Ano de reforma das autoridades de supervisão estaduais. O velho astuciosamente esquecido: Gennady Onishchenko - sobre a reforma das autoridades de supervisão

Ontem, 6 de fevereiro, no âmbito da Russian Business Week em Moscou, foi realizado o fórum “Atividades de controle, supervisão e licenciamento: interesses das empresas e do Estado”.

O curador da reforma do controle estatal, Ministro Russo do Governo Aberto, Mikhail Abyzov, fez um relatório. No próximo ano, os empregadores russos não estarão mais tão preocupados com questões de controle e atividades de supervisão. Problemas relacionados com tarifas, impostos elevados e falta de pessoal qualificado vieram à tona. No entanto, mais de metade deles ainda espera as transformações necessárias nesta área e uma redução da carga administrativa associada ao controlo estatal. As principais direções da reforma do controle e da supervisão em 2018 serão a eliminação de requisitos redundantes e desatualizados, a revisão do Código de infrações administrativas, implementação tecnologia da Informação, bem como finalizar listas de verificação para empresas e prevenir violações por parte dos empregadores. A modernização do sistema de controle e fiscalização estadual e municipal está fixada em projeto de lei que tramita na Duma Estadual.

“Quase 40% dos empresários sofrem pressão excessiva das autoridades de fiscalização”, diz o responsável União Russa Industriais e Empreendedores (RSPP) Alexander Shokhin. Esses dados foram obtidos por meio de uma pesquisa junto à comunidade empresarial. Esclareçamos que em 2017 foram realizadas inspeções programadas em 87% das empresas respondentes e inspeções não programadas em 47%. Nos últimos 3 anos, houve menos inspeções programadas. No entanto, a situação das inspeções não programadas permaneceu praticamente inalterada, enfatizou Alexander Shokhin.

“Mikhail Anatolyevich (Abyzov) está ativamente pressionando as empresas para que respondam em tempo hábil às iniciativas do governo e órgãos federais autoridades no domínio das atividades de controlo e supervisão. Este é o diálogo mais produtivo dentro de todos os comités de programa e estamos a tentar utilizá-lo noutras questões prioritárias. programas governamentais"- disse o chefe do RSPP.

Os empresários estão a trabalhar activamente para promover a reforma do controlo e da supervisão. Até à data, foram preparadas mais de 400 propostas para atualizar os requisitos para os empresários, que foram transformadas nos chamados “roteiros”. É verdade que a resposta das autoridades às propostas recebidas ainda não foi rápida. Para reduzir os encargos para as empresas, propõe-se limitar as inspeções requisitos obrigatórios, que foram estabelecidos antes da introdução do procedimento de avaliação de impacto regulamentar (em 2014). Foram também propostas iniciativas para introduzir o princípio um em dois fora (cada novo requisito é introduzido após a abolição dos outros dois), rever o Código de Contra-ordenações e melhorar as listas de verificação.

Mikhail Abyzov concorda que o ritmo de implementação dos “roteiros” para a revisão dos requisitos ainda é, de facto, baixo. No entanto, em 2018 está previsto considerá-los em na íntegra. O ministro é decisivo quanto à revisão do Código das Contra-ordenações – “Hoje a sua estrutura não tem em conta a proporcionalidade das multas ao volume de negócios. Como resultado, as multas impostas a uma empresa muitas vezes levam ao seu encerramento.” Em relação à revisão dos checklists, pretende-se destacar os requisitos que são fundamentais para a implementação controle estatal. Os requisitos desnecessários serão aparentemente removidos.

Em relação à proporção de inspeções programadas e não programadas, Mikhail Abyzov relatou as seguintes estatísticas importantes: “Em 2017, o número de inspeções programadas em nível federal foi reduzido em 30% em relação a 2016. A redução em 2016 em relação a 2015 foi de 15%. Assim, em dois anos o número de inspeções programadas foi reduzido de mais de um milhão de unidades para 450 mil. E em 2018, no requerimento que acordamos com o Ministério Público, há também uma diminuição de 8% nas fiscalizações programadas. Como resultado, em 2018 reduzimos o volume de inspeções programadas em duas vezes e meia em relação ao nível de 2015. Trata-se de uma redução significativa dos encargos administrativos. As coisas não vão tão bem com as inspeções não programadas, o seu número em 2017, segundo dados preliminares, diminuiu ligeiramente; O número de inspecções não programadas ainda permanece em mais de um milhão, e isso significa que precisamos de dar prioridade em 2018, juntamente com os nossos órgãos de controlo estatal, à reforma da instituição de inspecções não programadas.”

Mecanismos melhorados para a realização de inspeções não programadas estão refletidos na nova lei sobre controle estatal, que está agora na Duma do Estado. A autoridade de controlo e fiscalização, segundo o documento, poderá, sem iniciar uma fiscalização não programada, solicitar informações ao empresário ou utilizar outras ferramentas para responder a um sinal holístico de perigo e ameaça, explicou Mikhail Abyzov. Ele afirmou que cada lado está interessado em mais adoção iminente lei sobre controle estatal. O projeto já coletou opiniões de 47 sujeitos, dos quais 46 são positivos. A Presidente da Comissão de Controlo e Regulamentação da Câmara Baixa do Parlamento, Olga Savastyanova, observa: “Entendemos que a prática que existe atualmente nas atividades de controlo e supervisão é muito dispendiosa em termos de recursos, ineficaz nos seus resultados e prejudicial para as empresas e a economia, deve ir para o passado. Avaliando o projeto de lei que foi submetido à Duma do Estado, podemos dizer que aqui não há contradições. Os principais objetivos da lei visam aumentar a segurança dos cidadãos, a qualidade dos produtos e serviços e reduzir radicalmente a carga administrativa sobre as empresas. Cria um extenso sistema de garantias dos direitos dos cidadãos e empresários.”

