Bringe administrativt ansvar til tjenestemenn. Konseptet og definisjonen av en tjenestemann i lovgivning

Note. En tjenestemann i disse retningslinjene skal forstås som en person, permanent, midlertidig eller i samsvar med spesielle krefter utføre funksjonene til en representant for regjeringen, det vil si tildelt på den måten som er foreskrevet i loven med administrative fullmakter i forhold til personer som ikke er offisielt avhengige av ham, samt en person som utfører organisatoriske og administrative eller administrative funksjoner i statlige organer , statlige organer midler utenfor budsjettet Den russiske føderasjonen, myndigheter lokale myndigheter, regjeringen og kommunale organisasjoner, så vel som i den russiske føderasjonens væpnede styrker, andre tropper og militære formasjoner i den russiske føderasjonen. De som forpliktet seg administrative lovbrudd i forbindelse med utførelsen av organisatoriske og administrative eller administrative og økonomiske funksjoner, ledere og andre ansatte i andre organisasjoner, voldgiftsledere, samt de som har begått administrative lovbrudd fastsatt, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, del 3 av artiklene 14.57, 14.61, 14.63 14. 64 , 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 av 5.29, 15.29, 15.29, 1 19.5, 19.7.12 av disse retningslinjene, medlemmer av styret (tilsynsråd), kollegiale utøvende organer (styrer, direktorater), tellekommisjoner, revisjonskommisjoner (revisorer), likvidasjonskommisjoner for juridiske enheter og ledere av organisasjoner som utøver myndighetene til de eneste utøvende organene til andre organisasjoner, enkeltpersoner som er grunnleggere (deltakere) av juridiske enheter, ledere av organisasjoner som utøver makt eneste utøvende organer i organisasjoner som er grunnleggere av juridiske enheter, har administrativt ansvar som tjenestemenn. Personer som utfører funksjonene til et medlem av kommisjonen for anskaffelse av varer, verk, tjenester for å sikre regjeringen og kommunale behov, kontraktsledere, ansatt kontraktstjeneste som har begått administrative lovbrudd i henhold til - 7.32, 7.32.5, del 7, 7.1 i artikkel 19.5, artikkel 19.7.2 i denne kode, bærer administrativt ansvar som tjenestemenn. Personer som utfører funksjonene for å organisere og implementere anskaffelser i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen innen anskaffelse av varer, verk, tjenester visse typer juridiske personer, inkludert medlemmer av anskaffelseskommisjonen, som har begått administrative lovbrudd fastsatt i artikkel 7.32.3, del 7.2 i artikkel 19.5, artikkel 19.7.2-1 i denne kode, bærer administrativt ansvar som tjenestemenn. Personer som utfører funksjonene til et medlem av lisensieringskommisjonen og som har begått en administrativ lovbrudd fastsatt i artikkel 19.6.2 i denne koden, har administrativt ansvar som tjenestemenn. Personer som utfører gründervirksomhet uten å danne en juridisk enhet, bærer de som har begått administrative lovbrudd administrativt ansvar som tjenestemenn, med mindre annet er fastsatt i denne retningslinjen. Personer som utfører funksjonene med å organisere og gjennomføre obligatoriske anbud i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, inkludert medlemmer av konkurransekommisjonen, auksjonskommisjonen, som har begått administrative lovbrudd fastsatt i artikkel 7.32.4 i denne koden, har administrativt ansvar som tjenestemenn. Personer som utfører aktiviteter innen brannrisikovurdering (revisjon brannsikkerhet), som forpliktet seg administrative brudd, fastsatt i del 9 av artikkel 20.4 i denne koden, har administrativt ansvar som tjenestemenn. Enkeltpersoner de som utfører aktiviteter innen eksamensfeltet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å dekke statlige og kommunale behov, som har begått en administrativ lovbrudd fastsatt i artikkel 7.32.6 i denne koden, bærer administrativt ansvar som tjenestemenn.

Rettspraksis og lovgivning - Kode for administrative lovbrudd i den russiske føderasjonen. Artikkel 2.4. Administrativt ansvar for tjenestemenn

I samsvar med del 3 av art. 2.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, i tilfelle en juridisk enhet begår en administrativ lovbrudd og identifiserer spesifikke tjenestemenn som har sin skyld den ble begått (se merknaden til artikkel 2.4 i koden), er det tillatt å bringe administrativt ansvar etter samme norm for både den juridiske enheten og den tilsvarende offisiell. Dessuten, siden koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen ikke gir bestemmelser i dette tilfellet eventuelle restriksjoner på resept administrativ straff, kan enhver straff innenfor sanksjonen til den relevante artikkelen brukes på en juridisk enhet eller tjenestemann.

