I. O que é o autogoverno local e como nós, cidadãos da Federação Russa, podemos exercer o nosso direito ao autogoverno local

Estado moderno inclui vários níveis de divisão de poder: federal, regional, local. Diante disso, vale ressaltar que o órgão municipal não é representante do estado. Muitos cidadãos não suspeitam que o tipo de governo acima mencionado implique apenas o poder do povo. Vamos tentar falar sobre isso com mais detalhes.

Disposições gerais sobre órgãos governamentais locais

Órgãos municipais) é uma das muitas formas de exercício do poder popular na Rússia. Este tipo a organização de gestão é encontrada em certos territórios chamados municípios. O conceito, por sua vez, inclui áreas urbanas e assentamentos rurais. Podem ser cidades, vilas com diferentes números de residentes, quarteirões, áreas isoladas e assim por diante.

É importante notar aqui que o governo federal controla o governo local, e o órgão municipal, por sua vez, está autorizado a resolver de forma independente todos os assuntos internos.

Graças à oportunidade oferecida, as pessoas de um determinado território podem resolver problemas de forma independente significado local. Além disso, a Constituição Federação Russa garante a não interferência nos assuntos internos governo local. O autogoverno local pode ser exercido de várias formas. O autogoverno dos órgãos municipais tem o direito de tomar decisões por meio de referendo, votação, reunião de moradores e assim por diante.

Problemas de manutenção

É o principal órgão de governo presente em qualquer grande área povoada. Para exercer plenamente as suas atribuições, é importante conhecer as questões que são da competência deste órgão e de todo o autogoverno como um todo:

Todas as decisões relativas ao fundo municipal. Isto inclui não só manutenção e serviço, mas também a utilização de cada local individual (casa, apartamento, quarto).
Jardins de infância, escolas secundárias, escolas profissionais, hospitais, clínicas e outras instituições sociais: tudo isso está sob os cuidados do governo autônomo local. A Câmara Municipal é responsável pelo conteúdo e organização das atividades nestas entidades.
Garantir o controlo das obras de reparação, a eficiência da manutenção e manutenção das redes de utilidades: redes de electricidade e gás, abastecimento de água, instalações de esgotos, etc.
Manutenção rodoviária. Este ponto é muitas vezes problemático, uma vez que dinheiro Nem sempre há recursos suficientes para tais projetos.
Paisagismo de territórios e sua melhoria.

Fontes de renda

Para a efetiva existência de um órgão municipal em obrigatório deve ter uma faixa de renda. É por isso que qualquer entidade territorial possui uma determinada propriedade. Os representantes mais proeminentes são: terrenos, habitações, instalações culturais, hospitais, espaços comerciais, indústria local, e assim por diante.

Assim, para servir adequadamente os territórios acima mencionados, as autoridades município compõem o orçamento local. Este documento tem o estatuto ato normativo e inclui uma lista de receitas e despesas.

O seguinte pode ser usado como fontes de fundos:

Impostos e taxas. A legislação da Federação Russa prevê a possibilidade de estabelecer certos tipos impostos no território do município, por exemplo: imposto de transporte, estrada e assim por diante.
Rendimentos provenientes do arrendamento de imóveis ou da sua privatização.
Os subsídios são o processo de transferência de recursos do estado para um município para determinadas necessidades.
Lucro das atividades das empresas: domésticas, industriais, comerciais.

Estrutura de poder

Conforme mencionado anteriormente, o poder público é dividido em dois níveis: estadual e municipal. Além disso, o segundo tipo não depende do primeiro.

Órgãos são criados em nível municipal administração local, que não fazem parte do sistema de energia da federação. No entanto, para considerar de forma mais completa a organização da governação do Estado como um todo, é importante prestar atenção aos objetivos, funções, tarefas e competências do governo autónomo local.

O quadro legislativo relativo a esta questão é representado por uma grande variedade. O principal ato jurídico regulatório é a Lei Federal “Sobre a Organização do Autogoverno Local”. Para melhorar sua compreensão e percepção, todos costumam chamar esse documento de Lei Federal nº 131.

