Konseptet og kjennetegnene ved lokalt selvstyre. Viktige trekk ved lokalt selvstyre og generelle prinsipper for organisasjonen Lokalt selvstyre

Konseptet og kjennetegnene ved lokalt selvstyre.

Lokale myndigheter V moderne Russland– et komplekst flerdimensjonalt sosialt fenomen:

1) dette er en spesiell måte å organisere lokal makt på, som har følgende egenskaper: uavhengighet i å løse problemer lokal betydning, valg av organer og tjenestemenn, materiell og økonomisk uavhengighet;

2) det er et system av sosiale institusjoner; element i sivilsamfunnet.

3) dette er et spesifikt nivå av offentlig makt;

4) dette er en desentralisert form for ledelse, som antyder en viss uavhengighet og autonomi lokale myndigheter;

5) dette er en av de grunnleggende konstitusjonell orden Russland: i samsvar med art. 12 i den russiske føderasjonens grunnlov er lokalt selvstyre uavhengig innenfor grensene av sine krefter.

6) dette er en form for selvorganisering av innbyggere på kommunalt nivå; befolkningens rett til selvstendig å løse spørsmål av lokal betydning.

Den føderale loven av 6. oktober 2003 "Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen" (artikkel 2) gir følgende definisjon: "Lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen er en form for øvelse av folket av deres makt, og sikrer, innenfor grensene fastsatt av den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover, og i tilfeller etablert av føderale lover - lovene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, uavhengig og under eget ansvar beslutning av befolkningen direkte og (eller) gjennom lokale myndighetsorganer i spørsmål av lokal betydning basert på befolkningens interesser, med hensyn til historiske og andre lokale tradisjoner.»

Denne definisjonen lar oss identifisere hovedtrekkene som kjennetegner lokalt selvstyre.

1. Føderal lov definerer lokalt selvstyre gjennom "formen for utøvelse av folket av deres makt." Anerkjennelse av lokalt selvstyre som en av formene for demokrati er nedfelt i art. 3 i den russiske føderasjonens grunnlov.

2. Lokalt selvstyre utføres av befolkningen uavhengig. Dette betyr at lokalforvaltningen er et selvstendig myndighetsnivå som ikke er hierarkisk underordnet statsmakt. Lokale myndigheter i henhold til art. 12 i den russiske føderasjonens grunnlov er ikke inkludert i systemet med statlige myndigheter. Samtidig utelukker ikke dette at statlige organer i noen tilfeller kan kontrollere og lede virksomheten til lokalt selvstyre. Grensene for slik innblanding er fastsatt av føderal lovgivning.

3. Lokalt selvstyre utføres også av befolkningen på eget ansvar. I i dette tilfellet Vi snakker om det såkalte «positive» ansvaret, som betyr at alle konsekvenser av beslutninger som tas innenfor rammen av lokalt selvstyre faller på befolkningen selv. Kommunene er selv ansvarlige for sine forpliktelser med eiendommen som tilhører dem etter eiendomsretten, bortsett fra eiendommen som er tillagt dem som opprettes av dem. juridiske personer til høyre økonomisk styring eller operativ ledelse, samt eiendom som kun kan lokaliseres i kommunal eiendom. Kommuner er ikke ansvarlige for forpliktelsene til Den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter (artikkel 126 Civil Code Russland).

4. Lokalt selvstyre utføres under hensyntagen til historiske og andre lokale tradisjoner. Dette manifesteres spesielt når man tar i bruk symbolene til kommuner, bestemmer navnene på lokale myndighetsorganer, etc.

27. Naturen til lokalt selvstyre: «offentlig» tilnærming, «statlig» tilnærming

Naturen til lokalt selvstyre er grunnlaget for lokalt selvstyre, og gjenspeiler dets essens og lar oss identifisere grunnleggende forskjeller mellom modeller for lokalt selvstyre. Det er et skille mellom den sosiale naturen til lokalt selvstyre (et eksempel er zemstvo-modellen for lokalt selvstyre), den statlige naturen (sovjetiske modellen) og den offentlig-statlige karakteren (ny modell).

Det er debatt i forskningslitteraturen om naturens natur moderne modell lokale myndigheter. Hvilken karakter har den: offentlig som zemstvo-modellen eller stat som den sovjetiske modellen? lokale myndigheter?

Faktisk har den nye modellen for lokalt selvstyre trekk som indikerer både naturens offentlige og statlige natur.

For eksempel er det preget av følgende symptomer:

1) befolkningen i lokalsamfunnet bor på statens territorium, innbyggere i kommunen er statsborgere;

2) statusen til lokalsamfunnet er etablert, garantert og beskyttet av den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover og lover til føderasjonens konstituerende enheter;

3) lokale spørsmål bestemmes av befolkningen på linje med en enkelt offentlig politikk;

4) myndighetene til lokale myndighetsorganer er av imperialistisk (statlig imperialistisk) karakter, etc.

