Sentrale spørsmål

Kvalifisering av involverte eksperter for undersøkelse prosjektdokumentasjon, og SE eksperter

Miljøvurdering av et investeringsprosjekt

I samsvar med del 2 av art. 48 Byplanleggingskode Den russiske føderasjonen(som endret 18. juni 2017; heretter referert til som den russiske føderasjonens sivile lov) prosjektdokumentasjon er dokumentasjon som inneholder materialer i tekstform og i form av kart (diagrammer) og definerer arkitektoniske, funksjonell-teknologiske, konstruktive og tekniske løsninger for å sikre bygging og rekonstruksjon av anlegg kapitalkonstruksjon, deres deler, større reparasjoner.

I henhold til del 1 av art. 49 Civil Code of the Russian Federation designdokumentasjon av kapitalkonstruksjonsprosjekter og resultater ingeniørundersøkelser utført for utarbeidelse av slik designdokumentasjon, gjenstand for eksamen, som utføres i form av en stat eller ikke statlig eksamen.

Eksamensemnet er å vurdere om prosjektdokumentasjonen er i samsvar med kravene i tekniske forskrifter, inkl. sanitær-epidemiologiske, miljøkrav, krav statlig beskyttelse kulturminner, brann-, industri-, atomkraft-, strålings- og andre sikkerhetskrav, samt resultatene av tekniske undersøkelser, og vurdering av om resultatene fra ingeniørundersøkelser er i samsvar med kravene i tekniske forskrifter.

I samsvar med art. 1 Føderal lov og datert 23. november 1995 nr. 174-FZ "On Environmental Expertise" (som endret 29. desember 2015; heretter referert til som føderal lov nr. 174-FZ) miljøvurdering— fastslå at dokumenter og (eller) dokumentasjon som underbygger økonomiske og andre aktiviteter som er planlagt i forbindelse med gjennomføringen av miljøvurderingsobjektet er i samsvar med miljøkravene som er fastsatt tekniske forskrifter og lovverk på verneområdet miljø, for å forhindre negativ innvirkning slike aktiviteter har innvirkning på miljøet.

Føderal lov nr. 174-FZ gir statlig miljøundersøkelse av prosjektdokumentasjon gjenstander, konstruksjon, ombygging som forventes utført i en eksklusiv økonomisk sone av den russiske føderasjonen, på den russiske føderasjonens kontinentalsokkel, i indre havvann, i territorialhavet til den russiske føderasjonen, på spesielt beskyttede landområder naturområder, i Baikals naturlige territorium, samt designdokumentasjon av anlegg som brukes til deponering og (eller) deponering av avfall I-V klasser farer, kunstig tomter på vannforekomster(heretter referert til som SEE av prosjektdokumentasjon).

MERK

For øyeblikket dupliserer SEE av prosjektdokumentasjon faktisk undersøkelsen av designdokumentasjon av kapitalkonstruksjonsprosjekter, noe som øker både tidsrammen for å gjennomføre to betydelig uavhengige eksamener, samt de tilsvarende økonomiske kostnadene for gjennomføringen.

I henhold til den føderale loven av 21. juli 2014 nr. 219-FZ "Om endringer i den føderale loven "om miljøvern" og visse rettsakter Russian Federation" (som endret 3. juli 2016; heretter referert til som føderal lov nr. 219-FZ) fra 1. januar 2018, vil SEE, sammen med designdokumentasjonen for de ovennevnte objektene, være underlagt designdokumentasjon av kapitalkonstruksjonsprosjekter knyttet til gjenstander i kategori I i samsvar med lovgivningen innen miljøvern.

Føderal lov nr. 219-FZ gjorde også tilsvarende endringer i del 5 av art. 49 Civil Code of the Russian Federation. Fra 01.01.2018, under undersøkelsen, blir det således ikke foretatt en vurdering av prosjektdokumentasjonens samsvar med miljøkrav.

Gjennomføringen av disse endringene i lovgivningen, fra forfatterens synspunkt, vil føre til ytterligere administrative barrierer under undersøkelsen av prosjektdokumentasjonen.

