Tikhomirov, Yuri Aleksandrovich - Direito público moderno: livro monográfico. Tikhomirov, Yuri Aleksandrovich - Direito público moderno: livro monográfico Tikhomirov yu e direito público moderno pdf

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Operador E significa que o documento deve corresponder a todos os elementos do grupo:

desenvolvimento de pesquisa

Operador OU significa que o documento deve corresponder a um dos valores do grupo:

estudar OU desenvolvimento

Operador NÃO exclui documentos que contenham este elemento:

estudar NÃO desenvolvimento

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Para pesquisar sem morfologia, basta colocar um cifrão antes das palavras de uma frase:

$ estudar $ desenvolvimento

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estudar *

Para pesquisar uma frase, você precisa colocar a consulta entre aspas duplas:

" pesquisa e desenvolvimento "

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Quando aplicado a uma expressão entre parênteses, um sinônimo será adicionado a cada palavra, se for encontrado.
Não é compatível com pesquisa sem morfologia, pesquisa por prefixo ou pesquisa por frase.

# estudar

Agrupamento

Para agrupar frases de pesquisa, você precisa usar colchetes. Isso permite controlar a lógica booleana da solicitação.
Por exemplo, você precisa fazer uma solicitação: encontre documentos cujo autor seja Ivanov ou Petrov, e o título contenha as palavras pesquisa ou desenvolvimento:

Pesquisa de palavras aproximada

Para uma pesquisa aproximada você precisa colocar um til " ~ " no final de uma palavra de uma frase. Por exemplo:

bromo ~

Na busca serão encontradas palavras como “bromo”, “rum”, “industrial”, etc.
Além disso, você pode especificar o número máximo de edições possíveis: 0, 1 ou 2. Por exemplo:

bromo ~1

Por padrão, são permitidas 2 edições.

Critério de proximidade

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" desenvolvimento de pesquisa "~2

Relevância das expressões

Para alterar a relevância de expressões individuais na pesquisa, use o sinal " ^ " ao final da expressão, seguido do nível de relevância dessa expressão em relação às demais.
Quanto maior o nível, mais relevante é a expressão.
Por exemplo, nesta expressão, a palavra “investigação” é quatro vezes mais relevante que a palavra “desenvolvimento”:

estudar ^4 desenvolvimento

Por padrão, o nível é 1. Os valores válidos são um número real positivo.

Pesquisar dentro de um intervalo

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8. Tikhomirov Yu.A. Direito público. M., 1995. S. 118.

9. Manokhin V.M. Atividades legislativas nas entidades constituintes da Federação Russa: questões metodológicas. Saratov, 2000. S. 33-34.

10. Dolgov V.M., Dolgova G.N. Problemas políticos do governo local em Rússia moderna// Poder. 2012. Nº 8. P. 54.

11. Carta Europeia de Autonomia Local. Adotado pelo Conselho da Europa em 15.10.1985 e ratificado Lei federal Nº 55-FZ de 11/04/1998 “Sobre a ratificação da Carta Europeia de Autonomia Local”.

12. Drobotenko I.I. Modelos estrangeiros governo local: experiência para a Rússia // Poder. 2010. Nº 1. Pág. 122.

Vasiliev P.P.

Gerenciando o desenvolvimento do capital intelectual e humano: práticas, problemas e suas soluções

O artigo examina o papel do capital intelectual e humano no processo de gestão do desenvolvimento inovador da economia regional. A formação do capital intelectual moderno é considerada um processo importante, sem o qual é impossível a transição da economia nacional para um caminho inovador de desenvolvimento.

Palavras-chave: capital intelectual; capital humano; propriedade intelectual, gestão, economia regional.

No Fórum Económico de Moscovo de 2013, os discursos dos participantes enfatizaram a necessidade de rever o paradigma económico de transformar o fundamentalismo de mercado numa economia centrada no desenvolvimento do capital humano.

O novo paradigma económico está subjacente à estratégia económica da Rússia. Neste sentido, os problemas orientados para a inovação tornam-se particularmente relevantes. desenvolvimento econômico regiões da Rússia. Isto se deve à necessidade das regiões no longo prazo. É determinado pela taxa de renovação do capital fixo, pelo nível do produto regional bruto resultante, pela qualidade de vida da população e pelo grau de desenvolvimento inovador dos setores da economia regional.

Diretor do Instituto de Economia da Academia Russa de Ciências, R. Grinberg, observa que nova estratégia deve centrar-se numa economia de mercado verdadeiramente social, onde a liberdade e a justiça se complementam, e as prioridades são a saúde, a educação e a ciência, a mobilidade social e a inovação.

Como resultado, é necessário um maior desenvolvimento de questões de gestão do desenvolvimento inovador das regiões da Federação Russa com base na teoria da gestão. Pois, conforme observado por V.V. Putin, o nível de desenvolvimento da ciência, da tecnologia, da educação e da qualidade do capital humano determinam a liderança no mundo moderno.

EM ultimamente Publicações científicas interessantes que reflectem estas questões têm aparecido na imprensa. Por exemplo, as obras de A.G. Aganbegyan, BC. Arutyunov, B. Doktorovich, S.Yu. Glazyeva, V.A. Kozhina, E.N. Kulagina, V.A. Kozhina, V. Krymova, A.L. Mazina, S. N. Mikhailov e outros dedicados a esta questão.

A gestão estratégica do desenvolvimento inovador da economia significa o desenvolvimento de um sistema, fatores, alavancas, mecanismos e técnicas com a ajuda dos quais se implementa a estratégia de introdução de inovações. Sua base é o planejamento estratégico. “Eles são implementados com base em táticas de gestão estratégica do processo de inovação. Como resultado, a principal tarefa das autoridades governamentais deve ser criar um clima favorável à inovação nas regiões do país. ajuda, torna-se possível resolver muitos problemas económicos e sociais importantes. É óbvio que através da regulamentação governamental. atividade de inovação nas regiões, cria-se uma oportunidade para fortalecer as parcerias entre o Estado e as oportunidades económicas dos negócios.