Existem órgãos municipais em toda a Rússia. Não há um único pedaço de terra onde governo local não encontrou seu reflexo. Apesar da ampla gama de questões de importância local, os limites do território do município são estabelecidos e alterados pelas leis dos entes constituintes de acordo com as exigências do governo federal.

Diretamente sobre órgãos de governo autônomo locais

Uma entidade local é uma entidade criada para desempenhar as funções de um organismo de autoridade pública no território definido por lei. Esta formação é criada com o objetivo de garantir os interesses dos cidadãos residentes no território em questão, por desenvolvimento econômico região local, bem como melhorar o nível de vida sociocultural da sociedade.

Estrutura e organização das formações administrativas de importância local

Nem um único órgão municipal pode organizar a governação sozinho, mesmo numa área pequena. É por isso que o legislador disponibilizou os seguintes tipos formações:

Capítulo.
Administração desempenhando funções executivas e administrativas.
Órgão que exerce controle sobre as atividades da administração.
Outros tipos de organizações que podem ser fornecidas pelas autoridades governamentais locais.

Chefe do município

O representante mais proeminente do poder dos moradores é o deputado que dirige território local. Ele atua como o mais alto funcionário e é investido de poderes administrativos. Documento regulatório Considera-se que a Carta regula as atividades do chefe de município.

Ao mesmo tempo, não se pode dizer que o funcionário tenha poder descontrolado. O chefe é obrigado a reportar à população o trabalho realizado. Além disso, graças ao desenvolvimento da informação e da tecnologia, cada residente de um município pode familiarizar-se com as receitas e despesas que foram acumuladas para período do relatório(eles contam como um ano). O estatuto do município permite também todas as nuances e subtilezas associadas à actividade do chefe da administração, por exemplo, em caso de cessação antecipada do exercício dos poderes.

O autogoverno local é uma das formas de exercício do poder pelo povo. Como uma instituição sociedade civil, o autogoverno local atua como forma de formar autoridade pública localmente e, ao mesmo tempo, como forma de participação dos cidadãos no governo.

O autogoverno local como forma de exercício do poder surgiu na antiguidade Avtonomov A.S. Nas origens da sociedade civil e do autogoverno local: Ensaios. M., 2002. O autogoverno local desenvolve-se ao máximo na democracia. Está sob regime democrático regime político O autogoverno local garante que a população resolva de forma independente questões de importância local, diretamente e através dos seus representantes.

O autogoverno local na Federação Russa é uma forma de exercício pelo povo do seu poder, garantindo, dentro dos limites, estabelecido por lei, independente e sob sua própria responsabilidade, decisão da população, diretamente e através dos órgãos governamentais locais, sobre questões de importância local, com base nos interesses da população, tendo em conta as tradições históricas e outras tradições locais.

Estando o mais próximo possível da população, o autogoverno local é o nível primário de organização do poder público, garantindo em última análise a estabilidade e o carácter democrático de todo o sistema de estruturas de poder.

A base jurídica do governo autônomo local é: a Constituição da Federação Russa, leis constitucionais federais, leis federais e outros atos jurídicos regulamentares de órgãos federais adotados de acordo com eles poder estatal(decretos e ordens do Presidente da Federação Russa, decretos e ordens do Governo da Federação Russa, outros atos jurídicos regulamentares de órgãos executivos federais), constituições (cartas), leis e outros atos jurídicos regulamentares das entidades constituintes do Federação Russa, cartas de municípios adotadas em reuniões de cidadãos e decisões de referendos locais, atos jurídicos normativos de governos locais.

Os governos locais têm uma natureza especial. De acordo com a Constituição da Federação Russa, eles não estão incluídos no sistema de órgãos estatais. A relação entre as autoridades estaduais e o governo autônomo local é baseada nos princípios jurídicos consagrados na Constituição da Federação Russa, na legislação federal e na legislação da entidade constituinte da Federação sobre o governo autônomo local.