De oppførte skiltene indikerer lokale myndigheters nærhet til statlige organer, deres nære samhandling, noe som beviser den statlige naturen til lokale myndigheter.

Imidlertid er det andre tegn, for eksempel:

1) befolkningen i kommunen løser uavhengig spørsmål av lokal betydning i et bestemt territorium;

2) befolkningen, i henhold til lovgivning, bestemmer uavhengig strukturen til kommunale organer er ikke strukturelle enheter av statsapparatet;

3) organer i det lokale forvaltningssystemet er ikke strengt underlagt hverandre og er ikke hierarkiske;

4) det materielle og økonomiske grunnlaget for kommunen er kommunal eiendom;

5) representative organer i kommunen etablerer uavhengig lokale skatter;

6) de styrende organene i kommunen er nær befolkningen og har en nærmere tilknytning til dem enn de føderale organene.

Disse skiltene er karakteristiske for sosial form organisasjoner.

Til tross for den organisatoriske isolasjonen av lokalt selvstyre, er grensene for dets uavhengighet begrenset av maktene det er gitt. Makten til lokalt selvstyre er underordnet, og handler på den måten og innenfor de grensene som er spesifisert av den øverste myndighet. I motsetning til sentralstyret kan ikke lokale myndigheter reformere seg selv. Den organisatoriske isolasjonen av lokalt selvstyre innebærer å gi det en viss kompetanse til å løse lokale spørsmål og utøve denne kompetansen selvstendig på grunnlag av loven, men ikke noe mer.

Dermed kombinerer moderne lokalt selvstyre som en spesifikk form for makt samtidig to prinsipper: offentlig og statlig, som lar oss snakke om en ny - blandet, kombinert - offentlig-statlig karakter av den nye modellen for lokalt selvstyre i moderne tid. Russland.

Basert på den teoretiske utviklingen av lokalt selvstyre, identifiseres følgende hovedområder: tegn på lokale myndigheter:

Muligheten for uavhengig eksistens av en territoriell enhet, som kommer til uttrykk i den organisatoriske og økonomiske isolasjonen av lokalt selvstyre og dets organer i samfunnets og statens styringssystem, og i å gi det territorielle kollektivet status som en juridisk enhet.

Lokalt selvstyre er ikke i hierarkiske forhold til noen strukturer, dets beslutningstakingsaktiviteter er kun i samsvar med loven, og det er garantert fra enhver innblanding utenfra. Dette betyr imidlertid på ingen måte at lokalt selvstyre er utenfor systemet med stat-maktforhold og er helt uavhengig av staten. Vi snakker om uavhengighet innenfor autoritetens grenser, som er bestemt forskrifter vedtatt av offentlige myndigheter.

I tillegg er lokale myndighetsorganer forpliktet til å handle i tråd med en enhetlig nasjonal politikk (økonomisk, sosial, miljømessig, kulturell, utdanning, helsevesen, etc.), som i seg selv allerede er en kraftig faktor som hindrer utviklingen av separatistiske tendenser i landet. lokalt nivå;

Tilstedeværelsen og faktisk funksjon av lokale representasjonsorganer som har rett til å representere befolkningens interesser og ta beslutninger på deres vegne som opererer på kommunens territorium. Virkemåten til representative organer for lokalt selvstyre sikrer deltakelse fra brede deler av befolkningen i lokalsamfunnets anliggender, lærer folk grunnleggende om en demokratisk livsstil, og danner bevisstheten om involvering i prosessen med å styre en territoriell livsstil i dem. enhet;

Mulighet for deltakelse av hele befolkningen i det aktuelle territoriet i prosessene med å utvikle og ta beslutninger om alle viktige spørsmål av lokal karakter. For å implementere denne bestemmelsen er retten for befolkningen i en kommune til lovinitiativ og til å klage til lokale myndigheter. Folk lovinitiativ og innbyggernes appeller til lokale myndighetsorganer lar befolkningen i en territoriell enhet delta i å bestemme oppgavene og aktivitetsretningene til lokale myndighetsorganer, i utviklingen av utkast til beslutninger og i overvåking av aktivitetene til lokale myndighetsorganer. Offentlig mening er av stor betydning i utarbeidelsen av målprogrammer, utviklingen av det lokale budsjettet, i byggingen av lokale myndighetsstrukturer, for å vurdere aktivitetene til varamedlemmer og tjenestemenn;

Valg av hele sammensetningen av kommunale organer på et bredt demokratisk grunnlag, regelmessig omsetning og rapportering til velgerne, og kontroll over forvaltningsapparatet. Tilstedeværelsen av folkevalgte organer for lokalt selvstyre er den viktigste organisatoriske betingelsen for dets realitet og effektivitet. Deres aktiviteter bidrar til implementeringen av den uavhengige statusen til lokalt selvstyre, siden bare lokale myndighetsorganer valgt av befolkningen og deres tjenestemenn er uavhengige i gjennomføringen av kommunal politikk. I tillegg sikrer valg nominasjonen av de beste representantene for befolkningen til lokale myndigheter, som kjenner alle problemene på deres territorium, gir befolkningen i kommunen rett til å evaluere lokale myndigheters aktiviteter, bestemme måter og midler for å forbedre deres arbeid;

