Hvordan få elektronisk signatur for å delta i anskaffelser. Tilsetting av en ansatt uten digital signatur som avtaleansvarlig Bør en avtaleleder ha digital signatur?

Bare spesialister på dette feltet - en kontraktsleder eller en kontraktstjeneste - har lov til å organisere offentlige anskaffelser i institusjoner og avdelinger i Den russiske føderasjonen. I denne artikkelen skal vi se på hva som må vurderes når du oppretter en slik tjeneste eller ansetter en leder.

Ansvar for kontraktsansvarlig eller kontraktstjeneste

I følge art. 38 i lov 44-FZ om kontraktsanskaffelsessystemet, må de institusjonene hvis årlige anskaffelsesvolum, angitt i planen deres, er 100 millioner rubler, opprette en kontraktstjeneste. I de institusjonene der dette beløpet er mindre, og det ikke er noen kontraktstjeneste i det hele tatt, må det utnevnes en tjenestemann som er ansvarlig for innkjøp - en kontraktsansvarlig.

I følge art. 38 i lov 44-FZ, blant kontraktstjenestens eller lederens ansvar er det:

gjennomføre utviklingen av anskaffelsesplaner og tidsplaner og deres plassering i det enhetlige informasjonssystemet (UIS);
organisere innkjøp og inngå kontrakter;
delta i behandlingen av saker knyttet til å anke resultatene av å avgjøre vinnerne av anskaffelsesanbud og forberede materialer som er nødvendige for kravarbeid;
ha konsultasjoner med kontraktsutførere for å bestemme konkurransenivået i markedet, finne de beste løsningene innen organiserte offentlige anskaffelser og utføre andre funksjoner.

I paragraf 3 i art. 38 i lov 44-FZ sier at kontraktstjenesten må handle i samsvar med forskrifter som ble utviklet og godkjent på grunnlag av standardforskrifter, som igjen ble godkjent av det føderale utøvende organet som er ansvarlig for regulering på anskaffelsesområdet iht. kontraktssystemet. Til foreløpig utarbeidelse av institusjonens regelverk kan du bruke regelverket utviklet av departementet for økonomisk utvikling.

Utdanning av innkjøpsspesialister

I følge art. 9 i lov 44-FZ, er prinsippet om profesjonalitet brukt på kunder. Den stiller krav om at kunden skal involvere kvalifiserte spesialister som har både teoretiske kunnskaper og ferdigheter innen innkjøpsfeltet for å jobbe med innkjøp.

Institusjoner må iverksette tiltak for å opprettholde og forbedre nivået på profesjonalitet og kvalifikasjoner til innkjøpsspesialister. Inkludert gjennom deres omskolering i samsvar med lovene i den russiske føderasjonen. Men her er det viktig å merke seg at det ikke er mange arbeidere med høyere eller tilleggsutdanning innen innkjøp i Russland.

Foreløpig utdanner verken universiteter eller andre utdanningsinstitusjoner innkjøpsspesialister i nødvendig mengde. Kunnskapsdepartementet koordinerer planene for å utarbeide hensiktsmessige metodiske anbefalinger for opprettelse av ytterligere yrkesfaglige utdanningsprogram.

Men før du sender en ansatt til en utdanningsinstitusjon for opplæring i offentlige anskaffelser og anskaffelser av private selskaper, er det verdt å gjøre deg kjent med lisensen for levering av utdanningsprogrammer fra denne institusjonen.

Personalspørsmålet i innkjøpssektoren er spesielt akutt i de organisasjonene som driver med innkjøpsvirksomhet i stor skala og krever tjenestene til en kontraktstjeneste. Siden aktivitetene til slike organisasjoner er omfattende, bør kunnskapen til innkjøpsspesialister være tilstrekkelig til å ta beslutninger om juridiske, regnskapsmessige, økonomiske eller andre spørsmål.

Stillingen som innkjøpsspesialist i en institusjon kan frem til 1. januar 2016 besettes av en person som har studert ved en høyere utdanningsinstitusjon eller i tilleggsutdanningskurs i et innkjøpsprogram. Dette er de spesialistene som ble opplært til å jobbe under lov 94-FZ "Om bestilling av arbeid, levering av varer eller levering av tjenester for kommunale eller statlige behov."

Opplæring av innkjøpsaktiviteter til dine ansatte

En kontraktstjeneste ved en virksomhet kan også opprettes blant yrkesaktive. For å gjøre dette er det nødvendig å gi en tilsvarende ordre, og nye tilleggsansvar for ansatte må gjenspeiles i arbeidskontrakter og stillingsbeskrivelser.

Denne muligheten realiseres på grunnlag av art. 74 i Russlands arbeidskode, som regulerer muligheten for å endre en arbeidskontrakt av grunner knyttet til det faktum at det er gjort organisatoriske eller teknologiske endringer i arbeidsforholdene. Hvis det av teknologiske og organisatoriske årsaker er umulig å bevare en tidligere utarbeidet arbeidsavtale, har arbeidsgiver rett til å endre den, men samtidig bevare arbeidstakerens arbeidsfunksjon. Arbeidsgiver skal informere arbeidstaker skriftlig om endringene og begrunnelsen for dem senest 2 måneder før endringene foretas.