Embora os governos locais não façam parte do sistema de órgãos estatais, eles fazem parte do sistema de relações estado-governo. Estando organizacionalmente separados do poder do Estado, os órgãos governamentais locais estão funcionalmente ligados a ele. As autoridades estatais criam as condições jurídicas, organizacionais, materiais e financeiras necessárias para a formação e desenvolvimento do autogoverno local e auxiliam a população no exercício do direito ao autogoverno local. O estado estabelece princípios jurídicos organização e atividades do governo autônomo local, distinguindo entre a jurisdição das autoridades estaduais e dos órgãos de governo autônomo locais.

Os poderes dos órgãos governamentais federais incluem determinar os princípios gerais de organização do governo autônomo local na Federação Russa, bem como regulamentação legal sobre assuntos de jurisdição da Federação Russa e sobre assuntos de jurisdição conjunta da Federação Russa e entidades constituintes da Federação Russa no domínio do governo autônomo local. A lista de questões sob jurisdição conjunta são questões que requerem unidade de regulamentação legal em todo o país e podem levar a uma violação do espaço económico ou político do país.

Os poderes das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa no domínio do governo autônomo local incluem a regulamentação legal de questões de organização do governo autônomo local nas entidades constituintes da Federação Russa, regulamentação legal de direitos, deveres e responsabilidades funcionários e órgãos governamentais locais nas áreas de jurisdição das entidades constituintes da Federação Russa, bem como dentro dos poderes das autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa nas áreas de jurisdição conjunta da Federação Russa e das entidades constituintes de a Federação Russa.

Os órgãos da administração local são dotados de competências próprias, definidas no quadro legal. Exercem os seus poderes de forma independente, a seu critério, dentro dos limites de autoridade estabelecidos por lei. Os seus próprios poderes são a sua própria responsabilidade política para com os eleitores, para com os cidadãos.

Os órgãos do governo local e os funcionários do governo local são responsáveis perante a população do município, o estado, os indivíduos e pessoas jurídicas de acordo com a lei. Os fundamentos e procedimentos para a resolução de questões relativas à responsabilidade dos órgãos governamentais locais e dos funcionários eleitos do governo autônomo local para com a população são determinados pelos estatutos dos municípios, de acordo com a legislação federal sobre autogoverno local.

A responsabilidade dos órgãos governamentais locais e dos funcionários do governo local para com o estado ocorre no caso de violação da Constituição da Federação Russa, da constituição (carta) de uma entidade constituinte da Federação Russa, das leis federais, das leis de uma entidade constituinte da Federação Russa, o estatuto de uma entidade municipal, bem como execução imprópria individual poderes estatais.

As autoridades estatais podem delegar certas questões (parte dos seus poderes) aos governos locais. Organismos autorizados As autoridades estatais exercem controle sobre a execução, por órgãos governamentais locais e funcionários do governo local, dos poderes estatais transferidos. A questão da responsabilidade pelo desempenho das funções delegadas relevantes é resolvida em cada caso específico separadamente.

Por sua natureza estado federal municípios de diversas disciplinas da Federação possuem características próprias associadas a tradições históricas e outras tradições locais. A estrutura, os princípios de formação e de atuação dos municípios são estabelecidos pela legislação federal. E a legislação da entidade constituinte da Federação regulamenta com mais detalhes o procedimento de constituição e atuação dos órgãos governamentais locais.

Os súditos da Federação decidem de forma independente sobre os métodos de formação de órgãos governamentais locais. Os órgãos governamentais locais são eleitos diretamente por toda a população, ou os órgãos governamentais locais são formados por funcionários eleitos de pequenas cidades e vilas que fazem parte do distrito.