Outra ferramenta para reformar o sistema de controlo e supervisão em 2018 será o desenvolvimento de modernas tecnologias de informação e a interação remota entre empresários e autoridades de supervisão. Todos os relatórios serão traduzidos em visão eletrônica, e a comunicação com os inspetores será realizada por meio de contas pessoais. O Vice-Chefe do Ministério do Desenvolvimento Económico, Savva Shipov, anunciou o desenvolvimento do programa “Economia Digital”, que permitirá cumprir os planos. “Assumimos que é necessário afastar-se dos milhares de milhões de informações que as empresas fornecem para um sistema claro, compreensível e transparente. Para isso, é necessário criar um registo de todos os formulários e requisitos de relatórios existentes e passar para um sistema de “janela única”. Isto significa que todos os dados recolhidos de uma empresa devem ser fornecidos uma única vez, de forma compreensível e transparente. Além disso, todas as autoridades que necessitam destes dados devem recebê-los de um só lugar”, disse o vice-chefe do Ministério do Desenvolvimento Económico, Savva Shipov.

A Procuradoria-Geral também tem o seu próprio papel na otimização das atividades de controlo e supervisão. A secretaria elaborou um projeto de lei que amplia o rol de fiscalizações que exigem aprovação do Ministério Público. Esta medida reduzirá a pressão excessiva sobre as empresas. Procurador-Geral RF Alexander Buksman informa que em 2017, os promotores identificaram cerca de 170 mil violações da lei no domínio das atividades de controle e fiscalização, foram feitas 33 mil petições, 24 mil foram responsabilizadas disciplinarmente funcionários, e ao administrativo - mais de 4 mil. 2.200 ações em defesa de empresários foram encaminhadas à Justiça para apreciação. “Sérias mudanças ocorreram na psicologia dos promotores. Anteriormente, eles eram apresentados como um clube que esmaga todos a torto e a direito. Hoje este é um departamento completamente diferente, pode-se dizer, com rosto humano”, disse Alexander Buksman.

O Ministro Mikhail Abyzov apoia o abandono do sistema “stick”: “Em 2017, foi tomada uma decisão revolucionária - mudar para um novo sistema de avaliação da eficácia e eficiência. Agora verificamos o desempenho órgãos territoriais pela forma como conseguiram prevenir danos através do seu trabalho e melhorar as estatísticas sobre os danos causados. O desenvolvimento de elementos e instituições de prevenção é extremamente importante aqui. De acordo com os nossos dados, a prevenção pode abranger 20 vezes mais sujeitos supervisionados do que medidas de controlo.”

Já em fevereiro, espera-se a adoção de uma norma atualizada para prevenção de infrações e, ao mesmo tempo, um aumento na cobertura dos empreendimentos com medidas preventivas.

Pela primeira vez, a reforma que afecta a redução das autoridades de controlo e supervisão viu a luz do dia em 2008. O governo russo decidiu reduzir o número de inspectores e autoridades de supervisão, querendo, antes de mais, aliviar a pressão sobre os empresários e organizações que ultimamente queixaram-se de que as inspecções se tinham tornado demasiado frequentes.

As autoridades se permitiram realizar um pequeno experimento e salvar os empresários de controle total, como disseram alguns deputados, a Rússia não é mais a URSS, por isso é necessário afastar-se da liderança estrita para estabelecer relações normais entre agências governamentais e empresas, para dar a estas últimas a oportunidade de se desenvolverem de forma livre e independente.

De acordo com o plano, a reforma administrativa inclui várias etapas importantes:

• unificação das autoridades de supervisão estaduais individuais dependendo do ramo de atividade;
• esclarecimento das funções de cada órgão governamental;
• associação, a fim de eliminar a duplicação das mesmas atividades.

Foi decidido nos bastidores que, se necessário, seria possível reduzir o pessoal qualificado das autoridades de supervisão na Rússia, nomeadamente, reduzindo os estabelecimentos de 21 para 15, fechando 11 agências federais, em vez dos quais são criados 9 departamentos federais de supervisão mais funcionais.

Assim, no final de 2008, o número total de fiscalizações administrativas a empresários individuais, iniciadas por funcionários da Rospotrebnadzor, diminuiu quase 4 vezes. A partir de 2015, este número mudou mais 30% e foi então que o governo russo reconheceu a tentativa de reforma das autoridades de supervisão como um fracasso.

