“Primeiro eles vão destituir o presidente, depois a república.” O acordo entre a Rússia e o Tartaristão expirou, o que isso significa? RBC: O Kremlin não pretende renovar o acordo federal com o Acordo do Tartaristão entre a Federação Russa e o Tartaristão

Em 11 de agosto de 2017, foi assinado o acordo sobre a divisão de competências entre centro federal e a República do Tartaristão.

Não há novo acordo e não é esperado.

Se esta notícia o deixou indiferente, então, do ponto de vista político prático, você pode estar certo. Após a rescisão do acordo, o verdadeiro padrão de relações entre os dois Kremlins - Moscou e Kazan - não mudou em nada.

Mas do ponto de vista da casuística jurídica, o acontecimento que acaba de ocorrer pode ser denominado de época.

Estamos a falar de um conceito tão fundamental como a integridade territorial da Rússia - sobre base jurídica presença do Tartaristão como parte do nosso estado.

De acordo com a Constituição do Tartaristão, o acordo sobre a divisão de poderes entre Moscovo e Kazan é uma das três principais razões pelas quais esta região é uma entidade constituinte da Federação Russa.

O primeiro artigo da lei básica da república afirma: “A República do Tartaristão é um estado de direito democrático, unido à Federação Russa pela Constituição da Federação Russa, pela Constituição da República do Tartaristão e pelo Tratado Federação Russa e a República do Tartaristão “Sobre a delimitação de assuntos de jurisdição e delegação mútua de poderes entre órgãos poder estatal Federação Russa e autoridades estatais da República do Tartaristão.”

Traduzido da linguagem jurídica para uma linguagem geralmente compreensível, esta formulação significa ou, para ser mais cuidadoso, pode significar o seguinte: uma vez que não existe mais um acordo sobre a divisão de poderes entre o centro federal e Kazan, a presença do Tartaristão na Rússia está em questão.

Felizmente, a realidade jurídica nem sempre coincide com a realidade enquanto tal.

Independentemente do que está escrito documentos oficiais, O Tartaristão não se separará da Rússia hoje, nem amanhã, nem depois de amanhã.

Mas também é impossível descartar o conflito jurídico que surgiu como algo de pouca importância.

Não estamos perante uma pequena curiosidade jurídica de interesse apenas para amadores direito constitucional.

Enfrentamos a necessidade de construir um novo padrão de relações entre o centro federal e uma das regiões mais significativas e influentes da Rússia.

O antigo esquema de Yeltsin para estas relações acabou de morrer. E o novo de Putin, apesar da duração da permanência do actual presidente no poder, ainda não foi construído.

Durante uma visita a Kazan em 6 de agosto de 1990, o recém-eleito presidente Conselho Supremo RSFSR Boris Yeltsin disse a sua frase fatídica: “Tome o máximo de soberania que puder engolir”. Os gentis anfitriões de Yeltsin, entre os quais Mintimer Shaimiev, que então ocupava o cargo de chefe do comité regional local do PCUS, desempenhou o papel de liderança, aproveitaram ao máximo este convite.

Durante o período de forte enfraquecimento das estruturas centrais de poder, que coincidiu com o governo de Ieltsin, o Tartaristão, sob a liderança de Shaimiev, estabeleceu um rumo para maximizar a sua independência.

Preste atenção ao primeiro artigo da lei básica da república citado acima: “O Tartaristão é um estado unido à Federação Russa”.

Preste atenção - e compare com a lei básica da nossa outra república, cuja liderança durante o tempo de Yeltsin também teve muito sucesso em pressionar o centro federal: “A República do Bashkortostan é democrática estado de direito dentro da Federação Russa."

Você sente a diferença?

Durante o período Yeltsin da nossa história, a elite política em Kazan fez tudo para que Moscovo “sentisse constantemente a diferença” entre o Tartaristão e outras regiões russas.

Em dezembro de 1993, a república boicotou o referendo sobre a adoção da nova Constituição da Rússia.

A participação eleitoral no Tartaristão foi inferior a 15%. E num dos distritos com uma população de trinta mil pessoas, apenas três eleitores compareceram às assembleias de voto.

Da mesma forma, as eleições para o novo parlamento federal falharam no Tartaristão.

A república enviou seus enviados à Duma Estatal e ao Conselho da Federação somente após a assinatura, em fevereiro de 1994, do primeiro acordo sobre a divisão de poderes entre Moscou e Kazan.

Mas mesmo após a assinatura deste acordo, Mintemir Shaimiev deixou claro de várias maneiras: o Tartaristão é algo mais do que um súdito comum da Federação Russa.

Um exemplo pequeno, mas colorido. O nome KGB desapareceu do uso oficial em Moscou no outono de 1991. Mas no Tartaristão a KGB continuou a existir até à Primavera de 2001.

