Rusijos Federacijos valdžios institucijų tipai ir jų įgaliojimų ypatumai. Rusijos Federacijos valdžios institucijų klasifikavimo kriterijai


Federalinis įstatymas „Dėl valstybės tarnybos sistemos“ Rusijos Federacija“ pateikia tokį apibrėžimą: federalinės vyriausybės darbuotojas yra pilietis, dirbantis profesinį darbą federalinės valstybės tarnybos pareigose ir gaunantis atlyginimą (atlyginimą, pašalpą) iš federalinio biudžeto. Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės tarnautojo apibrėžimas yra identiškas aukščiau pateiktam, tik tas skirtumas yra tas, kad šis pilietis vykdo tarnybinę veiklą eidamas vyriausybės pareigas. valstybės tarnyba Rusijos Federacijos subjektas ir gauna atlyginimą iš šio subjekto biudžeto.

Taigi, remiantis federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ pateiktu apibrėžimu, galima išskirti šias esmines valstybės tarnautojų savybes.

1. Valstybės tarnautojas pripažino individualus kuris yra Rusijos Federacijos arba užsienio valstybės pilietis. Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“ suteikia galimybę užimti valstybės tarnybos pareigas, įskaitant užsienio valstybės piliečius. Tai tiesiogiai nurodyta str. 18.1, kuris suteikia teisę užsienio piliečiams pagal sutartį stoti į karo tarnybą ir atitinkamai teisę atlikti karo tarnybą. Tuo pačiu metu kiti specialūs valstybės tarnybos įstatymai numato teisę stoti į valstybės tarnybą tik Rusijos Federacijos piliečiams. Taigi federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ nurodo, kad valstybės tarnautoju gali būti tik Rusijos Federacijos pilietis, prisiėmęs pareigą atlikti valstybės tarnybą. Federalinis įstatymas „Dėl Federalinės saugumo tarnybos“ nustato, kad Federalinės saugumo tarnybos darbuotojas gali būti Rusijos Federacijos pilietis, neturintis užsienio valstybės pilietybės (pilietybės).

Be nurodyto požymio (pilietybės), asmuo, stojantis į valstybės tarnybą, turi būti visiškai veiksnus ir nusikalstamas, būti sveiko proto. Specialūs valstybės tarnybos teisės aktai gali nustatyti ir kitus papildomų reikalavimų asmenims, stojantiems į valstybės tarnybą.

2. Valstybės tarnautojas privalo atlikti profesionalų darbą darbo pareigas , o tai reiškia:

  • turėti specialų išsilavinimą, leidžiantį eiti užimamų pareigų pareigas;
  • turėti reikiamą stažą ir darbo patirtį, leidžiančią efektyviai pritaikyti specialias žinias ir atlikti darbo pareigas.

3. Valstybės tarnautoju pripažįstamas tik atitinkamas pareigas valstybės tarnyboje einantis asmuo.. Valstybės tarnybos pareigos yra lemiamos ją pakeičiančiam asmeniui. Būtent pareigos lemia atlyginimo dydį, galių dydį, luomo laipsnį ar kitą specialų titulą bei kitus statuso aspektus. Valstybės tarnybos pareigybės bus plačiau aptartos toliau.

4. Valstybės tarnautojas atlieka oficialias pareigas už atitinkamą atlyginimą iš federalinio biudžeto ar Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų.. Nurodytas darbo užmokestis valstybės tarnybos teisės aktuose pripažįstamas pagrindiniu teisėtu valstybės tarnautojo pragyvenimo šaltiniu, o tai reiškia ir draudimo valstybės tarnautojams užsiimti kitokia darbo veikla, išskyrus mokslinę, dėstymo ir profesinę veiklą. kita kūrybinė veikla.

Valstybės tarnautojų klasifikacija gali būti padaryta dėl toliau nurodytų priežasčių.

Priklausomai nuo viešosios paslaugos tipo:

  1. valstybės valstybės tarnautojai- Rusijos Federacijos piliečiai, prisiėmę pareigas eiti valstybės tarnybą ir vykdyti profesinę tarnybinę veiklą valstybės tarnybos pareigose pagal paskyrimo į pareigas aktus ir su paslaugų sutartys ir gauti finansinę paramą iš federalinio biudžeto arba Rusijos Federaciją sudarančio subjekto biudžeto;
  2. kariškiai- Rusijos Federacijos piliečiai, neturintys užsienio valstybės pilietybės (pilietybės), atliekantys valstybinę karo tarnybą Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, taip pat vidaus kariuomenės Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos kariuomenėje civilinė gynyba, inžinerinės, techninės ir kelių tiesimo karinės formacijos prie federalinių agentūrų vykdomoji valdžia, Rusijos Federacijos užsienio žvalgybos tarnyba, Federalinės saugumo tarnybos įstaigos, federalinė specialiųjų ryšių ir informacijos įstaiga, federalinės institucijos valstybės apsauga, federalinė paramos agentūra mobilizacijos mokymas organai valstybės valdžia Rusijos Federacija, federaliniai kariniai vienetai priešgaisrinė tarnyba ir specialios karo metui sukurtos sąstatos, taip pat Rusijos Federacijos piliečiai, turintys užsienio valstybės pilietybę (pilietybę), ir užsienio piliečių atliekantys valstybinę karo tarnybą Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose kariuomenėse ir karinėse formacijose;
  3. valstybės tarnautojai teisėsaugos institucijos - Rusijos Federacijos piliečiai, einantys pareigas profesinėje tarnybinėje veikloje teisėsaugos tarnyba ir gauti pašalpas iš federalinio biudžeto.

Priklausomai nuo valstybės tarnybos lygio:

  1. federalinės vyriausybės darbuotojai- Rusijos Federacijos piliečiai, einantys profesinę tarnybinę veiklą federalinės valstybės tarnybos pareigose (tokie darbuotojai yra: federaliniai valstybės tarnautojai, kariškiai, teisėsaugos institucijų valstybės tarnautojai);
  2. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės tarnautojai- Rusijos Federacijos piliečiai, einantys profesinę tarnybinę veiklą Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės tarnybos pareigas. Atsižvelgdami į pagrindinius kategorijos „valstybės tarnautojas“ komponentus, pereikime prie kategorijų „valstybės tarnybos pareigos“ ir „valstybės tarnautojas“ analizės. pareigūnai“ Valstybės tarnybos teisės aktuose (įskaitant federalinius įstatymus „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, „Dėl Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos“ ir kt.) nėra aiškaus valstybės pareigūno apibrėžimo. paslauga. Nepaisant to, valstybės tarnybos pareigybė gali būti laikoma pagrindiniu valstybės organo elementu, normatyviniu ir organizaciniu požiūriu apibrėžtu ir atskiru, turinčiu dalį valstybės organo kompetencijos. Valstybės tarnautojo pareigybė asmeniui valstybės tarnyboje yra itin svarbi, nes suteikia konkrečią įgaliojimų sritį, nustato bendrą atlyginimo (atlyginimo) dydį, apibūdina jo pareigas tarnybos hierarchijoje.