O que o Kremlin não gostou

A reunião para discutir o programa foi realizada a portas fechadas, mas algumas informações ainda vazaram para os jornalistas. Os funcionários recuaram e pararam de discutir a redução das autoridades de supervisão russas, principalmente na reunião foram discutidos os princípios da criação de 6 departamentos federais de supervisão; O governo estava interessado na ideia de fundir várias grandes organizações ao mesmo tempo:

1. A supervisão económica envolve a unificação do FAS e do STF.
2. Para melhorar a situação ambiental e o controle situação ambiental Roshydromet e Rosprirodnadzor precisam ser combinados.
3. A contabilidade financeira será realizada por uma nova agência criada com base em Rosfinnadzor, Rosalkogolregulirovanie e na Câmara de Contas.
4. Quanto à supervisão técnica, foi considerada em 2015 uma proposta para abolir Rostekhnadzor, Rosakkreditatsiya, Roskomnadzor, Rostransnadzor e Rosstandart. Em vez de todas essas instituições, será criada uma única associação que assumirá a análise e o controle de segurança produtos alimentares e suprimentos médicos.
5. O controle social, é claro, também permanece - com base em Rosobrnadzor e Rostrud.

É claro que as empresas recém-fundadas não são de borracha; é impossível acomodar e empregar todos os que trabalharam em organizações liquidadas. Portanto, embora a redução dos órgãos de controlo e fiscalização não tenha sido discutida abertamente, todos estão conscientes de que alguns analistas ficarão para trás;

No entanto, também aqui os funcionários vêem as suas vantagens:

1. Justamente em tempos difíceis, quando é preciso deixar o local de trabalho “familiar”, muitos abrem seu próprio negócio e se tornam empreendedores individuais, o que tem um efeito benéfico no bem-estar dos cidadãos russos e das suas famílias e, claro, do país que recebe um novo contribuinte.

Nem todos podem se tornar empreendedores, mas os contadores e auditores mais ativos e eficientes, que sabem o que é responsabilidade e como administrar adequadamente as finanças, com certeza demonstrarão a si mesmos e suas qualidades profissionais. Como mostra a prática, em condições de crise económica e na ausência de estabilidade, alguns até mudam o rumo das suas atividades, aprendem novas profissões e descobrem talentos com os quais podem ganhar um bom dinheiro.

1. Embora o objectivo da reforma administrativa não fosse inicialmente reduzir os órgãos de controlo e supervisão, a fim de reduzir os pagamentos do orçamento do Estado, os funcionários já calcularam o montante que pode ser poupado introduzindo mudanças na vida.

Isto não é nem mais nem menos – 1 trilhão de rublos. Uma contribuição significativa para esse indicador é a redução do número de fiscalizações aos empresários, pois a cada fiscalização são elaborados muitos documentos, paga-se gasolina para transporte quando a comissão vai até o local, e muitos outros custos que prejudicam o país. orçamento.

Como vão as coisas em 2019?

Funcionários do Rospotrebnadzor ainda existente destacam vários princípios importantes, que orienta os contadores em 2019 na realização de fiscalizações nas empresas:

1. Em primeiro lugar, os especialistas analisam as actividades financeiras e económicas das organizações existentes e identificam aquelas que correm maior risco de cometer erros nos relatórios. Mais frequentemente, as auditorias afetam grandes empresas.
2. Desde 2008, por orientação do governo, a lista de produtos que precisam ser registrados foi significativamente reduzida. Se anteriormente a lista incluía 30 itens, em 2016 existiam apenas 7 tipos de mercadorias sujeitas a registro estadual.
3. O período de revisão e estudo dos relatórios e, portanto, o tempo de auditoria em cada uma das organizações, foi reduzido em três vezes.

As mudanças que entraram em vigor não estão sendo deixadas ao acaso. No final de 2015, vários processos foram iniciados e vencidos de uma só vez, onde se tratava de ultrapassar os poderes dos funcionários do Rospotrbnadzor, criando obstáculos administrativos injustificados em atividade empreendedora.

A redução das fiscalizações ainda não afetou talvez a única área de atuação – o comércio. Um especialista que é pessoa autorizada sob o comando do presidente para a proteção dos direitos e interesses dos empresários na Rússia, Roman Terekhin pede para recrutar Cidadãos russos envolvido em atividades comerciais, paciência. O programa é dominado gradualmente; isso requer pelo menos vários anos. Entretanto, já em 2017, segundo dados oficiais, estão a experimentar a redução dos controlos:

1. Rospotrebnadzor, onde o número de auditorias diminuiu 30%.
2. Rostekhnadzor, que revisou o número de inspeções para baixo em 48% em relação ao número habitual.

O que é um "roteiro"

Entre últimas notícias 2017 - a introdução de um “roteiro”, que, no âmbito da reforma administrativa, permitirá controlar em pouco tempo as atividades não só das pequenas empresas, mas também das maiores.

No final de Maio de 2016, os responsáveis ​​apresentaram a sua própria visão do controlo estatal, documentada num documento correspondente. Em junho começaram a ser desenvolvidos os princípios do conceito, que descreve a redução das autoridades de supervisão russas e a consolidação final das restantes, dependendo das áreas de atividade.

Essa reformatação completa é aprovada pelos chefes de grandes empresas que pagam grandes quantias de contribuições fiscais ao tesouro do estado. É especialmente gratificante que tenham sido apoiados pelo governo, prometendo, por sua vez, unir os esforços dos poderes legislativo e executivo para alcançar um objectivo comum.

Sobre o progresso da implementação do programa prioritário “Reforma das atividades de controlo e supervisão”

Teleconferência.

Da transcrição:

D. Medvedev: Há cerca de seis meses, começámos a reformar as atividades de controlo e supervisão. Esta área foi destacada como um programa prioritário separado. Todas as metas de reforma até 2025 foram especificamente formuladas e aprovadas. A propósito, discutimos isso ontem na comissão do partido Rússia Unida. Então esse tema é muito importante para vários formatos de discussão.

