Funcionários públicos no exercício de funções oficiais. Responsabilidades dos funcionários públicos


O funcionário público tem direito a:

1. familiarização com os documentos que definem seus direitos e responsabilidades para seu cargo público serviço público, critérios de avaliação da qualidade do trabalho e condições de promoção, bem como as condições organizacionais e técnicas necessárias ao seu desempenho responsabilidades do trabalho;

2. recebendo em da maneira prescrita informações e materiais necessários ao desempenho de funções oficiais;

3. visitar, de acordo com o procedimento estabelecido, para o exercício de funções oficiais, empresas, instituições e organizações, independentemente da sua forma de propriedade;

4. tomar decisões e participar na sua preparação de acordo com as responsabilidades do trabalho;

5. participação, por iniciativa própria, em concurso para preenchimento de vaga no serviço público;

6. promoção, aumento salarial tendo em conta os resultados e tempo de serviço, nível de qualificação;

7. familiarização com todos os materiais do seu arquivo pessoal, revisões de suas atividades e demais documentos antes de adicioná-los ao seu arquivo pessoal, anexando suas explicações ao seu arquivo pessoal;

8. reciclagem (reciclagem) e formação avançada à custa do orçamento adequado;

9. provisão de pensões tendo em conta o tempo de serviço no serviço público;

10. conduzir uma investigação oficial a seu pedido para refutar informações que desacreditem sua honra e dignidade;

11. associação em sindicatos(associações) para proteger os seus direitos, interesses socioeconómicos e profissionais;

12. apresentar propostas para melhorar a função pública a quaisquer autoridades.

O funcionário público é obrigado:

· fornecer suporte ordem constitucional e cumprimento da Constituição da Federação Russa, implementação das leis federais e das leis das entidades constituintes da Federação Russa, incluindo aquelas que regulam o âmbito dos seus poderes;

· desempenhar conscientemente as funções oficiais;

· garantir o cumprimento e a proteção dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos;

· executar ordens, instruções e instruções dos superiores na ordem de subordinação dos gestores dadas dentro de seus poderes oficiais, com exceção dos ilegais;

· dentro dos limites das suas funções oficiais, considerar atempadamente os apelos de cidadãos e associações públicas, bem como de empresas, instituições e organizações, órgãos governamentais e autoridades governo local e tomar decisões sobre eles na forma estabelecida pelas leis federais e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa;

· cumprir as normas trabalhistas internas estabelecidas pelo órgão estadual, as descrições de cargos e o procedimento para trabalhar com informações oficiais;


· manter um nível de qualificações suficiente para o desempenho das suas funções profissionais;

· manter segredos de Estado e outros protegidos por lei, e também não divulgar informações de que tenha conhecimento no exercício de funções oficiais que afetem a vida privada, a honra e a dignidade dos cidadãos.

3. O funcionário público não tem direito:

1) exercer outras atividades remuneradas, exceto atividades docentes, científicas e outras atividades criativas;

2) ser deputado do órgão legislativo (representativo) da Federação Russa, órgãos legislativos (representativos) das entidades constituintes da Federação Russa, órgãos governamentais locais;

3) envolver atividade empreendedora pessoalmente ou por meio de procuradores;

4) ser membro do órgão de administração de uma organização comercial, salvo disposição em contrário da Lei Federal ou se, na forma estabelecida pela Lei Federal e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa, não estiver autorizado a participar na gestão desta organização;

5) ser procurador ou representante para assuntos de terceiros em órgão governamental do qual seja servidor público ou que lhe seja diretamente subordinado ou diretamente controlado;

6) utilizar para fins não oficiais meios de apoio material, técnico, financeiro e informativo, outros propriedade estatal e informações proprietárias;

7) receber honorários por publicações e palestras como servidor público;

8) receber de pessoas físicas e pessoas jurídicas recompensas (presentes, recompensas em dinheiro, empréstimos, serviços, pagamento por entretenimento, recreação, custos de transporte e outras remunerações) relacionadas com o desempenho de funções oficiais, inclusive após a reforma;

9) aceitar prêmios, títulos honorários e especiais sem a permissão do Presidente da Federação Russa países estrangeiros, organizações internacionais e estrangeiras;

10) realizar viagens de negócios ao exterior às custas de pessoas físicas e jurídicas, com exceção de viagens de negócios realizado de acordo com tratados internacionais RF ou em uma base mútua por acordo órgãos federais poder estatal e órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação Russa com órgãos governamentais de estados estrangeiros, organizações internacionais e estrangeiras;

11) participar de greves;

12) usar sua posição oficial no interesse de partidos políticos, associações públicas, inclusive religiosas, para promover atitudes em relação a eles. Estruturas de partidos políticos, associações religiosas e públicas, com exceção dos sindicatos, não podem ser constituídas em órgãos governamentais.

2. O funcionário é obrigado a transferir para gestão fiduciária, com garantia do Estado, durante o período da função pública, as ações (blocos de ações) do seu capital autorizado que possua. organizações comerciais na forma estabelecida pela Lei Federal.

Direitos gerais e deveres dos funcionários públicos estabelecido pela primeira vez pela Lei Federal “Sobre os Fundamentos do Serviço Público Federação Russa" Uma característica destes direitos e responsabilidades é que eles não expressam os poderes do cargo a ser preenchido, mas regras gerais comportamento e ações dos colaboradores, condições e medidas organizacionais que garantam o exercício das competências dos cargos que ocupam. Esses direitos e responsabilidades são muito diversos. Nova lei interpreta o âmbito destes direitos de forma um pouco diferente. Artigo 14 da Lei Federal "Sobre a Função Pública do Estado da Federação Russa"

1. O funcionário tem direito:

1) assegurar as condições organizacionais e técnicas adequadas ao desempenho das funções oficiais;

2) familiarização com o regulamento do trabalho e demais documentos que definem seus direitos e responsabilidades para o cargo a ser preenchido serviço público, critérios de avaliação da eficácia do desempenho das funções oficiais, indicadores de desempenho profissional e condições de crescimento do emprego;

3) descanso proporcionado pela fixação da duração normal do tempo de trabalho, prevendo folgas e dias não úteis feriados, bem como licenças anuais básicas e adicionais remuneradas;

4) salários e outros pagamentos de acordo com a Lei Federal, outros regulamentos atos jurídicos Federação Russa e com contrato de serviço;

5) receber, na forma prescrita, informações e materiais necessários ao desempenho das funções oficiais, bem como apresentar propostas para melhoria das atividades do órgão estatal;

6) acesso, na forma prescrita, a informações que constituam segredo de Estado, se o exercício de funções oficiais envolver a utilização de tais informações;

7) acesso de acordo com o procedimento estabelecido no exercício de funções oficiais a órgãos do Estado, autarquias locais, associações públicas e outras organizações;

8) familiarização com revisões de suas atividades de serviço profissional e outros documentos antes de adicioná-los ao seu arquivo pessoal, materiais de seu arquivo pessoal, bem como anexá-los ao seu arquivo pessoal explicações escritas e outros documentos e materiais;

9) proteção de informações sobre servidor público;

10) promoção profissional em bases competitivas;

11) reciclagem profissional, treinamento avançado e estágios na forma estabelecida por esta Lei Federal e demais leis federais;

12) filiação a sindicato;

13) consideração de disputas oficiais individuais de acordo com esta Lei Federal e outras leis federais;

14) realizar auditoria interna a seu pedido;

15) proteção dos seus direitos e interesses legítimos na função pública, incluindo recurso da sua violação em tribunal;

16) seguro médico de acordo com a lei federal sobre seguro saúde funcionários públicos da Federação Russa;

17) proteção do estado sua vida e saúde; a vida e a saúde de seus familiares, bem como os bens que lhe pertencem;

18) provisão de pensões do Estado. de acordo com a lei federal. Refere-se às leis que regulam os tipos de serviço público.

O funcionário público tem o direito, mediante notificação prévia do representante do empregador, de realizar outro trabalho remunerado, salvo se tal implicar conflito de interesses.

Anteriormente, o servidor público estava proibido de exercer outras atividades remuneradas, exceto atividades prescrito pela posição em uma agência governamental. Houve apenas uma exceção: ele foi autorizado a exercer atividades pedagógicas, científicas e outras atividade criativa. No entanto, não é permitido receber honorários por publicações e discursos como funcionário público, mesmo que tais publicações e discursos sejam de natureza pedagógica, científica ou criativa.

Destes, o direito do servidor à promoção merece especial atenção

O direito à promoção pode ser conferido a todo funcionário enquanto estiver no serviço público. No entanto, a existência de tal direito só pode ser afirmada quando o trabalhador, de acordo com todos os requisitos, está apto para ocupar um cargo superior em comparação com aquele que ocupa. Se, por exemplo, não possuir a formação exigida para o cargo mais elevado, a experiência profissional nos cargos relevantes, ou a última certificação indicar que não possui qualidades suficientes para promoção, deve considerar-se que não tem motivos para tal. .