Note. I denne kodeksen skal en tjenestemann forstås som en person som permanent, midlertidig eller i samsvar med spesielle fullmakter utøver funksjonene til en representant for regjeringen, det vil si tildelt på den måten som er foreskrevet i loven med administrative fullmakter i forhold til personer som er ikke offisielt avhengig av ham, så vel som en person som utfører organisatoriske og administrative eller administrative og økonomiske funksjoner i statlige organer, organer for statlige ekstrabudsjettsmidler i Den russiske føderasjonen, lokale myndigheter, statlige og kommunale organisasjoner, så vel som i de væpnede Styrker fra den russiske føderasjonen, andre tropper og militære formasjoner i den russiske føderasjonen. Ledere og andre ansatte i andre organisasjoner, voldgiftsledere, samt de som har begått administrative lovbrudd fastsatt i artikkel 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, del 3 av artikkel 14.57, 14.61, som har begått lovbrudd i forbindelse med administrative lovbrudd. utførelsen av organisatoriske og administrative eller administrative og økonomiske funksjoner 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15. del 3, 3. 19.5, 9.7.12 i disse retningslinjene, medlemmer av styrer (tilsynsråd), kollegiale utøvende organer (styrer, direktorater), tellekommisjoner, revisjonskommisjoner (revisorer), likvidasjonskommisjoner for juridiske personer og ledere av organisasjoner som utøver myndighetene til eneste utøvende organer i andre organisasjoner, enkeltpersoner som er grunnleggere (deltakere) av juridiske enheter, ledere av organisasjoner, som utøver myndighetene til de eneste utøvende organene til organisasjoner som er grunnleggere av juridiske enheter, bærer administrativt ansvar som tjenestemenn. Personer som utfører funksjonene til et medlem av kommisjonen for anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov, kontraktsledere, kontraktstjenesteansatte som har begått administrative lovbrudd fastsatt i - 7.32, 7.32.5, del 7, 7.1 i artikkel 19.5, artikkel 19.7 i denne koden har administrativt ansvar som tjenestemenn. Personer som utfører funksjonene med å organisere og gjennomføre anskaffelser i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen innen anskaffelse av varer, verk, tjenester av visse typer juridiske enheter, inkludert medlemmer av anskaffelseskommisjonen som har begått administrative lovbrudd fastsatt for i artikkel 7. 32.3, del 7.2 i artikkel 19.5, artikkel 19.7.2-1 i denne retningslinjen, har administrativt ansvar som tjenestemenn. Personer som utfører funksjonene til et medlem av lisensieringskommisjonen og som har begått en administrativ lovbrudd fastsatt i artikkel 19.6.2 i denne koden, har administrativt ansvar som tjenestemenn. Personer som utfører entreprenørvirksomhet uten å danne en juridisk enhet som har begått administrative lovbrudd, bærer administrativt ansvar som tjenestemenn, med mindre annet er fastsatt i denne koden. Personer som utfører funksjonene med å organisere og gjennomføre obligatoriske anbud i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, inkludert medlemmer av konkurransekommisjonen, auksjonskommisjonen, som har begått administrative lovbrudd fastsatt i artikkel 7.32.4 i denne koden, har administrativt ansvar som tjenestemenn. Personer som utfører aktiviteter innen brannrisikovurdering (brannsikkerhetsrevisjon) som har begått administrative brudd fastsatt i del 9 av artikkel 20.4 i denne koden, har administrativt ansvar som tjenestemenn. Personer som utfører aktiviteter innen eksamensfeltet innen anskaffelse av varer, arbeider, tjenester for å møte statlige og kommunale behov, som har begått en administrativ lovbrudd fastsatt i artikkel 7.32.6 i denne koden, bærer administrativt ansvar som tjenestemenn.

Ganske ofte i forretningstale brukes begrepet "tjenestemenn". Dette begrepet brukes for å betegne en kategori av borgere som innehar høye stillinger og utfører forskjellige administrative funksjoner. La oss videre vurdere hvilke typer tjenestemenn som finnes, hva deres ansvar og myndighet er.

Definisjon

Det er avslørt i Administrative Code. I følge art. 2.4 i koden er en tjenestemann i den russiske føderasjonen en borger som har visse myndighetsfullmakter og utøver funksjoner av ledelsesmessig og organisatorisk, så vel som administrativ og økonomisk karakter. Disse enhetene utøver sine fullmakter i størst mulig grad ulike områder: i Forsvaret, kommunale, regionale, statlige organer.

Tjenestemenn, i kraft av deres spesiell status ta økt ansvar. Subjekter som unnlater å utføre eller feilaktig utfører de plikter som er tillagt dem, kan bli straffet i henhold til gjeldende lovgivning.

Offentlige tjenestemenn er borgere som har stillinger etablert i grunnloven, føderal og regional lovgivning for direkte implementering av myndighetenes myndighet.

Tegn

Ved å ta hensyn til informasjonen ovenfor, kan vi fremheve følgende kriterier for at et emne anerkjennes som en tjenestemann:

Arten av pliktene og myndighetene som er tildelt en borger.
Rettslig grunnlagå få riktig status.
Liste over organer, organisasjoner, institusjoner der faget utfører arbeidsaktiviteter.

Lovverket definerer rekkevidden av handlinger til en tjenestemann. Ved å bruke dem er det i sin tur mulig å tydelig fastslå hvilke personer som er anerkjent som tjenestemenn, og å ekskludere emner som er involvert i tjeneste i offentlige etater, lokale institusjoner myndigheter, kommunale og statlige institusjoner, men iverksetter andre funksjoner.

Problemer med å tolke konseptet

Merket til straffelovens artikkel 285 slår fast at en tjenestemann er et subjekt som midlertidig, permanent eller ved særskilt myndighet utfører administrative, økonomiske, organisatoriske og administrative oppgaver i lokale og lokale myndigheter. offentlig administrasjon, kommunale og statlige institusjoner, i RF Forsvaret, militære formasjoner.

I denne definisjonen Det er 3 hovedgrupper av kriterier:

Karakterisering av fristene for utøvelse av fullmakter.
Angir detaljene for oppgavene som utføres.
Avsløre stedet for implementering av funksjonene som er tildelt fagene.

Noen eksperter peker på behovet for volumetriske og full tolkning begreper brukt i straffeloven. I denne forbindelse sier de at definisjonen som er nedfelt i fotnoten til artikkel 285, vanskelig kan kalles vellykket. Forfatterne argumenterer for dette med at en rekke begreper (for eksempel administrativ og økonomisk virksomhet, statlig representant, organisatoriske og administrative oppgaver) i seg selv krever avklaring.