Dersom arbeidstakeren ikke godtar de nye vilkårene, må arbeidsgiveren skriftlig tilby ham en annen ledig jobb som tilsvarer kvalifikasjonene til denne arbeidstakeren eller arbeid med lavere stilling og lønn, utført av arbeidstakeren under hensyntagen til hans helsetilstand. Hvis arbeidsgiveren ikke har slikt arbeid eller arbeidstakeren nekter det eksisterende arbeidet, avsluttes arbeidsavtalen mellom dem, som tilsvarer del 1 av art. 77 i Russlands arbeidskode.

I UIS (Unified Information System) og på de fem viktigste elektroniske plattformene, er det nødvendig for å utføre handlinger som å endre brukertillatelser, gjøre endringer i en organisasjons registreringsdata, publisere forskjellig informasjon, lede et prosjekt og signere en kontrakt.

Det kan kjøpes både fra spesialiserte organisasjoner () og på selve nettstedene (som regel tilbyr de en slik tjeneste). Registrering av en elektronisk digital signatur for individuelle gründere for offentlige anskaffelser er ikke fundamentalt forskjellig fra registrering for juridiske personer.

Trinnvise instruksjoner for å sette opp en elektronisk signatur

For å delta i elektronisk handel må du vite hvordan du setter opp en elektronisk digital signatur for offentlige anskaffelser. Slik gjør du dette:

Motta en elektronisk signatur og et spesielt program for å jobbe med den fra sertifiseringssenteret.
Installer verktøyet for signatur og elektronisk signatur på datamaskinen.
Sett opp Internet Explorer til å fungere.

For å bruke et EDS-sertifikat trenger du et token og en elektronisk signatur.

Et token med en USB-kontakt ligner en vanlig flash-stasjon i utseende. Den kan ta opp og lagre flere signaturer. I Russland tilbys oftest følgende merker av tokens: Rutoken, eToken og JaCarta.

Et elektronisk signaturverktøy er en spesiell programvare (kryptoprogram), hvis funksjoner lar deg opprette og verifisere en elektronisk signatur, kryptere og dekryptere informasjon. Det vanligste elektroniske signaturverktøyet er CryptoPro CSP. Den kan kjøpes enten fra samme organisasjon som utstedte den digitale signaturen, eller fra selskaper som selger programvaren.

Arbeidsplassoppsett

Å sette opp en elektronisk signatur for en offentlig ordre består av fem trinn:

Trinn 1. Sørg for at CryptoPro CSP er installert og fungerer som det skal. For å gjøre dette, i datamaskinens kontrollpanel, gå til delen Alle kontrollpanelelementer, finn kryptoprogrammet og, høyreklikk på det, velg Egenskaper fra menyen. Et nytt vindu åpnes. Informasjonen du trenger er på fanen Generelt.

Trinn 2. Sjekke innstillingene til tokenet ditt avhengig av merke: Rutoken, eToken og JaCarta. Driveren for det nødvendige tokenet må være installert. Du kan laste dem ned på den offisielle nettsiden til produsenten.

For å sjekke, åpne Token-appen og velg Om.

Trinn 3. Installasjon av elektroniske signatursertifikater. Ikke glem at sertifikater har en utløpsdato.

Trinn 4. Installere sertifikater fra sertifiseringsmyndigheten der du mottok nøkkelen. For å gjøre dette, velg Sertifikater i kryptoprogrammet.

Trinn 5: Sjekk nettleserinnstillingene:

Oftest garanterer elektroniske handelsplattformer og EIS korrekt drift kun gjennom nettleseren Internet Explorer.
Sjekker nettleserinnstillingene.
Sjekker nettlesertillegg. Det vanligste tillegget er CAPICOM. Installer den.

For å få en elektronisk signatur for en kunde i Unified Information System under 44-FZ, er det nødvendig å generere digitale signaturnøkler for offentlige anskaffelser, instruksjoner og et program som ligger på Treasury-nettstedet.

Sette opp en elektronisk signatur for kunden

Nettleserinnstillinger

Trinn 1: Sjekk nettleserens sikkerhetsinnstillinger. For å gjøre dette, klikk på Verktøy-knappen og velg Internett-alternativer fra menyen.

Trinn 2: Gå til Sikkerhet-fanen. Velg Trusted Sites, og klikk deretter Nettsteder-knappen.

Trinn 3. I vinduet som åpnes, i feltet "Legg til neste node til sonen", skriv inn adressen til UIS-nettstedet - zakupki.gov.ru. Klikk deretter på Legg til.

Trinn 4: Sjekk sikkerhetsinnstillingene dine. For å gjøre dette, på samme Sikkerhet-fane, klikk på Annet-knappen.

Trinn 5: Et nytt vindu åpnes. Pass på at du har de samme innstillingene som i skjermbildene nedenfor. Når alt er klart, klikk OK.

Trinn 6: Slå på popup-blokkering. For å gjøre dette, gå til fanen Personvern og velg det aktuelle menyelementet.

Installere et personlig sertifikat

Trinn 1. Gå til Tjeneste-fanen i et kryptoprogram, for eksempel CryptoPro CSP, og klikk på Installer personlig sertifikat-knappen.

Trinn 2. I installasjonsveiviseren velger du ønsket sertifikatfil med .cer-utvidelsen.

Trinn 3. I neste vindu kontrollerer du sertifikatdetaljene og klikker på Neste.

Trinn 4: Klikk på Bla gjennom og velg den nødvendige nøkkelbeholderen.

