Vietējo pašvaldību institūciju galvenās pilnvaras ir nodrošinātas. Pašvaldību pilnvaras

Pamati tiesiskais regulējumsķermeņu spējas vietējā pašvaldība izveidota ar Krievijas Federācijas konstitūciju (132. pants), kurā noteiktas divas šādu pilnvaru grupas:

• - pašvaldību pilnvaras patstāvīgi risināt jautājumus vietēja nozīme(1. daļas 132. pants);
• - valsts pilnvaras, kas saskaņā ar likumu var tikt piešķirtas pašvaldībām (ts deleģētās pilnvaras) (2. daļas 132. pants).

Sīkāk vietējo pašvaldību institūciju darba uzdevumi ir izklāstīti 1. panta 1. punktā. 14 Vietējās pašvaldības organizācijas likums.

Pašvaldību pilnvaras var iedalīt vairākās grupās atbilstoši to galvenajām darbības jomām.

• 1. Finanšu un budžeta jomā:
  • - vietējā budžeta veidošana, apstiprināšana un izpilde; vietējo nodokļu un nodevu (īpašuma nodokļa) noteikšana personām, zemes nodoklis u.c.);
  • - obligāto maksājumu apmēra noteikšana atskaitījumu veidā no pašvaldības uzņēmumu un citu vietējo pašvaldību kontrolētajās teritorijās strādājošo organizāciju peļņas.
• 2. Vadības jomā pašvaldības īpašums:
  • - visu pašvaldības īpašuma, lietošanas un atsavināšanas jautājumu risināšana. Šāds īpašums ietver: pašvaldību zemes un citi dabas resursi; pašvaldības uzņēmumi; pašvaldību institūciju īpašums; pašvaldības dzīvojamais fonds; pašvaldības budžeta un ārpusbudžeta fondi utt.;
  • - teritorijā esošās zemes izmantošanas kontrole pašvaldība;
  • - lietošanas regulējums ūdenstilpes un citi vietējie resursi.
• 3. Pašvaldības sociālās un kultūras attīstības jomā:
  • - attiecīgās teritorijas vispusīgas sociāli ekonomiskās attīstības nodrošināšana;
  • - organizācija, saturs un attīstība pašvaldības iestādes pirmsskolas, pamata vispārējās un profesionālā izglītība, kā arī attiecīgās veselības aprūpes iestādes un sanitārā labklājība iedzīvotāju skaits;
  • - transporta pakalpojumu organizēšana iedzīvotājiem, iedzīvotāju nodrošināšana ar sakaru pakalpojumiem, kā arī daudzu līdzīgu jautājumu risināšana vietējo iedzīvotāju interesēs.

Pašvaldību svarīgākais uzdevums ir organizēt apsardzi sabiedriskā kārtība pakļautajās teritorijās. To var organizēt gan pašvaldības policijas formā, gan mazāku administratīvi teritoriālo vienību un teritoriju ietvaros - valsts tiesību aizsardzības punkti, brīvprātīgie kārtības sargāšanas rotas (britāni).

Par pašvaldību institūciju pilnvarošanu valsts pilnvaras, tad saskaņā ar Vietējās pašvaldības organizācijas likumu (15.p.) šim procesam ir jāpievieno viņiem nepieciešamo materiālu un finanšu resursi. Valdības iestādes kuras daļu savu pilnvaru deleģējušas pašvaldībām, ir tiesīgas kontrolēt to izpildi. Ja valsts pilnvaras nav nodrošinātas ar atbilstošiem līdzekļiem, pašvaldības iestādes var atteikties tās pildīt un neatbild par sekām. negatīvas sekas. Protams, pašvaldību efektīvu tiesību un pienākumu īstenošanu veicina noteiktu garantiju noteikšana likumdošanā.

Pašvaldības institūcijas pēc būtības ir reprezentatīvas, jo tās ievēl tieši iedzīvotāji vēlēšanu ceļā. To veikšanas kārtību nosaka Pamatgarantiju likums balsstiesības, kā arī 1996. gada 26. novembra federālais likums Nr.138-FZ “Par nodrošināšanu konstitucionālās tiesības pilsoņiem Krievijas Federācija ievēlēt un tikt ievēlētiem pašvaldību institūcijās.

Pašvaldības struktūrās ietilpst vēlētas struktūras, kas izveidotas saskaņā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem un Krievijas Federācijas subjekta tiesību aktiem. To nosaukumu, skaitlisko sastāvu un pilnvaras nosaka pašvaldības harta. Viņi ir vienīgi atbildīgi par: vispārsaistošu pieņemšanu pašvaldības teritorija lēmumiem; vietējā budžeta apstiprināšana un atskaites par tā izpildi; attīstības plānu un programmu pieņemšana; vietējo nodokļu un nodevu noteikšana; pašvaldības mantas pārvaldīšanas un atsavināšanas kārtības noteikšana; kontrole pār pašvaldību un to darbību ierēdņiem. Visi lēmumi tiek pieņemti kolektīvi.

Pašvaldības veidojuma (pārvaldes) vadītājs ir vēlēta amatpersona, kas vada pašvaldības darbību, ko tieši ievēl iedzīvotāji vai pašvaldības pārstāvniecības institūcija no tās locekļu vidus. Pašvaldības vadītājs tieši vai ar viņa izveidoto struktūru starpniecību vada pašvaldības saimniecību, pārvalda īpašumu un pašvaldības īpašumu, izstrādā vietējo budžetu utt. Pašvaldības vadītājs un citas pašvaldības vēlētas amatpersonas ir atskaitījušās iedzīvotājiem un pašvaldības pārstāvniecības institūcijai.