Ansvar for lokale selvstyreorganer innenfor egen kompetanse med tilgjengelige ressurser. Lokale myndigheter har tredelt ansvar for beslutninger som tas - overfor befolkningen, til staten, overfor enkeltpersoner og juridiske personer. Samtidig må alle planlagte og gjennomførte beslutninger og handlinger fra lokale selvstyreorganer ta utgangspunkt i det faktum at kommuner er underlagt sivilrettslige forhold, økonomisk uavhengige, og derfor selv er ansvarlige for sine forpliktelser med eiendom eid av dem. Derfor kan urimelige handlinger fra lokale myndigheter i utøvelsen av sine funksjoner bli kostbare for kommunen. Lokale myndigheter bør alltid ha dette i bakhodet og analysere nøye mulige konsekvenser beslutninger tatt.

Det skal bemerkes at dersom forvaltningsorganisasjonen på lokalt nivå ikke samsvarer spesifiserte krav, da er det for tidlig å snakke seriøst om eksistensen av lokalt selvstyre.

Sammenligne kriteriene ovenfor med nåværende tilstand lokale myndigheter i den russiske føderasjonen, kan det opplyses at det er kl innledende fase av dens utvikling. Selve utviklingsprosessen gjennomføres ekstremt sakte, motstridende, smertefullt, noen ganger med avvik fra tidligere utarbeidede planer, forskrifter og forskrifter. Dette betyr imidlertid på ingen måte at vi bør forlate den videre innføringen av lokalt selvstyre i landet vårt. Dens utbredte bruk i det moderne Russland er en objektiv nødvendighet på grunn av følgende hoved grunner:

Uunngåelig transformasjon av hele styringssystemet i det russiske samfunnet med et skifte i tyngdepunktet til det regionale og lokale nivået. Tilbake på slutten av 80-tallet. Det ble åpenbart at dagens sentraliserte styringssystem i landet er langt fra perfekt. Den lenker politisk og åndelig frihet, initiativ og foretak hos borgerne, fremmer utviklingen av byråkrati i alle maktlag, fremmedgjør sosial produksjon fra behovene til personen selv. Behovet for restrukturering har blitt svært viktig. Samtidig indikerer den historiske praksisen i vårt land og internasjonal erfaring på en overbevisende måte det stort antall spørsmål om sosioøkonomisk utvikling som er direkte relatert til menneskers hverdag, uten å miste sin nasjonale betydning, kan og bør løses på de stedene der innbyggerne bor, med deres direkte deltakelse;

Mulighet for å fordele regjeringsmakt på alle nivåer i regjeringen. Prosessen med nasjonal og regional desentralisering av styresett som har utspilt seg i landet har som hovedmål å sikre ekte demokrati, som er et av grunnprinsippene i enhver demokratisk stat. Ideen om demokrati er mest realisert i systemet med lokalt selvstyre. Derfor er omfordeling av makt, eiendom og økonomiske ressurser mellom føderale, regionale strukturer og kommuner til fordel for lokalsamfunn et naturlig skritt mot de demokratiske transformasjonene som finner sted i vårt land; det historiske behovet for bred demokratisering av alle livssfærer i det russiske samfunnet, behovet for å sikre lik, og viktigst av alt, reell deltakelse fra den russiske befolkningen i å styre utviklingen.

Det er åpenbart at dette kan oppnås raskere og bedre gjennom utstrakt spredning av lokalt selvstyre, som gjør det mulig å bringe makten så nært som mulig til folket, etablere en fleksibel, minst byråkratisk styringsmekanisme med mindre byråkrati enn under en sentralisert ledelse. system, og låse opp det sosioøkonomiske potensialet til selvstyrende mennesker. territorielle enheter, opprettholde politisk balanse og harmoni i lokalsamfunnene, kombinere lokale og nasjonale interesser optimalt;

Viktigheten av å fokusere lokalsamfunnene på selvstendig utvikling og øke næringsaktiviteten til hele den dyktige befolkningen. I dag i Den russiske føderasjonen er det et stort antall kategorier av borgere som bruker ulike typer statlige ytelser. Dette skaper ikke bare en betydelig belastning på budsjetter på alle nivåer, men dyrker også avhengige holdninger blant en betydelig del av landets befolkning. Opprettelse effektivt system lokalt selvstyre vil gi befolkningen i kommuner muligheten til å løse problemer i hverdagen på egen hånd, og fremme utviklingen av entreprenørskap og initiativ hos mennesker;

