Sobre a redistribuição de competências para certificação de equipamentos de aviação. Divisão de poderes entre órgãos de governo autônomo locais de distritos municipais e assentamentos rurais Governador da Região de Moscou A.Yu.

LEI DA REGIÃO DE MOSCOVO

Sobre a redistribuição de poderes entre órgãos governamentais locais municípios Região e autoridades de Moscou poder estatal Região de Moscou

Artigo 1.º

Esta Lei, de acordo com a Parte 1 2 do Artigo 17 Lei Federal datado de 6 de outubro de 2003 nº 131-FZ “Em princípios gerais organizações de governo autônomo local na Federação Russa" redistribui os poderes dos órgãos governamentais locais de áreas urbanas, assentamentos rurais, distritos municipais, distritos urbanos da região de Moscou para resolver problemas significado local entre governos locais e autoridades estatais da região de Moscou.

Artigo 2.º

1. O Governo da Região de Moscou ou os órgãos executivos centrais do poder estatal da Região de Moscou por ele autorizados exercem os poderes de órgãos governamentais locais de assentamentos urbanos para:
1) elaboração e aprovação do plano diretor do assentamento urbano, bem como de suas alterações;
2) elaboração e aprovação de normas de uso do solo e desenvolvimento de assentamentos urbanos, bem como alterações às mesmas;
3) preparação e aprovação de documentação de ordenamento do território (projetos de ordenamento do território, projetos de levantamento do território, planos urbanos terrenos) em assentamentos urbanos com base em planos diretores de assentamentos urbanos, regras de uso do solo e desenvolvimento de assentamentos urbanos (sem levar em consideração planos diretores e regras de uso do solo e desenvolvimento de assentamentos urbanos nos casos previstos em leis federais);
4) tomar decisões sobre o desenvolvimento de áreas construídas, no sentido de determinar a sua localização, área, lista de endereços de edifícios, estruturas, estruturas sujeitas a demolição, reconstrução;
5) organização e realização de leilão para o direito de celebração de contrato de urbanização (com exceção da decisão de realização de leilão), inclusive no que diz respeito à determinação do preço do direito de celebração de contrato no desenvolvimento de áreas construídas;
6) emissão de licença de construção, permissão para colocar em operação objetos durante a construção, reconstrução de projetos de construção de capital localizados em território de assentamentos urbanos;
7) tomar a decisão de conceder permissão para um tipo de uso permitido condicionalmente terreno ou um projeto de construção de capital;
8) deliberar sobre a concessão de autorização para desvio dos parâmetros máximos de construção permitida, reconstrução de projetos de construção de capital;
9) tomar a decisão de alterar um tipo de uso permitido da terra para outro tipo de uso;
10) aprovação trabalhos técnicos para o desenvolvimento programas de investimento organizações que fornecem abastecimento de água quente, abastecimento de água fria e (ou) saneamento em assentamentos urbanos;
11) aprovação de esquemas de fornecimento de calor para assentamentos urbanos com população de dez mil a quinhentas mil pessoas;
12) aprovação de esquemas de abastecimento de água e saneamento para assentamentos urbanos com população de dez mil a quinhentas mil pessoas;
13) estabelecimento de sobretaxas nas tarifas de serviços das organizações complexo comunitário especificado no parágrafo 7º da parte 2 do artigo 5º da Lei Federal de 30 de dezembro de 2004 nº 210-FZ “Com base na regulação das tarifas das entidades de utilidade pública”;
14) determinar o procedimento de funcionamento dos cemitérios e crematórios públicos.
2. O Governo da Região de Moscou ou os órgãos executivos centrais do poder estatal da Região de Moscou por ele autorizados exercem os poderes de órgãos governamentais locais de assentamentos rurais para:
1) estabelecer sobretaxas sobre tarifas de serviços de entidades de utilidade pública especificadas no parágrafo 7º da parte 2 do artigo 5º da Lei Federal nº 210-FZ de 30 de dezembro de 2004 “Com base na regulação de tarifas de entidades de utilidade pública”;
2) determinar o procedimento de funcionamento dos cemitérios públicos e crematórios.
3. O Governo da Região de Moscou ou os órgãos executivos centrais do poder estatal da Região de Moscou por ele autorizados exercem os poderes de órgãos de governo local dos distritos municipais para:
1) elaboração de esquemas de ordenamento territorial dos municípios, bem como alterações aos mesmos;
2) elaboração de planos diretores de assentamentos rurais, bem como alterações aos mesmos, ressalvadas as atribuições previstas nas partes 2 a 8 do artigo 28. Código de Urbanismo Federação Russa;