Pašvaldību statūtos var paredzēt arī citas pašvaldības institūcijas (mikrorajonu, pilsētu, ielu, kvartālu, dzīvojamo kompleksu uc padomes vai komitejas).

Pašvaldību normatīvie dokumenti nosaka pašvaldību deputātu tiesības un pienākumus. Viņu statuss tiek noteikts, pamatojoties uz Vietējās pašvaldības organizācijas likuma 1. panta 1. punktu. 40. pants nosaka, ka deputātam, vēlētas pašvaldības institūcijas loceklim, vēlētai amatpersonai tiek garantēti apstākļi netraucētai un efektīvai pilnvaru īstenošanai, tiesību, goda un cieņas aizsardzībai.

Mūsu valsts Satversme, kuras divdesmitā gadadiena tiks atzīmēta šogad, mums daudzējādā ziņā ir unikāla. Šī unikalitāte slēpjas ne tikai apstāklī, ka Krievija pirmo reizi tās vēsturē tika oficiāli atzīta par demokrātisku, bet arī fakts, ka īpaša loma šīs valsts veidošanā ir tām struktūrām, kas tieši pārvalda vietējās teritorijas.

Vietējā pašvaldība ir komplekss institūciju un mehānismu kopums, kas mijiedarbojas savā starpā, ļaujot konkrēta ciema vai pilsētas iedzīvotājiem tieši vai ar savu pārstāvju starpniecību vadīt šo vienību, risināt vietējos jautājumus, kas skar katru atsevišķu iedzīvotāju, piedalīties savas valsts attīstībā. ciems, pilsēta, pilsētas.

Galvenie avoti, kas nosaka vietējās pašvaldības jurisdikciju un pilnvaras, ir jau minētā Satversme, Eiropas harta, kas nosaka pašvaldības funkcijas, principus un resursus pašvaldību darbības veikšanai, kā arī vietējās pašvaldības likums. Krievijas Federācija pieņēma 2003. gadā, kas regulē šo jomu valsts pārvalde. Pilnvaras ir sīkāk izklāstītas dažādās šo pašvaldību hartās, kā arī vietējo pašvaldību aktos.

Galvenie pašvaldību subjekti ietver šādus punktus:

1. Nodokļu un dažādu nodevu ieviešanas un atcelšanas izveide, pieņemšana un stingra īstenošana pašvaldības vajadzībām.

2. Īpašumtiesības uz īpašumu, kas ir vietējo varas iestāžu jurisdikcijā. Cita starpā pilnvaras ietver elektroenerģijas, ūdens, siltuma un gāzes piegādes organizēšanu iedzīvotājiem.

3. Būvniecība un apkope lielceļi kas saistīti ar transporta artērijām publiskai lietošanai, izņemot tos maršrutus, kas ir federālā centra jurisdikcijā.

4. Aktīva vietējā dzīvojamā fonda veidošana, tai skaitā jaunu individuālo un daudzdzīvokļu ēkas, kas pēc tam būtu jāizmanto, lai nodrošinātu mājokli trūcīgajiem pilsoņiem un tiem iedzīvotājiem, kuri saskaņā ar likumu var pieprasīt mājokļa platību.

5. Attiecīgo iestāžu nodrošināšana ar visu nepieciešamo dažāda veida dabas un cilvēka izraisītu katastrofu un avāriju seku likvidēšanai.

6. Pašvaldībām aktīvi jāveicina iedzīvotāju kultūras un izglītības brīvā laika organizēšana, kā arī tirdzniecības, ēdināšanas un pakalpojumu uzņēmumu atvēršana attiecīgā subjekta teritorijā.

Papildus iepriekšminētajam pašvaldību subjekti ietver aktīva līdzdalība vietējās pašvaldības pieminekļu un arhīvu fondu saglabāšanā, cieto atkritumu savākšanā un apglabāšanā, kā arī konkrētas apdzīvotas vietas teritorijas attīstības plānu izstrādē.

Turklāt nevajadzētu aizmirst, ka, pamatojoties uz Satversmes noteikumiem, pašvaldību jurisdikcija un pilnvaras, reģionālajām iestādēm Un Federālais centrsļoti skaidri norobežots. Jo īpaši vietējām varas iestādēm savā darbībā nav tiesību pretrunā ar visas Krievijas likumiem, jo ​​pēdējiem ir lielāks juridiskais spēks.

Analizējot pašpārvaldes pilnvaras, sīkākai analīzei tās jāiedala politiskajā, ekonomiskajā un sociāli kulturālajā. Pirmajā grupā ietilpst pašvaldību pienākumi nodrošināt iedzīvotāju līdzdalību konkrētās pašvaldības pārvaldīšanā, kā arī sabiedriskās kārtības un likumības uzturēšanas nepieciešamība noteiktā teritorijā. Pašvaldību ekonomiskās pilnvaras, no vienas puses, paredz tiesības tās pārvaldīt zemes gabali, uzņēmumi, ēkas un būves, kas atrodas un, no otras puses, palīdzība vietējās uzņēmējdarbības un uzņēmējdarbības attīstībā. Visbeidzot, sociāli kultūras pilnvaras ietver vietējo varas iestāžu pienākumu saglabāt un uzlabot vietējo kultūras mantojumu.

Ņesterova I.A. Vietējās pašpārvaldes pilnvaras // Ņesterova enciklopēdija

Pašvaldība sistēmā valsts vara piešķirtas pilnvaras, kas vērstas uz LSG galveno funkciju veikšanu.

Pilnvaru jēdziens un veidi

Pats jēdziens “vietējās pašpārvaldes pilnvaras” ir noteikts Krievijas Federācijas Konstitūcijā un, precīzāk sakot, 132. pantā. Šis pants nosaka, ka “... vietējās pašvaldības institūcijas ir pilnvarotas patstāvīgi risināt jautājumus vietēja nozīme, un tai var piešķirt arī valsts pilnvaras.