Det er et presserende behov for raskt å overvinne den langvarige økonomiske krisen. Under forholdene for fremveksten av markedsrelasjoner er det umulig å overvinne den sosioøkonomiske krisen og sikre en stabil funksjon av samfunnet uten utvikling av lokalt selvstyre, utført i kommuner med betydelig økonomisk potensial. Effektiv bruk dette potensialet kan bidra til utvikling av produksjon og sosial infrastruktur i individuelle territorier, og gjennom finanspolitiske forhold påvirke krisesituasjonen på nasjonalt nivå;

Behovet for å styrke den russiske føderasjonens statlige integritet. Lokalsamfunn er objektivt fratatt ønsket om å svekke en enhetlig stat, å danne appanasje-fyrstedømmer, og fremfor alt fordi nivået på sosiale standarder avhenger av den økonomiske makten til hele landet. Disse standardene kan ikke uavhengig sikre at de skiller seg ut fra føderal stat region.

Dermed er utviklingen av lokalt selvstyre i Russland et av hovedproblemene nåtid og fremtid i stor grad avhengig av løsningen. Dette er godt forstått i både vitenskapelige og offentlige kretser. Men hvis behovet for å gjenopplive lokalt selvstyre i Russland ikke lenger er omstridt, er spørsmålet om de mest akseptable formene for organisering og implementering fortsatt åpent. Hvert emne i den russiske føderasjonen, hver kommunal enhet tilbyr i dag sine egne løsninger. Denne tilnærmingen er veldig demokratisk, men den gir opphav til en rekke heller alvorlige problemer innen organisering av lokalt selvstyre.

Konseptet med lokalt styre i juridisk litteratur er ikke ensartet. For eksempel, Yu.A. Dmitriev definerer lokalt selvstyre som et initiativ, uavhengig aktivitet av lokale innbyggere utført under eget ansvar, rettet mot å løse problemer som er tildelt dem ved lov eller en handling fra lokale myndigheter, og M.I. Piscotin gir mer kort definisjon lokalt selvstyre, begrenset til det faktum at lokalt selvstyre er selvstyret til innbyggere, befolkningen i stater, byer, tettsteder.

I artikkel 2 i den føderale loven "Om de generelle prinsippene for organisasjonen for lokalt selvstyre i Den russiske føderasjonen" (heretter referert til som Lov "om generelle prinsipper ...") Det er gitt en definisjon av konseptet lokalt selvstyre, som forstås som en form for utøvelse av folket av deres makt, som sikrer, innenfor grensene fastsatt av den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover, og i tilfeller etablert ved føderale lover - lovene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter, en uavhengig og under eget ansvar avgjørelse av befolkningen direkte og (eller) gjennom lokale myndighetsorganer om spørsmål av lokal betydning basert på befolkningens interesser, og tar hensyn til redegjøre for historiske og andre lokale tradisjoner.

Lokalt selvstyre er av offentlig-imperativ karakter: beslutninger tatt gjennom direkte uttrykk for borgernes vilje, samt beslutninger fra lokale myndigheter og tjenestemenn om spørsmål innenfor deres jurisdiksjon, er obligatoriske for utførelse av alle virksomheter, institusjoner, organisasjoner lokalisert på kommunens territorium, uavhengig av deres form for eierskap, tjenestemenn personer fra statlige myndigheter, lokale myndigheter og innbyggere.

Lokalt selvstyre er et av de demokratiske fundamentene i det sosiale styringssystemet, det viktigste strukturelle elementet i maktstrukturen, det er en av formene for folket som utøver sin makt. I følge art. 3 i den russiske føderasjonens grunnlov folket utøver sin makt direkte, så vel som gjennom statlige myndigheter og lokale myndigheter.

Lokalt selvstyre er en desentralisert styreform, som forutsetter en viss uavhengighet og autonomi for lokale organer. Det er svært viktig at lokale myndigheter i samsvar med art. 12 i den russiske føderasjonens grunnlov er ikke inkludert i systemet med statlige organer. Det følger at staten anerkjenner lokalt selvstyre som et selvstendig nivå, en uavhengig form for maktutøvelse.

Den russiske føderasjonens grunnlov anerkjenner og garanterer lokalt selvstyre, og fastslår at lokalt selvstyre er uavhengig innenfor grensene av dets makt. Dermed innebærer konsolideringen av lokalt selvstyre som grunnlaget for det konstitusjonelle systemet, et av hovedprinsippene for organisering og implementering av styringen av landet, tildeling av et spesielt område med lokale spørsmål der lokale myndigheter handler uavhengig og er ansvarlige overfor sin befolkning. Den russiske føderasjonens grunnlov inneholder ikke en liste over spørsmål knyttet til jurisdiksjonen til lokalt selvstyre. Dette er nedfelt i kapittel 3 i loven "Om generelle prinsipper ...".