3) elaboração de regras de uso do solo e desenvolvimento de assentamentos rurais, bem como preparação de alterações às mesmas, com exceção das competências previstas nas partes 11 a 14 do artigo 31 e nas partes 1 a 3 do artigo 32 da Cidade Código de Planejamento da Federação Russa;
4) elaboração e aprovação de documentação de ordenamento do território (projetos de ordenamento do território, projetos de levantamento do território, planos de ordenamento do território de terrenos) com base nos documentos de ordenamento do território do município (sem levar em conta os documentos de ordenamento do território do município em casos previstos em leis federais), se tais documentos previrem a colocação de objetos lineares de importância local;
5) preparação e aprovação de documentação para ordenamento do território (projetos de ordenamento do território, projetos de topografia, planos de ordenamento do território para terrenos) com base no plano diretor de assentamento rural (exceto no caso previsto na parte 6 do artigo 18.º do Código de Planejamento Urbano da Federação Russa), regras de uso da terra e desenvolvimento rural assentamentos (sem levar em conta o plano diretor e as regras para uso da terra e desenvolvimento de assentamentos rurais nos casos previstos em leis federais), com exceção do poderes previstos nas partes 5 a 12 do artigo 46 do Código de Urbanismo da Federação Russa;
6) emissão de alvará de construção, autorização para colocação em operação de objetos, durante a construção, reconstrução de projetos de construção de capital localizados em território de assentamentos rurais;
7) emissão de licença de construção, permissão para colocação em operação de objetos, durante a construção, reconstrução de projetos de construção de capital, caso a construção de um projeto de construção de capital esteja prevista para ser realizada no território de dois ou mais assentamentos;
8) tomar uma decisão sobre a concessão de permissão para um tipo de uso condicionalmente permitido de um terreno ou projeto de construção de capital;
9) deliberar sobre a concessão de autorização para desvio dos parâmetros máximos de construção permitida, reconstrução de projetos de construção de capital;
10) tomar decisões sobre o desenvolvimento de áreas construídas, no sentido de determinar a sua localização, área, lista de endereços de edifícios, estruturas, estruturas sujeitas a demolição, reconstrução;
11) organização e realização de leilão para o direito de celebração de contrato de urbanização (com exceção da decisão de realização de leilão), inclusive no que diz respeito à determinação do preço do direito de celebração de contrato no desenvolvimento de áreas construídas;
12) gestão sistemas de informação provisão atividades de planejamento urbano realizado no território dos municípios;
13) aprovação de especificações técnicas para o desenvolvimento de programas de investimento para entidade fornecedora de abastecimento de água quente, abastecimento de água fria e (ou) saneamento em assentamentos rurais;
14) aprovação de esquemas de fornecimento de calor para assentamentos rurais com população de dez mil pessoas;
15) aprovação de esquemas de abastecimento de água e saneamento para assentamentos rurais com população de dez mil pessoas;
16) alienação de terrenos, propriedade estatal que não é diferenciado;
17) deliberar sobre a alteração de um tipo de uso permitido de terreno no território de assentamento rural localizado nos limites de município para outro tipo de uso;
18) transferência de terras localizadas em propriedade privada, de uma categoria para outra;
19) estabelecimento de sobretaxas sobre tarifas de serviços de entidades de utilidade pública, previstas no parágrafo 7º da parte 2 do artigo 5º da Lei Federal de 30 de dezembro de 2004 nº 210-FZ “Com base na regulamentação das tarifas de entidades de utilidade pública” ;
20) emissão de alvará de direito de organização de mercado varejista no território do município;
21) determinar o procedimento de funcionamento dos cemitérios e crematórios públicos;
22) organização da destinação e processamento de resíduos domésticos e industriais;
23) aprovação de programas de investimentos de órgãos municipais para construção, reconstrução e (ou) modernização de instalações utilizadas para reciclagem, neutralização e destinação de resíduos sólidos urbanos.
4. O Governo da Região de Moscou ou os órgãos executivos do poder estatal da Região de Moscou por ele autorizados exercem os poderes de órgãos governamentais locais de distritos urbanos para:
1) preparação de planos diretores para distritos urbanos, bem como alterações aos mesmos, com exceção dos poderes previstos nas partes 2 a 8 do artigo 28 do Código de Urbanismo da Federação Russa;
2) preparação de regras de uso do solo e desenvolvimento de distritos urbanos, bem como a introdução de alterações às mesmas, com exceção das competências previstas nas partes 11-14 do artigo 31.º e nas partes 1-3 do artigo 32.º da Cidade Código de Planejamento da Federação Russa;
3) preparação e aprovação de documentação sobre ordenamento do território (projetos de ordenamento do território, projetos de levantamento do território, planos de ordenamento do território para terrenos) com base em planos diretores de bairros urbanos, regras de uso do solo e desenvolvimento de bairros urbanos (sem levar em conta planos diretores e regras de uso e desenvolvimento do solo dos distritos urbanos nos casos previstos em leis federais), ressalvadas as competências para organizar e realizar audiências públicas sobre projetos de ordenamento do território e projetos de topografia do distrito urbano;
4) emissão de licença de construção, permissão para colocar objetos em operação, durante a construção, reconstrução, revisão projetos de construção de capital localizados em distritos urbanos;
5) deliberar sobre a concessão de autorização para tipo de uso condicionalmente permitido de terreno ou projeto de construção de capital, com exceção da organização e realização de audiências públicas;
6) deliberar sobre a concessão de autorização para desvio dos parâmetros máximos de construção permitida, reconstrução de projetos de construção de capital, com exceção da organização e realização de audiências públicas;
7) manutenção de sistemas de informação de apoio às atividades de planejamento urbano realizadas nos territórios dos distritos urbanos;
8) tomar decisões sobre o desenvolvimento de áreas construídas no que diz respeito à determinação da sua localização, área, lista de endereços de edifícios, estruturas, estruturas sujeitas a demolição ou reconstrução;
9) organização e realização de leilão para o direito de celebração de contrato de urbanização (com exceção da decisão de realização de leilão), inclusive no que diz respeito à determinação do preço do direito de celebração de contrato no desenvolvimento de áreas construídas;
10) alienação de terrenos cuja propriedade estatal não esteja demarcada;
11) deliberar sobre a alteração de um tipo de uso permitido do terreno para outro tipo de uso, com exceção da organização e realização de audiências públicas;
12) transferência de terras privadas de uma categoria para outra;
13) emissão de licença para o direito de organização de mercado varejista no território do distrito urbano;
14) determinar o procedimento de funcionamento dos cemitérios e crematórios públicos;
15) aprovação de esquemas de fornecimento de calor para distritos urbanos com população de dez mil a quinhentas mil pessoas;
16) aprovação de esquemas de abastecimento de água e saneamento para distritos urbanos com população de dez mil a quinhentas mil pessoas;
17) aprovação de especificações técnicas para o desenvolvimento de programas de investimento de entidade fornecedora de água quente, água fria e (ou) saneamento no território de distritos urbanos;
18) estabelecimento de sobretaxas sobre tarifas de serviços de entidades de utilidade pública especificadas no parágrafo 7 da parte 2 do artigo 5º da Lei Federal de 30 de dezembro de 2004 nº 210-FZ “Com base na regulação de tarifas de organizações de utilidade pública”;
19) organização da destinação e processamento de resíduos domésticos e industriais;
20) aprovação de programas de investimentos de órgãos municipais para construção, reconstrução e (ou) modernização de instalações utilizadas para reciclagem, neutralização e destinação de resíduos sólidos urbanos.
5. Compete aos órgãos da autarquia local aprovar regras de paisagismo do território, estabelecendo, entre outros, requisitos para a manutenção dos edifícios (incluindo edifícios residenciais), estruturas e terrenos onde se encontrem, para aparência fachadas e cercas de edifícios e estruturas relevantes, lista de obras de paisagismo (incluindo iluminação pública, limpeza e paisagismo, instalação de placas com nomes de ruas e números de casas, colocação e manutenção de pequenas formas arquitetônicas) e a frequência de sua implementação; estabelecer o procedimento para a participação dos proprietários de edifícios (instalações neles) e estruturas na melhoria dos territórios adjacentes é realizado pelas autoridades públicas da Região de Moscou, de acordo com a lei da Região de Moscou.

