Årets rettsreform. Nye domstoler og den "prosessuelle revolusjonen": hvordan rettsreformen gikk
Som Kommersant har erfart, vil statsdumaen tirsdag gå tilbake til andrebehandlingsstadiet, lovforslaget som ble godkjent i forrige uke, som skulle forene rettssystemet i den russiske føderasjonen. Etter avtale med presidentadministrasjonen (AP) vil det bli gjort nye endringer i den. Aldersgrense Embedstiden til nestledere i de konstitusjonelle (CC) og de høyeste (SC) domstolene vil bli likt utvidet til 76 år, og myndighetene til ledelsen i alle instanser av lavere domstoler vil være begrenset til to påfølgende perioder. Dessuten en av de fem lagmannsrettene generell jurisdiksjon Det ble besluttet å lage det ikke i Kaluga, men i Moskva.
Lederen for statsdumaens komité for statlig konstruksjon og lovgivning, Pavel Krasheninnikov, fortalte Kommersant om den nye pakken med endringer for prosjektet om rettsreform, som Høyesterett introduserte i begynnelsen av året for å opprette lagmanns- og kassasjonsdomstoler. generell jurisdiksjon. I stedet for den tredje "tekniske" lesingen av lovforslaget som ble vedtatt i forrige uke (se "Kommersant" 11. juli), vil statsdumaen returnere det til stadiet av andre lesing, der det ble gjort endringer i utkastet, vedtatt på det tid med presidentadministrasjonen, regjeringen og Høyesterett. En av dem var ikke direkte relatert til prosjektet med å opprette nye domstoler: etter å ha fastslått at en dommer vil være i stand til å inneha lederstillinger i dem til han er 76 år gammel (med nåværende 70-årsperiode for nestledere i alle domstoler i den russiske føderasjonen), utvidet lovgiverne denne bestemmelsen til seks nestledere i Høyesterett. Innovasjon på for øyeblikket relevant for styrets leder i sivile saker Vasily Nechaev, som sto overfor avgang i august. Den tidligere utlyste konkurransen om denne stillingen er fryst. Ifølge Kommersant kilder, før endringen til aldersgrense Etter at han trakk seg, ble Vasily Nechaev tipset om stillingen som finansombudsmann i Den russiske føderasjonen, som skulle vises i september i samsvar med loven som ble signert av presidenten i juni.
På tirsdag vil en lignende bestemmelse forutsigbart bli introdusert i loven «Om forfatningsdomstolen», som vil tillate en av de to nestlederne i forfatningsdomstolen, Olga Khokhryakova, å beholde stillingen i 2019. Ifølge Krasheninnikov tilsvarer aldersgrensen på 75–76 år anbefalingene Den europeiske domstolen om menneskerettigheter. Aldersgrense i høyere domstoler Den russiske føderasjonen har endret seg flere ganger: rettsreform 2001 tvang en av de mest autoritative dommerne i «Jeltsin-oppfordringen», nestlederen for konstitusjonelle domstolen, Tamara Morshchakova, til å trekke seg i en alder av 65. Vi vil minne formennene i Høyesterett og forfatningsdomstolen om at aldersgrensen ble opphevet på tampen av deres 70-årsjubileum.
En annen endring som ble introdusert av Mr. Krasheninnikov og hans kolleger fra alle fraksjoner av statsdumaen begrenser funksjonen til styreledere og nestledere i alle domstoler med generell jurisdiksjon til "to påfølgende valgperioder" - tilsvarende den gjeldende begrensningen for ledelse av voldgiftsdomstoler. Opposisjonen ba om dette for de nyopprettede appell- og kassasjonsdomstolene, og i begynnelsen av året lovet Vladimir Putin å begrense funksjonsperioden for formenn for domstolene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter i systemet med generell jurisdiksjon ( nå kan de gjenoppnevnes på ubestemt tid). Som Pavel Krasheninnikov presiserte, vil det bli innført en overgangsperiode for denne begrensningen: rettsformenn som allerede har hatt vervet i to perioder eller mer vil kunne motta denne utnevnelsen for en ny periode. Tidligere var det slik forfatningsdomstolen løste tvister om «tredje periode» for guvernører. En slik klausul vil være relevant for lederen av byretten i Moskva, Olga Egorova, hvis funksjonstid, som hun har sittet siden 2001, utløper i 2020 og kan forlenges med ytterligere seks år.