Et naturlig spørsmål oppstår: hvorfor utføres SEE utelukkende i Russland, så vel som i noen CIS-land, og er fraværende i vestlige land? Selv om undersøkelsen av designdokumentasjon der, som i Russland, er obligatorisk. Bryr vestlige land seg virkelig mindre om å bevare levekårene til befolkningen sin? Selvfølgelig ikke! De er rett og slett ikke rike nok til å betale for to eksamener samtidig.

N.D. Sorokin, kandidat for fysiske og matematiske vitenskaper, Integral Firm LLC

Materialet publiseres delvis. Du kan lese den i sin helhet i bladet

(som endret 15. april 1998, 22. august, 21., 29. desember 2004, 31. desember 2005, 4. desember, 18. desember 2006, 16. mai, 26. juni, 23., 24. juli, 8. november, 30. desember 2008, april 9, 8. mai, 17. desember 2009)

1. Til kroppens krefter lokale myndigheter bydeler og kommunale distrikter innen miljøvurdering i det relevante territoriet inkluderer:

delegasjon av eksperter til å delta som observatører i møter i statens ekspertkommisjoner miljøvurdering av gjenstander for miljøvurdering i tilfelle implementering av disse objektene i det relevante territoriet og i tilfelle en mulig innvirkning på miljøet av økonomiske og andre aktiviteter planlagt av en annen administrativ-territoriell enhet;

vedtak og implementering, innenfor sine fullmakter, av beslutninger om miljøvurderingspørsmål basert på resultatene av offentlige diskusjoner, undersøkelser, folkeavstemninger, offentlige uttalelser miljøorganisasjoner(foreninger) og bevegelser, informasjon om gjenstander for miljøvurdering;

organisere offentlige diskusjoner, gjennomføre undersøkelser, folkeavstemninger blant befolkningen om planlagte økonomiske og andre aktiviteter som er gjenstand for miljøkonsekvensvurdering;

organisering av offentlige miljøvurderinger på forespørsel fra befolkningen;

informere føderale utøvende myndigheterinnen miljøvurdering av planlagte økonomiske og andre aktiviteter på vedkommendes territorium kommune;

informere påtalemyndigheten,føderale utøvende myndigheterinnen miljøvern og organer statsmakt emner fra Den russiske føderasjonen på starten av implementeringen av et miljøkonsekvensvurderingsprosjekt uten en positiv konklusjon fra den statlige miljøkonsekvensvurderingen;

utøve, i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, andre fullmakter på dette området.

2. Lokale myndigheterbydeler og kommunale områder har rett:

motta fra de relevante statlige organer nødvendig informasjon om objektene for miljøkonsekvensvurderinger, hvis gjennomføring kan ha innvirkning på miljøet innenfor den aktuelle kommunens territorium, og om resultatene av den statlige miljøkonsekvensvurderingen og offentlig miljøpåvirkning vurdering;

sende skriftligføderale utøvende myndigheterinnen miljøvurdering, begrunnede forslag om miljøaspekter ved gjennomføring av planlagte økonomiske og andre aktiviteter.

Kapittel III. Statens miljøkompetanse

Føderal lov nr. 75-FZ av 16. mai 2008 endret artikkel 14 i denne loven. Endringen trer i kraft etter 10 dager fra datoen for offisiell publisering av føderal lov nr. 75-FZ

1. Innbyggere og juridiske personer hvis rettigheter er blitt krenket av miljøvurderingsorganer, kunder av dokumentasjon som er underlagt miljøvurdering, og andre interesserte parter som følge av deres manglende overholdelse av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om miljøvurdering, kan kreve kompensasjon for tap på den måten som er fastslått sivilrett Den russiske føderasjonen.

2. Moralsk skade forårsaket til en borger ulovlige handlinger innen miljøvurdering, er underlagt kompensasjon fra årsaken på den måten som er foreskrevet av den sivile lovgivningen i Den russiske føderasjonen.