Gorki, região de Moscou

Discurso de abertura de Dmitry Medvedev em teleconferência sobre o andamento da implementação do programa prioritário “Reforma das atividades de controle e supervisão”

O sucesso de qualquer reforma depende em grande parte da eficácia da sua implementação nas regiões, razão pela qual temos hoje esse seletor. Discutiremos com os colegas como este trabalho é organizado e como é assegurada a coordenação da reforma com os órgãos territoriais.

O que gostaria de chamar especial atenção dos chefes dos órgãos de controle aqui presentes?

Em primeiro lugar, a partir de 2018, todas as inspeções programadas deverão ser realizadas exclusivamente com base nas categorias de risco. Por sua vez, é necessário distribuir todos os objetos supervisionados nessas categorias.

Como combinamos, o foco do controle está nos locais , onde a ameaça de danos, principalmente à vida e à saúde das pessoas, é máxima. E vice-versa, não faz sentido realizar inspeções onde a ameaça potencial é insignificante.

A mesma abordagem deve ser usada para inspeções não programadas.

Segundo. A atuação dos órgãos de controle será avaliada não pelo número de fiscalizações, pelo valor das multas aplicadas e pelos belos relatórios em papel, mas pela melhoria dos indicadores reais de segurança. É importante que eles não apenas venham com uma inspeção, mas realmente meçam o quanto a mortalidade, os ferimentos, a morbidade ou os danos econômicos diminuíram. As decisões relevantes sobre pessoal serão tomadas na mesma base.

Terceiro. O desenvolvimento de uma empresa moderna de alta tecnologia é incompatível com o cumprimento de requisitos ultrapassados ​​das autoridades de supervisão. Muitos destes requisitos foram herdados dos tempos soviéticos. No outono, os departamentos devem preparar “roteiros” para a sua redução e atualização. E no futuro, esses requisitos deverão ser codificados para cada área de controle estatal.

O Conselho Público e Empresarial, sob a liderança do RSPP, também está a preparar propostas para a revisão dos requisitos.

Este trabalho conjunto deverá aumentar a confiança das empresas no Estado e, claro, melhorar as relações entre autoridades e empresários.

Com a participação direta dos empresários, estão sendo introduzidos os chamados checklists, ou seja, listas perguntas do teste durante as verificações. Assinei várias resoluções sobre este tema. Essas “listas de verificação” tornar-se-ão obrigatórias para o planeamento, supervisão, etc. O tema das inspeções será estritamente limitado a uma lista de perguntas acordada.

Entre essas questões e requisitos estão as ameaças mais significativas. Dizem respeito a danos à vida e à saúde, ao meio ambiente, situações de emergência natural e natureza tecnogênica e alguns outros. A partir de outubro deste ano, as novas regras entrarão em vigor com algumas exceções, e a partir de julho do próximo ano - para todos os objetos protegidos.

Já é óbvio que uma das principais direções do trabalho futuro será a digitalização administração pública, e principalmente o controle estatal, como parte da tarefa de construção de uma economia digital, que foi definida pelo Presidente. Hoje será discutido em reunião do Conselho de Desenvolvimento Estratégico e Projetos Prioritários. Temos que fazer uma transição de inspeções presenciais longas e caras para métodos de controle remoto - usando telemetria, sensores, gravação de fotos e vídeos e a chamada Internet das Coisas. Para conseguir isso, é extremamente importante estabelecer uma troca rápida e conveniente de dados com as regiões e, assim, envolvê-las mais amplamente no ambiente de informação unificado criado para controle e supervisão.

Em alguns locais, as tecnologias de monitorização remota já estão a ser utilizadas com sucesso. Além disso, eles provaram ser econômicos. Todas essas práticas podem ser replicadas.

E a principal coisa que precisa ser alcançada como resultado da reforma é mudar fundamentalmente a própria filosofia de controle. Reconstruí-lo do princípio de “encontrar uma violação e punir a qualquer custo” para o princípio de uma atitude de parceria e “serviço” em relação aos negócios. Mudar o foco para a prevenção de violações e prevenção de danos.

Tanto o nosso povo como, claro, as próprias empresas esperam resultados concretos, transparência, abordagens modernas e previsíveis e qualidade de trabalho da reforma. Estão à espera de um novo nível de segurança e de um novo nível de liberdade económica.

Concordámos que cada autoridade de supervisão da região realizará discussões públicas trimestrais sobre os resultados das inspeções com os empresários - de forma substantiva e profissional.

Para avaliar os resultados práticos da reforma, será criada uma comissão especial de certificação no Governo. Ela acompanhará constantemente o trabalho da equipe gestora dos órgãos fiscalizadores.

Separadamente, gostaria de destacar o papel do Ministério Público na reforma do controle estatal. Em estreita cooperação com a Procuradoria-Geral da República, o Governo preparou todas as principais orientações desta reforma. E um dos principais recursos para garantir a transparência do controle governamental é registro unificado cheques – foi criado e desenvolvido por nós juntos.

Para uma discussão mais aprofundada, passo a palavra a Yuri Yakovlevich Chaika.

Yu.Chaika (Procurador Geral Federação Russa) : Caro Dmitry Anatolyevich! Caros colegas!