O jogo constante da equipa de Shaimiev no limite – ou, como alguns acreditam, até mesmo um pouco acima do limite – não pode necessariamente ser considerado uma prova de sentimentos separatistas entre a liderança da república.

Na década de 90, os ágeis líderes regionais usaram frequentemente ameaças subpolíticas como alavanca para arrancar preferências económicas do centro federal.

Por exemplo, como o primeiro presidente da Inguchétia, Ruslan Aushev, extorquiu ao primeiro-ministro Chernomyrdin o direito de criar um país livre zona económica.

Cito a história de Aushev ao seu amigo e biógrafo Vladimir Snerigrev: “Já tinha adquirido um pouco de experiência nos corredores do poder, sabia que era melhor não abordar o assunto logo, era melhor preparar primeiro o interlocutor. Portanto, ele começou de longe: “Viktor Stepanovich, estamos com problemas”. É muito ruim: não há dinheiro, os refugiados passaram o inverno sem teto. Dê-nos um pouco da mesa do mestre.

Mas todos vieram a Chernomyrdin exatamente com a mesma conversa, então a resposta foi predeterminada: “Não tenho dinheiro”. Não pergunte e não tenha esperança.

Aí eu o chantageei levemente: “Se você não me der dinheiro, então me dê independência”.

Ele ergueu as sobrancelhas surpreso e até se levantou da mesa: “Vá, você sabe para onde!” Um Dudayev é suficiente para nós.

Sim, agora você pode jogar trunfos: - Viktor Stepanovich, o centro não tem dinheiro e não se espera que tenha. Permita-nos ganhá-los nós mesmos. Por uma causa comum. - Como é isso? “Sim, aqui está uma ideia.”

Não sei se o apetite da equipa de Shaimiev se limitava a “chantagear” o centro federal ou se Kazan sob Yeltsin tinha ambições mais amplas. Mas o facto é que a era Yeltsin acabou e, sob Putin, o Tartaristão começou gradualmente a “retornar à operação”.

Em 2006, Putin e Shaimiev, no entanto, assinaram novo acordo sobre a divisão de poderes entre Moscou e Kazan. Mas mesmo assim deram uma indicação clara à liderança do Tartaristão: as coisas não irão mais longe.

Após a assinatura do PIB no acordo, um órgão absolutamente obediente como o Conselho da Federação de repente “se revoltou” e votou contra ele. O documento só foi aprovado quando o presidente e Duma estadual juntos superaram o veto do Conselho da Federação.

E no verão de 2017, o Tartaristão ficou sem acordo sobre a divisão de poderes.

Como sair desta situação? Oponho-me a quaisquer manifestações de separatismo e a tentativas de regiões individuais para alcançarem um estatuto semi-independente para si mesmas. Há outro argumento contra a assinatura de um novo acordo sobre a divisão de poderes.

Para documento semelhante Agora simplesmente não há “recheio”:

Ao contrário de tempos passados, todas as questões de relações entre o centro e as regiões são agora regulamentadas leis federais.

Mas, ao mesmo tempo, estou convencido: Moscovo deve evitar quaisquer ações que possam ser caracterizadas como humilhação do Tartaristão ou como manifestação de desrespeito por ele.

Para as sociedades orientais - e não apenas orientais - isto não é apenas importante, mas extremamente importante.

O centro federal e a liderança do Tartaristão devem encontrar conjuntamente uma solução de compromisso, popular e legalmente verificada.

A julgar pelas minhas conversas com especialistas nos bastidores políticos de Kazan, as autoridades em Moscovo e em Kazan já compreendem os contornos de tal decisão.

Não entrarei em detalhes interessantes e até compreensíveis apenas para advogados. O principal é que o compromisso é possível e altamente desejável.

O centro federal e o Tartaristão conseguiram não brigar nos “arrojados” anos 90. Nos décimos “estáveis”, eles especialmente não têm esse direito.

A partir de agora, o estatuto jurídico do Tartaristão como parte da Federação Russa pode estar em questão

Em 11 de agosto de 2017, expirou o acordo sobre a divisão de poderes entre o centro federal e a República do Tartaristão. Não há novo acordo e não é esperado. Se esta notícia o deixou indiferente, então, do ponto de vista político prático, você pode estar certo. Após a rescisão do acordo, o verdadeiro padrão de relações entre os dois Kremlins - Moscou e Kazan - não mudou em nada. Mas do ponto de vista da casuística jurídica, o acontecimento que acaba de ocorrer pode ser denominado de época. Estamos a falar de um conceito fundamental como a integridade territorial da Rússia - sobre a base jurídica para o Tartaristão fazer parte do nosso estado.