Den siste endringen som skal innføres av statsdumaen vil endelig ekskludere Kaluga fra antall lokasjoner for nye domstoler. En av kassasjonsdomstolene, som var planlagt plassert der, "flyttet" til Saratov forrige uke (innfødte fra Saratov-regionen er dens tidligere viseguvernør, statsdumaens speaker Vyacheslav Volodin og nestleder i høyesterett Vasily Nechaev, som studerte ved Saratov Law Institute og tidligere nestleder i Saratov regionale domstol). Nå har myndighetene ombestemt seg om å lokalisere ankedomstolen i Kaluga, og har valgt et sted for den i Moskva, der, som i St. Petersburg, to nye domstoler skal operere. Mr. Krasheninnikov forklarte at denne avgjørelsen skyldtes bedre transporttilgjengelighet for saksøkerne.
Anna Pushkarskaya, St. Petersburg
2018 vil bli husket for to viktigste år for helheten rettssystemet lover. Den første handler om opprettelsen av nye kassasjons- og ankedomstoler med generell jurisdiksjon. Den andre er den "prosessuelle revolusjonen", som introduserte mange endringer i alle viktige koder. Adopsjonen deres trakk en linje under storstilt rettsreform i Russland.
Hvordan den "prosessuelle revolusjonen" oppsto
I oktober 2017 foreslo Høyesteretts plenum den såkalte prosessuelle revolusjonen - en storstilt pakke med endringer i prosedyrekoder. Noen måneder senere ble lovforslaget sendt til statsdumaen for behandling, hvor det ble stående i nesten ni måneder. I løpet av denne tiden har initiativet gjennomgått betydelige endringer.
Viktige stadier av prosessuell reform
- oktober 2017. Høyesteretts plenum legger frem et utkast til prosessreform. Blant nyvinningene er oppgivelse av motivasjonsdelene av avgjørelser i en rekke saker, faglig representasjon i domstolene og en økning i antall saker behandlet på en forenklet måte.
- februar 2018. Lovforslaget forelegges statsdumaen til behandling. Federal Chamber of Lawyers og Human Rights Council er kritiske: de liker ikke regelen om avslag på "motivasjoner".
- april 2018. Statsduma-komiteen for statlig konstruksjon og lovgivning gir lovforslaget " grønt lys" Komiteens leder Pavel Krasheninnikov påpeker at regelen om "motivasjoner" krever seriøs diskusjon. Også andre bestemmelser i reformen blir kritisert.
- mai 2018. introduserer endringer i den "prosessuelle revolusjonen" til statsdumaen. De har utvidet listen over avgjørelser hvis motiver vil måtte forklares. Samtidig uttalte lederen av det øverste råd da: denne listen kan bli revidert i fremtiden.
- juni 2018. Lovforslaget vedtas første gang, men uten endringer ennå. En uke senere foreslår arbeidsgruppen flere alvorlige endringer i reformen. Eksperter er enige om at regelen om å frafalle insentiver for reform ikke er nødvendig. Det ble besluttet ikke å forlate novellen om faglig representasjon i domstolene, men den blir også myket opp.
- 20. september 2018. Arbeidsgruppen foreslår en ny endringspakke: med nye krav til reglene for identifisering av skyldnere og gamle beløp for forenklet saksbehandling.
- november 2018. Lovforslaget går inn på hjemmebane – det skal vedtas i andre behandling 6. november, og i tredje behandling 20. november. 23. november får den godkjenning fra Forbundsrådet.
- 28. november 2018. Putin signerer en «prosedyrerevolusjon».
Den 219 sider lange loven, undertegnet av president Putin i slutten av november, inneholder endringer i alle viktige prosedyrekoder. Men på den tiden hadde reformen gjennomgått betydelige endringer. Den endelige versjonen av dokumentet inneholdt således ikke bestemmelser om avvisning av de motiverende delene av avgjørelsen: de ble eliminert under behandlingen av dokumentet i statsdumaen. I tillegg bestemte de seg for ikke å forplikte innbyggerne til uavhengig å overvåke fremdriften av saker på Internett.
