2013. gada 5. aprīļa federālais likums Nr.44-FZ “Par līgumu sistēma preču, darbu, pakalpojumu iepirkuma jomā, lai nodrošinātu valsts un pašvaldības vajadzībām" paredz jauna līguma noslēgšanu, kas apzīmēts kā "līgums dzīves cikls».

Saskaņā ar Art. 16. daļu. Līgumu sistēmas likuma 34. pantu aprites cikla līgums ir līgums, kas paredz preču vai darbu iegādi, turpmāku apkopi, ekspluatāciju ekspluatācijas laikā, remontu, piegādātās preces vai tā rezultātā radītā objekta utilizāciju. strādāt. Šajā gadījumā dzīves cikla līgums tiek slēgts tikai gadījumos, ko paredz Krievijas Federācijas valdība.

3. klauzula, 1. daļa, Art. Līgumu sistēmas likuma 1. pants definē jēdzienu “līgums” kā civiltiesisku līgumu, kura priekšmets ir preču piegāde, darbu veikšana, pakalpojumu sniegšana (t.sk. pirkums). nekustamais īpašums vai īpašuma noma95), vārdā Krievijas Federācija, Krievijas Federācijas subjekts vai pašvaldība, un arī budžeta iestāde vai cita juridiska persona saskaņā ar Art. 1. un 5. daļu. Līgumu sistēmas likuma 15.

Jāatzīmē, ka Krievijas Federācijas Civilkodeksā (turpmāk – Krievijas Federācijas Civilkodekss) šāda jēdziena nav. Dzīves cikla līgums tā sastāvdaļu izpratnē var apvienot vairāku veidu līgumus, kas paredzēti Krievijas Federācijas Civilkodeksā, piemēram, piegādes līgumu, līgumu, līgumu par zinātnisko- pētnieciskais darbs, izstrādes un tehnoloģiskais darbs, apmaksāts nodrošinājums pakalpojumi utt.

Ir paziņojumi, ka " juridiskais pamats Dzīves cikla līgums ir līgums par pakalpojumu sniegšanu, var būt arī cita veida līgumu elementi, piemēram, trasta pārvaldības līgums”96. Taču acīmredzot autors šo definīciju attiecināja tikai uz konkrēto rakstā aplūkoto gadījumu, t.i. ceļu nozarē. Ja skatāmies plašāk, mēs nevaram piekrist šim formulējumam, jo ​​dažādiem produktiem dzīves cikla līguma pamats var būt atšķirīgs.

Saskaņā ar Art. Krievijas Federācijas Civilkodeksa 421. pants, līgums, kas satur dažādu ar likumu vai citu līgumu paredzētu līgumu elementus. tiesību akti, ir definēts kā jaukts līgums97. Tādējādi dzīves cikla līgumu var kvalificēt kā jauktu līgumu. Saistībā ar valsts un pašvaldību iepirkumu jomu būtisku līguma noteikumu noteikšana ietekmē arī līguma slēgšanu, un to neievērošana var novest pie tā laušanas.

81 Starodumova S.Yu. Par jautājumu par nekustamo lietu zīmēm // Aktuālie jautājumi Krievijas likumdošana. 2014. Nr.8. P.117-118.

82 Līgums kā pakalpojumu sniegšanas attiecību tiesiskā regulējuma līdzeklis: teorijas un prakses problēmas - M.: VAKO, RGSU, 2015. 220 lpp.

83 Saistību attiecības Krievijas privāttiesībās: Monogrāfija. – M.: VAKO, RGSU, 2015. 142 lpp.

Būtiski termini valsts un pašvaldību līgumi ir ietverti likumdošanā attiecībā uz katru līguma veidu. Taču, pēc vairāku autoru domām, valsts (pašvaldību) līgumos “jābūt obligātiem slēgšanas nosacījumiem civiltiesiskie līgumišāda veida (piemēram, piederumi, būvniecības līgums, pakalpojumu sniegšana)"98.

Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 421. pantu pušu attiecības saskaņā ar jauktu vienošanos tiek piemērotas attiecīgajās līguma noteikumu daļās, kuru elementi ir ietverti jauktajā līgumā, ja vien no līguma neizriet citādi. puses vai jauktā līguma būtība. Tādēļ šie noteikumi būtu jāpiemēro dzīves cikla līgumam.

Jāņem vērā, ka dzīves cikla jēdziens dažādiem objektiem var atšķirties. Tādējādi GOST 31539-2012 “Dzelzceļa ritošā sastāva dzīves cikls. Termini un definīcijas" definē (dzelzceļa ritošā sastāva) dzīves ciklu kā savstarpēji saistītu, secīgi veiktu procesu kopumu, lai noteiktu prasības patērētāju īpašības dzelzceļa ritošā sastāva tehniskie parametri, kā arī tā izveides, izmantošanas un iznīcināšanas procesi.

Dzīves cikls automatizēta sistēma saskaņā ar GOST 34.003-90 - savstarpēji saistītu procesu kopums, lai izveidotu un secīgi mainītu automatizētas sistēmas stāvokli no sākotnējo prasību izveidošanas tai līdz darbības beigām un automatizētās sistēmas automatizācijas iekārtu kompleksa iznīcināšanai (klauzula GOST 34.003-90 4.1).

