo neteisinga ir ateityje ją reikia taisyti.

66 straipsnis. Sudedamųjų vienetų savivaldybių tarybos Rusijos Federacija

66 straipsnio komentaras

Asociacijų kūrimas vietos valdžios institucijos Rusijoje lėmė socialinės-politinės sistemos pertvarka. Devintojo dešimtmečio pabaigoje egzistuojančios politizuotos valdžios vertikalės tapo vietos interesų įgyvendinimo stabdžiu ir lėmė poreikį kurti naujus horizontalius ryšius savivaldybių asociacijų ir sąjungų pavidalu. Pagrindinės susikūrusių asociacijų veiklos kryptys buvo kova siekiant panaikinti federalinę savivalę teisėkūros sfera, keičiant vietos biudžetų formavimo tvarką, sprendžiant klausimus savivaldybės nuosavybė, nustatantis miesto žemių ribas.

Pirmą kartą teisė suvienyti vietos valdžios institucijas buvo teisiškai įtvirtinta 1991 m. liepos 6 d. Rusijos Federacijos įstatyme N 1550-1 „Dėl vietos valdžia Rusijos Federacijoje“. 1991 metų įstatymas, suteikdamas savivaldybėms teisę steigti sąjungas ir asociacijas, kurios suvienytų jėgas sprendžiant bendras problemas, tačiau neapibrėžė konkrečios teisinę formąšios asociacijos. Sukurtos sąjungos buvo įregistruotos vadovaujantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 1993 m. rugsėjo 16 d. dekretu N 918 „Dėl kai kurių savanoriškų asociacijų (asociacijų) ūkinės sąveikos tarp sąjungą sudarančių subjektų organizavimo ir veiklos klausimų. Rusijos Federacija ir vietos valdžia“.

1995 m. įstatymas (10 straipsnis) taip pat nustatė savivaldybių teisę vienytis. Remiantis komentuojamu įstatymu, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių subjektų tarybų organizavimas ir veikla turi būti vykdoma pagal 1996 m. sausio 12 d. federalinio įstatymo Nr. Pelno organizacijos“, taikoma asociacijoms (žr. šio įstatymo 11 str.).

Komentuojamo straipsnio 2 dalyje aiškiai apibrėžta Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių tarybos suvažiavimo kompetencija. Suvažiavimas (narių susirinkimas), kaip aukščiausias valdymo organas, turi teisę:

— tvirtina tarybos įstatus ir atlieka atitinkamus pakeitimus bei papildymus;

— nustato nario mokesčio dydį ir mokėjimo tvarką;

– renka tarybos valdymo organus (tarybos pirmininką, vykdomąjį organą, kontrolės įstaiga, likvidacinė komisija);

— vykdo kitus tarybos įstatuose nustatytus įgaliojimus.

Be kongresų, pagrindinės savivaldybių asociacijų veiklos formos yra ir konferencijos, forumai, simpoziumai (taip pat ir tarptautiniai) ir kt. Konferencijų metu aptariami vietos savivaldos plėtros klausimai, svarstomi savivaldybių biudžetų formavimo ir vykdymo klausimai, analizuojamos savivaldybių būsto ir komunalinių paslaugų sistemos pertvarkos problemos, vykdoma praktika ir komunalinės paslaugos. nagrinėjamos komentuojamo Įstatymo įgyvendinimo perspektyvos. Forumų tikslas – tobulėti praktines rekomendacijas vietos valdžios organai, kuriais savo darbe naudosis savivaldybių vadovai.

Komentuojamo straipsnio 3 dalis draudžia tarybai kištis į savivaldybių veiklą ir ją riboti. Savivaldybių subjektų taryba raginama bendradarbiauti tarp savivaldybių Rusijos Federacijos subjekto teritorijoje, atstovauti ir ginti savivaldybių interesus Rusijos Federacijos subjekto valdžios institucijose, dalyvauti įstatymų leidybos darbuose. regioniniu lygiu, organizuoti bendrą ūkinė veikla, keistis patirtimi ir informacija, dalyvauti įgyvendinant regionines programas, o ne spręsti vietinės svarbos klausimus, įtvirtintus str. Art. Komentuojamo įstatymo 14, 15 ir 16 str.

Atitinkamai savivaldybių taryba neturi teisės kontroliuoti ir riboti vietos valdžios organų veiklos.

Savivaldybių bendradarbiavimo privalumas yra tas, kad net ir mažos savivaldybės bendradarbiavimo dėka gali pasiūlyti gyventojams paslaugas ir įgyvendinti socialinius-ekonominius projektus, kurie anksčiau dėl finansinių priežasčių buvo nepajėgūs.

67 straipsnis. Visos Rusijos savivaldybių asociacija

67 straipsnio komentaras

Remiantis komentuojamo straipsnio 1 dalimi, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybos turi teisę visos Rusijos lygmeniu jungtis į vieną visos Rusijos savivaldybių asociaciją.

Rusijoje buvo sukurta vieninga visos Rusijos savivaldybių asociacija. Tai ne pelno siekianti organizacija, įsteigta Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybų (asociacijų). Visas oficialus pavadinimas rusų kalba yra Jungtinė visos Rusijos savivaldybių subjektų asociacija (Kongresas); sutrumpintas pavadinimas rusų kalba – Visos Rusijos savivaldybių kongresas. Pilnas oficialus pavadinimas anglų kalba— Rusijos nacionalinis savivaldybių kongresas; sutrumpintas pavadinimas anglų kalba – RNCM.

Remiantis komentuojamo straipsnio 1 dalimi, viena visos Rusijos savivaldybių asociacija galios, jei joje bus ne mažiau kaip dviejų trečdalių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybos. Šiuo atžvilgiu Rusijos miestų sąjungos arba Savivaldybių kongreso, kaip visos Rusijos savivaldybių asociacijos, organizacinis ir teisinis statusas yra gana prieštaringas. Ši norma įtvirtina savanoriškos narystės visos Rusijos savivaldybių asociacijoje principą (priešingai nei narystė Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių subjektų tarybose).

Kongresas yra juridinis asmuo, turi atskirą turtą, turi savarankišką balansą, atsiskaitomąją ir kitas sąskaitas kredito įstaigos, įskaitant užsienio valiuta, antspaudus ir antspaudus su savo pavadinimu, turi teisę turėti savo simbolius, blankus su savo pavadinimu ir emblema.