A relação entre autoridades estaduais e órgãos de governo autônomo locais está estruturada da seguinte forma:

- os órgãos da administração local exercem as suas atividades dentro dos limites das suas competências estritamente estabelecidas na lei;
- o controle sobre a legalidade das decisões dos órgãos governamentais locais é realizado por órgãos judiciário e procuradores;
- de acordo com a Constituição da Federação Russa, os órgãos governamentais locais podem ser investidos de certos poderes estatais.

As atividades dos governos locais na implementação dos poderes estatais que lhes são delegados são controladas pelas autoridades estatais. Neste caso, os órgãos governamentais exercem controle direto sobre a adequação das decisões tomadas pelos órgãos governamentais locais.

A legislação sobre autonomia local estabelece claramente as competências dos órgãos de governo local, o procedimento para a sua constituição, as suas responsabilidades e as formas de assegurar os seus recursos.

Funções do governo local que são necessárias para garantir os meios de subsistência assentamentos, trata-se de habitação e serviços comunitários, paisagismo, organização de eletricidade, aquecimento, gás, abastecimento de água aos residentes, organização de serviços de transporte para a população, segurança ordem pública, organização e conteúdo instituições educacionais para oferecer pré-escola, primário geral, básico geral, secundário (completo) educação geral, organização e conteúdo instituições médicas para fornecer emergência cuidados médicos e outras questões de importância local.

As formas de autogoverno local exercidas pela população são o referendo local e as eleições municipais. Para resolver diretamente questões de importância local pela população, pode ser realizado um referendo local. As eleições municipais são realizadas com o objetivo de eleger funcionários eleitos do governo autônomo local com base em princípios universais, iguais e diretos. direitos de voto por votação secreta.

Os órgãos do governo local incluem: o órgão representativo do município, o chefe do município, a administração local (o órgão executivo e administrativo do município), o órgão de controle do município ( Câmara de Controle e Contas, comissão de auditoria e outros), comissão eleitoral formação municipal, demais órgãos colegiais e individuais da autarquia local eleitos pela população e (ou) formados pelo órgão representativo da formação municipal, tendo próprios poderes para resolver questões de importância local. Os órgãos da administração local, no âmbito das suas competências, adotam atos normativos municipais sobre questões de importância local. O sistema de atos jurídicos municipais inclui:

- foral do município;
- decisões tomadas sob a forma de atos adotados em referendo local, decisões tomadas em assembleia de cidadãos, decisões de um órgão representativo de um município;
- ordens e ordens do chefe do município, ordens e ordens do chefe da administração local e de outros órgãos da administração local e funcionários da administração local previstos no estatuto do município.

O estatuto de um município e as decisões formalizadas sob a forma de atos adotados em referendo local ou assembleia de cidadãos são atos do mais alto força legal no sistema de atos jurídicos municipais, têm ação direta e são aplicadas em todo o município.

A base económica do autogoverno local consiste em propriedades de propriedade municipal e fundos orçamentais locais.

O Código Civil da Federação Russa estabelece que os órgãos governamentais locais são entidades legais e agem de forma independente em seu próprio nome. “Aquisição, venda de bens e bens pessoais direitos morais e as responsabilidades em nome do município são atribuídas apenas aos órgãos do governo local. Nem a Constituição da Federação Russa nem o Código Civil da Federação Russa prevêem tais direitos e obrigações para a população.”

Os órgãos de governo local são os órgãos das comunidades territoriais locais autónomas pelos quais são constituídos e perante os quais são responsáveis pelo bom exercício das suas competências.

Os governos locais têm um lugar especial na sistema democrático gestão da sociedade e do Estado. Este lugar é determinado, em primeiro lugar, pelo facto de a presença de órgãos de governo autónomo garantir essa descentralização do sistema de gestão, o que torna este sistema de gestão mais adequado para garantir os interesses da população local, tendo em conta o histórico e outros tradições locais.

O autogoverno local não é apenas uma forma de descentralizar a gestão, mas também uma forma de organizar e exercer o poder local, que garante que os cidadãos resolvam de forma independente as questões da vida local, e o isolamento organizacional da gestão dos assuntos locais no sistema de gestão da sociedade e o estado.

