Apdzīvotās vietas teritorija sastāv no sekojošām zemēm. Pašvaldības robežas un teritorija
Pašvaldības robeža ir līnija, kas atdala savas teritorijas teritoriju no citu pašvaldību vai starpapdzīvotu vietu teritorijām. Pašvaldības robežas ir tieši atkarīgas no tās teritorijas lieluma.
Pašvaldību robežu noteikšanas un mainīšanas kārtība ir aprakstīta Art. 2003. gada 6. oktobra federālā likuma Nr. 131-FZ 10-13.
Saskaņā ar likumu Krievijas Federācija pilsētas apdzīvotas vietas robežas tiek noteiktas, ņemot vērā to, ka tās robežās var atrasties viena pilsēta vai viens ciems, kā arī teritorijas, kas paredzētas tās sociālās, transporta un citas infrastruktūras attīstībai (arī pilsētu un lauku teritorijas). apmetnes, kas nav pašvaldības).
Lauku apdzīvotas vietas, kurā ietilpst divas vai vairākas apdzīvotas vietas, kas nav pašvaldības, robežas parasti jānosaka, ņemot vērā gājēju pieejamību tās administratīvajam centram un atpakaļ darba dienas laikā visu tā sastāvā iekļauto apdzīvoto vietu iedzīvotājiem.
Robežas pašvaldības rajons jāizveido, ņemot vērā transporta pieejamību tā administratīvajam centram un atpakaļ darba dienas laikā visu tajā ietilpstošo apdzīvoto vietu iedzīvotājiem. Vienlaikus pašvaldības rajona robežas tiek noteiktas, ņemot vērā nepieciešamību radīt apstākļus jautājumu risināšanai vietēja nozīme starpapmetņu struktūras vietējā pašvaldība pašvaldības rajons, kā arī noteiktu īstenošanai valsts pilnvaras, kas nodota šīm struktūrām ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem.
Uz pašvaldību robežu noteikšanu attiecas arī šādi noteikumi:
- dažādu pašvaldību robežas nevar krustoties viena ar otru;
- pašvaldību robežas nevar šķērsot Krievijas Federācijas veidojošās vienības administratīvo robežu un valsts robeža Krievijas Federācija;
- pašvaldības rajona robeža nedrīkst šķērsot tās teritorijā esošās administratīvi teritoriālās vienības robežu;
- pilsētas ietvaros un lauku apmetnes Citas pašvaldības nevar būt.
Visvairāk vispārējs skats Pašvaldības veidojuma teritorija ir šī pašvaldības veidojuma robežās esošā telpa (zeme) neatkarīgi no īpašuma formas un mērķa. Attiecīgi ir nepieciešams nošķirt pašvaldības teritoriju kā zemes virsmas daļu, kas atrodas pašvaldības robežās, un pašvaldības zemi un kā zemes virsmas daļu, kas atrodas pašvaldības robežās un pieder pašvaldībai. šī pašvaldība ar īpašuma tiesībām.
Sakarā ar to, ka 2003. gada 6. oktobra federālajā likumā Nr. 131-FZ ir skaidri noteikti septiņi pašvaldību veidi, ir jārunā par katra veida teritoriju, jo katram gadījumam būs sava specifika.
1. Pilsētu un lauku apdzīvotās vietas ietver vēsturiski attīstītās apmetņu zemes un piegulošās zemes publiskai lietošanai, atbilstošās apdzīvotās vietas iedzīvotāju tradicionālās vides apsaimniekošanas teritorijas, rekreācijas zemes, apdzīvotas vietas attīstībai paredzētās zemes.
5. punkta 1. daļā 1. panta 1. punkts. 131-FZ, datēts ar 06.10.2003., 11. pants nosaka, ka pilsētas apdzīvotās vietas teritorijā var ietilpt viena pilsēta vai viens ciems, kā arī teritorijas, kas paredzētas tās sociālās, transporta un citas infrastruktūras attīstībai (ieskaitot apdzīvotās vietas teritorijas). pilsētās un lauku apdzīvotās vietās, kas nav pašvaldības).
Un kā daļa no lauku apdzīvotas vietas teritorijas saskaņā ar 6.punktu
1. daļa Art. 11. 06.10.2003. federālā likuma Nr. 131-FZ, kā likums, var ietvert vienu lauku apmetni vai apdzīvotu vietu ar iedzīvotāju skaitu vairāk nekā 1000 cilvēku (teritorijai ar augstu iedzīvotāju blīvumu - vairāk nekā 3000 cilvēku) un (vai) vairākas lauku apdzīvotas vietas, ko vieno kopīga teritorija apdzīvotas vietas ar iedzīvotāju skaitu mazāk nekā 1000 cilvēku katrā (apgabalos ar augstu iedzīvotāju blīvumu - mazāk par 3000 cilvēkiem katrā).
Būtiski, ka apdzīvotās vietas teritorija pilnībā jāiekļauj apdzīvotā vietā.
2. IN teritorijas sastāvs pašvaldības rajons ietver visu šī reģiona robežās esošo apdzīvoto vietu teritorijas, izņemot pilsētu rajonu teritorijas, kā arī starpapdzīvotās vietas, kas rodas teritorijās ar zemu iedzīvotāju blīvumu. Šajā gadījumā apdzīvotās vietas (apdzīvoto vietu) teritorija pilnībā jāiekļauj pašvaldības rajona teritorijā.
Tādējādi, izmantojot pašvaldības rajona piemēru, tiek ieviesta divu līmeņu sistēma teritoriālā organizācija vietējā pašvaldība.
3. Pilsētas rajona (pilsētas rajons ar iekšpilsētu iedalījumu) teritorija ir pilsētas apdzīvotas vietas teritorija, kurai saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības tiesību aktiem ir piešķirts Krievijas Federācijas veidojošās vienības statuss. pilsētas rajons (pilsētas rajons ar iekšpilsētu iedalījumu).
Pilsētas apdzīvotas vietas statusa piešķiršana (pilsētas rajons ar iekšpilsētu iedalījumu) tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošās vienības tiesību aktiem, ja ir izveidota infrastruktūra, kas nepieciešama pilsētas apdzīvotās vietas vietējām varas iestādēm. patstāvīgi risināt vietējas nozīmes jautājumus un īstenot noteiktas valsts pilnvaras, kā arī izveidotas infrastruktūras klātbūtnē, kas nepieciešama blakus esošā (blakus esošā) pašvaldības rajona (rajonu) pašvaldību patstāvīgai lēmuma pieņemšanai par vietējas nozīmes jautājumiem un noteiktas valsts pilnvaras. Tajā pašā laikā pilsētas rajons (pilsētas rajons ar pilsētas iekšēju sadalījumu) neietilpst pašvaldības rajonā.
- 4. Pilsētas iekšējais rajons - pilsētas rajona teritorijas daļa ar iekšpilsētu iedalījumu, kuras robežās vietējo pašvaldību īsteno iedzīvotāji tieši un (vai) ar vēlētu un citu pašvaldību institūciju starpniecību.
