Likumdošana: jēdziens, principi, veidi. Likumdošanas darbības galvenie posmi


Sabiedrības attīstība nestāv uz vietas. Jebkurā savas pastāvēšanas posmā sabiedrība ir pakļauta vairākuma pieņemtajiem uzvedības noteikumiem. Sākot no pasūtījuma un beidzot ar noteikumiem. Sociālie noteikumi ir pastāvīgi jāatjaunina – šo procesu sauc par likumu izstrādi.

Likumdošana: jēdziens, principi, veidi

Kas ir likumu izstrāde? Tas ir īpašs darbības veids pilnvarotās institūcijas(likumdošanas subjekti) pārveidot esošās paražas tiesību normās, kas izpaužas gan viena tiesību akta, gan likumprojektu kopuma tiešā radīšanā un pieņemšanā (kodifikācija).

Šaurā nozīmē jēdziens “likumdošana” tiek interpretēts kā darbība likumdošanas institūcijas pēc adopcijas normatīvie dokumenti vispārsaistoša rakstura.

Likumdošanas aktivitātes nozīme ir milzīga. Jebkurā valstī notiekošās izmaiņas prasa stingru regulējumu saskaņā ar noteiktajām tiesību normām.

Likuma izstrādes (noteikumu veidošanas) subjekti var būt valsts iestādes (piemēram: parlaments, valsts galva, pašvaldības), dažādas organizācijas (izstrādā iekšējos noteikumus), pilsoņi (tiesību akta pieņemšana, balsojot referendumā).

Likumdošanas pazīme ir tās gala rezultāts: normatīva tiesību akta izveide, kas regulē noteiktas sociālās attiecības.

Demokrātisks. Principa koncepcija ir projekta, izstrādājamā dokumenta, atspoguļošana un apspriešana ar visām ieinteresētajām pusēm. Piemēram: izstrādājot likumprojektu, tas tiek nodots publiskai apspriešanai, ievietojot to plašsaziņas līdzekļos. Komentārus un ierosinājumus izskata un, ja nepieciešams, ņem vērā likuma izstrādātāji.

Profesionalitāte. Šis princips ietekmē pieņemto tiesību normu kvalitāti. Normatīvā akta projekts jāsagatavo augstas klases profesionāļiem. Galvenokārt juristi. Bet, izstrādājot šaura profila likumdošanas projektus, ir jāiesaista arī jomas profesionāļi, kuru darbību regulēs likums, jo normatīvajā dokumentā ir nepieciešams apraksta lietojumam raksturīgus jēdzienus tikai šajā. profesionālajā jomā aktivitātes. Šādas aktivitātes parasti notiek dažādu komisiju veidā likumprojektu izstrādei.

Likumība. Pirmkārt, normatīvo aktu projektiem jāatbilst augstākiem tiesību akti ne tikai valsts, bet arī starptautiskajiem standartiem tiesības. Sagatavojot likumu, ir nepieciešama stingra juridisko paņēmienu (jēdzienu un normu formulēšanā) un reglamentētās likumdošanas procesa ievērošana. Nevajadzētu būt konfliktiem tiesību normas likumprojekts ar valstī jau esošām un spēkā esošām normām.

Sistemātiskums. Sagatavotajam likumprojektam jāatbilst spēkā esošajiem aktiem. Likumā nevajadzētu ietvert likumu kolīzijas vai dublēšanos.

Zinātniskais raksturs. Likumdošanas procesā tiek veikti dažādi zinātniskie pētījumi, tiek pētīta citu valstu pieredze regulēšanā sabiedriskās attiecības, ko regulēs likumdošanas akta projekts. Tiek prognozētas izstrādājamā likuma pieņemšanas sekas.

Likumdošanas pilnvaru sadalījums. Pilnvaru sadale noteikumu izstrādes procesā ir nepieciešama, lai izvairītos no regulējuma dublēšanās, dažādu likumu regulētu normu kolīzijas rašanās un kolīzijām. Tas tiek panākts, norobežojot dažādu likumdošanas subjektu darbības un piešķirot tiem pilnvaras.

Efektivitāte. Uzņemas normatīvā akta pieņemšanas vai grozīšanas savlaicīgumu.

Plānveidība. Likumdošana ir pastāvīga. Piemēram: katru gadu tiek sastādīts to likumu saraksts, kurus plānots pieņemt parlamentā.

Likumdošanas funkcijas:

  • Esošas sistēmas atjaunināšana normas un noteikumus. Attīstoties sabiedrībai, parādās jaunas sociālās attiecības, dažas attiecības zaudē nozīmi. Tāpēc valsts tiesību sistēmai ir nepieciešams aktualizēt pieņemtos aktus un aktualizēt tos.
  • Nepilnību aizpildīšana likumdošanā. Iepriekš neregulētu attiecību iekļaušana likumdošanas sistēmā vai jau esošo sociālo attiecību iespējamo nianšu detalizēšana.
  • Esošo normatīvo aktu sistematizācija. To veic, vienlaikus izdodot vairākus tiesību aktus, parasti kodeksu veidā.

Likumdošanas veidi (formas):

Tiesību akti. Normatīvo tiesību aktu pieņemšana valdības struktūrās, kurām ir augstākās likumdošanas pilnvaras. Parasti šī institūcija ir parlaments, kas pieņem likumus.

Pakārtotā likumdošana. Likumi satur tikai vispārīgus noteikumus. Nav jēgas visas sabiedrībā pieņemtās normas celt likuma līmenī. Dažādu līmeņu valdības struktūras (izņemot augstāko), ministrijas un departamenti, kā arī dažādu uzņēmējdarbības vienību pārvaldes institūcijas var izdot noteikumiem, atbilstoši savai kompetencei. Šādiem aktiem ir jābūt pakļautiem likumiem (nolikumiem), un tie nedrīkst būt pretrunā ar tiem.