De acordo com a Constituição do Tartaristão, o acordo sobre a divisão de poderes entre Moscovo e Kazan é uma das três principais razões pelas quais esta região é uma entidade constituinte da Federação Russa. O primeiro artigo da lei fundamental da república afirma: “A República do Tartaristão é um estado de direito democrático, unido à Federação Russa pela Constituição da Federação Russa, pela Constituição da República do Tartaristão e pelo Tratado da Rússia Federação e a República do Tartaristão” Sobre a delimitação de jurisdição e delegação mútua de poderes entre órgãos governamentais da Federação Russa e órgãos poder estatal da República do Tartaristão.”

Traduzido da linguagem jurídica para uma linguagem geralmente compreensível, esta formulação significa ou, para ser mais cuidadoso, pode significar o seguinte: uma vez que não existe mais um acordo sobre a divisão de poderes entre o centro federal e Kazan, a presença do Tartaristão na Rússia está em questão. Felizmente, a realidade jurídica nem sempre coincide com a realidade enquanto tal. Independentemente do que esteja escrito nos documentos oficiais, o Tartaristão não se separará da Rússia hoje, nem amanhã, nem depois de amanhã. Mas também é impossível descartar o conflito jurídico que surgiu como algo de pouca importância.

Não estamos perante uma pequena curiosidade jurídica de interesse apenas aos amantes do direito constitucional. Enfrentamos a necessidade de construir um novo padrão de relações entre o centro federal e uma das regiões mais significativas e influentes da Rússia. O antigo esquema de Yeltsin para estas relações acabou de morrer. E o novo de Putin, apesar da duração da permanência do actual presidente no poder, ainda não foi construído.

Durante uma visita a Kazan, em 6 de agosto de 1990, o recém-eleito Presidente do Soviete Supremo da RSFSR, Boris Yeltsin, disse a sua frase fatídica: “Tome tanta soberania quanto puder suportar”. Os gentis anfitriões de Yeltsin, entre os quais Mintimer Shaimiev, que então ocupava o cargo de chefe do comité regional local do PCUS, desempenhou o papel de liderança, aproveitaram ao máximo este convite. Durante o período de forte enfraquecimento das estruturas de poder central, que coincidiu com o governo de Ieltsin, o Tartaristão, sob a liderança de Shaimiev, estabeleceu um rumo para maximizar a sua independência.

Preste atenção ao primeiro artigo da lei básica da república citado acima: “O Tartaristão é um estado unido à Federação Russa”. Preste atenção e compare com a lei básica da nossa outra república, cuja liderança durante o tempo de Yeltsin também teve muito sucesso em pressionar o centro federal: “A República do Bashkortostan é um estado democrático de direito dentro da Federação Russa”. Você sente a diferença? Durante o período Yeltsin da nossa história, a elite política em Kazan fez tudo para que Moscovo “sentisse constantemente a diferença” entre o Tartaristão e outras regiões russas. Em dezembro de 1993, a república boicotou o referendo sobre a adoção da nova Constituição da Rússia. A participação eleitoral no Tartaristão foi inferior a 15%. E num dos distritos com uma população de trinta mil habitantes, apenas três eleitores compareceram às assembleias de voto. Da mesma forma, as eleições para o novo parlamento federal falharam no Tartaristão. A república enviou seus enviados à Duma Estatal e ao Conselho da Federação somente após a assinatura, em fevereiro de 1994, do primeiro acordo sobre a divisão de poderes entre Moscou e Kazan.

Mas mesmo após a assinatura deste acordo, Mintemir Shaimiev deixou claro de várias maneiras: o Tartaristão é algo mais do que um súdito comum da Federação Russa. Um exemplo pequeno, mas colorido. O nome KGB desapareceu do uso oficial em Moscou no outono de 1991. Mas no Tartaristão a KGB continuou a existir até à Primavera de 2001. O jogo constante da equipa de Shaimiev no limite - ou, como alguns acreditam, até um pouco além do limite - não pode necessariamente ser considerado uma prova de sentimentos separatistas entre a liderança da república. Na década de 90, os ágeis líderes regionais usaram frequentemente ameaças subpolíticas como alavanca para arrancar preferências económicas do centro federal.

Eis, por exemplo, como o primeiro presidente da Inguchétia, Ruslan Aushev, extorquiu ao primeiro-ministro Chernomyrdin o direito de criar uma zona económica livre na sua república. Cito a história de Aushev ao meu amigo e biógrafo Vladimir Snerigrev: “Já tinha adquirido um pouco mais de experiência nos corredores do poder, sabia que era melhor não abordar o assunto logo, era melhor preparar primeiro o interlocutor. Portanto, ele começou de longe: “Viktor Stepanovich, estamos com problemas”. É muito ruim: não há dinheiro, os refugiados passaram o inverno sem teto. Dê-nos um pouco da mesa do mestre.