- 5. Pilsētas iekšpilsētas teritorija federāla nozīme- daļa no federālas nozīmes pilsētas teritorijas, kuras robežās iedzīvotāji tieši un (vai) ar ievēlētu un citu pašvaldību institūciju starpniecību īsteno vietējo pašvaldību.
Attiecībā uz pašvaldību teritorijas lielumu 2003. gada 6. oktobra federālajā likumā Nr. 131-FZ, protams, nav precīzas prasības. Taču tajā norādīts, pēc kādiem kritērijiem var balstīties pašvaldību teritoriju lieluma noteikšanai. Var secināt, ka aptuvenais lauku apdzīvotas vietas rādiuss nevar būt lielāks par 10 km. Un aptuvenais pašvaldības teritorijas rādiuss ir 40-50 km. Protams, tie ir aptuvenie izmēri, un praksē pašvaldības teritorijai var būt arī citi parametri. Noteiktas prasības saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem tos nedrīkst izmantot apgabalos ar zemu lauku apdzīvotības blīvumu, kā arī attālos un nepieejamos apgabalos.
Diezgan būtisks kritērijs vietējās pašvaldības teritoriālajai organizācijai, kā arī pašvaldības subjektam lauku apdzīvotas vietas vai pašvaldības rajona statusa piešķiršanai ir iedzīvotāju blīvums un lielums. Likumsakarīgi, ka bez iedzīvotājiem, pat ja ir visas pārējās zīmes, nevar runāt par vietējo pašvaldību un tās teritoriālās organizācijas faktisko izpausmi - pašvaldību.
2003. gada 6. oktobra federālais likums Nr. 131-FZ paredz valsts nosacītu sadalījumu teritorijās ar augstu un zemu iedzīvotāju blīvumu. Teritorijās ar zemu apdzīvotības blīvumu jāveido pašvaldību veidojumi un starpapdzīvotās vietas starp tiem, bet teritorijās ar augstu apdzīvotības blīvumu - pašvaldību veidojumi bez starpapdzīvotām teritorijām.
Teritorijas ar zemu lauku apdzīvotības blīvumu ietver Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritorijas, atsevišķus pašvaldību rajonus Krievijas Federācijas veidojošo vienību sastāvā, kuru lauku iedzīvotāju blīvums ir vairāk nekā trīs reizes zemāks par vidējo lauku iedzīvotāju blīvumu valstī. Krievijas Federācija. Teritorijas ar augstu lauku iedzīvotāju blīvumu ietver Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritorijas, atsevišķus pašvaldību rajonus Krievijas Federācijas veidojošo vienību sastāvā, kuru lauku iedzīvotāju blīvums ir vairāk nekā trīs reizes lielāks par vidējo blīvumu. lauku iedzīvotājiem Krievijas Federācijā.
Saskaņā ar 3. panta 1. daļas 1. panta 1. punktu. 11. 2003. gada 6. oktobra federālā likuma Nr. 131-FZ, apdzīvotās vietas teritoriju veido vēsturiski izveidotas apdzīvoto vietu zemes, piegulošās publiskās zemes, atbilstošās apdzīvotās vietas iedzīvotāju tradicionālās vides apsaimniekošanas teritorijas, rekreācijas zemes, apdzīvotas vietas attīstībai paredzētās zemes.Šo federālā likuma normas uzbūvi nevar uzskatīt par veiksmīgu, jo Art. 11, pamatojoties uz likuma burtu, ir sniegts izsmeļošs apdzīvotās vietas teritorijā esošo zemju saraksts, taču tas tā nav. Turklāt iekšā Federālais likums 06.10.2003. Nr.131-FZ nav atsevišķa panta, kurā būtu uzskaitītas pašvaldību zemes.
Tajā pašā laikā vietējās pašpārvaldes īstenošanas prakse Krievijā ir parādījusi, ka pašvaldību teritorijā ir diezgan liels skaits dažāda rakstura zemes tiesiskais režīms. Pilsētu un lauku apmetņu zemes ir šajās apdzīvotās vietās esošās zemes. Tās galvenokārt ir zemes, kas atrodas apdzīvotās vietās. Tie parasti satur: zemes, kas paredzētas iedzīvotāju dzīvošanai un sociāli kultūras pakalpojumiem; rūpnieciskās zemes; atpūtas zemes; valsts zemes; zemes, kas paredzētas apdzīvoto vietu attīstībai; zeme apbedījumiem; citas zemes. Tajā pašā laikā apdzīvotās vietas teritorijā ietilpst zemes neatkarīgi no īpašuma formas un paredzētā mērķa.
Pašvaldības rajona teritorijā, kas sastāv no vairākām apdzīvotām vietām un starpapdzīvotu vietu teritorijas, papildus uzskaitītajiem zemes veidiem atrodas arī lauksaimniecības zeme.
Jums jāsaprot, ka ir ārkārtīgi grūti skaidri sadalīt zemi pēc sugām konkrētas pašvaldības robežās. Turklāt vienas pašvaldības robežās nevar būt uzreiz visi mūsu uzskaitītie zemes veidi.
Svarīgs nosacījums vietējās pašvaldības teritoriālās organizācijas maksimālas efektivitātes saglabāšanai ir novadu robežu maiņas kārtība.
Pašvaldību robežu maiņas procedūra pilnībā ir veltīta Art. 12. 2003. gada 6. oktobra federālā likuma Nr.131-FZ.
Iniciatīvu par pašvaldību robežu maiņu var uzņemties:
- iedzīvotāju skaits;
- pašvaldības struktūras;
- orgāni valsts vara Krievijas Federācijas priekšmets;
- federālās valdības struktūras.
Iedzīvotāju iniciatīva mainīt pašvaldības robežas
izglītība tiek īstenota tādā veidā, kas noteikts vietējās tautas nobalsošanas iniciatīvas izvirzīšanai. Vietējo pašvaldību, valsts institūciju iniciatīva mainīt pašvaldības subjekta robežas tiek formalizēta ar attiecīgo pašvaldības struktūru, valsts institūciju lēmumiem.
Autors vispārējs noteikums Novadu robežu maiņa nevar tikt veikta, neņemot vērā iedzīvotāju viedokli. Turklāt, ja iedzīvotāji neatbalstīs ar tās robežu maiņu saistīto pašvaldības subjekta pārveides iniciatīvu, pārveides pasākumu īstenošana tiks uzskatīta par nelikumīgu.
Iedzīvotāju viedokļa apzināšana novada pārveides jautājumos tiek veikta, balsojot jautājumā par novada robežu maiņu.
Testa jautājumi un uzdevumi
- 1. Nosaukt zemes veidus atbilstoši to paredzētajam mērķim, kas ietilpst pašvaldības teritorijā.
- 2. Kā ir saistīti jēdzieni “pašvaldības zeme” un “pašvaldības subjekta zeme”?
- 3. Kādas ir pašvaldības robežas?
- 4. Kādi noteikumi tiek piemēroti pašvaldību robežu noteikšanai un noteikšanai?
