Tiek veidota pašvaldību padome. Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomes

Padoms pašvaldības Krievijas Federācijas subjekts ir sarežģīta starppašvaldību asociācija tās iekšējā un organizatoriskā struktūrā. Saskaņā ar iepriekš spēkā esošajiem noteikumiem Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību sastāvu padomes ir jāizveido līdz 2006. gada 1. jūnijam katrā Federācijas veidojošā vienībā. Tajā pašā laikā Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm tika uzticēta atbildība nodrošināt pašvaldību kongresu rīkošanu, lai izveidotu šīs padomes. Pašlaik Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm ir tikai jāveicina Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību formāciju padomju izveide.

Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību vienību padomju organizācija un darbība tiek veikta saskaņā ar 2003. gada 6. oktobra federālā likuma un 1996. gada 12. janvāra federālā likuma “Par bezpeļņas organizācijas" attiecās uz biedrībām. Saskaņā ar šiem aktiem Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomei kā bezpeļņas organizācijai ir vairākas pazīmes. Pirmkārt, šī asociācija nav juridiskām personām, un pašvaldības, kuru vārdā domē darbojas to vietējās pašvaldības institūcijas vai pašvaldības amatpersonas. Otrkārt, Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes izveides un darbības mērķis ir organizēt vietējo pašvaldību struktūru mijiedarbību, izpausmi un aizsardzību. kopīgām interesēm pašvaldības konkrētajā Krievijas Federācijas subjektā. Treškārt, Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padome ir juridiska persona, tās locekļi - pašvaldības - saglabā savu neatkarību.

Šādas padomes izveide būtu jāveic pašvaldībām, deleģējot savus pārstāvjus tās kongresā vai tās locekļu sanāksmēs. Parasti tie ir pašvaldību vadītāji. Ceturtkārt, Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padome nav atbildīga par savu locekļu – attiecīgi pašvaldību – saistībām, tās var uzņemties pakārtotu atbildību par padomes saistībām tādā apmērā un veidā, kā to paredz; tā dibināšanas dokumenti. Piektkārt, neskatoties uz to, ka Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes izveide ir brīvprātīga, šķiet, ka pašvaldībām nav tiesību atdalīties no padomes, jo ar šādas apvienības starpniecību tiek ievērotas Krievijas Federācijas iedzīvotāju sabiedriskās intereses. tiek realizēta konkrēta pašvaldība. Sestkārt, pašvaldības struktūras izslēgšana vai iekļaušana Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldības vienību padomē tiek veikta, pārveidojot pašvaldības vienības Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorijā. Septītkārt, juridiskais statuss Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomi nosaka tās dibināšanas dokumenti, kas, pamatojoties uz 2003. gada 6. oktobra federālā likuma noteikumiem, ir jāsaprot kā harta (66. panta 2. punkts). ). Savukārt federālajā likumā “Par bezpeļņas organizācijām” par biedrību (arodbiedrību) dibināšanas dokumentiem ir nosaukts arī to biedru noslēgtais dibināšanas līgums. 2003. gada 6. oktobra federālais likums nosaka Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes kongresa (locekļa sapulces) pilnvaras, kas ir sadalītas ekskluzīvajās un citās. Izņēmuma gadījumos var minēt: 1) Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību sastāvu padomes statūtu apstiprināšanu; 2) biedru naudas apmēra un maksāšanas kārtības noteikšana par Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību veidojumu padomes darbību un pašvaldību veidojumu padomes pārvaldes institūciju uzturēšanu; 3) Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes pārvaldes institūciju vēlēšanas. Citas pilnvaras nosaka Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes harta. Astotkārt, Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes kā juridiskas personas valsts reģistrācija tiek veikta saskaņā ar 2001. gada 8. augusta federālo likumu “Par valsts reģistrācija juridiskām personām."

Likumdevējs nesaista Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību vienību padomes organizāciju ar pašvaldību vienību tipiskajām iezīmēm, kas, mūsuprāt, var radīt vairākas problēmas. Atgādināsim, ka ir četri pašvaldību veidi: pašvaldības rajons, pilsētas vai lauku apdzīvota vieta, pilsētas rajons un pilsētas iekšpilsēta. federāla nozīme. Likums nosaka, ka principā ikvienai pašvaldības iestādei ir jāpiedalās Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību vienību padomē. Tajā pašā laikā pašvaldības atšķiras viena no otras pēc iedzīvotāju skaita, teritorijas, ekonomiskajām un finansiālajām iespējām utt., savukārt to līdzdalība Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomē ir sagaidāma vienlīdzīgi. Ņemsim, piemēram, Sverdlovskas apgabalu. Gandrīz viena trešdaļa iedzīvotāju dzīvo pilsētas rajonā "Jekaterinburgas pilsēta" Sverdlovskas apgabals, pārējie iedzīvotāji dzīvo vairāk nekā astoņdesmit pašvaldībās, tostarp piecos pašvaldību rajonos. Turklāt katram pašvaldības veidam ir atšķirīgs problēmu saraksts. vietēja nozīme, kam faktiski tiek veidotas pašvaldības. Taču reģiona pašvaldību padomē pilsētas rajona “Jekaterinburgas pilsētas” iedzīvotāju intereses tiks pārstāvētas vienlīdzīgi ar kādas lauku apdzīvotas vietas interesēm. Šī situācija šķiet nepareiza un nākotnē ir jālabo.

66.pants. Sastāvdaļu pašvaldību padomes Krievijas Federācija

66.panta komentārs

Asociāciju veidošana vietējās varas iestādes Krievijā tas bija saistīts ar sociāli politiskās sistēmas pārstrukturēšanu. 80. gadu beigās esošās politizētās varas vertikāles kļuva par bremzi vietējo interešu īstenošanai un radīja nepieciešamību veidot jaunus horizontālos sakarus pašvaldību biedrību un savienību veidā. Izveidoto biedrību galvenie darbības virzieni bija cīņa par federālās patvaļas izbeigšanu likumdošanas sfēra, mainot pašvaldību budžetu veidošanas kārtību, risinot jautājumus pašvaldības īpašums, nosakot pilsētu zemju robežas.

Pirmo reizi tiesības apvienot vietējās varas tika likumīgi nostiprinātas Krievijas Federācijas 1991. gada 6. jūlija likumā N 1550-1 “Par. vietējā pašvaldība Krievijas Federācijā." 1991.gada likums, piešķirot pašvaldībām tiesības veidot apvienības un biedrības, lai apvienotu spēkus kopīgu problēmu risināšanā, tomēr nenoteica konkrētu juridiskā formašīs asociācijas. Izveidoto arodbiedrību reģistrācija tika veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas valdības 1993. gada 16. septembra dekrētu N 918 “Par dažiem jautājumiem par brīvprātīgo asociāciju (asociāciju) organizāciju un darbību ekonomiskās mijiedarbības starp Krievijas Federācijas veidojošām vienībām. Krievijas Federācija un vietējās pašvaldības.

1995. gada likums (10. pants) noteica arī pašvaldību tiesības apvienoties. Saskaņā ar komentēto likumu Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību iestāžu padomju organizācija un darbība jāveic saskaņā ar 1996. gada 12. janvāra federālā likuma Nr. 7-FZ “Par ne- Peļņas organizācijas”, attiecināms uz biedrībām (sk. šā likuma 11. pantu).