Há mais de 10 anos que os procuradores têm tomado medidas para proteger as empresas. Só nos últimos dois anos e meio, cerca de 150 mil violações nesta área foram interrompidas, os procuradores rejeitaram quase 900 mil pedidos infundados de autoridades reguladoras para realizar inspeções. Este é um resultado tangível para os negócios. Porém, infelizmente, nem tudo corre bem.

Em todo o lado somos confrontados com a relutância dos inspectores em alterar abordagens ultrapassadas às inspecções de estruturas empresariais. Os resultados de uma recente sondagem de opinião realizada pelo Ministério do Desenvolvimento Oriental no âmbito da preparação de uma reunião conjunta dos conselhos com a Procuradoria-Geral da República são indicativos: 47% dos empresários do Extremo Oriente distrito federal enfrentaram inspecções ordenadas e dois terços dos inquiridos, de facto, não viam qualquer possibilidade de defender os seus direitos em tribunal.

Pergunte a qualquer representante empresarial: quais visitas de inspetores criam mais problemas? A resposta será clara: policiais. Sob o disfarce de vogais atividades operacionais podem aparecer em qualquer organização, apreender documentação, equipamentos de escritório e paralisar o trabalho. Em 2013, falando no Conselho da Federação, propus estabelecer a aprovação obrigatória de tais verificações pelos procuradores, mas as propostas legislativas correspondentes foram apoiadas Câmara Pública e a comunidade empresarial, são torpedeados pelo Ministério da Administração Interna e outras forças de segurança e ainda não foram implementados.

Ao mesmo tempo, nos últimos três anos, no exercício de mais de 19 mil atividades operacionais públicas, unidades do Ministério da Administração Interna cometeram mais de 2 mil violações e menos de 15% das investigações resultaram na instauração de processos criminais. . Surge a pergunta: por que as estruturas empresariais foram abaladas em outros casos?

Segundo os procuradores, o Ministério da Administração Interna em geral é um dos líderes no número de violações cometidas durante a implementação de poderes de controlo contra empresários (mais de 4 mil em 2016). Só o Ministério de Situações de Emergência tem mais - quase 6 mil. Além disso, os promotores descobriram cerca de 4 mil violações nas atividades de Rospotrebnadzor, mais de 2 mil nas atividades de Rostekhnadzor e Rostransnadzor, 1 mil cada em Rosreestr e Rosprirodnadzor.

Deter-me-ei nas deficiências mais características nas atividades dos órgãos de controle identificadas pelos procuradores. As inspeções programadas são muitas vezes realizadas em endereços que não coincidem com os indicados nos despachos, ultrapassando o limite de 20 dias, por vezes em mais do dobro. Existem fatos generalizados de conduta ilegal de atividades de controle sem inclusão no plano anual de inspeção consolidado - na região de Voronezh, Khanty-Mansiysk Okrug e em várias outras regiões.

Apesar da moratória atual, o plano de 2017 propunha inspeções às pequenas e médias empresas. Além disso, violações semelhantes foram permitidas no nível federal.

As fiscalizações não programadas são realizadas na ausência de informação sobre violações de direitos, sem emissão de ordens pertinentes e sem aprovação do Ministério Público. E ainda, contrariando a proibição direta da lei, com base em solicitações anônimas.

Separadamente, gostaria de me deter na corrupção nas atividades das autoridades de controle e supervisão. Estão associados a pagamentos ilegais a controladores por parte de empresas supervisionadas para prestação de consultoria, serviços educacionais, com tomada de decisão ilegal a favor de estruturas afiliadas, falta de fiabilidade das informações declaradas sobre receitas e despesas. Em 2016 e no primeiro trimestre de 2017, os promotores identificaram 9 mil dessas violações e, portanto, de acordo com nossos materiais, mais de 730 funcionários culpados foram responsabilizados disciplinar e administrativamente.

É claro que a consideração de atos de resposta do Ministério Público pelas autoridades reguladoras leva a uma intensificação das suas atividades, o que pode resultar numa pressão adicional sobre as empresas, por isso, em dezembro de 2016, instruí os procuradores a absterem-se de conclusões tendenciosas e negativas sobre o trabalho dos autoridades de controle, levando a atividades de inspeção irracionais em relação às entidades empresariais. Os promotores geralmente estão focados em melhorar seu trabalho para proteger as empresas.

Na formação dos planos de ação de controlo para 2017, consideraremos as propostas das autoridades de controlo, tendo em conta a justeza da sua determinação da intensidade das fiscalizações às empresas em função do grau de periculosidade da produção e da sua reputação. Por outras palavras, avaliaremos como os responsáveis ​​pelo tratamento aplicam uma abordagem baseada no risco.

Além do mais, desenvolvimento adicional receberá a funcionalidade de um cadastro unificado de fiscalizações, a capacidade de se comunicar com a comunidade empresarial por meio de tecnologias modernas.

No contexto de uma economia digital em rápido desenvolvimento, as autoridades reguladoras devem participar mais ativamente na criação de um ambiente de informação para as atividades de controlo e supervisão e desenvolver os seus recursos para que as suas atividades sejam realizadas de forma previsível e transparente.

É necessária mais melhoria quadro jurídico. Hoje, um grande número de inspeções não programadas não é coordenada com o Ministério Público. De acordo com a lei, apenas 3% do número total está sujeito a aprovação. Em 2015-2016, autorizamos apenas 75 mil das 2,5 milhões de inspeções não programadas.