I følge noen eksperter, når man avslører konseptet "offisiell", er det mer hensiktsmessig å operere med slike kategorier som "rettigheter", "funksjoner", "begrensninger", "ansvar", "forbud", "ansvar", "kompetanse". ”, “krefter” og etc. Funksjoner gjenspeiler arten av aktivitetene som utføres av ansatte. Fullmakter bestemmer omfanget av ytelsen til individuelle funksjoner og metodene for gjennomføringen av dem. Kompetanse bør betraktes som grensene for myndighet til en tjenestemann i den aktuelle myndigheten. Enkelt sagt kjennetegner det ikke den ansatte selv, men den spesifikke stillingen han inntar.

Spesifikk status

En tjenestemann er anerkjent som en representant for regjeringen. Arten av hans handlinger, funksjoner og oppgaver bestemmes av målene til kroppen der subjektet tjener. Følgelig, når man identifiserer brudd fra tjenestemenn, er nøkkelkriteriet for å kvalifisere ulovlige handlinger personens funksjoner, og ikke hans stilling.

Funksjoner av krefter

Administrative og økonomiske funksjoner er knyttet til avhending, forvaltning av eiendom, midler, kontroll av transaksjoner med disse verdiene, ta beslutninger om distribusjon kontanter osv.

Organisatoriske og administrative fullmakter er de som er knyttet til å lede arbeidet til et team av en statlig etat, kommunal eller statlig institusjon. Dette inkluderer formasjonen bemanning, fastsettelse av spesifikke arbeidsfunksjoner for hver ansatt, organisering av tjenesteprosedyrer, anvendelse av insentiv- eller disiplinære tiltak, etc.

Organisatoriske og administrative fullmakter tillater en tjenestemann lovlig å ta viktige avgjørelser, som innebærer visse juridiske konsekvenser. For eksempel kan vi snakke om utstedelse av arbeidsuførhet, tildeling medisinsk undersøkelse, ta eksamen, fastsette funksjonshemming osv.

Ganske ofte implementerer tjenestemenn samtidig både administrative og økonomiske og organisatoriske og administrative funksjoner. En person er anerkjent som en funksjonær for perioden de utfører.

Rettigheter

Tjenestemenn har i samsvar med gjeldende lovgivning rett til:

Bekreft identiteten til en person, krefter og identitet til andre ansatte, representanter tredjeparter for å tillate dem å utføre juridisk viktige handlinger.
Be om materialer, dokumenter og annet bevis som er nødvendig for å fastslå alle omstendighetene i en bestemt sak. Innenfor rammen av administrative saksbehandlinger kan for eksempel en forespørsel sendes til både privatpersoner og andre statlige eller kommunale strukturer.
Kontroller samsvar med skjemaet fastsatt ved lov, dokumentets gyldighetsperiode, fravær av rettelser, tillegg, slettinger, samsvar av kopier med originalen eller riktig utførelse.

Under produksjonen administrative saker tjenestemenn har rett til å verifisere opplysninger gitt av privatpersoner. Dersom det er hensiktsmessige fullmakter, kan en slik kontroll være saklig og utføres i form av inspeksjon, prøvetaking og utførelse av annet nødvendige handlinger. Arbeidstakeren har rett til å registrere resultatene som er oppnådd i dokumenter vedlagt saksmaterialet.

Ansvar

En tjenestemann er forpliktet til å gi opplysninger til enkeltpersoner og sikre tilgang til dokumenter og materiell som gjelder deres friheter, interesser og rettigheter. Denne ordren må utføres på anmodning fra den interesserte part, og i tilfeller direkte etablert ved lov, og uten et slikt krav.

En tjenestemann i en lokal eller statlig myndighet må registrere innkommende dokumenter, materialer og andre bevis levert av privatpersoner eller mottatt fra andre offentlige etater. Registreringsregler er fastsatt i forskrift om kontorarbeid.

Det er nødvendig å ta hensyn til at når informasjon mottas fra en privatperson, på hvis initiativ administrative prosedyrer, så vel som når du aksepterer andre prosessuelle søknader (for eksempel begjæringer om å inkludere dokumenter i saken), er det nødvendig å overholde fristen angitt i artikkel 8 i føderal lov nr. 59. I henhold til bestemmelsene i artikkelen , må registrering av innkommende materiell gjennomføres innen 3 dager. fra mottaksdatoen. I tillegg krever loven overholdelse av fristene som er satt for å fatte vedtak og sende svar til søkeren.

Ansvar for tjenestemenn

Arbeidstakere som bryter kravene i lover og andre rettsakter kan straffes etter gjeldende regelverk. Spesiell oppmerksomhet bør rettes mot tjenestemenns straffeansvar.

I juridisk litteratur skille en spesiell, relativt uavhengig gruppe av inngrep - misbruk. Ansvaret for dem er regulert av artiklene i kapittel. 30 CC. Disse forbrytelsene har en rekke spesifikke trekk.

Først av alt utmerker seg mishandling av en spesiell emnesammensetning. Egenskapene til målet for angrepet er også viktige. Ved behandling av saker må domstolene skille klart mellom ugjerninger og ulovlige handlinger fra andre personer som utøver lederfunksjoner i kommersielle eller andre organisasjoner. Sistnevntes ansvar for maktmisbruk er fastsatt i artikkel 201 i straffeloven.