Šaltiniai administracinė teisė - tai išorinės specifinės jo raiškos formos, t.y. norminiai teisės aktai, kuriuose yra administracinės teisės normų. Administracinės teisės šaltinių turinys yra teisės normos, reglamentuojančios konkrečius administracinius-teisinius santykius. Jie pradeda egzistuoti tik atsiradus teisiniam šaltiniui. Administracinės teisės normų yra daugelyje įstatymų ir kitų reglamentus veikiantis Rusijos Federacijoje. Dėl valdymo veiklos sudėtingumo ir masto šioje srityje būtina priimti ir įstatymus, ir valdymo aktus. Šiuolaikinėmis sąlygomis administracinės teisės šaltinių sistema tampa vis sudėtingesnė, nes Rusijos Federaciją sudarantys subjektai priima teisės aktų, apibrėžiantis šių dalykų valdymo tvarką. Administracinės teisės teisės šaltiniai skirstomi į federaliniai teisės šaltiniai(priimtas federalinės vyriausybės agentūrų ir veikiantis visoje šalyje) ir Rusijos Federacijos subjektų teisės šaltiniai(priimtas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų, veikiančių šio subjekto teritorijoje). Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatas (15 straipsnis) visuotinai pripažintais principais ir normas tarptautinė teisė ir Rusijos Federacijos tarptautinės sutartys yra neatskiriama dalis jos teisinė sistema. Jeigu tarptautinė sutartis, kurios šalis yra Rusija, nustatomos kitos nuostatos ir taisyklės, nei numato Rusijos Federacijos teisės aktai, tuomet galioja ir taikomos šios sutarties normos.

Prie numerio teisiniai šaltiniai Administracinė teisė apima:

§ Rusijos Federacijos Konstitucija;

§ federaliniai konstituciniai įstatymai; federaliniai įstatymai;

§ nutarimai Valstybės Dūma ir Federalinės asamblėjos Federacijos taryba; Rusijos Federacijos prezidento dekretai; Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai;

§ teisės aktai, nustatantys teisinis statusas federalinės ministerijos, federalinės tarnybos ir federalinės agentūros;

§ federalinių ministerijų nuostatai ir kt federalinės institucijos vykdomoji valdžia.

Rusijos Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu administracinės teisės šaltiniai yra:

§ teisėkūros ir kiti norminiai atstovo aktai ir vykdomieji organai(respublikų konstitucijos - Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, teritorijų, regionų, miestų chartijos federalinės reikšmės, autonominis regionas, autonominiai rajonai);

§ valdžios institucijų teisės aktai vietos valdžia, jų administravimo ir vykdomųjų organų, priimtų neviršijant jiems suteiktų įgaliojimų. Rusijos Federaciją sudarančių federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir subjektų, taip pat vietos savivaldos organų norminiai teisės aktai, kaip administracinės teisės šaltiniai, yra šių organų kompetencijos įgyvendinimo forma. Dėl administracinės įvairovės teisės normų iškyla jų sisteminimo, kodifikavimo ir inkorporavimo problema. Administracinės teisės šaltinių teorija leidžia susisteminti šiuos reglamentus.

Terminas „viešoji tarnyba“ buvo suformuotas Rusijoje 90-aisiais. Tada pirmą kartą buvo priimti dokumentai, kuriuose buvo minimas šis terminas. Prieš tai šis terminas apibūdino visus valstybės institucijose ir organizacijose dirbančius darbuotojus. Kai kuriose šalyse toks supratimas išlieka iki šiol.

Šiuolaikinis apibrėžimas formavosi metai iš metų, keitėsi įvairiai, kol įgavo dabartinę formą. Bėgant metams, daug norminius dokumentus, kurių pagrindiniai buvo Valstybės tarnybos nuostatai ir Valstybės tarnybos pagrindų įstatymas.

Pagal įstatymus valstybės tarnyba yra Rusijos piliečių veikla, skirta užtikrinti įgaliojimus:

Rusijos Federacijos valstybės kaip visuma;

Valdžios institucijos;

Rusijos subjektai;

Asmenys, einantys pareigas, nustatytas m teisinė tvarka Konstitucija.

Galių užtikrinimas, in šis apibrėžimas reiškia tiesioginę pačios organizacijos reikšmę ir apima visos veiklos organizavimą, valdymą, planavimą ir kontrolę.

Taigi, remiantis visa tai, kas išdėstyta pirmiau, viešoji paslauga reiškia:

Valstybei reikšminga veikla;

Tai tik sektorius valdžios veikla kuri užtikrina reguliavimo įgaliojimų įgyvendinimą;

Šios veiklos subjektams keliami specifiniai reikalavimai, apibūdinantys valstybės politiką.

Kalbant apie valstybės tarnybą, reikia suprasti, kad tai yra tarnavimas valstybei ir specifiniams jos interesams. Vykdoma valstybines užduotis, funkcijas atlieka žmonės, kurie yra valdžios institucijų darbuotojai. Išskyrus aptarnaujantį personalą.

Valstybės tarnybos rūšys ir principai

Teisės aktai rodo: federalinę valstybės tarnybą ir Rusijos jurisdikcijai priklausančių subjektų valstybės tarnybą.

Federalinė valstybės tarnyba yra darbuotojų, kurie turi valstybinį ir teisinį statusą, turi tam tikrus įgaliojimus ir jų kompetencija neviršija Rusijos Federacijos Konstitucijos, veikla. Atliekama teisminių ir vykdomosios valdžios institucijų sistemoje. Šios institucijos apima: Vyriausybės aparatą, Prezidento administraciją, Federalinės asamblėjos rūmus, Aukščiausiasis Teismas, Sąskaitų rūmai, ir kiti.

Valstybės tarnyba subjektai kontroliuojami organų priimtais įstatymais įstatymų leidžiamoji valdžia kiekvienas iš dalykų. Todėl norint suprasti kiekvieno dalyko valstybės tarnybos esmę, būtina kiekvieną dalyką studijuoti atskirai.

Yra ir kitų rūšių klasifikacijų. Taip pat valstybės tarnyba gali būti civilinė ir militarizuota.

Civilinė teisė gali būti bendroji arba specialioji. Generolas vykdo bendrosios funkcijos, kurios nesiskiria ypatingais veiksniais. Savo ruožtu specialioji valstybės tarnyba įgyvendina specifinius išsikelti tikslus, priklausantis pramonės šakai.

Militarizuota valstybės tarnyba – tarnyba in ginkluotosios pajėgos, vidaus reikalų įstaigose, vyriausybės ryšių skyriuose, mokesčių policijoje ir kitose teisėsaugos institucijose. Ji skiriasi nuo valstybės tarnybos šiais aspektais:

Turi specialius įstatus, įvairias drausmines nuostatas;

Šių paslaugų darbuotojai turi atitikti specializuotas sąlygas.