Como elemento essencial do estatuto jurídico do funcionário público, destaca-se também o leque de responsabilidades estabelecidas para o cargo que ocupa. No entanto, todo trabalhador, independentemente das atribuições do cargo que ocupa, está obrigado a:

1) cumprir a Constituição da Federação Russa, leis constitucionais federais, leis federais, outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa, constituições (cartas), leis e outros atos jurídicos regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa e garantir a sua implementação ;

2) desempenhar funções oficiais de acordo com os regulamentos oficiais;

3) cumprir as instruções dos gestores relevantes dadas dentro dos limites de seus poderes estabelecidos pela legislação da Federação Russa;

4) observar os direitos e interesses legítimos cidadãos e organizações;

5) cumprir as regulamentações oficiais do órgão estadual;

6) manter o nível de qualificações exigido para execução adequada responsabilidades do trabalho;

7) não divulgar informações que constituam segredos de estado ou outros segredos protegidos por legislação federal, bem como informações de que tenha conhecimento no exercício de funções oficiais, inclusive informações relativas a privacidade e a saúde dos cidadãos ou que afetem a sua honra e dignidade;

8) proteger os bens do Estado, inclusive os que lhe são fornecidos para o desempenho de funções oficiais;

9) fornecer, na forma prescrita, informações sobre si e seus familiares previstas em lei federal, bem como informações sobre os rendimentos que recebeu e os bens de sua propriedade que estão sujeitos à tributação, sobre obrigações de natureza patrimonial ( doravante - informações sobre rendimentos, bens e obrigações patrimoniais);

10) relatar a renúncia à cidadania da Federação Russa ou a aquisição da cidadania de outro estado no dia da renúncia à cidadania da Federação Russa ou no dia da aquisição da cidadania de outro estado;

11) cumprir restrições, cumprir obrigações e requisitos para comportamento oficial, não violar as proibições estabelecidas por esta Lei Federal e demais leis federais;

12) relatar interesses pessoais no desempenho de funções oficiais que possam levar a um conflito de interesses e tomar medidas para prevenir tal conflito.

Além dos direitos e obrigações, o servidor, ao assumir um cargo público, aceita voluntariamente uma série de leis estabelecidas em lei. restrições e proibições. Visam garantir o elevado carácter moral do funcionário público e a sua liberdade de acção dentro dos limites das suas atribuições oficiais. Tais restrições deverão prevenir possíveis abusos e manifestações de corrupção.

Com base no princípio da separação de poderes, não é permitido ao servidor ocupante de cargo de categoria “B” ou “C” ser deputado de órgão legislativo (representativo) federal, de órgãos legislativos (representativos) dos entes constituintes de a Federação ou órgãos governamentais locais. Ele, pessoalmente ou por meio de procuradores, está proibido de exercer atividades empreendedoras que visem a obtenção de lucro, digamos, realizadas sem o envolvimento de mão de obra contratada.

O funcionário público não pode ser membro do órgão de administração de uma organização comercial de qualquer forma de propriedade e forma organizacional e jurídica (sociedades e sociedades empresariais, cooperativas de produção, etc.). Mas há uma exceção - são os casos em que, por lei federal ou pelas leis dos entes constituintes da Federação, um servidor é instruído a participar da gestão de uma organização comercial.

É vedado ao funcionário público ser advogado ou representante de terceiros no órgão governamental para o qual trabalha ou que por ele esteja diretamente subordinado ou diretamente controlado.

Está proibido de utilizar meios de apoio logístico, financeiro e informativo, outros bens do Estado e informações oficiais para fins não oficiais. Permitir declarações públicas, julgamentos e avaliações, inclusive na mídia, sobre as atividades de órgãos governamentais, seus líderes, incluindo decisões de um órgão governamental superior ou de um órgão governamental em que um funcionário público ocupe um cargo de serviço público, se este não fizer parte das suas responsabilidades oficiais;

É vedado ao servidor público receber remuneração de pessoas físicas e jurídicas no exercício de atribuições oficiais, inclusive após a aposentadoria. Isto visa eliminar a sua dependência de qualquer pessoa, especialmente se receber ilegalmente qualquer forma de remuneração (presentes, recompensas monetárias, empréstimos, serviços, pagamento de entretenimento, recreação, etc.).

Isto inclui outra proibição para um funcionário público, a saber: realizar viagens de negócios ao exterior às custas de pessoas físicas e jurídicas, com exceção de viagens de negócios realizadas de acordo com os tratados internacionais da Federação Russa ou em uma base mútua por acordo de as autoridades competentes.

Um funcionário público está intimamente ligado ao Estado e o representa. Isto leva a requisitos específicos: ele não tem o direito de aceitar prêmios, títulos honorários e especiais de estados estrangeiros, organizações internacionais e estrangeiras sem a permissão do Presidente da Federação Russa. Ele não tem o direito de participar de greves.

Considerando o sistema multipartidário existente no país, um funcionário público está proibido de usar a sua posição oficial no interesse de determinados partidos políticos, outras associações públicas, organizações religiosas para promover atitudes em relação a eles - deve ser neutro.

O funcionário público é obrigado a transferir para gestão fiduciária, sob garantia do Estado, durante o período da função pública, as suas participações (blocos de ações) no capital autorizado das organizações comerciais, nos termos da lei.

Ao ingressar na função pública, o cidadão, assim como o funcionário público, é obrigado anualmente a apresentar serviço fiscal informações sobre seus rendimentos e bens de sua propriedade, que são objetos de tributação.

O procedimento para envio destas informações é determinado pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 15 de maio de 1997, SZ RF. 1997. Nº 20. Artigo 2239.º

A lei também reflecte uma disposição sobre os requisitos para a conduta oficial de um funcionário público. Artigo 18.

Como podemos constatar, as proibições e restrições estabelecidas aos servidores públicos são bastante significativas.

Porém, só podemos falar da competência de um servidor se ele corresponder ao seu cargo.

Direitos e responsabilidades oficiais derivam das tarefas e funções de um órgão governamental e expressam seus poderes.

Um cargo público contém a função principal desempenhada por um servidor público. O nome de um cargo público é uma formulação breve e precisa que reflete sua natureza individual e generalidade no sistema de funções de um órgão estatal. Por exemplo, o cargo de auxiliar (assessor) de ministro federal reflete os seguintes pontos: é cargo de servidor público federal; seu objetivo é assegurar as atividades de um membro do Governo da Federação Russa; nível - principal cargo governamental; substituídos por ordem de nomeação. O título “especialista-chefe da administração regional” reflete outras características: esta é a posição de um funcionário público de uma entidade constituinte da Federação Russa, nomeadamente a região; tem por finalidade cumprir os deveres de exercício das competências da administração regional; nível - alto cargo governamental; substituído pela concorrência.

O estatuto legal do cargo público contém uma lista de todos os tipos de trabalhos (funções) para esse cargo, indicando os resultados finais que um servidor deve alcançar cada vez que desempenha cada uma de suas funções. No entanto, estas questões estão sujeitas a regulamentação não pela Lei, mas por outros regulamentos, principalmente regulamentos e descrições de cargos. Também estão contidos em livros de referência tarifários e de qualificação, que são listas sistematizadas de empregos e profissões. Formulam as características e requisitos de qualificação necessários que devem ser cumpridos pelos colaboradores que realizam trabalhos de diversos conteúdos, graus de complexidade e perfis, em termos de competências, conhecimentos profissionais, práticas de trabalho, etc.

O Registro de Cargos Estaduais da Função Pública da Federação Russa contém uma lista de nomes unificados desses cargos, e direitos específicos e as responsabilidades de cada cargo são estabelecidas pelos regulamentos pertinentes. Esta pode ser a posição de um gerente, de outro funcionário ou de um funcionário público comum.

Por exemplo, o cargo de gestor é caracterizado pelos seguintes poderes:

gestão das atividades dos subordinados divisões estruturais ou funcionários individuais e responsabilidade pessoal pelo desempenho das tarefas que lhes são atribuídas; distribuição de responsabilidades entre os colaboradores subordinados e determinação do grau de responsabilidade no desempenho das suas funções;

aprovação de regulamentos e descrições de cargos que definam o âmbito dos poderes oficiais das unidades estruturais subordinadas e dos funcionários; direitos especiais na publicação de regulamentos sobre assuntos da competência do gestor, organização e coordenação do trabalho dos subordinados; poderes para alienar bens, celebrar acordos de trabalho (contratos), nomear e despedir trabalhadores, incentivá-los e responsabilizá-los disciplinarmente; direitos de interagir com outras organizações, usar formas e métodos de trabalho específicos. Assim, estes direitos e obrigações representam, por assim dizer, código de serviço, caracterizando o estilo e a forma como os servidores exercem suas atribuições oficiais, independentemente dos cargos que ocupam.