Artigo 3.º

1. Tendo em conta a opinião do Governo da Região de Moscovo, quando os governos locais de assentamentos urbanos, distritos municipais, distritos urbanos exercem poderes para criar condições para a prestação de serviços de transporte à população e a organização de serviços de transporte para a população em o território do município é realizado da forma estabelecido por lei Região de Moscou.
2. Ter em conta a opinião dos órgãos da autarquia local no exercício das competências previstas nos n.ºs 1-4, 10-12 da parte 1, n.ºs 1-5, 10, 14, 15 da parte 3, n.ºs 1-3, 8, 15, 16 da parte 4 do artigo 2 desta Lei é realizada na forma estabelecida pelo Governo da Região de Moscou.

Artigo 4.º

1. Pelas autoridades estatais da Região de Moscovo, os poderes previstos no artigo 2.º desta Lei são exercidos a expensas do orçamento da Região de Moscovo para o exercício financeiro correspondente e para o período de planeamento.
2. As leis da Região de Moscovo, adoptadas antes da data de entrada em vigor desta Lei e que regulam as relações relacionadas com a implementação de poderes redistribuídos, são aplicadas na medida em que não contrariem esta Lei.

Artigo 5.º

1. Para organizar a redistribuição de competências prevista no artigo 2.º desta Lei, a partir da data publicação oficial Esta Lei estabelece um período de transição até 1 de janeiro de 2015.
2. Durante o período de transição, o Governo da Região de Moscou determina e (ou) constitui os órgãos executivos centrais do poder estatal da Região de Moscou, que exercerão os poderes especificados no Artigo 2 desta Lei, estabelece o procedimento para o exercício de tais poderes pelos órgãos executivos do poder estatal da região de Moscou.
Os órgãos executivos centrais do poder estatal da região de Moscou exercem as atribuições especificadas no artigo 2 desta Lei a partir de 1º de janeiro de 2015.
3. Durante o período de transição, os órgãos da administração local que exerçam competências transferidas nos termos do artigo 2.º desta Lei celebram acordos contratos municipais tendo em conta as disposições desta Lei e na forma estabelecida pelo Governo da Região de Moscou.
4. A partir de 1 de janeiro de 2015, vigoram os estatutos dos municípios e demais atos normativos dos órgãos da autarquia local que regulam o exercício das atribuições previstas no artigo 2.º desta Lei, na medida em que não contrariem esta Lei e os regulamentos atos jurídicosórgãos governamentais da região de Moscou.
5. A formação e aprovação do projeto de orçamento da região de Moscou para 2015 e para o período de planejamento 2016-2017 e dos projetos de orçamento dos municípios da região de Moscou para 2015 e para o período de planejamento 2016-2017 são realizadas levando em consideração esta Lei .
6. De acordo com a lei da região de Moscou, os órgãos governamentais locais podem ser investidos de poderes estatais especificado no artigo 2º desta Lei.

Artigo 6.º

1. As competências previstas no artigo 2.º desta Lei são redistribuídas por um período de 5 anos.
2. A presente Lei entra em vigor no dia 1 de janeiro de 2015,
com exceção do artigo 5º desta Lei.
3. O artigo 5.º desta Lei entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicação oficial.

Governador
Região de Moscou A.Yu. Vorobyov
"24" de julho de 2014
N.º 106/2014-OZ

Michael Larin

Mudança fundamental no princípio da relação entre o poder estatal e o governo autônomo local na Federação Russa

Em 27 de maio de 2014, foi publicada uma lei federal com título longo “Sobre Alterações ao Artigo 26.3 da Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais da Organização dos Legislativos (Representantes) e órgãos executivos autoridades estaduais das entidades constituintes da Federação Russa" e a Lei Federal "Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa" (doravante denominada Lei 136-FZ).

De grande interesse para esta lei é o acréscimo, cujo surgimento significa uma mudança fundamental no princípio das relações entre o poder estatal e o governo autônomo local na Federação Russa. O legislador federal permitiu que as entidades constituintes da Federação Russa redistribuíssem poderes entre os níveis de governo regional e local. Essa redistribuição é realizada pelas leis da entidade constituinte da Federação Russa.

A história da distribuição de competências entre o governo central, regional e local é antiga, remontando à legislação URSS 1990 Atualmente, está em vigor a lei “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa”, de 06.10.2003 N 131-FZ, à qual já foram feitas 114 alterações (doravante denominada Lei “Sobre os Princípios Gerais”).

Nos últimos 20 anos, vários órgãos e comissões estiveram envolvidos na reforma do governo local e foram utilizadas inúmeras técnicas. Tentaram descentralizar o poder e delegar mais poderes às regiões. Tudo isto reflecte as tentativas das autoridades, por um lado, de encontrar um mecanismo de gestão óptimo e, por outro, de garantir orçamentos equilibrados a todos os níveis.

Os problemas com a distribuição de poderes surgem devido a várias condições objetivas:

1. Localização geográfica centro de controle. Em Moscou você pode entrar em contato com o governo de uma entidade constituinte da Federação Russa transporte público em 0,5-2,5 horas. No Território de Krasnoyarsk, você terá que voar de helicóptero de alguns lugares até o governo.
2. Condições climáticas. A necessidade básica de limpar a neve das estradas em Chukotka é mais urgente do que no Território de Krasnodar.
3. As regiões desenvolvem-se economicamente de forma desigual, enquanto esta desigualdade a nível local é nivelada através de fundos orçamento federal, enviado através do orçamento regional. Até 2015, na prática, os municípios enfrentavam dois problemas: financiamento insuficiente, que não lhes permitia desempenhar as suas funções em na íntegra e responsabilidade insuficiente pelas decisões tomadas, especialmente no sector da construção.