Valstybės tarnybos principai yra semantinis kompleksas, nustatantis įvairias taisykles ir įstatymus, uždavinius ir funkcijas bei įgaliojimus subjektams, kurių veikla susijusi su valstybės tarnyba. Principai apibrėžia santykių valstybės tarnybos srityje esmę.

Šiuolaikiniai valstybės tarnybos aspektai yra stebimi įvairiuose dokumentuose ir įgyvendinami darbuotojų, atlikdami kasdienę profesinę veiklą. Juos galima suskirstyti į konstitucinius ir organizacinius.

Konstituciniai principai atsispindi reglamentuose, dokumentuose, nutarimuose. Tai apima šiuos principus:

Konstitucijos, kaip pagrindinio valstybės dokumento, pirmumo principas;

Piliečių teisių ir laisvių pirmumo ir reikšmingumo principas;

Valstybės tarnybos visapusiškumo ir nuoseklumo principas;

Trijų valdžios vektorių (įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės) išskyrimo principas

Piliečių lygių teisių principas priimant į darbą valstybės tarnybos įstaigose.

Organizaciniai principai apima valstybės tarnybos kūrimo ir funkcionavimo būdus, užtikrinant jos efektyvumą ir kryptį. Tai apima šiuos principus:

Vienų valstybės tarnybos darbuotojų pavaldumo ir atidumo kitiems darbuotojams, kurie yra aukščiau pareiginės hierarchijos, principas;

Valstybės tarnybai būdingų pagrindinių taisyklių ir reikalavimų bendrumo principas;

Aukštos kvalifikacijos ir profesionalių valstybės tarnybos darbuotojų principas;

Valstybės tarnybos vykdoma skaidrumo politika;

Valstybės tarnybai prieinamo personalo pastovumo principas.

Valstybės tarnybos funkcijos ir jos reglamentavimas

Kalbėdami apie valstybės tarnybos funkcijas, turime omenyje tiesioginę valstybės tarnautojų veiklą. Ši veikla apima šias funkcijas:

Teisėta funkcija – susideda iš reguliavimo ir paskirstymo galių vykdymo, vykdymo valstybines galias valstybės ar valdžios institucijos vardu;

Teisės formavimo funkcija susideda iš norminių teisės aktų kūrimo ir tobulinimo, įstatymų ir kitų svarbių dokumentų kūrimo ir naudojimo;

Reguliavimo funkcija - pagrįsta valstybės politikos kūrimu ir įgyvendinimu visose gyvenimo srityse, teisinių galių įgyvendinimu, valstybės prievartos sistemos panaudojimu asmenų atžvilgiu ir jų interesų užtikrinimu;

Organizacinė funkcija – apima kompetencijos ir teisėtumo įgyvendinimą vyriausybines agentūras, vykdant organizacines priemones ir technines operacijas, kurios prisideda prie organizacinių procesų;

Teisinė funkcija – susideda iš veiklos, kuri prisideda prie piliečių teisių užtikrinimo ir įsipareigojimų valstybei vykdymo, įgyvendinimo.

Galima teigti, kad valstybės tarnyba susideda iš valstybės tarnautojų veiklos, kurią sudaro visų valdymo šakų įgyvendinimas įvairiose visuomenės srityse, siekiant įgyvendinti valstybės principus, uždavinius ir funkcijas.

Pagrindai teisinės politikos ir valstybės tarnybos funkcionalumas yra įstatymai, potvarkiai, nuostatai, įsakymai ir kt reglamentus. Konstitucija savo forma negali sugerti visų aspektų, kurie leis reguliuoti valstybės tarnybos veiklą, todėl yra daug kitų dokumentų, galinčių pagerinti šį procesą.

Dabar pažiūrėkime, ką reiškia valstybės tarnybos pareigybės apibrėžimas. Pagal dokumentus valstybės tarnautojo pareigas nustato ir tvirtina įstatymai ar kiti aktai.

Pareigos valstybės tarnyboje skirstomos į:

Civilinės federalinės struktūros pareigybės;

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės tarnybos pareigos;

Karinės pozicijos;

Teisėsaugos pareigybės.

Valstybės tarnautojų pareigybių sąrašas;

Esamų karinių pareigų sąrašas;

Teisėsaugos pareigybių pavyzdiniai sąrašai.

Valstybės tarnybos pareigybės skiriamos pagal šiuos aspektus:

Pagal veiklos rūšį – vadybinė, kontroliuojanti, planavimo ir kt.;

Pagal paplitimo skalę – tipinis ir individualus.

Pagal darbo vietas – užimtas ir laisvas;

Pagal valstybės tarnautojų santykius ir užimamas pareigas jie skirstomi į grupes: 5 grupė (aukštesnės pareigos), 4 grupė (pagrindinės pareigybės), 3 grupė (vadovaujančios pareigos), 2 grupė (aukštesnės pareigos), 1 -I. grupė (žemesnės pozicijos).

Kaip patekti į valstybės tarnybą

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją šalies piliečiams sudaromos vienodos galimybės patekti į valstybės tarnybą. Tuo pačiu metu pagrindiniai kandidatų atrankos veiksniai yra profesionalumas, atsparumas stresui, sąžiningumas ir didelis darbo našumas.

Pilietis negali būti priimtas į valstybės tarnybą, jeigu:

teismo sprendimu pripažintas neveiksniu arba ribotai veiksnus;

Teismo sprendimu atimta teisė dirbti valdžios institucijose;

Jei yra patvirtintų ligų medicininė išvada kurios neleidžia atlikti darbo pareigų;

Nenoras taikyti specialią prieigos prie viešųjų paslaugų informacijos procedūrą;

Kitos valstybės pilietybė, išskyrus ypatingus atvejus;

Glaudūs santykiai su valstybės pareigūnais, išskyrus tam tikrus atvejus;

Nenoras pateikti reikalingų duomenų stojant į valstybės tarnybą.

Į valstybės tarnybą galima patekti paskyrimo, priėmimo, atrankos arba konkurso būdu. Kiekvienas metodas aprašytas specialius įstatymus ir yra kruopščiai kontroliuojamas.

Priėmimas įvyksta, kai užpildomos papildomos darbuotojų vietos. Rengiama specialūs aktai, yra darbo sutartis arba .

Paskyrimas į pareigas pasižymi tuo pačiu teisiniais klausimais, skiriasi tik konkrečiais administracinis aktas Asmenys, užimantys pareigas pagal paskyrimą, gali eiti tik vadovaujančias pareigas.

Rinkimai į pareigas yra gana dažnas būdas. Jie parenkami iš išrinktųjų, nereikia surašyti akto, o darbo sutarties pagal rinkimų rezultatus.

Konkurso esmė ta, kad pareigybė užimta konkurso būdu tarp kandidatų. Nustatyta konkurso specifika įstatymų leidybos lygmuo. Įjungta šiuo metu Konkurencinis pagrindas yra įprastas personalo pakeitimo metodas.

Rusijos Federacijos valstybės tarnyba yra teisinę struktūrą, kuris nestovi vietoje ir yra nuolat tobulinamas. Ji transformuojama, atnaujinama naujomis priemonėmis, keičiasi veikiama išorinių ir vidinių veiksnių. Tai rodo, kad šią sritį reikia plėtoti ir reformuoti.