Autoritāte- tās ir tiesības, ar kurām katrs pārvaldes un vadības līmenis ir apveltīts, lai veiktu tam uzliktās funkcijas, bet vienlaikus tas ir arī pienākums veikt šīs funkcijas.

Pamatojoties uz šī definīcija var apgalvot, ka saskaņā ar pilnvarām ir pieņemts pieņemt tiesības, kas ir apvienotas ar pienākumiem. Tomēr autoritāti nevar aplūkot atsevišķi no kompetences. Autoritātes trūkums negatīvi ietekmēs kompetences un otrādi. Ņemot vērā attiecības starp pilnvarām un kompetencēm, vajadzētu atsaukties uz terminu no Eiropas tiesības"subsīdija". Subsidiaritāte jeb, citiem vārdiem sakot, “subsidiaritātes princips” nozīmē, ka visi jautājumi, kurus var atrisināt zemākā vadības līmenī, kas ir vistuvāk iedzīvotājiem, ir jāpiešķir šim līmenim.

Augstākajā vadības līmenī varas kompetencē ir izskatīt tos jautājumus, kuru risināšana zemākajā līmenī ir vai nu pilnīgi neiespējama, vai neefektīva. Ja zemāka līmeņa aktivitātes rada kaitējumu, iejaukšanās kļūst obligāta.

Iepriekš minētais Krievijas Federācijas Konstitūcijas 132. pants regulē pašvaldību institūciju pilnvaras. Saskaņā ar 132. panta noteikumiem LSG struktūrām ir tiesības patstāvīgi īstenot sekojošais saraksts pilnvaras:

• pašvaldības īpašumu apsaimniekošana,
• vietējā budžeta veidošana, apstiprināšana un izpilde,
• vietējo nodokļu un nodevu noteikšana,
• sabiedriskās kārtības aizsardzības īstenošana,
• citu vietējas nozīmes jautājumu risināšana.

Saskaņā ar Art. Saskaņā ar Satversmes 132. pantu pašvaldību institūciju pilnvaru loks ietver dažas valsts pilnvaras. Šīs pašas pilnvaras tiek īstenotas ar pilnu atbilstošu finansējumu.

Galveno pilnvaru saraksts

2003. gada federālais likums Nr. 131-FZ nosaka vietējo pašvaldību iestāžu jurisdikciju un pilnvaras, pamatojoties uz apstiprinātu noteikumu sistēmu. Pirmkārt, tie ir tie vietējas nozīmes jautājumi, kas ietilpst vietējās pašvaldības ietekmes sfērā. Tie ir formulēti, pamatojoties uz pašvaldību iedalīšanu tipos, proti:

• apdzīvotas vietas vietējas nozīmes jautājumi,
• vietējiem jautājumiem pašvaldības rajons,
• pilsētas rajona vietējas nozīmes jautājumi.

Visām pašvaldībām ir vispārīgs problēmu saraksts, kurā var droši iekļaut:

• attiecīgo budžetu veidošana, apstiprināšana un izpilde,
• kontrolēt budžeta izpildi,
• noteikt, mainīt un atcelt šiem datiem piešķirto vietējo nodokļu un nodevu līmeņus,
• glabāšana, lietošana un iznīcināšana pašvaldības īpašums.

Visi pārējie vietējiem jautājumiem lemj saskaņā ar apdzīvoto vietu un pašvaldību rajonu pilnvarām. Runājot par pilsētu rajoniem, ietekmes sfērā ir viss vietējas nozīmes jautājumu saraksts.

Apdzīvoto vietu vietējās pašvaldības risina plašu jautājumu loku, kas saistīti ar iedzīvotāju ikdienas dzīves nodrošināšanu. Piemēram, ar nodrošināšanu nodarbojas vietējās varas iestādes pilsoņi ar zemiem ienākumiem dzīvojamās telpas, kas pilnībā atbilst spēkā esošo tiesību aktu normām. Arī ciematu vietējo pašvaldību pilnvarās ietilpst:

• siltuma un ūdens piegādes organizēšana iedzīvotājiem apdzīvotās vietas robežās,
• nodrošināt primāros ugunsdrošības pasākumus,
• radīt apstākļus brīvā laika organizēšanai un apdzīvotās vietas iedzīvotāju nodrošināšanai ar kultūras organizāciju pakalpojumiem,
• ainavu un ainavu veidošanas organizēšana,
• apdzīvotās vietas attīstības plānošana,
• ielu apgaismojuma organizēšana,
• ielu zīmju uzstādīšana u.c.

Vairāki aspekti ir pārcelti uz “vietējas nozīmes jautājumu” sfēru un tiek veiksmīgi risināti vietējās varas iestādes. Atšķirība starp apdzīvotās vietas un pašvaldības rajona pilnvarām izskatās aptuveni šādi: apdzīvotās vietas robežās apdzīvotā vieta ir atbildīga par saviem lēmumiem, bet pašvaldības rajons ir atbildīgs par starpapdzīvoto vietu jautājumiem.

Kā piemēru var minēt transporta pakalpojumu organizēšanu iedzīvotājiem. Tādējādi apdzīvotas vietas robežās jautājumus ar transportu risina apdzīvota vieta, un pašvaldības rajons risina iedzīvotāju starp apdzīvotām vietām organizēšanas un transporta pakalpojumu problēmas pašvaldības teritorijas robežās.

Šobrīd aktīvi tiek izmantota norēķinu gradācija atbilstoši slodzes līmenim ar noteiktām pilnvarām. Norēķinu līmenī ietilpst:

• sadzīves atkritumu un atkritumu savākšanas un izvešanas organizēšana,
• bibliotēkas pakalpojumu organizēšana iedzīvotājiem,
• apbedīšanas pakalpojumu organizēšana un apbedīšanas vietu uzturēšana.