- 5. Kāda ir novadu robežu noteikšanas un maiņas kārtība?
- 6. Kam ir tiesības uzņemties iniciatīvu novadu robežu noteikšanā un grozīšanā?
Rūpīga attieksme pret zemi kā dabas objektu, aizsargājamu kā dabas svarīgāko sastāvdaļu, dabas resursu, ko izmanto kā ražošanas līdzekli lauksaimniecība un mežsaimniecība un pamats saimniecisko un citu darbību veikšanai Krievijas Federācijas teritorijā;
Zemes racionāla izmantošana, ievērojot pilsētplānošanas noteikumu, būvniecības, vides, sanitārās un higiēnas, ugunsdrošības un citu noteikumu un noteikumu prasības;
Novērst piesārņojumu, piegružošanu, degradāciju un augsnes auglības pasliktināšanos attiecīgo kategoriju zemēs;
Darbību veikšana šajā jomā, ņemot vērā visas sabiedrības intereses, nodrošinot garantijas ikvienam iedzīvotājam;
Izmantot zemes gabali atbilstoši to paredzētajam mērķim un piederībai vienai vai citai zemes kategorijai un atļautai izmantošanai tādos veidos, kas nedrīkst kaitēt videi, tai skaitā zemei kā dabas objektam1;
Zemes aizsardzības, meža, ūdens un citu dabas objektu lietošanas noteikumu ievērošanas pasākumu īstenošana;
Savlaicīga zemes gabalu izstrāde līgumos noteiktajos termiņos;
Savlaicīga zemes maksājumu samaksa.
Saskaņā ar Art. 3. punkta prasībām. 11. 2003. gada federālā likuma “Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem” pašvaldības teritorija ir šādus veidus zemes:
Vēsturiski veidojušās apmetņu zemes;
Blakus esošās valsts zemes;
Atbilstošās apdzīvotās vietas iedzīvotāju tradicionālās vides apsaimniekošanas teritorijas;
Atpūtas zemes;
Zeme apdzīvotu vietu attīstībai.
Pašvaldības teritoriju veidojošo zemju veidi un statuss ir reglamentēti Zemes kodekss Krievijas Federācija, 2001. gada 25. oktobris, Nr. 136-F3.
34. Pašvaldības subjekta robežu noteikšanas un grozīšanas kārtība.
Teritorijas un robežu noteikšana ir nepieciešams posms novadu veidošanās un pārveides procesā. Pašvaldības veidojuma teritoriju veido pilsētu, lauku apdzīvoto vietu, apdzīvoto vietu, piegulošās valsts zemes, atpūtas zonas, apdzīvoto vietu attīstībai nepieciešamās zemes un citas pašvaldības veidojuma robežās esošās zemes neatkarīgi no īpašuma formas. un paredzētajam mērķim. Pašvaldības teritorijai jābūt vienotai, un tā nevar sastāvēt no daļām, kas nav teritoriāli saistītas viena ar otru. Nosakot pašvaldības teritoriju, vēlams saglabāt vienam zemes lietotājam piederoša zemesgabala viengabalainību. Pašvaldības teritorijas izveide un maiņa notiek, ņemot vērā vēsturiskās un citas vietējās tradīcijas.
Jāpatur prātā, ka likumdošanā ir nošķirti jēdzieni “pašvaldības teritorija” un “pašvaldības zeme”, definējot to atšķirīgos tiesiskos režīmus. Jēdziens “pašvaldības teritorija” kalpo, lai apzīmētu telpisko ietvaru konkrētu iedzīvotāju kopienu vietējās pašpārvaldes pilnvaru kopuma īstenošanai. Pašvaldības teritorija vienmēr ir gan vēlēšanu teritorija, gan vietējo referendumu, sapulču un sapulču rīkošanas teritorija. Ne visas pašvaldības teritorijā ietilpstošās zemes ir tās pašvaldības zemes. Pašvaldības subjekta teritorijā papildus tai piederošajām zemēm var ietilpt valsts, privātās un citu pašvaldības vienību zemes. Tajā pašā laikā pašvaldības zemes var atrasties ārpus tās teritorijas. Pašvaldību teritorija ir publisko (konstitucionālo, likumā noteikto) tiesību objekts, bet pašvaldību zemes ir civiltiesību un zemes tiesību objekts.
Ērtāk ir noteikt pašvaldības subjektu robežas, vadoties pēc trim pamatnoteikumiem: 1) ja pašvaldības vienībai ir iedalīta teritorija, kas sakrīt ar administratīvi teritoriālās vienības (apdzīvotās vietas) teritoriju, tās robeža tiek noteikta pa pašvaldības teritorijas robežām. atbilstošā administratīvi teritoriālā vienība (apdzīvota vieta) ; 2) ja pašvaldības vienībai ir piešķirta teritorija, kas sakrīt ar vairāku administratīvi teritoriālo vienību (apdzīvoto vietu) teritoriju, tās robežu nosaka attiecīgo administratīvi teritoriālo vienību (apdzīvoto vietu) atšķirīgās robežas; 3) ja pašvaldības veidojumam tiek piešķirta teritorija, kas daļēji vai pilnībā nesakrīt ar administratīvi teritoriālo vienību (apdzīvoto vietu) teritoriju, tā robežu nosaka pa administratīvi teritoriālo vienību (apdzīvoto vietu) robežām, ciktāl tās sakrīt, kā kā arī pa likumā noteiktajā kārtībā reģistrētu zemes gabalu robežām un dabiskām robežām (reljefa līnijas, skaidri saskatāmi robežzīmes, citi raksturīgi punkti: ceļi, izcirtumi, mežmalas, tilti, elektrolīnijas, cauruļvadi, ēkas, būves, pastāvīgās žogi u.c.) daļās, kurās novada robežas nesakrīt ar administratīvi teritoriālo vienību (apdzīvoto vietu) robežām.
Pašvaldību teritoriju robežas nosaka un groza Federācijas veidojošo vienību likumi saskaņā ar federālo tiesību aktu prasībām.
Pašvaldības subjekta robežu maiņa tiek veikta pēc iedzīvotāju, pašvaldību institūciju, federācijas subjekta valdības struktūru iniciatīvas, federālās struktūras valsts vara. Iedzīvotāju iniciatīva mainīt pašvaldības struktūrvienības robežas tiek īstenota tādā veidā, kāds noteikts vietējās tautas nobalsošanas iniciatīvas izvirzīšanai. Vietējo pašvaldību, valsts institūciju iniciatīva mainīt pašvaldības subjekta robežas tiek formalizēta ar attiecīgo pašvaldības struktūru, valsts institūciju lēmumiem.