Et av hovedtrekkene ved lokalt selvstyre i Den russiske føderasjonen er ansvar Representative organer for kommuner, kommunesjefer, først og fremst til befolkningen. Grunnlaget for dens begynnelse er tapet av offentlig tillit. Fremgangsmåten og vilkårene for ansvar overfor befolkningen bestemmes av vedtektene til kommunene.

Uavhengighet av beslutning befolkning av spørsmål av lokal betydning, eierskap, bruk og avhending av kommunal eiendom er nedfelt i den russiske føderasjonens grunnlov. Denne funksjonen ved lokalt selvstyre innebærer å sikre den økonomiske og økonomiske uavhengigheten til lokale myndigheter, som inkluderer forvaltning av kommunal eiendom, dannelse og gjennomføring av det lokale budsjettet, og etablering av lokale skatter og avgifter.

Et annet tegn på uavhengigheten til lokalt selvstyre er det lovfestede garanti for ikke-interferens statlige organer i saker av lokal betydning. Det lokale selvstyrets uavhengighet er også preget av tilstedeværelsen av tilsvarende kompetanse i kommunale myndigheter. Kommunenes vedtekter bestemmer kompetansen og funksjonstidene til lokale myndigheter og tjenestemenn. Disse maktene er rettet mot å løse spesifikke spørsmål i livet til det kommunale samfunnet.

Lokale myndighetsorganer, i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov, er utstyrt med rett til uavhengig å danne, godkjenne og gjennomføre det lokale budsjettet, som igjen bekrefter den økonomiske uavhengigheten til lokale myndigheter. Forfatningsrett forvaltningen av kommunal eiendom tilhører lokale myndigheter. Eierens rettigheter i forhold til eiendom som inngår i kommunal eiendom utøves av kommunale organer på vegne av kommunen.

For tiden har den globale trenden blitt deltakelse fra lokale myndigheter i utøvelse av statsmakt. Dette forklares med at mange problemstillinger er mer hensiktsmessig å gjennomføre lokalt. På sin side fører denne ordningen av relasjoner mellom lokale myndigheter og statlige myndigheter til desentralisering av ledelsen og sikrer paritetsdeltakelse fra disse organene i å løse regionale regjeringsproblemer.

En annen positiv side ved denne funksjonen er det statsgaranterte materielle og økonomiske støtten til lokale myndigheter som utfører visse oppgaver. regjeringsmakter. Dette innebærer å tildele de nødvendige inntektskildene til det lokale budsjettet og overføre materielle og økonomiske ressurser. Overgangen til den russiske føderasjonen til markedsforhold kunne ikke annet enn påvirke aktivitetene til individuelle organer lokale myndigheter. Hovedoppgaven til disse organene var å fylle opp lokale budsjettinntekter og rasjonell bruk av budsjettressurser.

Et spesifikt trekk ved lokalt selvstyre i Den russiske føderasjonen er spørsmålet om dens natur. Til moderne system lokalt selvstyre er preget av tegn som indikerer både dets tilstand og dets sosiale natur. Tegn som indikerer nærheten til lokale myndighetsorganer til statlige organer inkluderer: befolkningen i lokalsamfunnet bor på statens territorium, befolkningen i kommunen er statsborgere; statusen til lokalsamfunnet er etablert, garantert, beskyttet av den russiske føderasjonens grunnlov, føderale lover og lover til føderasjonens konstituerende enheter; lokale spørsmål løses av befolkningen i tråd med en enhetlig statlig politikk; myndighetene til lokale myndighetsorganer er av imperialistisk (statlig) karakter, etc.

Funksjonene som karakteriserer den sosiale karakteren til den nye modellen for lokalt selvstyre inkluderer: uavhengighet av befolkningen når det gjelder å løse problemer av lokal betydning, bestemme strukturen til kommunale organer; lokale myndighetsorganer er ikke strukturelle enheter i statsapparatet; tilgjengeligheten av kommunal eiendom.

Følgelig kan vi konkludere med at moderne selvstyre som en spesifikk form for makt har en blandet, kombinert sosio-statlig karakter.

Funksjonene ovenfor er grunnleggende og lar oss snakke om en enhetlig modell for lokalt selvstyre i Russland, med en rekke organisasjonsformer i forskjellige kommuner. Derfor kan en ny optimal modell for lokalt selvstyre dannes bare hvis den omfattende implementeringen av disse funksjonene er sikret.

Lokalt selvstyre, som forutsetter en viss desentralisering av makt og uavhengighet av lokale myndighetsorganer, begynte å ta form i Russland fra begynnelsen av 90-tallet. med vedtakelsen av unionen (1990) og deretter de russiske (1991) lovene om lokalt selvstyre. Samtidig bør man huske på at ideene om lokalt selvstyre ble utviklet i det førrevolusjonære Russland.

Dermed forfulgte zemstvo (1864) og byreformene (1870) av Alexander II målet om å desentralisere ledelsen og sikre utviklingen av prinsippene for lokalt selvstyre i Russland.