Pašvaldības rajona līmenī ietilpst:

• sadzīves atkritumu un atkritumu izvešanas un pārstrādes organizēšana,
• bibliotēku pakalpojumu organizēšana apdzīvotās vietās,
• starpapdzīvotu vietu apbedījumu vietu uzturēšana un apbedīšanas pakalpojumu organizēšana u.c.

Problēmas, kuru risināšanai nepieciešama attīstīta infrastruktūra un lielas izmaksas tās uzturēšanai, tiek pilnībā nogādātas pašvaldības rajona līmenī. Tie ietver:

• sabiedriskās kārtības organizēšana,
• pamatizglītības un vispārējās izglītības nodrošināšana, pirmsskolas izglītība, bērnu atpūta brīvdienās,
• pamattipu nodrošināšana medicīniskā aprūpe, teritorijas vides kontroles organizēšana un īstenošana un virkne citu.

Tomēr nevajadzētu aizmirst, ka izglītības jomā pilnvaras finansiāli atbalstīt izglītības procesu ir Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm. Tas tiek darīts, lai izvairītos no vietējās nolaidības, mazinātu korupciju un pašvaldību iestāžu zādzību.

Tagad paskatīsimies uz pašvaldību pilnvarām risināt vietēji svarīgus jautājumus. Tie ir parādīti zemāk esošajā attēlā.

Pašvaldību pilnvaras risināt vietējas nozīmes jautājumus

Izpētot pašvaldību pilnvaras, varam droši apgalvot, ka visa sistēma ir jāreformē. Ir nepieciešams nostiprināt varas vertikāli. Tikai stingra kontrole mazinās nevīžības un zādzību līmeni vietējā līmenī.

Literatūra

1. Krievijas Federācijas konstitūcija
2. Federālais likums "Par vispārīgie principi vietējās pašvaldības organizācijas Krievijas Federācijā" datēts ar 06.10.2003. N 131-FZ
3. Bobileva E.A. Subsidiaritātes princips Eiropas Savienības tiesībās // Aktuālie jautājumi Krievijas likums Nē. 2008 437.-449.lpp

2) pašvaldības oficiālās simbolikas izveide;

3) pašvaldības uzņēmumu un iestāžu izveide, īstenošana finansiālo drošību pašvaldības iestāžu darbību un finansiālu atbalstu budžeta un pašvaldības autonomo iestāžu pašvaldības uzdevumu izpildei, kā arī preču, darbu, pakalpojumu iepirkumiem pašvaldības vajadzībām;

4) tarifu noteikšana pašvaldības uzņēmumu un iestāžu sniegtajiem pakalpojumiem un pašvaldības uzņēmumu un iestāžu veiktajiem darbiem, ja nav noteikts citādi. federālie likumi;

Informācija par izmaiņām:

2010. gada 27. jūlija federālais likums Nr. 191-FZ papildināja šī federālā likuma 17. panta 1. daļu ar 4.2.

4.2) pilnvaras organizēt siltumapgādi, kas paredzētas federālajā likumā “Par siltumapgādi”;

Informācija par izmaiņām:

2011. gada 7. decembra federālais likums N 417-FZ, šī federālā likuma 17. panta 1. daļa tika papildināta ar 4.3. punktu, kas stājas spēkā 2013. gada 1. janvārī.

4.3) pilnvaras ūdensapgādes un sanitārijas jomā, kas noteiktas federālajā likumā “Par ūdensapgādi un sanitārijas sistēmu”;

Informācija par izmaiņām:

1. daļa tika papildināta ar 4.4. punktu no 2017. gada 10. novembra — 2017. gada 30. oktobra federālais likums N 299-FZ

4.4) pilnvaras stratēģiskās plānošanas jomā, kas paredzētas 2014. gada 28. jūnija federālajā likumā N 172-FZ “Par stratēģisko plānošanu Krievijas Federācijā”;

5) organizatoriski un loģistikas atbalsts pašvaldību vēlēšanu, vietējo referendumu sagatavošanai un norisei, balsošanai par deputāta, vietējās pašvaldības vēlētas institūcijas locekļa, pašvaldības vēlētas amatpersonas atsaukšanu, balsošanai par maiņas jautājumiem. pašvaldības struktūrvienības robežas, pašvaldības struktūrvienības pārveide;

6) tautsaimniecības stāvokli raksturojošo statistisko rādītāju vākšanas organizēšana un sociālā sfēra pašvaldību veidošana un noteiktu datu sniegšana valdības iestādēm Krievijas Federācijas valdības noteiktajā veidā;

6.1) apdzīvotu vietu, pilsētu rajonu komunālās infrastruktūras sistēmu integrētas attīstības programmu, integrētas attīstības programmu izstrāde un apstiprināšana transporta infrastruktūra apdzīvotās vietas, pilsētu rajoni, apdzīvotu vietu, pilsētu rajonu sociālās infrastruktūras visaptverošas attīstības programmas, kuru prasības ir noteikusi Krievijas Federācijas valdība;

7) drukātā medija izveide pašvaldības tiesību aktu publicēšanai, pašvaldību tiesību aktu projektu apspriešana par vietēji svarīgiem jautājumiem, vēršot to pašvaldības iedzīvotāju uzmanību oficiālā informācija par pašvaldības sociāli ekonomisko un kultūras attīstību, par tās publiskās infrastruktūras attīstību un citu oficiālo informāciju;

8) starptautisko un ārējo ekonomisko attiecību īstenošana saskaņā ar federālajiem likumiem;

8.1) pašvaldības vēlētu amatpersonu, pašvaldību vēlētu institūciju locekļu, pašvaldības iestāžu pārstāvniecības deputātu, pašvaldības darbinieku un pašvaldības iestāžu darbinieku profesionālās izglītības un papildu profesionālās izglītības organizēšana, apmācību organizēšana. pašvaldības dienests tādā veidā, ko nosaka Krievijas Federācijas tiesību akti par izglītību un Krievijas Federācijas tiesību akti par komunālo dienestu;

Informācija par izmaiņām:

2009. gada 23. novembra federālais likums N 261-FZ, šī federālā likuma 17. panta 1. daļa tika papildināta ar 8.2.