Os órgãos de governo local, não sendo órgãos do poder do Estado, exercem atividades de caráter autoritativo, pois atuam como uma das formas de exercício do poder do povo. Portanto, as decisões que tomam dentro dos limites de suas atribuições são vinculativas no território do município para todas as pessoas jurídicas, físicas e funcionários.

De acordo com a Constituição, o autogoverno local é independente dentro dos limites das suas competências. No entanto, isto não significa que os governos locais possam agir independentemente das leis e outros atos das autoridades governamentais em vigor no país. Esses atos são vinculativos para eles.

Sendo relativamente independentes, os governos locais estão intimamente relacionados com agências governamentais. Podem ser dotados de poderes estatais distintos com a transferência de recursos materiais e necessários à sua implementação. recursos financeiros. Nesta qualidade, os órgãos da administração local actuam como autoridades do Estado, cujas actividades na implementação dos poderes que lhes são delegados são controladas pelo Estado.

A unidade do sistema de governo local manifesta-se na delimitação de jurisdições e poderes entre as diversas formas da sua implementação. Isto também se manifesta no fato de que todas as formas organizacionais do sistema atuam em conjunto e estão em estreita relação, interação e interdependência. No quadro desta relação e interdependência, algumas formas sistema unificado são derivados de outros ou estão interligados por relações de liderança, prestação de contas e responsabilidade, ou prestação de contas e controle. Existe uma estreita ligação organizacional e jurídica entre todas as formas organizacionais de autogoverno local.

De acordo com a lei, é obrigatória a presença de órgãos eleitos de autonomia local de um município. Os órgãos da administração local são dotados, de acordo com os estatutos dos municípios, de competências próprias na resolução de questões de importância local. Eles governam propriedade municipal, formar, aprovar e executar o orçamento local, estabelecer impostos e taxas locais, manter a ordem pública e também resolver outras questões de importância local.

Os órgãos governamentais locais organizam a implementação de leis federais, decretos do Presidente da Federação Russa e atos jurídicos das entidades constituintes da Federação Russa. Eles fornecem assistência autoridades federais as autoridades estaduais localizadas em seu território e as autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa coordenam as atividades dos órgãos territorialmente autogoverno público(TOS).

As pessoas que ocupam cargos em órgãos governamentais locais são funcionários municipais. Regulamentação legal serviço municipal, inclui os requisitos do cargo, o estatuto dos funcionários municipais, as condições e procedimentos para a prestação do serviço municipal e a gestão do serviço são determinados pelo estatuto do município.

Órgãos e funcionários do governo local adotam ou emitem atos jurídicos. A denominação e os tipos de atos jurídicos dos órgãos eleitos e demais funcionários da autarquia local, as competências para a emissão desses atos, o procedimento para a sua adoção e entrada em vigor são determinados pelo estatuto do município.

Tipos de governos locais:

1) Órgãos representativos lideram o sistema de todos os órgãos de governo local, são dumas, assembleias municipais, comitês e conselhos municipais, etc. São eleitos pela população com base no sufrágio universal, igual e direto, por escrutínio secreto, nos termos da lei, e expressam a vontade de toda a população do concelho, conferindo-lhe um caráter geralmente vinculativo e, assim, concretizando autoridades municipais(que é implementado dentro dos limites das suas competências por outros órgãos da administração local).

2) Chefe do município pode ser eleito pela população com base no sufrágio igual e direto por voto secreto, ou eleito por um órgão representativo de entre os seus membros, ou contratado por um órgão representativo por contrato.

O principal funcionário do município: é dotado de competência própria para resolver questões de importância local de acordo com o foral do município; exerce funções operacionais e administrativas, representa o município e dirige o órgão executivo; presta contas tanto à população como ao órgão representativo, desenvolve as suas atividades com base nos princípios da unidade de comando, responsabilidade e legalidade.