Gjenstand for kriminalitet

Tjenestemenn som misbruker sin makt forstyrrer de normale aktivitetene til lokale, offentlige etater og institusjoner, RF Forsvaret og militære formasjoner. Arbeidet til disse organene og deres avdelinger er basert på samfunnskontakt som bestemmer oppgaver, innhold og mål for den kommunale og sivile tjenesten. Disse relasjonene forutsetter lovlig, effektiv og rettferdig gjennomføring autoriserte enheter deres funksjoner.

Tjenestemenn plikter å la seg veilede i sin virksomhet av loven, samt statens, samfunnets og den enkeltes interesser. En vesentlig krenkelse av disse interessene bestemmer en høy offentlig fare misbruk.

Organisasjoners, borgeres, samfunnets og statens interesser er direkte gjenstand for inngrep. Malfeasance ikke bare føre til brudd på rettighetene til disse personene, men også undergrave myndighetenes autoritet og befolkningens tro på beskyttelsen av deres interesser.

Objektiv aspekt ved inngrep

Det er forbundet med bruk av personer av deres offisiell stilling i strid med offisielle interesser. For å bli stilt for retten, må en handling som er spesifisert i straffenormens disposisjon og i strid med de fullmakter og oppgaver som er tillagt subjektet begås, konsekvensene av forbrytelsen må inntreffe og en årsakssammenheng mellom lovbruddet og dets negative resultatet må oppdages.

I noen kriminelle normer obligatorisk funksjon en ulovlig handling er forekomsten av konsekvenser i form av brudd på interesser og rettigheter til organisasjoner, borgere og andre personer. I andre artikler sørger elementene for kriminalitet for krenkelser i implisitt form, og konsekvensene gjenspeiles i form av å gi fordeler, formynderi osv.

Det skal sies at Ch. 30 i straffeloven inneholder generelt kjennetegn på forbrytelser som involverer materialsammensetning. Imidlertid i hver spesifikk situasjon det er nødvendig å etablere spesifikke plikter og rettigheter brukt av tjenestemannen i strid med offisielle interesser, ved hvilken handling og i hvilken rekkefølge subjektet ble utstyrt med dem.

Gjenstander for forbrytelser

De kan være tjenestemenn, og i saker gitt ved lov, andre tjenestemenn eller ansatte lokale strukturer myndigheter, så vel som andre borgere hvis ansvar er gitt i passende sammensetning sammen med de ansattes ansvar.

MED subjektiv side handlingen er preget av forsettlige og uforsiktige former for skyld.

Ansvar for ansatte i henhold til Code of Administrative Lovbrudd

Nesten 3/4 av artiklene i loven om administrative lovbrudd etablerer straffer for tjenestemenn. De fleste av normene er viet til gründervirksomhet, så vel som administrative og økonomiske aktiviteter til innbyggere. Blant den enorme massen av lovbrudd bør vi særskilt fremheve inngrep i forhold knyttet til:

Realisering av borgerrettigheter.
Eiendomsvern.
Økologi, miljøforvaltning, vern miljø.
Jordbruk, veterinærmedisin.
Kommunikasjon og informasjon.
Bygg, industri, energi.
Skatter og finans.
Entreprenørskap.
Tollsaker.
Militær registrering.
Forvaltningsordre.
Offentlige organers aktiviteter.

Som du ser, gjelder administrativt ansvar nesten alt offentlige sfærer.

Funksjoner ved å ilegge sanksjoner

I henhold til gjeldende lovgivning fritar ikke ileggelse av straff for en juridisk enhet tjenestemenn fra ansvar. De vanligste typene straff er administrativ bot og forbud mot drift under viss periode(diskvalifikasjon).

Konklusjon

Det må sies at statusen til et subjekt alene ikke er nok til å anerkjenne ham som tjenestemann. Ganske ofte får innbyggerne jobb og kan ikke forstå hvem de er. For å bestemme statusen din, må du analysere dine forpliktelser og rettigheter.

La oss for eksempel ta en lagerholder. Kan han bli embetsmann? Ganske. Den vil få denne statusen etter å ha signert en ansvarsavtale. Dette dokumentet gir ham organisatoriske og administrative fullmakter: han kan godta og utstede materielle eiendeler fra lageret.

Hendelse er en handling som har tegn på lovbrudd, men som er blottet for skyldelementer og derfor ikke er straffbar.

I samsvar med art. 1.2. Den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd, målene med lovgivningen om administrative lovbrudd er å beskytte individet, beskytte rettighetene og frihetene til mennesker og borgere, beskytte helsen til borgere, befolkningens sanitære og epidemiologiske velvære, beskytte offentlig moral, beskytte miljøet, den etablerte prosedyren for gjennomføring statsmakt, offentlig orden og offentlig sikkerhet, eiendom, beskyttelse av juridiske økonomiske interesser enkeltpersoner og juridiske personer, samfunnet og staten fra administrative lovbrudd, samt forebygging av administrative lovbrudd.

En administrativ lovovertredelse er en ulovlig, skyldig handling (uhandling) fra en enkeltperson eller juridisk enhet som det er fastsatt administrativt ansvar for i den russiske føderasjonens kodeks for administrative lovbrudd eller lovene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen om administrative lovbrudd (del 1, artikkel 2.1 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd).

I dette tilfellet er en person underlagt administrativt ansvar bare for de administrative lovbruddene hans skyld er fastslått for. Uløselig tvil om skylden til en person som er ført til administrativt ansvar, tolkes til fordel for denne personen, art. 1.5 Kode for administrative lovbrudd i den russiske føderasjonen).

Settet av karakteristika etablert ved lov, i nærvær av hvilke en spesifikk handling blir en administrativ lovbrudd, er definert som sammensetningen av en administrativ lovovertredelse. Tilstedeværelsen av en administrativ lovbrudd i en bestemt handling tjener som det eneste grunnlaget for utbruddet av administrativt ansvar for utførelsen.