8.2) pašvaldību programmu apstiprināšana un īstenošana enerģijas taupīšanas un palielināšanas jomā energoefektivitāte, organizējot daudzdzīvokļu māju, kuru telpas veido pašvaldības dzīvojamo fondu, energoinspekcijas pašvaldības robežās, organizējot un veicot citas energotaupības un energoefektivitātes paaugstināšanas normatīvajos aktos paredzētās darbības;

9) citas pilnvaras saskaņā ar šo federālo likumu un pašvaldību statūtiem.

1.1. Jautājumos, kas saskaņā ar šo federālo likumu klasificēti kā vietējas nozīmes jautājumi, federālie likumi, pašvaldību hartas var noteikt vietējo pašvaldību institūciju pilnvaras risināt šos vietējas nozīmes jautājumus, un 16.2. panta trešajā daļā paredzētajā gadījumā. punktā minētās pilnvaras var noteikt Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi.

Labiekārtošanas organizēšana un labiekārtošanas noteikumu apstiprināšana pilsētu teritorijās federāla nozīme saskaņā ar šo federālo likumu tiek veikti saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību - federālās nozīmes pilsētu - likumiem.

1.2. Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumi federālajos likumos noteiktajos gadījumos var veikt pilnvaru pārdali starp Krievijas Federāciju veidojošās vienības vietējām varas iestādēm un valsts iestādēm. Pilnvaru pārdale ir atļauta uz laiku, kas nav mazāks par Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts varas likumdošanas (pārstāvības) institūcijas pilnvaru laiku. Šādi Krievijas Federācijas veidojošās vienības likumi stājas spēkā no nākamā finanšu gada sākuma.

Krievijas Federācijas veidojošās vienības valsts iestāžu pilnvarās nav atļauts iekļaut pašvaldību iestāžu pilnvaras pašvaldības īpašuma pārvaldīšanas, vietējā budžeta veidošanas, apstiprināšanas un izpildes, sabiedriskās kārtības uzturēšanas, struktūras izveides jomās. pašvaldību institūciju, mainot pašvaldības subjekta teritorijas robežas, kā arī 17.panta pirmās daļas 1., , 8. un 35. panta 10. daļā paredzētās pilnvaras.

2. Apdzīvoto vietu, pašvaldību, pilsētas rajonu, pilsētas rajonu ar pilsētas iekšēju iedalījumu, pilsētas iekšējo rajonu vietējām pašvaldībām saskaņā ar pašvaldību statūtiem ir tiesības pieņemt lēmumus par iedzīvotāju iesaistīšanu šā lēmuma īstenošanā. brīvprātīga apdzīvotai vietai, pašvaldības rajonam, pilsētas rajonam, pilsētas rajonam ar pilsētas iekšpusi, pilsētas iekšējai darba zonai (ieskaitot dežūras) sociāli nozīmīgu, lai atrisinātu 7.1. - šī federālā likuma 14. panta 1. daļas 9. un 19. punkts, pašvaldību, pilsētu rajonu, pilsētu rajonu ar pilsētas iekšēju sadalījumu vietējās nozīmes jautājumi, kas paredzēti 16. panta 1. daļas 7.1.-11. un 25. punktā. punktā, šā federālā likuma 16.2 panta 1. daļas 4. un 10. punktā paredzētos vietējās nozīmes jautājumus pilsētas iekšienē.

Par sabiedriski nozīmīgu darbu var klasificēt tikai tādus darbus, kuriem nav nepieciešama īpaša profesionāla sagatavotība.

Pilngadīgie darbspējīgie apdzīvoto vietu un pilsētu rajonu iedzīvotāji var tikt iesaistīti sabiedriski nozīmīga darba veikšanā no pamatdarba vai mācībām brīvajā laikā. bez maksas ne biežāk kā reizi trijos mēnešos. Tajā pašā laikā sabiedriski nozīmīga darba ilgums nevar būt ilgāks par četrām stundām pēc kārtas.

2.1. Pašvaldību vietējās pašpārvaldes struktūras, ja to robežās tiek iekļautas teritorijas, kas iepriekš bija daļa no slēgtām administratīvi teritoriālajām vienībām, attiecībā uz kurām Krievijas Federācijas prezidents ir pieņēmis lēmumu par pārveidošanu vai atcelšanu noteiktajā veidā. ar Krievijas Federācijas 1992. gada 14. jūlija likumu N 3297 -I "Par slēgtu administratīvi teritoriālo vienību" veic uzskaiti par pilsoņiem, kuri ir saglabājuši tiesības saņemt sociālie pabalsti iegādāties dzīvojamās telpas ārpus šo teritoriju robežām, noteikt noteiktā maksājuma apmēru, uzraudzīt pilsoņu atbilstību tā saņemšanas nosacījumiem, kā arī tiesības apmaksāt pilsoņu un viņu ģimenes locekļu ceļa izdevumus no viņu ģimenes locekļiem. no iepriekšējās dzīvesvietas uz jauno dzīvesvietu un bagāžas pārvadāšanas izmaksas.