Tiešā likumdošanā. Tautas gribas (kā likumdošanas procesa subjekta) paušana ar referendumu palīdzību. Tautas griba parasti neprasa papildu apstiprinājumu, un to var apgāzt, tikai rīkojot citu referendumu.

Deleģētā likumdošana. Tā ir situācija, kad normatīvā akta pieņemšanas pilnvaras tiek nodotas zemākām institūcijām (izpildvarai) atbilstoši to kompetencei. Šāda likumdošana ļauj praksē īstenot efektivitātes principu.

Ārkārtas likumdošana. Šāda veida noteikumu izstrāde notiek, ja (iekārtas draudi) ārkārtas situācija, ko izraisa ārēji (bruņots uzbrukums), sociāli (nemieri), politiski (apvērsums), cilvēka radīti vai vides (zemestrīce, avārijas) iemesli un zaudē savu nozīmi, situācijai normalizējoties.

Ārkārtas noteikumu izstrādes raksturīgās iezīmes ir:

  • fokuss tieši novērst apdraudošo situāciju un minimizēt tās sekas;
  • ierobežojums tiesības un brīvības;
  • aktu ietekme ierobežots laikā (līdz avārijas situācijas novēršanai).

Pašu likumu izstrāde. Šī likumdošanas forma pēc savas koncepcijas ir tuva deleģētajai likumdošanai. Augstākā likumdošanas institūcija normatīvo dokumentu pieņemšanas tiesības deleģē vietējām pašvaldībām. Viņu pieņemtie lēmumi ir saistoši konkrētai teritorijai, ko kontrolē šī iestāde.

Līgumu likumdošana. Izteikts līguma veidā juridiskais raksturs, kuras sekas ir noteikumu pieņemšana vai juridiski nozīmīgu darbību izdarīšana. (piemēram: dažādu valsts institūciju savstarpēji noslēgti līgumi, darba devēja un darbinieku koplīgums).

Vietējā likumdošana. Ieviests vienas organizācijas vai uzņēmuma ietvaros. Pieņemto normatīvo dokumentu ietekme attiecas tikai uz attiecībām, kas rodas organizācijā un regulē, piemēram, ražošanas process vai atsevišķas vienības darbību. Var būt rīkojumu, vadītāja norādījumu veidā.

Likumdošanas procesa posmi

Likumdošanas process ir noteikta juridiski nozīmīgu darbību virkne, lai izveidotu un ieviestu jebkuru normatīvo tiesību aktu.

Izšķir šādus likumdošanas procesa posmus:

  1. Likumdošanas iniciatīva, slēpjas likumdošanas subjekta tiesībās (parasti valsts konstitūcijā vai augstākajā likumā) iesniegt likumdevējai institūcijai argumentētu priekšlikumu likumprojekta izstrādei vai sniegt gatavu projektu.
  2. Projekta diskusija. Iepriekš sagatavots projekts likumdošanas akts tiek izskatīts un saskaņots ar speciālistiem to sociālo attiecību jomā, kuras viņiem ir paredzēts regulēt. Nozīmīgākos projektus var nodot publiskajai apspriešanai.
  3. Pieņemšana. Tiesību akta projekts tiek nodots balsošanai likumdevējā (parasti balsošana notiek vairākos posmos), un pēc pozitīva lēmuma pieņemšanas to paraksta valsts vadītājs.
  4. Publikācija. Ieinteresēto pušu uzmanības pievēršana tiesību aktam (parasti publicēšanas veidā plašsaziņas līdzekļos). Likumi stājas spēkā pēc publicēšanas oficiālajos avotos, kuru sarakstu regulē likums (drukātās publikācijas, interneta resursi).

Likumdošana- tā pirmām kārtām ir darbība valsts aģentūras par tiesību normu pieņemšanu, grozīšanu un atcelšanu.

Likumdošanas priekšmeti ir valdības struktūras, nevalstiskas struktūras (struktūras vietējā pašvaldība, arodbiedrības u.c.), kam piešķirtas atbilstošas ​​pilnvaras, kā arī pilsoņi, pieņemot likumus referendumos.

Likumdošana ir neatņemama sastāvdaļa plašāks process - juridiska veidošanās, kas tiek saprasts kā likumsakarīgi vēsturisks tiesību veidošanās process, kura laikā notiek esošās tiesiskās realitātes analīze un izvērtēšana, uzskatu un priekšstatu par nākotni attīstība. tiesiskais regulējums, kā arī normatīvo prasību izstrāde un pieņemšana. Likumdošana darbojas kā juridiskās veidošanas pēdējais posms.

Likumdošanas būtība sastāv no valsts gribas paaugstināšanas tiesību normās, t.i. vispārsaistoša rakstura tiesiskā regulējuma veidā.

Likumdošanas darbības tiek veiktas noteikto procesuālo normu (procedūru) ietvaros, kas ietvertas Satversmē, noteikumos, hartās utt. Likumdošana sastāv no jaunu tiesību normu pieņemšanas, veco noteikumu atcelšanas vai uzlabošanas, ieviešot izmaiņas un papildinājumus.

Likumdošanu raksturo jo:

    tas reprezentē aktīvu, radošu, valstisku darbību;

    tās galvenie produkti ir tiesību normas galvenokārt ietverts normatīvajos aktos (turklāt normatīvajos līgumos, juridiskās paražas, juridiskie precedenti);

    tas ir vissvarīgākais līdzeklis sabiedrības pārvaldīšanai, šeit tiek veidota tās attīstības stratēģija; būtiski noteikumi uzvedība;

    Likumdošanas līmenis un kultūra un attiecīgi pieņemto noteikumu kvalitāte ir sabiedrības pieklājības un demokrātijas rādītājs.