Pelo fato de os súditos da Federação diferirem entre si, assim como os municípios, o governo federal decidiu delegar aos súditos a questão da distribuição de competências. Em geral, esta abordagem parece lógica; o próprio sujeito da Federação leva em consideração quais competências seus órgãos podem exercer e quais competências podem ser exercidas pelos municipais. De uma forma ou de outra, 27 entidades constituintes da Federação Russa aproveitaram esta oportunidade desde o início do ano.

Por exemplo, tomemos a região de Moscou como líder desta lista em termos de desenvolvimento econômico. A região de Moscou decidiu redistribuir poderes e algumas funções dos municípios passaram para o nível regional. O próximo passo foi que a Região de Moscou devolveu alguns desses poderes com a condição de concordar com as decisões autoridades municipais com as autoridades regionais.

Basicamente, as questões redistribuídas de jurisdição dizem respeito às actividades de planeamento urbano, construção e relações fundiárias. A partir de 01/01/2015, a região de Moscou, em particular, toma decisões sobre as seguintes questões:

Elaboração e aprovação de documentação de ordenamento do território (projetos de ordenamento do território, projetos de levantamento do território, planos de ordenamento do território de terrenos);
- emissão de licença de construção, permissão para colocar objetos em operação;
- no desenvolvimento de áreas urbanizadas;
- na concessão de permissão para um tipo de uso condicionalmente permitido de um terreno ou instalação de construção de capital;
- na concessão de autorização para desvio dos parâmetros máximos de construção permitidos.

Desde janeiro de 2015, para obter um plano de planejamento urbano para um terreno, licenças de construção e comissionamento, você deve solicitar ao Ministério do Complexo de Construção da Região de Moscou. Ou seja, os documentos mais importantes para a construção agora são emitidos não pelos municípios, mas pela região de Moscou.

Na sua forma pura, no sector da construção, os municípios mantinham poderes apenas em termos de construção de habitação individual.

Questões de preparação e aprovação de planos diretores, regras de uso e desenvolvimento do solo, etc. devem ser resolvidos em conjunto com os municípios de acordo com o princípio das “duas chaves”. Neste caso, as propostas das autarquias locais são tidas em conta, mas a região pode sempre bloqueá-las e, portanto, insistir na sua opinião. Por exemplo, uma decisão de alterar o tipo de uso permitido de um terreno está sujeita à aprovação do Ministério relações de propriedade e o Conselho de Planejamento Urbano da Região de Moscou, um total de até cinco ações são realizadas em nível disciplinar para coordenar a decisão. Parece que a rapidez desse procedimento deixa muito a desejar.

Como mostrou a comunicação com funcionários do Complexo do Ministério da Construção da Região de Moscou no início de 2015, as agências governamentais revelaram-se organizacionalmente despreparadas para um grande volume de pedidos relativos à redistribuição de poderes. Por exemplo, o regulamento para a obtenção de um plano de planeamento urbano para um terreno, embora formalmente adoptado em Dezembro de 2014, foi publicado muito mais tarde. Aceitação de documentos em centros multifuncionais não foi implementado e apenas um funcionário do ministério esteve envolvido nisso.

As estatísticas dos documentos emitidos também não inspiram otimismo. No primeiro trimestre de 2015, as autoridades da região de Moscovo emitiram 165 licenças de construção. É muito ou pouco - cerca de 55 por mês para toda a região de Moscou, que contém 77 cidades e 7.231.068 pessoas. Ao mesmo tempo, em Moscou (incluindo a nova Moscou), durante o mesmo período, foram emitidas 373 licenças de construção, ou seja, mais de 2 vezes mais. Recordemos que Moscovo não redistribuiu poderes ao abrigo da Lei 136-FZ; eles foram distribuídos há muito tempo, e Moscovo tem um sistema estabelecido de administração pública;

O conceito de redistribuição de poderes entra em sério conflito com o conceito de independência (constitucional) do governo local. É difícil discordar de alguns investigadores que defendem que em vez de separação, existe um processo de integração consistente dos órgãos de governo local na vertical do poder estatal. Inicialmente, tais táticas foram testadas em Moscou - os municípios localizados dentro das fronteiras da “velha Moscou” estão principalmente envolvidos na organização de eventos festivos e esportivos. Ao mesmo tempo, todos os distritos de Moscou são administrados soberbamente pelo gabinete do prefeito com a ajuda de prefeituras e conselhos.

Em princípio, esta é uma medida eficaz nas realidades modernas da Rússia e pode trazer resultados positivos. Ao mesmo tempo, a independência das autoridades locais será significativamente reduzida, no entanto, anteriormente a população não estava particularmente interessada nas possibilidades de autogoverno, e é improvável que tal interesse apareça no futuro. Ao mesmo tempo, um melhor controle sobre autoridades locais pode melhorar a situação da população e dos empresários.