Trinn 5: Velg lagringen og klikk OK.

Trinn 6. I det siste vinduet, dobbeltsjekk at informasjonen som er oppgitt er korrekt og klikk Fullfør for å fullføre installasjonen.

Konstantin Edelev, ekspert i Statens Ordresystem

Fra 14. august 2019 ble prosedyren for bøteberegning etter 44-FZ endret: Kravet til fast beløp ble fjernet, og straffen for SMP og SONO ble redusert. I artikkelen finner du alle gjeldende regler. Arbeidet med straff skal forenkles med eksempler på ordlyd og rettspraksis.

Kontraktsansvarlig skal ha elektronisk signatur. En spesialist som ikke har elektronisk signatur kan utnevnes som kontraktsansvarlig, men under forutsetning av at en slik spesialist i ettertid vil motta en elektronisk signatur, som er nødvendig for at sistnevnte skal utføre funksjonene oppført i del 4 av art. 38 i lov nr. 44-FZ.

I samsvar med del 2 av art. 38 i den føderale loven av 04/05/2013 nr. 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov" (heretter referert til som lov nr. 44-FZ ) i tilfelle at det totale årlige kjøpet av kunden ikke overstiger 100 millioner gni. og kunden ikke har en kontraktstjeneste, utnevner kunden en tjenestemann som er ansvarlig for gjennomføringen av et kjøp eller flere kjøp, inkludert gjennomføringen av hver kontrakt (heretter kalt kontraktsansvarlig).

Del av del 4 av art. 38 i lov nr. 44-FZ definerer følgende liste over funksjoner og fullmakter til kontraktsansvarlig:

1) utvikler en anskaffelsesplan, forbereder endringer for inkludering i anskaffelsesplanen, plasserer anskaffelsesplanen og endringene som er gjort i den i det enhetlige informasjonssystemet (tre i kraft 1. januar 2015 (del 2 av artikkel 114 i lov nr. 44-FZ);

2) utvikler en tidsplan, forbereder endringer for inkludering i tidsplanen, legger tidsplanen og endringer som er gjort i den i det enhetlige informasjonssystemet (trår i kraft 1. januar 2015 (del 2 av artikkel 114 i lov nr. 44 -FZ) ;

3) utarbeider og plasserer i det enhetlige informasjonssystemet meldinger om anskaffelser, anskaffelsesdokumentasjon og utkast til kontrakter, forbereder og sender invitasjoner til å delta i identifisering av leverandører (entreprenører, utøvere) gjennom lukkede midler;

4) sørger for anskaffelser, inkludert inngåelse av kontrakter;

5) deltar i behandlingen av saker om å anke resultatene av å identifisere leverandører (entreprenører, utøvere) og forbereder materiell for å utføre skadearbeid;

6) organiserer, om nødvendig, på planleggingsstadiet for anskaffelser, konsultasjoner med leverandører (entreprenører, utøvere) og deltar i slike konsultasjoner for å bestemme tilstanden til konkurransemiljøet i de relevante markedene for varer, verk, tjenester, bestemme den beste teknologier og andre løsninger for å møte statlige og kommunale behov;

7) utøver andre fullmakter fastsatt i lov nr. 44-FZ.

Del 4 av art. 38 i lov nr. 44-FZ bestemmer direkte at kontraktsansvarlig utfører funksjonene med å plassere tidsplanen og andre anskaffelsesdokumenter i det enhetlige informasjonssystemet.

Derfor må en tjenestemann utnevnes som kontraktsansvarlig som vil ha en elektronisk signatur for å jobbe i et enhetlig informasjonssystem (før det settes i drift - på den offisielle nettsiden).

Samtidig vil overføring av funksjonene for å legge ut informasjon på det offisielle nettstedet til en annen tjenestemann som ikke er en kontraktsansvarlig være i strid med bestemmelsene i del 4 av art. 38 i lov nr. 44-FZ, og også i samsvar med art. 47 i lov nr. 44-FZ, kan avgjørelsen av en leverandør (entreprenør, utfører) erklæres ugyldig på anmodning fra en interessert person.

I denne artikkelen vil vi fortelle deg hva en elektronisk signatur er, hvilke typer elektroniske signaturer som tilbys på markedet og hvordan du velger det du virkelig trenger.

I den moderne økonomien med utviklingen av informasjonsteknologi og bruken av elektronisk dokumenthåndtering, gir det ingen mening å signere en fil grafisk. Signaturen til en autorisert person som er lagt inn grafisk i et elektronisk dokument, kan lett forfalskes. Dette førte til fremveksten av en elektronisk signatur, hvis matematiske algoritme eliminerer muligheten for forfalskning.

Hva er en elektronisk signatur? Det er ikke vanskelig å svare på dette spørsmålet. En elektronisk signatur (tidligere ble begrepet «elektronisk digital signatur» brukt) er informasjon i elektronisk form som tjener til å identifisere personen som signerer et elektronisk dokument.

Hvis en grafisk signatur, sammen med et segl (for juridiske personer), er inkludert i listen over obligatoriske detaljer i et papirdokument, er en elektronisk signatur et fullverdig krav for et dokument i elektronisk form. Den beskytter informasjon mot forfalskning og forvrengning og lar deg identifisere underskriveren som eier nøkkelen.