Likumdošanu raksturo šādi principi:

    zinātniskais raksturs (jo normatīvo aktu sagatavošanas procesā ir svarīgi pētīt sociāli ekonomiskās, politiskās un citas situācijas, objektīvas sabiedrības attīstības vajadzības u.c.);

    profesionalitāte (šādas darbības jāveic kompetentiem, apmācītiem cilvēkiem - juristiem, vadītājiem, ekonomistiem utt.);

    likumība (šī darbība jāveic Satversmes, citu normatīvo aktu ietvaros un pamatojoties uz to);

    demokrātija (raksturo pilsoņu līdzdalības pakāpi šajā procesā, procesuālo normu un institūciju attīstības līmeni sabiedrībā);

    publicitāte (nozīmē atklātību, likumdošanas procesa “caurspīdīgumu” plašai sabiedrībai, normālu informācijas apriti).

    efektivitāte (nozīmē noteikumu izdošanas savlaicīgumu).

Līdz ar to likumdošanas principi ir pamatidejas, vadošie principi, sākuma punkti darbības, kas saistītas ar tiesību normu pieņemšanu, atcelšanu vai aizstāšanu, šī ir vadlīnija likumdevējām iestādēm.

Likumdošana-aktivitātes, lai formulētu vispārīgus uzvedības noteikumus.

Atkarībā no tēmām likumdošanu iedala šādos veidos:

1) tiešā tautas likumdošanā tautas nobalsošanas rīkošanas procesā (valsts balsojums par svarīgākajiem valsts un sabiedriskās dzīves jautājumiem);

2) valsts institūciju (piemēram, parlamenta, valdības) likumu izstrāde;

3)fizisku personu likumdošanā ierēdņiem(piemēram, prezidents, ministrs);

4) pašvaldību likumdošana;

5) vietējā likumdošana (piemēram, uzņēmumā, iestādē un organizācijā);

6) Sabiedrisko organizāciju (piemēram, arodbiedrību) likumdošanas process atkarībā no svarīguma tiek iedalīts (sk. 36. diagrammu).

TIESĪBU IZSTRĀDES VEIDI

1) likumdošana - augstāko pārstāvības institūciju - parlamentu likumdošana, kuras laikā tiek pieņemti augstākie normatīvie akti. juridisks spēks- sarežģītā kārtībā pieņemtie likumi;

2) deleģētā likumdošana - izpildinstitūciju, galvenokārt valdības, noteikumu izstrādes darbība, kas tiek veikta parlamenta uzdevumā, lai pieņemtu pārstāvības institūcijas kompetencē esošos normatīvos aktus noteiktu problēmu operatīvai risināšanai;

3) pakārtotā likumdošana - šeit likumu normas pieņem un ievieš struktūras, kas nav saistītas ar augstākajām pārstāvniecības struktūrām - Valsts prezidentu, valdību, ministrijām, departamentiem, vietējās varas iestādes valsts pārvalde, pārvaldnieki, pārvalžu vadītāji, uzņēmumu, iestāžu, organizāciju vadītāji. Ne visas tiesību normas ir jāpieņem likumdošanas līmenī. Ir vesela virkne situāciju, kad tiesību normas ir lietderīgāk pieņemt nolikuma, normatīvo līgumu un citās formās.

Cita starpā pakārtoto likumdošanas procesu raksturo lielāka efektivitāte, elastība, mazāk formalitātes un konkrēto subjektu, kas to veic, lielāka kompetence. Vienlaikus sekundārā likumdošana ir saistīta ar normatīvo aktu pieņemšanas procesa “caurredzamību” un to smagnējību.

Likumdošanas oriģinalitāte Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās. Krievijas Federācijas konstitūcija saskaņā ar Art. 76 dod tiesības Federācijas subjektiem ārpus Krievijas Federācijas jurisdikcijas, Federācijas un tās subjektu kopīgās jurisdikcijas, pašiem veikt savu tiesisko regulējumu, tostarp pieņemt likumus un citus noteikumus. Šādu regulējumu var veikt republiku konstitūciju (teritoriju un reģionu statūtu), federācijas, valsts veidojošo vienību teritoriālās struktūras (Krievijas veidojošo vienību līmenī) pieņemšanas un grozīšanas jomā. Federācija) un pašvaldību pakalpojumi, Krievijas Federācijas veidojošo vienību budžets, nodokļi un nodevas.

Likumdošanas iezīmes Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās ir šādi:

1) paplašinātas pilnvaras likumdošanas jomā - reģioni pirmo reizi saņēma tiesības pieņemt likumus kā augstākā juridiskā spēka aktus. Tas ir saistīts ar vispārējo Krievijas valstiskuma decentralizācijas tendenci ar patiesi federālu principu nostiprināšanos tajā. Pēdējos gados Krievijas Federācijas veidojošās vienības jau ir pieņēmušas vairākus simtus likumu (piemēram, Saratovas apgabalā - likumus par valsts un pašvaldību dienestu, par Saratovas apgabala referendumu utt.);

2) reģionālajā likumdošanas procesā arvien lielāku vietu sāk ieņemt līgumi un līgumi starp Federācijas veidojošām vienībām vai pat atsevišķām pārvaldēm, kas regulē sociāli ekonomiskajā un kultūras jomā aktuālos jautājumus;

3) Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas process izceļas ar diezgan ievērojamu oriģinalitāti, kas atspoguļo konkrētā reģiona specifiku un statusu (piemēram, republikās tiek pieņemti kodificētie akti - kodeksi). Ziemeļkaukāzā īpaša loma ir nacionālajām un reliģiskajām paražām). Krievijas Federācijas subjekti saskaras

mērķi - tiesiskajā regulējumā ņemt vērā vietējās, reģionālās dabas un nacionālās īpatnības, meklēt optimālus veidus vispārējās federālās likumdošanas normu izstrādei un precizēšanai;

4) Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanai ir jānotiek saskaņā ar Krievijas Federācijas konstitūciju, federālajiem konstitucionālajiem likumiem un federālajiem likumiem. Tikmēr praksē mūsdienu apstākļos vairāk nekā trešdaļa Federācijas veidojošo vienību normatīvo aktu ir pretrunā ar vispārējiem federālajiem aktiem;

5) Krievijas Federācijas veidojošo vienību ietvaros normatīvos aktus pieņem arī daudzas nevalstiskas struktūras - galvenokārt vietējās valdības struktūras utt.