Komentētā panta otrajā daļā ir skaidri noteikta Krievijas Federācijas veidojošās vienības Pašvaldību padomes kongresa kompetence. Kongresam (biedru sapulcei) kā augstākajai pārvaldes institūcijai ir tiesības:

— apstiprināt padomes statūtus un veikt tajā attiecīgas izmaiņas un papildinājumus;

— nosaka biedru naudas apmēru un maksāšanas kārtību;

— ievēlē padomes pārvaldes institūcijas (padomes priekšsēdētāju, izpildinstitūciju, kontroles iestāde, likvidācijas komisija);

— īstenot citas pilnvaras, kas noteiktas padomes statūtos.

Līdzās kongresiem galvenās pašvaldību asociāciju darbības formas ir arī konferences, forumi, simpoziji (t.sk. starptautiskie) u.c. Konferenču ietvaros tiek apspriesti vietējās pašvaldības attīstības jautājumi, apskatīti pašvaldību budžetu veidošanas un izpildes jautājumi, analizētas pašvaldību dzīvokļu un komunālās saimniecības sistēmas reformēšanas problēmas, prakse un komunālās saimniecības sistēmas reformēšana. tiek apskatītas komentētā likuma ieviešanas perspektīvas. Forumu mērķi ir attīstīties praktiski ieteikumi pašvaldību iestādes, kuras savā darbā izmantos pašvaldību vadītāji.

Komentētā panta 3.daļa aizliedz domei iejaukties pašvaldību darbībā un tās ierobežot. Pašvaldību vienību padome tiek aicināta veikt starppašvaldību sadarbību Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorijā, pārstāvēt un aizsargāt pašvaldību intereses Krievijas Federācijas veidojošās vienības valdības struktūrās, piedalīties likumdošanas darbā. strādāt tālāk reģionālā līmenī, organizēt kopīgu saimnieciskā darbība, apmainīties ar pieredzi un informāciju, piedalīties īstenošanā reģionālās programmas, nevis atrisināt vietējas nozīmes jautājumus, kas ietverti Art. Art. Komentētā likuma 14., 15. un 16.

Attiecīgi pašvaldību domei nav tiesību kontrolēt un ierobežot pašvaldības orgānu darbību.

Pašvaldību sadarbības priekšrocība ir tā, ka arī mazās pašvaldības sadarbības rezultātā spēj piedāvāt iedzīvotājiem pakalpojumus un īstenot sociāli ekonomiskos projektus, kas iepriekš finansiālu apsvērumu dēļ nebija pa spēkam.

67. pants. Viskrievijas pašvaldību apvienība

67.panta komentārs

Saskaņā ar komentētā panta 1. daļu Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomēm ir tiesības visas Krievijas līmenī apvienoties vienotā visas Krievijas pašvaldību apvienībā.

Krievijā 2006. gadā tika izveidota vienota visas Krievijas pašvaldību apvienība. Tā ir bezpeļņas organizācija, ko izveidojušas Krievijas Federāciju veidojošo vienību pašvaldību padomes (asociācijas). Pilns oficiālais nosaukums krievu valodā ir Apvienotā Viskrievijas pašvaldību organizāciju asociācija (Kongress); saīsinātais nosaukums krievu valodā - Viskrievijas pašvaldību kongress. Pilns oficiālais vārds ir ieslēgts angļu valoda— Krievijas Nacionālais pašvaldību kongress; saīsinātais nosaukums angļu valodā - RNCM.

Saskaņā ar komentētā panta 1. daļu vienota visas Krievijas pašvaldību apvienība būs spēkā, ja tajā būs vismaz divas trešdaļas no Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomes. Šajā sakarā Krievijas Pilsētu savienības jeb Pašvaldību kongresa kā visas Krievijas pašvaldību apvienības organizatoriskais un juridiskais statuss ir visai pretrunīgs. Šī norma paredz brīvprātīgas dalības principu Viskrievijas pašvaldību apvienībā (pretstatā dalībai Krievijas Federāciju veidojošo vienību pašvaldību vienību padomēs).

Kongress ir juridiska persona, tam ir atsevišķa manta, ir neatkarīga bilance, norēķinu un citi konti kredītiestādēm, tai skaitā ārvalstu valūtā, zīmogiem un zīmogiem ar savu nosaukumu, ir tiesības uz saviem simboliem, veidlapām ar savu nosaukumu un emblēmu.

Kongress kā bezpeļņas organizācija netiecas uz peļņu kā galveno mērķi. Tomēr Kongress ar savu pārvaldes institūciju lēmumu var veikt uzņēmējdarbību, kuras mērķis ir sasniegt tā statūtos noteiktos mērķus un uzdevumus vai kas atbilst šiem mērķiem un uzdevumiem. Peļņa, kas gūta no šādu ieviešanas uzņēmējdarbības aktivitāte, nav pakļauta sadalei starp Kongresa locekļiem, bet ir vērsta uz likumā noteikto mērķu un uzdevumu izpildi saskaņā ar Kongresa pārvaldes institūciju lēmumiem. Uzņēmējdarbības veikšanai Kongresam ir tiesības veidot uzņēmēju biedrības un bezpeļņas organizācijas vai piedalīties tajās.

Kongresa mērķi ir:

1) mijiedarbības organizēšana starp pašvaldībām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomēm un citām pašvaldību apvienībām;

2) Krievijas Federācijas pašvaldību kopējo interešu izpausme un aizsardzība;

3) pārstāvot Krievijas Federācijas pašvaldību intereses:

— federālās valdības struktūrās;

- padomdevēju institūcijās un citās institūcijās, kas izveidotas, lai atvieglotu jautājumu risināšanu valsts politika ietekmējot pašvaldības intereses;

— viskrieviski un starpreģionālajā valodā sabiedriskās asociācijas;

— organizācijās, kas veic saimniecisko darbību ar pašvaldību interesēm saistītās jomās;

4) sniegt Krievijas Federācijas pašvaldībām pilnīgu un ticamu informāciju par to struktūru un organizāciju darbību, kas saistītas ar vietējās pašvaldības interesēm;

5) Krievijas Federācijas pašvaldību sadarbības organizēšana ar starptautiskajām organizācijām un ārvalstu juridiskajām personām.

Lai sasniegtu savus mērķus, Kongress risina šādus uzdevumus:

a) veido attiecības ar Krievijas Federācijas federālajām valdības struktūrām, Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūrām, vietējām varas iestādēm, starptautiskām organizācijām, juridiskām un personām vietējās pašpārvaldes attīstības interesēs;

b) piedalās federālo un reģionālo mērķprogrammu veidošanā, kas vērstas uz vietējās pašvaldības attīstību, īsteno sabiedrisko kontroli pār to īstenošanu;

c) piedalās pašvaldību darbību ietekmējošo tiesību aktu veidošanā, tajā skaitā normatīvo aktu izmaiņu sagatavošanā tiesību akti, grozījumus savos projektos, kā arī tiesību aktu projektu sagatavošanu u.c.

Kongress kā organizācija, kas nodrošina vietējo pašvaldību interešu pārstāvniecību federālā līmenī, piedalās visos nozīmīgos pasākumos par pašvaldību tēmām, ko organizē federālās valdības institūcijas - Krievijas Federācijas prezidenta administrācija, Valsts kanceleja. Krievijas Federācijas valdība, Krievijas Federācijas Federālās asamblejas palātu specializētās komitejas, ministrijas un departamenti.