Det elektroniske signaturverifiseringsnøkkelsertifikatet inneholder:

Det unike nummeret til det elektroniske signaturverifiseringsnøkkelsertifikatet, start- og sluttdatoen for et slikt sertifikat;

Etternavn, fornavn og patronym (for enkeltpersoner), navn og plassering - (for juridiske personer) og annen informasjon som lar deg identifisere eieren av nøkkelsertifikatet for elektronisk signaturverifisering (TIN, OGRN, KPP, fullt navn og stilling til eieren osv.);

Unik elektronisk signaturverifiseringsnøkkel;

Navnet på sertifiseringsmyndigheten som utstedte nøkkelsertifikatet for elektronisk signaturverifisering.

Bruken av elektroniske signaturer i den russiske føderasjonen er regulert av føderal lov av 6. april 2011. nr. 63-FZ "Om elektronisk signatur".

I samsvar med art. 5 i føderal lov nr. 63-FZ, er typene elektroniske signaturer en enkel elektronisk signatur og en forbedret elektronisk signatur. I dette tilfellet skilles det mellom en forbedret ukvalifisert elektronisk signatur og en forbedret kvalifisert elektronisk signatur.

Ved å unngå komplekse tekniske termer kan vi si at en enkel elektronisk signatur og en forbedret ukvalifisert elektronisk signatur ligner på en grafisk signatur på dokumenter, og en forbedret kvalifisert elektronisk signatur tilsvarer en signatur sertifisert av organisasjonens segl. For å lage en forbedret kvalifisert elektronisk signatur, brukes kryptografiske beskyttelsesmekanismer som er sertifisert av FSB i Den russiske føderasjonen.

En elektronisk signatur lages vanligvis i form av USB-nøkler ("flash-stasjon", "token"). Mindre vanlig brukes smartkort, disketter og Touch-Memory-nettbrett til å lagre nøkkelen.

En elektronisk signatur kan brukes til dokumenthåndteringsformål både internt i virksomheten og med eksterne strukturer, for samhandling med offentlige etater, samt for tilgang til statlige tjenester eller for deltakelse i handel på elektroniske handelsplattformer.

En elektronisk signatur for budgivning gir tilgang til elektroniske anskaffelsesplattformer på føderalt og kommunalt nivå, kommersielle plattformer og plattformer for konkurs og eiendomssalg.

La oss prøve å finne ut hva slags elektronisk signatur som kreves for deltakere i offentlige anskaffelser. For å gjøre dette, la oss gå til føderal lov nr. 44-FZ "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider og tjenester for å møte statlige og kommunale behov." Gjelder 1. juli 2018 ordlyden i artikkel 5 i føderal lov nr. 44-FZ gir svaret på dette spørsmålet:

Utveksling av elektroniske dokumenter mellom deltakere i kontraktssystemet innen anskaffelse er tillatt, inkludert innsending av søknader om deltakelse i fastsettelse av leverandører (entreprenører, utførende) og endelige forslag. Spesifiserte bud, slutttilbud og elektroniske dokumenter må signeres med en forbedret elektronisk signatur og sendes inn ved hjelp av en elektronisk plattform, en spesialisert elektronisk plattform.

-kvalifiserte nøkkelsertifikater verifisering av elektroniske signaturer beregnet for bruk av deltakere i kontraktssystemet innen anskaffelsesområdet (med unntak av anskaffelsesdeltakere som er utenlandske enheter) opprettes og utstedes av sertifiseringssentre som har mottatt akkreditering for overholdelse av kravene i føderal lov av 6. april 2011 N 63-FZ "Om elektroniske signaturer" ".

Så hvis bedriften din planlegger å delta i offentlige anskaffelser som gjennomføres elektronisk, må du for å sende inn søknaderforbedret kvalifisert elektronisk signatur.

For å organisere dokumentflyt med andre offentlige organer - for eksempel Federal Tax Service, Pensjonsfond, Social Insurance Fund, eller å sende inn en klage til FAS, kreves det også en forbedret kvalifisert elektronisk signatur.

Hvem skal innkjøpsdeltakeren utstede en elektronisk signatur for? Det enkleste og mest logiske alternativet er for lederen av selskapet, med mindre han selvfølgelig er imot det. Hvis lederen foretrekker å fokusere på å lede selskapet, ikke har ledig tid til personlig å forholde seg til selskapets deltakelse i offentlige anskaffelser og foretrekker å tildele dette ansvaret til sine underordnede (enig, han kan også forstås), så er følgende fordeling av roller for brukere av elektroniske signaturer i organisasjonen er mulig:

Administrator - administrerer kontoer, registrerer eller blokkerer elektroniske signaturer, gjør endringer i informasjon om organisasjonen;

Autorisert spesialist - sender forespørsler om avklaring av anskaffelsesvilkår, sender inn søknader om deltakelse i auksjoner, sender inn prisforslag (deltar på auksjoner), utsteder en retur av anbudssikkerhet;

En spesialist med rett til å signere en kontrakt - signering av kontrakter i tilfelle å vinne auksjonen.

Men dette er kanskje bare aktuelt for store bedrifter. I praksis blir det i små og mellomstore bedrifter ofte utstedt en elektronisk signatur til lederen, og den brukes på dennes vegne av en ansatt autorisert av lederen, som de elektroniske mediene overføres til.