Kongresas, kaip ne pelno siekianti organizacija, nesiekia pelno kaip pagrindinio tikslo. Tačiau Kongresas savo valdymo organų sprendimu gali vykdyti verslo veiklą, kuria siekiama įstatymų nustatytų tikslų ir uždavinių arba atitinka šiuos tikslus ir uždavinius. Pelnas, gautas įgyvendinus tokius verslumo veikla, nėra paskirstomas tarp Kongreso narių, bet yra nukreiptas į įstatyme numatytų tikslų ir uždavinių įgyvendinimą pagal Kongreso valdymo organų sprendimus. Verslo veiklai vykdyti Kongresas turi teisę steigti verslo draugijas ir ne pelno organizacijas arba dalyvauti jose ir organizacijose.

Kongreso tikslai yra šie:

1) savivaldybių, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybų ir kitų savivaldybių asociacijų sąveikos organizavimas;

2) bendrų Rusijos Federacijos savivaldybių interesų raiška ir apsauga;

3) atstovauti Rusijos Federacijos savivaldybių interesams:

— federalinės valdžios institucijose;

- patariamuosiuose organuose ir kitose institucijose, sukurtose klausimų sprendimui palengvinti viešoji politika pažeidžiantys vietos valdžios interesus;

- visos Rusijos ir tarpregioniniu visuomenines asociacijas;

— organizacijose, vykdančiose ūkinę veiklą su vietos valdžios interesais susijusiose srityse;

4) teikti Rusijos Federacijos savivaldybėms išsamią ir patikimą informaciją apie įstaigų ir organizacijų, susijusių su vietos savivaldos interesais, veiklą;

5) Rusijos Federacijos savivaldybių bendradarbiavimo su tarptautinėmis organizacijomis ir užsienio juridiniais asmenimis organizavimas.

Siekdamas savo tikslų, Kongresas sprendžia šiuos uždavinius:

a) užmezga ryšius su Rusijos Federacijos federalinėmis valdžios institucijomis, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinėmis institucijomis, vietos valdžios organais, tarptautinėmis organizacijomis, teisinėmis ir asmenys vietos savivaldos plėtros interesais;

b) dalyvauja formuojant federalines ir regionines tikslines programas, skirtas vietos savivaldos plėtrai, vykdo visuomeninę jų įgyvendinimo kontrolę;

c) dalyvauja formuojant teisės aktus, turinčius įtakos savivaldybių veiklai, įskaitant norminio reguliavimo pakeitimų rengimą teisės aktų, savo projektų pakeitimus, taip pat teisės aktų projektų rengimą ir kt.

Kongresas, kaip organizacija, atstovaujanti vietos savivaldos interesams federaliniu lygmeniu, dalyvauja visuose reikšminguose renginiuose savivaldybių temomis, kuriuos organizuoja federalinės valdžios organai – Rusijos Federacijos prezidento administracija, Rusijos Federacijos prezidento administracija. Rusijos Federacijos Vyriausybė, specializuoti Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų komitetai, ministerijos ir departamentai.

Komentuojamame straipsnyje taip pat apibrėžiama iš esmės nauja visos Rusijos savivaldybių asociacijos kompetencija, visų pirma, ji turi teisę teikti pasiūlymus dėl kandidatų į Rusijos Federacijos atstovus sudėties Vietos kongreso vietos valdžios rūmuose. ir regioninės valdžios institucijos Europa (KMRVE).

Europos vietos ir regionų valdžios institucijų kongresas, kaip patariamasis Europos Tarybos organas, atstovaujantis vietos ir regionų valdžios institucijoms, buvo įkurtas 1994 m. Pagrindiniai CLRAE tikslai:

1) užtikrinant vietos ir regioninės įstaigos valdžios institucijas įgyvendinant Europos vienybės idealą, taip pat atstovavimą ir aktyvų dalyvavimą Europos Tarybos darbe;

2) siūlymų, skirtų vietos ir regionų teisės aktams plėtoti, teikimas Ministrų kabinetui;

3) vietos ir regionų valdžios institucijų bendradarbiavimo plėtra;

4) pagal savo kompetenciją palaikyti ryšius su tarptautinėmis organizacijomis pagal bendrąją Europos Tarybos išorės santykių politiką;

5) glaudžiai bendradarbiauti su nacionalinėmis demokratinėmis vietos ir regionų valdžios institucijų asociacijomis, viena vertus, ir su Europos organizacijomis, atstovaujančiomis Europos Tarybos valstybių narių vietos ir regionų valdžios institucijas, iš kitos pusės.

KMRVE nuolatinį darbą vykdo 5 komitetuose: Socialinės politikos komitete, Kultūros ir švietimo komitete, Darnaus vystymosi komitete, Instituciniame komitete ir Nuolatiniame komitete. Pagrindinė CLRAE veiklos forma – kasmet Strasbūre vykstančios plenarinės sesijos, kuriose dalyvauja Europos Tarybos valstybių narių nacionalinės delegacijos.

Rusija CLRAE sesijose dalyvauja nuo 1996 m., nuo įstojimo į Europos Tarybą. Rusijos Federacijos Kongrese atstovauja 36 žmonės: 9 atstovai Savivaldybių rūmuose ir 9 Regionų rūmuose, taip pat 9 deputatai kiekvienuose rūmuose.<82>. Kandidatų į Rusijos Federacijos atstovus pateikimo Vietos valdžios rūmuose tvarka nustatyta Rusijos Federacijos prezidento dekretu, o skaitinė sudėtis 2 metams buvo nustatyta Rusijos Federacijos prezidento balandžio mėn. 22, 2004 N 179-rp „Dėl Rusijos Federacijos delegacijos dalyvauti Europos vietos ir regionų valdžios institucijų kongrese 2004–2006 m. sudėties patvirtinimo“.

———————————

<82>Saratovo srities vyriausybė. URL: http://www.saratov.gov.ru.

Vieninga visos Rusijos savivaldybių asociacija skirta skatinti savivaldybių bendradarbiavimo plėtrą, todėl ji neturi teisės kištis, riboti ar kontroliuoti savivaldybių ir jų asociacijų veiklą. Šis draudimas garantuoja savivaldybių, kurios yra vieningos visos Rusijos asociacijos dalis, nepriklausomybę.

Komentuojamo straipsnio 2 dalis įdomi ir tuo, kad joje, be Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių subjektų tarybų, leidžiama kurti ir kitas savivaldybių subjektų asociacijas. Kitos asociacijos taip pat gali būti suprantamos kaip tarpregioninės savivaldybių asociacijos ir specializuotos sąjungos. Taip užtikrinamas vietos savivaldos organizacinių formų įvairovės principas ir išsaugoma esama savivaldybių sąjungų ir asociacijų paletė.