No entanto, como acontece frequentemente, ideias muito boas são destruídas por uma implementação medíocre. Considerando que a interação de todos os órgãos ainda não se caracteriza pela rapidez e suavidade, de fato, no momento, não há efeitos positivos das inovações.

Em 24 de julho de 2014, a Duma Regional de Moscou adotou a lei “Sobre a redistribuição de poderes entre órgãos governamentais locais dos municípios da região de Moscou e órgãos governamentais da região de Moscou”.

O significado desta lei resume-se ao seguinte - uma parte significativa dos poderes dos governos locais ( autoridades municipais) passa para o governo da região de Moscou. Adivinhe em que área a tomada de decisões é delegada do nível distrital para o nível regional? É isso mesmo, na área de planejamento urbano e alocação de terrenos - o negócio mais lucrativo da região de Moscou.

Agora as autoridades regionais exercerão poderes para:

Elaboração e aprovação do plano diretor e das regras de uso e ordenamento do solo;

Tomar decisões sobre o desenvolvimento de áreas urbanizadas;

Emissão de alvarás de construção, permissão para colocação em operação de objetos;

Tomar a decisão de conceder permissão para um tipo de uso condicionalmente permitido de um terreno ou projeto de construção de capital;

Tomar a decisão de alterar um tipo de uso permitido de terrenos para outro tipo de uso;

Estabelecimento de sobretaxas sobre tarifas de serviços de entidades de utilidade pública especificadas no parágrafo 7º da parte 2 do artigo 5º da Lei Federal nº 210-FZ de 30 de dezembro de 2004 “Com base na regulamentação das tarifas de entidades de utilidade pública”;

Transferência de terras privadas de uma categoria para outra (para assentamentos rurais);

Todas estas questões dizem respeito a questões de importância local, ou seja, aquelas que, por definição, devem ser resolvidas a nível local e constituir a base do governo local, tendo em conta as opiniões dos cidadãos. Esta lei parece uma usurpação de poderes pelo mais alto nível do governo para redistribuição fluxos de caixa do desenvolvimento.

Exemplos de intervenção voluntarista por parte das autoridades regionais já eram conhecidos - por exemplo, uma rejeição tripla de um plano aprovado pelos residentes Plano diretor distrito da cidade de Khimki e devolvê-lo para revisão com a deterioração de cada versão subsequente do plano geral em comparação com a anterior. De acordo com a lei, o chefe da cidade de Khimki deve aprovar o plano geral e as regras de uso e desenvolvimento da terra (regras de uso e desenvolvimento da terra) que foram aprovadas em audiências públicas, mas Oleg Shakhov não fez isso, embora um ano inteiro passou desde as audiências públicas. Mas a Câmara Municipal da Região de Moscou “concluiu” repetidamente o plano geral, na ausência do qual o confronto entre a população e os incorporadores atingiu a maior intensidade.

Agora, com o advento desta lei, a atuação das autoridades regionais assumirá simplesmente uma aparência de “forma jurídica”.

A maioria do público activo na região de Moscovo via a lei como “um predador mais forte arrebatando um pedaço de um predador mais fraco”. No entanto, existe a opinião de que “eles finalmente tirarão os poderes das presunçosas autoridades locais”. Isto é perfeitamente compreensível devido ao confronto entre residentes e autoridades locais, que há muito se transformaram em servidores dos níveis mais elevados da vertical corrupta.

Mas com a aprovação da lei, o confronto passará para outro nível, com autoridades regionais, o que exigirá recursos muito maiores dos residentes e anulará o já pequeno grau de influência dos cidadãos na tomada de decisões sobre o desenvolvimento dos territórios.

Juntamente com outro projecto de lei, alterações ao Código de Terras sobre a apreensão de terrenos para instalações de infra-estruturas sociais, isto poderia criar uma situação de apreensão por correia transportadora dos restantes terrenos aos proprietários e subsequente desenvolvimento.

Caso haja advogados competentes entre os leitores, convido-os a analisar este projeto de lei quanto ao cumprimento da Constituição e da legislação federal.

GOVERNO DA FEDERAÇÃO RUSSA
P O S T A N O V L E N I E
datado de 28 de novembro de 2015 nº 1283
MOSCOU

Sobre alterações e invalidação de certos atos do Governo da Federação Russa

Governo da Federação Russa post a nov l e t :

Aprovar as alterações anexas que estão sendo feitas nos atos do Governo da Federação Russa.

Reconhecer como inválidos os atos do Governo da Federação Russa de acordo com a lista constante do apêndice.

Ao Ministério dos Transportes da Federação Russa, ao Ministério da Indústria e Comércio da Federação Russa e à Agência Federal transporte aéreo com a participação de interessados órgãos federais ao poder executivo apresentar propostas de alterações aos atos jurídicos regulamentares em conexão com a adoção desta resolução, incluindo propostas para alterar o nível de pessoal e o montante do financiamento.