Mas todos vieram a Chernomyrdin exatamente com a mesma conversa, então a resposta foi predeterminada: “Não tenho dinheiro”. Não pergunte e não tenha esperança. Aí eu o chantageei levemente: “Se você não me der dinheiro, então me dê independência”. Ele ergueu as sobrancelhas surpreso e até se levantou da mesa: “Vá, você sabe para onde!” Um Dudayev é suficiente para nós. Pare de falar assim. Esquecer! - e também acrescentou algumas palavras não imprimíveis, mas muito expressivas. Mas, pelo que vejo, fiquei animado. Sim, agora você pode jogar trunfos: - Viktor Stepanovich, o centro não tem dinheiro e não se espera que tenha. Permita-nos ganhá-los nós mesmos. Por uma causa comum. - Como é isso? “Sim, aqui está uma ideia.”

Não sei se o apetite da equipa de Shaimiev se limitava a “chantagear” o centro federal ou se Kazan sob Yeltsin tinha ambições mais amplas. Mas o facto é que a era Yeltsin acabou e, sob Putin, o Tartaristão começou gradualmente a “retornar à operação”. Em 2006, Putin e Shaimiev, porém, assinaram um novo acordo sobre a divisão de poderes entre Moscovo e Kazan. Mas mesmo assim deram uma indicação clara à liderança do Tartaristão: as coisas não irão mais longe. Após a assinatura do PIB no acordo, um órgão absolutamente obediente como o Conselho da Federação de repente “se revoltou” e votou contra ele. O documento só foi aprovado quando o Presidente e a Duma do Estado superaram juntos o veto do Conselho da Federação.

E no verão de 2017, o Tartaristão ficou sem acordo sobre a divisão de poderes. Como sair desta situação? Oponho-me a quaisquer manifestações de separatismo e a tentativas de regiões individuais para alcançarem um estatuto semi-independente para si mesmas. Há outro argumento contra a assinatura de um novo acordo sobre a divisão de poderes. Simplesmente não há “preenchimento” para tal documento agora: ao contrário de tempos passados, todas as questões de relações entre o centro e as regiões são agora reguladas por leis federais. Mas, ao mesmo tempo, estou convencido: Moscovo deve evitar quaisquer ações que possam ser caracterizadas como humilhação do Tartaristão ou como manifestação de desrespeito por ele.

Kazan deveria ter a oportunidade de “salvar a face”. Para as sociedades orientais - e não apenas orientais - isto não é apenas importante, mas extremamente importante. O centro federal e a liderança do Tartaristão devem encontrar conjuntamente uma solução de compromisso, popular e legalmente verificada. A julgar pelas minhas conversas com especialistas nos bastidores políticos de Kazan, as autoridades em Moscovo e em Kazan já compreendem os contornos de tal decisão. Não entrarei em detalhes interessantes e até compreensíveis apenas para advogados. O principal é que o compromisso é possível e altamente desejável. O centro federal e o Tartaristão conseguiram não brigar nos “arrojados” anos 90. Nos décimos “estáveis”, eles especialmente não têm esse direito.

O Kremlin não pretende criar uma comissão jurídica em conexão com a expiração do acordo sobre a divisão de poderes com o Tartaristão, disseram fontes à RBC. Os deputados do Conselho de Estado Republicano perguntaram anteriormente ao Presidente Russo sobre este

Kremlin de Cazã (Foto: Sergey Fadeichev/TASS)

Não haverá comissão

Na sexta-feira, 11 de agosto, expirou o acordo sobre a divisão de poderes entre a Rússia e o Tartaristão. O documento entrou em vigor em 11 de agosto de 2007 e foi válido por dez anos. O Kremlin não renovará o documento nem concluirá um novo, informaram anteriormente fontes do RBC. A posição do centro federal permaneceu inalterada desde então, disse à RBC um funcionário federal e um interlocutor próximo ao Kremlin.

O centro federal também não pretende criar uma comissão para questões jurídicas relacionadas à expiração do acordo, disseram as mesmas fontes à RBC. Não há necessidade de tal comissão - os conflitos jurídicos existentes estão relacionados com a Constituição do Tartaristão e a república é capaz de resolvê-los sozinha, disse um funcionário federal à RBC. A criação de uma comissão é uma questão técnica; todas as alterações necessárias podem ser feitas no âmbito das instituições existentes, pelo que não há necessidade de criar outra, acrescentou um interlocutor do RBC próximo do Kremlin.