Turklāt dažādiem produktiem var būt dažādi dzīves cikla posmi. Saskaņā ar GOST 31538-2012 “Dzelzceļa ritošā sastāva dzīves cikls” 4.1. Vispārīgās prasības» dzelzceļa ritošā sastāva dzīves ciklam jāsastāv no šādiem posmiem: sākotnējo prasību noteikšana; attīstība; ražošana; ekspluatācija; modernizācija; iznīcināšana.

GOST R 53791-2010 4.2. punkts nosaka, ka rūpnieciskiem nolūkiem paredzēto produktu dzīves cikls ietver šādus posmus: izstrādes pamatojums; attīstību darba uzdevums; izstrādes darbu veikšana; ražošana un testēšana; modernizācija; lietošana (operācija); likvidācija (ar atkritumu apglabāšanu, pārstrādājot un (vai) apglabājot).

Dažādu produktu dzīves cikla posmu atšķirība prasa izmantot dažādas pieejas dzīves cikla līgumu slēgšanai, to izpildei un cenu noteikšanai. Tajā pašā laikā dzīves cikla izmaksu aprēķināšanas process klientiem ir viens no sāpīgākajiem punktiem. Šajā aspektā normatīvo tiesību aktu izstrādei par aprites cikla līgumu piemērošanu vēlams pieiet diferencēti pa nozarēm, pēc iegādātās preces veida u.c.

3. daļā Art. Līgumu sistēmas likuma 32. pants nosaka, ka darba veikšanas rezultātā radītās preces vai objekta dzīves cikla pašizmaksas kritērijā ietilpst preču iegādes vai darbu veikšanas, turpmākās apkopes, ekspluatācijas to kalpošanas laikā, remonta izmaksas. , iznīcināšana no piegādātajām vai radītajām precēm, veicot objekta darbu. Darba veikšanas rezultātā radītās preces vai objekta dzīves cikla izmaksu aprēķins tiek veikts, ņemot vērā metodiskie ieteikumi par līguma sākotnējās (maksimālās) cenas noteikšanas metožu piemērošanu, līguma cena, kas noslēgta ar vienīgais piegādātājs(uzņēmējs, izpildītājs) uzstādīts federālā iestāde izpildvara par līgumu sistēmas regulēšanu iepirkumu jomā. Šobrīd šādi ieteikumi nav izstrādāti.

Tādējādi jāatzīmē, ka priekš praktisks pielietojums dzīves cikla līgumus preču, darbu, pakalpojumu iepirkumu jomā valsts un pašvaldību vajadzībām, šobrīd nav pietiekama normatīvā regulējuma99. Tas var radīt problēmas sabiedrības vajadzību apmierināšanas savlaicīgumā un kvalitātē, neefektīvus izdevumus budžeta līdzekļi 100. Lai atrisinātu iepriekš minētās problēmas, šķiet lietderīgi ieviest attiecīgas izmaiņas Civilkodekss, citi likumdošanas akti, kā arī nolikumu publicēšana par dzīves cikla līgumu piemērošanas regulējumu.

84 Atbildība pakalpojumu sniegšanā: tiesiskā regulējuma problēmas un tiesu prakse: Monogrāfija. – M.: Rusayns, 2015. P.129-130.

85 Zolotareva A.E., Šilovskaja A.L. Publisku juridisko personu dalība obligātajās tiesiskajās attiecībās // Krievijas likumdošanas aktuālās problēmas. 2016. Nr.13.89.-95.lpp.

86 Sitdikova L.B. Kvalitātes vērtēšanas kritēriju teorētiskie pamati pakalpojumu sniegšanā // Jurists. 2013. Nr.6. 18.-21.lpp.

Atsauces

1. Līgums kā pakalpojumu sniegšanas attiecību tiesiskā regulējuma līdzeklis: teorijas un prakses problēmas - M.: VAKO, RGSU, 2015. 220 lpp.

2. Zolotareva A.E., Šilovskaja A.L. Publisku juridisko personu dalība obligātajās tiesiskajās attiecībās // Krievijas likumdošanas aktuālās problēmas. 2016. Nr.13.89.-95.lpp.

3. Obligātās attiecības Krievijas privāttiesībās: Monogrāfija. – M.: VAKO, RGSU, 2015. 142 lpp.

4. Atbildība pakalpojumu sniegšanā: tiesiskā regulējuma un tiesu prakses problēmas: Monogrāfija. – M.: Rusayns, 2015. 298 lpp.

5. Sitdikova L.B. Kvalitātes vērtēšanas kritēriju teorētiskie pamati pakalpojumu sniegšanā // Jurists. 2013.№6. 18.-21.lpp.

6. Starodumova S.Yu. Par nekustamo lietu pazīmju jautājumu // Krievijas likumdošanas aktuālās problēmas. 2014. Nr.8. P.117-118.