Tādējādi likumu izstrāde ir ļoti daudzveidīga darbība, kuras katram veidam ir sava būtība, savs sociālais mērķis.

Likumdošanas jēdziens un posmi Krievijā

Likumdošanas process- mājas sastāvdaļa likumdošanas process, tā kodols. Tieši likumu pieņemšana primāri raksturo šo procesu kopumā. Papildus likumiem likumdošanas produkti ir nolikumi, juridiskās paražas, normatīvie līgumi un juridiskie precedenti.

posmi:

1)likumdošanas iniciatīva- Krievijas Federācijas konstitūcijā noteiktas atsevišķu subjektu tiesības iesniegt likumdevējai iestādei priekšlikumu par likuma un atbilstoša likumprojekta publicēšanu. Pareizi likumdošanas iniciatīva rada likumdevējas iestādes pienākumu izskatīt priekšlikumu un likumprojektu, bet likumdevēja tiesības to pieņemt vai noraidīt. Likumdošanas iniciatīvas tiesības (saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 104. panta 1. daļu) ir Krievijas Federācijas prezidentam, Federācijas padomei, Federācijas padomes locekļiem, Valsts domes deputātiem, Krievijas Federācijas valdībai. Krievijas Federācija, Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas (pārstāvības) institūcijas, Satversmes tiesa RF, RF Augstākā tiesa, Augstākā Šķīrējtiesa RF par to vadības jautājumiem;

2) likumprojekta apspriešana- svarīgs posms, kas sākas Valsts domē ar ziņojuma uzklausīšanu no subjekta pārstāvja, kurš iesniedza likumprojektu. Šis posms ir nepieciešams, lai dokuments sasniegtu augstu kvalitātes līmeni: novērstu pretrunas, nepilnības, neprecizitātes un citus defektus. Nozīmīgākie likumprojekti tiek nodoti sabiedriskajai apspriešanai;

3) likuma pieņemšana, kas tiek panākts, izmantojot divus balsošanas mehānismus (vienkāršo balsu vairākumu un kvalificētu). Likuma pieņemšana ir galvenais posms, kas savukārt sadalās trīs apakšposmos: a) likuma pieņemšana Valsts domē(federālos likumus pieņem ar vienkāršu balsu vairākumu no kopējā deputātu skaita Valsts dome, t.i. 50% + 1 balss; federālie konstitucionālie likumi tiek uzskatīti par pieņemtiem, ja par tiem nobalso vismaz 2/3 no Valsts domes deputātu kopskaita); b) likuma apstiprināšana Federācijas padomē(saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 105. panta 4. daļu “federālais likums tiek uzskatīts par Federācijas padomes apstiprinātu, ja par to nobalsojusi vairāk nekā puse no kopējā šīs palātas locekļu skaita vai ja tas nav izskatīts Federācijas padome četrpadsmit dienu laikā” saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 108. pantu “federālais konstitucionālais likums tiek uzskatīts par pieņemtu, ja tas ir apstiprināts ar vismaz trīs ceturtdaļām no kopējā balsu skaita. Federācijas padomes locekļi”); c) likumu parakstījis Krievijas Federācijas prezidents(saskaņā ar Krievijas Federācijas Konstitūcijas 107. panta 2. daļu un 108. panta 2. daļu prezidents četrpadsmit dienu laikā paraksta apstiprināto likumu un to izsludina);

4) likuma publicēšana(parasti federālie konstitucionālie likumi un federālie likumi tiek oficiāli publicēti septiņu dienu laikā pēc tam, kad tos ir parakstījis Krievijas Federācijas prezidents; nepublicētie likumi netiek piemēroti)

Jurisprudencē ir izstrādāti vairāki likumdošanas principi, starp kuriem var izdalīt šādus.

1. Likumdošanas likumība.

Šis princips ietver šādus punktus: normatīvs tiesību akti jāpieņem attiecīgās institūcijas kompetences (pilnvaru) ietvaros; izveidotais tiesiskā kārtība(procedūra) tāda vai cita veida likumdošanas darbībām; pašam pieņemto normatīvo tiesību aktu saturam jābūt tiesiskam (juridiskam).

2. Likumdošanas demokrātija.

Šis princips paredz tautas līdzdalību normatīvo tiesību aktu un galvenokārt likumu pieņemšanā. Galvenās tiešās demokrātijas formas likumu izstrādes procesā ir likumu pieņemšana tautas nobalsošanā, kā arī svarīgāko noteikumu projektu apspriešana plašsaziņas līdzekļos. No satura puses šis princips prasa, lai likumi un citi noteikumi atspoguļotu cilvēku cerības, intereses un vajadzības.

3. Likumdošanas zinātniskais derīgums (zinātniskais raksturs).

Likumdošanas darbībām jābalstās uz zinātnisko pētījumu rezultātiem pašreizējais stāvoklis aktuālās tiesības un tendences to attīstībā, par idejām, koncepcijām un praktiski ieteikumi mūsdienu tiesību zinātne par likumdošanas procesa uzlabošanu un kopumā oficiāli avoti tiesības.

4. Likumdošanas profesionalitāte.

Likumdošanas darbības īpašā sociālā nozīme un tās specifika un saturiskā oriģinalitāte prasa to īstenot augstā profesionālā līmenī. Likumdošanas aktivitāšu subjektiem ir nepieciešama likumdošanas darbības jēgas un mērķa izpratne, pilnīga meistarība juridiskā tehnoloģija utt.