For å få en elektronisk signatur må du kontakte et av de akkrediterte sertifiseringssentrene og gi den nødvendige pakken med dokumenter. For juridiske personer vil en omtrentlig liste over dokumenter se slik ut:

1. Søknadsskjema for produksjon av elektronisk signatur.

2. En kopi av sertifikatet for statlig registrering av en juridisk enhet.

3. En kopi av registreringsbeviset hos skattemyndigheten.

4. En kopi av dokumentet om utnevnelsen av lederen, bekreftet av signaturen til lederen og seglet til organisasjonen, hvis EDS-nøkkelsertifikatet er utstedt i navnet til lederen av organisasjonen.

5. En fullmakt som bekrefter autoriteten til eieren av EDS-nøkkelsertifikatet, sertifisert ved signaturen til lederen og organisasjonens segl, dersom EDS-nøkkelsertifikatet er utstedt i navnet til en autorisert representant for organisasjonen.

6. En kopi av passet til borgeren i den russiske føderasjonen hvis navn EDS-nøkkelsertifikatet er utstedt (eier av sertifikatet).

7. Samtykke til behandling av brukerens personopplysninger.

Sammensetningen av pakken med dokumenter for forskjellige sertifiseringssentre kan variere noe.

For å arbeide med en elektronisk signatur, er det nødvendig å konfigurere brukerens datamaskin (arbeidsstasjon) tilsvarende. Spesielt må du installere:

Crypto-PRO-programmet er en betalt lisens (for et år) og selve programmet (distribusjon) selges vanligvis komplett med en elektronisk signatur. Det er mulig å installere programmet gratis uten lisensnummer i en prøveperiode på 3 måneder;

CAPICOM-bibliotek (last ned gratis);

Enkelte elektroniske handelsplattformer kan kreve installasjon av flere klientprogrammer og tilpassere.

I denne artikkelen vil vi ikke dvele i detalj ved prosessen med å sette opp arbeidsplassen til brukeren av elektronisk signatur. Om nødvendig anbefaler vi at du bruker tjenestene til spesialister. Arbeidet med å sette opp arbeidsplassen kan gjøres eksternt.

Hva med kunden av offentlige anskaffelser – han trenger også en elektronisk signatur. Akkurat som innkjøpsdeltakeren trenger kunden en forbedret kvalifisert elektronisk signatur. Men han vil motta det ikke fra sertifiseringssenteret, men fra den tilsvarende territorielle avdelingen til Federal Treasury. På den offisielle nettsiden til denne institusjonen kan du gjøre deg kjent med prosedyren for å skaffe elektroniske signaturer.

I motsetning til innkjøpsdeltakere, er offentlige kunder pålagt å utstede en forbedret kvalifisert elektronisk signatur.

For å avslutte emnet, la oss si noen ord om bruken av elektroniske signaturer for å organisere innkjøp under føderal lov nr. 223-FZ.

For en juridisk enhet som opptrer som kunde, er det nødvendig å gjennomgå den obligatoriske registreringsprosedyren i Unified Identification and Authentication System (USIA). Dette systemet ble opprettet av departementet for telekom og massekommunikasjon i den russiske føderasjonen som en del av e-forvaltningsinfrastrukturen og er ment å strømlinjeforme og sentralisere prosessen med registrering, identifikasjon, autentisering og autorisasjon av brukere.

For å registrere seg i Unified Identification and Logistics System, er det nødvendig å bruke en kvalifisert elektronisk signatur utstedt i navnet til lederen av den juridiske enheten eller til en person som er autorisert til å handle på vegne av den juridiske enheten. Slike sertifikater utstedes av sertifiseringssentre akkreditert av departementet for telekom og massekommunikasjon i Russland.

Samtidig, for plassering i UIS, har kunder under 223-FZ lov til å bruke både sertifikater utstedt av sertifiseringssenteret til Federal Treasury og sertifikater utstedt av akkrediterte sertifiseringssentre. Sertifikatet må inneholde følgende informasjon: brukerens fulle navn, brukerens SNILS.

Alle funksjoner ved å jobbe i Unified Information System innenfor rammen av lov nr. 223-FZ, inkludert registrering og publisering av informasjon, er beskrevet i detalj i instruksjonene som er lagt ut i den offentlige delen av nettstedet zakupki.gov.ru.

Når det gjelder deltakere i anskaffelser utført innenfor rammen av føderal lov nr. 223-FZ, bestemmer kravene til de elektroniske signaturene som brukes, de tilsvarende elektroniske handelsplattformene som elektroniske prosedyrer utføres på. Tatt i betraktning at antallet kommersielle ETP-er overstiger 4 tusen, vil vi ikke dvele på dette emnet i detalj. Vi gjør bare oppmerksom på at slik informasjon kan bli funnet uten store problemer på nettsiden til den tilsvarende elektroniske handelsplattformen.

Anskaffelser utført i samsvar med føderal lov nr. 185-FZ "On the Fund for Assistance to the Reform of Housing and Communal Services" skiller seg noe fra hverandre. Innenfor rammen av denne loven kjøper fondets territorielle organisasjoner arbeider for overhaling av leilighetsbygg. I samsvar med dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen nr. 615 datert 1. juli 2016, ligner anskaffelsesprosedyren prosedyren for anskaffelse av varer, verk og tjenester for statlige og kommunale behov (44-FZ). Kravene til elektroniske signaturer ser derfor like ut.