Presidente do Governo
Federação Russa D. Medvedev

APROVADO por decreto do Governo da Federação Russa

MUDANÇAS introduzidas nos atos do Governo da Federação Russa

1. No Decreto do Governo da Federação Russa datado de 27 de março de 1998 No. 360 “Em regras federais Oh usar espaço aéreo e regras federais de aviação" (Legislação Coletada da Federação Russa, 1998, No. 14, Art. 1593; 2000, No. 17, Art. 1875; 2010, No. 28, Art. 3705):

A) no parágrafo segundo da cláusula 1ª, eliminar as palavras “e o Comitê de Aviação Interestadual”;

B) no Regulamento sobre elaboração de normas federais de uso do espaço aéreo e de normas federais de aviação, aprovado pela referida resolução:

No ponto 2:

A alínea “b” deverá ser complementada com as palavras “, bem como a regulamentação federal de aviação que estabelece requisitos para pessoas jurídicas envolvidas no desenvolvimento e produção de aeronave e outros equipamentos de aviação";

A alínea “d” será declarada inválida;

No parágrafo 4, as palavras “e o Comitê de Aviação Interestadual, se contiverem disposições relativas às atividades deste Comitê” deverão ser excluídas;

Ponto 6:

No primeiro parágrafo, as palavras “e efetivadas” devem ser suprimidas;

O parágrafo quarto deve ser complementado com as palavras “bem como estabelecer requisitos para pessoas jurídicas envolvidas no desenvolvimento e fabricação de aeronaves e outros equipamentos de aviação”;

O parágrafo sexto deve ter a seguinte redação:

"Regulamentos Federais de Aviação que estabelecem requisitos de aeronavegabilidade para aeronaves civis, motores de aeronaves, hélices e segurança ambiente do impacto das atividades no domínio da aviação, são aprovados pelo Ministério dos Transportes da Federação Russa em acordo com o Ministério da Indústria e Comércio da Federação Russa.";

No parágrafo 8, as palavras “e sejam postas em vigor” devem ser suprimidas.

2. Nos Regulamentos do Ministério dos Transportes da Federação Russa, aprovados pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 30 de julho de 2004 nº 395 “Sobre a aprovação dos Regulamentos do Ministério dos Transportes da Federação Russa” ( Legislação Coletada da Federação Russa, 2004, Nº 32, Art. 2010, Art. nº 3.801; nº 6.660, art. nº 5300;

A) a subcláusula 5.2.53 é declarada inválida; b) na subcláusula 5.2.538:

Parágrafo dezenove após as palavras " pessoas jurídicas" será complementado com a expressão "(exceto para pessoas jurídicas que se dedicam ao desenvolvimento e fabricação de aeronaves e outros equipamentos de aviação)";

Adicionar os seguintes parágrafos: “o procedimento para certificação obrigatória:

Aeródromos destinados ao transporte aéreo comercial em aeronaves com capacidade superior a 20 passageiros, bem como aeródromos abertos a voos internacionais de aeronaves civis;

Equipamentos de iluminação instalados em aeródromos certificados destinados à descolagem, aterragem, rolagem e estacionamento de aeronaves civis, bem como equipamentos de rádio e equipamentos de telecomunicações de aviação utilizados em serviços de tráfego aéreo;

Aeronaves civis, motores de aeronaves, hélices e equipamento de bordo de aeronaves civis, com exceção de aeronaves civis para as quais é emitido um certificado de aeronavegabilidade com base num certificado de tipo, certificado de aptidão para serviço ou outro ato que aprove a norma projeto de aeronave civil emitido antes de 1º de janeiro de 1967, ou relatório de avaliação de aeronave específica para conformidade de aeronave específica com os requisitos de aeronavegabilidade de aeronaves civis e requisitos no campo da proteção ambiental contra o impacto das atividades de aviação;

Requisitos para a aeronavegabilidade de aeronaves civis, motores de aeronaves, hélices e requisitos no domínio da protecção ambiental contra o impacto das actividades de aviação;

Requisitos para documentação de aeronaves civis especificados no parágrafo 1 do artigo 371 do Código Aéreo da Federação Russa;

Regras manutenção e assistência em terra de aeronaves civis;

O modelo do certificado de aeronavegabilidade emitido para a aeronave e o procedimento para a sua execução;";

B) a subcláusula 5.2.539 será declarada inválida.