3) Órgão executivo o governo local é parte integrante do sistema de autoridades governo municipal. São a estes órgãos que são confiadas funções de natureza operacional e administrativa, de execução das leis e decisões dos órgãos representativos da autarquia local. No sistema de autogoverno local, como no estado, alguns órgãos devem tomar decisões, outros devem organizar a sua implementação. Os órgãos executivos são um elo da cadeia que garante a implementação das decisões tomadas.

Conforme declarado na Parte 1 do art. 131 da Constituição da Federação Russa, a estrutura dos órgãos governamentais locais é determinada pela população de forma independente. O autogoverno local é uma forma independente de exercício do poder pelo povo. Seus órgãos não são uma unidade estrutural mecanismo estatal gestão (artigo 12 da Constituição da Federação Russa). Ao mesmo tempo, os órgãos governamentais locais estão indissociavelmente ligados aos órgãos estatais, e de acordo com a Parte 2 do art. 132 da Constituição da Federação Russa, pode ser investido de certos poderes estatais, ou seja, participar na implementação funções governamentais. A implementação dos poderes delegados é controlada pelo Estado.

De acordo com a Constituição da Federação Russa e a Lei Federal de 2003 No. 131 - Lei Federal “Sobre princípios gerais organizações de governo autônomo local na Federação Russa”, o sistema de órgãos de governo autônomo locais é formado por um conjunto de entidades não estatais que têm o status de órgãos representativos e executivos independentes, por meio dos quais as funções e poderes do autogoverno local -governo são exercidos em um determinado território.

Então, autoridades locais- órgãos eleitos e outros, capacitado resolver questões de importância local e não incluídas no sistema de órgãos governamentais. A presença de órgãos eleitos de autogestão local dos municípios é obrigatória.

Os órgãos governamentais locais na Federação Russa incluem:

1. Órgãos representativos do governo autônomo local(que pode ser chamada de Duma, Assembleia Municipal, etc.). São eleitos pelos cidadãos do respectivo território.

Órgão representativo do governo local- um órgão eleito de autonomia local que tem o direito de representar os interesses da população e tomar em seu nome decisões válidas no território do município.

O órgão representativo do assentamento não é constituído se o número de moradores do assentamento com direito a voto for inferior a 100 pessoas. Neste caso, os poderes do órgão representativo são exercidos por uma reunião de cidadãos.

O órgão representativo de um município tem o direito de uma pessoa jurídica.

A organização das atividades do órgão representativo da formação municipal de acordo com o estatuto da formação municipal é assegurada pelo chefe da formação municipal, e se o referido funcionário for o chefe da administração local, pelo presidente da o órgão representativo da formação municipal, eleito por este órgão de entre os seus membros.

Como sanção para a tomada de decisões inconstitucionais, está prevista a dissolução do órgão representativo do município, ou seja, forçada rescisão antecipada seus poderes. A base para a dissolução é o descumprimento, por parte do órgão representativo do município, de decisão judicial de anulação da lei normativa por ele adotada. ato jurídico, reconhecido pelo tribunal contraditório (completamente ou disposições separadas) Constituição da Federação Russa, leis federais, estatuto do município.

Os poderes do órgão representativo do município extinguem-se a partir da data de entrada em vigor lei regional sobre a sua dissolução. No entanto, desta lei sobre a dissolução do órgão representativo de um município cabe recurso procedimento judicial no prazo de 10 dias a contar da data de entrada em vigor. O tribunal deve considerar a reclamação e tomar uma decisão no prazo máximo de 10 dias a partir da data da sua apresentação. Os poderes do órgão representativo de um município também podem ser extintos nos seguintes casos:

A adoção pelo órgão especificado de uma decisão de autodissolução. Neste caso, a decisão sobre a autodissolução é tomada na forma determinada pelo foral do município;

Entrada em vigor da decisão em conformidade Suprema Corte repúblicas, territórios, regiões, cidades significado federal, região autônoma, Okrug Autônomo sobre a incompetência desta composição de deputados do órgão representativo do município, inclusive no que diz respeito à renúncia dos deputados aos seus poderes;

Transformações do município.