A lei introduziu pela primeira vez o conceito de “Conflito de interesses” - esta é uma situação em que o interesse pessoal de um funcionário afeta ou pode afetar o desempenho objetivo das suas funções oficiais e em que surge ou pode surgir uma contradição entre o interesse pessoal de um funcionário público e os interesses legítimos dos cidadãos, organizações, sociedade, estado, capaz de causar danos a esses interesses legítimos dos cidadãos, organizações, sociedade, uma entidade constituinte da Federação Russa ou da Federação Russa.

3. Entende-se por interesse pessoal do funcionário a possibilidade de o funcionário receber rendimentos (enriquecimento sem causa) em dinheiro ou em espécie, rendimentos sob a forma de benefícios materiais diretamente para o funcionário público, membros da sua família ou outras pessoas, bem como para cidadãos ou organizações a que o funcionário público esteja associado por obrigações financeiras ou outras

As funções do funcionário caracterizam a essência da sua atividade oficial, pois o Estado (órgão estatal) emprega o cidadão principalmente com o objetivo de lhe atribuir as correspondentes responsabilidades oficiais. O incumprimento ou o desempenho indevido das suas funções por parte dos funcionários públicos, bem como a violação das regras dos procedimentos administrativos estabelecidos, são motivos de conflitos com os cidadãos.

A gama de responsabilidades gerais (principais) de um funcionário público é a seguinte.

Garantir o apoio ao sistema constitucional e o cumprimento da Constituição da Federação Russa, a implementação das leis federais e das leis das entidades constituintes da Federação Russa, incluindo aquelas que regulam o âmbito dos seus poderes.

Desempenho consciente das funções oficiais; cumprimento das normas oficiais estabelecidas pelo órgão estadual e do procedimento de tratamento das informações oficiais; cumprimento das instruções de trabalho. O funcionário público é obrigado a exercer funções oficiais de acordo com os regulamentos oficiais . 7

Garantir o cumprimento e a proteção dos direitos e interesses legítimos dos cidadãos.

Execução de ordens, instruções e instruções de superiores na ordem de subordinação, dadas dentro dos limites das suas atribuições oficiais, com exceção de instruções manifestamente ilegais (ou ilícitas).

Manter um nível de qualificações suficiente para o desempenho das suas funções profissionais.

Cumprimento das normas de ética profissional.

Manter segredos de Estado e outros segredos protegidos por lei, bem como a não divulgação de informações que afectem a vida privada, a honra e a dignidade dos cidadãos, que tenham tido conhecimento de um funcionário público no exercício das suas funções oficiais.

Consideração oportuna, dentro dos limites de suas atribuições oficiais, de recursos de cidadãos e associações públicas, bem como de empresas, instituições e organizações, órgãos estaduais e governos locais e tomada de decisões sobre eles na forma estabelecida pelas leis federais e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa.

Existem também responsabilidades profissionais inerentes a um determinado tipo de serviço público e a um determinado cargo ocupado. Eles são regulamentados nas descrições de cargos, bem como nos regulamentos locais da instituição em que o servidor atua.

Assim, vemos que os deveres do funcionário público são uma continuação lógica dos seus direitos e, juntamente com eles, permitem criar um sistema administração pública mais eficiente.

§ 3. Garantias do Estado durante a função pública

O papel mais importante para garantir o funcionamento eficaz do aparelho estatal é desempenhado por diversas e significativas garantias estabelecidas para os funcionários públicos pela Lei Federal “Sobre a Função Pública do Estado da Federação Russa” e uma série de outros atos jurídicos regulamentares. As garantias incluem medidas de natureza económica, social, organizacional e jurídica destinadas a implementar os direitos e obrigações oficiais e gerais de um funcionário público. O objectivo destas garantias é tornar o serviço público atractivo e prestigioso aos olhos dos cidadãos.

1. A garantia consiste, antes de mais, nas condições de trabalho que garantam ao funcionário o cumprimento das suas funções oficiais. Refere-se ao alojamento de pessoal de agências governamentais, ao fornecimento de mobiliário, iluminação, aquecimento, diversos equipamentos de escritório, etc. Isso deve incluir o regime oficial (rotina diária), bem como a qualidade dos colaboradores, o clima moral e psicológico da equipe. Depende muito do chefe do órgão ou unidade estrutural, das suas qualidades profissionais, empresariais e pessoais.

2. De primordial importância são os salários e outros pagamentos previstos nas leis e outros numerosos atos da Federação Russa e das suas entidades constituintes como pagamento pelo desempenho das funções de funcionário público.

Os atos fundamentais são os Decretos Presidenciais de 9 de abril de 1997 “Sobre o salário dos servidores federais” 8 e de 6 de março de 1998 “Sobre o salário dos servidores federais dos órgãos territoriais dos órgãos federais poder executivo, escritórios de representação da Federação Russa e escritórios de representação de autoridades executivas federais no exterior, missões diplomáticas e escritórios consulares da Federação Russa, tribunais federais e autoridades do Ministério Público da Federação Russa" . De acordo com esses atos, o salário dessas pessoas consiste em um salário oficial, bônus por categoria de qualificação (categoria de classe, posto diplomático), condições especiais de serviço público, tempo de serviço, bem como bônus com base nos resultados do trabalho .

O valor das gratificações é determinado com base no desempenho do servidor público federal e não se limita ao valor mínimo. Normalmente, os bônus são pagos 3 vezes por ano e equivalem a 3 salários oficiais.

As condições de pagamento dos abonos mensais das condições especiais de serviço público e dos abonos são fixadas pelos titulares dos órgãos do governo federal ou seus aparelhos.

Os servidores públicos federais recebem outras remunerações previstas na legislação federal pertinente (por exemplo, por título acadêmico, conhecimento de línguas estrangeiras, por trabalhar com informações que constituem segredo de Estado), e também recebem auxílio financeiro no valor de 2 salários oficiais.

Assim, no total, o valor dos bônus e demais pagamentos pode até ultrapassar o salário oficial.

3. Aos funcionários públicos são garantidas férias anuais remuneradas. Sua duração é de pelo menos 30 dias corridos, e para certas categorias de funcionários públicos - e muito mais. Além disso, por tempo de serviço, o servidor goza de licença complementar remunerada na forma e nas condições determinadas pelas leis federais e pelos entes constituintes da Federação.

As férias anuais remuneradas e as férias adicionais remuneradas são somadas e, a pedido do empregado, podem ser concedidas em partes. A duração de uma parte da licença concedida não pode ser inferior a 14 dias corridos. Também é possível conceder licença sem remuneração remunerações por um período não superior a um ano, salvo disposição em contrário da lei federal.

4. A assistência médica (incluindo o fornecimento de medicamentos) ao funcionário público e aos seus familiares é prestada a expensas de orçamento federal ou o orçamento da entidade constituinte correspondente da Federação. Após a aposentadoria, os servidores públicos recebem atendimento médico nas instituições médicas em que estavam cadastrados. Esses benefícios também se aplicam aos seus familiares.

Fica garantida a obrigatoriedade da anuência do servidor para transferência para outro cargo público do funcionalismo público, ressalvados os casos previstos em lei federal.

Um dos garantias essenciaisé a provisão de pensões por antiguidade e pensões para familiares de funcionário público em caso de falecimento no exercício das suas funções oficiais.

O funcionário público tem direito a receber uma pensão de antiguidade atribuída nos termos da legislação federal. Em caso de falecimento associado ao exercício de funções oficiais de funcionário público, incluindo os ocorridos após o seu despedimento da função pública, os familiares do falecido têm direito a receber uma pensão de sobrevivência.

5. Ao funcionário público, o seguro obrigatório do Estado é concedido em caso de morte, lesão de saúde, perda de capacidade para o trabalho durante o período de serviço público ou após a sua cessação, bem como em caso de destruição ou dano patrimonial que está associado ao desempenho de suas funções oficiais.

O seguro é realizado com base em contratos celebrados pelas autoridades governamentais competentes (tomadores de seguros) e seguradoras titulares de licença para realizar seguros obrigatórios do Estado, emitida na forma prescrita. O valor dos pagamentos do seguro é determinado com base na data estabelecida evento segurado salário de funcionário público segurado.

6. Uma garantia importante é o estabelecimento de um estatuto jurídico especial para o funcionário público durante a liquidação e reorganização de um órgão do Estado.

Quando um órgão do Estado é liquidado ou o seu quadro de pessoal é reduzido, ao funcionário público, na impossibilidade de exercer trabalho no mesmo órgão, deve ser oferecido outro cargo de função pública em outro órgão do Estado, tendo em conta a sua profissão, habilitações e experiência anterior. posição.

Na impossibilidade de emprego, ao trabalhador que tenha celebrado contrato de trabalho por tempo indeterminado é garantida a reconversão profissional (reconversão) com preservação do vencimento do cargo ocupado antes do despedimento e experiência profissional contínua durante o período de reconversão, bem como a possibilidade de ocupar outro cargo na função pública.

No caso de demissão por liquidação de órgão governamental ou redução de quadro de pessoal, o servidor é remunerado rendimento médio para cargo anteriormente ocupado por 3 meses (sem verbas rescisórias).