Ao analisar o processo de inovação nas regiões do Sul do país como um fator importante no seu desenvolvimento, deve-se lembrar uma série de problemas associados às especificidades regionais. Assim, é necessário notar a fraca competitividade dos produtos nacionais regionais no mercado mundial. Isto é consequência do facto de a gestão do desenvolvimento inovador das regiões ser muito diferenciada, tendo em conta as especificidades regionais e estar diretamente dependente da situação económica da região. Além disso, às vezes não está associado ao uso de uma gestão moderna e inovadora. Portanto, a introdução de formas inovadoras de gestão deve ter como objetivo, em primeiro lugar, aumentar a eficiência na utilização do potencial de recursos das regiões da Federação Russa. Incluindo a resolução do seguinte questões importantes:

Baixa competitividade dos produtos materiais;

Aumento da lacuna tecnológica das economias desenvolvidas

Obsolescência moral e física da base material e técnica das instituições científicas;

Financiamento insuficiente para a ciência fundamental e aplicada, bem como para a inovação técnica;

Fraco desenvolvimento da teoria de gestão de processos de inovação;

Falta de elaboração clara do conceito de desenvolvimento inovador das regiões.

Tudo isto deve ser tido em conta na gestão do desenvolvimento socioeconómico das regiões do país, uma vez que já no início dos anos 80 do século XX se tornou evidente que o progresso tecnológico se traduz cada vez mais na existência independente de conhecimento e informação. Eles são implementados em processos de produção ou meios de produção, são percebidos como força produtiva direta. Hoje, o conhecimento e a informação podem penetrar todos os tipos de fronteiras e ser duráveis ​​graças à revolução da informação.

É óbvio que desde o início da civilização a tecnologia e o conhecimento têm sido igualmente importantes parte integrante sociedade, bem como os recursos naturais. Porém, hoje a velocidade de desenvolvimento do conhecimento na sociedade é determinada pelo nível de habilidade com que ele é processado e assimilado no processo de funcionamento do capital intelectual.

Deve-se notar que a teoria do capital intelectual é considerada relativamente nova. Embora sempre tenha estado presente na relação entre o valor de mercado das ações de uma empresa e o valor do seu patrimônio líquido. Anteriormente, essa diferença era atribuída a fatores subjetivos como informações confidenciais sobre novos produtos, previsão intuitiva das perspectivas da empresa, etc. Acreditava-se que se tratava de um desvio temporário da norma, de uma mais-valia não empírica, que se expressava no aumento da produtividade e no crescimento dos rendimentos.

EM negócio moderno afirma a necessidade de estabelecer um equilíbrio entre componentes financeiros e não financeiros, que incluem conhecimento, informação, habilidades práticas, criatividade dos trabalhadores, bem como valores morais, incluindo cultura e organização do trabalho, trabalho árduo dos trabalhadores, etc. A parte não financeira de uma empresa, chamada capital intelectual, está a tornar-se uma nova fonte de riqueza. O capital intelectual também inclui o capital técnico e programas, patentes, estruturas organizacionais etc.

Os fundadores da teoria do capital intelectual, L. Edvinsson e M. Malone, observaram que até o final desta década e além, centenas de milhares de grandes e pequenas empresas em todo o mundo adotarão a teoria do capital intelectual como meio de medir, especificar e exibir o verdadeiro valor de seus ativos. Farão isto porque a contabilidade, baseada no capital intelectual, proporciona uma oportunidade única para o uso integrado de tudo, sem o qual a economia moderna de corporações virtuais dinâmicas e de alta tecnologia é impensável. Com base nesta situação, os autores chegaram à conclusão de que está em curso uma nova revolução financeira.

Deve-se enfatizar que a utilização do capital intelectual significa uma consideração rigorosa na análise dos indicadores de custos tanto do capital estrutural1 como do capital humano. Portanto, o intelecto

O capital de capital oferece uma oportunidade real de avaliar os resultados de qualquer tipo de atividade coletiva e comparar a dinâmica dos indicadores de custos de qualquer tipo de empreendimento.

Economicamente países desenvolvidos ah, o preço dos ativos de uma empresa é o seu valor, propriedade das empresas em termos monetários. Nesse caso, são observados os ativos de dois grupos. O primeiro grupo de ativos é mensurável e específico, são ativos circulantes e investimentos. Enquanto os ativos do segundo grupo são intangíveis. Eles não existem fisicamente, mas têm um valor significativo para as empresas. Esses ativos são de longo prazo e não podem ser avaliados com precisão. Assim, todos os ativos da empresa estão incluídos no patrimônio deste grupo, mesmo os de curta duração que não se enquadram no ativo tangível. Portanto, a existência de activos intangíveis é um reconhecimento de que os activos incluem outra componente importante, que dá aos seus proprietários não só vantagem competitiva, mas também um aumento nos lucros. O investimento em I&D contribui para aumentar o valor dos ativos das empresas. Deve-se notar que, com o tempo, a importância dos ativos intangíveis aumenta cada vez mais. Em algumas empresas transformam-se em activos tangíveis, por exemplo, marcas registradas, direitos autorais, patentes, etc.

Deve-se notar que o progresso tecnológico e a concorrência levam hoje ao surgimento de tipos completamente novos de relações entre produtores, consumidores, fornecedores, etc. Portanto, somente virtudes e valores verdadeiros permitem às empresas não apenas sobreviver, mas também prosperar. E nisso um papel significativo pertence ao capital intelectual, que passa a ser critério de avaliação da propriedade das empresas. Pois só ele é capaz de refletir a dinâmica de sustentabilidade e rentabilidade dos empreendimentos. O capital intelectual também permite julgar o verdadeiro valor de uma empresa pelo talento e criatividade dos seus colaboradores, bem como pela qualidade das ferramentas que utilizam. Chamando a atenção para este ponto, L. Edvinson e M. Malone observam: “Agora temos uma nova medida de valor - este é o capital intelectual e os meios de avaliá-lo. Este sistema de mudança inclui uma gama mais ampla de objetivos: aplica-se não apenas às empresas comerciais, mas também ao governo e organizações sem fins lucrativos» .