Pašvaldību rajonu robežu maiņa, kas saistīta ar atsevišķu apdzīvoto vietu un (vai) tajās iekļauto apdzīvoto vietu attiecināšanu uz citu pašvaldību rajonu teritorijām, vai apdzīvoto vietu robežu maiņa, kas saistīta ar atsevišķu apdzīvoto vietu teritoriju attiecināšanu, kas ietilpst tajās. tos uz citu apdzīvoto vietu teritorijām, tiek veikta ar iedzīvotāju datu apmetņu un (vai) apdzīvotu vietu piekrišanu. Iedzīvotāju piekrišana tiek noteikta balsojot, kas paredzēts Art. 2003.gada 6.oktobra likuma 24.pantā vai iedzīvotāju sapulcēs, ņemot vērā attiecīgo pašvaldību pārstāvniecības institūciju viedokli.
Pašvaldību rajonu un apdzīvoto vietu robežu maiņa, kas neparedz atsevišķu apdzīvoto vietu un (vai) apdzīvoto vietu tajās esošo teritoriju attiecināšanu uz citu pašvaldību rajonu vai apdzīvotu vietu teritorijām, tiek veikta, ņemot vērā iedzīvotāju izteikto viedokli. attiecīgo pašvaldību rajonu un apdzīvoto vietu pārstāvniecības institūcijas.
| " |
Jautājums 54. Pašvaldības teritorijas robežas un sastāvs. Zemju veidi, kas veido pašvaldības teritoriju.
Pašvaldību robežas
1. Novadu robežas tiek noteiktas un mainītas saskaņā ar šādām prasībām:
1) Krievijas Federācijas subjekta teritorija ir norobežota starp apdzīvotām vietām. Teritorijas ar zemu lauku iedzīvotāju blīvumu, izņemot šīs daļas 3.punktā noteiktās teritorijas, nevar iekļaut apdzīvoto vietu teritorijās;
2) pašvaldību rajonos tiek iekļautas visu apdzīvoto vietu teritorijas, izņemot pilsētu rajonu teritorijas, kā arī starpapdzīvotās vietas, kas rodas teritorijās ar zemu iedzīvotāju blīvumu un (vai) likvidēto apdzīvoto vietu teritorijās;
3) apdzīvotās vietas teritoriju veido vēsturiski izveidojušās apdzīvoto vietu zemes, piegulošās publiskās zemes, attiecīgās apdzīvotās vietas iedzīvotāju tradicionālās vides apsaimniekošanas teritorijas, rekreācijas zemes, apdzīvotas vietas attīstības zemes;
4) apdzīvotās vietas teritorijā ietilpst zemes neatkarīgi no īpašuma formas un paredzētā mērķa;
5) apdzīvotas vietas teritorijā var ietilpt viena pilsēta vai viens ciems, kā arī saskaņā ar apdzīvotās vietas ģenerālplānu tās sociālās, transporta un citas infrastruktūras attīstībai paredzētas teritorijas (arī pilsētu teritorijas). un lauku apdzīvotās vietās, kas nav pašvaldības) ;
6) lauku apdzīvotas vietas teritorijā parasti var ietilpt viena lauku apdzīvota vieta vai ciems ar iedzīvotāju skaitu vairāk nekā 1000 cilvēku (teritorijai ar augstu apdzīvotības blīvumu - vairāk nekā 3000 cilvēku) un (vai) vairākas lauku apdzīvotas vietas. vieno kopīga teritorija, kurā iedzīvotāju skaits ir mazāks par 1000 cilvēkiem katrā (apgabalos ar augstu iedzīvotāju blīvumu - mazāk par 3000 cilvēkiem katrā);
6.1) Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumos, kas nosaka un maina apdzīvoto vietu robežas, jāiekļauj šo apdzīvoto vietu teritorijās iekļauto apdzīvoto vietu saraksts;
7) lauku apdzīvota vieta, kurā iedzīvotāju skaits ir mazāks par 1000 cilvēkiem, parasti ir lauku apdzīvotas vietas sastāvdaļa;
8) saskaņā ar Krievijas Federācijas subjekta likumiem lauku apdzīvotās vietas statusu, ņemot vērā Krievijas Federācijas subjekta iedzīvotāju blīvumu un apdzīvotās vietas teritorijas pieejamību, var piešķirt lauku apmetne ar iedzīvotāju skaitu mazāk nekā 1000 cilvēku;
10) par pašvaldības rajona administratīvo centru var uzskatīt pilsētu (apdzīvotu vietu), kurai ir pilsētas rajona statuss un kura atrodas pašvaldības rajona robežās;
11) lauku apdzīvotas vietas, kurā ietilpst divas vai vairākas apdzīvotas vietas, robežas parasti tiek noteiktas, ņemot vērā gājēju pieejamību tās administratīvajam centram un atpakaļ darba dienas laikā visu tās sastāvā ietilpstošo apdzīvoto vietu iedzīvotājiem, un robežas pašvaldības rajona - ņemot vērā transporta pieejamību tā administratīvajam centram un atpakaļ darba dienas laikā visu tajā ietilpstošo apdzīvoto vietu iedzīvotājiem. Šīs prasības saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem var nepiemērot apgabalos ar zemu lauku apdzīvotības blīvumu, kā arī attālos un nepieejamos apgabalos;
12) apdzīvotās vietas teritorija pilnībā jāiekļauj apdzīvotās vietas teritorijā;
13) apdzīvotas vietas teritorija nevar būt citas apdzīvotas vietas teritorijas daļa;
14) pilsētas rajona teritorija neietilpst pašvaldības rajona teritorijā;
15) pašvaldības rajona robežas tiek noteiktas, ņemot vērā nepieciešamību radīt apstākļus vietējās nozīmes starpapdzīvojuma rakstura jautājumu risināšanai, ko veic pašvaldības rajona vietējās pašvaldības, kā arī vingrošanai visā teritorijā. Pašvaldības rajona teritorijā noteiktas valsts pilnvaras, kas šīm iestādēm deleģētas ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem;
16) apdzīvotās vietas teritorija pilnībā jāiekļauj pašvaldības rajona teritorijā.
1.1. Apdzīvoto vietu sadalīšana, kas rada pretrunas starp šādas sadalīšanas dienā esošo pašvaldību robežām un (vai) statusu, un šī panta noteikumiem, jāveic vienlaikus ar robežu maiņu un (vai) pārveidošanu. pašvaldības saskaņā ar šā panta 1. daļas 5. punkta noteikumiem.
2. Pilsētas apdzīvotas vietas statusa piešķiršana tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas subjekta tiesību aktiem, klātesot esošai sociālajai, transporta un citai infrastruktūrai, kas nepieciešama, lai pilsētas apdzīvotās vietas pašvaldības iestādes varētu patstāvīgi atrisināt. ar šī federālā likuma 16. pantu noteikto pilsētas rajona vietējās nozīmes jautājumus un īstenot noteiktas valsts pilnvaras, kas noteiktām institūcijām nodotas ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem, kā arī esošo sociālo, transporta klātbūtnē. un cita infrastruktūra, kas nepieciešama, lai blakus esošā pašvaldības rajona (pašvaldību rajonu) vietējās pašvaldības iestādes patstāvīgi izlemtu ar šā federālā likuma 15. pantu noteiktos pašvaldības rajona vietējās nozīmes jautājumus un īstenotu noteiktas šīm iestādēm deleģētās valsts pilnvaras. ar federālajiem likumiem un Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem.