3. Ar šo pantu noteiktās vietējo pašvaldību pilnvaras pašvaldību vietējās pašvaldības īsteno patstāvīgi. Pašvaldības struktūras vai viena pašvaldības veidojuma pašvaldības amatpersonas padotība cita pašvaldības veidojuma pašvaldības struktūrai vai pašvaldības amatpersonai nav pieļaujama.

Informācija par izmaiņām:

17. pants tika papildināts ar 4. daļu no 2018. gada 29. aprīļa — 2018. gada 18. aprīļa federālais likums N 83-FZ

4. Ja saskaņā ar federālo likumu un (vai) Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem pilnvaras federālās struktūras valsts vara, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūras tiek nodotas vietējām varas iestādēm, struktūru tiesību akti izpildvara RSFSR, federālo izpildinstitūciju tiesību akti, reģionālo, reģionālo, pilsētu (republikas pakļautības pilsētu), Tautas deputātu padomju vai to izpildkomiteju, reģionālo, reģionālo, pilsētu (federālo pilsētu) administrāciju tiesību akti, to valdības struktūru tiesību akti Krievijas Federācijas subjekti, kuru pieņemšanas pilnvaras, kas nodotas pašvaldību iestādēm, ir spēkā tiktāl, ciktāl tas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem, līdz to pieņem vietējās pašvaldības iestādēs un stājas spēkā pašvaldību tiesību akti. regulējot attiecīgās tiesiskās attiecības. No pašvaldības tiesību aktu, kas regulē attiecīgās tiesiskās attiecības, spēkā stāšanās dienas RSFSR izpildinstitūciju iepriekš pieņemtie tiesību akti, federālo izpildinstitūciju tiesību akti, reģionālo, reģionālo, pilsētu (republikas pakļautības pilsētu) padomju tiesību akti. Tautas deputātu vai to izpildkomiteju, reģionālo, reģionālo, pilsētu (federālo pilsētu) administrāciju, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu tiesību akti, kas regulē šādas tiesiskās attiecības, netiek piemēroti.

Ja saskaņā ar federālajiem likumiem vai Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem vietējo pašvaldību institūciju pilnvaras tiek nodotas federālajām valdības struktūrām vai Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūrām, RSFSR izpildinstitūciju tiesību aktiem, tiesību aktiem. federālo izpildinstitūciju akti, reģionālo, reģionālo, pilsētu (republikas pakļautības pilsētu), Tautas deputātu padomju vai to izpildkomiteju, reģionālo, reģionālo, pilsētu (federālo pilsētu) administrāciju tiesību akti, federālo vienību valsts iestāžu tiesību akti. Krievijas Federācija, tiesību akti vietējās padomes tautas deputāti un rajonu, pilsētu, rajonu pilsētās, mazpilsētās, ciema padomēs, laukos vietējās pārvaldes apmetnes, pašvaldību tiesību akti, kuru pieņemšanas pilnvaras ir nodotas federālajām valdības struktūrām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūrām, ir spēkā tiktāl, ciktāl tas nav pretrunā ar Krievijas Federācijas tiesību aktiem, līdz tos pieņem federālā valdība. valdības struktūras, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūras un spēkā stājušies Krievijas Federācijas tiesību akti, Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību akti, kas regulē attiecīgās tiesiskās attiecības. No dienas, kad stājas spēkā Krievijas Federācijas tiesību akti, Krievijas Federācijas veidojošo vienību tiesību akti, kas regulē attiecīgās tiesiskās attiecības, iepriekš pieņemtie RSFSR izpildinstitūciju tiesību akti, federālo izpildinstitūciju tiesību akti, reģionālo, reģionālo, pilsētu (republikas pakļautības pilsētas) Tautas padomes deputāti vai to izpildkomitejas, reģionu, reģionu, pilsētu (federālo pilsētu) administrācijas, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu tiesību akti, vietējo padomju tiesību akti Rajonu, pilsētu, rajonu tautas deputāti un vietējās pārvaldes pilsētās, mazpilsētās, ciemu padomes, lauku apdzīvotās vietas, pašvaldību tiesību akti, kas regulē šādas tiesiskās attiecības, nav spēkā.

Krievijas Federācijas konstitūcija, atzīstot un garantējot vietējo pašpārvaldi, nosakot tās statusu demokrātijas sistēmā, lieto jēdzienus “vietējās pašvaldības pilnvaras”, “vietējās pašpārvaldes tiesības”. Līdz ar to valsts atzīst pašvaldībām noteiktu pilnvaru kopumu, kas nepieciešams vietējas nozīmes jautājumu risināšanai, vietējās pašvaldības uzdevumu un funkciju īstenošanai.

Krievu valodas skaidrojošā vārdnīca definē “pilnvaras” kā tiesības, kas kādam oficiāli tiek piešķirtas kādai darbībai vai uzņēmējdarbības veikšanai.

Juridiskā zinātne lieto terminu “pilnvaras”, lai raksturotu jebkuras struktūras vai amatpersonas tiesību un pienākumu kopumu, ko tieši nosaka konstitūcija un citi likumi.

Vietējās pašvaldības pilnvaras ir pašvaldību tiesību normās iedzīvotājiem, vēlētajām un citām pašvaldības struktūrām noteiktās tiesības un pienākumi, kas nepieciešami pašvaldības uzdevumu un funkciju īstenošanai novada teritorijā.