Se o funcionário não receber trabalho de acordo com a sua profissão e qualificações, permanece inscrito no Registo dos Funcionários Públicos (indicando “na reserva”), mantendo a experiência contínua na função pública durante um ano.

O Decreto Presidencial de 26 de março de 1997 “Sobre garantias sociais para pessoas incluídas no Governo da Federação Russa em conexão com mudanças em sua estrutura” 9 estabeleceu que as garantias especificadas são retidas pelos membros do Governo da Federação Russa para o período de emprego ou registo de uma pensão estatal, mas não mais do que seis meses.

Os funcionários públicos, juntamente com os seus direitos, estão sujeitos às responsabilidades civis gerais previstas na Constituição da Federação Russa.

Ao mesmo tempo, o art. 15 da Lei nº 79-FZ elenca as atribuições comuns a todos os servidores, elevadas à categoria de exigências legislativas. A especificação das responsabilidades dos cargos da função pública é realizada nos regulamentos administrativos dos órgãos governamentais e nos regulamentos de trabalho dos servidores públicos.

O funcionário público tem duas categorias de responsabilidades - deveres civis gerais (estabelecidos pela Constituição da Federação Russa) e oficiais. Os deveres oficiais do funcionário público, assim como os direitos, são divididos em em geral, característica de todos os servidores públicos, independentemente da categoria e grupos de seus cargos, e especial- estabelecidos em função da categoria e dos grupos de cargos que ocupam. Por sua vez, os especiais são divididos em: básico especial responsabilidades (determinadas com base em características típicas de qualificação) e especial não essencial responsabilidades (determinadas sob a influência das necessidades de interações intraestruturais e interestruturais).

Responsabilidades Gerais consagrado no art. 15 da Lei nº 79-FZ. EM visão geral eles são apresentados na tabela. 6.2.

observar Constituição da Federação Russa, leis constitucionais federais, leis federais, outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa, constituições (cartas), leis e outros atos jurídicos regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa e garantir a sua implementação devido ao fato de um funcionário público (autoridade representante) deve, antes de mais nada, zelar pelo cumprimento dos princípios constitucionais: proteção dos direitos e liberdades do homem e do cidadão; igualdade e plenos direitos dos cidadãos; legalidade, etc

Dever de um funcionário público desempenhar funções oficiais de acordo com os regulamentos oficiais se deve ao fato de que os resultados do desempenho do funcionário nos regulamentos oficiais são levados em consideração na realização de um concurso para substituição posição vaga função pública ou inclusão de funcionário público em reserva de pessoal, avaliação de seu desempenho profissional durante certificação, exame de qualificação ou promoção de servidor público.

Dever de um funcionário público executar instruções dos gerentes relevantes, os dados dentro dos limites de seus poderes estabelecidos pela legislação da Federação Russa são determinados principalmente pelas especificidades da organização do poder estatal, que é caracterizada por uma hierarquia estrita do sistema. Uma condição necessária O seu funcionamento eficaz baseia-se na clara subordinação dos funcionários públicos. Ao mesmo tempo, o funcionário público não tem o direito de cumprir a missão ilícita que lhe foi confiada. No caso de execução por servidor de ordem ilícita, o servidor e o gestor que a deu serão sujeitos a ações disciplinares, civis, administrativas ou responsabilidade criminal de acordo com as leis federais.

Dever de um funcionário público observar no desempenho de funções oficiais direitos e interesses legítimos dos cidadãos e organizaçõesé importante porque, de acordo com a Constituição da Federação Russa, “o indivíduo, os seus direitos e interesses legítimos são o valor mais alto”.

Dever de um funcionário público cumprir a rotina oficialórgão governamental está previsto no Código do Trabalho da Federação Russa para todas as categorias de trabalhadores, mas também se aplica aos funcionários públicos.

Deveres gerais do funcionário público relacionados ao desempenho de atividades oficiais

Tabela 6.2

Cláusula Parte 1 do art. 15 nº 79-FZ

Deveres gerais de um funcionário público

Cumprir a Constituição da Federação Russa, leis constitucionais federais, leis federais, outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa, constituições (cartas), leis e outros atos jurídicos regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa e garantir a sua implementação

Desempenhar as funções do trabalho de acordo com os regulamentos do trabalho

Cumprir as instruções dos gerentes relevantes dadas dentro dos limites de seus poderes estabelecidos pela legislação da Federação Russa

Respeitar os direitos e interesses legítimos dos cidadãos e organizações no desempenho de funções oficiais

Cumprir os regulamentos oficiais da agência governamental

Manter o nível de qualificação necessário para desempenhar adequadamente as funções do trabalho.

Não divulgar informações que constituam segredos de estado ou outros segredos protegidos por lei federal, bem como informações de que tenha conhecimento no exercício de funções oficiais, incluindo informações relativas à vida privada e saúde dos cidadãos ou que afetem sua honra e dignidade

Proteger os bens do Estado, incluindo aqueles que lhe são fornecidos para o desempenho de funções oficiais

Apresentar, na forma prescrita, as informações previstas na legislação federal sobre si e seus familiares, bem como informações sobre os rendimentos por ele recebidos e os bens de sua propriedade, que sejam objetos de tributação, e sobre as obrigações patrimoniais

Informar a renúncia à cidadania da Federação Russa ou a aquisição da cidadania de outro estado no dia da renúncia à cidadania russa ou no dia da aquisição da cidadania de outro estado

Cumprir restrições, cumprir obrigações e requisitos de conduta oficial, não violar as proibições estabelecidas pela Lei nº 79-FZ e demais legislações federais

Informar o representante do empregador sobre interesses pessoais no desempenho de funções oficiais, que possam gerar conflito de interesses, e tomar medidas para prevenir tal conflito

Um funcionário público é obrigado manter o nível de qualificações, necessários ao bom desempenho das funções oficiais. Para além de os funcionários públicos terem direito à formação, reciclagem e melhoria das suas qualificações, devem corresponder ao cargo que ocupam e ser altamente qualificados, bem como manter constantemente o seu nível profissional.

Funcionário público não tem o direito de divulgar informações, constituindo segredo de Estado de acordo com a Lei Federal de 21 de julho de 1993 nº 5.485-1 (conforme alterada em 8 de março de 2015) “Sobre Segredos de Estado” e outros segredos protegidos por lei federal, bem como informações que se tornaram do conhecimento de a ele no âmbito do exercício de funções oficiais, incluindo informações relativas à vida privada e à saúde dos cidadãos ou que afectem a sua honra e dignidade, a fim de garantir a não divulgação desta informação no momento do recrutamento para um cargo em que o exercício de funções seja exercido. envolve a obtenção de informações que constituem segredo de Estado, foi estabelecido um determinado procedimento de acesso a essas informações, cuja reprovação pode resultar na recusa de emprego do candidato.

Funcionário público obrigado a proteger a propriedade do Estado, incluindo aqueles que lhe são fornecidos para o desempenho de funções oficiais.

Dever de um funcionário público presente anualmente representante do empregador informações sobre renda, as obrigações patrimoniais e relacionadas com a propriedade devem ser consideradas como um dos elementos do mecanismo anticorrupção. Se as informações especificadas não forem fornecidas, o funcionário poderá ser impedido de ingressar na função pública.

Dever de um funcionário público denunciar renúncia à cidadania Federação Russa ou a aquisição da cidadania de outro estado no dia da renúncia à cidadania da Federação Russa ou no dia da aquisição da cidadania de outro estado se deve ao fato de que o principal requisito para um funcionário público é ter cidadania de a Federação Russa.

Dever de Conformidade funcionários públicos restrições e proibições, o cumprimento das obrigações está relacionado às especificidades do seu trabalho - proporcionando serviços públicos e a presença de autoridade. Pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 12 de agosto de 2002 No. 885 (conforme alterado em 16 de julho de 2009) aprovado Princípios gerais comportamento oficial servidores públicos, sendo recomendado que os titulares de cargos públicos se orientem por estes Princípios

da Federação Russa, cargos governamentais nas entidades constituintes da Federação Russa e cargos municipais eleitos.

Além das responsabilidades acima, categorias separadas funcionários públicos são designados por lei obrigação de submeter-se ao registo de impressões digitais nos casos e na forma estabelecida pela Lei Federal nº 128-FZ de 25 de julho de 1998 (conforme alterada em 24 de novembro de 2014) “Sobre o registro estadual de impressões digitais na Federação Russa”.

  • NO RF. 1993. Nº 41. Página. 8220-8235.
  • 2 SZ RF. 1998. Nº 31. Arte. 3806.