Hvis du har problemer med å velge eller skaffe elektronisk signatur, kan du alltid henvende deg til spesialistene i Kreditt- og forsikringsetaten for å få hjelp ved å legge igjen en forespørsel på nettsiden: Vi hjelper deg med å få den nødvendige elektroniske signaturen på kortest mulig tid på prisene på et sertifiseringssenter.

Bruk tiden din til å utvikle virksomheten din, overlate løsningen av problemer som involverer deltakelse i offentlige eller bedriftslige anskaffelser til spesialister!

Kreditt- og forsikringsbyrå - Din pålitelige assistent innen offentlige anskaffelser!

№ 12-673/2016

LØSNING

i en sak om administrativ lovbrudd

Dommer ved Sovetsky-distriktsretten i Makhachkala P.A. Mahatilova, etter å ha vurdert klagen fra overlegen ved statens budsjettinstitusjon i Republikken Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" FULLNAVN1, mot resolusjonen fra den visestatlige finanskontrolltjenesten. RD FULLT NAVN2 Nr. datert DD.MM.ÅÅÅÅ om det administrative lovbruddet fastsatt i del 4.2 i art. RF,

installert:

DD.MM.ÅÅÅÅ Stedfortreder for statens finanskontrolltjeneste i republikken Dagestan, fullt navn2, i forhold til tjenestemannen - overlegen ved statsbudsjettinstitusjonen i republikken Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" Fullt navn1, en resolusjon ble utstedt i tilfelle av administrativ lovbrudd nr. 05-42/244/16 hvor det offisielle Fulle navn1, som er overlege statsbudsjettinstitusjon i republikken Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" ble funnet skyldig i å ha begått en administrativ lovbrudd under del 4.2 i art. RF ga uttrykk for at auksjonsdokumentasjonen ikke inneholder vilkårene for bankgarantien etter art. 45 i loven om kontraktssystemet, samt i forbindelse med brudd på paragraf 2 i art. 42 i lov om avtalesystemet

Etter å ha vært uenig i denne resolusjonen, sendte overlegen ved den statlige budsjettinstitusjonen i Republikken Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" FULLNAVN1 inn en klage til retten mot ovennevnte resolusjon av tjenesten innen fristene fastsatt i artikkel 30.3 i Kode for administrative lovbrudd i den russiske føderasjonen, der han ber om å kansellere den ankede resolusjonen, siden tjenesten brøt reglene i prosessloven og i strid med art. Den russiske føderasjonen tiltrakk seg en tjenestemann som ikke var underlagt administrativt ansvar. Den påklagede avgjørelsen ble truffet i strid med reglene fastsatt av normene i art. RF. Han ba retten om å erklære vedtaket ulovlig.

Under rettsmøtet støttet representanten for overlegen ved statsbudsjettinstitusjonen i Republikken Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital", ved fullmektig, advokat FULL NAME3, klagen på grunnlaget angitt i den, ba om å kansellere avgjørelsen av tjenestemannen for tjenesten datert DD.MM.ÅÅÅÅ nr. og forklarte at i statsinstitusjonen i republikken Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" etter ordre DD.MM.ÅÅÅÅ nr. kontraktstjeneste ble opprettet. I samsvar med del 3 av art. 38 i lov nr. –FZ ble forskrift om kontraktstjeneste datert DD.MM.ÅÅÅÅ godkjent. Med utgangspunkt i opprettet kontraktstjeneste ble det etter bestilling tilsatt en kontraktsansvarlig og rettigheter og ansvar ble definert i henhold til stillingsbeskrivelser. Kunst. Den russiske føderasjonen bestemmer at en tjenestemann er underlagt administrativt ansvar hvis han begår en lovovertredelse i forbindelse med unnlatelse av eller feilaktig utførelse av sine offisielle oppgaver. Som fastslått av merknaden til art. RF, kontraktsledere, kontraktstjenesteansatte som har begått administrative lovbrudd fastsatt i artikkel 7.29-7.32 bærer administrativt ansvar som tjenestemenn. Dermed er brudd på føderal lov 44 underlagt ansvar fra kontraktslederen, og ikke overlegen, som tok alle nødvendige tiltak for å implementere loven, opprettet en kontraktstjeneste, identifiserte en tjenestemann og godkjente en standardforskrift.

Representanten for tjenesten ved fullmektig, FULLSTENDIG NAVN4, ved rettsmøtet protesterte mot tilfredsstillelsen av klagen, og forklarte at tjenestemannen - overlegen ved statsbudsjettinstitusjonen i Republikken Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" FULLT NAVN1 var berettiget brakt til administrativt ansvar, siden han brøt bestemmelsene i loven FZ-44 "Om kontraktsystemet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov" (heretter referert til som føderal lov-44).

I henhold til stillingsbeskrivelser omfatter ikke kontraktslederens ansvar godkjenning av anskaffelsesdokumentasjon, derfor kan han ikke holdes ansvarlig for dette lovbruddet.

Å tildele tilleggsansvar til en tjenestemann er et brudd på arbeidslovgivningen.

Kundens leder, som tjenestemann som opptrer på vegne av en budsjettinstitusjon uten fullmakt, må selv godkjenne anskaffelsesdokumentasjonen, eller utpeke en tjenestemann som er ansvarlig for godkjenningen.