Dzīves cikla līgums (LCC) ir sevi labi pierādījis ārvalstu praksē. Dzīves cikla centra līguma modelis ļauj valsts pasūtītājam visus projektēšanas, būvniecības un ekspluatācijas riskus nodot privātajai pusei, koncentrēties tikai uz galvenajiem objekta parametriem un noteikto parametru sasniegšanas uzraudzību. Tādējādi pēc objekta nodošanas ekspluatācijā uzturēšanas slogs pilnībā gulstas uz privāto pusi. Kārtējo izdevumu apmērs ir atkarīgs no tā, cik labi būvuzņēmēji veica projektēšanas un būvniecības darbus, tas ir, stimulē darbu kvalitātes paaugstināšanos visos projekta posmos.

LCC ir citas priekšrocības valdībai un pašvaldību iestādēm. Nav nepieciešams nekavējoties rezervēt lielu budžeta līdzekļu apjomu, jo maksājums notiek no objekta nodošanas ekspluatācijā un tiek sadalīts posmos. LCC dod iespēju ar ierobežotu budžetu attīstīt sociāli nozīmīgu infrastruktūru. Fiksēta maksimālo maksājumu summa ļauj plānot līgumsaistību izpildei nepieciešamos izdevumus.

Arī bizness gūst labumu no LCC: ilgtermiņa budžeta finansējumsļauj apkalpot parādus, nodrošināt ieguldījumu atdevi un ienesīgumu. Uzņēmums var brīvi izvēlēties līdzekļus projekta īstenošanai un interesējas par progresīvām tehnoloģijām, lai samazinātu savas izmaksas. Turklāt infrastruktūras objektu pieprasījuma riski gulstas uz valsti.

Plaša aprites cikla līgumu izmantošana Krievijā kļuva iespējama pēc likuma Nr. 44-FZ “Par līgumu sistēmu...” un Krievijas valdības dekrēta Nr. 1087 pieņemšanas. Taču saskaņā ar to dzīves cikla līgumus var slēgt tikai noslēgts attiecībā uz infrastruktūras objektiem, piemēram, par ieročiem, militāro un speciālo aprīkojumu, tehniku ​​un aprīkojumu, transportu. Turklāt lēmumā Nr.1087 kā potenciālie LCC objekti nav iekļauta arī sociālās sfēras infrastruktūra (izglītības iestādes, veselības aprūpes iestādes, sporta bāzes). Šāda nepamatoti šaura pieeja dzīves cikla objektu interpretācijai un izpratnei padara šo modeli nepietiekami interesantu publiskajiem klientiem.

LCC ieviešana publiskajā sektorā šodien ir iespējama gan saskaņā ar likumu N 115-FZ “Par koncesijas līgumiem” maksas ceļu būvniecības un ekspluatācijas laikā, gan saskaņā ar likumu N 223-FZ “Par preču, darbu un pakalpojumu iepirkumu. noteikti veidi juridiskām personām" (saskaņā ar korporatīvo konkursa procedūras valsts uzņēmumos un uzņēmumos). Bet normatīvi definēta dzīves cikla jēdziena trūkums un iespējamā konkurence starp likumu 44-FZ un 115-FZ normām rada juridisku nenoteiktību, kas rada papildu riskus potenciālajiem investoriem un samazina viņu interesi par šāda veida ilgtermiņa līgumiem. .

Nepieciešams izprast jēdziena “dzīves cikla līgums” definīciju un to normatīvi nostiprināt, izveidojot vispārīgas pazīmesšādus līgumus un to īstenošanas iespēju dažādu ietvaros juridiskās formas, vai tā būtu koncesija, valsts iepirkums vai citi līgumu modeļi. Cits svarīgs jautājums, par ko, diemžēl, vēl neviens nav bijis neizpratnē, ir atšķirības pieejās dzīves cikla ciklu strukturēšanai un uzturēšanai atkarībā no līguma priekšmeta. LCC var iedalīt divos veidos: līgumi par infrastruktūras objektiem un līgumi par piegādi, apkope un noteiktu preču veidu pārstrāde. Šādu līgumu būtība, specifika un struktūra pēc būtības atšķiras. Pirmajā gadījumā mums jārunā par konkrētu PPP formu vai, ja vēlaties, “kvazi-PPP”. Identisks jēdziens tika iestrādāts dzīves ciklu jēdzienā un rezolūcijas N 1087 ietvaros. Infrastruktūras dzīves ciklu nevar noslēgt uz laiku, kas ir mazāks par 5-10 gadiem, pretējā gadījumā visa jēga apvienot vairākus dzīves cikla posmus. vienā līgumā tiek zaudēts. Bet otrā veida dzīves cikls, piemēram, aprīkojumam (izņemot militārais aprīkojums un smagā inženierija), lietderīgāk ir slēgt līgumu uz 2-3 gadiem, kas pilnībā atbilst iepirkuma un budžeta likumdošana. Taču lēmums Nr.1087 ierobežoja iespēju slēgt dzīves cikla līgumus tikai ar infrastruktūras objektiem, nenosakot tiem īpašus mehānismus. budžeta atbalsts, kas neļauj noslēgt dzīves cikla līgumu uz laiku, kas ilgāks par trim gadiem un padara nerealizējamu pašu šādas mijiedarbības formu ar uzņēmējdarbību.