As responsabilidades oficiais dos funcionários públicos poderiam ser apresentadas numa única formulação: consistem na implementação da competência do órgão governamental relevante. Na verdade, é assim que se formulam as disposições sobre a competência dos órgãos do Estado, nas quais normalmente não são especificados funcionários específicos e suas responsabilidades. Por exemplo, foram aprovados os Regulamentos Temporários sobre a delimitação de poderes dos Comitês de Recursos Terrestres e Gestão de Terras e dos órgãos de arquitetura e planejamento urbano para regular as relações fundiárias nas cidades e outros assentamentos da Federação Russa. 10 de janeiro de 1996 Presidente da Roskomzem - Chefe inspetor do governo sobre o uso e proteção das terras da Federação Russa e do Ministro da Construção da Federação Russa, simplesmente fixa a competência do órgão governamental relevante. As comissões de recursos fundiários e gestão fundiária realizam, em particular, a organização dos trabalhos de avaliação de terrenos nas cidades e outros assentamentos para efeitos de tributação e implementação de transações fundiárias. E quaisquer indicações sobre quais funcionários serão efetivamente obrigados a cumprir as competências desta autoridade, em este documento não contido.

Os deveres gerais do funcionário público estão formulados no inciso 11, parte 1, art. 15 da Lei nº 79-FZ, que obriga o servidor público a cumprir restrições, cumprir obrigações e requisitos de conduta oficial, e não violar as proibições estabelecidas por esta Lei e demais leis federais. A mesma Lei menciona especificamente o direito do funcionário público de se familiarizar com os regulamentos oficiais (Parte 2 do Artigo 14). Na verdade, não é seu direito conscientizar o funcionário sobre o que deve fazer; esta é uma condição elementar da sua atividade, este é o seu dever. A essência do serviço em oposição a atividade laboral reside justamente no fato de o empregado não ter direitos e responsabilidades, mas sim competência.

O conceito de competência como um conjunto de direitos e obrigações de um sujeito direito público associados às peculiaridades de seu uso. AP Alekhin define esta especificidade da seguinte forma: “Os direitos e deveres oficiais dos funcionários públicos têm uma unidade, cuja singularidade reside no facto de os seus direitos serem ao mesmo tempo deveres, porque devem ser utilizados no interesse do serviço , e deveres - direitos, porque em de outra forma eles (responsabilidades) não podem ser cumpridos." D. N. Bakhrakh define os direitos e obrigações de um funcionário público como "segurança": "Os direitos de serviço são de natureza securitária, seu escopo visa criar para o funcionário condições adequadas para desempenhar funções. Isso significa que o funcionário é obrigado a utilizá-los... Portanto, deveres oficiais e direitos oficiais são muitas vezes combinados em um conceito - poderes." Esta é a definição correta.

A norma especificada sobre o direito, e não sobre a obrigação do servidor público, de se familiarizar com seu regulamento de serviço é repetida na maioria dos documentos sobre regulamento de serviço. Assim, o artigo 7.º, n.º 1, do Regulamento Administrativo do Serviço Federal de Fiscalização dos Recursos Naturais sobre o exercício da função estatal de exercício do controlo estadual federal no domínio da proteção ambiente(controle ambiental estadual federal), aprovado. A Ordem do Ministério de Recursos Naturais da Rússia datada de 26 de julho de 2010 nº 282 afirma: “Os funcionários de Rosprirodnadzor e seus órgãos territoriais, no desempenho de suas funções oficiais dentro dos limites de suas atribuições, têm direito, na forma prescrita: 1) conhecer os documentos e demais materiais necessários à implantação do controle ambiental estadual”.

Parece mais correto formular a cláusula 2.19 do Regulamento Oficial do Escritório Central da Agência Federal de Gestão de Interesses Especiais zonas econômicas, aprovado por despacho da Agência Federal de Gestão de Zonas Econômicas Especiais de 19 de janeiro de 2007 nº 4, que diz: “Ao celebrar um contrato de prestação de serviços, o departamento de pessoal da RosSEZ é obrigado a familiarizar o funcionário com os regulamentos oficiais da RosSEZ , regulamentos de trabalho e outros regulamentos relacionados com o exercício de funções oficiais por funcionário público." Outros direitos do funcionário público declarados por lei, por exemplo, o direito de acesso à informação que constitui segredo de estado(Parte 6 do artigo 14 da Lei nº 79-FZ). Se esta posição envolve uma ligação com segredos de Estado, então a sua posse é dever do funcionário público, e não um direito. Ele simplesmente não pode cumprir suas funções diretas até dominar todos os atributos da posição.

Observamos também que a Lei nº 79-FZ menciona injustificadamente o cumprimento da Constituição da Federação Russa entre os deveres de um funcionário público (Cláusula 1, Parte 1, Artigo 15 da Lei). Este é dever de qualquer cidadão da Federação Russa, e não um dever específico de um funcionário do governo.

De forma concentrada, as atribuições do servidor da função pública estão consagradas na Parte 1 do art. 15 desta Lei, segundo o qual o servidor está obrigado:

  • 1) cumprir a Constituição da Federação Russa, leis constitucionais federais, leis federais, outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa, constituições (cartas), leis e outros atos jurídicos regulamentares das entidades constituintes da Federação Russa e garantir a sua implementação ;
  • 2) desempenhar funções oficiais de acordo com os regulamentos oficiais;
  • 3) cumprir as instruções dos gestores relevantes dadas dentro dos limites de seus poderes estabelecidos pela legislação da Federação Russa;
  • 4) observar os direitos e interesses legítimos dos cidadãos e organizações no desempenho de funções oficiais;
  • 5) cumprir as regulamentações oficiais do órgão estadual;
  • 6) manter o nível de qualificação necessário ao bom desempenho das funções oficiais;
  • 7) não divulgar informações que constituam segredos de estado ou outros segredos protegidos por lei federal, bem como informações de que tenha conhecimento no exercício de funções oficiais, incluindo informações relativas à vida privada e à saúde dos cidadãos ou que afetem a sua honra e dignidade;
  • 8) proteger os bens do Estado, inclusive os que lhe são fornecidos para o desempenho de funções oficiais;
  • 9) fornecer, na forma prescrita, as informações previstas na legislação federal sobre si e seus familiares, bem como informações sobre os rendimentos por ele recebidos e os bens de sua propriedade, que sejam objetos de tributação, e sobre as obrigações de um imóvel natureza;
  • 10) relatar a renúncia à cidadania da Federação Russa ou a aquisição da cidadania de outro estado no dia da renúncia à cidadania da Federação Russa ou no dia da aquisição da cidadania de outro estado;
  • 11) cumprir restrições, cumprir obrigações e exigências de conduta oficial, e não violar as proibições estabelecidas nesta Lei e demais leis federais;
  • 12) informar o representante do empregador sobre o interesse pessoal no desempenho de funções oficiais, que possa gerar conflito de interesses, e tomar medidas para prevenir tal conflito.

Estas responsabilidades gerais de um funcionário público, na verdade, não têm um efeito direto, mas apenas são significativas para os redatores dos regulamentos oficiais, documento que conterá, na verdade, as responsabilidades específicas de um funcionário público estadual. No ação direta tal lei documento adicional não seria necessário.

Outra obrigação específica, infelizmente, não refletida na Parte 1 do art. 15 da Lei nº 79-FZ, surgiu com a adoção do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa. Os funcionários da função pública são obrigados a conhecer o procedimento de candidatura penalidades administrativas estabelecido por este Código e poder aplicá-lo na prática. Quase todos os órgãos executivos federais, de acordo com o Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, emitiram instruções para sua funcionários. Em particular, o Ministério da Propriedade da Rússia, por despacho de 13 de março de 2003 nº 79, aprovou a Lista de funcionários do Ministério relações de propriedade da Federação Russa e seus órgãos territoriais autorizados a elaborar protocolos sobre infrações administrativas. Uma vez que o Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa impõe a um funcionário o dever de levar os infratores à justiça responsabilidade administrativa, a pessoa deve ter esses conhecimentos já ao ingressar na função pública e, durante o exercício das funções de função pública, aplicar esses conhecimentos. Um funcionário público não pode ser certificado enquanto não tiver conhecimento das características processuais dos processos de contra-ordenação e não souber elaborar com competência a documentação adequada.

Quanto ao princípio da acessibilidade à informação sobre o serviço público (artigo 4.º da Lei n.º 79-FZ), ou seja, abertura da função pública, então este é um excelente princípio, mas não tem nada a ver com os funcionários públicos. Pelo contrário, o funcionário não tem o direito de divulgar informação oficial, portanto não é o funcionário que deve estar aberto, mas sim o serviço, e isso já é princípio constitucional, e não o princípio do serviço público, ou seja, a regra cabe ao legislador e não ao executor.

A abertura da atuação do servidor se deve ao fato de ele não cumprir a vontade própria, mas sim a vontade do Estado, portanto os cidadãos deste estado, contribuintes, têm o direito de saber o que o servidor está fazendo . A presença de familiares de um funcionário público - cidadãos estrangeiros cria uma situação muito específica do ponto de vista de tal pessoa protegendo exclusivamente os interesses do seu próprio Estado. Isto também se aplica a pessoas com dupla cidadania, como observa V.V. Garantir a abertura do serviço público e a sua acessibilidade controle público proclamou uma das tarefas do programa federal "Reforma e desenvolvimento do sistema de serviço público da Federação Russa (2009-2013)", aprovado pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 10 de março de 2009 No. programa federal "Reforma e desenvolvimento do sistema de serviço público da Federação Russa (2009) -2013)" (cláusula 22d).