Os deputados do Conselho de Estado do Tartaristão pediram ao presidente Vladimir Putin que criasse uma comissão especial para desenvolver propostas sobre questões jurídicas em 11 de julho. A sua necessidade justificava-se pelo facto de, no contexto da expiração do acordo sobre a divisão de poderes, “surgirem certos problemas na implementação” de uma série de normas da Constituição republicana.

Estamos a falar do primeiro artigo da Constituição do Tartaristão, que afirma que as relações entre a república e a Rússia são construídas, entre outras coisas, com base num acordo sobre a divisão de poderes. Este artigo “não pode ser alterado pelo parlamento, mas apenas num referendo”, disse o presidente do Conselho de Estado do Tartaristão, Farid Mukhametshin, à RBC. “Esse é o lado jurídico da questão e exige uma discussão calma, respeitosa e confidencial entre a central federal e o assunto”, acrescentou.

Se a questão for submetida a referendo, é óbvio que a maioria dos residentes da república votará contra a alteração deste artigo, disse uma fonte do RBC próxima da liderança da república.

“Gostaríamos que o centro federal decidisse sobre os representantes que viriam a Kazan, ou estamos prontos para enviar nossos representantes a Moscou”, disse Mukhametshin. Segundo ele, espera que depois que os “principais advogados da administração presidencial retornem das férias” essas consultas realmente comecem.

Outro interlocutor próximo da liderança da república esclarece que o atraso no início das consultas por parte das autoridades republicanas foi explicado pelas férias da assistente presidencial, chefe do departamento de estado e jurídico do Kremlin, Larisa Brycheva.

Em 1994, o Tartaristão tornou-se a primeira região com a qual foi concluído um acordo sobre a divisão de poderes e até hoje continua a ser a última entidade a ter tal acordo. No primeiro documento, a república recebia preferências económicas, por exemplo, o direito de cobrar os seus próprios impostos, criar o seu próprio Banco Nacional, resolver questões de propriedade, uso e alienação recursos naturais, que, de acordo com o acordo, eram “propriedade exclusiva e propriedade do povo do Tartaristão”. O acordo de 2007 já não continha preferências económicas. As autoridades da república receberam o direito de emitir passaportes com a inserção “para língua estadual República do Tartaristão (Tatar) e com a imagem do emblema estatal da República do Tartaristão." Ao mesmo tempo, no parágrafo 1º do art. 2 do documento afirma que, de acordo com a Constituição da Rússia e a Constituição da República, “o Tartaristão (estado) - um sujeito da Federação Russa - tem pleno poder estatal além da jurisdição” e os poderes da Rússia “em assuntos de jurisdição conjunta”.

Eles vão deixar o presidente

O centro federal pode encontrar-se com as autoridades republicanas a meio caminho sobre outra questão – preservar a posição de “presidente” para o chefe do Tartaristão. Com um pedido para “apoiar a preservação do nome existente do mais alto oficial“O Conselho de Estado da República falou em julho.

No entanto, o título de “presidente” só pode ser mantido até ao final do mandato do chefe da república, Rustam Minnikhanov. “O cargo de presidente permanecerá até as próximas eleições [do chefe do Tartaristão], uma vez que os cidadãos elegeram o presidente”, disse uma fonte do Kremlin à RBC. Os poderes de Minnikhanov expiram em 2020.

Rustam Minnikhanov (Foto: Alexey Nikolsky/TASS)

O Kommersant relatou anteriormente que o centro federal está pronto para manter o nome atual do chefe da república.

O Tartaristão é a única república onde a posição de “presidente” foi preservada. De acordo com a lei “Sobre princípios gerais organização do legislativo e órgãos executivos poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa", o nome "presidente" repúblicas nacionais deveria ter sido abolido até 2015. Mais tarde, a lei foi prorrogada até 1º de janeiro de 2016 – especialmente para o Tartaristão, que nunca renomeou o presidente como chefe. No entanto, mesmo após a prorrogação da lei, nenhuma mudança ocorreu.

“A liderança da república deve ouvir o sinal dado pelo Presidente Putin. O sinal é absolutamente claro – que todas as entidades devem seguir a lei”, disse um funcionário federal ao RBC.

Na conferência de imprensa anual em Dezembro de 2015, o chefe de Estado disse que “até a Chechénia disse: não, deveríamos ter um presidente no nosso país, mas faremos isso de forma diferente em relação à primeira pessoa”. No entanto, Putin acrescentou que “respeitaremos qualquer escolha do povo do Tartaristão”. “Então você decide por si mesmo, ok?” - ele sugeriu.