Selv om de viktigste kontroversielle bestemmelsene ble fjernet fra den endelige versjonen av dokumentet, inneholder det fortsatt mange betydelige endringer. Så inn russiske domstoler dukket først opp " full kassasjon" Nå er spørsmålet om å overføre saken til behandling etter kassasjonsrettens skjønn. Høyesteretts formann, kommenterte fremdriften i rettsreformen, bemerket: "Sørg for verifisering av høy kvalitet kassasjonsklager er bare mulig i tilfelle av kontinuerlig kassasjonsbehandling, og ikke selektiv kassasjon.»
Reglene for rettslig representasjon er også endret. Etter lovens ikrafttredelse vil representanter for partene i retten ved behandling av sivile saker og voldgiftssaker kun kunne være personer med høyere utdanning. juridisk utdanning eller en akademisk grad i en juridisk spesialitet, men med unntak av saker som behandles av sorenskrivere eller tingrett.
Vi skrev i detalj om de betydelige endringene som ble brakt av den "prosessuelle revolusjonen" den dagen loven ble publisert, i materialet.
Nye domstoler: hvem, hvor, når?
Den "prosessuelle revolusjonen" ble i stor grad vedtatt i forbindelse med et annet initiativ fra Høyesterett, som sommeren 2017 foreslo å opprette ny appell og kassasjonsdomstoler generell jurisdiksjon. Lovforslaget ble vedtatt i løpet av et år, og det gjennomgikk også en rekke endringer. I den endelige versjonen godkjente varamedlemmer fem ankedomstoler med generell jurisdiksjon, ni kassasjonsdomstoler og en militærdomstol for kassasjon og anke hver.
De nye lagmannsrettene vil vurdere saker som avgjøres i første instans av domstolene i de konstituerende enhetene (republikkenes høyesterett, regionale og regionale domstoler). Tvister angående nye eller nylig oppdagede omstendigheter vil være under deres jurisdiksjon. De nye ankedomstolene vil være høyere domstoler i forhold til de øverste domstolene i republikkene som opererer på territoriet, regionale domstoler og så videre.
Kassasjonsdomstoler med generell jurisdiksjon anser analogt saker som en kassasjonsdomstol og om nye eller nylig oppdagede omstendigheter. Det vil være en høyere domstol i forhold til de som opptrer på territoriet til det tilsvarende rettslige kassasjonsdistriktet føderale domstoler generell jurisdiksjon og sorenskrivere.
Hvor ble de nye domstolene plassert?
Ankedomstoler ble opprettet i Moskva, St. Petersburg, Sotsji, Nizhny Novgorod og Novosibirsk. I Moskva-regionen (byen Vlasikha) vil en militær ankedomstol operere.
De bestemte seg for å lokalisere kassasjonsdomstolene i Saratov, Moskva, St. Petersburg, Krasnodar, Pyatigorsk, Samara, Chelyabinsk, Kemerovo og Vladivostok, og militærdomstolene i Novosibirsk. For å se det interaktive kartet, klikk på bildet.