LSG pilnvaras, pirmkārt, īsteno tieši pašvaldību iedzīvotāji. Tieši pašvaldību iedzīvotājiem Krievijas Federācijas konstitūcija un federālie likumi atzīst tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi. Pilsētas iedzīvotāji lauku apmetne Neatkarīgi no tā lieluma tai nevar atņemt tiesības īstenot vietējo pašpārvaldi. Pašvaldību iedzīvotāju skaitam ir liela nozīme vietējās pašvaldības pilnvaru īstenošanā. Atsevišķas vietējās pašvaldības pilnvaras (tiesības ievēlēt vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūciju, paust savu gribu tautas nobalsošanā u.tml.) var īstenot tikai pašvaldību iedzīvotāji.

Otrkārt, vietējās pašpārvaldes pilnvaras īsteno vietējās pašvaldības un pašvaldību amatpersonas. Lielāko daļu LSG pilnvaru īsteno LSG struktūras un amatpersonas, kas veido to kompetenci.

LSG pilnvaras var iedalīt divās grupās:

• 1. LSG “pašu” pilnvaras, t.i. tās pilnvaras, ko valsts atzīst pašvaldībām un kas nodrošina iedzīvotāju patstāvīgus lēmumus
• 2. Atsevišķas valsts pilnvaras, kuras ar likumu var piešķirt vietējām pašvaldībām.

Vietējo pašvaldību institūciju piešķiršana ar noteiktām valsts pilnvarām saskaņā ar likumu tiek veikta tikai ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem, vienlaikus pārskaitot nepieciešamos materiālos un finanšu resursus. Tajā pašā laikā attiecīgais likums nosaka nosacījumus un kārtību, kādā vietējās pašvaldības iestādes īsteno šīs pilnvaras.

Vietējo pašvaldību pilnvarām ir īpašas iezīmes:

• 1. Vietējo pašvaldību pilnvaras atspoguļo to likumā noteikto tiesību un pienākumu nesaraujamu vienotību.
• 2. Vietējo pašvaldību pilnvaras ir noteiktas attiecīgajos noteikumos - tiesību akti.
• 3. Pretstatā pilsoņu tiesībām jebkura vietējo pašvaldību vara tiek īstenota, veicot administratīva, regulējoša vai normatīva rakstura varas darbības.
• 4. LSG struktūrām ir savas pilnvaras risināt vietējas nozīmes jautājumus.

Vietējo pašvaldību pilnvaru klasifikāciju var veikt pēc dažādiem kritērijiem. Krievijas Federācijas tiesību aktu analīze ļauj identificēt galvenās vietējo pašvaldību darbības jomas vietējas nozīmes jautājumu risināšanā: ekonomiskā celtniecība, sociālā un kultūras būvniecība, valsts darba aizsardzība. Lai veiktu darbības šajās jomās, LSG struktūrām ir piešķirtas atbilstošas ​​pilnvaras.

Pirmā autoritātes sastāvdaļa ir autoritātes subjekti.

Ar pašvaldības iestādes jurisdikcijas subjektiem jāsaprot vietējās dzīves jomas, kurās darbojas šī tajās juridiski kompetentā institūcija.

Katrai pašvaldības struktūrai ir jābūt savai darbības jomai, ietekmei atbilstoši tās uzdevumiem un mērķiem noteikti veidi sabiedriskās attiecības. Tieši tāpēc tiesiskais regulējums pašvaldības institūcijas pilnvaras paredz, pirmkārt, tās darbības loka, vietējās dzīves jomas, kurā šī pašvaldības iestāde darbojas, noteikšanu.

Tādējādi jurisdikcijas subjekti kā jēdziena “vara” strukturāls elements ir veids, kā juridiski apzīmēt tās vietējās dzīves jomas, kuras ir noteiktas kā pašvaldības iestādes varas darbības subjekts.

Vietējās pašvaldības organizācijas vispārīgo principu likums nosaka pašvaldību institūciju jurisdikciju kopumā, norādot pašvaldībai piekritīgos lokālos jautājumus.

Atsevišķu pašvaldību institūciju atbildības jomas ir noteiktas saskaņā ar federālajiem likumiem, federācijas veidojošo vienību likumiem pašvaldību vienību statūtos, citiem pašvaldību subjektu normatīvajiem aktiem, kas nosaka vietējās pašvaldības struktūru statusu (noteikumi, noteikumi utt.).

Atkarībā no to jurisdikcijas pazīmēm vietējās pašvaldības struktūras var iedalīt: a) struktūrās vispārējās pilnvaras; b) orgāni īpašas pilnvaras.

Vispārējo pilnvaru institūcijās ietilpst vietējās pašvaldības institūcijas - vietējās pašvaldības un vietējās pārvaldes pārstāvniecības institūcijas (pašvaldības pārvaldes institūcija), kuru subjekti aptver lielāko daļu vietējās dzīves jautājumu.

Vietējo pašvaldību pārstāvniecības struktūrām piešķirto pilnvaru raksturs ļauj secināt, ka šo institūciju darbība būtiski ietekmē visus vietējās dzīves aspektus, visas tās sfēras. Vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas pieņem vispārsaistošus noteikumus par pašvaldības subjektiem, apstiprina vietējo budžetu un pašvaldības attīstības plānus un risina citus jautājumus.

Vietējā pārvalde (pašvaldības pārvaldes institūcija) pārvalda pašvaldības īpašumu, vietējās finanses un risina citus pašvaldības iedzīvotāju iztikas līdzekļu tiešās nodrošināšanas jautājumus saskaņā ar likumiem un pašvaldības statūtiem.

Īpašu pilnvaru institūcijās ietilpst vietējās pašvaldības iestādes, kas atbild par noteiktām vietējās dzīves jomām vai veic atsevišķas funkcijas saistībā ar visām vai daudzām vietējās dzīves jomām: piemēram, izglītības departaments. vietējā administrācija, sabiedriskās kārtības iestādes utt.