Como resultado, o reconhecimento geral do papel significativo do capital intelectual na economia moderna faz ajustes nos métodos actuais de organização e gestão de empresas. A utilização do capital intelectual significa ter em conta não só factores financeiros, mas também humanos e estruturais na análise dos indicadores de custos. Hoje temos um critério universal para avaliar e comparar a dinâmica dos indicadores de custos de empreendimentos de qualquer tipo.

Sabe-se que o capital intelectual é composto por duas partes: capital humano e estrutural. Se o capital humano é um conjunto de habilidades, conhecimentos, criatividade, cultura e valores morais de uma pessoa, então o capital estrutural é entendido como

hardware e software de sistemas de informação, bancos de dados, sistema organizacional, patentes e marcas registradas da empresa. O capital estrutural é parte integrante da empresa, ao contrário do capital humano, que pertence ao seu proprietário. Inclui “capital do cliente” e “capital organizacional”.

Deve-se notar que o capital estrutural cria condições para mais uso eficaz conhecimento adquirido. É um sistema de organização do conhecimento que inclui sistema de informação, métodos de acumulação, processamento e utilização do conhecimento, bem como a estrutura da sua gestão.

Segundo autores ocidentais, o capital intelectual é um elemento intangível dos ativos e é medido pela diferença entre o seu valor de mercado e o valor contábil. Quanto mais ativamente estiver envolvida no desenvolvimento de altas tecnologias, maior será o capital intelectual de uma empresa. Ao mesmo tempo, baseia-se principalmente no capital humano. E este não é um simples somatório do capital humano dos colaboradores de uma empresa ou empreendimento. O capital intelectual representa a interação criativa de todo o pessoal no processo de inovação.

Na economia moderna, diretamente relacionada com a revolução da informação, há uma mudança na relação entre o capital humano e o capital físico. Assim, segundo K. Henning, “o fator decisivo foi o capital humano, ou seja, a capacidade de transformar informação em conhecimento. O capital físico não desapareceu, mas perdeu a sua posição dominante.”

Assim, pode-se argumentar que se o capital intelectual representa conhecimento, informação, experiência, canais de informação, capacidades organizacionais, então o capital humano é a parte do capital intelectual que está diretamente relacionada a uma pessoa: seu conhecimento, experiência, habilidades práticas, criatividade e habilidades de pensamento, valores morais e cultura de trabalho. É importante tanto na inovação como em qualquer modernização da economia. Assim, o desenvolvedor da estrutura detalhada do capital intelectual K.-E. Sveiby identifica o capital humano e a competência individual dos trabalhadores, que é a sua capacidade de agir em situações diferentes. Inclui a educação, habilidades, experiência, habilidades sociais e valores das pessoas.

Por sua vez, os cientistas nacionais observam que o capital intelectual, humano, social e outros são uma condição para o desenvolvimento económico dinâmico e eficaz, que é tão significativo não só para a sobrevivência da maioria da humanidade, mas também, ao mesmo tempo, criando a base para um objetivo maior - o desenvolvimento humano do indivíduo.

Hoje, no contexto dos requisitos de inovação da economia russa, existem vários métodos para avaliar a quantidade de capital intelectual e o seu papel na economia. Sabe-se que o capital intelectual

tem a seguinte singularidade: não se enquadra nos modelos tradicionais análise financeira e tem uma dupla forma de propriedade. Enquanto capital estrutural, é propriedade da empresa, enquanto o capital humano é propriedade do seu proprietário. Ao mesmo tempo, o capital humano é o componente mais importante do capital intelectual. Hoje, as forças produtivas da sociedade atingiram um elevado nível de desenvolvimento e não podem desenvolver-se mais sem o trabalho intelectual e criativo dos trabalhadores. Como resultado, no centro de todas as transformações da nova fase informática da revolução científica e tecnológica está o processo de mudança qualitativa numa pessoa e na sua força de trabalho. Esta tendência está a tornar-se cada vez mais generalizada e a tornar-se decisiva na desenvolvimento adicional países civilizados. Significa a transformação do trabalho moderno em capital humano, que hoje se torna a principal fonte do produto nacional bruto dos países economicamente desenvolvidos.

Os fundadores do conceito de capital humano G. Becker, T. Schultz, I. Fischer, P. Samuelson fundamentaram a necessidade de investimento na educação como elemento mais importante da sua reprodução. Os modernos cientistas ocidentais colocam no centro de suas pesquisas o estudo da vida humana como portadora de conhecimento subjetivado, sujeito mais importante da produção, que através de seu trabalho determina os principais rumos do desenvolvimento da sociedade e da economia.

Nas obras de M. Blaug, B. Weisbrod, N. Glaser, J. Mincer, L. Tu-row e outros, foi confirmada a ideia do papel determinante do capital humano na sociedade.

O capital humano é uma medida da capacidade incorporada de uma pessoa para gerar renda. Inclui habilidades inatas, talentos, bem como conhecimentos adquiridos, qualificações, experiência, criatividade, etc.

Segundo I. Fischer, o conceito de capital humano tem duas qualidades principais: por um lado, é de natureza produtiva e, por outro, pressupõe-se a duração da sua utilização. A definição de “humano” significa que não pode ser separado de pessoa específica quem é o seu portador." "

Os economistas ocidentais escrevem sobre a necessidade de as grandes empresas formarem uma força de trabalho altamente qualificada que satisfaça as exigências cada vez maiores de uma economia em modernização. Assim, explorando o conceito de capital humano, os cientistas R.J. Ehrenberg e R. Smith concluíram que significa “o conhecimento e as competências possuídas por um trabalhador e adquiridas através da educação e formação, incluindo a destreza adquirida através da experiência de trabalho”.