Reforma yra daugelio veiksnių pasekmė:

Poreikis sukurti ir įtvirtinti naują modernų valstybingumą Rusijoje;

Valstybės valdžios padalijimas į tris kryptis: įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę;

Teisinių pokyčių skatinimas;

Ekonominio klimato gerinimas;

Aukščiausių valstybės valdžios organų ir vietos savivaldos konsolidavimas;

Valstybės ir savivaldybių valdžios aparato formavimas;

Naujo personalo principų ir metodų kūrimas viešoji politika;

Vykdyti veiklą, stiprinant valdžios institucijas.

Teisiniam reguliavimui reikia skirti daugiau laiko, jis atsilieka nuo ekonominės ir politinės raidos procesų. Kadangi valstybės tarnyba yra ne mažiau svarbi kaip viešoji institucija, ji skirta užtikrinti stabilų ir teisėtą valstybės valdymą. Ji taip pat gali atlikti pasirodymą lemiamas vaidmuoįgyvendinant stabilius procesus socialiniame, politiniame ir ekonominiame valstybės gyvenime.

Sekite naujienas su visais svarbius įvykius United Traders – užsiprenumeruokite mūsų

Valstybės organas yra valstybės mechanizmo elementas, sukurtas įstatymų nustatyta tvarka, turintis nustatytas įstatymais struktūra ir suteikta tam tikra kompetencija. Valstybės institucija (GO) yra pagrindinė valstybės mechanizmo ląstelė, turinti tam tikras specifines savybes:

1. Valstybės organas yra savarankiškas valstybės mechanizmo elementas;

2. Valstybės institucijai suteikiami valstybės įgaliojimai, įskaitant. galimybė prireikus panaudoti prievartos priemones;

3. Valstybės institucija veikia valstybės vardu ir jos nurodymu;

4. Valstybės institucijos formuojamos ir veikia remiantis valstybės priimtais reglamentais;

5. Atlikti jiems būdingas užduotis ir funkcijas, naudojant atitinkamas formas ir metodus;

6. Jį sudaro valstybės tarnautojai ir atitinkami padaliniai;

7. Turėti tinkamą materialinė bazė;

8. Įgyvendinimo procese nuosavybės teisės veikti kaip juridinis asmuo;

9. Vykdyti savo veiklą tam tikroje teritorijoje.

Valdžios įstaigų klasifikacija:

1) Pagal išsilavinimo tvarką:

· - tiesiogiai žmonių renkami organai;

· - kitų valdžios organų suformuotos įstaigos.

2) Sprendimo priėmimo būdu:

· - kolegialus (Rusijos Federacijos Federalinė Asamblėja, Rusijos Federacijos Vyriausybė, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas);

· - individualiems savininkams atstovauja vienas asmuo (Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos generalinis prokuroras).

3) Pagal kompetencijos pobūdį:

· - bendrosios kompetencijos įstaigos – klausimų, kuriais priimami vyriausybės sprendimai, spektras apima daugelį visuomenės gyvenimo sferų (ekonomikos, kultūros, sveikatos apsaugos, teisėsaugos ir kt.);

· - specialioji kompetencija - specializuojasi atliekant vieną funkciją (Finansų ministerija, Teisingumo ministerija).

4) Pagal valdžių padalijimo principą:

· - teisėkūros;

· - vykdomoji;

· – teisminis.

5) Pagal hierarchiją:

· - aukščiausieji - išplečia savo galias visos valstybės teritorijoje;

· - vietiniai – veikia administraciniuose-teritoriniuose vienetuose ir jų įgaliojimai apima tik šiuos regionus.

6) pagal teisines formas veikla:

· - įstatymų leidyba;

· - teisėsauga;

· - teisėsauga.

7) Pagal kadenciją:

· - pastovus;

· - laikinas - sukurtas ekstremaliomis sąlygomis arba bet kokioms didelės apimties nacionalinės svarbos užduotims vykdyti.

16. Valdžių atskyrimas in šiuolaikinė Rusija: įgyvendinimo teorija ir praktika.

Konstitucinis valdžių padalijimo principas šiuolaikinėje Rusijos valstybėje


Rusijos Federacijos Konstitucijos 10 straipsnyje įtvirtintas valstybės valdžios padalijimo į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę, taip pat įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios nepriklausomumas principas.

Kalbama ne apie absoliučiai nepriklausomų valdžių padalijimą, o apie vienos valstybės valdžios padalijimą (valstybės valdžios sistemos vienovė pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalį yra viena iš konstitucinius principus federalinė struktūrašalis) į tris nepriklausomas valdžios šakas. Valdžių padalijimo principas yra esminis, vadovaujantis, bet ne besąlygiškas.

Pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 11 straipsnį valstybės valdžią vykdo Rusijos Federacijos prezidentas, Federalinė asamblėja (Federacijos taryba ir Valstybės Dūma), Rusijos Federacijos Vyriausybė ir Rusijos Federacijos teismai.

Rusijos Federacijos prezidentas yra valstybės vadovas, Rusijos Federacijos Konstitucijos garantas, užtikrina koordinuotą valdžios organų funkcionavimą ir sąveiką, nustato pagrindines vidaus ir užsienio politikos kryptis.

Federalinė asamblėja yra Rusijos Federacijos parlamentas – įstatymų leidžiamoji ir atstovaujamoji institucija.

Rusijos Federacijos vyriausybė vadovauja Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios institucijų sistemai.

Rusijos Federacijos teismai - Konstitucinis Teismas, Aukščiausiasis Teismas, Aukščiausiasis Arbitražo teismas ir kiti federaliniai teismai vykdyti teisminę valdžią.

Konstitucijoje prezidentas yra pirmoje vietoje federalinių valdžios institucijų sistemoje ir nėra oficialiai priskirtas jokiai vienai valdžios šakai, kaip konstitucijoje. Prancūzijos Respublika. .

Nors formaliai Rusijos Federacijos prezidentas nėra vykdomosios valdžios vadovas, jis yra glaudžiausiai su ja susijęs. Prezidento dekretai ir įsakymai yra poįstatyminiai teisės aktai, todėl nėra nei įstatymai, nei įsakymai teismų sprendimai, bet yra vykdomojo pobūdžio. Prezidentė prieš rinkimus pristato savo programą. O jam įgyvendinti jis, Valstybės Dūmai pritarus, paskiria vyriausybės pirmininką. Ir tada jis Vyriausybės pirmininko siūlymu skiria ministrus.

Vienu požiūriu prezidentas laikomas tik valstybės vadovu, visų konstitucinių institucijų garantu, stovinčiu „aukščiau už visas valdžios šakas“, ir yra ketvirtoji valdžios atšaka – „prezidentinė“. Bet tai prieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijos 10 straipsniui, kuriame įtvirtintas valdžių padalijimo į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę principą.

Kitas požiūris – prezidentas, kaip valstybės vadovas, turi vykdomosios valdžios galias, bet nėra jos organų sistemos dalis.