Otrs autoritātes elements – tiesības un pienākumi – ir tās galvenais, galvenais saturs. Vietējās pašvaldības savas funkcijas un uzdevumus īsteno, izmantojot savas tiesības un pienākumus.

Vietējo pašvaldību tiesības un pienākumi ir cieši saistīti ar to jurisdikcijas subjektiem: ja struktūras kompetences jomu noteikšana sniedz atbildi uz jautājumu, kurās vietējās dzīves jomās tā principā ir kompetenta, tad tiesības un pienākumi raksturo iestādes spēju robežas vienā vai citā pašvaldību attiecību jomā.

Vietējo pašvaldību īstenotās pilnvaras var iedalīt: a) vispārējās pilnvarās; b) īpaša rakstura pilnvaras.

Piemēram, pārstāvības institūcijas tiesības kontrolēt pašvaldību institūciju un amatpersonu darbību attiecas uz vispārēja rakstura pilnvarām. Šo tiesību praktiska īstenošana tiek nodrošināta, izmantojot īpašas pilnvaras, kas saskaņā ar pašvaldības hartu pieder vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijai (piemēram, vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijai ir tiesības uzklausīt). vietējās pašvaldības iestādes vai amatpersonas ziņojums).

Tādējādi vispārēja rakstura pilnvaras it kā nosaka pašvaldību institūciju uzdevumus un darba virzienus. Konkrēta rakstura pilnvaras vienmēr ir saistītas ar noteiktu aktuālu un aktuālu jautājumu risināšanu operatīvā vadība, tajā pašā laikā vietējo pašvaldību struktūru vispārējo pilnvaru īstenošana.

Eiropas Vietējo pašvaldību harta pasludina principus pašvaldību pilnvaru noteikšanai:

• 1) pašvaldību institūciju galvenās pilnvaras nosaka konstitūcija vai likums. Tomēr tas neizslēdz noteiktu specifisku pilnvaru nodrošināšanu vietējās pašvaldības struktūrām saskaņā ar likumu;
• 2) pašvaldību iestādes robežās noteikts ar likumu, ir pilnīga rīcības brīvība īstenot savas iniciatīvas jebkurā jautājumā, kas nav izslēgts no viņu pilnvarām un nav piešķirts citas valdības struktūras pilnvarām;
• 3) īstenošana valsts pilnvaras, kā likums, pirmām kārtām būtu jāuztic pilsoņiem tuvākajām iestādēm. Jebkuras no šīm pilnvarām citai iestādei jāpiešķir, ņemot vērā konkrētā uzdevuma apjomu un raksturu, kā arī efektivitātes un ekonomijas prasības;
• 4) vietējām pašvaldībām piešķirtajām pilnvarām parasti jābūt pilnīgām un ekskluzīvām. Tos var apšaubīt vai ierobežot cita iestāde, centrālā vai reģionālā, tikai likumā noteiktajās robežās;
• 5) deleģējot pilnvaras ar centrālo vai reģionālajām iestādēm Vietējām iestādēm, cik vien iespējams, vajadzētu būt iespējai to īstenošanu pielāgot vietējiem apstākļiem.

Šie noteikumi tika izstrādāti gadā Krievijas likumdošana par vietējo pašvaldību. Tādējādi Krievijas Federācijas konstitūcija nosaka vietējo pašvaldību neatkarību to pilnvaru robežās un aizliedz ierobežot ar konstitūciju un federālajiem likumiem noteiktās vietējās pašpārvaldes tiesības. Tiek nodrošināta pašvaldības neatkarība savu pilnvaru īstenošanā tiesiskā aizsardzība pašvaldības tiesības. Vietējās pašvaldības organizācijas vispārīgo principu likums aizliedz valsts iestādēm un valsts amatpersonām īstenot vietējās pašvaldības pilnvaras. Saskaņā ar to pašvaldībām jānodrošina ekonomiskā un finansiālā neatkarība, ņemot vērā jurisdikcijas sadalījumu starp pašvaldībām.

Pašvaldības institūcijas saskaņā ar pašvaldību statūtiem ir apveltītas ar savu kompetenci vietējas nozīmes jautājumu risināšanā. Pašvaldības statūtos ir noteiktas pašvaldību institūciju un pašvaldību amatpersonu pilnvaras un pilnvaru termiņi.

Likums aizliedz pašvaldību institūciju pilnvaras nodot pašvaldību biedrībām un savienībām, kuras izveido pašvaldības, lai koordinētu savu darbību un efektīvāk īstenotu savas tiesības un intereses.

Pašvaldības iestādes saskaņā ar pašvaldības statūtiem var uz līguma pamata nodot daļu no savām pilnvarām citām vietējām varas iestādēm. Piemēram, teritorijā, kurā ietilpst vairākas pašvaldības, var izveidot kopīgu pašvaldību institūciju lēmumu vispārējais ķermenis kam ir deleģēti atsevišķas pilnvaras pašvaldību struktūras.

Pašvaldības struktūrām nav tiesību pieņemt pašu iniciatīva ar citu pašvaldību institūciju pilnvarām saistīto jautājumu izskatīšanai. Nav pieļaujama vienas pašvaldības pakļautība citai. Saskaņā ar pašvaldības statūtiem pašvaldības iestādes var deleģēt pilnvaras teritoriālajām struktūrām valsts pašpārvaldeņemot vērā uzdevumus un funkcijas, ko šīs struktūras veic.

Ņemot vērā vietējās pašpārvaldes teorētiskos un juridiskos aspektus, vispārējs jēdziens pilnvaras, pāriesim pie vietējās pašpārvaldes pilnvaru izskatīšanas sociāli kultūras jomā, jo šī joma ir ļoti svarīga, ar kuru sastopamies ikdienā un no kuras stāvokļa ir atkarīgs valsts stāvoklis.