Pāvels Seļezņevs, PPP attīstības centra valdes priekšsēdētājs

Likumā N 44-FZ Krievijas Federācijas valdības noteiktajos gadījumos tiek noslēgts līgums, kas paredz preču vai darbu iegādi (ieskaitot, ja nepieciešams, tāda objekta projektēšanu, būvniecību, kas būtu jāizveido šī līguma rezultātā). darbs), piegādātās preces vai darba rezultātā radītā objekta turpmākā apkope, remonts un, ja nepieciešams, ekspluatācija un (vai) utilizācija (dzīves cikla līgums). Šādu gadījumu saraksts ir noteikts ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 28. novembra dekrētu N 1087 (turpmāk – dekrēts N 1087).

Jāpiebilst, ka lēmumā Nr.1087 ir precīzi uzskaitīti gadījumi, kad līguma priekšmets apvieno lietas iegādi vai izgatavošanu un tās turpmāko apkopi, un (vai) remontu, un (vai) ekspluatāciju. Tomēr ne šī rezolūcija, ne 16. panta 1. punkts. Likuma N 44-FZ 34. pants, kā arī nevienā citā šī likuma noteikumā ir teikts, ka Rezolūcijā N 1087 minēto lietu iegāde vai pasūtījums radīšanai obligāti jāveic dzīves cikla līguma ietvaros. Likums Nr.44-FZ principā nereglamentē līguma priekšmeta veidošanos. Atsevišķi ierobežojumi iepirkuma priekšmeta veidošanai izriet tikai no 3. daļas. 17 Federālais likums datēts ar 2006. gada 26. jūliju N 135-FZ "Par konkurences aizsardzību", kas nosaka aizliegumu ierobežot konkurenci starp pretendentiem, cenu pieprasīšanu, piedāvājumu pieprasījumu, iekļaujot preču partijās (preces, darbi, pakalpojumi), kas ir tehnoloģiski un funkcionāli nesaistīti ar precēm, darbiem, pakalpojumiem, piegādēm, izpildi, kuru nodrošināšana ir solīšanas, piedāvājuma vai piedāvājumu pieprasījuma priekšmets. Taču no tā neizriet, ka ir nepieciešams tehnoloģiski un funkcionāli apvienot saistītie produkti. darbi, pakalpojumi viena līguma priekšmetā. Autors vispārējs noteikums līguma priekšmeta veidošanu nosaka pasūtītāja vajadzības.

Attiecīgi ar lēmumu Nr.1087 apstiprinātais saraksts ir jāsaprot kā to gadījumu saraksts, kad līguma priekšmetā tiek apvienoti piegādātāja vai darbuzņēmēja (turpmāk tekstā – darījuma partneris), kas veido dzīvības priekšmetu. velosipēda līgums, ir iespējams (jāpiebilst, ka parasti ir nepieņemama kombinācija viena līguma priekšmetā par objekta projektēšanu un būvniecību, par ko tiek runāts atsevišķā materiālā). Dzīves cikla līgumu slēgšana gadījumos, kas nav minēti Rezolūcijā Nr. 1087, ir nepieņemama (sk. arī Krievijas Ekonomikas attīstības ministrijas 2016. gada 25. aprīļa vēstuli N D28i-1110). Taču pašu darījuma partnera noteikto saistību apvienošanu viena līguma priekšmetā nosaka klienta vajadzības. Līdzīgs secinājums izriet no paskaidrojumiem, kas sniegti Krievijas Ekonomikas attīstības ministrijas 2015. gada 25. decembra vēstulēs N D28i-3744, datētas ar 2014. gada 20. janvāri N D28i-30. No šīm vēstulēm, kā arī Krievijas Ekonomikas attīstības ministrijas 2016. gada 26. februāra vēstules N D28i-441, precizējumi par Krievijas Ekonomikas attīstības ministrijas 2014. gada 10. decembra vēstules 2. jautājumu N D28i- 2797, varam arī secināt, ka tikai līgums, kas paredz visu kombināciju obligātie elementi lēmumā Nr.1087 paredzētā atbilstošā veida dzīves cikla līgumu.

Ja esat sistēmas GARANT interneta versijas lietotājs, varat atvērt šo dokumentu tūlīt vai pieprasīt līdz Uzticības līnija sistēmā.

Sarežģīti iepirkumu jautājumi kultūras nozarē: dzīves cikla līgumi, konkursi ar ierobežotu dalību un slēgti konkursi (Lisovenko O.K.)

Raksta ievietošanas datums: 04/10/2017

Tas ir pelnījis īpašu interesi gan no praktiskā, gan zinātniskā viedokļa tiesiskais regulējums atsevišķu kultūras jomas iepirkumu aspektu līgumu sistēmas ietvaros. Tajā pašā laikā ar iepirkumu kultūras jomā šķiet saprātīgi un loģiski saprast nevis jebkādu pasūtītāju iepirkumu, kas veic noteiktas funkcijas un pilnvaras kultūras jomā, bet gan tikai tādus iepirkumus, kas ir tieši saistīti ar kultūras vērtībām, kultūras mantojuma objektiem. (vēsturiskie un kultūras pieminekļi). Tomēr iepirkumi kultūras jomā primāri interesē tieši kultūras menedžmenta jomas speciālistus, kā arī kultūras iestāžu vajadzībām iepirkumu organizēšanas un veikšanas procesā iesaistītās personas, tajā skaitā līgumdarbiniekus un darbiniekus. līgumpakalpojumi, iepirkumu komisiju locekļi.