Piešķirot pilsētvides apdzīvotai vietai pilsētas rajona statusu, tiek ņemtas vērā pilsētvides attīstības perspektīvas, kas apstiprinātas šīs pilsētvides ģenerālplānā.
3. Teritorijas ar zemu lauku apdzīvotības blīvumu ietver Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritorijas, atsevišķus pašvaldību rajonus Krievijas Federācijas veidojošo vienību sastāvā, kuru lauku iedzīvotāju blīvums ir vairāk nekā trīs reizes zemāks par lauku vidējo blīvumu. iedzīvotāju Krievijas Federācijā. Krievijas Federācijas veidojošo vienību sarakstu, atsevišķu pašvaldību rajonu Krievijas Federācijas veidojošo vienību sastāvā, kuru teritorijas ietilpst teritorijās ar zemu lauku apdzīvotības blīvumu, apstiprina Krievijas Federācijas valdība, tostarp pēc Krievijas Federācijas priekšlikuma. Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestādēm, un to var mainīt ne biežāk kā reizi piecos gados.
4. Teritorijas ar augstu lauku iedzīvotāju blīvumu ietver Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritorijas, atsevišķus pašvaldību rajonus Krievijas Federācijas veidojošo vienību sastāvā, kuru lauku iedzīvotāju blīvums ir vairāk nekā trīs reizes lielāks nekā vidējais lauku iedzīvotāju blīvums Krievijas Federācijā. Krievijas Federācijas veidojošo vienību sarakstu, atsevišķu pašvaldību rajonu Krievijas Federācijas veidojošo vienību sastāvā, kuru teritorijas ietilpst teritorijās ar augstu lauku iedzīvotāju blīvumu, apstiprina Krievijas Federācijas valdība, tostarp uz Krievijas Federācijas veidojošo vienību valsts iestāžu priekšlikums, un to var mainīt ne biežāk kā reizi piecos gados.
Teritoriālās bāzes ietver pašvaldības teritoriju veidojošos zemju veidus: a) pilsētu un lauku apdzīvoto vietu zemes; b) zemēm lauksaimniecības vajadzībām; c) valsts zemes; d) vides, dabas lieguma, veselības, vēstures un kultūras zemes; e) mežu aizņemtās zemes; f) apdzīvoto vietu attīstībai nepieciešamās zemes; g) citas zemes pašvaldības robežās neatkarīgi no īpašuma formas un paredzētā mērķa.
| " |
Saskaņā ar Art. 3. punkta prasībām. 2003. gada federālā likuma “Par vispārīgie principi vietējās pašpārvaldes organizācija Krievijas Federācijā”, pašvaldības veidojuma teritorija sastāv no šādiem zemes veidiem:
Vēsturiski veidojušās apmetņu zemes;
Blakus esošās valsts zemes;
Atbilstošās apdzīvotās vietas iedzīvotāju tradicionālās vides apsaimniekošanas teritorijas;
Atpūtas zemes;
Zeme apdzīvotu vietu attīstībai.
Pašvaldības teritoriju veidojošo zemju veidus un statusu regulē Krievijas Federācijas 2001. gada 25. oktobra Zemes kodekss Nr. 136-FZ.
1. Saskaņā ar šā likuma 83.pantu apdzīvotās zemes ir zemes, ko izmanto un ir paredzētas pilsētu un lauku apdzīvotu vietu apbūvei un attīstībai un ar savu līniju atdalītas no citu kategoriju zemēm. Šādu zemju izmantošanas kārtība tiek noteikta atbilstoši to teritoriju zonējumam. Apdzīvotās vietas teritorija tās administratīvajās robežās ir sadalīta teritoriālajās zonās. Zemes gabalus pilsētu un lauku apdzīvotās vietās var izņemt, tostarp ar izpirkšanu, valsts vai pašvaldības vajadzībām attīstības nolūkos saskaņā ar ģenerālplāni pilsētu un lauku apdzīvotās vietas, zemes izmantošanas un attīstības noteikumi.
Apdzīvoto zemju sastāvs (85. pants) var ietvert zemes gabali, kas klasificēti saskaņā ar pilsētplānošanas noteikumiem šādās teritoriālajās zonās: - dzīvojamās; sociālais un bizness;
Ražošana;
Inženierzinātnes un transporta infrastruktūras;
Atpūtas;
Izmantošana lauksaimniecībā;
Militārie objekti;
Citas teritoriālās zonas.
2. Valsts zemes gabalus aizņem laukumi, ielas, piebraucamie ceļi, lielceļi, krastmalas, laukumi, bulvāri, slēgtās ūdenskrātuves, pludmales un citi objekti var tikt iekļauti dažādās teritoriālajās zonās un nav privatizējami.
3. Atbilstoši Zemes kodeksam (97.p.) tradicionālajai vides apsaimniekošanai un tradicionālajam dzīvesveidam tiek veidotas atbilstošās apdzīvotās vietas iedzīvotāju tradicionālās vides apsaimniekošanas teritorijas:
a) pamatiedzīvotāju mazās tautas ziemeļos, Sibīrijā un Tālie Austrumi Krievijas Federācija;
b) Krievijas Federācijas pamatiedzīvotāji.
Šīs teritoriju grupas nevajadzētu identificēt, jo pirmajā ietilpst īpaši aizsargājamās dabas teritorijas, kas izveidotas saskaņā ar 2001. gada 7. maija federālo likumu Nr. Krievijas Federācijas ziemeļi, Sibīrija un Tālie Austrumi” 1, un otrā veido teritorijas, kurām šāda statusa nav.
Krievijas Federācijas Ziemeļu, Sibīrijas un Tālo Austrumu pamatiedzīvotāju tradicionālās dabas apsaimniekošanas teritorijas var būt īpaši aizsargājamas federālas, reģionālas vai vietējas nozīmes dabas teritorijas, kuras Krievijas valdība, Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildvaras iestādes vai vietējām pašvaldībām ir tiesības veidot attiecīgi.
Šo īpaši aizsargājamo dabas teritoriju īpašumtiesību formas federālie likumi nenosaka. Kas attiecas uz tiesībām uz zemes gabaliem šo teritoriju robežās, tad tās tiek noteiktas tikai šīm tautām un to kopienām piederošām personām. Šīs tiesības sauc par brīvas izmantošanas tiesībām.
4. Zeme atpūtas vajadzībām saskaņā ar Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 98. pantu ir atsevišķa sugaīpaši aizsargājamās zemes dabas teritorijas. Šīs zemes ir paredzētas iedzīvotāju atpūtas, tūrisma, fiziskās audzināšanas, veselības un sporta aktivitāšu organizēšanai. Rekreācijas zemēs neietilpst visas rekreācijai izmantojamās zemes, bet tikai tās, kas atrodas rekreācijas zonās un citās īpaši noteiktās teritorijās. Norādītajās zemēs ietilpst arī sanatorijām, atpūtas mājām un citām iedzīvotāju atpūtas organizēšanai paredzētām vietām (zemes), kā arī piepilsētas zaļo zonu zemes.