Durante o período recente, a prática de empresas e organizações russas bem-sucedidas indica uma séria viragem estratégica nas abordagens de gestão no sentido de uma maior atenção aos trabalhadores das empresas. A reavaliação dos valores universais e individuais permite

a oportunidade de chegar mais perto da solução do problema central: superar as contradições entre a empresa, a firma e os empregados. Para tal, é necessário ter uma base coerente e informada para uma abordagem científica à gestão estratégica dos colaboradores a longo prazo. Assim, M. Armstrong acredita que: “A gestão de recursos humanos não é uma função separada, mas um meio pelo qual todos os estrategistas empresariais são implementados”. Pode-se concordar com a opinião do autor sobre este assunto.

Ao mesmo tempo, em matéria de gestão estratégica do capital humano, é necessário lembrar que a formação da estratégia é um processo racional e linear. A estratégia global de gestão segue a estratégia de negócios e cria orientações específicas para a estratégia de gestão de recursos humanos. Assim, S. Tyson, falando sobre a estratégia de gestão do capital humano, observa o seguinte:

A estratégia é algo evolutivo e flexível: nunca existe no presente, está sempre “prestes a emergir”;

A estratégia não é implementada apenas através de declarações oficiais, mas também através de ações e reações;

Estratégia é uma descrição de ação orientada para o futuro que visa sempre a mudança;

O próprio processo de gestão regula as direções estratégicas emergentes.”

Enfatizando o papel crescente do capital humano na sociedade moderna, P. Heine observa que a maior parte da renda nos Estados Unidos provém da propriedade de capital humano. Ao mesmo tempo, ele acredita que o capital é também o conhecimento e as competências que as pessoas adquirem através da educação, formação profissional ou experiência prática e que lhes permitam fornecer materiais produtivos e serviços valiosos a outras pessoas: “A afirmação de que a distribuição do rendimento depende da distribuição da riqueza só será verdadeira se incluirmos o capital humano na nossa definição de riqueza.”

O crescente papel do homem na sociedade moderna, especialmente durante o período de transformação, também se reflete nos trabalhos dos cientistas nacionais L.I. Abalkina, O.S. Belokrylova, I.V. Bushmarina, SV. Valentin, E. D. Vilkhovchenko, B.C. Goylo, V.G. Ignatova, T.V. Ignatova, V.L. Inozemtseva M.M. Kritsky, V.I. Martsinkevich, V.V. Radaeva, I.V. Soboleva, Yu.G. Tatura et al., que estudaram o capital humano e seus diversos aspectos em relação à realidade russa.

Por exemplo, M. M. Kritsky acredita que a peculiaridade do trabalho científico intelectual não é apenas o conhecimento, pois, sendo o ponto de partida no estudo do capital humano, a atividade intelectual e criativa serve para economia de mercado célula socioeconômica. O conhecimento pode se separar de uma pessoa de forma objetiva e transformar a própria pessoa, sua consciência e necessidades e, portanto, enriquecê-la. O autor afirma: “A atividade intelectual atua como uma forma

ma de socialização e, portanto, de apropriação, em que o sujeito se torna proprietário intelectual, livre da necessidade de realizar apenas trabalho direto...”

Assim, a essência do capital humano só pode ser determinada com base em todas as facetas deste complexo fenómeno socioeconómico. O capital humano representa o total moderno trabalho, recursos humanos com sua formação, habilidades, qualificações, experiência, competências, criatividade, inteligência, intuição, capacidade de assumir riscos, que o auxiliam em suas atividades e aumentam a produtividade do trabalho, sendo também fonte de renda futura para o empregado.

Parece que ao estudar o capital humano é necessário abordá-lo do ponto de vista da análise institucional, pois permite uma avaliação mais precisa da realidade objetiva.

O desenvolvimento de uma economia inovadora pressupõe que esta se baseie no conhecimento e requer a reprodução de capital humano inovador. Portanto, é necessária formação em novas áreas de desenvolvimento da engenharia e tecnologia, gestão e economia. Ao mesmo tempo, é necessário desenvolver a capacidade dos colaboradores para realizar trabalhos inovadores. É necessário desenvolver a capacidade e determinação dos líderes da indústria, empresas, empresários, gestores e trabalhadores comuns para introduzir e implementar um novo rumo relacionado com a implementação de um tipo inovador de desenvolvimento da produção e serviços, a prontidão dos gestores e especialistas para inovação, o seu interesse em introduzir inovação.

Assim, o desenvolvimento socioeconómico bem-sucedido do Estado está hoje a tornar-se cada vez mais dependente da capacidade economia nacional mediar o conhecimento e usá-lo produtivamente. “O conhecimento torna-se a principal condição de produção e o meio dominante para alcançar resultados socioeconómicos.”

Conforme observado por V.V. Putin, a transição para um caminho inovador de desenvolvimento está associada, em primeiro lugar, a investimentos em grande escala em capital humano.

Ao mesmo tempo, o aumento da eficiência dos investimentos no conhecimento e na educação exige que as empresas e as empresas alterem a sua estrutura de gestão, a fim de proporcionarem acesso a um leque mais vasto de trabalhadores a novas conquistas científicas e técnicas e a informações sobre as mesmas.

Igualmente importante é a capacidade de encontrar colaboradores que ajudem a aumentar o capital intelectual da empresa. Isto é conseguido através de um desenvolvimento mais amplo tecnologia informática e redes de informação. A mídia oferece uma oportunidade para cada funcionário oferecer suas ideias originais para ampla discussão. Isto é grandemente facilitado pelo surgimento de um novo tipo de gestores, os chamados gestores de informação, que fornecem mais trabalho eficaz obter, selecionar e divulgar amplamente informações úteis

ções. Portanto, a seleção da informação e sua gestão passa a ser a mesma área de atuação da gestão de pessoas e de dinheiro.

Como resultado, hoje a estrutura macroeconómica da produção está a mudar, uma vez que muitos sectores da economia começam a caracterizar-se pelo facto de a sua produção se basear cada vez mais no conhecimento. Por sua vez, uma economia inovadora baseada no conhecimento envolve a reprodução do potencial humano com um pensamento económico inovador. Uma importante direção de desenvolvimento política de pessoal numa economia inovadora deverá haver um reforço da relação entre a indústria e as actividades de investigação, que são realizadas principalmente no sector público.