68 straipsnis. Tarpsavivaldybės organizacijos

68 straipsnio komentaras

Pagal komentuojamo straipsnio 1 dalį, siekiant spręsti bendrus ūkinius klausimus, vietos valdžios organai įgyja teisę steigti tarpsavivaldines verslo draugijas. Komentuojamo straipsnio 1 dalis teisė kurti tarpsavivaldybę verslo subjektai paskiria konkrečiai savivaldybės atstovaujamajai institucijai, kuri užima ypatingą vietą vietos valdžios organų sistemoje ir turi išskirtinę kompetenciją.

Federalinis įstatymas Darbdavys nuo 2014 m. gruodžio 1 d. komentuojamame Įstatyme numato tik dvi tarpsavivaldybės verslo įmonių formas:

— uždarosios akcinės bendrovės;

- ribotos atsakomybės bendrovės.

Šis faktas atrodo šiek tiek paradoksalus, nes jis neatitinka dabartinių standartų civilinė teisė reglamentuojantys galimas juridinių asmenų, ypač verslo įmonių, organizacines ir teisines formas. Pagal 2014 m. gegužės 5 d. federalinį įstatymą N 99-FZ „Dėl pirmosios dalies 4 skyriaus pakeitimų Civilinis kodeksas Rusijos Federacijos ir pripažinimo negaliojančia atskiros nuostatos Rusijos Federacijos teisės aktai“ nuo 2014 m. rugsėjo 1 d. panaikinamos akcinių bendrovių rūšys – atvirosios ir uždarosios (jos nesukuriamos ir negali būti registruojamos). Vietoj to buvo įvestas skirstymas į valstybines ir neviešas akcines bendroves.

Įstatymų leidėjas, darydamas komentuojamo įstatymo pakeitimus 2014-05-27, birželio 23 d., liepos 21 d., spalio 4, 14, 22 dienomis, kažkodėl „pamiršo“ komentuojamo straipsnio 1 dalies normas, taip sukurdamas precedento neturintį atvejį. - galimybė sukurti unikalią organizacinę - juridinio asmens teisinę formą - tarpsavivaldinę uždarąją akcinę bendrovę, kuri, matyt, turės veikti už Rusijos civilinės teisės ribų. Be jokios abejonės, toks įstatymų leidėjo neatidumas vargu ar gali būti laikomas pateisintu.

Šiuo atžvilgiu normos, 2009 m. 1 komentuojamo straipsnio 2 dalį, kurioje nustatyta, kad „savivaldybinės verslo draugijos savo veiklą vykdo vadovaudamosi Rusijos Federacijos civiliniu kodeksu ir kitais federaliniais įstatymais“. Logiškas klausimas: „Apie kokias Rusijos Federacijos civilinio kodekso normas galime kalbėti, jei komentuojamo straipsnio 1 dalies normos prieštarauja Rusijos Federacijos civilinio kodekso „pagrindinėms“ normoms dėl juridinių asmenų?

Kadangi yra akivaizdus įstatymų leidėjo trūkumas, tikslingiau atsisakyti tolesnių 1 dalies normų komentarų, kol jos nebus suderintos su civiline teise.

Komentuojamo straipsnio 2 dalyje pateikiamos nuorodos į Rusijos Federacijos civilinį kodeksą ir kitus federalinius įstatymus, reglamentuojančius tokių organizacijų steigimo, registravimo, veiklos ir likvidavimo tvarką.

Taigi tarpsavivaldybinių verslo subjektų teisinį statusą nustato Rusijos Federacijos civilinio kodekso normos (4 skyrius), taip pat 1995 m. gruodžio 26 d. federalinis įstatymas N 208-FZ „Dėl akcinės bendrovės"ir 1998 m. vasario 8 d. federalinis įstatymas N 14-FZ "Dėl ribotos atsakomybės bendrovių".

Valstybinė tarpsavivaldybių verslo draugijų registracija vykdoma pagal 2001 m. rugpjūčio 8 d. federalinį įstatymą N 129-FZ „Dėl valstybinės juridinių asmenų ir individualių verslininkų registracijos“.

Pagal komentuojamo straipsnio 3 dalį, siekdamos didinti veiklos efektyvumą ir informuoti gyventojus apie savo veiklą, vietos valdžios institucijos turi teisę steigti tarpsavivaldines spaudos priemones. Šia norma pirmiausia gali naudotis vietos valdžia kaimo gyvenvietės kurios dėl silpnos finansinės ir materialinės bazės nepajėgios sukurti ir išlaikyti nuosavų lėšųžiniasklaida, tačiau reikalaujama paskelbti oficialią informaciją.

69 straipsnis. Savivaldybių ne pelno organizacijos

Pagal 1 str. 8 ir 1 dalis str. 66 federalinio įstatymo Nr. 131-FZ, kiekviename Rusijos Federacijos subjekte sudaroma šio federacijos subjekto savivaldybių taryba, kurios organizavimas ir veikla vykdoma pagal federalinio įstatymo reikalavimus. „Dėl ne pelno organizacijų“, taikoma asociacijoms. Įstatymų leidėjo nuoroda į federalinį įstatymą „Dėl pelno nesiekiančių organizacijų“, nagrinėjamą sisteminėje vienybėje su kitomis Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ nuostatomis, įskaitant jo str. 4 (2 dalis), pagal kurią keisti bendruosius šio federalinio įstatymo nustatytus vietos savivaldos organizavimo principus leidžiama tik įvedant šio federalinio įstatymo pakeitimus ir papildymus, turėtų būti suprantama taip, kad Federalinio įstatymo „Dėl pelno nesiekiančių organizacijų“ nuostatos taikomos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių subjektų taryboms tiek, kiek jos nenukrypsta nuo federalinio įstatymo Nr. 131-FZ norminių reikalavimų ir neprieštarauja atitinkamų asociacijų esmė ir tikslas. Tai liudija ir tai, kad įstatymų leidėjas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybų tiesiogiai nevadina ne pelno organizacijomis, o tik nurodo, kaip joms taikomos su tokiomis organizacijomis susijusios taisyklės. Vadinasi, šie kooperatiniai subjektai, nors kai kuriais atžvilgiais yra panašūs, savo teisiniu statusu nėra tapatūs.