Sakens kjerne: ved slukking av brann i en av leilighetsbygg det var en forsinkelse i tilførselen av vann gjennom tørrrøret, hvoretter det under en passende inspeksjon av forvaltningsorganisasjonen av branntilsynsmyndigheten ble konkludert med at det var en funksjonsfeil i brannutstyret i bygård og behovet for å stille en tjenestemann i den administrerende organisasjonen for retten under del 1 av art. 20.4. Kode for administrative lovbrudd fra den russiske føderasjonen "Brennelse av brannsikkerhetskrav."

Etter å ha vært uenig i beslutningen til inspektøren for branninspeksjonsorganet om å holde branninspektøren ansvarlig, sendte Ledelsesorganisasjonen inn en klage.

Under behandlingen av saken bestemte retten gjentatte ganger å returnere saken til ny behandling. Men med hver "ny" behandling av saken, så inspektøren for branntilsynsorganet tegn på lovbrudd i henhold til art. 20.4 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd og utstedte en resolusjon om å holde en tjenestemann i forvaltningsorganisasjonen ansvarlig for brudd på brannsikkerhetskrav. ( Novosibirsk-beslutning tingretten fra 14.11.2017 i sak nr. 12-308/2017, avgjørelse fra Novosibirsk tingrett i Novosibirsk-regionen datert 25. juli 2017. i sak nr. 12-202/2017)

I den operative delen av avgjørelsen uttalte retten gjentatte ganger følgende:

"Artikkel 26.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen fastsetter at i et tilfelle av en administrativ lovbrudd er følgende gjenstand for avklaring: tilstedeværelsen av en hendelse av en administrativ lovbrudd; en person som har begått ulovlige handlinger (uhandling), for hvilke koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen eller loven til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen gir administrativt ansvar; skyld av en person i å begå en administrativ lovbrudd; omstendigheter som reduserer administrativt ansvar; arten og omfanget av skade forårsaket av den administrative lovbruddet; omstendigheter unntatt saksbehandling i en sak om en administrativ lovbrudd; andre forhold som er relevante for riktig løsning av saken, samt årsaker og vilkår for å begå en administrativ lovovertredelse.

Basert på Art. 38 Føderal lov datert 21. desember 1994 nr. 69-FZ “On Fire Safety” Ansvaret for brudd på brannsikkerhetskrav i henhold til gjeldende lovgivning ligger hos: eiendomsbesittere (avsnitt 1); ledere føderale organer utøvende gren; ledere av lokale myndigheter; personer som er autorisert til å eie, bruke eller avhende eiendom, inkludert ledere av organisasjoner (avsnitt 4); ansikter, inn på foreskrevet måte utnevnt til ansvarlig for å ivareta brannsikkerheten (para. 5); tjenestemenn innenfor deres kompetanse(avsnitt 6).

I henhold til paragraf 4 i dekretet fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 25. april 2012. nr. 390 «Om brannsikkerhetsregimet» utnevner organisasjonssjefen en brannsikkerhetsansvarlig, som sørger for overholdelse av brannsikkerhetskrav ved anlegget.

I del 1 av art. 38 i den føderale loven av 21. desember 1994 nr. 69-FZ "On Fire Safety", identifiserte lovgiveren tjenestemenn som enkeltfag ansvar for brannsikkerhet, basert på kriteriet om deres utførelse av funksjonene til en regjeringsrepresentant. Og på dette grunnlag, tjenestemenn av kommersielle og ideelle organisasjoner De som er ansvarlige for å ivareta brannsikkerheten har ikke ansvar som tjenestemenn.

I samsvar med art. 39 i nevnte føderale lov nr. 69-FZ, er grunnlaget og prosedyren for å bringe til ansvar for brudd innen brannsikkerhet etablert av lovgivningen i Den russiske føderasjonen.

Dermed er organisasjonssjefen ansvarlig for brudd på brannsikkerhetskrav, som tjenestemann, kun dersom organisasjonen ikke har en brannsikkerhetsansvarlig.

Disse omstendighetene ble imidlertid ikke tatt hensyn til av inspektøren under den fornyede behandlingen av saken, til tross for innvendinger fra personen som ble holdt ansvarlig om at organisasjonen hadde en brannsikkerhetsansvarlig. Den ansvarlige for brannsikkerhet er derfor ikke identifisert på en pålitelig måte.

Utenom dette, under saksbehandlingen, samt ut fra saksmaterialet, ble det ikke fastslått med sikkerhet hvilket brannsikkerhetskrav som ble brutt.

I samsvar med art. 24.1 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, er målene for saksbehandlingen i en sak om en administrativ lovbrudd blant annet en omfattende, fullstendig, objektiv og rettidig avklaring av omstendighetene i hver sak, dens løsning i henhold til med loven.

I mellomtiden ble avgjørelsen tatt av en tjenestemann ( statlig inspektør) uten å fastslå alle omstendighetene i saken, noe som bryter med prinsippet om objektivitet, fullstendighet og helhetlig behandling av saken, og derfor kan den angitte løsningen ikke anses som lovlig og berettiget.»

Dermed opphevet retten avgjørelsen om å holde tjenestemannen ansvarlig og sendte saken til ny rettssak.