Šajā ziņojumā tiks izskatīti 3 jautājumu bloki, kas atspoguļo kultūras jomas iepirkuma darbību vissarežģītākos aspektus:
- dzīves cikla līgumi;
- sacensības ar ierobežotu dalību;
- slēgtas izsoles.
Apskatīsim katru no uzskaitītajiem punktiem secīgi.

Dzīves cikla līgumi

Saskaņā ar Art. 16. daļu. 2013. gada 4. maija federālā likuma N 44-FZ "Par līgumu sistēmu preču, darbu, pakalpojumu iepirkuma jomā valsts un pašvaldību vajadzībām" (turpmāk - likums N 44-FZ) 34. pantu gadījumos, ko nosaka ar Krievijas Federācijas valdību tiek noslēgts līgums, kas paredz:
- preču vai darba iegāde;
- ja nepieciešams, objekta projektēšana, būvniecība, kas būtu jāizveido darba rezultātā;
- turpmākā apkope, remonts;
- nepieciešamības gadījumā piegādātās preces vai darba rezultātā radītā objekta ekspluatācija un (vai) utilizācija.
Šo līgumu sauc par dzīves cikla līgumu.
Saistībā ar grozījumiem attiecīgajā Krievijas Federācijas valdības dekrētā kopš 2016. gada kultūras jomā ir kļuvis iespējams slēgt šādus dzīves cikla līgumus:
1. Objektu projektēšanai, būvniecībai un rekonstrukcijai kapitālā celtniecība kultūras jomā (teātri un amfiteātri, pieminekļi un memoriālās ēkas, muzeji, izstāžu centri un izstāžu kompleksi, bibliotēkas, cirki, kinoteātri, koncertzāles).
2. Par Krievijas Federācijas tautu kultūras mantojuma objektu (vēsturisko un kultūras pieminekļu) projektēšanu, rekonstrukciju ar restaurācijas elementiem un (vai) pielāgošanu mūsdienīgai lietošanai (ja nepieciešams), ieskaitot nodrošinātā aprīkojuma iegādi. projekta dokumentācija no šiem objektiem, ja tie ir atzīti par nedrošiem saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktu prasībām par Krievijas Federācijas tautu kultūras mantojuma objektiem (par vēstures un kultūras pieminekļiem) vai ja šādi objekti atrodas sagruvumā. valsts.
Iespēja slēgt šādus līgumus parādījās pēc grozījumu izdarīšanas 2015. gada 29. decembrī Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 28. novembra dekrētā N 1087 “Par dzīves cikla līguma noslēgšanas gadījumu noteikšanu”.
Galvenā atšķirība starp abiem norādītajiem pamatiem ir sekojoša: otrais dzīves cikla līgumu slēgšanas pamats ir attiecināms tikai uz esošajiem objektiem, kas ir bojāti vai sagruvuši, bet otrs, atšķirībā no pirmā, paredz iepirkumu ne tikai darbi, bet un kultūras mantojuma objektu rekonstrukcijai nepieciešamās iekārtas, kas paredzētas projektēšanas dokumentācijā.
Tajā pašā laikā attiecīgo līgumu slēgšana ir saistīta ar vairākām praktiskām grūtībām.
Sakarā ar to, ka Art. Likuma Nr.44-FZ 32. pants paredz, ka darba rezultātā izveidotā objekta dzīves cikla izmaksu aprēķins tiek veikts, ņemot vērā metodiskos ieteikumus, kas paredzēti Art. 20. daļā. 22 44-FZ, tad vispirms rodas jautājums saistībā ar sākotnējās (maksimālās) līgumcenas pamatojumu, ja šāds līgums ietver gan projektēšanu, gan būvniecību.
Vēl viens ļoti būtisks jautājums ir, vai dzīves cikla līgumā nedrīkst būt paredzēta šāda līguma izpildes rezultātā radītā objekta turpmāka apkope un remonts? Likums Nr. 44-FZ un Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 28. novembra dekrēts Nr. 1087 pieļauj šo jautājumu neviennozīmīgi interpretēt, un tiesībaizsardzības prakse no šodienas Nr.