5. Sistemātiska likumu izstrāde.

Visai likumdošanas darbībai jābūt sistemātiskai un organizētai visu likumdošanas darbības subjektu darbībā; Tiesību sistēmiskā rakstura dēļ visas jaunizveidotās normas ir pareizi jāsaskaņo ar kopumu pašreizējā sistēma normāli

6. Likumdošanas efektivitāte.

Šis princips paredz tiesību normu savlaicīgu publicēšanu. Likumam nevajadzētu atpalikt no dzīves. Gluži pretēji, likumdevējam ir jārīkojas proaktīvi, jāparedz sabiedrībā topošie procesi gan pozitīvi, gan negatīvi, un uz tiem jāreaģē, pieņemot atbilstošas ​​normas. Likumdošanas efektivitāte nozīmē arī ātru likumdošanā esošo nepilnību novēršanu, savlaicīgu novecojušo normu atcelšanu un grozīšanu utt.

7. Likumdošanas un prakses saikne.

Objektīvu vērtējumu par likumdošanas darbības rezultātiem var dot tikai tiesību normu īstenošana praksē. Bez atsauksmes no praktiskās puses nav iespējams novērtēt pieņemto noteikumu pieņemšanas lēmumu efektivitāti. Likumdošanas subjektu saistība ar tiesību normu ieviešanas praksi ļauj identificēt tiesību nepilnības un likumdošanas procesā pieļautās kļūdas.

Likumdošanas darbība vienmēr atspoguļo vienu vai otru juridiskā procedūra, tie. likumā regulēta secība likumdošanas darbību veikšanā, uz konkrētu likumdošanas rezultātu vērstas darbības. Likumdošanas procedūrai kā diezgan sarežģītai un laikietilpīgai darbībai ir savi posmi - šī procesa starpposmi, nosacīti pabeigti posmi, kas risina konkrētas problēmas.

Visizplatītākais likumdošanas veids valstīs ar rakstītiem tiesību aktiem (tostarp Krievija) ir normatīvo tiesību aktu pieņemšana valsts struktūrās.

Nolikumu pieņemšanas kārtība ir atkarīga no attiecīgās institūcijas veida un kompetences izpildvara. Koleģiālo izpildinstitūciju normatīvie akti (piemēram, Krievijas Federācijas valdības lēmumi) tiek pieņemti ar vienkāršu attiecīgās kolēģijas locekļu balsu vairākumu. To izpildinstitūciju normatīvos aktus, kas darbojas uz vienpersoniskas vadības pamata (Krievijas Federācijas prezidenta dekrēti, ministra rīkojumi, izpildvaras vadītāju akti Krievijas Federācijas veidojošo vienību struktūrās utt.) attiecīgās amatpersonas vienīgais lēmums.

Visattīstītākā likumdošanas procedūra(likumu izdošanas kārtība). Tas sastāv no šādiem galvenajiem posmiem.

  • 1. Likumdošanas iniciatīvas tiesību īstenošana, tie. tiesības oficiāli iesniegt likumprojektu valsts augstākajai pārstāvniecības institūcijai, kuras pienākums ir likumprojektu izskatīt. Likumdošanas iniciatīvas tiesību subjekti in Krievijas Federācija kas uzskaitīti Art. Krievijas Federācijas Konstitūcijas 104.
  • 2. Likumprojekta apspriešana, kas Krievijas Federācijā notiek Valsts domes sēdē. Šajā posmā tiek veikti grozījumi, izmaiņas, papildinājumi vai no likumprojekta tiek izslēgti nevajadzīgi uzkrājumi.
  • 3. Likumprojekta pieņemšana. Krievijā - balsojot Valsts domē, apstiprinot Federācijas padomē un parakstot Krievijas Federācijas prezidents. Šo procedūru detalizēti reglamentē Krievijas Federācijas konstitūcija un darbības noteikumi augstākās iestādes valsts vara.
  • 4. Oficiālā publikācija likumu.

Juridiskā tehnoloģija– tas ir paņēmienu, noteikumu, normatīvo un individuālo tiesību aktu izstrādes un izpildes līdzekļu kopums, kas nodrošina to pilnību.

Juridiskās tehnoloģijas ietvaros īpaši jāuzsver likumdošanas tehnika, kam būtu jānodrošina:

  • prezentācijas loģiskā secība;
  • pretrunu neesamība normatīvajā aktā un likumdošanas sistēmā kopumā;
  • kompaktums normatīvais materiāls;
  • tiesību valodas skaidrība un pieejamība;
  • likumdošanā lietoto formulējumu un terminu precizitāte un noteiktība;
  • novēršot daudzos noteikumus par vienu un to pašu jautājumu.

Tiesību tehnoloģiju līmenis norāda uz juridiskās kultūras līmeni. Juridiskā tehnoloģija galvenokārt ir saistīta ar jautājumiem juridiskā terminoloģija, celtniecība juridiskās struktūras (integrālas un stabilas kombinācijas likumīgiem līdzekļiem), normatīvo tiesību aktu izstrādes, prezentācijas un sistematizēšanas noteikumi.

Likumdošana ir subjektu apzināti-gribas darbība, kas apveltīta ar noteikumu veidošanas kompetenci radīt tiesību normas, pieņemot, grozot vai atceļot tiesību aktus.

Likumdošanas principi:

Demokrātija ir tautas gribas un interešu apzināšana un nostiprināšana normās;

Likumība - tiesību aktu pieņemšanas kompetences un kārtības ievērošana;

Iespējamība - ņemot vērā finansiālos, organizatoriskos, juridiskos, personāla nosacījumus, kas ļaus tos realizēt.

Zinātniskums - aktu pamatotība, ņemot vērā doktrīnas, socioloģiskos datus, prognozējot normu sekas;

Savlaicīgums - ņemot vērā regulēto attiecību brieduma pakāpi;

Profesionalitāte - likumdošanas priekšmetu kompetence, vispārējā un juridiskā pratība;

Plānošana ir skaidra likumdošanas darba sadale pa posmiem, pa priekšmetiem, pēc laika.