Em nome do chefe de Estado, desenvolvemos um projecto de lei que elimina estes desequilíbrios, que é avaliado positivamente pelas associações públicas de empresários. Tendo em conta a posição do Departamento Jurídico do Estado do Presidente, foi enviado ao Governo para formação de parecer consolidado e aprovação.

Peço-lhe, querido Dmitry Anatolyevich, que apoie a nossa iniciativa.

É óbvio que um clima empresarial favorável hoje depende em grande parte do trabalho claramente estruturado das autoridades regionais. Durante a organização de uma reunião este ano sobre a protecção dos direitos dos empresários em Yaroslavl, estávamos directamente convencidos de que nesta região, bem como nas regiões de Tula, Belgorod, Kaluga e várias outras, foi estabelecido um diálogo construtivo entre as autoridades e as empresas. Os promotores também interagem ativamente com eles nesta área.

Para concluir, gostaria de salientar que, em preparação para o evento de hoje, recebi experiência positiva coordenação das nossas atividades conjuntas com o Governo da Federação Russa. Apreciamos muito estes resultados e temos grandes esperanças de que todos os desenvolvimentos serão utilizados de forma conjunta e eficaz, a fim de garantir os direitos dos empresários.

D. Medvedev: Muito obrigado, Yuri Yakovlevich.

Mikhail Anatolyevich (dirigindo-se a M. Abyzov), conte-nos como foi feito esse trabalho através do Governo, porque você está fazendo isso.

M. Abyzov: Caro Dmitry Anatolyevich! Caros colegas!

Desde a aprovação do passaporte do programa prioritário, já houve algumas conquistas para cada um dos projetos. De forma geral, gostaria de informar que estamos avançando dentro do cronograma aprovado pela presidência.

Gostaria de me concentrar em dois pontos.

Primeiro. Estamos perante tarefas ambiciosas e de grande escala, começando com a construção de um modelo de parceria qualitativamente diferente de interação com as empresas, a introdução de uma abordagem orientada para o risco, e terminando com a introdução generalizada de modernas tecnologias de informação na implementação de controlar. Tudo isto exige inspectores mais qualificados. São estas pessoas que devem tomar decisões das quais dependem a vida e a saúde dos cidadãos. Eles devem ter um excelente conhecimento de todos os meandros da área sob seu controle, incluindo processos tecnológicos, e também ter altas habilidades no trabalho com sistemas de informação complexos e modernos.

Neste sentido, é extremamente importante construir um sistema fundamentalmente novo, sistema em grande escala formação e educação dos colaboradores, melhorando a sua qualificação, num total de cerca de 130 mil pessoas. Neste sentido, no âmbito do projeto, preparámos uma norma de gestão de RH, bem como um programa abrangente de formação avançada e reciclagem de pessoal.

A segunda é trabalhar para prevenir violações. É a prevenção das violações que deve tornar-se o eixo fundamental para prevenir as violações e prevenir danos à vida e à saúde dos cidadãos.

Neste sentido, lançámos a prática de realização de audiências públicas com as empresas e a participação das autoridades regionais, no âmbito das quais, órgãos de controle, bem como sujeitos e órgãos de controle locais falam sobre os resultados de seu trabalho, explicam os requisitos e ajudam as empresas a evitar violações no futuro.

Só nos últimos dois meses, mais de 400 eventos semelhantes foram organizados nas entidades constituintes da Federação Russa, cada um dos quais contou com a presença de até 200 pessoas. No total, são várias dezenas de milhares de pessoas, nossos empresários, que se familiarizaram com todos os meandros e características do trabalho dos órgãos de controle.

Briefing de Mikhail Abyzov no final da reunião

Da transcrição:

Pergunta: Após a teleconferência, houve alguma proposta das regiões? E a segunda questão: houve alguma instrução adicional dada pelo Presidente do Governo?

M. Abyzov: As regiões estão a participar activamente na implementação das tarefas de reforma das actividades de controlo e supervisão (adoptámos um projecto separado para melhorar a supervisão estatal a nível regional). E o seu envolvimento neste processo, a compreensão do que está a acontecer no terreno, é provavelmente um aspecto fundamental e a chave para o sucesso da reforma.

Muitas das propostas que foram feitas e discutidas hoje são relevantes não só para as regiões que se manifestaram, mas também para todas as regiões da Rússia.

É claro que, em primeiro lugar, se trata de eliminar requisitos de supervisão redundantes, duplicados e desactualizados, que já não são compatíveis com o actual nível de desenvolvimento tecnológico das nossas empresas e que necessitam de ser alterados.

E faremos esse trabalho em conjunto com as regiões. As regiões preparam essas propostas e as enviam ao nosso centro de design para que as resumimos e tomemos as decisões adequadas.

A segunda questão está relacionada com as tarefas de informatização das atividades de controle e fiscalização do Estado. Quando falamos da implementação do projeto Economia Digital, queremos dizer que é necessário implementar de forma mais ativa a parte da administração pública que necessita de digitalização. E este problema deve ser resolvido tanto a nível federal como regional.