Ierobežotas dalības konkursi

Likuma N 44-FZ ietvaros konkurss ar ierobežotu dalību tiek saprasts kā konkurss, kurā informāciju par pirkumu klients paziņo neierobežotam personu skaitam, ievietojot to vienā informācijas sistēma paziņošana par šādu piedāvājumu un konkursa dokumentācija, iepirkuma dalībniekiem tiek izvirzītas vienotas prasības un papildu prasības, un šāda konkursa uzvarētājs tiek noteikts no iepirkuma dalībnieku vidus, kuri izturējuši priekškvalifikācijas atlasi (1.daļas 56. pants). 44-FZ). Attiecībā uz konkursa dalībniekiem ar ierobežotu dalību, līdz ar 1. daļas 1.1. daļā noteiktajām prasībām (ja tāda ir), Art. Likuma N 44-FZ 31. pants (vienotas prasības un prasība par prombūtni reģistrā negodīgi piegādātāji), tiek noteiktas papildu prasības saskaņā ar Art. 31 44-FZ; uz priekškvalifikāciju attiecas papildu prasības, un tās nevar izmantot kā kritēriju pieteikumu vērtēšanai dalībai konkursā ar ierobežotu dalību.
Tādējādi konkursa ar ierobežotu dalību īpatnība ir prezentēšana iepirkuma dalībniekiem papildu prasības panta 1. daļā noteiktajām vienotajām prasībām. 44-FZ 31.
P. 2 daļas 2 ēd.k. Likuma Nr. 44-FZ 56. pants paredz iespēju rīkot konkursus ar ierobežotu dalību, veicot vairākus iepirkumus kultūras jomā, proti:
- kultūras mantojuma objektu saglabāšana;
- muzeja priekšmetu un muzeju kolekciju, Krievijas Federācijas Arhīva fonda dokumentu, īpaši vērtīgu un retu bibliotēku krājumos iekļauto dokumentu restaurācija;
- darbi, pakalpojumi, kas saistīti ar nepieciešamību piekļūt muzeju, arhīvu un bibliotēku uzskaites datu bāzēm;
- darbi, pakalpojumi, kas saistīti ar nepieciešamību piekļūt muzeju krātuvēm, drošības sistēmām muzejos, arhīvos un bibliotēkās.
Vienlaikus saskaņā ar šī panta 2.1.daļu pasūtītājam ir tiesības iegādāties norādītos darbus un pakalpojumus elektroniskā izsolē, slēgtā izsolē, pieprasot cenas, pieprasot piedāvājumus, kā arī no viena piegādātāja ( darbuzņēmējs, izpildītājs); Tajā pašā laikā papildu prasības, kas noteiktas saskaņā ar Art. Likuma N 44-FZ 31. pantu attiecībā uz iepirkuma dalībniekiem, kas tiek veikti tikai konkursa kārtībā ar ierobežotu dalību.
Saskaņā ar Art. 2. daļu. 31 likuma Nr.44-FZ papildu prasības iepirkuma dalībniekiem atsevišķas sugas preces, darbus, pakalpojumus nosaka Krievijas Federācijas valdība. Papildu prasības dalībniekiem iepirkumos kultūras jomā (pirkumi par priekšmetu, kas norādīti likuma Nr. 44-FZ 56. panta 2. punkta 2. daļā) ir noteiktas Krievijas Federācijas valdības dekrēta 1. pielikumā. 04.02.2015. Nr.99 “Par papildu prasību noteikšanu dalībniekiem atsevišķu veidu preču, darbu, pakalpojumu iepirkumos, preču, darbu, pakalpojumu klasificēšanas gadījumos par precēm, darbiem, pakalpojumiem, kas to tehniskās dēļ un (vai) tehnoloģiska sarežģītība, novatorisks, augsto tehnoloģiju vai specializēts raksturs, spēj piegādāt, veikt, nodrošināt tikai tādus piegādātājus (uzņēmējus, izpildītājus), kuriem ir nepieciešamais kvalifikācijas līmenis, kā arī dokumentus, kas apliecina iepirkuma dalībnieku atbilstību prasībām. noteiktajām papildu prasībām” (turpmāk – lēmums Nr. 99).
Grūtības piemērot papildu prasības, pērkot darbus kultūras mantojuma objektu saglabāšanai, tai skaitā restaurācijas darbus, kā arī darbus un pakalpojumus par citām “kultūras tēmām”, kas noteiktas 2.punkta 2.daļas 2.punktā. 56 likuma Nr.44-FZ, izriet no iepriekš minētās Art. 2.1. 56. likuma Nr.44-FZ.
Smalkums ir tāds, ka lēmuma Nr.99 Pielikums Nr.1 ​​nosaka papildu prasības ne tikai sacensību dalībniekiem ar ierobežotu dalību, bet arī izsoļu dalībniekiem, un tas savukārt nozīmē, ka papildu prasības būs spēkā arī tad, ja piem. , restaurācijas darbi tiks iegādāti elektroniskā izsolē.
Jāņem vērā arī šāds sarežģīts punkts: rīkojot konkursus ar ierobežotu dalību par “kultūras tēmām” (saskaņā ar likuma Nr. 44-FZ 56. panta 2. daļas 2. daļu), šādus rādītājus nevar izmantot saskaņā ar uz pieteikumu vērtēšanas kritēriju “dalībnieku kvalifikācijas iepirkums, tai skaitā finanšu līdzekļu pieejamība, īpašumtiesības vai citādi likumīgi iekārtas un citi materiālie resursi, darba pieredze saistībā ar līguma priekšmetu un biznesa reputācija, speciālisti un citi darbinieki ar noteiktu prasmju līmeni” kā “pieredze sekmīgā darba veikšanā” un/vai “iepirkuma dalībnieka pietiekamība ar materiāliem un tehniskie resursi” (30. punkts Noteikumi pieteikumu izvērtēšanai, dalībnieku galīgie priekšlikumi preču, darbu, pakalpojumu iepirkumam valsts un pašvaldību vajadzībām, apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 28. novembra dekrētu N 1085) .
Jāņem vērā arī tas, ka, pērkot darbu pie kultūras mantojuma objektu saglabāšanas, jebkurā gadījumā iepirkuma dalībniekiem obligāti ir jāuzrāda viena 1.punkta 1.daļas prasība. 31 Likuma N 44-FZ par licences pieejamību atbilstoša veida darbībai Krievijas Federācijas tautu kultūras mantojuma vietu (vēstures un kultūras pieminekļu) saglabāšanai. Turklāt viena šāda iepirkuma ietvaros nepieciešamības gadījumā (ja tas saistīts ar pilsētplānošanas likumdošanas prasībām) var tikt noteikta gan prasība pēc šādas licences, gan prasība par piekļuvi. pašregulējoša organizācija veikt darbus pie būvniecības, rekonstrukcijas un kapitālais remonts(tā sauktā SRO ģenerāllīguma atļauja). Tomēr prasība pēc ģenerāllīgumslēdzēja atļaujas no SRO nekad neaizstāj prasību par licenci, lai veiktu darbības, lai saglabātu kultūras mantojuma vietas.