A extinção antecipada dos poderes de órgão representativo de um município implica a extinção antecipada dos poderes dos seus deputados.

2. Chefes de municípios, outros funcionários eleitos do governo local.

O chefe da formação municipal é o mais alto funcionário da formação municipal, dotado pelo estatuto da formação municipal de competências próprias para resolver questões de importância local.

O mandato do chefe de município é fixado pelo foral do município e não pode ser inferior a 2 nem superior a 5 anos.

O chefe da formação municipal de acordo com o estatuto da formação municipal:

Ou é eleito nas eleições autárquicas pelo órgão representativo da formação municipal de entre os seus membros, ou, se for eleito nas eleições autárquicas, é membro do órgão representativo da formação municipal com direito de voto decisivo e exerce os poderes do seu presidente, ou dirige a administração local;

Em caso de constituição de órgão representativo distrito municipal exerce as atribuições do seu presidente;

Não pode exercer simultaneamente as atribuições de presidente do órgão representativo do município e as atribuições de chefe da administração local.

O chefe de município não pode ser deputado Duma estadual, membro do Conselho da Federação, deputado órgãos legislativos poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa, ocupar outros cargos governamentais e cargos municipais. Não tem o direito de exercer atividades empresariais ou outras atividades remuneradas, com exceção de atividades docentes, científicas e outras atividades criativas.

O chefe do município é controlado e responde perante a população e o órgão representativo do município. Exerce seus poderes de forma contínua.

Os poderes do chefe de município extinguem-se antecipadamente nos seguintes casos:

Sua morte;

Demissões por à vontade;

Remoção do cargo.

3. Outros órgãos governamentais locais e funcionários do governo local.

A sua estrutura e procedimento de constituição estão previstos no foral do município. Estes incluem órgãos executivos do governo local- administrações locais, constituídas em todos os municípios. A administração local é composta pelo chefe da administração, outros funcionários da administração e divisões estruturais da administração.

Os princípios gerais de organização do serviço municipal e a base do estatuto jurídico dos funcionários municipais na Federação Russa são estabelecidos pela Lei Federal de 8 de janeiro de 1998 “Sobre os Fundamentos do Serviço Municipal na Federação Russa”1.

Os órgãos executivos do município exercem atividades executivas e administrativas com o objetivo de organizar a implementação de leis, demais atos normativos do poder estadual, governo local e segurança direitos legais e os interesses de toda a população dentro dos limites do município.

A estrutura da administração local é aprovada pelo órgão representativo do município sob proposta do chefe da administração local. Pode incluir indústria (funcional) e órgãos territoriais administração local.

A administração local é liderada pelo chefe da administração local com base nos princípios da unidade de comando.

O chefe da administração local pode ser:

Chefe do município;

Pessoa nomeada para o cargo de chefe de administração local ao abrigo de contrato celebrado com base no resultado de concurso para preenchimento do cargo determinado por um mandato determinado pelo foral do município. Os termos do contrato para o chefe da administração local são aprovados pelo órgão representativo, na medida em que se refere ao exercício de poderes para resolver questões de importância local, e pela lei da entidade constituinte da Federação Russa em termos do exercício de certos poderes estaduais transferidos aos governos locais por leis federais e leis regionais.

O órgão de controle de uma formação municipal é um novo órgão do sistema de governo local, que é criado com base em Lei Federal datado de 6 de outubro de 2003 nº 131 - Lei Federal “Sobre os princípios gerais de organização do governo autônomo local da Federação Russa”. De acordo com o estatuto, o ente municipal tem o direito de escolher de forma independente o nome, bem como um dos modelos de criação e organização das atividades do seu órgão de controle. A legislação prevê as seguintes opções:

O órgão de controle exerce a função de controle financeiro do órgão representativo do governo autônomo local e responde perante ele;

O órgão de controle exerce a função de controle financeiro da administração municipal e responde perante ela;

O órgão de controlo é um órgão independente da autarquia local, não subordinado a nenhum dos órgãos municipais.