Det er ikke holdepunkter i saksmaterialet for at kontraktsansvarlig ble tillagt ansvar for å godkjenne anskaffelsesdokumentasjon. På grunn av at ansvaret ikke ble tillagt kontraktsansvarlig, er det altså FULL NAVN1, som tjenestemann, som har ansvaret.

Kontraktsansvarlig ble ikke gitt rett til å bruke den elektroniske digitale signaturen til overlegen ved publisering av informasjon i Unified Information System, særlig ble anskaffelsesvarsel og anskaffelsesdokumentasjon lagt ut med elektronisk digital signatur Fullt navn1

I forbindelse med ovenstående ba han retten om å avvise klagen.

Etter å ha lyttet til deltakerne i prosessen og undersøkt sakens materiale, kommer retten til følgende.

I silust. 24.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, er målene for saksbehandlingen i saker om administrative lovbrudd en omfattende, fullstendig, objektiv og rettidig avklaring av omstendighetene i hver sak, dens løsning i samsvar med loven.

I følge art. 26.1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd, under saksbehandlingen i en sak om en administrativ krenkelse, er omstendigheter som er viktige for riktig løsning av saken gjenstand for avklaring, nemlig: tilstedeværelsen av en hendelse av en administrativ lovbrudd; skyld av en person i å begå en administrativ lovbrudd; andre forhold som er relevante for riktig løsning av saken.

I følge art. 2.4 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, er en tjenestemann underlagt administrativt ansvar hvis han begår en administrativ lovbrudd i forbindelse med manglende eller feilaktig utførelse av sine offisielle oppgaver.

Som fastslått av merknaden til art. RF, kontraktsledere, kontraktstjenesteansatte som har begått administrative lovbrudd fastsatt i artikkel 7.29-7.32 bærer administrativt ansvar som tjenestemenn.

Tjenesterepresentantens argument om at kontraktsansvarlig ikke ble gitt fullmakt til å godkjenne anskaffelsesdokumentasjon er ubegrunnet.

I samsvar med del 4 av art. 38 i loven om kontraktssystemet, utøver kontraktslederen funksjonene og myndighetene spesifisert i paragraf 1-6 i del 4 av art. 38 i loven.

I samsvar med del 4 av art. 38 i lov N 44-FZ Kontraktstjenesten og kontraktsansvarlig utøver følgende hovedfunksjoner og fullmakter:

1) utvikle en anskaffelsesplan, forberede endringer i den, plasser de spesifiserte dokumentene i det enhetlige informasjonssystemet (klausul 1, del 4, artikkel 38 i lov nr. 44-FZ);

2) utvikle en tidsplan og endringer som er gjort i den, plasser de spesifiserte dokumentene i Unified Information System (klausul 2, del 4, artikkel 38 i lov nr. 44-FZ);

3) utarbeide og legge ut meldinger og anskaffelsesdokumentasjon (om nødvendig) i det enhetlige informasjonssystemet, forberede og sende invitasjoner til å delta i å identifisere leverandører ved å bruke lukkede metoder (klausul 3, del 4, artikkel 38 i lov nr. 44-FZ);

4) sikre gjennomføringen av anskaffelser, inkludert inngåelse av kontrakter (klausul 4, del 4, artikkel 38 N 44-FZ);

5) delta i behandlingen av saker om å anke resultatene av å identifisere leverandører og forberede materiell for å utføre skadearbeid (klausul 5, del 4, artikkel 38 i lov nr. 44-FZ);

6) om nødvendig, organisere konsultasjoner med leverandører og delta i dem (klausul 6, del 4, artikkel 38 i lov nr. 44-FZ);

7) utøve andre fullmakter fastsatt i lov nr. 44-FZ (klausul 7, del 4, artikkel 38 i denne loven).

Disse fullmaktene omfatter blant annet ansvaret for å godkjenne anskaffelsesdokumentasjon.

Etter ordre fra overlegen ved den statlige budsjettinstitusjonen "Buinakskaya Central City Hospital" FULLT NAVN1 datert DD.MM.YYYY No., ble det opprettet en kontraktstjeneste i statsbudsjettinstitusjonen i Republikken Dagestan "Buinaksk". På bakgrunn av dette pålegget ble forskrift om kontraktstjeneste datert DD.MM.ÅÅÅÅ godkjent.

Etter ordre fra DD.MM.ÅÅÅÅ nr ble det oppnevnt en kontraktsansvarlig - regnskapsfører FULLNAVN5, som stillingsbeskrivelsen til kontraktslederen ble godkjent for, selv om det i kraft av loven ikke er en obligatorisk lokal lov.

Saksmaterialet inneholder ikke en ordre fra overlegen ved statsbudsjettinstitusjonen "Buinakskaya Central City Hospital" FULL NAVN1 om å tildele FULL NAVN5 ansvar for godkjenning av anskaffelsesdokumentasjon.

I mellomtiden, i klausul 2.3, inkluderer kontraktslederens ansvar forberedelse og plassering i Unified Information System av kunngjøringer om anskaffelser, anskaffelsesdokumentasjon og kontraktsutkast.

I følge tjenestens formann bør disse ansvarsoppgavene staves ordrett i stillingsbeskrivelsen. Denne argumentasjonen til tjenesterepresentanten er ikke basert på loven.