Parece que administração públicaÉ aconselhável realizar um desenvolvimento inovador nas regiões da Rússia, tendo em conta o nível de desenvolvimento do capital intelectual e humano nelas, a diferenciação socioeconómica das regiões, os seus indicadores demográficos, os níveis de emprego, as características transformacionais do desemprego, o nível educacional , a formação profissional e a reciclagem de pessoal, bem como a dinâmica de desenvolvimento das pequenas e médias empresas.

Literatura

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17. Putin V.V. Discurso em reunião ampliada do Conselho de Estado. Estratégias de desenvolvimento da Rússia até 2020. M.: “Europa”, 2008. P.12.

Denisenko V.A.

A eficácia das práticas de gestão dos líderes organizacionais

comércio e serviços

Com base na autoavaliação e na utilização do método de observação, o artigo descreve os traços característicos das atividades de gestão de gestores de empresas de sucesso.

Palavras-chave: gestão organizacional, estilo de trabalho do gestor

Como se sabe, o desenvolvimento socioeconómico da Rússia pode ser assegurado se cada empresa e cada organização utilizarem eficazmente todos os recursos disponíveis, incluindo os de gestão. São os recursos gerenciais dos gestores que são objeto de nossa pesquisa.

Complicação laços econômicos, a modernização da organização do trabalho no domínio da gestão torna-se uma condição indispensável que afecta a competitividade das empresas e o seu desempenho. Assim, existe uma necessidade urgente de formar quadros de gestão que sejam capazes de organizar com competência o seu trabalho e criar condições de trabalho favoráveis. A capacidade de organizar os processos de trabalho, criar um clima favorável e espírito criativo na equipa, motivar os colaboradores para o desempenho eficaz das suas funções constituem e caracterizam a essência da organização do trabalho de gestão.

A atividade de gestão é um conceito complexo. Ele contém pessoas, conhecimento e informações, meios técnicos e muito mais. Consiste em desenvolver, adotar e implementar decisões de gestão, isto é, no uso de tecnologias de gestão.

As peculiaridades do trabalho gerencial e sua natureza criativa complicam significativamente os processos organizacionais, mas a oportunidade de utilizá-lo em atividades práticas técnicas e métodos, generalizados pela prática de gestão e confirmados pela ciência, oferecem oportunidades de otimização

AULA 12. O efeito da lei.

O direito como sistema. O conceito de validade do direito. Conflito jurídico. Regulação social. Conceito de comportamento. Regulação normativa e não normativa. Regulamentação legal e impacto jurídico. O tema social e regulamentação legal. Métodos de regulamentação legal. Métodos e tipos de regulamentação legal. Etapas da regulamentação legal. O mecanismo de regulação jurídica (o mecanismo de ação do direito).

O direito como sistema. Conforme observado em palestras anteriores, o direito é um fenômeno complexo que consiste em vários elementos, ou seja, a lei é um sistema.

O significado eidético do direito pressupõe não apenas a existência da regra de comportamento em si, mas, claro, também o sujeito a quem esta regra se dirige. O direito, ao contrário dos fenômenos puramente objetivos, por exemplo, as leis da natureza, não pode existir sem subjetividade. Se imaginarmos um caso hipotético em que todas as pessoas da terra desaparecem, então as leis da natureza ainda funcionarão, sua existência não depende da presença ou ausência do sujeito que as percebe. Fica excluída a mesma situação em relação ao direito, porque a ação do direito só é possível através dos sujeitos, e um direito não corrente (que não conhece relações jurídicas) não é um direito em seu significado (pode ser algo que já foi uma lei ou algo que pode se tornar uma lei se for atos). Portanto, o direito pressupõe a presença de sujeitos que percebem o direito, que são ao mesmo tempo portadores dos direitos e obrigações que lhes pertencem.

Assim, os direitos e obrigações subjetivos não são apenas um “reflexo” do direito objetivo, mas sua condição indispensável, o principal elemento do sistema jurídico. A presença de leis objetivas e subjetivas pressupõe a relação entre esses elementos do sistema. Uma norma jurídica como valor que recebeu legitimação social certamente dá origem a tais relações.

Assim, o direito, considerado como sistema (estrutura fenomenológica), inclui os seguintes elementos:

1) sujeitos dotados de direitos e obrigações correlatos (isto é, aqueles que estão em relações jurídicas);

2) geralmente válido e geralmente vinculativo normas legais.

O conceito de validade do direito. O efeito da lei significa o seu funcionamento sistêmico. Ocorre quando as regras das normas jurídicas e as circunstâncias de vida por elas previstas dão origem a direitos e obrigações aos sujeitos, que são então concretizados no seu comportamento e na ordem jurídica. Portanto, o efeito da lei é a implementação de funções regulatórias e protetoras.

As normas jurídicas não podem ser entendidas como normas que não estão em vigor num momento ou outro. Como elemento do sistema, as normas jurídicas são sempre influência sobre assuntos e agir dentro do sistema. Isto significa que evocam sempre uma atitude de valor social para consigo próprios e determinam os direitos e responsabilidades dos sujeitos, especificando-os na presença de adequados fatos jurídicos. Nesse sentido, a própria expressão “direito válido” é um pleonasmo, pois não pode haver “direito inválido” no sentido estrito da palavra.

Tanto o direito estatal quanto o social operam dentro do sistema jurídico. A relação entre estes dois subsistemas é bastante complexa e multidimensional. Não representam necessariamente subordinação, quando o direito social está subordinado ao direito estatal e não pode contradizê-lo de forma alguma. Aparentemente, deveríamos abandonar completamente a ideia do direito como um sistema fechado, logicamente consistente, livre de conflitos em sua natureza ideal. O direito é um sistema pluralista aberto e em constante evolução, cujos elementos não são racionalmente cobertos. Uma das ferramentas para o seu desenvolvimento é o conflito jurídico.