Komentētajā pantā ir noteikta arī principiāli jauna Viskrievijas pašvaldību apvienības kompetence, proti, tai ir tiesības iesniegt priekšlikumus par Krievijas Federācijas pārstāvju kandidātu sastāvu Vietējo pašvaldību kongresa palātā. un reģionālajām iestādēm Eiropa (KMRVE).

Eiropas Vietējo un reģionālo pašvaldību kongress kā Eiropas Padomes padomdevēja institūcija, kas pārstāv vietējās un reģionālās pašvaldības, tika izveidots 1994. gadā. CLRAE galvenie mērķi ir:

1) nodrošinot vietējo un reģionālās struktūras iestādes Eiropas vienotības ideāla īstenošanā, kā arī pārstāvību un aktīvu iesaistīšanos Eiropas Padomes darbā;

2) sniedzot Ministru kabinetam priekšlikumus vietējās un reģionālās likumdošanas izstrādei;

3) vietējo un reģionālo pašvaldību sadarbības attīstība;

4) savas kompetences ietvaros kontaktu uzturēšana ar starptautiskajām organizācijām Eiropas Padomes vispārējo ārējo attiecību politikas ietvaros;

5) strādāt ciešā sadarbībā ar vietējo un reģionālo pašvaldību nacionālajām demokrātiskajām asociācijām, no vienas puses, un Eiropas organizācijām, kas pārstāv Eiropas Padomes dalībvalstu vietējās un reģionālās pašvaldības, no otras puses.

KMRVE pastāvīgi strādā 5 komitejās: Sociālās politikas komitejā, Kultūras un izglītības komitejā, Ilgtspējīgas attīstības komitejā, Institucionālajā komitejā un Pastāvīgajā komitejā. CLRAE galvenā darbības forma ir ikgadējās Strasbūrā notiekošās plenārsesijas, kurās piedalās Eiropas Padomes dalībvalstu nacionālās delegācijas.

Krievija piedalās CLRAE sesijās kopš 1996. gada, kopš iestāšanās Eiropas Padomē. Krievijas Federācijas Kongresu pārstāv 36 cilvēki: 9 pārstāvji Pašvaldību palātā un 9 Reģionu palātā, kā arī 9 deputāti katrā palātā.<82>. Krievijas Federācijas pārstāvju kandidātu iesniegšanas kārtību Vietējo pašvaldību palātā nosaka Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts, un skaitliskais sastāvs uz 2 gadiem tika noteikts ar Krievijas Federācijas prezidenta aprīļa dekrētu. 22, 2004 N 179-rp “Par Krievijas Federācijas delegācijas sastāva apstiprināšanu dalībai Eiropas Vietējo un reģionālo pašvaldību kongresā 2004.-2006.

———————————

<82>Saratovas apgabala valdība. URL: http://www.saratov.gov.ru.

Vienotā visas Krievijas pašvaldību apvienība ir izveidota, lai veicinātu pašvaldību sadarbības attīstību, un attiecīgi tai nav tiesību iejaukties, ierobežot vai kontrolēt pašvaldību un to apvienību darbību. Šis aizliegums garantē to pašvaldību neatkarību, kuras ir daļa no Vienotās Viskrievijas asociācijas.

Komentētā raksta 2.daļa ir interesanta arī ar to, ka papildus Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību vienību padomēm tā ļauj veidot arī citas pašvaldību vienību apvienības. Citas asociācijas var saprast arī kā starpreģionālās pašvaldību asociācijas un specializētās savienības. Tādējādi tiek nodrošināts vietējās pašvaldības organizatorisko formu daudzveidības princips un saglabāta esošā pašvaldību apvienību un apvienību palete.

68. pants. Pašvaldību organizācijas

68.panta komentārs

Saskaņā ar komentētā raksta 1.daļu, lai risinātu kopīgus saimnieciskus jautājumus, pašvaldības iestādes saņem tiesības dibināt starppašvaldību uzņēmēju biedrības. Komentētā raksta 1.daļa tiesības izveidot starpnovadu uzņēmējdarbības vienībām norīko īpaši pašvaldības pārstāvniecības institūcijai, kas ieņem īpašu vietu pašvaldības orgānu sistēmā un kurai ir ekskluzīva kompetence.

Federālais likums Darba devējs no 2014.gada 1.decembra komentētajā likumā nosaka tikai divas pašvaldību komercsabiedrību formas:

— slēgtās akciju sabiedrības;

- sabiedrības ar ierobežotu atbildību.

Šis fakts šķiet nedaudz paradoksāls, jo tas neatbilst pašreizējiem standartiem civillikums regulējot iespējamās juridisko personu, jo īpaši komercsabiedrību, organizatoriskās un juridiskās formas. Saskaņā ar 2014. gada 5. maija federālo likumu N 99-FZ “Par grozījumiem pirmās daļas 4. nodaļā Civilkodekss Krievijas Federācija un par atzīšanu par nederīgu atsevišķi noteikumi Krievijas Federācijas likumdošanas akti" no 2014. gada 1. septembra tiek atcelti akciju sabiedrību veidi - atvērtie un slēgtie (tie netiek izveidoti un nav reģistrējami). Tā vietā tika ieviests dalījums publiskās un nepubliskās akciju sabiedrībās.

Likumdevējs, veicot izmaiņas komentētajā likumā 2014. gada 27. maijā, 23. jūnijā, 21. jūlijā, 4., 14., 22. oktobrī, nez kāpēc “aizmirsa” komentētā panta 1. daļas normas, tādējādi radot nebijušu gadījumu. - iespēja izveidot unikālu organizatorisko - juridiskas personas juridisko formu - starppašvaldību slēgto akciju sabiedrību, kurai, acīmredzot, būs jādarbojas ārpus Krievijas civiltiesību robežām. Bez šaubām, šāda veida likumdevēja neuzmanību diez vai var uzskatīt par pamatotu.

Šajā sakarā normas par 1 komentētā panta 2. daļa, kurā noteikts, ka “pašvaldību biznesa biedrības savu darbību veic saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksu un citiem federālajiem likumiem”. Loģisks jautājums ir: "Par kādām Krievijas Federācijas Civilkodeksa normām var runāt, ja komentētā panta 1. daļas normas ir pretrunā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa "pamata" normām par juridiskām personām?"

Tā kā ir acīmredzams likumdevēja trūkums, prātīgāk ir atteikties no turpmākiem komentāriem par 1. daļas normām, kamēr tās nav saskaņotas ar civillikumu.

Komentētā raksta 2. daļā ir atsauces uz Krievijas Federācijas Civilkodeksu un citiem federālajiem likumiem, kas regulē šādu organizāciju izveides, reģistrācijas, darbības un likvidācijas kārtību.

Tādējādi starppašvaldību uzņēmējdarbības vienību juridisko statusu nosaka Krievijas Federācijas Civilkodeksa normas (4. nodaļa), kā arī 1995. gada 26. decembra federālais likums N 208-FZ “Par. akciju sabiedrības"un 1998. gada 8. februāra federālais likums N 14-FZ "Par sabiedrībām ar ierobežotu atbildību".

Pašvaldību biznesa sabiedrību valsts reģistrācija tiek veikta saskaņā ar 2001. gada 8. augusta federālo likumu N 129-FZ “Par juridisko personu un individuālo uzņēmēju valsts reģistrāciju”.