Slēgta solīšana

Būtiskā atšķirība starp slēgtajām piegādātāju (izpildītāju, darbuzņēmēju) identificēšanas metodēm no citām iepirkuma metodēm ir tāda, ka tajās var piedalīties tikai personas, kurām pasūtītājs ir nosūtījis īpašus uzaicinājumus. Tādējādi ar slēgtām piegādātāju (būvuzņēmēju, izpildītāju) identificēšanas metodēm saprot slēgtu konkursu, slēgtu konkursu ar ierobežotu dalību, slēgtu divpakāpju konkursu, slēgtu izsoli, kuras laikā saskaņā ar Regulas Nr. Art. Likuma N 44-FZ 85, 86, iepirkuma informāciju paziņo pasūtītājs, nosūtot uzaicinājumus piedalīties slēgtās piegādātāju (uzņēmēju, izpildītāju) identificēšanas metodēs un iepirkuma dokumentācijā. ierobežots cilvēku loks kas atbilst prasībām ko paredz likums N 44-FZ, un spēj piegādāt preces, veikt darbus un sniegt pakalpojumus, kas ir iepirkuma objekti. Tajā pašā laikā slēgti iepirkumi ir iespējami tikai likumā skaidri noteiktajos gadījumos.
Saskaņā ar Art. 2. daļu. Likuma Nr. 44-FZ 84 slēgtās metodes piegādātāju (uzņēmēju, izpildītāju) identificēšanai tiek izmantotas, cita starpā gadījumos, kad tiek slēgti līgumi par pakalpojumu sniegšanu saistībā ar apdrošināšanu, transportēšanu un vērtību aizsardzību. Valsts fonds Krievijas Federācijas dārgmetāli un dārgakmeņi, apdrošināšanas, transportēšanas, muzeja priekšmetu un muzeju kolekciju, retu un vērtīgu publikāciju, manuskriptu aizsardzības pakalpojumu sniegšanai, arhīva dokumenti(ieskaitot to kopijas) ar vēsturisku, māksliniecisku vai citu kultūras nozīme un klienti nodod fiziskām vai juridiskām personām vai pieņem klienti no personām vai juridiskas personas pagaidu glabāšanai un lietošanai vai pagaidu lietošanai, tostarp saistībā ar izstāžu rīkošanu Krievijas Federācijas teritorijā un (vai) ārvalstu teritorijās.
Tomēr slēgtās piegādātāju (uzņēmēju, izpildītāju) identificēšanas metodes tiek izmantotas ne tikai likumā tieši noteiktajos gadījumos, bet arī tikai pēc vienošanās ar federālo izpildinstitūciju, kuru Krievijas Federācijas valdība pilnvarojusi veikt šīs funkcijas. Šodien šī iestāde ir Federālais pretmonopola dienests.
Slēgto izsoļu un konkursu izmantošanas apstiprināšanas kārtība noteikta ar Krievijas Ekonomikas attīstības ministrijas 2015. gada 31. marta rīkojumu N 189 “Par piegādātāju (uzņēmēju, izpildītāju) identifikācijas slēgto metožu izmantošanas apstiprināšanas kārtības apstiprināšanu. ) un līguma slēgšanas ar vienu piegādātāju (būvuzņēmēju, izpildītāju) apstiprināšanas kārtību.”
Jāuzsver sekojoša slēgto konkursu un slēgto izsoļu izmantošanas sarežģītība iepirkumos kultūras jomā: Likums N 44-FZ tieši nereglamentē, kuru no divām iespējamām slēgtā iepirkuma metodēm izvēlēties - slēgtu konkursu vai slēgtu izsoli. , tomēr saskaņā ar Krievijas Kultūras ministrijas 2016. gada 14. maija vēstuli N 165-01-39-VA "Par muzeja priekšmetu apdrošināšanu" apdrošināšanas apmaksas gadījumā no visu līmeņu budžetiem, tostarp no fondiem. piešķirti muzejiem valsts uzdevumu izpildes ietvaros vai no muzeju ienākumiem no to pamatdarbības , kriev apdrošināšanas kompānija jānosaka, pamatojoties uz slēgta konkursa rezultātiem, kas notika saskaņā ar Regulas Nr. 84 Likums Nr.44-FZ. Krievijas Kultūras ministrijas vēstules nav normatīvie tiesību akti, tomēr, lemjot par pakalpojumu iegādes metodes izvēli muzeja priekšmetu apdrošināšanai, vēlams ņemt vērā attiecīgās ministrijas nostāju un dot priekšroku slēgtam; konkurenci.
Apkopojot teikto, ir jāatzīmē vairāki interesanti un svarīgi punkti:
- šī pārskata sagatavošanas brīdī vienotajā informācijas sistēmā nav ievietots neviens iepirkums dzīves cikla līguma noslēgšanai kultūras jomā;
- vairāki klienti, kas pārkāpj Art. 56 Likuma N 44-FZ iepirkuma darbus, lai saglabātu kultūras mantojuma objektus, tostarp restaurācijas darbus, veicot “parastos” atklātie konkursi nenosakot papildu prasības, kā arī citus pakalpojumus un "kultūras tēmu" darbus (norādīts likuma Nr. 44-FZ 56. panta 2. daļas 2. daļā), veicot elektroniskās izsoles neizvirzot papildu prasības dalībniekiem;
- daudzi klienti, kas iegādājas transportēšanu, apdrošināšanu, muzeja priekšmetu aizsardzību, muzeju krājumus u.c., veic atklātu iepirkumu par šo tēmu, publicējot visu informāciju par pirkumu vienotā informācijas sistēmā, kas, protams, arī uzskatāma par Likuma Nr. 44 – Federālā likuma noteikumu pārkāpums.