A natureza da lei é preocupante conflitos. A própria autoridade, expressando a essência do direito, é uma certa reivindicação, uma exigência para que outros pratiquem ou, inversamente, não pratiquem certas ações. Em outras palavras, este é um requisito para cumprir obrigações legais. Ao contrário da moralidade, que se baseia na auto-obrigação, a lei influencia a vontade de outros sujeitos, forçando mentalmente um certo comportamento. Defina os limites direitos subjetivos e diferenciar os direitos dos diferentes sujeitos exclusivamente por meios normativos em vida real impossível, pela variedade de situações de vida em que surgem e se concretizam. É por isso lutar pelo certoé um ponto necessário que caracteriza o funcionamento do sistema jurídico de cada sociedade em particular.

Conflito jurídico pode ocorrer entre diferentes elementos do sistema jurídico. Pode ocorrer em intersubjetivo E normativo níveis, entre diferentes fatos normativos, por exemplo, entre as normas do estado e direito social. Tais conflitos não são necessariamente resolvidos em favor da lei oficial, que é apoiada pela obrigatoriedade poder estatal, mas através de uma escolha social baseada em valores entre duas normas conflitantes. Se o valor social da norma lei oficial abaixo, então, imediatamente ou com o passar do tempo, ele deixa de funcionar, deixa de ser aplicado e perde seu caráter jurídico. Natureza jurídica as regras geralmente dependem da medida em que os poderes e responsabilidades que lhe são conferidos podem ser realizados. Se for possível “anular” o efeito de uma norma concorrente, então o valor social de um facto normativo realmente válido é assim afirmado. Situações também são possíveis quando duas normas concorrentes operam simultaneamente e a resolução de tal conflito torna-se uma questão de tempo.

O desenvolvimento do sistema jurídico através do conflito jurídico depende de lado subjetivo sobre os desejos e habilidades dos interessados grupos sociais lutar pela direita, de que já falou R. Iering (num aspecto um pouco diferente).

O efeito da lei e o efeito das normas jurídicas devem ser distinguidos do efeito dos atos jurídicos normativos. EM o último caso a ação é mais frequentemente entendida como não uma habilidade real ato jurídico determinar os direitos e obrigações dos súditos e se tem a chamada força jurídica. A força jurídica de um ato indica o seu reconhecimento voluntário e o seu lugar na hierarquia de outros atos jurídicos. Ato legislativo pode ter força legal, mas não agir, ou seja, permanecer “morto”, um pedaço de papel. Mas o efeito da lei reconhecida pelo Estado também é impossível sem que esta adquira força jurídica.

Conceito regulação social. O efeito da lei está intimamente relacionado com a regulação social e, consequentemente, legal. A regulação social na teoria jurídica é entendida como uma influência proposital no comportamento das pessoas.

Comportamento na ciência é geralmente entendido como a interação inerente aos seres vivos com ambiente, incluindo eles atividade motora e orientação em relação a esse ambiente. O comportamento surge em um determinado nível de organização da matéria, quando os seres vivos adquirem a capacidade de perceber, armazenar e transformar informações, utilizando-as para fins de autopreservação e adaptação às condições de existência. Os aspectos de valor do comportamento aparecem mais claramente quando a ação adquire o caráter de um ato, ou seja, um ato pessoalmente significativo no qual um certo valor social é incorporado. No comportamento real, os componentes consciente e inconsciente, racional e emocional estão em uma relação complexa. A ação dos fatores mentais inconscientes se expressa mais claramente na esfera emocional, nos gostos e desgostos, nas manifestações afetivas do comportamento.

A conduta jurídica deve ser entendida de forma ampla. Pode manifestar-se não apenas em movimentos corporais externos, mas também em atos como reconhecimento ou não reconhecimento exigidos pela norma. Por exemplo, estender a regra a novos relacionamentos, reconhecendo uma transação como inválida, e um contrato de compra e venda no varejo celebrado na forma adequada, também exige um comportamento adequado do sujeito, expresso não tanto em atos de comportamento externos, mas internos. . Uma vez que o comportamento humano é expresso em atos, ou seja, na ação, é necessário insistir nesse conceito. Para os fins deste curso, a definição de ação dada pelo sociólogo alemão M. Weber é bastante adequada. “Ação”, escreveu ele, “chamamos ação de uma pessoa (independentemente de ser de natureza externa ou interna, se se resume à não interferência ou à aceitação do paciente), se e na medida em que o indivíduo ou indivíduos atuantes associam um subjetivo significado. Chamamos de “social” uma ação que, de acordo com o significado assumido pelo ator ou atores, se correlaciona com a ação outros pessoas e se concentra nisso.”

Vários atos comportamentais (internos e externos) desenvolvem-se em relações sociais, que podem ser de natureza material e espiritual, aleatórias e naturais, individuais e grupais. Tais atos comportamentais podem aparecer na forma de certos estereótipos comportamentais que surgem com base em pré-requisitos sociais e biológicos, ou podem ser o resultado do estabelecimento consciente de metas com base em certas atitudes normativas e de valor. A regulação no sentido estrito da palavra ocorrerá apenas no segundo caso. Neste caso, podemos falar de regulação autônoma e heterônoma.

A regulação autônoma é autorregulação. Ocorre quando o sujeito estabelece regras para si mesmo e as segue. (Faz exercícios pela manhã, escova os dentes, cumpre obrigações morais).

A regulação heterônoma é externa ao indivíduo. Neste caso, o sujeito está sujeito a regras que não estabeleceu para si, mas que já existem na sociedade como regras geralmente vinculativas. Essa regulação pode ser espontânea ou consciente. No primeiro caso, o sujeito está sujeito a normas cujo surgimento não está associado a nenhum sujeito específico. Este papel regulador é desempenhado pelas normas morais, algumas normas religiosas, costumes, etc. A regulação consciente está associada ao estabelecimento de quaisquer regras obrigatórias por determinados sujeitos.