Likumdošanas veidi:

1. Saskaņā ar tiesību akta juridiskā spēka piešķiršanas veidu:

Kompetenta likumdošana - likumu izstrāde, ko veic kompetentas valsts institūcijas un amatpersonas;

Deleģētā likumdošana - tiesību normu radīšana likumdošanas subjektu vārdā (likumdevējs Civilkodekssļauj uzņēmējdarbības subjektiem izveidot uzņēmējdarbības paražas);

Pilnvarota likumdošana - pašvaldību, uzņēmumu, organizāciju un iestāžu, sabiedrisko asociāciju pieņemto noteikumu apstiprināšana valsts struktūrās (statūtu reģistrācija pašvaldības, sabiedriskās asociācijas, juridiskās personas).

2. Pēc izveidoto tiesību formu veida:

Likumdošana - likumdošanas aktu tekstu veidošana un pieņemšana;

Pakārtotā likumdošana - dekrētu, lēmumu, noteikumu un citu nolikumu un vietējo aktu izstrāde;

izveidošana tiesā un administratīvās iestādes juridiskie precedenti tiesībaizsardzības aktu veidā anglosakšu valodā tiesību sistēma;

Juridisko paražu izveide un autorizācija;

Likumdevēja tiesību principu noteikšana;

Normatīvo līgumu un līgumu slēgšana pa likumdošanas subjektiem;

Zinātnieku izstrādāto tiesību doktrīnu valsts atzīšana.

3. Visizplatītākā likumdošanas veidu klasifikācija ir klasifikācija pēc likumdošanas subjektiem (skatīt zemāk). Likumdošanas priekšmeti:

Valsts tauta (pilsoņi) referendumā par likuma pieņemšanu;

Kompetentās valdības institūcijas: likumdošanas institūcijas (izveido likumus), izpildinstitūcijas (izveido nolikumus), tiesas anglosakšu tiesību sistēmā (radīt precedentus);

Kompetentās amatpersonas: federālais ministrs, gubernators, pilsētas mērs;

Pašvaldības institūcijas, risinot vietējas nozīmes jautājumus;

Uzņēmumi, iestādes, organizācijas, to darba kolektīvi un amatpersonas, veidojot vietējos tiesību aktus ( koplīgums uzņēmumā – akciju sabiedrības statūtus);

Sabiedriskās apvienības - arodbiedrības par darba likumdošanas jautājumiem;

Likumdošanas iniciatīvas subjekti, kuru loku nosaka konstitūcija (valsts vadītājs, likumdošanas institūcijas, izpildinstitūcijas un augstākās tiesas, parlamenta deputāti, federācijas veidojošo vienību likumdošanas institūcijas).

Likumdošanas darbību rezultātā tiek radīti likumdošanas akti - juridiskie dokumenti kas satur tiesību normas. Tie var būt normatīvie tiesību akti (likumi un nolikumi), tiesībaizsardzības akti anglosakšu tiesību sistēmā (tiesu precedents, kas vēlāk kļūst par likuma varu), normatīvās interpretācijas akti (valdības iestādes dekrēti, kas veic oficiālā interpretācija).

Tādējādi tiek veikta likumu izstrāde īpašie priekšmeti; izcelties dažādi veidi likumdošanas aktivitātes.

Vairāk par tēmu 22. Likumdošana: jēdziens, principi un veidi. Likumdošanas akti:

  1. § 3. Saistība starp jēdzieniem “civilprincipi” un “tiesību izmantošanas un pienākumu izpildes principi”

Izveidojusi valsts, kuru pārstāv tās attiecīgās institūcijas, un galvenokārt likumdošanas institūcijas. Šajā nodaļā aplūkota pozitīvo tiesību radīšana. Un tā ir likumu izstrāde, kas kalpo kā likuma dzīves sākuma posms.

Likumdošana savā sociālajā būtībā ir valsts gribas paaugstināšanas process likumā, tās formalizēšana dažādos normatīvajos tiesību aktos.

Likumdošana— ar noteikumu veidošanas kompetenci apveltītu subjektu darbība tiesību normu radīšanai.

Likumdošana attiecas uz pilnvarotu valsts iestāžu tiešo darbību, lai izstrādātu, pieņemtu, grozītu, papildinātu vai atceltu normatīvos tiesību aktus.

Likumdošanu var aplūkot šaurā un plašā nozīmē.

Šaurā nozīmē likumu izstrāde- tas ir tiesību normu tiešs radīšanas, grozīšanas vai atcelšanas process, ko veic kompetentās iestādes (piemēram, Valsts domē pieņem likumu, apstiprina ministra nolikumu vai instrukciju) vai tieši iedzīvotāji (ar valsts iestādes starpniecību). referendums).

Šāda veida likumu pieņemšana iekšā juridiskā literatūra bieži sauc likumdošanā pati par sevi(“burtiski”) vārda jēga. Šis jēdziens aptver bez izņēmuma visu institūciju noteikumu izstrādes darbības, kas ir pilnvarotas izveidot, grozīt vai atcelt tiesību normas.

Līdzās likumdošanai šī vārda šaurā nozīmē termins un jēdziens bieži tiek lietots arī zinātniskajā juridiskajā leksikā. "likumdošana šī vārda plašā nozīmē". Termins un jēdziens tiek izmantoti kā tā sinonīmi "juridiskā formācija".

Tas ietver ne tikai pašu likumdošanas procesu, bet arī visu likuma veidošanas sagatavošanas procesu, kas notiek pirms tā. Sagatavošanas procesa esamības nepieciešamību nosaka nepieciešamība uzlabot izdoto aktu kvalitāti, kas ir atkarīga ne tikai no valsts struktūru faktiskās likumdošanas darbības līmeņa, bet arī no veiktā sagatavošanas darba līmeņa. pirms konkrēta tiesību akta pieņemšanas. Jāatzīmē, ka lēmumi, kas pieņemti sagatavošanas posmos juridiskās sekas neģenerēt.