Vienas iš pagrindinių Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto savivaldybių tarybos teisinės prigimties bruožų, palyginti su asociacijomis, kaip jos suprantamos federaliniame įstatyme „Dėl ne pelno organizacijų“, yra tai, kad taryba yra privaloma. (privaloma) tarpsavivaldybinio bendradarbiavimo forma, o tai reiškia įsipareigojimasįtraukti į jį visas teritorijoje esančias savivaldybes šios temos Federacija. Kiti, t.y. dalyvio buvimas Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių darinių taryboje teisė laisvai pasitraukti iš jos reikštų galimą galimybę visiems jos dalyviams palikti tarybą ir dėl to jos nutraukimą, o tai prieštarauja imperatyvioji normaįstatymas. Atsižvelgiant į tai, reikia pripažinti, kad pagal galiojančius teisės aktus savivaldybės subjekto savanoriškas pasitraukimas ar priverstinis pašalinimas iš Rusijos Federaciją sudarančio vieneto savivaldybės subjektų tarybos sudėties, taip pat jo savarankiškas likvidavimas ar pašalinimas. priverstinis likvidavimas, įskaitant ir teismo sprendimu.

Savaip teisinio pobūdžio Taigi Rusijos Federaciją sudarančio vieneto savivaldybių taryba veikia kaip viešoji teisinė organizacija, pagrįsta įstatymais, kurią privaloma kurti kiekviename Rusijos Federacijos steigiančiame vienete ir yra skirta užtikrinti tarpregioninį savivaldybių bendradarbiavimą, taip pat sąveiką su regioninės valdžios institucijos.

Pagrindinės Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių tarybų užduotys gali būti visų pirma:

1) informacijos apie vietos savivaldos organizavimą ir įgyvendinimą rinkimas, tyrimas ir analizė;
2) metodinės pagalbos teikimas savivaldybėms įgyvendinant vietos savivaldą ir organizuojant savivaldybių bendradarbiavimą;
3) pagalba mokant ir perkvalifikuojant savivaldybės darbuotojus, jų pavaduotojus ir renkamus vietos valdžios pareigūnus;
4) sąveika su teritorinės valdžios institucijos federalinės institucijos vykdomoji valdžia Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios organai, savivaldybės, juridiniai asmenys ir fiziniai asmenys vietos savivaldos plėtros labui;
5) stebėti, kaip Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje vykdomos valdžios institucijos programos, turinčios įtakos savivaldybių interesams;
6) stebėti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios organų taisyklių kūrimo veiklą, turinčią įtakos savivaldybių interesams, įskaitant atitinkamų norminių teisės aktų projektų nagrinėjimą;
7) metinės ataskaitos apie vietos savivaldos organizavimo ir įgyvendinimo Rusijos Federaciją sudarončiame vienete rengimas ir pateikimas aukščiausiam Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto pareigūnui;
8) sąveika su visuomenines organizacijas Rusijos Federacijos (asociacijos), palaiko tarptautinius ryšius ir bendrauja vietos savivaldos klausimais;
9) savivaldybių sąveikos organizavimas įgyvendinant projektus, kurie užtikrina efektyvus vykdymas vietos valdžios organams savo įgaliojimus;
10) dalyvavimas visos Rusijos savivaldybių asociacijos kūrime ir veikloje.

Siekiant užtikrinti regioninės valdžios organų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybų sąveiką daugumoje Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, remiantis Rusijos Federacijos 1999 m. 66 priimtas federalinis įstatymas Nr. 131-FZ specialius įstatymus. Paprastai jie apibrėžia tokios sąveikos principus ir formas, įvairių Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžios organų įgaliojimus santykiuose su Rusijos Federaciją sudarančio vieneto savivaldybių taryba, tvarką. už atstovavimą bendravimo dalyvių interesams vykdant Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto regionų valdžios organų ir savivaldybių tarybų veiklą, atitinkamai, Rusijos steigiamojo vieneto savivaldybių tarybos paramos formos Federacija (informacinė, organizacinė-metodinė, finansinė-ekonominė ir kita), gyventojų informavimo apie vietos valdžios būklę ir savivaldybių raidą Rusijos Federaciją sudarančioje teritorijoje tvarka.

Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ konkrečiai nustato Rusijos Federaciją sudarančio subjekto savivaldybių tarybos suvažiavimo (narių susirinkimo) įgaliojimus. Tai apima: 1) tarybos įstatų tvirtinimą; 2) nario mokesčio už tarybos veiklą, jos valdymo organų išlaikymą dydžio ir mokėjimo tvarkos nustatymas; 3) tarybos valdymo organų rinkimai; 4) kitų tarybos įstatuose nustatytų įgaliojimų vykdymas.

Rusijos Federaciją sudarančio vieneto savivaldybių taryba neturi teisės kištis į savivaldybių veiklą ar apriboti jų veiklą.

Žr., pavyzdžiui: 2012 m. lapkričio 20 d. Mordovijos Respublikos įstatymą Nr. 85-3 „Dėl Mordovijos Respublikos valdžios institucijų įgaliojimų ir sąveikos su Mordovijos Respublikos savivaldybių taryba“ // Mordovija. 2012 m. lapkričio 21 d.: 2013 m. rugpjūčio 13 d. Primorskio teritorijos įstatymas Nr. 245-KZ „Dėl Primorskio teritorijos valdžios institucijų įgaliojimų bendrauti su Primorskio teritorijos savivaldybių formacijų taryba“ // Primorskaya Gazeta. 2013.16 rugpjūtis; Kaliningrado srities 2013 m. spalio 2 d. įstatymas Nr. 258 „Dėl Kaliningrado srities valdžios institucijų sąveikos su asociacija „Kaliningrado srities savivaldybių formacijų taryba“ // Kaliningrado pravda. 2013. spalio 9 d.; Teisė Kursko sritis 2009 m. rugsėjo 15 d. Nr. 77-ZKO „Dėl Kursko srities valdžios institucijų sąveikos su Kursko srities savivaldybių taryba“ // Kurskaja Pravda. 2009. Rugsėjo 26 d.

Asociacija „Maskvos srities savivaldybių subjektų taryba“ buvo įkurta 2006 m. gegužės 26 d. pagal 1 punkto reikalavimus. 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ 8 straipsnis „Dėl bendrieji principai vietos savivaldos organizavimas Rusijos Federacijoje“. Asociacijos steigiamajame suvažiavime, vykusiame Ramenskoje, steigiamųjų dokumentų renkama organizacija ir jos valdymo organai. 340 Maskvos srities savivaldybių vadovai paklūsta po Tarybai ir tapo asociacijos steigėjais.

2019 m. sausio mėn. 154 iš 159 Maskvos srities savivaldybių yra Tarybos narės.

Vadovaujantis Chartija, Tarybos tikslai yra šie:

atstovauti bendriems Maskvos srities savivaldybių interesams;
vietos valdžios institucijų sąveikos organizavimas;
savivaldybių, kurios yra Tarybos narės, teisių ir bendrųjų interesų apsauga;
piliečių teisių į vietos savivaldą realizavimo skatinimas;
Tarybos narių veiklos koordinavimo užtikrinimas plėtojant finansinę, ekonominę, teisinę, organizacinę, teritoriniu pagrindu vietos valdžia;
užtikrinti veiksmingą sąveiką tarp vietos valdžios organų ir federalinės vyriausybės organų bei Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų;
organizuojant bendradarbiavimą su tarptautinėmis ir užsienio organizacijomis, įskaitant užsienio šalių savivaldybių asociacijas.