Iš tiesų Rusijos Federacijos prezidentas turi labai plačius įgaliojimus, o šios institucijos konstitucinis modelis atitinka daugelyje pasaulio šalių priimtą stipraus prezidento modelį. Tačiau abu požiūriai, kurie Rusijos Federacijos prezidentą išskiria už Rusijos Federacijos Konstitucijoje nurodytų valdžios šakų, prieštarauja įtvirtintam valdžių padalijimo principui.

Trečiuoju požiūriu, Rusijos Federacijos prezidentas, būdamas valstybės vadovu, yra svarbiausias vykdomosios valdžios sistemos elementas, nes ne vyriausybė nustato pagrindines valstybės politikos kryptis, o prezidentas. savo reglamentuose ir metiniuose pranešimuose Federalinė asamblėja. Prezidentas gali nuspręsti paleisti vyriausybę.

Prezidento pareigos – skyrimas į vyriausybės pareigas, Vyriausybės politikos krypčių nustatymas, prezidentinės programos, valdymo funkcijas, užsienio politikos ir teisėsaugos institucijų valdymas yra vykdomosios valdžios funkcijos.

Rusijos Federacijos Konstitucijoje nėra vykdomosios valdžios vadovo sąvokos. Vyriausybė „vykdo vykdomąją valdžią Rusijos Federacijoje“. „Vyriausybės pirmininkas, vadovaudamasis įstatymais ir prezidento dekretais, nustato pagrindines veiklos kryptis ir organizuoja Vyriausybės darbą.

Pagal įstatymą „Dėl Vyriausybės“ Vyriausybė – aukščiausias kūnas vykdomoji valdžia yra kolektyvinis organas. Vykdomosios valdžios institucijų sistema apima federalines ministerijas, federalinės tarnybos Ir federalinės agentūros, taip pat jų teritoriniai organai.

[taisyti] Valstybės vykdomosios valdžios institucijos, kurių funkcijos apibrėžtos konstitucijoje

Konstitucijoje, be prezidento, yra nurodyti kiti vykdomieji organai, kurių funkcijos nėra įtrauktos į vyriausybės funkcijas:

· Rusijos Federacijos prezidento administracija – užtikrina Rusijos Federacijos prezidento veiklą;

· Įgalioti atstovai Rusijos Federacijos prezidentas federalinėse apygardose - atstovauja Rusijos Federacijos prezidentui ir užtikrina jo konstitucinių galių įgyvendinimą neperžengiant ribų federalinis rajonas;

· Rusijos Federacijos prokuratūra - generalinis prokuroras skiria Federacijos taryba - Rusijos Federacijos vardu vykdo galiojančių įstatymų laikymosi priežiūrą;

· Rusijos Federacijos centrinis bankas – Centrinio banko pirmininką skiria Valstybės Dūma – pagrindinė funkcija, kurią jis atlieka nepriklausomai nuo kitų valdžios organų, yra rublio stabilumo apsauga ir užtikrinimas;

· Rusijos Federacijos centrinė rinkimų komisija – vykdo rinkimus ir referendumus, vadovauja rinkimų komisijų sistemai;

· Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai - pusę sudėties ir pirmininką skiria Valstybės Dūma, pusę - Federacijos taryba, kontroliuoja federalinio biudžeto vykdymą;

· Žmogaus teisių komisaras Rusijos Federacijoje – svarsto Rusijos Federacijos piliečių ir kitų pareiškėjų skundus dėl valstybės organų ir vietos valdžios institucijų sprendimų ir veiksmų, imasi priemonių pažeistoms teisėms atkurti;

· kitos federalinės institucijos.

[taisyti] Valdžių atskyrimas Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose

Be valdžių padalijimo „horizontaliai“, yra ir „vertikalus“ valdžių padalijimas – jurisdikcijos ir galių atskyrimas tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų, taip pat. kaip pačių federaciją sudarančių subjektų valdžių padalijimas.

Federalinio įstatymo „Dėl bendrieji principai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizavimas“ 1999 m. spalio 6 d., įtvirtinti tokie valstybės valdžios veiklos principai kaip valstybės valdžios sistemos vienovė, valstybės valdžios padalijimas. į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę, kad būtų užtikrinta galių pusiausvyra ir išvengta visų ar daugumos galių sutelkimo vienos valdžios institucijos ar pareigūno jurisdikcijoje, nepriklausomo valdžios organų jiems suteiktų įgaliojimų įgyvendinimo. Šis federalinis įstatymas taip pat apibrėžia pagrindinius įgaliojimus, valstybės valdžios įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir aukščiausios vykdomosios valdžios organų, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vyresniųjų pareigūnų, statuso ir veiklos pagrindą. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teismai apima konstitucinius (įstatyminius) teismus ir magistratus. Rusijos Federaciją sudarančiose darybose taip pat yra federalinių vykdomosios valdžios institucijų teritoriniai organai, taip pat Rusijos Federacijos prezidento administracijos pareigūnai, prokurorai, rinkimų komisijos ir kitos vyriausybinės institucijos, nepriklausančios nė vienai iš pagrindinių. valdžios šakos.

Iki šiol buvo sukurtos tik dvi neginčijamos formos valdžios sistema- unitarinis ir federalinis Ivanovas V.V. Valdymo teorijos klausimai. // Žurnalas Rusijos teisė. - 2002. - Nr.1. - P. 92.. Tradiciškai konfederacija ir kitos valstybių susivienijimo formos laikomos valstybės sandaros rėmuose su išlyga, kad šiais atvejais kalbama ne apie valstybės sandarą, o apie teritorinė organizacija Valstybių sąjunga Lazarevas V.V. Lipen S.V. Valstybės ir teisės teorija. Vadovėlis./ V.V. Lazarevas, S.V. Lipenas. M. - P.127. Tačiau į pastaruoju metu Buvo tendencija atskirti Čirkino valstybių tarptautinių susivienijimų formas nuo valstybinės struktūros formos. V.E. Statecraft. - 159 p.

Labiausiai paplitusi valdymo forma yra unitarinės valstybės.

1. Unitarinė valstybė yra viena centralizuota valstybė, kurios sudedamosios dalys neturi suvereniteto ir yra administraciniai-teritoriniai dariniai. Jie skiriami siekiant palengvinti valdymą ir dažniau išsivysto istoriškai. Formuojasi centrinė valdžia vietos valdžios institucijos ir perduoda jai dalį įgaliojimų (tai būtina, nes visų klausimų negalima išspręsti centre, neatsižvelgiant į vietos specifiką).

Unitarinėje valstybėje yra viena įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teismų sistema. Jai būdingas vieningos teisės aktų ir teisės sistemos buvimas, vieningos mokesčių sistemos buvimas. Į administracinį-teritorinį subjektą paskiriamas pareigūnas iš centro, kuris yra atskaitingas centrinei valdžiai (dažniau – valdžiai). Be to, unitarinės valstybės sudedamosios dalys neturi valstybės suverenitetas. Jie neturi savo nepriklausomų karinių formacijų, įstatymų leidybos organai ir kiti valstybingumo atributai.