| Rett | Styreformann | Rettens adresse | Nettsted |
| 410031, Saratov, st. Pervomaiskaya, 74 | https://1kas.sudrf.ru/ | ||
| https://2kas.sudrf.ru/ | |||
| 129090, St. Petersburg, st. Pestelya, 9, bokstav A | https://3kas.sudrf.ru/ | ||
| 350020, Krasnodar, st. Morskaya, 3 | https://4kas.sudrf.ru/ | ||
| 357502, Pyatigorsk, st. Lermontova, 9 | https://5kas.sudrf.ru/ | ||
| 443030, Samara, st. Uritskogo, 19 | https://6kas.sudrf.ru/ | ||
| 454140, Chelyabinsk, st. Truda, 34 | https://7kas.sudrf.ru/ | ||
| 650991, Kemerovo, st. Nikolay Ostrovsky, 12 | https://8kas.sudrf.ru/ | ||
| 690090, Vladivostok, st. Svetlanskaya, 54 | https://9kas.sudrf.ru/ | ||
| 129090, Moskva, st. Gilyarovskogo, 31, bygning 1 | https://1ap.sudrf.ru/ | ||
| 191028, St. Petersburg, st. Pestelya, 9, bokstav A | https://2ap.sudrf.ru/ | ||
| 354000, Sotsji, st. Sovetskaya, 26a | https://3ap.sudrf.ru/ | ||
| 603022, Nizhny Novgorod, ave. Gagarina, 17, bokstav A, rom. P1 | https://4ap.sudrf.ru/ | ||
| 630120, Novosibirsk, st. Titova, 184 | https://5ap.sudrf.ru/ |
Andre byer ble inkludert i den opprinnelige versjonen av domstolens lovforslag. Dermed ble det foreslått å lokalisere den første kassasjonsdomstolen med generell jurisdiksjon i Kaluga (til slutt ble den flyttet til Saratov), og den sjette - i Kazan, hvorfra den flyttet til Samara. Kaluga ble fratatt anken og gitt den til Moskva, fordi hovedstaden har den beste materielle, tekniske og personellbase og transporttilgjengelighet.
.En domstol regnes som etablert dersom den har rekruttert minst halvparten av det etablerte antallet dommere. Vi skrev mer detaljert om hvordan nye SOYU ferdigstilles i materialet.
Gjennomføring av reformen
I slutten av februar 2018 deltok formannen for Dommerrådet i et møte i HRC dedikert til å forbedre prosedyrelovgivningen. Deretter snakket han om de tre hovedstadiene i rettsreformen.
- Sammenslåing av Høyesterett og Høyesterett for voldgiftsrett (2014).
- Oppretting av nye lagmannsretter og kassasjon av generell jurisdiksjon.
- Reform av prosesslovgivningen.
Lederen av Dommerrådet kalte det endelige målet for reformen opprettelsen av en modell av rettssystemet "som vil møte moderne behov sivilsamfunnet, nyt tilliten til dette samfunnet og sørg for det høyeste nivået av juridisk beskyttelse.»
Dermed er alle de tre «store» stadiene av rettsreformen allerede vedtatt lovgivende nivå, men har ennå ikke trådt i kraft. Dette vil skje senest 1. oktober 2019. Endringer i prosesslovgivningen trer i kraft samme dag som nye lagmannsretter og kassasjon av generell jurisdiksjon begynner å virke. Avgjørelsen om en bestemt dato vil bli tatt av Høyesteretts plenum.
Andrey Klishas fortalte Parlamentskaya Gazeta om viktige endringer i strukturen til domstoler med generell jurisdiksjon
Andrey Klishas. Foto: PG / Yuri Parshintsev
Høyesterett sendte til statsdumaen et utkast til føderal konstitusjonell lov "Om endringer i føderale konstitusjonelle lover i forbindelse med opprettelsen av kassasjonsdomstoler med generell jurisdiksjon og ankedomstoler med generell jurisdiksjon." De viktigste nyvinningene ble kommentert av lederen av Federation Council Committee for Constitutional Legislation and State Building, Andrei Klishas, i et intervju med Parliamentary Newspaper.
Andrey Aleksandrovich, hva er de viktigste nyvinningene gitt av utkastet til føderal konstitusjonell lov?
En av hovednyhetene i lovforslaget utarbeidet av Høyesterett er opprettelsen av lagmannsretter og kassasjon av generell jurisdiksjon i form av separate instanser.
Ankedomstoler med generell jurisdiksjon vil vurdere saker som domstol lagmannsrett på klager om ikke-effektive rettslige handlinger regionale og likeverdige domstoler, akseptert av dem som en domstol i første instans, samt saker om nye eller nyoppdagede forhold, og utøver også andre fullmakter.
Fullmaktene til å behandle alle saker som tidligere ble behandlet i kassasjon av presidiet til de regionale og likeverdige domstolene, overføres til eksklusiv kompetanse til kassasjonsdomstoler med generell jurisdiksjon, som vil bli en enkelt kassasjonsinstans, både i forhold til rettslige handlinger av magistrater og i forhold til rettslige handlinger utstedt av distriktsdomstoler og militære garnisondomstoler.