Arī atpūtas zonas noteiktas kā daļa no apdzīvotām vietām. Tomēr šādas zemes nav iekļautas īpaši aizsargājamo dabas teritoriju zemēs, kas noteiktas Art. 94 Krievijas Federācijas Zemes kodekss.
Atpūtas zonās ietilpst parki, dārzi, pilsētu meži, meža parki, skvēri, pludmales, dīķi, ezeri, ūdenskrātuves un citi objekti. Šajās zonās nav pieļaujama esošo rūpniecības, komunālo un noliktavu objektu būvniecība un paplašināšana, kas nav tieši saistītas ar veselības un atpūtas objektu darbību.
5. Zemes, kas paredzētas apmetņu attīstībai, saskaņā ar Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 86. pantu ir iekļautas piepilsētas teritorijās. Parasti tās var ietvert zemes, kas atrodas ārpus pilsētu apdzīvoto vietu robežām, veido vienotu sociālo, dabisku un ekonomisko teritoriju ar pilsētu un nav iekļautas citu apdzīvoto vietu zemēs. Piepilsētas zonu robežas un tiesiskais režīms, izņemot Maskavas un Sanktpēterburgas federālo pilsētu piepilsētas zonas, ir apstiprinātas un grozītas ar Krievijas Federāciju veidojošo vienību likumiem. Maskavas un Sanktpēterburgas federālo pilsētu piepilsētas zonu robežas un tiesiskais režīms tiek apstiprināts un grozīts ar federālajiem likumiem.
Saskaņā ar 2003. gada federālā likuma “Par Krievijas Federācijas vietējās pašpārvaldes organizācijas vispārējiem principiem” 50. pantu zemes gabali var būt apdzīvotās vietas pašvaldības īpašumā saskaņā ar federālajiem likumiem.
Krievijas Federācijas Konstitūcija (9. panta 2. daļa) nosaka iespēju atrast zemi un citus dabas resursi privātā, valsts, pašvaldību un cita veida īpašumā, kas tiek atzīts un aizsargāts vienādi. Saskaņā ar Krievijas Federācijas Zemes kodeksa 19. pantu pašvaldības īpašumā ir šādi zemes gabali:
kuras par tādām atzīst federālie likumi un saskaņā ar tiem pieņemtie Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumi;
Tiesības uz pašvaldības īpašumu, uz kuru radās norobežošanas laikā valsts īpašums uz zemi;
Kuras iegūtas uz civiltiesiskā pamata.
Saskaņā ar federālā likuma “Par valsts īpašumtiesību uz zemi robežām” 5. pantu pamats zemes gabalu iekļaušanai to zemes gabalu sarakstā, uz kuriem pašvaldības iegūst īpašumtiesības, ir šo zemes gabalu iekļaušana:
Vietējās nozīmes īpaši aizsargājamo dabas teritoriju zemes; zemēm ūdens fonds aizņem izolēti ūdenstilpes;
Zemes vides, atpūtas, vēstures un kultūras vajadzībām;
Lauksaimniecības zeme;
Apdzīvoto vietu zemes;
Rūpniecības, transporta, sakaru, radio apraides, televīzijas, datorzinātņu, enerģētikas un citu mērķu zemes;
Rezervēt zemes pašvaldību robežās, ja tās neatrodas nekustamais īpašums valstij piederošs īpašums vai privatizēts nekustamais īpašums, kas bija valsts īpašumā pirms tā privatizācijas.
- Pašvaldības jēdziens un būtība
- Pašvaldības koncepcija
- Vietējā pašpārvalde kā Krievijas Federācijas konstitucionālās sistēmas pamats
- Vietējā pašpārvalde kā iedzīvotāju tiesības patstāvīgi risināt vietējas nozīmes jautājumus
- Vietējā pašvaldība kā demokrātijas forma
- Pašvaldības būtība
- Vietējās pašpārvaldes jēdziens un principu sistēma
- Pašvaldības funkcijas
- Pašvaldības koncepcija
- Pašvaldību likums Krievija kā sarežģīta tiesību nozare
- Pašvaldību tiesību nozares jēdziens, priekšmets un regulējuma metode
- Pašvaldību tiesību sistēma
- Pašvaldību tiesību normas un attiecības
- Pašvaldību tiesību avoti
- Pašvaldību tiesības kā zinātne un akadēmiskā disciplīna
- Pašvaldību tiesību zinātnes jēdziens, priekšmets un metodes
- Pašvaldību tiesību zinātnes avoti
- Pašvaldību tiesības kā akadēmiska disciplīna
- Vietējās pašpārvaldes attīstības vēsture Krievijā
- Attīstības vispārīgās īpašības vietējā pašvaldība un pašpārvalde Krievijā līdz 1775. gadam
- Dižciltīgās pašpārvaldes ieviešana 1775. gadā
- Lauku un apgabalu zemnieku pašpārvaldes organizācija pēc dzimtbūšanas atcelšanas 1861. gadā.