Regulação normativa e não normativa. Existem vários meios de regulação social. Dependendo disso, distinguem-se a regulação normativa e a não normativa.

Regulamentação regulatóriaé realizado com base em normas, que são entendidas como diversas regras gerais de comportamento.

A regulação não normativa é a regulação individual. Tal regulação baseia-se em instruções individuais, na coerção mental ou física do sujeito a determinadas ações, etc.

Regulamentação legal e impacto jurídico. A regulamentação legal deve ser entendida como um impacto direcionado no comportamento dos sujeitos e nas relações sociais por meio de meios legais. (Legal significa significar, antes de tudo, normas legais, relações jurídicas). A formulação acima fornece bases para distinguir entre regulamentação legal e influência legal. A regulamentação legal existe apenas onde os objetivos legais são alcançados. Impacto é um conceito mais amplo. O impacto jurídico pode variar. Por exemplo, se for promulgada uma lei que não atenda aos interesses da maioria da população, ela pode ter um impacto psicológico negativo nos cidadãos: causar indignação pública, críticas e desobediência civil. E se nunca se concretizou no comportamento dos sujeitos, não deu origem a direitos e obrigações subjetivas, então isso significa que neste caso não só não existe regulamentação legal, mas a própria lei não é direito jurídico. Por outro lado, a influência jurídica sempre precede a regulação jurídica, uma vez que a influência jurídica baseada em valores é uma condição necessária para o surgimento do direito.

A regulamentação legal é inerente a todos os tipos de direito, mas no direito organizado pelo Estado é de natureza consciente-volitiva e normativa. Na apresentação posterior deste tema, falaremos especificamente sobre esta forma de regulação jurídica.

Regulamentação legal como alvo atividade jurídica acompanha toda a história da existência do direito na sociedade. Mas se inicialmente foi uma tentativa de adivinhar a “vontade dos deuses”, com o tempo tornou-se uma questão “humana, demasiado humana” (Nietzsche). Na era do apogeu da visão de mundo jurídica (século XV111), a crença predominante no Ocidente era que com um toque de caneta era possível mudar o sistema jurídico do país. A teoria jurídica moderna conclui que em qualquer sistema jurídico a regulação jurídica tem os seus limites naturais e o legislador é sempre obrigado a ter em conta as expectativas sociais que existem a este respeito na sociedade.

Assunto de regulamentação legal. Na literatura jurídica científica e educacional pode-se encontrar, segundo pelo menos, duas respostas mutuamente exclusivas à questão do que é regulado pela lei (normas de direito). Alguns autores (a maioria deles) acreditam que o tema da regulação jurídica são as relações sociais, outros acreditam que só pode ser o comportamento pessoa jurídica. Há razões para acreditar que tal oposição é injustificada. É claro que a lei influencia e regula o comportamento humano, mas são os atos comportamentais que fundamentam as relações sociais. Portanto, não seria um erro afirmar que o objeto da regulação jurídica são as relações sociais, só que são reguladas indiretamente, através do comportamento regulado dos sujeitos relevantes.

Também é importante ter em mente que a lei não pode regular todas as relações existentes na sociedade. O escopo da regulamentação legal deve incluir aquelas relações que objetivamente requerem mediação legal e “encaixam-se” em estrutura jurídica. Isto significa que têm o seu lugar na hierarquia dos valores sociais, podem ser modelados numa norma jurídica e traduzidos na linguagem dos direitos e obrigações subjetivos.

Sua matriz principal pode ser dividida em três grupos:

1). Relações entre pessoas na troca de valores (materiais e intangíveis);

2). Relações relativas à redistribuição de valores (gestão do poder da sociedade);

3). Relações para a proteção de valores.

Métodos de regulamentação legal. Os métodos de regulamentação legal são determinados pelo objeto da regulamentação legal, ou seja, variedade de relevantes relações Públicas. As relações do primeiro grupo são relações entre proprietários. Tais relações não podem ser construídas com base na subordinação ao poder. As relações no segundo e terceiro grupos são relações entre governantes e governados.

De acordo com isso, na teoria jurídica existem dois métodos principais de regulação jurídica: um método centralizado (imperativo, autoritário) e um método descentralizado (autônomo, dispositivo).

O método de regulação centralizada baseia-se em relações de subordinação e subordinação. A regra de conduta formulada ao usar este método é imperativa e inequívoca. As consequências da sua violação (sanção) ocorrem independentemente da vontade e desejo da vítima. Através deste método, são reguladas as relações entre o Estado e os particulares (relações jurídicas públicas).

O método de regulação descentralizada baseia-se na coordenação das relações entre entidades que se encontram em relações juridicamente iguais. Portanto, as normas utilizadas neste método de regulação jurídica são formuladas de tal forma que, dentro dos limites da norma, os sujeitos possam concordar de forma independente sobre a regra de comportamento que regula suas relações. (Por exemplo, “é necessário fazê-lo, a menos que as partes acordem de outra forma”). Este método é usado para regular as relações jurídicas privadas.

Métodos e tipos de regulamentação legal. Os métodos de regulação jurídica são determinados pela natureza da regra de conduta formulada na norma. Qualquer regra jurídica tem caráter vinculativo. Isto significa que tanto proporciona direitos subjetivos como impõe responsabilidades subjetivas (ativas e passivas). Dependendo do que vem à tona em uma norma jurídica - um direito ou uma obrigação - existem três métodos principais de regulação jurídica: autorização, obrigação e proibição.

O empoderamento se expressa na outorga ao sujeito de determinados poderes (direitos subjetivos).

Uma obrigação é expressa em uma ordem para realizar determinadas ações (serviço ativo).

Uma proibição é uma imposição de uma obrigação de não realizar determinadas ações (obrigação passiva).

Tipos de regulamentação legal. Na teoria jurídica, existem dois tipos de regulamentação jurídica: geralmente permissível e geralmente proibitiva (permissiva).