Interação com associações públicas(artigo 4º da Lei nº 79-FZ) também não pode ser reconhecido como dever do servidor público, uma vez que o servidor só pode interagir com essas pessoas e na ordem que o seu chefe lhe indicar. Por exemplo, se um funcionário público interage com o British Council numa base “legítima” e, de acordo com alguns relatos, esta é uma organização subversiva, então tal funcionário público representa uma ameaça à segurança do Estado.

Esta parece ser uma posição inaceitável para a função pública, uma vez que os interesses privados de um funcionário público numa organização privada podem levar à utilização posição oficial tal funcionário em conexão com sua filiação a uma organização privada, inclusive religiosa ou nacionalista.

As responsabilidades do cargo, que estão refletidas no regulamento do cargo, contêm responsabilidades específicas para cargo público no serviço público federal, dependendo das características funcionais desse cargo e da matéria do órgão governamental competente (artigo 3º do Decreto do Presidente da a Federação Russa de 27 de setembro de 2005 No. 1131 “Sobre requisitos de qualificação para tempo de serviço no serviço público estadual (outros tipos de serviço público) ou experiência de trabalho na especialidade para funcionários públicos federais" levando em consideração os requisitos de qualificação para tempo de serviço e experiência de trabalho na especialidade No entanto, houve casos de uma abordagem diferente no desenho das responsabilidades do trabalho. Assim, a Lista de cargos pessoais composição dos órgãos de gestão e divisões do Estado. serviço de bombeiros Ministério de Situações de Emergência da Rússia e os direitos e obrigações correspondentes para a implementação da supervisão estatal de incêndio, aprovados. por ordem do Ministério de Situações de Emergência da Rússia datada de 20 de junho de 2002 nº 302 e cancelada por ordem do Ministério de Situações de Emergência da Rússia datada de 26 de abril de 2005 nº 351, contida requisitos de trabalho, agrupados em função das características da divisão administrativo-territorial do país. A antiguidade e a experiência profissional não foram tidas em conta nestes requisitos.

Os principais deveres e direitos do funcionário público são determinados pelo seu cargo. Cargo - esta é uma categoria para designar a distribuição da competência de um órgão estatal em partes entre seus executores físicos, representa a totalidade dos direitos e obrigações desses executores; quando aplicado a cargos públicos - poderes.

Do exposto, conclui-se que os conceitos de posição e responsabilidades oficiais do legislador russo moderno não estão completamente conectados e não coincidem. Ao mesmo tempo, é a totalidade dos direitos e obrigações do funcionário que, em essência, constitui as características do seu cargo. Esta diferença sutil também pode ser vista na redação do programa federal "Reforma do serviço público da Federação Russa", aprovado. Decreto do Presidente da Federação Russa de 19 de novembro de 2002 nº 1336, que falava, em particular, sobre os objetivos do Programa: “definir os deveres, poderes e responsabilidades dos funcionários públicos com base em regulamentos oficiais (de serviço) .”

A racionalização e especificação dos poderes dos funcionários públicos, que devem estar consagrados em regulamentos oficiais, exige e Programa federal"Reforma e desenvolvimento do sistema de serviço público da Federação Russa (2009-2013)".

A situação das regulamentações trabalhistas, regulamentadas de forma controversa na legislação, seu conceito é estudado detalhadamente por K. V. Davydov. Ele acredita que o modelo de regulamentação laboral consagrado na Lei da Função Pública do Estado nunca surgiu na prática. “Os formulários padrão de regulamentos de trabalho aprovados pelas autoridades executivas federais estão repletos de referências genéricas nas quais elementos inovadores de regulamentos são “afogados”. seções exigidas pelo artigo 47 da Lei, na prática apenas são adotadas descrições de cargos renomeadas “recentemente na moda”. O autor refere-se a estudos realizados cheques do Ministério Público o estado de legalidade do sistema de serviço público e analisa seis lacunas da legislação atual sobre regulamentos administrativos.

K.V. Davydov considera que a primeira desvantagem dos regulamentos de trabalho é que, sendo local ato administrativo, contém “condições essenciais” de um contrato de serviço, enquanto o Código do Trabalho da Federação Russa excluiu o conceito condições essenciais contrato de trabalho. Ao mesmo tempo, as regulamentações trabalhistas são “à sua maneira natureza jurídica principalmente atos jurídicos locais regulatórios. Um contrato de serviço é um ato individual." K.V. Davydov encontra uma maneira bastante simples de sair dessa contradição, substituindo o texto e declarando-o com a seguinte redação: " Contrato de serviço um funcionário público estadual é contratado de acordo com os requisitos da legislação da Federação Russa e com base nos regulamentos de trabalho dos cargos relevantes do serviço público estadual."

O segundo problema das regulamentações oficiais, segundo o autor, é que elas são “imperativamente focadas em fenômenos jurídicos (categorias, instituições) que não foram suficientemente desenvolvidos na ciência e na legislação”. Esta, em particular, é a lista de serviços públicos prestados aos funcionários públicos. “Embora a categoria de “serviço público” não tenha recebido atualmente uma descrição exaustiva, internamente consistente e geralmente aceita”, observa. É claro que o legislador tem a palavra a dizer aqui.

A terceira dificuldade está associada à orientação dos regulamentos de trabalho dos servidores públicos estaduais exclusivamente nos regulamentos administrativos dos órgãos executivos competentes. Segundo K.V. Davydov, isso não é construtivo, até porque as atividades de um funcionário público são descritas por procedimentos administrativos contidos não apenas nos regulamentos administrativos dos órgãos executivos.

A quarta dificuldade é a presença de lacunas nas regulamentações trabalhistas, por exemplo, “a virtual ausência de regras sobre responsabilidade legal funcionários públicos." Até o presidente da Federação Russa, Dmitry Medvedev, em seu discurso Assembleia Federal A RF 2010 enfatizou especificamente: “É necessário introduzir legislativamente a responsabilidade dos funcionários pela violação dos termos de prestação de serviços públicos, bem como pelo descumprimento dos procedimentos previstos nos regulamentos administrativos pertinentes”.

Quinto problema: “É aconselhável legislar sobre a necessidade de garantir o acesso aberto aos textos dos regulamentos oficiais dos funcionários públicos”. Como observa A.V. Martynov, a falta de regulamentos oficiais de domínio público torna impossível aos cidadãos fazer uma avaliação jurídica das ações dos funcionários e garantir a sua proteção.

E o sexto – o principal problema – é a relutância bastante óbvia do aparelho estatal em garantir a transparência da administração pública. K. A. Davydov propõe introduzir responsabilidade especial para os chefes dos órgãos executivos relevantes pela não implementação dos regulamentos de trabalho de acordo com os regulamentos certos prazos estabelecido pelo Programa de Reforma e Desenvolvimento do Sistema de Função Pública da Federação Russa. Porém, na verdade, a presença de responsabilidade dos funcionários está associada a outra circunstância - a falta da chamada vontade política.

De acordo com a definição do Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Rússia em relação às Recomendações para o desenvolvimento de regulamentos de trabalho para funcionários públicos federais em ministérios federais, serviços federais e agências federais e comunicadas por carta do Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Rússia datado de 10 de agosto de 2005 nº 3.855-BC, o conceito de regulamentação trabalhista é o seguinte:

“O regulamento trabalhista dos servidores públicos federais é um documento normativo destinado a facilitar a correta seleção, colocação e retenção de pessoal, sua promoção qualificações profissionais, melhoria da divisão funcional e tecnológica do trabalho entre dirigentes e especialistas, bem como ser utilizada na avaliação do desempenho de servidor do órgão governamental competente durante a certificação, no recrutamento de cidadãos para a função pública por nomeação ou por concurso."