Etter 1917 i Russland var grunnlaget for organiseringen av lokal makt prinsippet om enhet av systemet med sovjeter som organer av statsmakt fra bunn til topp, med streng underordning av lavere organer til høyere. Lokalt selvstyre (kommunalisme) ble forkastet som et borgerlig organiseringsprinsipp lokale myndigheter, uakseptabelt for den sovjetiske staten, sentralisert av sin natur. Først på slutten av 80-tallet. reiser spørsmålet om behovet for å reformere lokalt Sovjetisk makt basert på prinsippene for lokalt selvstyre.

april 1990 ble USSR-loven "Om de generelle prinsippene for lokalt selvstyre og lokal økonomi i USSR" vedtatt, som bestemte hovedretningene for utvikling av lokale myndigheter, prinsippene for deres dannelse og aktiviteter som organer for selvstyre, selvorganisering av innbyggere.

Den 6. juli 1991 vedtok RSFSR loven "Om lokalt selvstyre i RSFSR", på grunnlag av hvilken prosessen med å reformere lokale myndigheter og danne et system for lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen begynte.

Dermed ble de første skritt tatt mot å etablere fundamentalt andre prinsipper for organisering av ledelse på lokalt nivå enn de som var karakteristiske for den sovjetiske maktorganiseringen.

Den russiske føderasjonens grunnlov av 1993, som anerkjenner og garanterer lokalt selvstyre, fungerer som det viktigste juridiske grunnlaget for den videre prosessen med dannelse og utvikling av et nytt system for lokalt selvstyre.

INNLEDNING………………………………………………………………………………………………..3

1. KONSEPTET LOKALT SELVSTYRE, GRUNNLEGGENDE FUNKSJONER, PRINSIPPER OG FUNKSJONER…..………………………………………………………………….5

1.1. Konsept og kjennetegn ved lokalt selvstyre………………………….….5

1.2. Prinsipper for lokalt selvstyre…………………………………..…9

1.3. Funksjoner til lokale myndigheter…………………………………………………12

2. PROBLEMER MED UTVIKLING AV LOKALT SELVSTYRE PÅ DET NÅværende stadium………………………………………………………………………………………………………………15

2.1 Kommunenes økonomi og budsjettmessige og økonomiske tilstand………………………………………………………………………………………………………..…….15

2.2 Kontroll og ansvar i lokale myndigheters virksomhet………………………………………………………………………………………….20

3. FUNKSJONER I AKTIVITETERNE TIL LOKALT SELVSTYRE I KOstroma-REGIONEN................................... ................................................................ ..25

3.1. Regional Duma som et lovgivende (representativt) statsmaktorgan i Kostroma-regionen................................. ................................................24

3.2. Utøvende myndigheter i Kostroma-regionen...................................28

3.3. Retningslinjer for å optimalisere aktivitetene til lokale myndighetsorganer i Kostroma-regionen................................... ............................................................ 37

KONKLUSJON……………………………………………………………………………….…42

BIBLIOGRAFISK LISTE…………………………………………………………………...……...45

INTRODUKSJON

Lokalt (kommunalt) selvstyre er et av de demokratiske grunnlagene for styringssystemet for samfunnet og staten, det viktigste strukturelle elementet i maktstrukturen i Den russiske føderasjonen. Paragraf 2 i artikkel 3 i den russiske føderasjonens grunnlov sier: "Folket utøver sin makt direkte, så vel som gjennom statlige myndigheter og lokale myndigheter."

I samsvar med artikkel 12 i den russiske føderasjonens grunnlov er lokalt selvstyre anerkjent og garantert i den russiske føderasjonen. Lokale myndigheter er uavhengige innenfor grensene av sine fullmakter. Lokale myndighetsorganer inngår ikke i systemet med myndighetsorganer 1 . Temaets relevans

Denne studien er bestemt av behovet for å sikre et effektivt samspill mellom to former for offentlig myndighet – statlig og kommunal.

I dag er interessen for representative organer for lokalt selvstyre ikke tilfeldig: de spiller en stor rolle i å organisere livet til kommunene.

Den grunnleggende loven som regulerer virksomheten til lokalt selvstyre er den føderale loven "On the Basic Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation" av 2003 nr. 131-FZ. Grad av vitenskapelig utvikling av emnet

. Til tross for relevansen av problemene under vurdering, var deres vitenskapelige utvikling inntil nylig i sin kjerne ekstremt generell og gikk ikke utover omfanget av å studere uavhengigheten til lokalt selvstyre som en av formene for å utøve demokrati i Den russiske føderasjonen. Blant moderne forskere ble mye oppmerksomhet rettet mot problemene til representative kommunale organer av S. A. Avakyan i hans arbeid "Staten, problemene og utsiktene til lokalt selvstyre i Russland. Lokalt selvstyre i Russland", A. N. Kokotov og A. S. Solomakin i arbeidet "Municipal Law of Russia", O. E. Kutafin og V. I. Fadeev i verket "Municipal Law of the Russian Federation"