Terceiro. É claro que muitas questões foram discutidas em relação às fiscalizações realizadas pelos órgãos fiscalizadores federais nas regiões. Nem todas as verificações são objetivas; há casos de verificações tendenciosas. Há casos em que, em vez de realizar atividades de verificação, alguns órgãos de fiscalização recorrem aos chamados inquéritos administrativos, que não necessitam de coordenação com o Ministério Público. E como resultado, os empresários, de facto, estão sujeitos a testes de pressão sem o cumprimento integral de todos os requisitos necessários que estão previstos nos nossos regulamentos de supervisão. Assim, uma das instruções, decisões que hoje foram discutidas, prende-se com a alteração da legislação e os inquéritos administrativos serão efectivamente equiparados a fiscalizações, o que significa que os inquéritos administrativos estarão sujeitos a coordenação com o Ministério Público e serão regulamentados como fiscalização ordinária atividades.

Além disso, as regiões levantam questões sobre a delegação de alguns dos poderes de supervisão nas áreas que são mais significativas para a economia e a vida de territórios específicos. Estudaremos essas propostas. Existem tipos de supervisão governamental que não podem ser delegadas a nível regional. Isto deve-se ao facto de muitos dos riscos que a supervisão controla serem extraterritoriais. Isto significa que a sua federalização e centralização é a melhor forma de proteger os interesses dos cidadãos, as suas vidas e saúde.

Além disso, foi discutida a questão do financiamento da reforma das atividades de controlo e supervisão. Prepararemos propostas para a possível atribuição de fundos adicionais no próximo ciclo financeiro para financiar o trabalho dos nossos órgãos regionais e territoriais.

Pergunta: Hoje o Primeiro-Ministro anunciou a criação comissão de certificação. Conte-nos mais sobre isso. E como serão treinados os inspetores que farão as inspeções?

M. Abyzov: O Presidium do Conselho de Projetos Prioritários aprovou o passaporte do programa prioritário para a reforma das atividades de controle e supervisão. Em particular, um dos projectos que está a ser implementado no âmbito deste passaporte é um projecto para melhorar trabalho de pessoal. Prevê, inclusive no âmbito federal, no âmbito governamental, a criação de uma comissão de certificação que analisará a qualidade do trabalho dos funcionários da alta administração dos órgãos federais de fiscalização. Isto foi aprovado por decisão do presidium e, num futuro próximo, necessitaremos de apresentar documentos sobre a organização do trabalho de tal comissão. Então o primeiro-ministro tomará uma decisão.

Em relação à formação de inspetores. Penso que esta semana publicaremos um programa abrangente de formação para funcionários de órgãos de controle e fiscalização. Discutimos isso na semana passada e hoje foi praticamente acordado. As áreas deste trabalho são diversas, desde cursos online para inspectores, no âmbito dos quais serão melhoradas as qualificações gerais em disciplinas de gestão geral, até um curso especial sobre certas espécies controlo e fiscalização relacionados com a preparação de fiscalizações, organização de fiscalizações, medidas preventivas, sistema de interação entre o fiscal e o empresário. No âmbito destes cursos online, precisamos abranger mais de 130 mil funcionários de órgãos de fiscalização com o processo de reconversão, isto é grande número pessoas. E esses cursos on-line à distância e a subsequente certificação com base nos resultados dos cursos on-line devem melhorar significativamente as qualificações do nosso pessoal de inspeção.

Por outro lado, uma área separada de trabalho com a alta administração dos órgãos de fiscalização são os seminários que realizaremos em conjunto com a RANEPA. Muito trabalho será realizado pelo centro analítico do Governo, em cuja plataforma os chefes dos órgãos federais e territoriais supervisão governamental As melhores práticas serão discutidas. Os problemas que as agências de supervisão enfrentam no seu trabalho são em grande parte os mesmos, por isso é importante identificar e ampliar as soluções bem-sucedidas que alguém encontra em tempo hábil. Isto será feito por um centro analítico subordinado ao Governo.

Ministérios e departamentos, órgãos governamentais:

• Escritório Federal de Projetos (Presidium do Conselho do Presidente da Federação Russa para Desenvolvimento Estratégico e Projetos Prioritários) (até 19 de julho de 2018)

Nas vésperas do novo ciclo político, voltaram a falar sobre o problema das autoridades de controlo e supervisão: sobre as suas actividades e reformas. Às vezes parece que esta reforma se transformou quase num fim em si mesma - fazer, apenas fazer. Ao analisar as declarações dos envolvidos nesta questão, surgem algumas conclusões interessantes.

A primeira coisa que chama a atenção é que aqueles que estão tentando reformar os órgãos de controle e fiscalização, mas nunca trabalharam na área, aparentemente partem da “filosofia dos gestores eficazes”.

Essas pessoas, entretanto, estão prontas para administrar qualquer área - da economia à política.

No entanto, gostaria de chamar a atenção para a parte substantiva da questão. A questão é que muitas vezes, sob o pretexto de soluções supostamente inovadoras, os “reformadores” apresentam uma prática que há muito é aceite no nosso país.

Os profissionais das autoridades de supervisão não ficam muito atrás deles.

Assim, somos constantemente apresentados à chamada supervisão baseada no risco como uma novidade. Alguns chefes de autoridades de supervisão dizem que esta é uma inovação dos últimos cinco anos. Isso é engano. Tomemos a mesma vigilância epidemiológica. Hoje em dia fala-se muito que “é preciso analisar a situação geral do mundo”, e que só agora se chegou a esta conclusão.

Na verdade, permitam-me lembrar-vos que já há muito tempo no âmbito da Organização Mundial de Saúde com participação ativa Nosso país organizou uma vigilância global da circulação do vírus influenza. Nosso país é líder nesse assunto. Isto tem um efeito pragmático: todos os anos é produzida uma nova vacina contra a gripe, sempre relevante e aplicável às estirpes que circulam durante a época epidemiológica. Esta é uma grande conquista que salva milhões de vidas.