Under behandlingen av saken avga også branntilsynsinspektøren for retten forklaringer om at «det ikke er mulig å sikkert fastslå arten av funksjonsfeilen i brannutstyr i en bygård. Ifølge den sakkyndiges konklusjon ble det som følge av undersøkelsen utført på initiativ fra den ansvarlige ikke funnet feil brannutstyr i leilighetsbygget.» Dette betyr at for å fastslå nøyaktig hva handlingene (uhandlingene) til den ansvarlige ble uttrykt og utgjør objektiv side lovbrudd på tidspunktet for behandlingen av saken er ikke mulig. I denne forbindelse er det ingen årsak-virkning-sammenheng mellom handlingene (uhandlingene) til den ansvarlige og de resulterende konsekvensene, som ikke fastslår nevnte persons skyld, innebærer fravær av en administrativ lovbrudd og umulighet å ta ansvar.

Etter inspektøren for branntilsynsorganets oppfatning «var det ingen forhold til hinder for saksbehandling i saken», etter den ansvarlige, «ikke tatt til følge alle forhold som er av betydning for en riktig løsning av saken hensyn til», og etter rettens oppfatning, «da saken ble behandlet av myndigheten branntilsyn, ble prinsippet om saklighet, fullstendighet og helhetlig behandling av saken brutt», tillater ikke forholdene som er angitt samlet. endelig avgjørelse i denne saken. Det bør tas i betraktning at som et resultat av de "endeløse" forsøkene fra branninspeksjonsorganet på å holde en tjenestemann i forvaltningsorganisasjonen ansvarlig og nevnte person som anker en slik avgjørelse, er foreldelsesfristen for å bringe til administrativt ansvar fastsatt i i Art. 4.5. Koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen har utløpt. Dermed er saken om en administrativ lovbrudd gjenstand for oppsigelse på grunnene fastsatt i paragraf 6 i del 1 av art. 24.5. Kode for den russiske føderasjonen "Utløp av foreldelsesloven for å bringe til administrativt ansvar."

Materialer rettspraksis: Resolusjon av Høyesteretts plenum Voldgiftsretten Russlands føderasjon nr. 2 datert 27. januar 2003, resolusjon fra Plenum for de væpnede styrker i Den russiske føderasjonen datert 24. mars 2005. nr. 5 "Om noen spørsmål som oppstår for domstoler ved anvendelse av den russiske føderasjonens kodeks for administrative lovbrudd", Gjennomgang av rettspraksisen til Høyesterett i Den russiske føderasjonen nr. 3 (2016), godkjent av presidiet til den russiske føderasjonen. Høyesterett i den russiske føderasjonen datert 19. oktober 2016, avgjørelse fra Samara regionale domstol datert 12.1.2015 i sak nr. 21-1454/2015, Samarsky-vedtak regionretten fra 10.11.2016 i sak nr. 21-2243/2016.

Spesifisiteten til institusjonen for ansvar for organer og tjenestemenn er at denne institusjonen er kompleks og inkluderer beskyttende normer fra ulike bransjer. Analyse av regulatoriske rettsakter bekrefter forskjellen i tilnærminger til å definere begrepet "offisiell".

Innenfor rammen av problemstillingen vi behandler, skal tjenestemenn kun forstås som de statlige og kommunale ansatte som er tillagt forvaltningsmyndigheter i forhold til personer som ikke er underlagt dem i deres tjeneste. Vi snakker kun om de ansatte som vanligvis kalles regjeringsrepresentanter.

Grunnene for å holde tjenestemenn ansvarlige er forbrytelser, administrative lovbrudd, disiplinære lovbrudd, materielle skader, sivile lovbrudd.

Alle lovbrudd begått av ansatte i interne organer kan deles inn i to store grupper: de som er begått utenfor tjeneste og de som er begått i forbindelse med offisiell virksomhet.

Lovbrudd begått av ansatte i organer for indre anliggender mens de er i tjeneste, er ulovlige handlinger (handlinger eller passivitet) som kommer til uttrykk i deres manglende eller upassende utførelse av sine offisielle (offisielle) oppgaver. For å begå en forbrytelse eller andre lovbrudd kan en ansatt i interne organer bli stilt til strafferettslig, administrativt, disiplinært og økonomisk ansvar.

Straffeansvar embetsmenn og embetsmenn er fratakelse og begrensning av rettigheter og friheter gitt av straffeloven til den russiske føderasjonen for å begå forbrytelser, der de fungerer som spesielle fag straffeansvar. Deres spesifisitet skyldes det spesielle juridisk status, fastsatt av normer forvaltningsrett. Alle forbrytelser begått av disse personene er forent av det faktum at de er forbundet med bruk av offisiell stilling. Det er nettopp ved å ha status som tjenestemann at disse undersåttene kan bringes til straffeansvar for forbrytelser som er fastsatt i straffeloven: brudd på likestillingen av rettigheter og friheter for mennesker og borgere (del 2 av artikkel 136 i straffeloven av den russiske føderasjonen), brudd på ukrenkelighet privatliv(Del 2 av artikkel 137 i den russiske føderasjonens straffelov), brudd på hjemmets ukrenkelighet (del 3 av artikkel 139 i den russiske føderasjonens straffelov), nektelse av å gi informasjon til en borger (artikkel 140 i den russiske føderasjonens straffelov), misbruk offisielle fullmakter(Artikkel 285 i den russiske føderasjonens straffelov), etc. Analyse av straffelovgivningen tillater oss å identifisere flere grupper av sosialt farlige handlinger for utførelsen av hvilke ansatte i organer for indre anliggender, på grunn av feilaktig utførelse av offisielle oppgaver, bærer kriminelle ansvar.

Den første gruppen består av forbrytelser mot statsmakten og det offentliges interesser. Slike handlinger er anerkjent som misbruk av offisielle krefter, overskridelse av dem, misbruk av myndighetenes myndighet, ta bestikkelse, gi bestikkelse, offisiell forfalskning, uaktsomhet (artikkel 285-293 i den russiske føderasjonens straffelov).