Presente para Shaimiev

Por si só, o acordo sobre a divisão de poderes não era um problema significativo e era de natureza simbólica - o Tartaristão continuou a estabelecer a sua singularidade, e isso foi projetado, entre outras coisas, no líder da república, diz o cientista político Vitaly Ivanov . O acordo actual foi essencialmente um presente ao Presidente do Tartaristão, Mintimer Shaimiev, pelo seu 70º aniversário, que celebrou em 2007, continua o especialista. “Assim, Shaimiev pôde continuar a acreditar que era especial. Mas a atitude em relação a Minnikhanov é diferente. Ele não é Shaimiev. Apesar de todas as nuances, este é um governador comum de Putin”, afirma o especialista.

Quanto à possibilidade de manter o cargo de “presidente” até o término do mandato de Minnikhanov, então, segundo Ivanov, essa questão foi resolvida em 2016, quando o Tartaristão não mudou o nome do chefe da república. “Agora esta questão está sendo levantada com urgência para dar a Minnikhanov a oportunidade de salvar sua face”, o especialista tem certeza.

Em 1994, quando foi aprovado o primeiro acordo de divisão de poderes, a situação no país era completamente diferente - o documento desempenhava o papel de estabilizador nas relações entre o centro federal e a república, também explicitava as preferências económicas, disse Andrei Bolshakov, chefe do departamento de conflitualidade da Universidade Federal de Kazan. O actual acordo não continha preferências económicas, mas enunciava questões políticas que são importantes para a elite tártara. “Diz-se que a república tem um presidente que deve falar duas línguas. Isto é muito importante para o Tartaristão bilíngue”, explicou o especialista. Mas o centro federal se fortaleceu e agora não vai construir relações contratuais, concluiu.

Emergindo questões legais as questões relacionadas com o primeiro artigo da Constituição do Tartaristão serão provavelmente resolvidas através de negociações e não de um referendo. “A liderança do Tartaristão não está interessada num referendo e tentará chegar a acordo sobre consultas. Mas, na minha opinião, eles participarão de especialistas jurídicos, e não de altos funcionários”, Bolshakov tem certeza.

Porém, se o centro federal tivesse prorrogado o acordo, nada de terrível teria acontecido. “Politicamente isso (ampliação do documento) era possível. Os tártaros são o segundo maior povo da Rússia e alguns aspectos do acordo podem estar presentes”, acredita o especialista.

IA SakhaNotícias. Deputados do Conselho de Estado do Tartaristão perguntaram ao líder russo Vladímir Putin preservar o acordo sobre a divisão de poderes entre o centro federal e a república, e também manter o título do cargo “presidente”, disse o presidente do Conselho de Estado do Tartaristão Farid Mukhametshin, relata TASS.

“O acordo permitiu-nos estabilizar a situação tanto no país como no Tartaristão. Tornou-se obrigatório para todas as estruturas, incluindo as federais, tanto no território do Tartaristão como na Federação Russa. Recebemos muitas propostas de outras entidades constituintes do. Federação Russa, os tártaros que vivem ali de forma compacta “que o acordo desempenhou um papel excepcional na estabilização da situação geralmente difícil na década de 90. No geral, mostra o nível de federalismo que atingiu a Federação Russa”.- explicou Mukhametshin, acrescentando que este acordoé um exemplo de como é possível encontrar soluções para problemas emergentes no desenvolvimento da Rússia multinacional.

O Kremlin não quer renovar o acordo sobre a divisão de poderes entre a Rússia e o Tartaristão, disse um funcionário federal à RBC e confirmou uma fonte próxima à administração presidencial. O cenário de prorrogação do contrato antigo ou celebração de um novo não está sendo considerado, observou o primeiro interlocutor do RBC.

As autoridades da república não concordam com a posição do Kremlin e estão a tentar desafiá-la, afirma um interlocutor do RBC próximo da administração presidencial. Idealmente, as autoridades da república gostariam que o documento fosse preservado de uma forma ou de outra, mas, sabendo que o centro federal não está preparado para isso, “estão tentando negociar preferências para si próprios”, diz um funcionário federal.

Em particular, segundo ele, a questão do nome atual do mais alto funcionário do Tartaristão ainda não foi resolvida. O facto é que esta é a única república da Federação Russa cujo líder é chamado de “presidente”, enquanto as outras repúblicas têm “chefes”. Além disso, existe um problema de representação desproporcional de pessoas de nacionalidade tártara e russa nas autoridades da república, acrescenta o interlocutor do RBC.

O acordo “Sobre a delimitação de jurisdição e poderes entre as autoridades estatais da Federação Russa e as autoridades estatais da República do Tartaristão” foi assinado em 26 de junho de 2007 pelos presidentes da Rússia e do Tartaristão Vladimir Putin e Mintimer Shaimiev por um período de 10 anos. Seu mandato expira em 24 de julho de 2017.