O órgão de controlo pode ser constituído em eleições autárquicas ou por órgão representativo da formação municipal nos termos do estatuto da formação municipal1.

Um papel significativo no sistema de autogoverno local é atribuído a órgãos de autogoverno público territorial, que são formados pela população residente na região e cidade (conselhos, comitês de microdistritos, conjuntos habitacionais).

Atualmente, a Federação Russa está passando por reformas estrutura organizacional governo local.

O autogoverno local (municipal) é um dos fundamentos democráticos do sistema de gestão da sociedade e do Estado, o elemento estrutural mais importante da estrutura de poder na Federação Russa. Cláusula 2 do Artigo 3 da Constituição da Federação Russa afirma : « O povo exerce o seu poder diretamente, bem como através das autoridades estatais e dos governos locais.” Artigo 12: “Na Federação Russa, o autogoverno local é reconhecido e garantido. O governo local é independente dentro dos limites dos seus poderes. As autoridades locais não estão incluídas no sistema de autoridades estatais.”

Assim, o autogoverno local é uma das formas de exercício pelo povo do poder que lhe pertence, o que pressupõe a decisão independente da população (sob sua própria responsabilidade) sobre questões de importância local, propriedade, uso e descarte de propriedade municipal. De acordo com o artigo 130 da Constituição da Federação Russa, o governo autônomo local será realizado:

Através de referendos, eleições, reuniões e encontros;

Através de órgãos eleitos e outros órgãos governamentais locais.

As principais direções da atividade municipal são caracterizadas pelas funções do governo local. A lista de competências dos órgãos de governo autónomo (por competências entenderemos a expressão jurídica da sua atividade) permite-nos destacar as seguintes funções principais:

assegurar a participação da população na resolução dos assuntos locais (artigo 131.º)

gestão de bens municipais (artigo 132.º)

garantindo o desenvolvimento do território relevante

proteção da ordem pública (artigo 132.º)

proteção dos interesses e direitos do governo autônomo local garantidos pela Constituição da Federação Russa (Artigo 133)

atender às necessidades da população em serviços socioculturais, comunitários e outros.

Os princípios do autogoverno local incluem os seguintes princípios fundamentais:

independência da população na resolução de todas as questões de importância local

isolamento organizacional do governo autônomo local no sistema de gestão da sociedade e do estado

variedade de formas organizacionais de autogoverno local

proporcionalidade dos poderes do governo autônomo local aos recursos materiais e financeiros.

Autoridades locais

Uma análise dos artigos 3.12, bem como do Capítulo 8 da Constituição da Federação Russa mostra que o governo local e os seus órgãos não fazem parte do sistema de poder estatal. É verdade que eles podem ser investidos de certos poderes estatais e participar na implementação de funções estatais. E nesta qualidade representam autoridades estatais, cujas atividades no exercício dos seus poderes são controladas pelo Estado. Os órgãos do governo local incluem:

Órgãos representativos de autogoverno;

Reuniões, encontros de cidadãos (principalmente em pequenas cidades);

Chefes de governo local (chefe de administração, prefeito, etc.);

Administração local, controlada pelo chefe do governo local.

Fundamentos das atividades do governo local

A base territorial do autogoverno local são os assentamentos urbanos e rurais. No entanto, também é realizado noutros territórios, tendo em conta as tradições históricas e outras tradições locais (distrito, distrito rural, etc.)

As atividades dos órgãos governamentais locais baseiam-se na atual Constituição e nos atos jurídicos das entidades constituintes da Federação Russa, bem como nas disposições dos órgãos representativos locais.

A base econômica do governo local é a propriedade municipal, que inclui estoque habitacional, estoque não residencial, orçamentário e fundos extra-orçamentários, etc. Os governos locais têm a sua própria base económica e financeira, formam um orçamento e estabelecem impostos e taxas locais.