As recomendações para o desenvolvimento de regulamentos trabalhistas para servidores públicos federais em ministérios federais, serviços federais e agências federais contêm a seguinte definição de regulamentos trabalhistas: “Os regulamentos trabalhistas são os principais documento normativo regulamentar o conteúdo e os resultados da atividade do servidor público. Ele contém os requisitos para um funcionário público que ocupa o cargo público correspondente." De acordo com o Decreto do Governo da Federação Russa de 19 de janeiro de 2005 nº 30 (cláusula 1.2), os regulamentos de trabalho dos funcionários públicos são parte integrante regulamentos administrativos do órgão executivo do poder estatal, que também inclui regulamentos administrativos funções governamentais, regulamentos administrativos dos órgãos executivos do poder estatal, regulamentos administrativos para a interação dos órgãos executivos do poder estatal, desenvolvidos com base em " Regulamentos Modelo interação dos poderes executivos federais”, aprovado pela referida resolução. Os regulamentos oficiais incluem:

  • 1) requisitos de qualificação para o nível e natureza dos conhecimentos e competências impostos ao funcionário que ocupa o cargo correspondente na função pública, bem como escolaridade, tempo de serviço na função pública (outras modalidades de função pública) ou experiência profissional ( experiência) na especialidade;
  • 2) deveres oficiais, direitos e responsabilidades de um funcionário público por incumprimento ( execução imprópria) responsabilidades oficiais de acordo com os regulamentos administrativos do órgão estatal, as tarefas e funções da unidade estrutural do órgão estatal e recursos funcionais o cargo de função pública a ser preenchido;
  • 3) uma lista de questões sobre as quais um funcionário público tem o direito ou a obrigação de tomar decisões de gestão e outras decisões de forma independente;
  • 4) uma lista de questões sobre as quais um funcionário tem o direito ou a obrigação de participar na preparação de projetos de atos jurídicos regulamentares e (ou) projetos de gestão e outras decisões;
  • 5) termos e procedimentos para preparar e considerar projetos de gestão e outras decisões, o procedimento para acordar e adotar essas decisões;
  • 6) o procedimento de interação oficial do funcionário público no exercício das suas funções oficiais com funcionários do mesmo órgão governamental, funcionários de outros órgãos governamentais, outros cidadãos, bem como com organizações;
  • 7) uma lista de serviços públicos prestados aos cidadãos e organizações de acordo com os regulamentos administrativos do órgão estatal;
  • 8) indicadores de eficiência e eficácia da atividade profissional do funcionário público (parte 2 do artigo 47 da Lei nº 79-FZ).

As recomendações para o desenvolvimento de regulamentos de trabalho para servidores públicos federais em ministérios federais, serviços federais e agências federais contêm regulamentos de trabalho modelo (padrão) para o chefe do órgão executivo federal, com exceção dos ministros federais (cargo mais alto); assistente do chefe do órgão executivo federal; Assessor do chefe de órgão federal; especialista; especialista de apoio do órgão executivo federal.

O regulamento do servidor público estadual evoca associações com o Regulamento Modelo de Interação dos Órgãos Executivos Federais, aprovado. Decreto do Governo da Federação Russa de 19 de janeiro de 2005 nº 30, que estabelece regras gerais para a organização das atividades dos órgãos executivos federais na implementação de seus poderes e na interação desses órgãos, incluindo regras para a organização da interação dos órgãos federais ministérios com aqueles sob sua jurisdição serviços federais E agências federais(cláusula 1.1). Estabeleceu-se uma ligação jurídica direta entre os dois tipos de regulamentos, uma vez que os regulamentos do órgão executivo federal, os regulamentos administrativos para o desempenho de funções estaduais, os regulamentos administrativos para a prestação de serviços públicos e os regulamentos trabalhistas dos servidores públicos da União. órgão executivo constitui regulamentos administrativosórgão executivo federal (cláusula 1.2).

Além disso, existem também documentos departamentais que regulam os requisitos de qualificação dos funcionários públicos. Um exemplo seria um documento bastante detalhado e de alta qualidade: Requisitos de qualificação, apresentado aos servidores estaduais da Receita Federal, aprovado. por despacho do Serviço Tarifário Federal da Rússia datado de 6 de outubro de 2006 nº 196.

As disposições do regulamento laboral devem ser abertas, uma vez que são tidas em conta na realização de concurso para preenchimento de vaga na função pública, bem como durante certificações, exames de qualificação, planeamento de atividades de carreira profissional de funcionário público e em outras casos (partes 3, 4 do artigo 47 da Lei nº 79 -FZ). A forma dessa divulgação de informações não é regulamentada por lei.

A relação entre a natureza oficial da informação, os segredos de Estado e o princípio da abertura aos cidadãos das atividades oficiais dos funcionários do aparelho de Estado foi melhor caracterizada por V.V Putin quando era Presidente da Federação Russa: “O direito de ser eleito ou eleito”. nomeados para cargos públicos, bem como a oportunidade de receber serviços públicos, a informação pública deve estar disponível igualmente para todos os cidadãos do país. Ao mesmo tempo, qualquer pessoa que tenha infringido a lei deve saber que a punição é inevitável... Acredito. que devemos, antes de mais, garantir o direito dos cidadãos à informação objectiva. Esta é a questão política mais importante e está associada à acção no nosso país. política pública princípios de liberdade e justiça." Essas palavras podem servir de base para a afirmação de que as informações sobre os servidores públicos não podem ser informações oficiais, são de natureza pública e devem ser abertas à população. Atualmente, essas relações são regulamentadas em Lei federal datado de 9 de fevereiro de 2009 nº 8-FZ “Sobre a garantia do acesso à informação sobre as atividades dos órgãos estaduais e governos locais”.

Na arte. 14 da Lei nº 79-FZ consagra os direitos do servidor público estadual, mas sua listagem na lei deve ser duplicada no regulamento trabalhista, pois determinado cargo pode exigir outros direitos. Além disso, os direitos do funcionário público são ao mesmo tempo os seus deveres, ou seja, Por direitos queremos dizer competência. O mesmo acontece com o conceito de deveres do funcionário público, consagrado no art. 15 desta Lei.

Cláusula 10 do Regulamento do Gabinete do Presidente da Federação Russa para Política Interna, aprovado. O Decreto do Presidente da Federação Russa datado de 21 de junho de 2004 nº 791 estabelece que a distribuição das responsabilidades profissionais entre vice-chefes do Departamento, assistentes e chefes de departamentos é realizada pelo chefe do Departamento. Este exemplo mostra que a regulamentação das responsabilidades do trabalho é atribuída diretamente à gestão local e depende de suas ideias sobre as responsabilidades dos funcionários.

A composição dos requisitos para servidor público pode ser traçada a partir do Diretório Unificado de Qualificação de Cargos de Dirigentes, Especialistas e Empregados, aprovado. por despacho do Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Rússia datado de 29 de janeiro de 2009 nº 32. Por exemplo, a seção “Características de qualificação de cargos de gestores e especialistas de organizações transporte aéreo“CES, estabelecendo uma lista de cargos de gestores e especialistas de organizações aviação civil, consiste em três seções: seção. EU - " Disposições gerais"; seção II - “Cargos de dirigentes”; seção III - “Cargos de especialistas”.

Normalmente, as características tarifárias e de qualificação contêm três secções de requisitos para funcionários públicos: “responsabilidades profissionais”, “deve saber” e “requisitos de qualificação”. Este último geralmente se refere a requisitos para um determinado nível de educação e experiência profissional. No procedimento de aplicação do Unificado diretório de qualificação cargos de dirigentes, especialistas e colaboradores, o conteúdo das seções foi especialmente esclarecido características de qualificação“Responsabilidades do trabalho”, “Deve saber” e “Requisitos de qualificação”.

A classificação dos requisitos para funcionários públicos nas categorias especificadas (“Responsabilidades oficiais”, “Deve saber”, “Requisitos de qualificação”) não consta do despacho do Serviço Federal de Mercados Financeiros de 19 de outubro de 2006 nº 06-120/ pz-n “Sobre os requisitos de qualificação para conhecimentos e competências profissionais necessários ao desempenho de funções oficiais por servidores estaduais federais do aparelho central e órgãos territoriais do Serviço Federal de mercados financeiros“Esses requisitos estão incluídos nos regulamentos de trabalho dos servidores públicos federais relevantes.

Foram aprovados os Requisitos de qualificação para conhecimentos e habilidades profissionais necessários ao desempenho de funções oficiais para cargos no serviço público estadual federal no Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Federação Russa. por despacho do Ministério da Saúde e Desenvolvimento Social da Rússia datado de 24 de novembro de 2006 nº 798. Eles estão estruturados de acordo com o esquema de divisão desses requisitos dependendo da categoria e grupo de cargos e incluem as seções “Conhecimento” e “Habilidades” em cada grupo de requisitos.

Informações sobre crenças políticas em número elementos obrigatórios características não são mencionadas, especialmente à luz da Parte 1 do art. 13 da Constituição da Federação Russa, que reconhece a diversidade ideológica na Federação Russa. Os candidatos podem ser examinados (testados). Contudo, a natureza política das atividades em cargos públicos é uma verdade óbvia.

Às vezes, os direitos e responsabilidades de um funcionário público estão consagrados diretamente em seu certificado. Um exemplo é o Formulário de Certificado, aprovado pelas Emendas e acréscimos que estão sendo feitos a alguns atos do Governo da Federação Russa sobre questões de melhoria da segurança de vôo e da aviação na aviação civil da Federação Russa. pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 14 de maio de 2003 nº 282. No certificado em russo e Idiomas ingleses escrito: "Portador este certificado autorizado pelo Ministério dos Transportes da Federação Russa para realizar controle estatal atividades no domínio da aviação civil, visitar livremente, na forma prescrita, companhias aéreas, organizações de aviação civil, bem como as suas instalações, inspecionar as tripulações de aeronaves da aviação civil e realizar inspeções de engenharia e suporte técnico dessas aeronaves, incluindo aeronaves de estados estrangeiros que realizam voos para a Federação Russa". Parece que esta é uma boa forma de comunicação entre os dotados poderes administrativos um funcionário com pessoas físicas e jurídicas que não lhe sejam subordinadas.