Saskaņā ar komentētā raksta 3.daļu, lai paaugstinātu efektivitāti un informētu iedzīvotājus par savu darbību, pašvaldību struktūrām ir tiesības izveidot starppašvaldību drukātos medijus. Šo normu primāri var izmantot pašvaldības lauku apmetnes kuras vājās finansiālās un materiālās bāzes dēļ nav spējīgas izveidot un uzturēt pašu līdzekļi plašsaziņas līdzekļos, bet prasa publicēt oficiālu informāciju.

69. pants. Pašvaldību bezpeļņas organizācijas

Saskaņā ar Art. 1. daļu. 8 un 1. daļas art. 66 federālā likuma Nr. 131-FZ, katrā Krievijas Federācijas vienībā tiek izveidota šī federācijas subjekta pašvaldību formāciju padome, kuras organizācija un darbība tiek veikta saskaņā ar federālā likuma prasībām. “Par bezpeļņas organizācijām”, kas attiecas uz biedrībām. Likumdevēja atsauce uz federālo likumu "Par bezpeļņas organizācijām", kas aplūkots sistēmiskā vienotībā ar citiem federālā likuma Nr. 131-FZ noteikumiem, tostarp tā panta noteikumiem. 4 (2. daļa), saskaņā ar kuru izmaiņas ar šo federālo likumu noteiktajos vietējās pašvaldības organizācijas vispārīgajos principos ir pieļaujamas, tikai ieviešot grozījumus un papildinājumus šajā federālajā likumā, ir jāsaprot tā, lai normatīvajos aktos noteiktās normas tiktu ievērotas. Federālā likuma “Par bezpeļņas organizācijām” apakšpunkts attiecas uz Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomēm, ciktāl tie neatšķiras no federālā likuma Nr. 131-FZ normatīvajām prasībām un nav pretrunā ar būtību. un attiecīgo asociāciju mērķi. Par to liecina arī tas, ka likumdevējs Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomes tieši nesauc par bezpeļņas organizācijām, bet tikai norāda uz tām noteikumu piemērošanu, kas attiecas uz šādām organizācijām. Līdz ar to šīs kooperatīvās vienības, kaut arī savā ziņā ir līdzīgas, pēc sava juridiskā statusa nav identiskas.

Viena no Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes juridiskā rakstura pamatpazīmēm salīdzinājumā ar biedrībām, kā tās saprot federālais likums “Par bezpeļņas organizācijām”, ir tas, ka padome ir obligāta. (obligātā) pašvaldību sadarbības forma, kas nozīmē pienākums visu teritorijā esošo pašvaldību iekļaušana tajā par šo tēmu Federācija. Cits, t.i. kāda dalībnieka klātbūtne Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību sastāvu padomē tiesības brīvi izstāties no tās nozīmētu iespējamu iespēju visiem tās dalībniekiem atstāt padomi un līdz ar to tās izbeigšanu, kas ir pretrunā. imperatīva norma likumu. Šajā sakarā ir jāatzīst, ka saskaņā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem nav pieļaujama ne pašvaldības subjekta brīvprātīga izstāšanās, ne piespiedu izslēgšana no Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldības vienību padomes sastāva, kā arī tās pašlikvidēšanās vai piespiedu likvidācija, tostarp ar tiesas lēmumu.

Savā veidā juridiskais raksturs Tādējādi Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padome darbojas kā sabiedriska juridiska organizācija, kas balstīta uz likumu, kas ir obligāti jāizveido katrā Krievijas Federācijas veidojošā vienībā un ir paredzēta, lai nodrošinātu starpreģionālo pašvaldību sadarbību, kā arī mijiedarbību ar reģionālās valdības struktūras.

Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību vienību padomju galvenie uzdevumi jo īpaši var ietvert:

1) informācijas vākšana, izpēte un analīze par vietējās pašvaldības organizāciju un īstenošanu;
2) metodiskās palīdzības sniegšana pašvaldībām vietējās pašpārvaldes īstenošanā un pašvaldību sadarbības organizēšanā;
3) palīdzība pašvaldības darbinieku, deputātu un pašvaldības vēlētu amatpersonu apmācībā un pārkvalifikācijā;
4) mijiedarbība ar teritoriālās iestādes federālās struktūras izpildvara Krievijas Federācijas un Krievijas Federācijas veidojošās vienības valdības struktūrām, pašvaldībām, juridiskām un fiziskām personām vietējās pašpārvaldes attīstības interesēs;
5) uzraudzīt valsts iestāžu programmu īstenošanu Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorijā, lai ietekmētu pašvaldību intereses;
6) uzraudzīt Krievijas Federācijas veidojošās vienības valdības institūciju noteikumu izstrādes darbības, kas skar pašvaldību intereses, tostarp izskatot attiecīgo normatīvo aktu projektus;
7) gada pārskata sagatavošana un iesniegšana Krievijas Federācijas veidojošās vienības augstākajai amatpersonai par situāciju vietējās pašpārvaldes organizēšanā un īstenošanā Krievijas Federācijas veidojošā vienībā;
8) mijiedarbība ar sabiedriskās organizācijas Krievijas Federācijas (asociācijas), veic starptautiskus kontaktus un saziņu vietējās pašpārvaldes jautājumos;
9) mijiedarbības organizēšana starp pašvaldībām par projektu īstenošanu, kas nodrošina efektīva izpilde pašvaldību institūciju pilnvaras;
10) dalība Viskrievijas pašvaldību apvienības veidošanā un darbībā.

Lai nodrošinātu mijiedarbību starp reģionālās valdības struktūrām un Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomēm lielākajā daļā Krievijas Federācijas veidojošo vienību, pamatojoties uz Regulas Nr. Pieņemts Federālā likuma Nr.131-FZ 66. pants īpaši likumi. Tie parasti nosaka šādas mijiedarbības principus un formas, dažādu Krievijas Federācijas veidojošās vienības valdības struktūru pilnvaras attiecībās ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomi, procedūru. par dalībnieku interešu pārstāvību mijiedarbībā Krievijas Federācijas veidojošās vienības reģionālās valdības struktūru un pašvaldību padomes darbības ietvaros, attiecīgi atbalsta formas Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomei Federācija (informatīvā, organizatoriski metodiskā, finansiāli ekonomiskā un citas), kārtība, kādā iedzīvotāji tiek informēti par vietējo pašvaldību stāvokli un pašvaldību attīstību Krievijas Federācijas veidojošā vienībā.

Federālais likums Nr. 131-FZ īpaši nosaka Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes kongresa (locekļa sapulces) pilnvaras. Tie ietver: 1) padomes statūtu apstiprināšanu; 2) biedru naudas apmēra un maksāšanas kārtības noteikšana par padomes darbību, tās pārvaldes institūciju uzturēšanu; 3) padomes pārvaldes institūciju vēlēšanas; 4) citu padomes statūtos noteikto pilnvaru īstenošana.

Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomei nav tiesību iejaukties pašvaldību darbībā vai ierobežot to darbību.