O acordo, entre outras coisas, estabelece que o Tartaristão, dentro dos seus poderes, realiza relações económicas internacionais e estrangeiras com súditos e entidades administrativo-territoriais países estrangeiros, participa nas atividades de órgãos de organizações internacionais especialmente criados para esses fins, e também celebra acordos sobre a implementação de relações econômicas internacionais e estrangeiras em acordo com o Ministério das Relações Exteriores da Rússia.

O Acordo “Sobre a delimitação de jurisdição e delegação mútua de poderes entre órgãos governamentais da Federação Russa e órgãos governamentais da República do Tartaristão” foi assinado em 15 de fevereiro de 1994.

Direitos autorais da ilustração TASS/ALEKSEI NIKOLSKIY Legenda da imagem Putin e Shaimiev já concordaram que o acordo não será prorrogado, dizem fontes da BBC

Na sexta-feira, expirou o acordo sobre a divisão de poderes entre a Rússia e o Tartaristão. Há muito tempo que ele não dava quaisquer poderes especiais à república, mas durante muito tempo permitiu que a liderança local se sentisse em pé de igualdade com Moscou.

Durante mais algumas semanas, representantes da elite tártara discutiram o destino das relações entre Moscou e Kazan no congresso mundial do Congresso Tártaro. Na resolução do congresso, os delegados pediram a manutenção do cargo de presidente da república (chefe de outros Regiões russas não pode ser chamado de presidente) e também enfatizou a importância de estender o acordo sobre a divisão de poderes.

O antigo presidente do Tartaristão, Mintimer Shaimiev, convenceu os presentes de que Kazan estava a discutir todas estas questões “com representantes do centro federal”. “Agora estamos trocando opiniões sobre essas questões, acho que encontraremos uma linguagem comum”, disse ele.

No entanto, uma semana depois, o Kremlin não fez uma única declaração pública que pudesse de alguma forma esclarecer o destino do acordo, tão importante para a elite tártara.

“A posição será formulada sobre esta questão e será anunciada em conformidade, iremos informá-los”, respondeu secamente o secretário de imprensa de Putin, Dmitry Peskov, aos repórteres quando questionado sobre o acordo em 12 de julho.

Todos expiraram na sexta-feira tempo possível, quando se poderia considerar que o acordo está em vigor, mas o silêncio reina no espaço público.

Não haverá acordo

Já está claro que apesar dos apelos dos líderes tártaros opinião pública e do lobby privado a favor da preservação do tratado, o Kremlin não fez concessões.

Em meados de julho, com vários dias de intervalo, as publicações RBC e Kommersant, citando as suas fontes, relataram que o Kremlin se recusou a preservar o acordo sobre poderes especiais para o Tartaristão. Ao mesmo tempo, o Kremlin está pronto para manter o cargo de presidente da república até 2020.

Um interlocutor do Serviço Russo da BBC no Kremlin confirmou esta informação: “O acordo termina e pronto o cargo de presidente na república mantém-se até às próximas eleições [da liderança da república em 2020]”.

Tal acordo foi alcançado numa reunião entre Putin e o primeiro presidente do Tartaristão, Mintimer Shaimiev, no final de abril, quando foi agraciado com o título de Herói do Trabalho, disse uma fonte próxima ao Kremlin, que não estava autorizada a comentar. à mídia, disse à BBC em julho.

Em abril, Putin recebeu o atual presidente da república, Rustam Minnikhanov. Oficialmente, o serviço de imprensa do Kremlin informou que um dos principais temas da reunião foi a crise bancária no Tartaristão, em consequência da qual o Banco Central revogou as licenças de vários grandes bancos regionais.

Um interlocutor da BBC próximo do Kremlin afirma que todos os representantes do Tartaristão em órgãos federais As autoridades - por exemplo, deputados da Duma ou membros do Conselho da Federação - receberam a tarefa de expressar a posição pública de Kazan nos meios de comunicação sobre a preservação do tratado existente.

Em 11 de julho, deputados do Conselho de Estado do Tartaristão dirigiram-se a Vladimir Putin com um pedido para prorrogar o acordo entre autoridades federais e região.

“Pedimos uma extensão do acordo para não perturbar as pessoas. Gostaríamos que ele existisse”, disse o presidente do Conselho de Estado do Tartaristão, Farid Mukhametshin, aos jornalistas.

Direitos autorais da ilustração TASS/ALEKSANDR SENTSOV Legenda da imagem Em 1994, o Tartaristão recebeu o direito à sua própria constituição, cidadania e política externa

Por que isso é importante para o Tartaristão?

O acordo sobre a divisão de poderes outrora deu à república maior independência, mas gradualmente adquiriu um significado simbólico.