O tipo geralmente permitido é expresso na fórmula: tudo o que não é proibido (por lei) é permitido. A regulação deste tipo envolve o estabelecimento apenas daquelas proibições sem as quais a sociedade não pode existir normalmente. Tudo o que não cai proibição legislativa, é considerado legalmente permitido (permitido). Este tipo de regulação domina sociedade civil, no domínio das relações de direito privado.

O tipo geralmente proibitivo (permissivo) é formulado de forma diferente: tudo é proibido, exceto o que é diretamente permitido (por lei). É permitido realizar apenas as ações expressamente prescritas por lei. Este tipo a regulamentação legal é usada no direito público; Os órgãos do Estado devem funcionar nesta base de modo a não ultrapassar os limites da sua competência.

Etapas da regulamentação legal.

A regulamentação legal começa com a fase de elaboração de regras. Criação quadro regulamentar direitos é a sua primeira etapa. A criação de normas jurídicas de direito pode ser realizada por diversos sujeitos - indivíduos ( indivíduos) e coletivo ( pessoas jurídicas, vários sociais e agências governamentais). O Estado tem prioridade legítima neste processo. O estado cria normas legais que têm o potencial de obter prioridade de ação legal. As regras de direito determinam as capacidades jurídicas dos seus destinatários: delineiam o leque dos seus direitos e obrigações, estabelecem estatuto jurídico assuntos.

Na segunda fase da regulação jurídica, ocorre o impacto jurídico das normas sobre os membros da sociedade. Tal impacto, conforme observado acima, é de natureza informativa e de valor. Uma condição necessária Para o efeito, o conteúdo das normas jurídicas é levado ao conhecimento de todos os destinatários. EM estados modernos isso é feito por meio da publicação dos atos jurídicos normativos que contêm regras de conduta geralmente vinculativas.

Como observou o famoso sociólogo ocidental N. Luhmann, “os valores são “pontos cegos” que nos equipam com a capacidade de observar e agir”. Mas os valores estão ocultos na comunicação. “...O sinal mais notável dos valores é que eles se comunicam de forma imperceptível. Eles são assumidos, admitidos na forma de sugestões e implicações.” Isso significa que os valores jurídicos exercem sua influência sobre o sujeito estabelecendo a comunicação jurídica, cuja expressão é a relação jurídica.

É na segunda fase da regulação jurídica que se estabelecem as chamadas relações jurídicas gerais, que decorrem diretamente da lei (no sentido amplo da palavra) e cujo conteúdo são as possibilidades jurídicas (direitos subjetivos) e obrigações legais. Ações Legais nesta fase, são na maioria das vezes de natureza passiva (o direito de contar com determinado comportamento e exigir o comportamento correspondente - o cumprimento de uma obrigação passiva de não realizar determinadas ações). Este é, por exemplo, o direito à vida ou o direito à propriedade. Mas se o direito à vida nesta fase for plenamente realizado, então o direito à propriedade será realizado apenas como capacidade jurídica existente (o direito ao direito de ser proprietário).

A implementação das normas jurídicas é a implementação das regras de comportamento formuladas nas normas jurídicas. Dependendo da forma como a norma jurídica é formulada, distinguem-se as formas (métodos) de implementação das normas jurídicas, como utilização, execução e cumprimento das normas jurídicas. A utilização de normas jurídicas representa o exercício de direitos subjetivos existentes;

execução de um estado de direito - cumprimento da obrigação atribuída ao sujeito;

cumprimento do Estado de Direito - cumprimento das proibições estabelecidas pela norma legal.

Uma forma especial de realização do direito é a aplicação do direito. (Ver palestra “Aplicação do Direito”).

Na terceira fase da regulação jurídica, as relações jurídicas assumem uma forma ativa. Se houver apropriado fatos jurídicos, os sujeitos das relações jurídicas exercem seus direitos, desempenham responsabilidades ativas e, por meio de suas ações, geram novos direitos e responsabilidades. (Por exemplo, uma pessoa jurídica compra um imóvel e, após registrá-lo, adquire a propriedade do mesmo). Nesta fase, os direitos e interesses violados dos sujeitos são protegidos e os obstáculos à sua implementação através das atividades de aplicação da lei do Estado são eliminados.

O mecanismo de regulação jurídica (o mecanismo de ação do direito). O mecanismo de regulação jurídica é entendido como um sistema de meios jurídicos pelos quais os objetivos jurídicos são realizados. Se a ação do direito é o seu funcionamento sistêmico, então ele é realizado por meio de um mecanismo especial, denominado mecanismo de ação do direito ou mecanismo de regulação jurídica. Como V.S. Nersesyants, "principal função reguladora o mecanismo de ação do direito e o significado lógico-jurídico da ação do direito como um todo é que a norma geral abstrata existente do direito estático, ou seja, regra geral Para caso geral, transformar-se adequadamente na norma “casual” atual, ou seja, em uma regra específica para um caso específico.”

O mecanismo do direito (mecanismo de ação do direito, mecanismo de regulação jurídica) consiste nos seguintes elementos: normas jurídicas, fatos jurídicos (jurídicos), relações jurídicas, atos individuais de exercício de direitos e obrigações, atos de interpretação da lei, lei atos de execução.

Um esquema um tanto simplificado do mecanismo do direito é o seguinte: as normas jurídicas socialmente reconhecidas estabelecem relações jurídicas gerais, que então, quando surgem certos fatos jurídicos (jurídicos), são transformadas em relações jurídicas específicas. As relações jurídicas podem surgir, mudar e terminar como resultado de atos independentes de implementação de direitos e obrigações por parte dos sujeitos. Se surgirem obstáculos ao exercício dos seus direitos ou se algum sujeito não cumprir as suas obrigações de agir mecanismo legal O Estado se envolve, interpretando a legislação e o caso específico do delito e realizando atividades de aplicação da lei. As ações do mecanismo do direito são mediadas pela consciência jurídica dos sujeitos de direito, pela consciência jurídica pública e são realizadas no regime da legalidade. O resultado da operação da lei é a ordem pública.

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