Demokratinėse unitarinėse valstybėse vystosi vietos savivalda.

  • 2.Federatyvus valstybė . Priešingai nei unitarinė, federalinė valdymo forma vadinama „sudėtinga“, nes federacija – sąjunginė valstybė, kurios dalys turi valstybingumo požymių Tepas D. Konstituciniai pagrindai federalizmas. /D. Teps. - Sankt Peterburgas: Leidykla "Legal Center Press", 2002. - P. 18.. Kaip pažymėta literatūroje, federalinės valstybės struktūra yra unikali, nes, pirma, ji yra nevienalytė, antra, ji yra įvairi. Tai lemia daugybė veiksnių: gyventojų tautinės-etninės sudėties skirtumai, istoriniai procesai, geografinė padėtis ir kt., Chirkin V.E. Modernus federalinė valstybė./ Chirkinas V.E. M.: Leidykla MNIMP. 2007. - P.7.. Tačiau nepaisant to, galima išskirti nemažai ypatybių, būdingų daugumai federacijų:
    • · Federacinei valstybei būdingos dvi valdžios sistemos: federaliniai ir federaliniai subjektai.
    • · Išorinis skiriamasis ženklas(ir svarbiausia) yra dviejų valdžios sistemų buvimas: visos federacijos valdžios ir federaciją sudarančių subjektų valdžios.
    • · Priklausomai nuo šalies gali būti skirtumų teismų sistemoje.
    • · Federacijoje yra dvi teisės aktų sistemos – federaliniai ir federaliniai subjektai.
    • · Federacijos subjektai gali turėti ir išorinių suvereniteto ženklų (herbą, vėliavą).

Svarbiausias bet kurios federacijos klausimas yra galių paskirstymas tarp federacijos ir jos subjektų. Dažniau federacija užsiima gynyba, užsienio reikalų, užtikrinant saugumą, vykdo pinigų, valiutos, muitų reguliavimą.

Įgaliojimų apimties pasiskirstymas tarp federacijos ir federacijos subjektų priklauso nuo to, kaip federacija formuojama:

  • 1 variantas. Nepriklausomas suverenios valstybės susijungti į federaciją ir perduoti dalį savo suverenių galių naujai susikūrusiems federalinė valstybė(tai galios, kurias geriausia įgyvendinti kartu). Tokio federacijos formavimo metodo pavyzdys yra JAV.
  • 2 variantas. Arba viena valstybė yra padalyta į dalis, arba galinga valstybė pajungia kitas ją supančias suverenias valstybes. Šiuo atveju centrinė valdžia dalį savo įgaliojimų perduoda suformuotiems federacijos subjektams – tiems, kuriuos, jos nuomone, subjektai gali įgyvendinti savarankiškai.

Pasirinkus 1 variantą, federacijos subjektų įgaliojimų apimtis bus didesnė.

Yra dviejų tipų federacijos: nacionalinis ir teritorinis. Pagrindinis skirtumas tarp teritorinių ir nacionalinė federacija susideda iš įvairaus laipsnio jų subjektų suvereniteto. Centrinė valdžia teritorinėse federacijose turi viršenybę prieš aukščiausius federacijos narių valdžios organus. Tautinė valstybė apsiriboja nacionalinių valstybės subjektų suverenitetu. Nacionalinė valstybės valdžia tik derina federacijos subjektų interesus, užtikrindama optimaliausią jų vidinę ir išorinę veiklą. Nacionalinės federacijos subjektai šioje srityje tarptautinius santykius gali užmegzti diplomatinius santykius su bet kuria pasaulio bendruomenės valstybe, sudaryti politinius, ekonominius ir kitokius susitarimus. Nacionalinė charakteristika suteikia federacijai tokių bruožų, kurie negali būti būdingi teritorinei federalinės valstybės struktūrai.

Taigi, galime išskirti tiek teritorinių, tiek nacionalinių federacijų ypatybes.

Teritorinė:

  • 1. Valstybės subjektai, kurie sudaro šio tipo federacijos nėra suverenūs subjektai;
  • 2. Subjektams pagal konstituciją atimta tiesioginio atstovavimo tarptautiniuose santykiuose teisė;
  • 3. Nustatytas draudimas vienašališkai išstoti iš sąjungos;
  • 4. Ginkluotųjų pajėgų valdymą vykdo federalinės institucijos.

Pavyzdys teritorinė federacija yra JAV, Meksika ir Vokietija.

Nacionalinis:

  • 1. Subjektai - nacionaliniai-valstybiniai subjektai;
  • 2. Federacijos subjektai vienijasi pagal savanoriškumo principą;
  • 3. Didelių ir mažų tautų suvereniteto užtikrinimas;
  • 4. Apsisprendimo teisės patvirtinimas. Klimenko S.V., A.L. Chicherin A.L. Valstybės ir teisės pagrindai. - M., 2000. P. 27.

Šiuo metu nacionalinė federacija yra Indija.

Atskirai, svarstant valdžios klausimą, išskiriamos konfederacijos.

3. Konfederacija - tarpvalstybinis darinys yra laikina valstybių sąjunga, sukurta tam tikriems tikslams (kariniams, ekonominiams, politiniams) pasiekti.

Konfederacija yra nestabilus darinys, kuris arba suyra, arba virsta federacija, todėl dažnai vadinama pereinamąja valstybingumo forma. Yra skirtumas tarp federacijos ir konfederacijos. Iš esmės tai slypi tame, kad federacija yra valstybės teritorinės struktūros forma, o konfederacija yra tarpvalstybinės sąjungos forma, tai yra nepriklausomų valstybių asociacija. Tačiau nustatyti šį skirtumą taip pat ne visada lengva. Pavyzdžiui, oficialus prancūziškas ir itališkas Šveicarijos valstybės pavadinimas yra Šveicarijos Konfederacija, tačiau šis pavadinimas, kilęs iš istorijos, neatspindi tikrovės, o būtent to, kad Šveicarija pagal savo Konstitucijos turinį yra federalinė. valstybė. Konfederacija neturi vieningų valdžios institucijų (konfederacijoje tam tikros bendrieji organai, tačiau jos tarnauja konfederacijos tikslams pasiekti ir jos veiklai koordinuoti, o ne valstybės valdymo organai); ji neturi vienos teritorijos, suvereniteto, konfederacija neturi vieno teisės akto, vienos teisinės sistemos, vieninga sistema apmokestinimas, vieningas pinigų sistema ir kiti valstybės ženklai. Visos konfederacijos valstybės narės išlieka suverenios ir turi teisę atsiskirti nuo konfederacijos.

4. Asociacinė valdymo forma - tai kažkas mažiau nei federacija, bet daugiau nei konfederacija - tai valstybių sąjunga, sudaryta sutartiniu pagrindu, laikui bėgant jos yra asocijuojamos (Europos bendrija, Parlamentinė bendrija, Europos žmogaus teisių bendrija).