3. No Regulamento sobre Agência federal transporte aéreo, aprovado pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 30 de julho de 2004 No. 396 “Sobre a aprovação dos Regulamentos da Agência Federal de Transporte Aéreo” (Legislação Coletada da Federação Russa, 2004, No. 32, Art. 3343; 2008, nº 3.063;

A) a subcláusula 5.3.1 deverá ser declarada da seguinte forma:

"5.3.1. certificação obrigatória:

Aeródromos destinados ao transporte aéreo comercial em aeronaves com capacidade de passageiros superior a 20 pessoas, bem como aeródromos abertos a voos internacionais de aeronaves civis (com emissão do certificado adequado);

Aeronaves civis, motores de aeronaves, hélices e equipamento de bordo de aeronaves civis, com exceção de aeronaves civis para as quais é emitido um certificado de aeronavegabilidade com base num certificado de tipo, certificado de aptidão para serviço ou outro ato que aprove a norma projeto de uma aeronave civil emitido antes de 1º de janeiro de 1967, ou um relatório de avaliação de uma aeronave específica para conformidade de uma aeronave específica com os requisitos de aeronavegabilidade de aeronaves civis e os requisitos no campo da proteção ambiental contra o impacto das atividades em a área da aviação (com emissão de certificado de tipo);

B) a subcláusula 5.4.28 deverá ser complementada com as palavras “incluindo certificados de aeronavegabilidade”;

B) a subcláusula 5.4.55 após as palavras “pessoas jurídicas” deverá ser complementada com as palavras “exceto para pessoas jurídicas que se dedicam ao desenvolvimento e fabricação de aeronaves e outros equipamentos de aviação”;

D) acrescentar os subparágrafos 5.4.56 e 5.4.57 com o seguinte conteúdo: “5.4.56 emissão de documento comprovativo de alteração do projeto padrão previamente aprovado de aeronave civil, previsto no parágrafo 41 do artigo 37 do Ar. Código da Federação Russa;

5.4.57. controle estatal para garantir a conformidade com os requisitos de aeronavegabilidade e proteção ambiental do projeto padrão de uma aeronave civil, motor de aeronave ou hélice ou modificação de seus projetos padrão;".

4. Regulamentos do Ministério da Indústria e Comércio da Federação Russa, aprovados pelo Decreto do Governo da Federação Russa de 5 de junho de 2008 No. 438 “Sobre o Ministério da Indústria e Comércio da Federação Russa” (Legislação Coletada de a Federação Russa, 2008, n.º 2.868, n.º 2.909, n.º 923; 5563;

A) acrescentar os subparágrafos 5.2.171 e 5.2.172 com a seguinte redação:

"5.2.171. Normas federais de aviação que estabelecem requisitos para pessoas jurídicas envolvidas no desenvolvimento e fabricação de aeronaves e outros equipamentos de aviação;

5.2.172. a forma e o procedimento para emissão de documento comprovativo da conformidade das pessoas jurídicas envolvidas no desenvolvimento e fabricação de aeronaves e outros equipamentos de aviação com os requisitos da regulamentação federal de aviação;";

B) acrescentar a subcláusula 5.8.21 com o seguinte conteúdo:

"5.8.21. emissão de documento comprovativo da conformidade das pessoas jurídicas envolvidas no desenvolvimento e fabricação de aeronaves e outros equipamentos de aviação com os requisitos da regulamentação federal de aviação;".

APÊNDICE à Resolução do Governo

LISTA de atos revogados do Governo da Federação Russa

1. Decreto do Governo da Federação Russa de 23 de abril de 1994 nº 367 “Sobre a melhoria do sistema de certificação e procedimentos de investigação acidentes de aviação na aviação civil da Federação Russa" (Legislação Coletada da Federação Russa, 1994, No. 1, Art. 22).

2. Decreto do Governo da Federação Russa de 7 de abril de 1995 nº 316 “Sobre a introdução de uma alteração ao Decreto do Governo da Federação Russa de 23 de abril de 1994 nº 367 “Sobre a melhoria do sistema e procedimento de certificação para investigar acidentes de aviação na aviação civil da Federação Russa” (Legislação Coletada da Federação Russa, 1995, 16, art. 1420).

Cláusula 2 das alterações e acréscimos feitos às decisões do Governo da Federação Russa sobre questões de aviação civil, aprovadas pelo Decreto do Governo da Federação Russa datado de 22 de abril de 1997 nº 462 “Sobre alterações e acréscimos a certos decisões do Governo da Federação Russa sobre questões de aviação civil” (Reunião de Legislação da Federação Russa, 1997, No. 17, Art. 2011).

4. Decreto do Governo da Federação Russa de 8 de setembro de 1997 No. 1147 “Sobre a complementação do Decreto do Governo da Federação Russa de 23 de abril de 1994 No. 367” (Legislação Coletada da Federação Russa, 1997, No. 37, Art. 4.304).