Skatīt, piemēram: Mordovijas Republikas 2012.gada 20.novembra likumu Nr.85-3 “Par Mordovijas Republikas valsts iestāžu pilnvarām un mijiedarbību ar Mordovijas Republikas pašvaldību padomi” // Ziņas no Mordovija. 2012. 21. novembris: Primorskas apgabala 2013. gada 13. augusta likums Nr. 245-KZ “Par Primorskas apgabala valsts iestāžu pilnvarām sadarboties ar Primorskas teritorijas pašvaldību struktūru padomi” // Primorskaya Gazeta. 2013. gada 16. augusts; Kaļiņingradas apgabala 2013.gada 2.oktobra likums Nr.258 “Par Kaļiņingradas apgabala valsts iestāžu mijiedarbību ar biedrību “Kaļiņingradas apgabala pašvaldību veidojumu padome”” // Kaļiņingradas pravda. 2013. 9. oktobris; Likums Kurskas apgabals 2009. gada 15. septembrī Nr. 77-ZKO "Par Kurskas apgabala valsts iestāžu mijiedarbību ar Kurskas apgabala pašvaldību padomi" // Kurskaja Pravda. 2009. 26. sept.

Biedrība “Maskavas apgabala pašvaldību institūciju padome” tika izveidota 2006. gada 26. maijā saskaņā ar 1. punkta prasībām. 2003. gada 6. oktobra federālā likuma Nr. 131-FZ 8. pants “Par vispārīgie principi Vietējās pašpārvaldes organizācija Krievijas Federācijā". Asociācijas dibināšanas kongresā, kas notika Ramenskoje, dibināšanas dokumenti organizācija un tās pārvaldes institūcijas tiek ievēlētas. Padomē galvu nolika 340 Maskavas apgabala pašvaldību vadītāji un kļuva par asociācijas dibinātājiem.

2019. gada janvārī 154 no 159 Maskavas apgabala pašvaldībām ir padomes locekļi.

Saskaņā ar hartu Padomes mērķi ir:

pārstāvot Maskavas apgabala pašvaldību kopīgās intereses;
mijiedarbības organizēšana starp pašvaldību struktūrām;
padomes locekļu pašvaldību tiesību un vispārējo interešu aizsardzība;
veicināsim iedzīvotāju tiesību uz vietējo pašvaldību īstenošanu;
nodrošinot padomes locekļu darbības koordināciju finanšu, saimnieciskās, juridiskās, organizatoriskās, teritoriālais pamats vietējā pašvaldība;
efektīvas mijiedarbības nodrošināšana starp vietējām varas iestādēm un federālajām valdības struktūrām un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūrām;
sadarbības organizēšana ar starptautiskām un ārvalstu organizācijām, tai skaitā ārvalstu pašvaldību asociācijām.

Vasilijs Jurjevičs Golubevs, Ļeņinska vadītājs pašvaldības rajons Maskavas apgabals. 2010. gada jūnijā V.Ju. Golubevs atkāpās no amata sakarā ar viņa iecelšanu Rostovas apgabala gubernatora amatā.

No 2010. gada 8. jūlija līdz 2014. gada 4. martam Padomes Prezidiju vadīja Maskavas apgabala Naro-Fominskas pašvaldības rajona vadītājs Aleksandrs Nikolajevičs Baranovs. Aleksandrs Nikolajevičs atkāpās no amata saistībā ar viņa iecelšanu Maskavas apgabala gubernatora padomnieka amatā (ar ministra pakāpi) reģiona Augstākās padomes turēšanas jautājumos.

Ar Prezidija 2014. gada 24. jūnija lēmumu par padomes priekšsēdētāju tika ievēlēts Kolomnas pilsētas rajona vadītājs Valērijs Ivanovičs Šuvalovs.

Ar Prezidija lēmumu 2006. gadā padomes izpildaparātu vadīja Oļegs Borisovičs Ivanovs, kurš iepriekš ieņēma Maskavas apgabala teritoriālo lietu ministrijas sabiedrisko attiecību un vietējās pašvaldības departamenta vadītāja amatu.

Pašreizējo Maskavas apgabala Pašvaldību veidojumu padomes darbu veic pārvaldes institūcija - padomes prezidijs. Padomes Prezidijā, balstoties uz proporcionālās pārstāvības principu, ietilpst visa veida Maskavas apgabala pašvaldību autoritatīvākie pašvaldību institūciju vadītāji.

Kopš 2006. gada pārstāvniecības institūcija pie padomes darbojas Maskavas apgabala domē, kuru pārstāv Vietējās pašvaldības komitejas priekšsēdētājs A.A. Naumovs. Tika izveidota padomes struktūra, kurā ietilpa Maskavas apgabala pašvaldību pašvaldību pārstāvji.

Lai koordinētu un apmainītos ar pieredzi Maskavas apgabala pašvaldību pārstāvniecības struktūrām, izstrādāt ieteikumus juridiskais atbalsts To darbībai pie padomes tika izveidota Maskavas apgabala pašvaldību pārstāvniecības iestāžu vadītāju koordinācijas padome.

Padome ir arī izveidojusi institūcijas, kas palīdz risināt strīdus starp Maskavas apgabala pašvaldībām. Šo darbību veic Maskavas apgabala pašvaldību iestāžu strīdu izšķiršanas komisija un šķīrējtiesa.

Maskavas apgabala Pašvaldību veidojumu padomes prioritārās darbības jomas ir:

Juridiskās un metodiskās palīdzības sniegšana pašvaldībām, īstenojot federālo likumu “Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem”.
Piedalīšanās strīdu risināšanā starp Maskavas apgabala pašvaldībām.
Līdzdalība personāla apmācības un pārkvalifikācijas sistēmas izveidē un attīstībā pašvaldības dienests, pašvaldību deputāti un vēlētas amatpersonas.
Mijiedarbība ar federālās valdības struktūrām, Maskavas apgabala valdības struktūrām un Krievijas Federācijas veidojošo vienību valdības struktūrām.
Mijiedarbība ar sabiedriskajām organizācijām (biedrībām), starptautisko kontaktu un sakaru veidošana vietējās pašvaldības jautājumos.

Padomes svarīgākā darbības joma ir tiesību aktu īstenošana likumdošanas iniciatīva Maskavas apgabala domē. Papildus Maskavas apgabala pašvaldību vienību padomei šīs tiesības ir arī vairākām citām reģionālajām pašvaldību vienību apvienībām (jo īpaši Mordovijas Republikai, Permas reģions, Kaļiņingradas, Kalugas un Kemerovas apgabali).

Laikā 2007.-2014 Padomes likumdošanas iniciatīvas tiesības Maskavas apgabala domē tika izmantotas 65 reizes. Izstrādāti 44 federālā un 21 reģionālā likumprojekta projekts, kas skar vietējās pašvaldības jautājumus. No tiem tika pieņemti 6 federālie un 5 reģionālie likumi. Tiek izskatīti 27 likumprojekti (24 federālo un 3 reģionālo likumu projekti).

Viena no juridiskā un metodiskā atbalsta formām, ko Dome sniedz vietējām pašvaldībām, ir pašvaldību tipveida tiesību aktu, paraughartu izstrāde, metodiskie ieteikumi par federālā likuma 131 ieviešanu. Septiņu gadu laikā ir izstrādāti 39 šādi dokumenti, kas regulāri tiek nosūtīti pašvaldību vadītājiem.

Padomes prioritātēs ietilpst arī piedalīšanās Maskavas apgabala pašvaldību darbinieku apmācību un pārkvalifikācijas programmās. Šis virziens ietver arī līdzdalību vadības personāla rezerves veidošanā Maskavas reģionā. Ar 2008. gada 25. novembra komisijas lēmumu par Maskavas apgabala vadošo darbinieku rezerves veidošanu un sagatavošanu Maskavas apgabala pašvaldību iestāžu padomei tika uzticētas pilnvaras veidot rezervi vadītāju amatu aizpildīšanai. pašvaldību administrācijām.