Likumdošana un likumdošana

Likumdošanas neatņemama sastāvdaļa ir likumdošanas process. Šis jēdziens aptver ne visu, bet tikai konkrētas valsts augstāko likumdošanas institūciju likumdošanas darbību. Attiecīgi likumdošanā netiek ģenerēta visa normatīvo tiesību aktu sistēma, bet tikai tie, kas ir likumi. Tādējādi tiesību aktu izstrāde un likumdošana ir savstarpēji saistīti kā veselums un daļa.

Likumdošanas procesā darbojas gan objektīvi, gan subjektīvi faktori.

Objektīvie faktori to izraisa sabiedrības neatliekamā nepieciešamība regulēt sociālās attiecības.

Piemēram, XX gadsimta 90. gadu sākumā. radās objektīva vajadzība pārcelt ekonomiku uz tirgus attiecībām. Šo vajadzību sāka realizēt. Jo īpaši tādi likumi kā “Par uzņēmējdarbības aktivitāte", "Par akciju sabiedrībām".

Subjektīvie faktori ir saistīts ar to, ka viņi pilnībā piedalās visos likumdošanas posmos konkrēti cilvēki, un tiesību akta saturs, tā pieņemšanas laiks u.c. ir atkarīgs no viņu subjektīvās rīcības brīvības Tātad, no personāls Darba grupa likumprojekta izstrādei lielā mērā ir atkarīga no zinātniskās doktrīnas izvēles, kas ir topošā likuma pamatā, un topošā normatīvā akta galvenajiem nosacījumiem. Diezgan bieži likumi tiek pieņemti, lai atspoguļotu noteiktu iedzīvotāju grupu intereses.

Tajā pašā laikā subjektīvie faktori darbojas objektīvu faktoru ietvaros un likumdevēju subjektīvā rīcības brīvība nevar pārsniegt noteiktu punktu.

Likumdošanas principi

Likumdošanas process tiek veikts, pamatojoties uz šādiem pamatprincipiem.

Demokrātija. Šis princips ietver tautas gribas apzināšanu un paušanu tiesību normās. Tas nozīmē, ka ņemšanas rezultātā ir jārada tiesību normas sabiedriskā doma, attiecīgo tiesību aktu projektu sākotnējā apspriešana.

Plašākai sabiedriskās domas izvērtēšanai vēlams būt alternatīviem svarīgāko tiesību aktu projektiem. Tātad Krievijā XX gadsimta 90. gadu sākumā. Tika publicēti vairāki konstitūciju projekti, tūkstošiem zinātnieku, speciālistu un vienkāršo pilsoņu izteica savu viedokli plašsaziņas līdzekļos, konferencēs, semināros un simpozijos. Galu galā, kā zināms, konstitūcija tika pieņemta visas Krievijas referendumā, kas ir augstākā demokrātijas izpausmes forma.

Kas attiecas uz nolikumiem, vietējām un līgumiskajām tiesību normām, tās, protams, tiek apspriestas mazākā mērogā, un attiecīgi arī to loma sabiedrības dzīvē ir daudz mazāka.

Likumība. Šis princips nozīmē, ka likumdošanas darbība tiek veikta noteiktā kārtībā, kas atbilst tiesību normām.

Tātad adopcijas process federālie likumi ir pietiekami detalizēti aprakstīts Krievijas konstitūcijā (par to mēs runāsim sīkāk tālāk).

Profesionalitāte nozīmē, ka likumdošanas procesu vairumā gadījumu veic profesionāļi. Tas ir saistīts ar to, ka tiesību normas attiecas uz lielām iedzīvotāju grupām (un daudzi likumi, piemēram, krimināllikumi, attiecas uz visiem bez izņēmuma), un tāpēc to kvalitātei jāatbilst augstākajam līmenim. Sagatavošanas posmā svarīga loma ir tiesību zinātniekiem un noteiktas jomas speciālistiem, kuri, darbojoties darba grupās, tieši veido attiecīgo tiesību aktu tekstus. Nākotnē personas, kurām ir izšķiroša nozīme pilnvarots pieņemt tiesību aktu. Ir svarīgi, lai viņiem būtu atbilstošas ​​zināšanas.

Zinātniskums nozīmē, ka tiesību akti tiek izstrādāti, pamatojoties uz zinātnisko pētījumu rezultātiem attiecīgajā sociālo attiecību jomā. Jo īpaši tiek izmantotas iedzīvotāju un ekspertu aptaujas par dažādiem turpmāko tiesību aktu satura jautājumiem.

Lai ievērotu šo principu, ir jāsagatavo likumprojekts, rūpīgi analizējot sociāli ekonomisko situāciju valstī, politisko situāciju, atsevišķu sabiedriskās dzīves aspektu tiesiskā regulējuma vajadzības u.c.

Šajā analīzē tiek izmantoti dažādi sociāli juridiski eksperimenti, sabiedriskās domas aptaujas, anketas utt.

Kārtība nozīmē, ka radošais process tiek veikts plānveidīgi. Piemēram, Valsts dome katrai sesijai apstiprina rēķinu izskatīšanas grafiku.

Savlaicīgums— pareizu aktu sagatavošanas un pieņemšanas laika noteikšanu.

Iespējamība— ņemot vērā finanšu, personāla, juridiskos un citus nosacījumus, kuru esamība ļaus aktiem faktiski stāties spēkā.

Likumdošanas funkcijas

Likumdošana veic šādas darbības Funkcijas:

  • normatīvo materiālu atjaunināšana;
  • likuma nepilnību aizpildīšana;
  • normatīvo tiesību aktu sakārtošana, sistematizēšana.