Dermed er lokalt selvstyre en av formene for utøvelse av folket av makten som tilhører dem, som innebærer selvstendig beslutning fra befolkningen (under eget ansvar) av spørsmål av lokal betydning, eierskap, bruk og avhending av kommunal eiendom. I samsvar med artikkel 130 i den russiske føderasjonens grunnlov vil lokalt selvstyre bli utført:

Gjennom folkeavstemninger, valg, møter og samlinger; Gjennom folkevalgte og andre lokale myndigheter. Mål

Dette kursarbeidet er en vurdering av trekk og problemer ved utviklingen av lokalt selvstyre på nåværende stadium. Grunnleggende oppgaver

Studer begrepene lokalt selvstyre og dets funksjoner;

Bestem de grunnleggende prinsippene for lokalt selvstyre;

Betraktning av hovedfunksjonene til lokale myndigheter;

Vurder funksjonene til lokale myndigheters aktiviteter i Kostroma-regionen.

Studieobjekt – lokale myndigheter.

Gjenstand for forskning – system av relasjoner mellom lokale myndigheter og det lokale økonomiske kompleks.

Forskningsmetoder og teknikker: monografisk, analytisk.

Strukturen i dette kursarbeidet inkluderer en introduksjon, tre deler, en konklusjon og en bibliografi.

1. KONSEPTET LOKALT SELVSTYRE, GRUNNLEGGENDE FUNKSJONER OG PRINSIPPER

1.1. Konseptet og egenskapene til lokale myndigheter

Konseptet "lokalt selvstyre" inkluderer en kompleks og mangfoldig idé om organiseringen av livet til samfunnet og staten, som naturligvis forutsetter forskjellige tilnærminger til tolkningen. Vanligvis forstås lokalt selvstyre som en konstitusjonelt forankret organisering av lokale myndigheter, som involverer uavhengig beslutning fra befolkningen om spørsmål av lokal betydning. Derfor er lokale myndigheter:

a) grunnlaget for landets konstitusjonelle system;

b) befolkningens rett til selvstendig å løse spørsmål av lokal betydning;

c) en form for demokrati 1.

Den russiske føderasjonens grunnlov, som definerer russisk stat som demokratisk, konsoliderer den de viktigste grunnlagene for sitt demokrati, som først og fremst kommer til uttrykk i demokrati, maktfordeling i lovgivende, utøvende og rettslig, ideologisk og politisk mangfold, samt lokalt selvstyre. Lokalt selvstyre er anerkjent og garantert i artikkel 3 (klausul 2), 12, 130-133 osv. i den russiske føderasjonens grunnlov, og i Føderal lov"Om de generelle prinsippene for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen", sier artikkel 2 direkte: "Lokalt selvstyre som et uttrykk for folkets makt utgjør et av grunnlaget for det konstitusjonelle systemet til den russiske føderasjonen. Føderasjon."

Anerkjennelse av lokalt selvstyre som et av grunnlagene i det konstitusjonelle systemet forutsetter etablering av et desentralisert styringssystem, konsolidering av andre grunnlag for forholdet mellom føderale regjeringsorganer, regjeringsorganer i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter kropper. I samsvar med artikkel 12 i den russiske føderasjonens grunnlov er lokale myndighetsorganer ikke inkludert i systemet med myndighetsorganer. Følgelig kan de ikke betraktes som en strukturell enhet i det statlige styringssystemet. Den føderale loven "Om de generelle prinsippene for organisasjonen av lokalt selvstyre i Den russiske føderasjonen" definerer emnene for jurisdiksjonen til lokalt selvstyre, og avgrenser deretter makten til statlige myndigheter i Den russiske føderasjonen (artikkel 4) og statlige myndigheter av den russiske føderasjonens konstituerende enheter (artikkel 5) innen lokalt selvstyre.

Artikkel 32 (klausul 2) og 130 i den russiske føderasjonens grunnlov definerer lokalt selvstyre som befolkningens rett til uavhengig å løse spørsmål av lokal betydning gjennom dannelsen av lokale myndighetsorganer og gjennom direkte deltakelse (folkeavstemninger, valg og andre former for viljeuttrykk) av borgere i hele befolkningens interesse. Russisk lovgivning anerkjenner befolkningen i urbane og landlige bosetninger som hovedemnet for retten til selvstyre. Artikkel 12 i den føderale loven "Om de generelle prinsippene for organisasjonen av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen" sier: befolkningen i en by- eller landbygd, uavhengig av størrelsen, har rett til å utøve lokalt selvstyre.