Konfederacijos ir asociatyvinės asociacijos formos nėra valstybės, todėl tiksliau jas vadinti ne valdymo, o valstybingumo forma. Valstybių vienijimosi formų gali būti daug, be minėtųjų, egzistuoja sandraugos, blokai, koalicijos ir kt. Teoriškai nėra sukurti aiškūs ir nedviprasmiški šių susivienijimo formų skirstymo kriterijai. Skirtingi autoriai turi skirtingus požiūrius.

vyriausybės struktūra federalinė unitarinė

Rusijos Federacijos valstybės tarnybą sudaro federalinė valstybės tarnyba ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės tarnyba. Toks valstybės tarnybos skirstymas į rūšis iš anksto nulemia dviejų rūšių teisės aktų, reglamentuojančių valstybės tarnybos santykius, egzistavimą. Valstybės tarnybos teisės aktus sudaro federalinė konstitucija, 2003 m. gegužės 27 d. federalinis įstatymas Nr. 58-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, 2004 m. liepos 27 d. federalinis įstatymas Nr. 79-FZ „Dėl Rusijos Federacijos valstybinė tarnyba“, daugybė norminių teisės aktų, taip pat Federacijos subjektų konstitucijos, chartijos, įstatymai ir kiti norminiai teisės aktai.

Rusijos Federacijos Konstitucija vaidina iš esmės svarbų vaidmenį teisinis reguliavimas viešoji tarnyba. Jame visų pirma apibrėžiama prezidento, Federacijos tarybos ir Valstybės Dūmos kompetencija valstybės tarnautojų skyrimo ir atleidimo srityje. Jame taip pat yra keletas kitų nuostatų, susijusių su vyriausybės organų vadovaujančio personalo atranka ir įdarbinimu.

Valstybės tarnybos sistema apima šių tipų valstybės tarnyba:

  • 1. valstybės valstybės tarnyba;
  • 2. karinė tarnyba;
  • 3. teisėsaugos tarnyba.

Valstybinė valstybės tarnyba skirstoma į federalinę valstybės tarnybą ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinę valstybės tarnybą.

Karo tarnyba ir teisėsaugos tarnyba yra federalinės viešosios tarnybos rūšys.

Karo tarnyba yra federalinės valstybės tarnybos rūšis, atstovaujanti piliečių, einančių karines ar nekarines pareigas, profesinės tarnybos veiklą federalinių įstatymų ir (ar) Rusijos prezidento norminių teisės aktų numatytais atvejais ir sąlygomis. Federacijos, Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų, kitų karių, karinių (specialiųjų) formacijų ir įstaigų, atliekančių valstybės gynybos ir saugumo užtikrinimo funkcijas. Tokiems piliečiams skiriami kariniai laipsniai.

Įstatymas teisėsaugos tarnybą įvardijo kaip specialią valstybės tarnybos rūšį, ne tik nustatė teisėsaugos tarnybos ypatumus ir įvedė su tuo susijusią teisėsaugos tarnybos pareigybių sampratą, ne tik nustatė teisėsaugos tarnybos ypatumus ir supažindino su susijusiomis funkcijomis. teisėsaugos tarnybos pareigybių samprata, bet ir numatė būtinybę priimti federalinį įstatymą dėl atitinkamos valstybės tarnybos rūšies.

Teisėsaugos tarnyba suprantama kaip piliečių, einančių teisėsaugos pareigas valdžios institucijose, tarnybose ir institucijose, kurios vykdo saugumo, teisėtvarkos, kovos su nusikalstamumu, ginant žmogaus ir piliečio teises ir laisves funkcijas, profesinė tarnybinė veikla. . Pažymėtina, kad teisėsaugos tarnybos skiriamasis bruožas – teisėsaugos funkcijų vykdymas atitinkamose teisėsaugos pareigose.

Įstatymas didžiajai daliai pareigūnų gana aiškiai įveda profesinės valstybės tarnybos (profesinės tarnybinės veiklos) idėją ir skatina ilgalaikį buvimą valstybės tarnyboje ilgėjant tarnybos stažui bei nuosekliai skirti specialius biurokratinius laipsnius, užtikrinančius pareigūnų darbą. darbuotojo padėtis hierarchijoje. Kartu valstybės tarnautojams vietoj kvalifikacinių laipsnių įvedus klasinius rangus, atgaivina ir pačią „pareigūno“ sąvoką jos neutralia ir formalia prasme.

Pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos valstybės valstybės tarnybos“ Rusijos Federacijos viešosios pareigos ir steigiamųjų vienetų viešosios pareigos yra pareigos, nustatytos Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose, skirtuose tiesioginiam įgaliojimų vykdymui. federalinės valdžios organų ir Rusijos Federacijos subjektų konstitucijų (statutų), įstatymų nustatytos pareigos, skirtos tiesiogiai vykdyti Rusijos Federacijos subjektų valstybinių organų įgaliojimus.

Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į federalinės valstybės tarnybos pareigas, karines pareigas ir teisėsaugos pareigas. Valstybės tarnybos pareigybės gali būti nustatomos federaliniu įstatymu ar kitu Rusijos Federacijos norminiu teisės aktu, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymu ar kitu norminiu teisės aktu, siekiant užtikrinti ne tik valstybės organų, bet ir tiesiogiai. Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų funkcijos ir įgaliojimai.

Rusijos Federacijos valstybinė valstybės tarnyba yra valstybės tarnybos rūšis, atstovaujanti Rusijos Federacijos piliečių, einančių Rusijos valstybės valstybės tarnybos pareigas, profesinę tarnybinę veiklą, siekiant užtikrinti federalinės valdžios organų, steigiamųjų vyriausybinių organų įgaliojimų vykdymą. Rusijos Federacijos subjektai, asmenys, einantys valdiškas pareigas Rusijos Federacijoje, ir asmenys, einantys pareigas Rusijos Federacijos subjektuose (įskaitant buvimą personalo rezerve ir kitais atvejais).

Valstybės tarnybos ir kitų Rusijos Federacijos valstybės tarnybos rūšių santykiai užtikrinami remiantis Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos vienybe ir jos kūrimo bei veikimo principais, taip pat per:

pagrindinių sąlygų ir darbo užmokesčio koreliacija, pagrindinė valdžia socialines garantijas;

apribojimų ir pareigų nustatymas atliekant įvairių rūšių valstybės tarnybą Rusijos Federacijoje;

apskaičiuojant valstybės tarnybos stažą, atsižvelgti į kitų rūšių valstybės tarnybos patirtį Rusijos Federacijoje;

koreliacija tarp pagrindinių valstybės sąlygų pensijų aprūpinimas piliečiai, tarnavę Rusijos Federacijos valstybės tarnyboje.