Kapittel VIII. Løsning av tvister innen miljøvurdering

President i den russiske føderasjonen B. Jeltsin

Moskva, Kreml

er en prosedyre hvis formål er å forhindre brudd på borgernes rettigheter til et gunstig miljø ( denne retten nedfelt i den russiske føderasjonens grunnlov). Prosedyren for å gjennomføre den og nyansene knyttet til denne typen undersøkelser vil bli diskutert senere i artikkelen.

Om miljøvurdering av prosjektdokumentasjon

I moderne verden Mer og mer oppmerksomhet rettes mot spørsmål knyttet til overvåking av overholdelse av miljøstandarder på ethvert stadium av prosjektgjennomføringen, inkludert under utarbeidelse av prosjektdokumentasjon. Dens undersøkelse er ment å fastslå samsvar med den planlagte konstruksjonen og andre aktiviteter med de fastsatte kravene forskrifter opererer på Russlands territorium.

Ved undersøkelse av slike gjenstander er det mulig å finne ut i hvilken grad de er i stand til å forårsake skade på miljøet, og å iverksette tiltak for å hindre ev. negative konsekvenser. Gjennomføring av en slik prosedyre lar deg unngå gjennomføring av prosjekter som iboende er skadelige for naturen og unødvendige utgifter forbundet med dem.

Miljøkompetanse kan enten være statlig eller ikke-statlig (offentlig). Vi vil snakke om implementeringen deres i detalj senere.

Om statlig øko-ekspertise

Hvem som er involvert i den statlige miljøundersøkelsen av prosjektdokumentasjon fremgår av art. 10 Føderal lov "On Environmental Expertise" datert 23. november 2995 nr. 174-FZ. I henhold til denne normen er undersøkelsen overlatt til Russlands statskomité for miljøvern og dens territorielle divisjoner.

Tildelingen av prosjektdokumentasjon til jurisdiksjonen til et føderalt myndighetsorgan eller et organ i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen utføres på grunnlag av art. 11-12 i den ovennevnte føderale loven. Derfor gjennomfører føderale myndigheter en undersøkelse av prosjektdokumentasjon knyttet til:

• bygging eller gjenoppbygging av anlegg som ligger i spesielt vernede områder naturområder føderalt nivå;
• gjenstander som er spesielt farlige, unike eller teknisk komplekse;
• bygging eller gjenoppbygging av forsvars- og sikkerhetsanlegg lokalisert i spesielt vernede naturområder av regionale og lokal betydning(forutsatt at slik konstruksjon eller rekonstruksjon er tillatt i henhold til gjeldende lovgivning i Den russiske føderasjonen);
• anlegg opprettet eller rekonstruert for deponering og/eller deponering av avfall i fareklasse 1-5, og prosjekter for avvikling av slike anlegg;
• land som brukes, men ikke er beregnet for deponering eller deponering av avfall i fareklasse 1-5;
• kunstige tomter på territoriet vannforekomster relatert til eiendommen til den russiske føderasjonen.

Kompetansen til myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen inkluderer undersøkelse av gjenstander under bygging/rekonstruksjon lokalisert i regionale eller lokale miljøsoner som ikke er innenfor kompetansen til det føderale organet.

Om offentlig øko-ekspertise

I tillegg til staten gir loven også bestemmelser om offentlig eierskap, som rapportert i kap. IV føderal lov "om miljøekspertise".

Kjenner du ikke rettighetene dine?

I dette tilfellet har følgende rett til å sette i gang implementeringen:

• offentlige organisasjoner/foreninger (inkludert de som er direkte involvert i miljøvern, har myndighet til å gjennomføre miljøvurderinger og er akkreditert i samsvar med loven);
• lokale myndigheter;
• vanlige russere.

For å gjennomføre en offentlig miljøundersøkelse opprettes spesielle offentlige kommisjoner fra representanter for de listede organisasjonene og innbyggerne, som handler på grunnlag av statlig registrering av søknaden som er sendt inn av dem. Eksperter som deltar i eksamen må overholde kravene fastsatt i paragraf 5 i art. 16 Føderal lov nr. 174-FZ.