Os tipos de descrições de cargos acima são de natureza impessoal e normativa. No entanto, há exemplos em que, em vez de descrições de cargos vinculadas a um cargo, são aprovados documentos que distribuem as responsabilidades de um órgão governamental indicando os nomes de pessoas reais. Um exemplo dessa abordagem é a ordem do prefeito de Moscou datada de 27 de janeiro de 2011 nº 16-RM “Sobre a distribuição de responsabilidades entre o prefeito de Moscou, o primeiro vice e vice-prefeitos de Moscou no governo de Moscou”, que estabelece as responsabilidades pessoais do prefeito de Moscou, S. S. Sobyanin, do primeiro vice-prefeito de Moscou no governo de Moscou, V.I. Resin, do vice-prefeito de Moscou no governo de Moscou para habitação e serviços comunitários e melhoria, P.P.

Desperta interesse estatuto jurídico tal documento. Coloca-se a questão: esta distribuição de responsabilidades está em conformidade com a legislação da função pública, que exige a presença de regulamentos oficiais, e não uma distribuição pessoal de áreas de actividade. Afinal, com a mudança indivíduos do órgão governamental relevante, neste caso as suas responsabilidades também deverão mudar. As funções da função pública são, em princípio, de natureza impessoal.

A mesma estrutura de Moscou para determinar as responsabilidades profissionais também está consagrada na ordem do Ministério da Educação da Federação Russa datada de 3 de setembro de 2003 nº 3460 “Sobre a distribuição de responsabilidades entre os vice-ministros da educação da Federação Russa, ”onde a distribuição de responsabilidades também é fixada pessoalmente.

Princípio da sorte regulamentação legal consagrado na lei da função pública suíça, que proclama a natureza pessoal do serviço público (artigo 21), ou seja, as funções implícitas no cargo só podem ser desempenhadas pessoalmente pelo funcionário competente. Ninguém pode substituir um funcionário, e um funcionário também não tem o direito de delegar as suas funções a ninguém.

Alguns documentos proíbem expressamente a transferência de autoridade. Assim, a cláusula 11 do Regulamento da Sede Operacional para Garantir a Segurança durante os XXII Jogos Olímpicos jogos de inverno e XI Jogos Paralímpicos de Inverno de 2014 em Sochi, aprovados. O Decreto do Presidente da Federação Russa de 14 de maio de 2010 nº 594 estipula que os membros da sede operacional não têm o direito de delegar seus poderes a outras pessoas. Ao mesmo tempo, outros documentos estabelecem o contrário. Por exemplo, um gerente órgão territorial Ministério de Assuntos Internos da Rússia para a entidade constituinte da Federação Russa, de acordo com a cláusula 19

Regulamentos modelo sobre o órgão territorial do Ministério de Assuntos Internos da Federação Russa, aprovados. Pelo Decreto do Presidente da Federação Russa de 1º de março de 2011 nº 249, além do fato de distribuir responsabilidades entre seus deputados, ele também “delega, na forma prescrita, parte dos poderes que lhe foram conferidos aos seus deputados, chefes (chefes) das divisões estruturais do órgão territorial, bem como gestores (chefes) de órgãos e organizações subordinadas” (sub. 7, parágrafo 19). Prática unificada não, mas, em essência, a natureza pessoal do desempenho de funções de serviço público sem o direito de delegá-las é legal. Caso contrário, a fonte dos próprios poderes muda.

Considerando a condição de chefe interino de órgão governamental como um dos casos especiais de delegação de poderes, podemos notar a ampla distribuição deste tipo de delegação de poderes em Legislação russa. Por exemplo, cláusula 3 do Decreto do Presidente da Federação Russa datado de 1º de março de 2011 nº 253 “Sobre a aprovação da lista de cargos de alta administração nos órgãos de assuntos internos da Federação Russa, no Federal serviço de migração, no Gabinete de Coordenação do Combate ao Crime Organizado e Outros Tipos de Crime Perigosos nos Territórios dos Estados-Membros da Comunidade de Estados Independentes e nas patentes especiais correspondentes a esses cargos" estipula que a nomeação de um oficial interino para um cargo vago a ser preenchido por pessoas do mais alto comando dos órgãos de assuntos internos da Federação Russa, realizado pelo Ministro de Assuntos Internos da Federação Russa com a permissão por escrito do Presidente da Federação Russa. esta posição não pode exceder seis meses. A isenção do desempenho de funções em tal posição é realizada pelo Ministro de Assuntos Internos da Federação Russa.

Na Federação Russa, mesmo o estatuto de ministro, aparentemente um dos principais funcionários do aparelho estatal, não tem limites de autoridade claramente definidos e permite ao ministro dispor subjectivamente deveres governamentais. Por exemplo, na cláusula 1.10 do Regulamento Modelo para interação do poder executivo federal, aprovado. O Decreto do Governo da Federação Russa datado de 19 de janeiro de 2005 nº 30 contém a seguinte norma: “O Ministro Federal, por sua ordem, dispõe casos necessários os diretores de departamentos de um ministério federal têm autoridade para representar o ministério federal nas relações com órgãos governamentais, incluindo serviços federais, agências federais sob a jurisdição deste ministério federal, estaduais fundos fora do orçamento, com outras organizações e cidadãos, e também emite procurações para assinar contratos e outros documentos civis em nome do Ministério Federal.”

Apesar de o funcionário público ter o direito, mediante notificação prévia do representante do empregador, ao exercício de outro trabalho remunerado (parte 2 do artigo 14.º da Lei n.º 79-FZ), o problema da delegação de poderes, em nossa opinião, reflete nada mais do que um desequilíbrio na distribuição inicial das responsabilidades governamentais, distribuição incorreta das funções governamentais entre os cargos de funcionários públicos necessários para implementar essas funções. Além disso, se o legislador não conseguiu inicialmente equilibrar adequadamente os direitos e responsabilidades dos funcionários públicos, então a transferência desses poderes regulamentares de funcionários competentes para um funcionário específico que não consegue lidar com o volume de responsabilidades que lhe são atribuídas e, portanto, as redistribui por delegação dificilmente pode ser considerada uma forma razoável de regular as relações de serviço público. Este método de harmonização é ilegal.

O Supremo Tribunal da Federação Russa estudou o caso à direita do Presidente Banco Central da Federação Russa delegar seus poderes para assinar atos do Banco Central da Federação Russa aos seus deputados. Ele reconheceu uma série de disposições dos Regulamentos do Banco da Rússia de 15 de setembro de 1997 No. 519 “Sobre o procedimento para a preparação e entrada em vigor dos regulamentos do Banco da Rússia” conforme alterado, que continham tais disposições, como não conformes com legislação federal e inválido.

Os deveres de um funcionário público na legislação da Federação Russa são apoiados por medidas de coerção estatal. Esse garantias legais. Em particular, o incumprimento prazo final ordem jurídica (resolução, apresentação, decisão) do órgão (oficial) que realiza supervisão estadual(controle), para eliminar violações da lei implica a imposição multa administrativa para cidadãos no valor de 300 a 500 rublos; para funcionários - de 1 mil a 2 mil rublos. ou desqualificação por até três anos; para pessoas jurídicas - de 10 mil a 20 mil rublos. (Parte 1 do Artigo 19.5 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa). Não envio ou envio tardio para agência governamental informações (oficiais) (informações), cujo envio está previsto em lei e é necessário para que este órgão (oficial) exerça suas atividades jurídicas, bem como o envio a um órgão estadual (oficial) de tais informações (informações ) em volume incompleto ou de forma distorcida, com exceção dos casos previstos em vários artigos do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa, implica a imposição de uma multa administrativa aos cidadãos no valor de 100 a 300 rublos ; para funcionários - de 300 a 500 rublos; para pessoas jurídicas - de 3 mil a 5 mil rublos. (Artigo 19.7 do Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa).

A proteção dos direitos do servidor inclui também o disposto no inciso 17, parte 1, art. 14 da Lei nº 79-FZ, que dispõe sobre o direito do servidor à proteção estatal de sua vida e saúde, da vida e da saúde de seus familiares, bem como de seus bens, o que inclui o direito dos juízes e demais funcionários públicos da Federação Russa portarem armas.

Como vemos, não há unidade de regulamentação legal dos deveres oficiais dos funcionários públicos na Federação Russa. A consequência desta situação são os diferentes estatutos jurídicos dos participantes na administração pública, as diferentes práticas de aplicação da lei nos vários níveis do aparelho estatal, a falta de equilíbrio de poderes de certos órgãos e funcionários e, como consequência, a descoordenação trabalho do aparelho estatal.