Santykis tarp civilinių ir savivaldybių tarnybų užtikrinamas:

  • 1. valstybės tarnautojų pareigybių ir savivaldybės tarnautojų pareigybių pagrindinių kvalifikacinių reikalavimų vienovė;
  • 2. apribojimų ir įsipareigojimų valstybės tarnybos ir savivaldybės tarnybos metu vienovę;
  • 3. reikalavimų vienovė profesinis mokymas, valstybės tarnautojų ir savivaldybės darbuotojų perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas;
  • 4. atsižvelgiant į tarnybos stažą savivaldybės tarnyboje skaičiuojant stažą valstybės tarnyboje ir stažą valstybės tarnyboje skaičiuojant stažą savivaldybės tarnyboje;
  • 5. valstybės tarnautojų ir savivaldybės darbuotojų pagrindinių darbo apmokėjimo sąlygų ir socialinių garantijų koreliacija;
  • 6. valstybės tarnybą ištarnavusių piliečių ir ištarnavusių piliečių pagrindinių aprūpinimo valstybinėmis pensijomis sąlygų koreliaciją savivaldybės tarnyba, ir jų šeimoms netekus maitintojo.

Yra keturi būdingi viešosios tarnybos bruožai:

ji priklauso tik valstybinei įstaigai;

įgaliojimų apimtis ribojama pareigų, kylančių iš šios valdžios institucijos įgaliojimų, ribos;

atlyginimas už tarnybinių pareigų atlikimą mokamas atitinkamai numatytų lėšų sąskaita federalinis biudžetas ir Federacijos subjektų biudžetai;

Už veiksmus (neveikimą), susijusius su tarnybinių pareigų atlikimu, valstybės tarnautojas atsako įstatymų nustatyta tvarka.

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 10 ir 11 straipsniais, vyriausybės organai apima trijų valdžios šakų - įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės - organus tiek federaliniu, tiek Federaciją sudarančių subjektų lygiu. Vietos valdžios institucijos pagal Rusijos Federacijos Konstituciją nėra įtrauktos į valdžios organų sistemą.

„Kiti“ valdžios organai, įsteigti pagal Konstituciją, yra:

Rusijos Federacijos centrinis bankas;

Rusijos Federacijos saugumo taryba;

Rusijos Federacijos prezidento administracija;

Rusijos Federacijos prezidento įgaliotieji atstovai;

Rusijos Federacijos diplomatiniai atstovai užsienio šalių ir tarptautinės organizacijos;

Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai;

Rusijos Federacijos prokuratūra;

Rusijos vyriausybės aparatas;

Pirmininkas, pirmininko pavaduotojas, Centro sekretorius rinkimų komisija RF.

Teisinis pastiprinimas nuostatose ir pareigybių aprašymai konkrečios darbo pareigos ir teisės užtikrina geresnę valstybės tarnautojų atranką ir įdarbinimą, nes tai vykdoma tikslingai – atsižvelgiant į tam tikros pareigybės kvalifikacinius reikalavimus. O atestuojant valstybės tarnautoją jo profesionalumas vertinamas ne bendrai, o atsižvelgiant į konkrečias pareigas. Kiekvienas valstybės tarnautojas turi savo darbo veikla, sėkmės ir trūkumai darbe, paaukštinimo galimybės siejamos su tam tikromis pareigomis, o ne tik su jų priklausomybe kokiai nors valdžios institucijai.

Valstybės tarnybos samprata taip pat siejama su kvalifikacinių kategorijų skyrimo tvarka ( kariniai laipsniai, diplomatiniai rangai), atlyginimo dydžiai, pensijos, specialios teisės ir pareigos, daugelio valstybės tarnybos klausimų sprendimo tvarka.

Vadinasi, valstybės tarnybos sąvoka yra esminė, esminė apibrėžime teisinis statusas valstybės tarnautojas ir jo valstybės tarnybos tvarka. Valstybės tarnybos samprata siejama su tam tikra vyriausybės pareigų spektru.

Visuomenės pozicija – visapusiška teisinis išsilavinimas(valstybės įsteigimas), kurios elementus reglamentuoja administracinės, darbo, finansų ir kitų teisės šakų normos.

IN kvalifikaciniai reikalavimai vyriausybines pareigas valstybės tarnyboje užimantiems darbuotojams keliami reikalavimai lygiui profesinis išsilavinimas atsižvelgiant į pareigybių grupę ir specializaciją. Sprendimą pripažinti išsilavinimą lygiaverčiu priima federalinė valstybės tarnybos institucija.

Federalinės valdžios organų ir jų aparatų, pagal Konstituciją suformuotų kitų valstybės organų ir jų aparatų vadovai tam tikrais atvejais gali išlaikyti arba į tokias pareigas skirti asmenis, neturinčius nustatytos valstybės tarnybos stažo, tačiau turinčius savybes, būtinas atitinkamoms tarnybinėms pareigoms atlikti.

Taip pat nustatyti reikalavimai federalinės konstitucijos ir žinių lygiui federaliniai įstatymai, Federacijos subjektų konstitucijos, įstatai ir įstatymai, susiję su atitinkamų tarnybinių pareigų vykdymu.

Darbuotojo profesionalumas – tai ne tik aukštų profesinių rezultatų pasiekimas, ne tik didelis darbo efektyvumas, bet ir psichologinių komponentų buvimas.

Psichologinis-akmeologinis požiūris į profesionalumo problemas tai vertina kaip veiklos kokybę, nulemtą darbuotojo asmeninių galimybių augti karjerai.

Asmeninės galimybės nėra vienintelis veiksnys, lemiantis veiklos kokybę. Sociologinis požiūris į profesionalumą rodo, kad jo formavimo, palaikymo ir ugdymo pagrindas valstybės tarnautojų tarpe yra sudarytas iš trijų apibrėžiančių komponentų: pagrindinio išsilavinimo; profesinę veiklą konkrečioje aplinkoje; tęstinio profesinio mokymo sistema.

gebėjimas analizuoti;

politinė ir socialinė erudicija;

kūrybiškas požiūris į verslą;

bendravimo įgūdžiai;

objektyvumas;

teisingumas, padorumas;

atsparumas stresui ir nusivylimui.

Eidami savo pareigas, valstybės tarnybos nariai privalo išlaikyti nešališkumą ir nepriklausomumą politinių partijų atžvilgiu.

Valstybės tarnybos institucija, pagrįsta darbuotojų profesionalumu, gebėjimais, politiniu neutralumu ir kokybišku tarnybinių pareigų atlikimu, užtikrina stabilų. viešasis administravimas ir yra svarbiausias valstybingumo išsaugojimo ir plėtros veiksnys.

Taigi valstybės tarnyba organizuojama ir vykdoma būtinai atsižvelgiant į visuomeninės veiklos sferų įvairovę ir specifiką. Ypatinga prasme valstybės tarnyba apima tarnybą įvairiose specializuotose pramonės šakose ir srityse – karo tarnybą, tarnybą vidaus reikalų įstaigose, muitinėje, mokesčių institucijos, mokesčių policija ir kt. Būdingas šių ir panašių paslaugų rūšių reglamentavimo bruožas yra tai, kad jis dažniausiai yra sisteminis, apimantis aptarnavimą visų lygių įstaigose arba visą pramonės šaką (sferą).