Portanto, isto nada mais é do que uma supervisão baseada no risco. Foi modelado com a Rússia não apenas porque temos uma grande escola de epidemiologia. Temos também uma característica nacional: hoje nosso país é uma “maternidade” global para todas as espécies de aves migratórias que existem na Terra. Dezenas de milhões de pássaros voam até nós todos os anos, começando no sul da África e no sul do continente americano no verão. Trata-se principalmente de aves aquáticas, que são reservatórios naturais da gripe.

Além disso: desde o início do século passado em nosso país, todos os cemitérios de gado que morreu de antraz foram cuidadosamente descritos. E hoje, todos os 35 mil cemitérios de gado, que possuem coordenadas geográficas exatas, estão contidos no cadastro mantido por epidemiologistas de nosso país. Esses cemitérios de gado nada mais são do que um reservatório natural de antraz. O seu acompanhamento garante a estabilidade da situação epidemiológica.

Além disso: em 1989, todo o enorme país, que se chamava União Soviética, exato para o distrito administrativo de cada povoado foi categorizado com base no risco de propagação da cólera se o patógeno entrar em uma determinada região. Com base nesses dados, foram construídas todas as medidas epidemiológicas de controle da morbidade da população. A supervisão baseada no risco foi muito além da mera supervisão atividades médicas. E este sistema funciona eficazmente hoje. E traz um enorme efeito económico ao prevenir complicações epidemiológicas.

O que é assustador é que as pessoas envolvidas em atividades de supervisão se esqueceram que a supervisão baseada no risco já era utilizada com sucesso muito antes delas. Não lembrar disso, não confiar nisso, mas referir-se ao facto de que “algures na Europa existem métodos correctos” é uma irresponsabilidade em relação à história da profissão no nosso país.

Há outra prática que agora eles gostam de apresentar como uma revelação. Dizem que as tecnologias de controlo interno estão agora a ser introduzidas pela primeira vez. Na verdade, ainda na primeira metade do século passado, nas actividades de controlo e fiscalização a responsabilidade dos produtores, incluindo produtos alimentares, medicamentos e outros produtos agrícolas, incluía controle interno, incluindo tecnologias e laboratórios. Sem isso, é impossível garantir a alta qualidade do produto.

Diz-se também que hoje, pela primeira vez, estamos a introduzir o controlo sobre os produtos, e não sobre as empresas (isto, observo, é dito pelos responsáveis ​​pelos mais importantes tipos de fiscalização no país hoje). Isso está errado. O controle sobre a passagem de qualquer produto – do campo ao prato – sempre esteve em primeiro lugar. Tudo começou nem com um tubérculo de batata, mas com o controle da qualidade da terra. A conversa de que isso supostamente está começando apenas agora é intrigante.

Há mais uma circunstância para a qual gostaria de chamar a atenção. Tudo o que fazemos não é feito para nosso próprio bem, não para melhorar a interacção entre produtores-controladores estruturais, mas para bem do consumidor, do cidadão. A sua avaliação e satisfação com o estado do trabalho é o principal critério do nosso trabalho.

O ativismo só prejudica aqui. A proclamação contínua de reformas apenas cria desconfiança na sociedade. Com base na avaliação do nosso trabalho pelos cidadãos e na experiência adquirida, poderemos decidir nas vésperas do novo ciclo político questões atuais atividades de controle e supervisão.

O futuro governo que vier depois das eleições de Março deverá ter a oportunidade emprego permanente melhorar as atividades das autoridades de controle e supervisão. Isto é especialmente verdadeiro hoje, na situação que se desenvolve em todo o estado, e este é o surgimento, inclusive, de militares laboratórios biológicos ao longo do perímetro do país, que transportam perigo potencial impacto deliberado na saúde dos nossos cidadãos. Identificar os riscos, avaliá-los e tomar medidas eficazes para preservar a segurança biológica do nosso estado são tarefas da supervisão baseada no risco. Gostaria de salientar especialmente: é preciso acabar com as disputas interdepartamentais, que dificultam tanto a formação do campo legislativo no domínio da segurança biológica como a melhoria da própria estrutura da área de controlo e fiscalização.

...Em geral, na minha profunda convicção, como resultado de reformas mal concebidas, não só não ganhamos nas atividades de controlo e supervisão, mas, pelo contrário, perdemos e ficamos menores.

Temos muita experiência. Isto não significa, evidentemente, que as actividades de controlo e supervisão não necessitem de desenvolvimento e estejam fechadas à reforma. Hoje temos enormes capacidades tecnológicas graças à informatização. Com essas capacidades, podemos introduzir programas e métodos tecnológicos modernos e, contando com a experiência, aumentar drasticamente a eficiência deste trabalho.

Mas isto é completamente diferente de substituir abordagens próprias estabelecidas por análogas impensadamente importadas do Ocidente. Esta é a abordagem errada.

A nossa tarefa não é fazer pseudo-descobertas que lisonjeiem as ambições de certos líderes, não nos referirmos desnecessariamente a organizações internacionais que sempre aprenderam connosco este trabalho. E contando com a gigantesca experiência do nosso país, aproveitar rápida e oportunamente as oportunidades tecnológicas emergentes e melhorar continuamente esta mais importante das funções do Estado.