Vasilijus Jurjevičius Golubevas, Leninskio vadovas savivaldybės rajonas Maskvos sritis. 2010 metų birželį V.Yu. Golubevas atsistatydino dėl paskyrimo į Rostovo srities gubernatoriaus postą.

Nuo 2010 m. liepos 8 d. iki 2014 m. kovo 4 d. Tarybos Prezidiumui vadovavo Maskvos srities Naro-Fominsko savivaldybės rajono vadovas Aleksandras Nikolajevičius Baranovas. Aleksandras Nikolajevičius atsistatydino dėl jo paskyrimo į Maskvos srities gubernatoriaus patarėją (turinčio ministro laipsnį) regiono Aukščiausiosios Tarybos valdymo klausimais.

2014 m. birželio 24 d. Prezidiumo sprendimu Tarybos pirmininku buvo išrinktas Kolomnos miesto rajono vadovas Valerijus Ivanovičius Šuvalovas.

Prezidiumo sprendimu 2006 m. Tarybos vykdomajam aparatui vadovavo Olegas Borisovičius Ivanovas, anksčiau ėjęs viešųjų ryšių ir vietos savivaldos skyriaus vedėjo pareigas Maskvos srities teritorinių reikalų ministerijoje.

Dabartinį Maskvos srities savivaldybių formacijų tarybos darbą atlieka valdymo organas - Tarybos prezidiumas. Į Tarybos prezidiumą, remiantis proporcinio atstovavimo principu, priklauso autoritetingiausi visų tipų Maskvos srities savivaldybių savivaldybių vadovai.

Nuo 2006 m. veikia atstovavimo institucija prie Tarybos, Maskvos srities Dūmai atstovauja Vietos savivaldos komiteto pirmininkas A.A. Naumovas. Buvo sukurta Tarybos struktūra, kurioje dalyvavo Maskvos srities savivaldybių vietos valdžios atstovai.

Siekiant koordinuoti ir keistis patirtimi Maskvos regiono savivaldybių savivaldybių atstovaujamųjų organų atstovais, parengti rekomendacijas teisinė pagalba jų veiklai prie Tarybos buvo įkurta Maskvos srities savivaldybių atstovaujamųjų organų vadovų koordinacinė taryba.

Taryba taip pat sukūrė institucijas, skirtas padėti spręsti ginčus, kylančius tarp Maskvos srities savivaldybių. Šią veiklą vykdo Ginčų tarp Maskvos srities savivaldybių subjektų ir arbitražo teismo komisija.

Maskvos srities savivaldybių formacijų tarybos prioritetinės veiklos sritys yra šios:

Teisinės ir metodinės pagalbos teikimas vietos valdžios institucijoms įgyvendinant federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“.
Dalyvavimas sprendžiant ginčus tarp Maskvos srities savivaldybių.
Dalyvavimas kuriant ir plėtojant personalo mokymo ir perkvalifikavimo sistemą savivaldybės tarnyba, deputatai ir išrinkti vietos valdžios pareigūnai.
Sąveika su federalinėmis vyriausybės įstaigomis, Maskvos srities vyriausybinėmis įstaigomis ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinėmis institucijomis.
Sąveika su visuomeninėmis organizacijomis (asociacijomis), tarptautinių ryšių ir ryšių įgyvendinimas vietos savivaldos klausimais.

Svarbiausia Tarybos veiklos sritis yra įstatymų įgyvendinimas teisėkūros iniciatyva Maskvos srities Dūmoje. Be Maskvos srities savivaldybių subjektų tarybos, šią teisę turi kelios kitos regioninės savivaldybių vienetų asociacijos (ypač Mordovijos Respublika, Permės regionas, Kaliningrado, Kalugos ir Kemerovo sritis).

Per 2007-2014 m Tarybos teisėkūros iniciatyvos teisė Maskvos srities Dūmoje buvo panaudota 65 kartus. Parengti 44 federalinio ir 21 regioninio įstatymo projektai, liečiantys vietos savivaldos klausimus. Iš jų buvo priimti 6 federaliniai ir 5 regioniniai įstatymai. Svarstomi 27 įstatymų projektai (24 federalinių ir 3 regioninių įstatymų projektai).

Viena iš Tarybos teikiamos teisinės ir metodinės paramos vietos savivaldos institucijoms formų yra tipinių savivaldybių teisės aktų, pavyzdinių chartijų rengimas, metodinės rekomendacijos dėl federalinio įstatymo 131 įgyvendinimo. Per septynerius metus buvo parengti 39 tokie dokumentai, kurie nuolat siunčiami savivaldybių vadovams.

Tarybos prioritetai taip pat apima dalyvavimą Maskvos srities savivaldybių darbuotojų mokymo ir perkvalifikavimo programose. Ši kryptis taip pat apima dalyvavimą formuojant vadovaujančio personalo rezervą Maskvos regione. 2008 m. lapkričio 25 d. Maskvos srities vadovaujančių darbuotojų rezervo sudarymo ir rengimo komisijos sprendimu Maskvos srities savivaldybių subjektų tarybai buvo suteikti įgaliojimai sudaryti rezervą vadovų pareigoms užimti. savivaldybių administracijų.

Siekiant padėti gerinti savivaldybės tarnybos prestižą, darbas vietos valdžios institucijose, teritorinėse viešosiose savivaldos įstaigose 2008-2009 m. Vyko konkursas „Geriausias Maskvos srities savivaldybės darbuotojas“, o nuo 2010 m. – „Geriausias Maskvos srities vietos valdžios specialistas“.

Konkursas vyksta šiose kategorijose:

geriausias ekonomikos ir finansų specialistas;
geriausias specialistas socialine sfera;
geriausias savivaldybės atstovaujamosios institucijos pavaduotojas;
geriausias teritorinės visuomeninės savivaldos įstaigos vadovas;
geriausias organizacinės, teisinės ir personalo pagalbos vietos savivaldos veiklai srities specialistas;
geriausias specialistas informacinės paramos savivaldybių veiklai srityje;
geriausias urbanistikos, architektūros, žemėnaudos ir statybos srities specialistas;
geriausias komunalinio ūkio specialistas.