Lai palīdzētu celt pašvaldības dienesta prestižu, darbs pašvaldību struktūrās, teritoriālajās publiskajās pašpārvaldēs 2008.-2009.g. Notika konkurss “Maskavas apgabala labākais pašvaldības darbinieks”, bet kopš 2010. gada – konkurss “Labākais speciālists Maskavas apgabala pašvaldības jomā”.

Sacensības notiek šādās kategorijās:

labākais speciālists ekonomikas un finanšu jomā;
labākais speciālists sociālā sfēra;
novada pašvaldības pārstāvniecības labākais deputāts;
labākais teritoriālās sabiedriskās pašvaldības vadītājs;
labākais speciālists pašvaldību darbības organizatoriskā, juridiskā un personāla atbalsta jomā;
labākais speciālists pašvaldību darbības informatīvā atbalsta jomā;
labākais speciālists pilsētplānošanas, arhitektūras, zemes izmantošanas un būvniecības jomā;
labākais speciālists komunālo pakalpojumu jomā.

2009.gadā Padome arī parakstīja un 2012.gadā pagarināja trīspusējo līgumu ar reģionālo arodbiedrību asociāciju un reģionālo rūpnieku un uzņēmēju asociāciju. Šī līguma mērķis ir uzlabot strādājošo un viņu ģimenes locekļu dzīves līmeni, uzticamu sociālo aizsardzību, paaugstināt atalgojumu un uzlabot darba apstākļus, nodrošināt nodarbinātību, mazināt situāciju darba tirgū finanšu krīzes apstākļos, tālākai attīstībai sociālo partnerību starp pašvaldībām, darba devēju asociācijām un arodbiedrībām.

2012.gadā padome ar vadību noslēdza Sadarbības līgumu Federālais dienests Maskavas apgabala valsts reģistrācija, kadastrs un kartogrāfija. Tas paredz mijiedarbību jautājumos par tiesību uz nekustamo īpašumu valsts reģistrāciju un darījumiem ar to, kadastrālo vērtēšanu nekustamais īpašums un valsts zemes kontrole Maskavas apgabalā, kā arī par Maskavas apgabala vietējās pašpārvaldes jautājumiem.

2012. gadā padomes priekšsēdētājs A.N. Baranovs un Maskavas apgabala Tirdzniecības un rūpniecības kameras prezidents S.D. Skororovieši parakstīja līgumu par sadarbību starp viņu vadītajām organizācijām. Tā mērķis ir mazo un vidējo uzņēmumu attīstība Maskavas apgabala pašvaldībās. Sadarbība ietver kopīgu darbu pie vietējo tirdzniecības un rūpniecības kameru un uzņēmējdarbības atbalsta fondu izveides, kā arī reģionālā un federālā līmeņa likumprojektu, pašvaldību līmeņa tiesību aktu, kas attiecas uz uzņēmējdarbības attīstību un mazo uzņēmumu aplikšanu ar nodokļiem, izstrādi. un vidējiem uzņēmumiem.

2013. gadā tika parakstīts sadarbības līgums starp Padomi un Krievijas Ārkārtas situāciju ministrijas galveno direktorātu Maskavas apgabalam. Iesaistīšanās līgums aptver jautājumus civilā aizsardzība, profilakse un likvidācija ārkārtas situācijas dabas un tehnogēns raksturs, nodrošinājums ugunsdrošība un cilvēku drošība ūdenstilpes. Līgums rada apstākļus uzlabojumiem tiesiskais regulējums pašvaldībām civilās aizsardzības jomā un pašvaldībām uzticēto pilnvaru efektīvākai īstenošanai, kā arī palīdz novērst pārmērīgus administratīvos šķēršļus valsts kontrole pār pašvaldību institūciju darbību.

Tāpat 2013. gadā tika parakstīts sadarbības līgums ar Maskavas pilsētas pašvaldības iestāžu padomi. Līguma ietvaros pašvaldību padomes izstrādā tipveida pašvaldību tiesību aktus, paraughartas, metodiskos ieteikumus federālā likuma Nr.131 “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem” un citus federālos likumus. vietējās pašpārvaldes jomā.

2014. gadā padomes priekšsēdētājs V.I. Šuvalovs parakstīja vienošanos par mijiedarbību ar Maskavas apgabala uzņēmēju tiesību aizsardzības komisāru V.A. Golovņevs. Līguma mērķis ir sniegt garantijas valsts aizsardzība uzņēmēju tiesības, to ievērošana valsts aģentūras, pašvaldību iestādes, amatpersonas.

Turklāt 2014. gadā Maskavas apgabala Pašvaldību veidojumu padome parakstīja sadarbības līgumus ar Viskrievijas Pašvaldību padomes (VSMC) reģionālajām nodaļām un Biznesa Krieviju.

3.1. Valdības iestāžu sistēma mūsdienu Krievijā

3.2. Krievijas federālās valdības struktūras

Krievijas Federācijas prezidenta loma valsts pārvaldes sistēmā

Krievijas Federācijas Federālā asambleja

Tiesu vara Krievijā

Krievijas Federācijas valdība un federālo izpildinstitūciju sistēma

4. tēma. Sabiedriskā politika: satura aspekts

4.1. Sabiedriskās politikas metodoloģija

4.2. Sabiedriskās politikas īstenošanas process

4.3. Sabiedriskās politikas veidi un virzieni

4.4. Sabiedriskās politikas īstenošana mūsdienu Krievijā

5. tēma. Administratīvā reforma Krievijas Federācijā

5.1. Administratīvās reformas būtība un galvenās sastāvdaļas

Izpildvaras funkciju un struktūras reforma

Lieko valsts funkciju apzināšana un atcelšana

Lieku funkciju likvidēšana

Aizsardzība pret jaunu lieku funkciju rašanos

Izpildvaras iestāžu struktūra un sistēma

Nodrošināsim iestāžu informācijas atklātību

Sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas kvalitātes standartu konsolidācija

5.2. Valsts pārvaldes reformu savstarpējā saistība Civildienesta reforma

Administratīvie noteikumi un standarti

Budžeta reforma

1. Vadība pēc rezultātiem

2. Standartizācija un regulēšana

3. Izpildvaras iestāžu funkciju optimizēšana un korupcijas apkarošana

4. Izpildvaras un sabiedrības mijiedarbības efektivitātes paaugstināšana

5. Izpildvaras iestāžu informatīvā atbalsta sistēmas modernizācija

6. Administratīvās reformas nodrošināšana

6. tēma. Federālo attiecību attīstības tendences

6.1. Varas teritoriālā organizācija un pārvaldes formas

6.2. Mūsdienu federālisms: koncepcija, principi, iezīmes, kritēriji

6.3. Mūsdienu Krievijas federālisma konstitucionālie un juridiskie pamati

6.4. Krievijas Federācijas politiski teritoriālās organizācijas iezīmes

6.5. Federālo attiecību attīstības stadijas

7. tēma. Varas organizācija Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās

7.1. Reģionālās pārvaldes sistēma

7.2. Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdošanas iestādes

7.3. Valsts varas izpildinstitūciju organizācija Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās

7.4. Krievijas Federāciju veidojošās vienības augstākā amatpersona

7.5. Krievijas Federācijas veidojošās vienības augstākās valsts varas izpildinstitūcijas darbības pamati

8. tēma. Valsts pārvaldes efektivitāte

8.1. Teorētiskās un metodoloģiskās pieejas efektivitātes noteikšanai

8.2. Efektivitātes konceptuālie modeļi

8.3. Integrālie rādītāji valsts pārvaldes efektivitātes novērtēšanai

8.4. Valdības darbības efektivitātes un rezultativitātes rādītāji

9. tēma. Iekšzemes un ārvalstu pieredze pašvaldību organizēšanā

9.1. Pieredze vietējās pašpārvaldes veidošanā Krievijā

9.2. Vietējo pašvaldību ārvalstu pieredzes salīdzinošā analīze

10. tēma. Vietējās pašvaldības konstitucionālie un tiesiskie pamati

10.1. Vietējās pašpārvaldes konstitucionālie pamati

10.2. Federālās valdības institūciju normatīvie akti vietējās pašpārvaldes juridisko pamatu sistēmā

10.3. Reģionālā likumdošana vietējās pašvaldības tiesisko pamatu sistēmā

10.4. Pašvaldību tiesību akti

11. tēma. Pašvaldība kā sociāli ekonomiskā sistēma

12. tēma. Tiešās demokrātijas formas pašvaldību sistēmā

12.1.Iedzīvotāju gribas tiešas izpausmes formas vietējā līmenī

12.2. Teritoriālā sabiedriskā pašpārvalde vietējās pašvaldības sistēmā

13. tēma. Pašvaldību sistēma

13.1. Pašvaldības: jēdziens, veidi, vispārīgie raksturojumi

13.2. Pašvaldības iestāžu kompetence

13.3. Vietējās pārvaldes organizatoriskā struktūra: pilnveidojamās jomas

13.4. Vietējās pārvaldes darbības plānošana

14. tēma. Pašvaldības finanšu un ekonomiskie pamati

15. tēma. Pašvaldību apvienības kā pašvaldību sadarbības forma

Piezīmes

6. tēma. Federālo attiecību attīstības tendences

15. tēma. Pašvaldību apvienības kā pašvaldību sadarbības forma

Lai palielinātu pašvaldību struktūru efektivitāti, koordinētu un apvienotu centienus kopīgu problēmu risināšanā, pašvaldībām ir tiesības veidot biedrības asociācijas vai arodbiedrības. Attiecīgi pašvaldības patstāvīgi izskata un izlemj jautājumu par apvienošanās nepieciešamību savā starpā un šīs apvienības formām.

Pašlaik Krievijas Federācijā darbojas vairāku veidu pašvaldību asociācijas:

A) visas Krievijas arodbiedrības(piemēram, Krievijas Pilsētu savienība, Krievijas Mazo pilsētu savienība);

b) starpreģionālās asociācijas(Sibīrijas un Tālo Austrumu pilsētu asociācija, Dienvidkrievijas pilsētu asociācija u.c.);

V) reģionālie centri(Irkutskas apgabala pilsētu asociācija, Pilsētu asociācija Ļeņingradas apgabals utt.);

G) specializētās asociācijas(Krievijas Aizsardzības ministrijas slēgto administratīvi teritoriālo vienību asociācija u.c.).

Saskaņā ar Art. 66. 2003. gada 6. oktobra federālā likuma Nr. 131-FZ “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizēšanas vispārējiem principiem” (turpmāk šajā nodaļā - 2003. gada likums par vietējo pašvaldību) katrā priekšmetā. tiek izveidota Krievijas Federācijas valsts pašvaldību padome. Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību vienību padomju organizācija un darbība tiks veikta saskaņā ar 1996. gada 12. janvāra federālā likuma Nr. 7-FZ “Par bezpeļņas organizācijām” (turpmāk tekstā) prasībām. līdz Bezpeļņas organizāciju likumam). Saskaņā ar minēto likumu pašvaldību padomju reģistrāciju veiks Krievijas Federāciju veidojošās vienības tieslietu iestādes. Pašvaldību apvienību statusu un pilnvaras noteiks dibināšanas dokumenti (piemēram, pašvaldību domju statūti nevarēs patstāvīgi paplašināt savu kompetenci vai saņemt pilnvaras no pašvaldībām).

2003. gada Vietējo pašvaldību likums (66. pants) nosaka kompetenci kongress Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padome. Kā augstākā pārvaldes institūcija tā: 1) apstiprina Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību padomes statūtus; 2) nosaka biedru naudas apmēru un maksāšanas kārtību par Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību formāciju padomes darbību un pašvaldību veidojumu padomes pārvaldes institūciju uzturēšanu; 3) ievēlē Krievijas Federācijas veidojošās vienības Pašvaldību padomes pārvaldes institūcijas; 4) īsteno citas pilnvaras, kas noteiktas Krievijas Federācijas veidojošās vienības pašvaldību sastāvu padomes statūtos.

Pašvaldību padomei nav tiesību iejaukties pašvaldību darbībā un to ierobežot. Pašvaldību vienību padome tiek aicināta veikt starppašvaldību sadarbību Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorijā, pārstāvēt un aizsargāt pašvaldību intereses Krievijas Federācijas veidojošās vienības valdības struktūrās, piedalīties likumdošanas darbā Krievijas Federācijas sastāvā. reģionālā līmenī, organizēt kopīgu saimniecisko darbību, apmainīties ar pieredzi un informāciju, piedalīties reģionālo programmu īstenošanā u.c. .lpp.

Saskaņā ar 2003. gada likumu par vietējo pašvaldību (67. pants) visas Krievijas līmenī Krievijas Federācijas veidojošo vienību pašvaldību padomes varēs izveidot vienotu visas Krievijas pašvaldību apvienību. Atšķirībā no pastāvošās viskrievijas un starpreģionāla rakstura asociāciju un arodbiedrību daudzveidības, plānots izveidot vienotu visas Krievijas asociāciju. Šī apvienība būs spēkā, ja tajā ietilpst pašvaldību padomes vismaz 1/3 no Krievijas Federācijas veidojošajām vienībām.

2003. gada Likums par pašvaldībām (67. pants) nosaka principiāli jaunu Viskrievijas Pašvaldību savienības kompetenci, proti, tai ir tiesības iesniegt priekšlikumus par Krievijas Federācijas pārstāvju kandidātu sastāvu. Eiropas Vietējo un reģionālo pašvaldību kongresa (CLRAE) Vietējo pašvaldību palāta.

1) nodrošinot vietējo un reģionālo pašvaldību līdzdalību Eiropas vienotības ideāla īstenošanā, kā arī pārstāvniecību un aktīvu iesaistīšanos Eiropas Padomes darbā;

2) sniedzot Ministru kabinetam priekšlikumus vietējās un reģionālās likumdošanas izstrādei;

3) vietējo un reģionālo pašvaldību sadarbības attīstība;

4) savas kompetences ietvaros kontaktu uzturēšana ar starptautiskajām organizācijām Eiropas Padomes vispārējo ārējo attiecību politikas ietvaros;

KMRVE pastāvīgi strādā piecās komitejās: Sociālās politikas komitejā, Kultūras un izglītības komitejā, Ilgtspējīgas attīstības komitejā, Institucionālajā komitejā un Pastāvīgajā komitejā. CLRAE galvenā darbības forma ir ikgadējās Strasbūrā notiekošās plenārsesijas, kurās piedalās Eiropas Padomes dalībvalstu nacionālās delegācijas.