- Zemstvo iestāžu sistēma un kompetence pirmsrevolūcijas Krievijā
- Pilsētas pārvaldes organizācija un kompetence pirmsrevolūcijas Krievijā
- Padomju sistēma pēcrevolūcijas Krievijā
- Pašvaldību reforma Krievijā ir stājusies spēkā mūsdienu skatuve
- Pašvaldību reformas galvenie virzieni un uzdevumi administratīvās reformas īstenošanas laikā Krievijas Federācijā
- Likumdevēja uzdevumi administratīvās reformas jomā
- Mūsdienu izaicinājumi laukā likumdošanas regulējums vietējā pašvaldība
- Pašvaldību reformas galvenie virzieni un uzdevumi administratīvās reformas īstenošanas laikā Krievijas Federācijā
- Pašvaldības juridiskā bāze Krievijā
- Koncepcija juridiskais pamats vietējā pašvaldība
- Vietējās pašpārvaldes jomā spēkā esošās starptautisko aktu normas
- Krievijas Federācijas 1993. gada konstitūcija un citi federālie noteikumi tiesību akti pašvaldību jomā
- Krievijas Federācijas veidojošo vienību konstitūcijas (hartas) un citi Federācijas veidojošo vienību normatīvie tiesību akti vietējās pašpārvaldes jomā
- Pašvaldības harta un citi pašvaldības normatīvie akti
- Vietējās pašpārvaldes teritoriālie pamati Krievijā
- Koncepcija teritoriālie pamati vietējā pašvaldība
- Pašvaldības teritorija un zemes
- Pašvaldību robežu noteikšana un mainīšana
- Pašvaldību pārveide
- Korelācija starp Krievijas Federācijas veidojošās vienības administratīvi teritoriālo un pašvaldību teritoriālo struktūru
- Pašvaldības finansiālais un ekonomiskais pamats
- Finanšu jēdziens un struktūra ekonomiskais pamats vietējā pašvaldība
- Pašvaldības īpašums
- Vietējās finanses
- Vietējais budžets
- Vietējie nodokļi un nodevas. Nodokļu ieņēmumi pašvaldību budžetos
- Tiešās demokrātijas institūcijas pašvaldību sistēmā
- Vispārējās īpašības juridiskās formas pilsoņu gribas tieša izpausme
- Vietējais referendums
- Pašvaldību vēlēšanas
- Citi iedzīvotāju gribas tiešas izpausmes veidi
- Vietējās varas iestādes
- Pašvaldības iestāžu jēdziens, raksturojums un sistēma
- Pašvaldības pārstāvniecības institūcija
- Juridiskais statuss pašvaldības vadītājs
- Pašvaldības veidojuma pārstāvniecības deputāta, pašvaldības veidojuma vēlētas institūcijas locekļa, pašvaldības veidojuma vēlētas amatpersonas juridiskais statuss
- Pašvaldības izpildvaras un pārvaldes institūcijas juridiskais statuss
- Juridiskais statuss kontroles iestāde pašvaldība
- Pašvaldības dienests
- Koncepcija pašvaldības dienests
- Pašvaldības dienesta amata koncepcija
- Pašvaldības darbinieka juridiskais statuss
- Pašvaldības dienesta pāreja
- Pašvaldības garantijas
- Vietējās pašpārvaldes jēdziens un garantiju sistēma
- Vietējās pašpārvaldes īpašās (juridiskās) garantijas
- Tiesu aizsardzība vietējā pašvaldība
- Aktivitāte valsts aģentūras nodrošināt vietējās pašvaldības tiesības
- Pašvaldības kompetence
- Pašvaldības kompetences jēdziens
- Pašvaldības jurisdikcijas un pilnvaru subjekti
- Vietējo pašvaldību institūciju pilnvarošana ar noteiktām valsts pilnvarām
- Pašvaldību pilnvaras noteiktās jomās
- Pašvaldību pilnvaras finanšu un ekonomikas jomā
- Pašvaldību pilnvaras pārvaldīšanas un atsavināšanas jomā pašvaldības īpašums
- Pašvaldības iestāžu pilnvaras personas tiesību un brīvību un iedzīvotāju drošības nodrošināšanas, drošības jomā. sabiedriskā kārtība
- Pašvaldību pilnvaras izglītības jomā
- Pašvaldību pilnvaras finanšu un ekonomikas jomā
- Atbildība pašvaldību sistēmā
- Atbildības jēdziens, pamati un veidi pašvaldību tiesībās
- Ar vietējās pašvaldības īstenošanu saistīto tiesisko attiecību subjektu pašvaldības tiesiskā atbildība pret valsti
- Vietējo iestāžu atbildība un ierēdņiem pašvaldība privātpersonām un juridiskām personām
- Pašvaldības iestāžu un amatpersonu darbības kontrole un uzraudzība
- Pašvaldības organizācija in ārvalstīm
- Ārvalstu vietējās pašpārvaldes galveno modeļu (sistēmu) klasifikācija
- Anglosakšu vietējās pārvaldes modelis
- Kontinentālais (romāņu-ģermāņu) vietējās pārvaldes modelis
- Jauktais pašvaldību modelis
Pašvaldības teritorija un zemes
Vispārīgākajā veidā pašvaldības teritorija ir telpa (zeme) šīs pašvaldības robežās neatkarīgi no īpašuma formas un mērķa. Attiecīgi ir jānošķir pašvaldības teritorija kā zemes virsmas daļa, kas atrodas pašvaldības robežās, un pašvaldības zeme kā zemes virsmas daļa, kas atrodas pašvaldības robežās un pieder šai pašvaldībai. ar īpašumtiesībām.
Tā kā 2003. gada federālajā likumā ir skaidri noteikti pieci pašvaldību veidi, ir jārunā par katra veida teritoriju, jo katram gadījumam būs sava specifika.
1) Pilsētu un lauku apmetnes ietver vēsturiski izveidojušās apdzīvoto vietu zemes, piegulošās publiskās zemes, atbilstošās apdzīvotās vietas iedzīvotāju tradicionālās vides apsaimniekošanas teritorijas, rekreācijas zemes, apdzīvotas vietas attīstībai paredzētās zemes.
5. punkta 1. daļā 1. panta 1. punkts. Federālā likuma “Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem” 11. pants nosaka, ka pilsētas apdzīvotās vietas teritorijā var ietilpt viena pilsēta vai viens ciems, kā arī teritorijas, kas paredzētas tās sociālās attīstībai. , transporta un cita infrastruktūra (t.sk. pilsētu un lauku apdzīvotu vietu, kas nav pašvaldības).
Un kā daļa no lauku apdzīvotas vietas teritorijas saskaņā ar 6.punkta 1.daļas 1.pants. likuma 11. pantu, parasti var ietvert vienu lauku apdzīvotu vietu vai apdzīvotu vietu ar iedzīvotāju skaitu vairāk nekā 1000 cilvēku (teritorijai ar augstu apdzīvotības blīvumu - vairāk nekā 3000 cilvēku) un (vai) vairākas lauku apdzīvotas vietas, kuras apvieno koplietošanas teritorija, kurā katrā ir mazāk par 1000 cilvēku (apgabalos ar augstu apdzīvotības blīvumu - mazāk par 3000 cilvēkiem katrā).
Būtiski, ka apdzīvotās vietas teritorija pilnībā jāiekļauj apdzīvotā vietā.
2) Iekļauts teritorijā pašvaldības rajons ietver visu šī reģiona robežās esošo apdzīvoto vietu teritorijas, izņemot pilsētu rajonu teritorijas, kā arī starpapdzīvotās vietas, kas rodas teritorijās ar zemu iedzīvotāju blīvumu. Šajā gadījumā apdzīvotās vietas (apdzīvoto vietu) teritorija pilnībā jāiekļauj pašvaldības rajona teritorijā.
Tādējādi, izmantojot pašvaldības rajona piemēru, tiek īstenota divu līmeņu vietējās pašvaldības teritoriālās organizācijas sistēma.
3) Teritorija pilsētas rajons- šī ir pilsētas apdzīvotas vietas teritorija, kurai saskaņā ar federācijas subjekta likumu ir piešķirts pilsētas rajona statuss.
Pilsētas apdzīvotas vietas statusa piešķiršana pilsētas apdzīvotai vietai tiek veikta saskaņā ar Krievijas Federācijas subjekta tiesību aktiem, klātesot esošajai infrastruktūrai, kas nepieciešama pilsētas apdzīvotās vietas pašvaldību iestādēm, lai patstāvīgi atrisinātu vietējas nozīmes jautājumus un īstenotu noteiktus valsts pilnvarās, kā arī esošās infrastruktūras klātbūtnē, kas nepieciešama blakus esošā (blakus esošā) pašvaldības rajona (pašvaldību rajonu) patstāvīgai risināšanai vietējas nozīmes jautājumos un atsevišķu valsts pilnvaru īstenošanai. Taču pilsētas rajons neietilpst pašvaldības rajonā.