Likumdošanas principi ir šādi:

1. zinātniskais raksturs. Izstrādājot un izdodot normatīvo tiesību aktu, jāizpēta esošā sociāli ekonomiskā situācija, sabiedrības vajadzības, citu valstu pieredze un zinātniskās doktrīnas, jāaprēķina adopcijas sekas. no šī akta, tās vietu tiesību sistēmā kopumā, kā arī pretdarbojošos faktorus un sociālās iespējas - personāla, finansiālās, organizatoriskās u.c., nodrošinot mērķa sasniegšanu. Likumdošana nevar būt pārsteidzīga. Tam jābūt skaidri plānotam. Pieņemtajam aktam jābūt nevainojamam gan pēc formas, gan satura. Atsevišķu attiecību regulēšanai ļoti svarīga ir pareiza normatīvā akta veida un tā juridiskā spēka izvēle;

2. demokrātija. Izpaužas demokrātiskā normatīvo tiesību aktu izstrādes un pieņemšanas procedūrā; plaši iesaistot pilsoņus likumdošanas darbībās, lai pieņemtie akti paustu viņu līdzsvarotu gribu; Diemžēl šī aktivitāte ir pēdējos gados būtiski samazinājies sabiedriskajai apspriešanai nodoto normatīvo aktu skaits;

3. likumību. Likumdošanas institūciju darbībai ir jābūt balstītai uz likumiem, tas ir, tai ir jābūt to pilnvaru robežās, ievērojot noteikumu pieņemšanas formu un kārtību. Turklāt pieņemtā akta saturs nedrīkst būt pretrunā esošajiem aktiem ar augstāku juridisku spēku;

4. profesionalitāte. Šādas darbības būtu jāveic kompetentiem cilvēkiem - juristiem, vadītājiem, ekonomistiem utt.;

5. konsekvenci. Pieņemtajam normatīvajam aktam ir jāiekļaujas tiesību aktu semantiskajā un juridiskajā hierarhijā un nedrīkst pieļaut dublēšanos, konfliktus un īslaicīgu neatbilstību citiem aktiem;

6. skaidra likumdošanas pilnvaru diferencēšana. Šī principa pārkāpšana rada vadības darbību dublēšanos, tiesību aktu konfliktus, apdraud nestabilitāti, bezatbildību un tiesiskā nihilisma pieaugumu;

7. publicitāti. Tas nozīmē atklātību, likumdošanas procesa “caurredzamību” plašai sabiedrībai, normālu informācijas apriti;

8. efektivitāti. Pieņem noteikumu izdošanas savlaicīgumu.

Tāpēc likumu izstrādes principiem- tās ir ar tiesību normu pieņemšanu, atcelšanu vai aizstāšanu saistītu darbību pamatidejas, vadmotīvi, sākumpunkti, tas ir vadlīnijas tiesību veidojošām struktūrām.

Likumdošanas veidi

Likumdošana ir saturiski bagāta parādība, ļoti sarežģīta formulēšanas darbība vispārīgie noteikumi uzvedība.

Atkarībā no tēmām likumdošanu iedala šādi: sugas, Kā:

  • tiešā likumdošana cilvēkiem referenduma rīkošanas procesā (tautas balsojums par svarīgākajiem valsts un sabiedriskās dzīves jautājumiem);
  • likumu izstrādi valsts aģentūras(piemēram, Valsts dome, Krievijas Federācijas valdība);
  • likumu izstrādi atsevišķas amatpersonas(piemēram, prezidents, ministrs);
  • pašvaldību likumdošanā;
  • vietējā likumu izstrāde (piemēram, uzņēmumā, iestādē un organizācijā);
  • likumu izstrādi sabiedriskās organizācijas (piemēram, arodbiedrības).

Dažādās valstīs likumdošanas darbībās ir gan ģenerālis, tātad īpašs. Runājot par dažādu valstu likumdošanas darbību kopību, vispirms jāpievērš uzmanība tās mērķu kopībai, kas sastāv no katras valsts likumdevēja vēlmes izveidot vienotu un efektīva sistēma tiesības.

It īpaši tas izpaužas, ja ir valstis ar saviem likumdošanas darbības veidiem, pastāv dažādas tiesību aktu pieņemšanas un spēkā stāšanās procedūras utt.

Tādējādi Lielbritānijā likumdošanas darbība tiek veikta tādos veidos kā:

  • parlamenta likumdošanas darbība, kas pieņem likumus (statūtus);
  • likumdošanas darbība tiesu sistēma precedentu radīšana (tiesu prakse);
  • centrālās valdības un pašvaldību institūciju (pašpārvaldes) likumdošanas darbība, savu tiesību aktu izdošana un tiesisko paražu risināšana.

Romāņu-ģermāņu tiesību saimes valstīs likumdošanas darbības tiek veiktas atšķirīgi. Arī citām tiesību sistēmām ir savas īpatnības.

Atkarībā no nozīmes tiesību aktu izstrādi iedala:

1. likumu izstrādi(augstāko pārstāvības institūciju - parlamentu - likumdošanā, kuras laikā tiek izdoti augstākā juridiskā spēka normatīvie akti - sarežģītā kārtībā pieņemti likumi);

2. deleģēts likumdošanā (izpildvaras iestāžu, galvenokārt valdības, noteikumu veidošanas darbības, ko veic parlamenta uzdevumā, lai pieņemtu pārstāvības institūcijas kompetencē esošos normatīvos aktus noteiktu problēmu operatīvai risināšanai);

3. Likumdošana (šeit likumu normas pieņem un ievieš struktūras, kas nav saistītas ar augstākajām pārstāvniecības struktūrām – prezidentu, valdību, ministrijām, departamentiem, valsts komitejas, pašvaldību struktūras, pārvaldnieki, pārvalžu vadītāji, uzņēmumu, iestāžu, organizāciju vadītāji). Ne visas tiesību normas ir jāpieņem likumdošanas līmenī. Ir vesela virkne situāciju, kad tiesību normas ir lietderīgāk pieņemt nolikuma, normatīvo līgumu un citās formās. Cita starpā pakārtoto likumdošanas procesu raksturo lielāka efektivitāte, elastība, mazāk formalitātes un konkrēto subjektu, kas to veic, lielāka kompetence. Tajā pašā laikā sekundārā likumdošana ir saistīta ar normatīvo aktu pieņemšanas procesa “necaurredzamību” un to smagnējību.