Befolkningens rett til lokalt selvstyre er sikret av retten til enhver borger i den russiske føderasjonen til å utøve lokalt selvstyre. Denne retten er nedfelt i artikkel 3 i den føderale loven "Om de generelle prinsippene for organisasjonen for lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen." I følge denne lovens artikkel har borgere like rettigheterå utøve lokalt selvstyre både direkte og gjennom sine representanter, uavhengig av kjønn, rase, nasjonalitet, språk, opprinnelse, eiendom og offisiell status, holdning til religion, livssyn eller medlemskap i offentlige foreninger.

Innbyggere er sikret retten til å velge og bli valgt inn i lokale myndigheter, rett til lik tilgang til kommunal tjeneste, rett til å søke lokale myndigheter og tjenestemenn lokale myndigheter 1.

Befolkningens rett til å utøve lokalt selvstyre forutsetter også andre former for gjennomføring. Dette er først og fremst territoriell offentlig selvstyre, der loven forstår selvorganiseringen av borgere på deres bosted på en del av territoriet til en kommunal enhet (dette kan være territoriet til en bygd som ikke er en kommunal enhet, og territoriet til mikrodistrikter, blokker, gater, gårdsplasser) for uavhengig og under eget ansvar gjennomføring av egne initiativ i saker av lokal betydning.

Og til slutt, i henhold til artikkel 3 i den russiske føderasjonens grunnlov, utøver folket sin makt: a) direkte (dvs. gjennom folkeavstemninger, valg); b) gjennom offentlige organer; c) gjennom lokale myndigheter. Dermed er lokalt selvstyre en av formene for utøvelse av folket av makten som tilhører dem.

Definisjonen av lokalt selvstyre, som karakteriserer det som en form for demokrati, er inneholdt i den føderale loven "Om de generelle prinsippene for organisasjonen for lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen." Artikkel 2 i denne loven sier: "Lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen er anerkjent og garantert av den russiske føderasjonens grunnlov som en uavhengig aktivitet for befolkningen under dens eget ansvar for å løse spørsmål av lokal betydning direkte eller gjennom lokale myndighetsorganer , basert på befolkningens interesser, dens historiske og andre lokale tradisjoner.»

Selv om lovgiver slår fast at lokalt selvstyre er autonomt ikke bare når det gjelder å løse spørsmål av lokal betydning, men også når det gjelder å bære ansvar for sine handlinger, bør det bemerkes at lokalt selvstyre ikke er en lukket enhet for staten, som f.eks. en «stat i en stat». I samsvar med artikkel 132 i den russiske føderasjonens grunnlov kan lokale myndighetsorganer ha visse statlige fullmakter og delta i gjennomføringen av statlige funksjoner. Offentlige organer har i dette tilfellet rett til å utøve kontroll over gjennomføringen av dem, samt å utøve kontroll over samsvar med grunnloven, lovgivningen i Den russiske føderasjonen, den russiske føderasjonens konstituerende enheter med handlingene til lokalt selvstyre og deres organer når de løser ulike spørsmål av lokal betydning. Imidlertid forbyr den føderale "On General Principles of Local Self-Government" utøvelse av lokalt selvstyre av offentlige organer og myndighetspersoner. Dette betyr at lokalt selvstyre ikke utelukkende kan tilskrives sivilsamfunnets institusjoner, fordi lokalt selvstyre ikke bare er en form for selvorganisering av befolkningen for å løse lokale spørsmål. Dette er også en form for å utøve offentlig makt, folkets makt. Kommunalmakt og statsmakt er følgelig to former for folkemakt.

Så lokalt selvstyre som en form for demokrati har følgende hovedtrekk:

1) lokale myndigheter har et spesielt emne: befolkningen i kommunen organer lokale selvstyreSammendrag >> Stat og lov

Om temaet «Konsept og innhold aktiviteter organer lokale selvstyre" Fullført av: elev av gruppe BD4-5 Astakhov...k offentlige foreninger. Representant organ lokale selvstyre valgt til basis allmenn, lik og direkte stemmerett...

Lovlig grunnleggende organisasjoner aktiviteter organer lokale selvstyre.......................

Sammendrag >> Stat og lov

Dette arbeidet er umulig. I. LEGAL GRUNNLEGGENDE ORGANISASJONER AKTIVITETER ORGANER LOKAL SELVSTYRE. Lokalt selvstyre er et uavhengig nivå av offentlig myndighet...

Konsept og metodesystem aktiviteter organer lokale selvstyre. Funksjoner i org

Sammendrag >> Stat og lov

I organisasjonen og aktiviteter organer lokale selvstyre. System organer lokale selvstyre. Kilder kommuneloven RF. Referanseobjekter lokale selvstyre. Økonomisk renning lokale selvstyre. Juridisk...

Introduksjonspraksis i organer lokale selvstyre

Praksisrapport >> Ledelse

Status organer lokale selvstyre, rekkefølgen av deres dannelse, samhandling, krefter og ansvar, juridiske, økonomiske og finansielle grunnleggende aktiviteter organer lokale selvstyre ...