Dzīves cikla līgums (LCC) ir ilgtermiņa (parasti virs 20 gadiem) līgums, kas ietver objekta projektēšanas, būvniecības un ekspluatācijas darbu kopumu (tas ir, vairākus objekta dzīves posmus) un nodrošina laika gaitā pagarinātam budžeta finansējumam. Dzīvības apdrošināšanas polises noslēgšanas gadījumi ir noteikti ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 28. novembra dekrētu N 1087.

Pamatojums. Kā izriet no Art. 16. daļas. Likuma N 44-FZ 34, LCC ir līgums, kas paredz preču vai darbu iegādi, turpmāku apkopi, ekspluatāciju ekspluatācijas laikā, remontu, piegādāto preču vai darba rezultātā radītā objekta iznīcināšanu. Tas ir, mēs runājam par ilgtermiņa līgumu, kas ietver darbu kopumu, kas aptver vairākus objekta dzīves posmus (projektēšana, būvniecība, ekspluatācija). Attiecīgi LCC ir jaukts līgums, kas satur būvlīguma, projektēšanas un uzmērīšanas darbu līguma un maksas pakalpojumu līguma elementus.

Dzīves cikla līguma (LCC) jēdziens būvniecībā ir salīdzinoši jauns jēdziens. Šādu līgumu slēgšanas mērķis ir palielināt darbuzņēmēju interesi par gala rezultātu (visu veidu darbu kvalitāti).

Izskats normatīvie dokumenti LCC noslēgšanas regulēšana neizbēgami novedīs pie to skaita pieauguma.

Pēc ekspertu domām, LCC ir izdevīga ne tikai valstij (privāto investīciju piesaiste, efektivitātes paaugstināšana budžeta izdevumi), bet arī privātam partnerim. Pēdējais, izmantojot LCC mehānismu, ļauj, pamatojoties uz viena konkursa rezultātiem, veikt objekta projektēšanu, būvniecību un ekspluatāciju, saņemot garantētos maksājumus no budžeta (parasti pēc tā nodošanas ekspluatācijā un pēc līguma izpildes). līguma noteikumi). Objektu celtniecība un ekspluatācija transporta infrastruktūra pamatojoties uz LCC, ļauj palielināt darbuzņēmēja interesi par efektivitāti dizaina risinājumi, būvniecības kvalitāte un pielietojums vairāk modernās tehnoloģijas un materiāli, jo tieši viņam būs jāsedz objekta turpmākās ekspluatācijas izmaksas (vai jāmaksā sods par saistību pārkāpšanu).

Saskaņā ar Krievijas Federācijas valdības 2013. gada 28. novembra dekrētu N 1087 dzīves cikla līgums cita starpā ietver projektēšanas un būvniecības darbus:

A) lielceļi(maģistrāļu posmi), ceļu aizsargkonstrukcijas, mākslīgās ceļu būves;

b) jūras un upju ostu infrastruktūra, tai skaitā mākslīgā zemes gabali, hidrotehniskās būves ostas;

c) lidlauki;

d) pašvaldības infrastruktūras sistēmas objekti un citi komunālie objekti, tai skaitā ūdens, siltumapgādes, gāzes un energoapgādes objekti, kanalizācija, notekūdeņu attīrīšana, sadzīves atkritumu pārstrāde un apglabāšana (apglabāšana);

e) metro, ārpus ielas transporta un pilsētas zemes elektrotransporta infrastruktūras iekārtas;

e) infrastruktūras objekti dzelzceļa transports publiskai lietošanai;

g) unikāli kapitālās būvniecības projekti.

Kas ir dzīves cikla līgums un kad tas tiek noslēgts?