En annen gruppe består av forbrytelser mot rettferdigheten. Dette er handlinger fastsatt i art. Kunst. 299-304, 310-312, 315, 316 i den russiske føderasjonens straffelov: å bringe en bevisst uskyldig person til straffeansvar, ulovlig løslatelse fra straffeansvar, ulovlig internering, internering eller forvaring, forfalskning av bevis, provokasjon av bestikkelse , utlevering av data forundersøkelse, fortielse av forbrytelser og noen andre.

Straffeansvar innebære samfunnsfarlige handlinger fra en politimann som gjør inngrep konstitusjonelle rettigheter og borgernes frihet. Deres spesifikke typer er: brudd på personvernet, brudd på konfidensialitet av korrespondanse, telefonsamtaler, post-, telegraf- og andre meldinger, brudd på hjemmets ukrenkelighet, nektelse av å gi en borger informasjon, hindring av et møte, demonstrasjon, demonstrasjon, prosesjon, picket eller deltakelse i dem (artikkel 137-140, 149 i straffeloven Kode for den russiske føderasjonen).

Administrativt ansvar. I Art. 2.4 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd fastsetter at en tjenestemann er underlagt administrativt ansvar hvis han begår en administrativ lovbrudd i forbindelse med manglende oppfyllelse eller feilaktig utførelse sine offisielle oppgaver. Administrativt ansvar for tjenestemenn oppstår i tilfeller der borgernes rettigheter og friheter krenkes av deres handlinger eller passivitet. Den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd gir et bredt spekter av elementer av slike brudd, hvis emner er tjenestemenn. For eksempel er dette å hindre en borger fra å trene sin stemmerett; brudd på lover om arbeids- og arbeidsbeskyttelse; hindring av et rally eller demonstrasjon; ulovlig beslagleggelse av pass; hindring av utøvelse av borgernes rett til samvittighetsfrihet, brudd på reglene for behandling av borgernes klagesaker.

Tjenestemenn er underlagt administrativt ansvar på grunnlag av den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd (artikkel 2.4) og lovene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter. Dermed er typene administrative lovbrudd i samsvar med loven i Moskva-regionen: ulovlig avslag på å akseptere eller vurdere innbyggernes klager (artikkel 4), brudd på frister for behandling av innbyggernes klager (artikkel 5), aksept av åpenbart ubegrunnet og (eller) ulovlig vedtak ved klager fra borgere (artikkel 6).

I samsvar med art. 2.5 i koden for administrative lovbrudd i Den russiske føderasjonen, har ansatte i organer for interne anliggender for administrative lovbrudd disiplinært ansvar i samsvar med forskrifter rettshandlinger regulere prosedyren for tjenestegjøring i disse organene. For en rekke lovbrudd (brudd på lovgivning om valg og folkeavstemninger, innen sikring av sanitær og epidemiologisk velferd for befolkningen, regler trafikk, tollregler etc.) de er ansvarlige på generelt grunnlag.

Disiplinært ansvar oppstår når en tjenestemann, en embetsmann bryter de offisielle pliktene som er tildelt dem, inkludert å sikre overholdelse og beskyttelse av rettighetene og legitime interesser borgere.

Generelle bestemmelser om disiplinært ansvar er nedfelt i den russiske føderasjonens arbeidskode, hvor i art. 192 gir en liste over disiplinære sanksjoner. Komposisjoner disiplinære lovbrudd fast i det i seg selv generelt syn og er spesifisert i andre normative rettsakter. Dermed bærer tolltjenestemenn disiplinært ansvar for ulovlige avgjørelser, handlinger (uhandlinger) i samsvar med den føderale loven "On Service in tollmyndighetene Den russiske føderasjonen", så vel som i samsvar med den russiske føderasjonens arbeidskode og lovgivningen i Den russiske føderasjonen om offentlig tjeneste, Disiplinærbestemmelser tollvesenet i den russiske føderasjonen.

Spørsmål om disiplinæransvar er også regulert av lovverket om statens embetsverk. Så spesielt art. 57 i den føderale loven "On the State Civil Service of the Russian Federation" etablerer disiplinære tiltak, som ved lov inkluderer: irettesettelse, irettesettelse, advarsel om ufullstendig offisiell overholdelse, oppsigelse fra stillingen som fylles embetsverk, oppsigelse fra embetsverket.

Militært personell bærer disiplinært ansvar på grunnlag og på den måten som er fastsatt i Disiplinærcharteret til de væpnede styrker i Den russiske føderasjonen.

Ansatte i organer for interne anliggender er underlagt disiplinært ansvar i samsvar med Disiplinærcharteret for organer for indre anliggender, godkjent av presidenten i Den russiske føderasjonen.

Disiplinær handling kan pålegges av en tjenestemann som har fullmakt til å oppnevne ansatte i interne organer.

Til tjenestemenn som handler innenfor rammen arbeidskontrakt, kan brukes økonomisk ansvar. Det økonomiske ansvaret til en ansatt forstås som «ansvaret til den ansatte som er skyldig ulovlige handlinger som har lidd direkte faktisk skade på eiendom, kompensere den i det beløp og på den måten som er fastsatt i arbeidslovgivningen.» Økonomisk ansvar arbeidsgiver er etablert ved art. 234–237 Arbeidskodeks RF. Disse artiklene gir følgende årsaker forekomsten av økonomisk ansvar for arbeidsgiver: for tapt arbeidsfortjeneste ifm ulovlig frasettelse ansattes evne til å arbeide (artikkel 234); for forsinkelsen lønn og andre betalinger (artikkel 236); for skade forårsaket av den ansattes eiendom (artikkel 235); til moralsk skade påført en ansatt (artikkel 237).