Gjenstander hvis informasjon representerer en rettslig beskyttet (statlig, kommersiell, etc.) hemmelighet kan bli gjenstand for en slik miljøvurdering. Gjennomført offentlig eksamen tidligere tilstand eller samtidig med den.

Offentlige organisasjoner som utfører miljøvurderinger har rett til å forvente:

• å motta inn i sin helhet designdokumentasjon fra kunden;
• kjennskap til regulatoriske og tekniske dokumenter som fastsetter krav for gjennomføring av statlig miljøundersøkelse;
• deltakelse som observatører i møter i statlige miljøvurderingskommisjoner som diskuterer konklusjonene fra den offentlige vurderingen.

Rettigheter og plikter for kunder av øko-ekspertise

Gjeldende lovverk gir kundene en rekke rettigheter og plikter. Spesielt har kunden av undersøkelsen rett til:

• motta informasjon om startdatoen for eksamen;
• motta eksamensmateriell for gjennomgang;
• gi forklaringer;
• sende inn kommentarer;
• kreve eliminering av brudd i rekkefølgen av eksamen;
• anke sakkyndiguttalelsen for retten og kreve erstatning for skade voldt ved bevisst brudd på miljølovgivningen.

Ansvar til kunden miljøvurdering av prosjektdokumentasjon, i samsvar med art. 27 føderal lov nr. 174, inkluderer følgende:

• innsending av dokumentasjon i nødvendig volum og i en form som samsvarer med lovkrav;
• betale for undersøkelsen i det foreskrevne beløpet;
• gjennomføre aktiviteter i samsvar med dokumentasjonen som har fått positiv konklusjon fra sakkyndig kommisjon.

Om prosedyren for gjennomføring av eksamen

Prosedyre miljøvurdering av prosjektdokumentasjon regulert av art. 14 Føderal lov "Om miljøekspertise". I henhold til spesifisert juridisk norm, prosedyren utføres hvis visse betingelser er oppfylt:

1. Hvis de innsendte dokumentene i innhold og form samsvarer med de som er gitt i gjeldende lovgivning (hvis pakken inneholder alt nødvendig materiale). Rettighetene og pliktene til kunden under prosedyren bestemmes av byplanleggingskoden.
2. Med forbehold om full forskuddsbetaling fra personen som sender inn dokumenter for prosedyren.

Startdatoen for prosedyren er satt av myndigheten som utfører undersøkelsen, men i alle fall kan perioden ikke overstige 3 dager fra datoen for betaling og innsending av hele settet med dokumenter. Det eneste unntaket er for avfallshåndteringsanlegg: i dette tilfellet må starten av undersøkelsen planlegges senest 15 dager fra datoen for betaling og innsending av alle dokumenter.

Maksimal sikt undersøkelsesperioden er 3 måneder, forlengelsen er kun mulig på forespørsel fra kunden (og bare for en periode på ikke over 1 måned). For å gjennomføre en miljøvurdering, i hvert enkelt tilfelle, dannes en ekspertkommisjon, basert på resultatene som en konklusjon blir gitt. Det er et dokument som inneholder ekspertkonklusjoner om dokumentasjonens samsvar med kravene i lovgivningen innen miljøsikkerhet.

Hvis noen eksperter er uenige i konklusjonene til det kvalifiserte flertallet av spesialister, er deres meninger i tillegg knyttet til konklusjonen. Ta en beslutning om å gjennomføre ny eksamen bare mulig voldgiftsretten eller en domstol med generell jurisdiksjon.

Det skal bemerkes at i noen tilfeller kan prosedyren for å gjennomføre en miljøvurdering være separat regulert av relevante føderale og regionale forskrifter. Et eksempel er fasilitetene som bygges for 2018 FIFA World Cup.

Konklusjoner avgitt av sakkyndige kommisjoner skal forelegges for godkjenning til føderalt organ utøvende makt eller myndighetsorgan i en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen. Først etter godkjenning får dette dokumentet rettskraft.