– Vil en så radikal endring av strukturen i rettssystemet gi noen negative konsekvenser?
Det skal bemerkes at endringen i strukturen til domstoler med generell jurisdiksjon ikke er grunnleggende. Uavhengige kassasjons- og ankedomstoler, som ikke er knyttet til administrativ-territoriale inndelinger, har fungert i systemet med voldgiftsdomstoler i mange år, og deres erfaring anses som positiv.
I tillegg er det nå for en rekke rettssaker ingen kassasjonsinstanser i det hele tatt - dette er straffesaker som vurderes i første instans av domstolene i den russiske føderasjonens konstituerende enheter. Lovforslaget som diskuteres fyller dette gapet, som skaper tilleggsgarantier utøvelse av retten til rettslig beskyttelse.
Forslag om opprettelse av fem lagmannsretter med alminnelig jurisdiksjon og ni kassasjonsdomstoler er basert på resultatene av en analyse av rettsstatistikk og informasjon om den rettslige arbeidsmengden for de aktuelle sakskategoriene over flere tidligere år.
– Hvilke positive sider ser du i lovforslaget som er til behandling?
I tillegg til de positive sidene beskrevet ovenfor, kan oppmerksomheten også rettes mot å øke lagmannsrettens og kassasjonsrettens uavhengighet og upartiskhet.
For formålet maksimal forsyning domstolers uavhengighet og uavhengighet når de behandler anker og kassasjonsklager og innleveringer, vil de opprettede domstolene være av ekstraterritoriell karakter. I motsetning til dagens prosedyre, vil ikke disse domstolenes virksomhet utføres i samme fag Den russiske føderasjonen og særlig i samme rett som behandlet saken i første instans. Vi anser dette trinnet som viktig og forsinket.
I tillegg er opprettelsen av lagmannsretter og kassasjon av generell jurisdiksjon en del av en omfattende reform av rettssystemet, som er planlagt gjennomført i årene som kommer.
– Du nevnte rettsreform. Hvordan, etter din mening, vil denne reformen bli gjennomført?
Rettsreformen er omfattende.
For det første er dette en endring i systemet med domstoler med generell jurisdiksjon, som vi allerede har diskutert i dag.
For det andre vil akseptprosedyren endres rettsavgjørelse. Forberedelsesstadiet til et rettsmøte vil bli reformert, noe som vil legge til rette for rask beslutningstaking på dette stadiet (uten at det går på bekostning av kvaliteten på forberedelsene) på grunn av muligheten for å holde et forhåndsmøte av en dommerfullmektig. I tillegg vil innføring av obligatorisk lydopptak (og eventuelt videoopptak) av en rettssamling gjøre det mulig å forlate et slikt prosessdokument som rettsmøteprotokollen. Dette dokumentet må produseres i kortsiktig, og merknader til protokollen skal også fremsettes innen kort tid.
La oss ta hensyn til straffesak. I henhold til bestemmelsene i den russiske føderasjonens straffeprosesskode er informasjonsbæreren (protokoll, utskrift) en kilde til bevis i straffesak. Dette skyldes fraværet av normer i den russiske føderasjonens straffeprosesskode for obligatorisk videoopptak av rettssaker. I mellomtiden lar en analyse av dagens globale praksis, så vel som praksisen til det førrevolusjonære Russland, oss si at den passende beviskilden bør være informasjonen (fakta) presentert av partene under rettsmøtet. Og på sin side må påliteligheten til slik informasjon bekreftes av lyd- og videoopptak.
Innføring av obligatorisk opptak av rettsforhandling vha tekniske midler vil bedre kvaliteten på rettsprosessen og samtidig redusere belastningen på rettsapparatet.
I tillegg sørger begrepet rettsreform for innføring elektronisk system fordeling av saker. Dette trinnet vil også ha en positiv innvirkning på å øke tilliten til rettssystemet.