Fravær av spesifisert ordre eller direkte instruks i stillingsbeskrivelsen tilsier ikke at Fullt navn 5 ikke har noen plikt til å godkjenne anskaffelsesdokumentasjon, siden en slik forpliktelse oppstår for kontraktsansvarlig i kraft av pkt. 3, 7, del 4 i art. 38, h, samt fra under. «g» pkt. 13 i Forskrift om avtaletjeneste godkjent av overlege Fullt navn DD.MM.ÅÅÅÅ

Fullmakter til kontraktstjenesten er definert i detalj i modellforskriften.

Det er ingen forskriftsrettsakt som beskriver myndighetene til kontraktsansvarlig.

Fra denne listen, så vel som av formålene med å opprette en kontraktstjeneste, definert i standardforskriften, følger det at kontraktstjenesten, kontraktslederen er utformet for å sikre oppfyllelsen av alle krefter til kunden, så vel som alle nødvendige tiltak for rettidig innsending av informasjon om inngåtte kontrakter, samt vedtakelse av alle tiltak, fastsatt i lovgivningen om kontraktsystemet, inkludert ansvaret for å godkjenne anskaffelsesdokumentasjon.

Dermed er argumentet om at det offisielle ansvaret til CU ikke inkluderer ansvaret for å godkjenne anskaffelsesdokumentasjon uholdbart.

Under disse omstendighetene med manglende oppfyllelse eller utilbørlig oppfyllelse av denne forpliktelsen, er kontraktsansvarlig underlagt administrativt ansvar. Retten kan heller ikke være enig i argumentene til representanten for tjenesten om bruddet fra overlegen ved Buinaksk Central City Hospital of Art. Føderal lov "om elektronisk signatur".

I samsvar med forskriftene om kontrakttjenesten til statsbudsjettinstitusjonen i Republikken Dagestan "Buinaksk Central City Hospital" ansatte i kontraktstjenesten som er skyldige i brudd på den føderale loven datert DD.MM.YYYY nr. 44-FZ "Om kontraktsystemet for anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å dekke statlige og kommunale behov", andre normative rettsakter fastsatt i denne loven, samt normene i denne forskriften, har disiplinære, sivile, administrative og kriminelle ansvar i samsvar med lovgivningen i den russiske føderasjonen.

Fra tolkningen av klausul 1 i artikkel 10 i lov N 63-FZ "Om elektronisk signatur" innebærer det ikke overføring av retten til å bruke en forbedret elektronisk signatur til en annen person på grunnlag av et administrativt dokument eller fullmakt ( Artikkel), men indikerer bare den tekniske muligheten for å påføre en elektronisk signatur av en annen person med samtykke, og under kontroll av eieren av det elektroniske signaturverifiseringsnøkkelsertifikatet, som ikke forhindrer Fullt navn 5, under kontroll av Fullt navn 1, fra å installere et minnekort med nøkkelen inn i datamaskinen for å utføre funksjonene.

Lov nr. 63-FZ innebærer ikke direkte overføring av retten til å bruke en EDS fra eieren til en annen person, og derfor har FULL NAME1 ikke overført retten til å bruke en EDS til noen, og kan ikke i kraft av loven , og derfor bekrefter slike bevis at kontraktsansvarlig har fått rett til å bruke en EDS, ikke tilgjengelig. At kontraktsdokumentene inneholder signaturen FULLNAVN1, tatt i betraktning de strenge begrensningene for overføring av retten til å bruke den digitale signaturen, motbeviser ikke at signaturen er utført på en teknisk mulig måte av FULLNAVN5

Det følger av det påklagede vedtaket at da det ble utarbeidet, var en representant for kunden, FULLNAVN6, til stede, som ga konkrete argumenter for hvorfor han mente at handlingene til FULLNAVN1 ikke utgjorde et administrativt lovbrudd. Vurderingen av disse argumentene ble imidlertid gitt i strid med art. Kunst. , Russland.

besluttet:

Klagen fra overlegen ved den statlige budsjettinstitusjonen i Republikken Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" FULT NAVN1, skal tilfredsstilles.

Vedtak fra republikken Dagestans visestatlige finanskontrolltjeneste nr. datert DD.MM.ÅÅÅÅ om å bringe overlegen ved statsbudsjettinstitusjonen i republikken Dagestan "Buinakskaya Central City Hospital" FULT NAVN1 til administrativt ansvar i henhold til del 4.2 av kunst. RF - avbryt.

Saksgang i en sak om en administrativ lovbrudd i henhold til del 4.2 i art. RF i forhold til Fullt navn 1 å avslutte, på grunnlag av paragraf 2 i del 1 av art. RF, dvs. for fraværet av et administrativt lovbrudd i hans handlinger.

En klage på resolusjonen kan sendes inn til Høyesterett i Republikken Dagestan innen 10 dager fra datoen for levering eller mottak av en kopi av resolusjonen.

Dommer HELT NAVN7

Vedtaket skrives ut i rådsrommet.

Rett:

Sovetsky tingrett i Makhachkala (Republikken Dagestan)

Tiltalte:

Statens budsjettinstitusjon i republikken Dagestan "Buinakskaya State Securities" Mamaev Magomed Akhmedovich

Sakens dommere:

Patimat Abdusamedovna Mahatilova (dommer)

Rettspraksis om:

Ved fullmakt

Rettspraksis om anvendelse av art. 185, 188, 189 Civil Code of the Russian Federation