2009 m. Taryba taip pat pasirašė, o 2012 m. pratęsė trišalę sutartį su regionine profesinių sąjungų asociacija ir regionine pramonininkų ir verslininkų asociacija. Šiuo susitarimu siekiama gerinti darbuotojų ir jų šeimų narių gyvenimo lygį, patikimą socialinę apsaugą, didinti darbo užmokestį ir gerinti darbo sąlygas, užtikrinti užimtumą, švelninti situaciją darbo rinkoje per finansų krizę, tolesnė plėtra socialinė partnerystė tarp vietos valdžios, darbdavių asociacijų ir profesinių sąjungų.

2012 m. Taryba su vadovybe sudarė bendradarbiavimo sutartį Federalinė tarnyba Maskvos srities valstybinė registracija, kadastras ir kartografija. Numato sąveiką teisių į nekilnojamąjį turtą valstybinės registracijos ir sandorių su juo, kadastrinio vertinimo klausimais nekilnojamasis turtas ir valstybinės žemės kontrolės Maskvos srityje, taip pat vietos savivaldos klausimais Maskvos srityje.

Tarybos pirmininkas A.N. 2012 m. Baranovas ir Maskvos srities prekybos ir pramonės rūmų prezidentas S.D. Skorovarovai pasirašė susitarimą dėl bendradarbiavimo tarp jų vadovaujamų organizacijų. Jis skirtas smulkaus ir vidutinio verslo plėtrai Maskvos regiono savivaldybėse. Bendradarbiavimas apima bendrą darbą kuriant vietos prekybos ir pramonės rūmus bei verslo paramos fondus, taip pat rengiant įstatymų projektus regioniniu ir federaliniu lygmeniu, savivaldybių lygmens teisės aktus, susijusius su verslumo plėtra ir smulkių įmonių apmokestinimu. ir vidutinio dydžio įmonėms.

2013 m. buvo pasirašyta bendradarbiavimo sutartis tarp Tarybos ir Rusijos nepaprastųjų situacijų ministerijos Maskvos regionui vyriausiojo direktorato. Sužadėtuvių sutartis apima klausimus civilinė gynyba, prevencija ir likvidavimas avarinės situacijos natūralūs ir technogeninė prigimtis, nuostata priešgaisrinė sauga ir žmonių saugumas vandens telkinius. Sutartis sudaro sąlygas tobulėjimui teisinė bazė savivaldybėms civilinės gynybos srityje ir kuo veiksmingiau įgyvendinti savivaldybėms suteiktus įgaliojimus, taip pat padeda panaikinti perteklines administracines kliūtis valstybės kontrolė per vietos valdžios organų veiklą.

Taip pat 2013 metais buvo pasirašyta bendradarbiavimo sutartis su Maskvos miesto savivaldybių formacijų taryba. Pagal susitarimą savivaldybių tarybos rengia tipinius savivaldybių teisės aktus, pavyzdines chartijas, metodines rekomendacijas federaliniam įstatymui Nr. 131 „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ ir kitus federalinius įstatymus. vietos savivaldos srityje.

2014 metais Tarybos pirmininkas V.I. Šuvalovas pasirašė susitarimą dėl bendravimo su Maskvos srities verslininkų teisių apsaugos komisaru V.A. Golovnevas. Sutartimi siekiama suteikti garantijas valstybės apsauga verslininkų teisės, jų laikymasis vyriausybines agentūras, vietos valdžios organai, pareigūnai.

Be to, 2014 m. Maskvos srities savivaldybių formacijų taryba pasirašė bendradarbiavimo sutartis su Visos Rusijos vietos savivaldos tarybos (VSMC) regioniniais skyriais ir „Versli Rusija“.

3.1. Valdžios organų sistema šiuolaikinėje Rusijoje

3.2. Rusijos federalinės valdžios institucijos

Rusijos Federacijos prezidento vaidmuo viešojo administravimo sistemoje

Rusijos Federacijos federalinė asamblėja

Teisminė valdžia Rusijoje

Rusijos Federacijos vyriausybė ir federalinių vykdomosios valdžios institucijų sistema

4 tema. Viešoji politika: turinio aspektas

4.1. Viešosios politikos metodika

4.2. Viešosios politikos įgyvendinimo procesas

4.3. Viešosios politikos rūšys ir kryptys

4.4. Viešosios politikos įgyvendinimas šiuolaikinėje Rusijoje

5 tema. Administracinė reforma Rusijos Federacijoje

5.1. Administracinės reformos esmė ir pagrindiniai komponentai

Vykdomosios valdžios funkcijų ir struktūros reforma

Perteklinių valdžios funkcijų nustatymas ir panaikinimas

Perteklinių funkcijų pašalinimas

Apsauga nuo naujų perteklinių funkcijų atsiradimo

Vykdomosios valdžios institucijų struktūra ir sistema

Valdžios institucijų informacinio atvirumo užtikrinimas

Viešųjų paslaugų teikimo kokybės standartų įtvirtinimas

5.2. Viešojo administravimo reformų tarpusavio ryšys Valstybės tarnybos reforma

Administraciniai reglamentai ir standartai

Biudžeto reforma

1. Valdymas pagal rezultatus

2. Standartizavimas ir reguliavimas

3. Vykdomosios valdžios institucijų funkcijų optimizavimas ir kova su korupcija

4. Vykdomosios valdžios institucijų ir visuomenės sąveikos efektyvumo didinimas

5. Vykdomosios valdžios institucijų informacinės paramos sistemos modernizavimas

6. Administracinės reformos užtikrinimas

6 tema. Federalinių santykių raidos tendencijos

6.1. Teritorinis valdžios organizavimas ir valdymo formos

6.2. Šiuolaikinis federalizmas: samprata, principai, bruožai, kriterijai

6.3. Šiuolaikinio Rusijos federalizmo konstituciniai ir teisiniai pagrindai

6.4. Rusijos Federacijos politinės-teritorinės organizacijos bruožai

6.5. Federalinių santykių raidos etapai

7 tema. Valdžios organizavimas Rusijos Federaciją sudarančiose darybose

7.1. Regioninės valdžios sistema

7.2 Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios institucijos

7.3. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų valdžios organų organizavimas