A questão do estatuto especial surgiu desde o “desfile de soberanias”: em 1992, o Tartaristão e a Chechénia tornaram-se duas repúblicas que se recusaram a assinar um acordo sobre estrutura federal países.

Dois anos depois, o presidente russo Boris Yeltsin e o chefe do Tartaristão Mintimer Shaimiev assinaram o acordo “Sobre a delimitação de jurisdição e delegação mútua de poderes”.

Sob este acordo, Kazan recebeu direito exclusivo administrar terras, recursos, criar um sistema de agências governamentais, formar um orçamento, ter cidadania própria e até formar sua própria política internacional.

Vladimir Putin, que se tornou presidente depois de Yeltsin, opôs-se consistentemente à independência excessiva das autoridades regionais.

Em Agosto de 2000, tendo sido recentemente eleito para o seu primeiro mandato presidencial, Putin comparou a inadequação dos governos federal e leis locais com uma bomba-relógio que “deve ser removida e destruída”.

A partir desse momento, o Kremlin iniciou a luta para eliminar os estatutos especiais.

Em 2003, foi aprovada uma lei segundo a qual todos os acordos entre Moscou e as regiões deveriam ser reaprovados por leis federais.

O Tartaristão começou a perder direitos simbólicos: por exemplo, as disposições segundo as quais o presidente da república deve ser bilíngue, bem como a existência de uma “cidadania do Tartaristão” separada, foram declaradas inconstitucionais.

Em meados dos anos 2000, para lutar contra estatuto especial A república foi acompanhada pela missão plenipotenciária do presidente russo na região do Volga. O chefe da embaixada na época era Sergei Kiriyenko. Com a sua participação, foi redigido um novo tratado, segundo o qual a república tinha ainda menos poderes.

Após longas discussões, só foi possível assiná-lo em 2007. Durante mais 10 anos, Kazan recebeu o direito de tomar decisões sobre as características económicas, ambientais, culturais e outras do Tartaristão “em cooperação com o centro”.

O que vem a seguir?

Já o mesmo Kiriyenko, como primeiro vice-chefe da administração presidencial, é responsável no Kremlin, inclusive por questões de política regional - ou seja, foi um dos que tomaram a decisão de não renovar o acordo.

Falando a favor da prorrogação, os representantes da elite tártara enfatizaram repetidamente: a sua necessidade está explicitada na Constituição da república, e cancelar o tratado significa mudar a Constituição. E alterações na constituição republicana só podem ser feitas após um referendo.

Todos entendem que o assunto está encerrado e agora estão apenas procurando um adequado forma jurídica, disse uma fonte da BBC familiarizada com as negociações, mas não autorizada a falar publicamente sobre o assunto. O Kremlin já deixou claro: não haverá acordo, apenas permanecerá o cargo de presidente. Em seguida, deve deixar claro ao Tartaristão que não há necessidade de alterar a constituição da república.

“A Constituição do Tartaristão diz que as relações com a Rússia são construídas com base na Constituição da Rússia, na Constituição do Tartaristão e no acordo sobre a divisão de poderes. Este último já não existe, e alterações a esta cláusula só podem ser feitas através. um referendo, mas isso não é necessário”, diz o interlocutor do serviço russo da BBC.

Formalmente, a expiração do acordo não mudará nada nas relações de Moscovo: o acordo foi castrado há 10 anos, afirma o estrategista político Abbas Gallyamov.

“No entanto, o Tartaristão está sofrendo uma séria derrota simbólica - está claramente alinhado com outras regiões. Até agora, os residentes do Tartaristão estavam orgulhosos do fato de não serem como todos os outros. os acordos, os únicos com os quais Moscovo tem de contar, lideram as negociações. O que é especialmente mau é que a liderança da república sofreu esta derrota simbólica imediatamente após a crise bancária”, afirma o especialista.

“Tal golpe duplo provocará um aumento do descontentamento e da irritação - tanto com o Kremlin como com a sua própria liderança. Talvez isto tenha um impacto já durante a votação nas eleições presidenciais”, diz Gallyamov.

A liquidação do acordo é natural; seria extremamente estranho se isso não acontecesse, afirma Fyodor Krasheninnikov, presidente do Instituto para o Desenvolvimento e Modernização das Relações Públicas, à BBC.

“Se no final da década de 1990 Shaimiev, Rakhimov, Rossel e alguns outros eram considerados pesos pesados, descobriu-se que ao primeiro apito eles renunciaram à sua soberania, seguindo outras regiões”, continua Krasheninnikov.

Com excepção do líder da Chechénia, que tem as suas próprias forças armadas, todos os outros governadores tornaram-se essencialmente funcionários da administração presidencial. Segundo o cientista político, não haverá negociação entre o Kremlin e as lideranças da região: “O presente mais caro para eles é preservar o que têm agora”.