Foreslåtte tiltak for å forbedre uavhengigheten domstoler, deres uavhengighet, som et resultat, vil bidra til å sikre domstolens upartiskhet og skape en effektiv mekanisme for å beskytte rettigheter. Gjennomgang og revisjon rettskjennelser i samsvar med det foreslåtte lovforslaget vil prosedyren tillate å minimere rettsfeil. Vedtakelsen av loven utarbeidet av Høyesterett vil skape ytterligere garantier for gjennomføringen av retten til rettslig beskyttelse.
Fem anke- og ni kassasjonsdomstoler med generell jurisdiksjon kan dukke opp i den russiske føderasjonen etter 1. juli 2018. De forventes å være lokalisert i store russiske byer, inkludert begge hovedstedene. Dette følger av teksten til lovforslaget (tilgjengelig for Izvestia), som 13. juli vil bli behandlet på møtet i plenumet til Høyesterett i Den Russiske Føderasjon (RF Høyesterett), hvoretter dokumentet vil bli oversendt til Statsdumaen. Slike tiltak vil gjøre det mulig å forene arbeidet til domstoler med generell jurisdiksjon analogt med voldgiftsdomstoler - deres høyere myndigheter er også lokalisert i andre regioner.
Det foreslås å lokalisere lagmannsrettene i St. Petersburg, Nizhny Novgorod og Tomsk. I tillegg vurderes muligheten for å lokalisere domstolen i Voronezh eller Ivanovo, samt i Krasnodar eller Sotsji. Kassasjonsdomstoler kan ifølge dokumentutkastet dukke opp i Kaluga, Moskva, St. Petersburg, Krasnodar, Pyatigorsk, Kazan, Perm, Kemerovo og Vladivostok. Som det følger av vedlegg til lovforslaget skal 723 dommere arbeide i kassasjonsretter, og 181 i lagmannsretter. Merutgifter til rettsavdelingen under Høyesterett er estimert til 4,4 milliarder rubler - fra føderalt budsjett For disse formålene vil det kreves 3 milliarder rubler, mener forfatterne av initiativet. Tidligere estimerte sjefen for de væpnede styrker, Vyacheslav Lebedev, kostnadene forbundet med reformen til 3,828 milliarder rubler.
MER OM EMNET
Slike innovasjoner, som Vyacheslav Lebedev forklarte, vil gi flere garantier for dommernes uavhengighet og objektivitet. Som argument viste han til at i dag i regionale domstoler ankes avgjørelser fra tingretter i klageprosedyre, og så i kassasjonen: «Myndighetene er forskjellige, men kollektivet er det samme (som betyr rettens kollektiv. - Izvestia). Derfor er det rimelig å skille hver myndighet.»
To samtalepartnere til Izvestia, kjent med fremdriften i utviklingen av lovforslaget, er enige i dette. De konstaterer at dagens situasjon er uakseptabel.
Det bygges et sammenhengende, logisk, helhetlig system rettsvesenet i et land som forutsetter en streng avgrensning av kompetanseområder», sa en av dem.
Ifølge ham, ved valg av plassering av anke- og kassasjonsdomstolene, ble de tilgjengelige mulighetene tatt i betraktning (for eksempel tilstedeværelsen av passende bygninger i byen), samt den geografiske bekvemmeligheten av deres plassering for innbyggerne.
Under gjennomføringen av initiativet vil også spørsmålet om å utnevne dommere til nye domstoler dukke opp. Izvestias samtalepartner bemerket at dommere som for tiden jobber i regionale og regionale domstoler. Samtidig vil det være mulig å spare personalkostnader ved å omfordele de i dag ledige stillingene i domstolene.
Endringer i lovene, hvis de vedtas av statsdumaen, kan tre i kraft allerede 1. juli 2018, men nye domstoler vil kun kunne begynne arbeidet etter den tilsvarende avgjørelsen fra plenum i Høyesterett og etter utnevnelsen av minst to tredjedeler av dommerne fra den totale sammensetningen.
Federal Chamber of Lawyers vurderte tidligere positivt ideen om territorielt å skille appellen og kassasjonsforekomst, som skiller dem fra regionen der retten som behandler saken befinner seg.