7.4. Aukščiausias Rusijos Federaciją sudarančio subjekto pareigūnas

7.5. Rusijos Federaciją sudarančio vieneto aukščiausios vykdomosios valstybės valdžios institucijos veiklos pagrindai

8 tema. Viešojo administravimo efektyvumas

8.1. Teoriniai ir metodologiniai efektyvumo nustatymo metodai

8.2. Koncepciniai efektyvumo modeliai

8.3. Integralieji viešojo administravimo efektyvumo vertinimo rodikliai

8.4. Valdžios veiklos efektyvumo ir efektyvumo rodikliai

9 tema. Vidaus ir užsienio patirtis organizuojant vietos valdžią

9.1. Patirtis formuojant vietos savivaldą Rusijoje

9.2. Užsienio vietos savivaldos patirties lyginamoji analizė

10 tema. Vietos savivaldos konstituciniai ir teisiniai pagrindai

10.1. Konstituciniai vietos savivaldos pagrindai

10.2. Federalinės valdžios organų norminiai aktai vietos savivaldos teisinių pagrindų sistemoje

10.3. Regioninė teisėkūra vietos savivaldos teisinių pagrindų sistemoje

10.4. Savivaldybių teisės aktai

11 tema. Savivaldybė kaip socialinė-ekonominė sistema

12 tema. Tiesioginės demokratijos formos vietos valdžios sistemoje

12.1.Tiesioginės piliečių valios reiškimo vietos lygmeniu formos

12.2. Teritorinė visuomeninė savivalda vietos savivaldos sistemoje

13 tema. Vietos valdžios sistema

13.1. Vietos valdžia: samprata, rūšys, bendroji charakteristika

13.2. Vietos valdžios organų kompetencija

13.3. Vietos administravimo organizacinė struktūra: tobulintinos sritys

13.4. Vietos administracijos veiklos planavimas

14 tema. Vietos valdžios finansiniai ir ekonominiai pagrindai

15 tema. Savivaldybių asociacijos kaip savivaldybių bendradarbiavimo forma

Pastabos

6 tema. Federalinių santykių raidos tendencijos

15 tema. Savivaldybių asociacijos kaip savivaldybių bendradarbiavimo forma

Siekdamos didinti vietos valdžios institucijų veiklos efektyvumą, koordinuoti ir derinti pastangas sprendžiant bendras problemas, savivaldybės turi teisę steigti asociacijos arba sąjungos. Atitinkamai, savivaldybės savarankiškai svarsto ir sprendžia klausimą dėl būtinybės vienytis tarpusavyje ir šio susivienijimo formų.

Šiuo metu Rusijos Federacijoje veikia kelių tipų savivaldybių asociacijos:

A) visos Rusijos sąjungos(pavyzdžiui, Rusijos miestų sąjunga, Rusijos mažųjų miestų sąjunga);

b) tarpregioninės asociacijos(Sibiro ir Tolimųjų Rytų miestų asociacija, Pietų Rusijos miestų asociacija ir kt.);

V) regioniniai centrai(Irkutsko srities miestų asociacija, miestų asociacija Leningrado sritis ir kt.);

G) specializuotos asociacijos(Rusijos gynybos ministerijos uždarųjų administracinių-teritorinių subjektų asociacija ir kt.).

Pagal str. 66 2003 m. spalio 6 d. Federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ (toliau šiame skyriuje - 2003 m. Vietos savivaldos įstatymas) kiekviename dalyke. susikuria Rusijos Federacija savivaldybių taryba. Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių subjektų tarybų organizavimas ir veikla bus vykdoma pagal 1996 m. sausio 12 d. federalinio įstatymo Nr. 7-FZ „Dėl ne pelno organizacijų“ (toliau vadinama) reikalavimus. kaip Ne pelno organizacijų įstatymas). Pagal minėtą įstatymą savivaldybių tarybas registruos Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teisingumo institucijos. Savivaldybių asociacijų statusas ir įgaliojimai bus nustatyti steigiamaisiais dokumentais (pavyzdžiui, savivaldybių tarybų įstatai negalės savarankiškai plėsti savo kompetencijos ar gauti įgaliojimų iš savivaldybių).

2003 m. Vietos valdžios įstatymas (66 str.) apibrėžia kompetenciją kongresas Rusijos Federaciją sudarančio subjekto savivaldybių taryba. Kaip aukščiausias valdymo organas: 1) tvirtina Rusijos Federaciją sudarančio vieneto savivaldybių tarybos įstatus; 2) nustato nario mokesčio už Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių darinių tarybos veiklą ir savivaldybių darinių tarybos valdymo organų išlaikymą dydį ir mokėjimo tvarką; 3) renka Rusijos Federaciją sudarančio vieneto savivaldybių tarybos valdymo organus; 4) vykdo kitus įgaliojimus, nustatytus Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto savivaldybių darinių tarybos įstatuose.

Savivaldybių taryba neturi teisės kištis į savivaldybių veiklą ir jos riboti. Savivaldybių subjektų taryba raginama bendradarbiauti tarp savivaldybių Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje, atstovauti ir ginti savivaldybių interesus Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valdžios institucijose, dalyvauti įstatymų leidybos darbe regioniniu lygiu, organizuoti bendrą ūkinę veiklą, keistis patirtimi ir informacija, dalyvauti įgyvendinant regionines programas ir kt. .p.

Pagal 2003 m. Vietos savivaldos įstatymą (67 straipsnis) visos Rusijos lygmeniu Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybos galės sudaryti vieną visos Rusijos savivaldybių asociaciją. Priešingai nei egzistuojanti visos Rusijos ir tarpregioninio pobūdžio asociacijų ir sąjungų įvairovė, planuojama sukurti vieną visos Rusijos asociaciją. Ši asociacija galios, jei joje bus ne mažiau kaip 1/3 Rusijos Federaciją sudarančių vienetų savivaldybių tarybos.

2003 m. Vietos savivaldos įstatymas (67 straipsnis) apibrėžia iš esmės naują Visos Rusijos savivaldybių asociacijos kompetenciją, visų pirma, ji turi teisę teikti pasiūlymus dėl kandidatų į Rusijos Federacijos atstovus sudėties. Europos vietos ir regioninių valdžios institucijų kongreso vietos valdžios rūmai (CLRAE).

1) vietos ir regionų valdžios institucijų dalyvavimo įgyvendinant Europos vienybės idealą užtikrinimas, taip pat atstovavimas ir aktyvus įsitraukimas į Europos Tarybos darbą;

2) siūlymų, skirtų vietos ir regionų teisės aktams plėtoti, teikimas Ministrų kabinetui;

3) vietos ir regionų valdžios institucijų bendradarbiavimo plėtra;

4) pagal savo kompetenciją palaikyti ryšius su tarptautinėmis organizacijomis pagal bendrąją Europos Tarybos išorės santykių politiką;

KMRVE nuolatinį darbą atlieka penkiuose komitetuose: Socialinės politikos komitete, Kultūros ir švietimo komitete, Darnaus vystymosi komitete, Instituciniame komitete ir Nuolatiniame komitete. Pagrindinė CLRAE veiklos forma – kasmet Strasbūre vykstančios plenarinės sesijos, kuriose dalyvauja Europos Tarybos valstybių narių nacionalinės delegacijos.