Økonomisk ansvar er, i motsetning til andre typer juridiske ansvar for tjenestemenn, av gjenopprettende karakter. Det skjer for å forårsake materiell skade på organisasjonen og kommer til uttrykk som erstatning til gjerningsmennene for skaden som er forårsaket.

Økonomisk ansvar er som regel begrenset: ansatte hvis skyld skaden ble forårsaket bærer det i beløpet direkte skade, men ikke mer enn gjennomsnittlig månedlig inntekt. Fullt økonomisk ansvar innebærer at skade erstattes fullt ut. Det oppstår for eksempel hvis skaden ikke ble forårsaket under utførelsen av offisielle oppgaver, når den ansatte var beruset, når en avtale om fullt økonomisk ansvar ble inngått med ham.

Det skal også bemerkes at lovverket om embetsverk ikke fastsetter noen spesifikke forhold når man holder tjenestemenn økonomisk ansvarlige for skaden de har påført de aktuelle. statlig etat og bestemme grensene i forhold til den russiske føderasjonens arbeidskode. Tar dette i betraktning, normen arbeidslovgivning som regulerer ansattes økonomiske ansvar, analogt, kan loven utvides til å omfatte tjenestemenn.

En lignende situasjon oppstår i forhold til ansatte i interne organer. I definisjon Høyesterett av den russiske føderasjonen av 26. desember 2005 i sak nr. 78-G05-72 bemerkes det at arbeidslovgivningen i den russiske føderasjonen gjelder for rettsforhold som oppsto i forbindelse med tjeneste i organer for indre anliggender, i tilfeller gitt av spesielle rettsakter, eller da, når disse rettsforholdene ikke er regulert av dem og det er påkrevd å anvende normene i den russiske føderasjonens arbeidskode analogt.

Siden for tiden spesiell normativ handling det er ingen informasjon om det økonomiske ansvaret til ansatte i interne anliggender, og normene for arbeidslovgivning gjelder for ansatte i interne anliggender generelle bestemmelser om det materielle ansvaret til partene i arbeidsavtalen (kapittel 37 i den russiske føderasjonens arbeidskode), samt fastsettelse av det økonomiske ansvaret til både arbeidstakeren overfor arbeidsgiveren (kapittel 39 i den russiske føderasjonens arbeidskode) og arbeidsgiveren til den ansatte (kapittel 38 i den russiske føderasjonens arbeidskode).

Det økonomiske ansvaret til ansatte i interne organer i samsvar med arbeidslovgivningen kan være av to typer: begrenset eller full.

Ansatte i organer for indre anliggender som er ansvarlige for å forårsake skade, har begrenset økonomisk ansvar i mengden direkte skade, men ikke mer enn deres gjennomsnittlige månedlige inntekt (artikkel 241 i den russiske føderasjonens arbeidskode).

Ansatte i organer for indre anliggender kompenseres i sin helhet for skade i følgende tilfeller (artikkel 243 i den russiske føderasjonens arbeidskode): når en ansatt er økonomisk ansvarlig i sin helhet for skade forårsaket under utførelsen av (offisielle) arbeidsoppgaver; mangel på verdisaker som er betrodd ham på grunnlag av en spesiell skriftlig avtale eller mottatt av ham under engangsdokument; forsettlig påføring av skade mv.

Det økonomiske ansvaret til en ansatt i et internt byrå utelukker ikke hans disiplinære eller strafferettslige ansvar.

Utøvende myndigheter og lokale myndigheter er ansvarlige for sivilt ansvar for skade påført en borger som følge av hans ulovlige handlinger (uhandling). Skade er gjenstand for kompensasjon på bekostning av henholdsvis statskassen til den russiske føderasjonen, statskassen til en konstituerende enhet av den russiske føderasjonen eller statskassen til en kommunal enhet.

Treasury er forstått som eiendom som tilhører den russiske føderasjonen (under den russiske føderasjonen, kommunal enhet) som ikke er tildelt spesifikke statlige (kommunale) foretak eller institusjoner. Først av alt inkluderer statskassen midler fra de tilsvarende budsjettene, som administreres av organene til finansdepartementet i Den russiske føderasjonen, finansielle myndigheter emner i den russiske føderasjonen og kommuner.

Innbyggernes rett til erstatning for påført skade ulovlige handlinger utøvende makt og deres tjenestemenn behandles i en egen sak. Vi bemerker bare at tjenestemenn hvis ulovlige handlinger (uhandling) forårsaket skade i betydningen art. 1069 i den russiske føderasjonens sivile kode, er de ikke ansvarlige overfor enkeltpersoner og juridiske personer. Krav om erstatning for skade i dette tilfellet kan ikke brukes på dem, siden tjenestemenn ikke er undersåtter sivilrett. I følge art. 2 i den russiske føderasjonens sivilkode av deltakere av regulert sivilrett relasjoner er borgere og juridiske personer, og tjenestemannen selv kan bli holdt økonomisk ansvarlig.

Samtidig Den russiske føderasjonen, gjenstand for den russiske føderasjonen eller kommune, som refunderte offer for skade, har rett til å gå tilbake til den direkte årsaken til skaden i det utbetalte erstatningsbeløpet, med mindre et annet beløp er fastsatt ved lov, særlig arbeidsrett.

Skade påført borgere og (eller) organisasjoner av en ansatt i interne organer er gjenstand for erstatning på den måten som er foreskrevet av sivil lov.