4) Federālās pilsētas iekšpilsētas teritorija- daļa no federālas nozīmes pilsētas teritorijas, kuras robežās iedzīvotāji tieši un (vai) ar ievēlētu un citu pašvaldību institūciju starpniecību īsteno vietējo pašvaldību.
Kas attiecas uz pašvaldību veidojumu teritorijas lielumu, likums pats par sevi saprotams nesatur precīzas prasības, taču tajā ir norādīts, pēc kādiem kritērijiem var balstīties pašvaldību veidojumu teritoriju lieluma noteikšanai.
Varam secināt, ka aptuvenais lauku apdzīvotas vietas rādiuss nevar būt lielāks par 10 kilometriem. Un aptuvenais pašvaldības teritorijas rādiuss ir 40-50 kilometri. Protams, tie ir aptuvenie izmēri, un praksē pašvaldības teritorijai var būt dažādi parametri.
Iepriekš minētās prasības saskaņā ar Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumiem var nepiemērot apgabalos ar zemu lauku iedzīvotāju blīvumu, kā arī attālos un grūti sasniedzamos apgabalos.
Visai būtiski kritēriji vietējās pašvaldības teritoriālajai organizācijai, kā arī, lai pašvaldībai piešķirtu lauku apdzīvotas vietas vai pašvaldības rajona statusu, ir samaksa un iedzīvotāju skaits.
Likumsakarīgi, ka bez iedzīvotājiem, pat ja ir visas pārējās zīmes, nevar runāt par vietējo pašvaldību un tās teritoriālās organizācijas faktisko izpausmi - pašvaldību.
2003. gada federālais likums “Par Krievijas Federācijas vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem” paredz valsts nosacītu sadalīšanu teritorijās ar augstu un zemu iedzīvotāju blīvumu. Teritorijās ar zemu iedzīvotāju blīvumu jāveido pašvaldības un starpapdzīvotās vietas starp tām. Teritorijās ar augstu iedzīvotāju blīvumu pašvaldības jāveido bez starpapdzīvotām teritorijām.
Teritorijas ar zemu lauku apdzīvotības blīvumu ietver Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritorijas, atsevišķus pašvaldību rajonus Krievijas Federācijas veidojošo vienību sastāvā, kuru lauku iedzīvotāju blīvums ir vairāk nekā trīs reizes zemāks par vidējo lauku iedzīvotāju blīvumu valstī. Krievijas Federācija.
Teritorijas ar augstu lauku iedzīvotāju blīvumu ietver Krievijas Federācijas veidojošo vienību teritorijas, atsevišķus pašvaldību rajonus Krievijas Federācijas veidojošo vienību sastāvā, kuru lauku iedzīvotāju blīvums ir vairāk nekā trīs reizes lielāks par lauku vidējo blīvumu. iedzīvotāju Krievijas Federācijā.
Teritoriju ar zemu un augstu iedzīvotāju blīvumu statusa pārskatīšanu saskaņā ar federālo likumu Nr. 131 FZ var veikt ne biežāk kā reizi 5 gados.
Mūsdienās vidējais iedzīvotāju blīvums laukos Krievijas Federācijā ir 2,9 cilvēki uz km 2. Līdz ar to lauku apdzīvotības blīvums zema blīvuma apvidos ir aptuveni 0,75 cilvēki uz km 2, bet lauku apdzīvotības blīvums augsta blīvuma teritorijās ir vismaz 9 cilvēki uz km 2.
- 2003.gada federālā likuma “Par vietējās pašvaldības organizācijas vispārējiem principiem Krievijas Federācijā” prasību izpilde attiecībā uz pašvaldības teritorijas sastāvu un lielumu, iedzīvotāju skaitu;
- maksimāli iespējama vietējās nozīmes jautājumu risināšanai un piešķirto valsts pilnvaru izpildei nepieciešamās infrastruktūras pieejamības izvērtēšana;
- vietējo budžetu ieņēmumu bāzes veidošanai nepieciešamo ienākumu avotu uzskaite.
Saskaņā ar 3. panta 1. daļas 1. panta 1. punktu. 2003. gada federālā likuma 11. pantu apdzīvotās vietas teritoriju veido vēsturiski izveidotas apdzīvoto vietu zemes, piegulošās publiskās zemes, atbilstošās apdzīvotās vietas iedzīvotāju tradicionālās vides apsaimniekošanas teritorijas, rekreācijas zemes, apdzīvotas vietas attīstības zemes. Šo tiesiskuma konstrukciju nevar uzskatīt par veiksmīgu, jo Art. 11. dan, pamatojoties uz likuma burtu.
izsmeļošs to zemju saraksts, kas veido apmetnes teritoriju, taču tas tā nav. Turklāt federālajā likumā nav atsevišķa panta, kurā būtu uzskaitītas pašvaldību zemes.
Tajā pašā laikā vietējās pašpārvaldes īstenošanas prakse Krievijā ir parādījusi, ka pašvaldību teritorijā ir diezgan liels skaits zemju, kurām ir dažāda rakstura tiesiskais režīms.
Pilsētu un lauku apmetņu zemes ir zemes, kas atrodas šajās apdzīvotās vietās, galvenokārt apdzīvotās vietās. Tie parasti satur : zemes, kas paredzētas iedzīvotāju dzīvošanai un sociāli kultūras pakalpojumiem; rūpnieciskās zemes; atpūtas zemes; valsts zemes; zemes, kas paredzētas apdzīvoto vietu attīstībai; zeme apbedījumiem; citas zemes.
Tajā pašā laikā apmetnes teritorijā, kā jau iepriekš atzīmējām, ietilpst zemes neatkarīgi no īpašuma formas un paredzētā mērķa.
Pašvaldības rajona teritorijā, kas sastāv no vairākām apdzīvotām vietām un starpapdzīvotu vietu teritorijas, papildus uzskaitītajiem zemes veidiem atrodas lauksaimniecības zemes.
Jums jāsaprot, ka ir ārkārtīgi grūti skaidri sadalīt zemi pēc sugām konkrētas pašvaldības robežās. Turklāt vienas pašvaldības robežās nevar atrasties uzreiz visi šeit uzskaitītie zemes veidi.
Kā atzīmēja I.V. Vīdrins un A.N. Kokotovs, “jāpatur prātā, ka likumdošanā ir nošķirti jēdzieni “pašvaldības teritorija” un “pašvaldības zeme”, definējot to atšķirīgos tiesiskos režīmus. Jēdziens “pašvaldības teritorija” kalpo, lai apzīmētu telpisko ietvaru (...) vietējās pašvaldības īstenošanai... Ne visas pašvaldības teritorijā ietilpstošās zemes ir tā pašvaldību zemes. Pašvaldības veidojuma teritorijā papildus tai piederošajām zemēm var ietilpt valsts, privātās zemes un citu pašvaldību veidojumu zemes. 3 Vīdrins I.V., Kokotovs A.N. Krievijas pašvaldību likums. M.: Norma, 2000. 146. lpp..