Rusija CLRAE sesijose dalyvauja nuo 1996 m., nuo įstojimo į Europos Tarybą. Rusijos Federacijai Kongrese atstovauja 36 žmonės: devyni atstovai Savivaldybių rūmuose ir devyni Regionų rūmuose, taip pat devyni deputatai kiekviename rūmuose. Kandidatų į Rusijos Federacijos atstovus pateikimo Vietos valdžios rūmuose tvarka nustatoma Rusijos Federacijos prezidento dekretu, o skaitinė sudėtis dvejiems metams – Rusijos Federacijos prezidento dekretu. 2006 m. gegužės 22 d. Nr. 227-rp „Dėl Rusijos Federacijos delegacijos dalyvauti Europos vietos ir regionų valdžios institucijų kongrese 2006-2008 m. sudėties patvirtinimo“.

Vieninga visos Rusijos savivaldybių asociacija skirta skatinti savivaldybių bendradarbiavimo plėtrą, todėl ji neturi teisės kištis, riboti ar kontroliuoti savivaldybių ir jų asociacijų veiklą. Draudimas visos Rusijos savivaldybių asociacijai kištis į savivaldybių ir jų tarybų, asociacijų ir sąjungų veiklą yra skirtas užtikrinti vietos savivaldos nepriklausomumo Rusijos Federacijoje principą.

Vietos savivaldai atstovaujantys organai taip pat gali steigti savivaldybių verslo bendrijas ir savivaldybių ne pelno organizacijas autonominių ne pelno organizacijų ir fondų pavidalu (2003 m. Vietos savivaldos įstatymo 68, 69 straipsniai).

Pagal Ne pelno organizacijų įstatymą pagal ne pelno organizacija suprantama kaip organizacija, kurios pagrindinis veiklos tikslas nėra pelnas ir nepaskirsto gauto pelno dalyviams. Autonominė ne pelno organizacija Minėtame įstatyme ji apibrėžiama kaip narystės neturinti ne pelno organizacija, įsteigta savanoriškų turtinių įnašų pagrindu, siekiant teikti paslaugas švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros, mokslo, teisės, kūno kultūros ir sporto srityse. ir kitas paslaugas. Kuriant fondą taip pat siekiama socialinių, labdaros, kultūrinių ir kitų visuomenei naudingų tikslų.

Ne pelno organizacija steigiama steigėjų sprendimu (in šiuo atveju vietos savivaldos atstovaujamieji organai). Ne pelno organizacija laikoma įsteigta tik nuo jos įregistravimo atitinkamose institucijose. Ne pelno organizacijų įstatyme (14 straipsnis) pateikiamas steigimo dokumentų (įstatų, steigimo sutarties, sprendimo steigti ne pelno organizaciją), kurie turi būti įregistruoti teisingumo institucijose, sąrašas. Ne pelno organizacijos steigimo dokumentuose turi būti nurodyta: 1) ne pelno organizacijos pavadinimas, nurodant jos veiklos pobūdį ir teisinę formą; 2) ne pelno organizacijos vieta; 3) veiklos valdymo tvarka; 4) veiklos dalykas ir tikslai; 5) informacija apie filialus ir atstovybes; 6) narių teisės ir pareigos; 7) priėmimo į ne pelno organizacijos narius ir išstojimo iš jos sąlygos ir tvarka (jei ne pelno organizacija yra narystė); 8) turto formavimo šaltiniai; 9) steigiamųjų dokumentų pakeitimų tvarka; 10) turto naudojimo tvarka likviduojant ne pelno organizaciją ir pan. Fondo įstatuose papildomai turi būti nurodytas pavadinimas, kuriame yra žodis „fondas“.

Tiek savarankiška ne pelno organizacija, tiek fondas turi teisę vykdyti ūkinę veiklą, atitinkančią nurodytus tikslus. Federaliniame įstatyme „Dėl ne pelno organizacijų“ kaip pelno nesiekiančių organizacijų finansiniai ištekliai yra numatyti: 1) reguliarūs ir vienkartiniai steigėjų įplaukos; 2) savanoriški turtiniai įnašai ir aukos; 3) pajamos iš prekių, darbų ir paslaugų pardavimo; 4) dividendai, gauti už akcijas, obligacijas ir kt vertybiniai popieriai; 5) pajamos, gautos iš ne pelno organizacijos turto; 6) kiti įstatymų nedraudžiami kvitai.

Aukščiausias ne pelno organizacijos valdymo organas yra visuotinis narių susirinkimas, turintis išimtinę kompetenciją (pvz., organizacijos įstatų priėmimas ir keitimas; prioritetinių veiklos sričių nustatymas; vykdomųjų organų formavimas; filialų steigimas). ir atstovybės finansinio plano, metinės ataskaitos ir balanso tvirtinimas; Dabartinį ne pelno organizacijos valdymą vykdo vykdomasis organas (kolegialus ar individualus), o ūkinės veiklos kontrolę – revizijos komisija. Likviduojant ne pelno organizaciją, sudaroma likvidavimo komisija.

Ne pelno organizacija likviduojama /3 visuotinio susirinkimo narių sprendimu (savaiminis likvidavimas) ir atitinkamo teismo sprendimu. Pagal Ne pelno organizacijų įstatymą, jei ne pelno organizaciją reguliuojanti institucija įspėja daugiau nei du kartus dėl Rusijos Federacijos teisės aktų pažeidimo, ne pelno organizacija gali būti likviduota teismo sprendimu.

Pagal str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 119 str., ne pelno organizacija (šiuo atveju fondas) likviduojama teisminė procedūrašiais atvejais: 1) jeigu fondo turto neužtenka jo tikslams pasiekti ir tikimybė gauti reikiamą turtą yra nereali; 2) jeigu negalima pasiekti fondo tikslų ir atlikti būtinų fondo tikslų pakeitimų; 3) tuo atveju, kai fondas savo veikloje nukrypsta nuo įstatuose numatytų tikslų; 4) kitais įstatymų numatytais atvejais.

2003 m. Vietos savivaldos įstatymas pirmą kartą federaliniu lygmeniu bando racionalizuoti ir susisteminti įvairias iki šiol spontaniškai susikūrusias vietos valdžios asociacijas ir sąjungas. Federalinis įstatymų leidėjas vykdo nuoseklų savivaldybių asociacijų skirstymą pagal valdymo lygius ir pateikia klasifikaciją pagal tarpsavivaldybių bendrijų ekonominės veiklos formas. Savivaldybių asociacijų kūrimo ir veiklos klausimų teisinis reglamentavimas leis efektyviau praktiškai įgyvendinti savivaldybių bendradarbiavimą.