Krievija piedalās CLRAE sesijās kopš 1996. gada, kopš iestāšanās Eiropas Padomē. Krievijas Federāciju kongresā pārstāv 36 cilvēki: deviņi pārstāvji Pašvaldību palātā un deviņi Reģionu palātā, kā arī deviņi deputāti katrā palātā. Krievijas Federācijas pārstāvju kandidātu iesniegšanas kārtību Vietējo pašvaldību palātā nosaka Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts, un skaitlisko sastāvu uz diviem gadiem nosaka Krievijas Federācijas prezidenta dekrēts, kas datēts ar Krievijas Federācijas prezidenta dekrētu. 2006.gada 22.maijs Nr.227-rp “Par Krievijas Federācijas delegācijas dalībai Eiropas Vietējo un reģionālo pašvaldību kongresā 2006.-2008.gadā sastāva apstiprināšanu”.

Vienotā visas Krievijas pašvaldību apvienība ir izveidota, lai veicinātu pašvaldību sadarbības attīstību, un attiecīgi tai nav tiesību iejaukties, ierobežot vai kontrolēt pašvaldību un to apvienību darbību. Aizliegums Viskrievijas pašvaldību apvienībai iejaukties pašvaldību un to padomju, asociāciju un arodbiedrību darbībā ir paredzēts, lai nodrošinātu vietējās pašpārvaldes neatkarības principu Krievijas Federācijā.

Pašvaldību pārstāvniecības institūcijas var veidot arī pašvaldību uzņēmēju biedrības un pašvaldību bezpeļņas organizācijas autonomu bezpeļņas organizāciju un fondu veidā (2003.gada likuma "Par vietējām pašvaldībām" 68., 69.pants).

Saskaņā ar Bezpeļņas organizāciju likuma saskaņā ar bezpeļņas organizācija tiek saprasta kā organizācija, kuras darbības galvenais mērķis nav peļņa un kura nesadala saņemto peļņu starp dalībniekiem. Autonoma bezpeļņas organizācija Minētais likums to definē kā bezpeļņas organizāciju, kurai nav biedru un kura izveidota uz brīvprātīgām mantiskām iemaksām, lai sniegtu pakalpojumus izglītības, veselības aprūpes, kultūras, zinātnes, tiesību, fiziskās kultūras un sporta jomā. un citi pakalpojumi. Fonda izveidei ir arī sociāli, labdarības, kultūras un citi sabiedriski izdevīgi mērķi.

Bezpeļņas organizācijas izveide tiek veikta ar dibinātāju lēmumu (in šajā gadījumā vietējās pašvaldības pārstāvniecības institūcijas). Bezpeļņas organizācija tiek uzskatīta par izveidotu tikai no tās reģistrācijas brīža attiecīgajās iestādēs. Bezpeļņas organizāciju likumā (14. pants) ir iekļauts dibināšanas dokumentu (statūtu, dibināšanas līgumu, lēmumu par bezpeļņas organizācijas izveidi) saraksts, kas jāreģistrē tiesu iestādēs. Bezpeļņas organizācijas dibināšanas dokumentos jādefinē: 1) bezpeļņas organizācijas nosaukums, ietverot norādi par tās darbības veidu un juridisko formu; 2) bezpeļņas organizācijas atrašanās vieta; 3) darbības vadīšanas kārtību; 4) darbības priekšmets un mērķi; 5) informācija par filiālēm un pārstāvniecībām; 6) biedru tiesības un pienākumi; 7) nosacījumi un kārtība uzņemšanai bezpeļņas organizācijas biedrā un izstāšanās no tās (ja bezpeļņas organizācijai ir dalība); 8) īpašuma veidošanās avoti; 9) dibināšanas dokumentu izmaiņu izdarīšanas kārtību; 10) mantas izmantošanas kārtība bezpeļņas organizācijas likvidācijas gadījumā u.tml. Nodibinājuma statūtos papildus jābūt nosaukumam, kas ietver vārdu “fonds”.

Gan autonomai bezpeļņas organizācijai, gan nodibinājumam ir tiesības veikt noteiktajiem mērķiem atbilstošu saimniecisko darbību. Federālais likums “Par bezpeļņas organizācijām” kā bezpeļņas organizāciju finanšu līdzekļus paredz: 1) regulārus un vienreizējus ieņēmumus no dibinātājiem; 2) brīvprātīgās mantiskās iemaksas un ziedojumi; 3) ieņēmumi no preču, darbu un pakalpojumu pārdošanas; 4) dividendes, kas saņemtas par akcijām, obligācijām un citiem vērtspapīri; 5) ienākumi, kas gūti no bezpeļņas organizācijas mantas; 6) citas ar likumu neaizliegtas kvītis.

Bezpeļņas organizācijas augstākā vadības institūcija ir biedru kopsapulce, kurai ir ekskluzīva kompetence (piemēram, organizācijas statūtu pieņemšana un grozīšana; prioritāro darbības jomu noteikšana; izpildinstitūciju veidošana; filiāļu izveide un pārstāvniecības finanšu plāna, gada pārskata un bilances apstiprināšana; Pašreizējo bezpeļņas organizācijas vadību veic izpildinstitūcija (koleģiāla vai individuāla), bet saimnieciskās darbības kontroli veic revīzijas komisija. Bezpeļņas organizācijas likvidācijas gadījumā tiek izveidota likvidācijas komisija.

Bezpeļņas organizācijas likvidācija tiek veikta ar /3 kopsapulces biedru lēmumu (pašlikvidācija) un ar attiecīgās tiesas lēmumu. Saskaņā ar Bezpeļņas organizāciju likumu, ja bezpeļņas organizācija ir izsniegusi vairāk nekā divus brīdinājumus par Krievijas Federācijas tiesību aktu pārkāpumiem no pārvaldes iestādes, bezpeļņas organizāciju var likvidēt ar tiesas lēmumu.

Saskaņā ar Art. gadā tiek likvidēta bezpeļņas organizācija (šajā gadījumā fonds) saskaņā ar Krievijas Federācijas Civilkodeksa 119. tiesas processšādos gadījumos: 1) ja fonda īpašums nav pietiekams tā mērķu sasniegšanai un iespēja iegūt nepieciešamo mantu ir nereāla; 2) ja fonda mērķi nav sasniedzami un nav iespējams veikt nepieciešamās izmaiņas fonda mērķos; 3) ja nodibinājums savā darbībā novirzās no statūtos paredzētajiem mērķiem; 4) citos likumā paredzētajos gadījumos.

2003. gada Vietējo pašvaldību likums pirmo reizi federālā līmenī mēģina racionalizēt un sistematizēt dažādas līdz šim spontāni izveidojušās pašvaldību asociācijas un apvienības. Federālais likumdevējs veic konsekventu pašvaldību asociāciju sadalījumu pa valdības līmeņiem un nodrošina klasifikāciju pēc starppašvaldību sabiedrību saimnieciskās darbības formām. Pašvaldību asociāciju izveides un darbības jautājumu tiesiskais regulējums ļaus efektīvāk īstenot pašvaldību sadarbību praksē.