O governo autônomo local tem poderes estaduais separados. O procedimento para conferir aos órgãos governamentais locais determinados poderes estaduais

OPÇÃO 1

1 Essência governo local, definição do conceito (principais abordagens: estrutural e gerencial, funcional, institucional), principais características 2

2 Capacitar os governos locais com poderes estatais. Fundamentos jurídicos, princípios de aquisição de poderes estatais. 10

O sistema de autogoverno local na cidade seria representado pelo chefe da cidade eleito pela população, bem como pelas administrações municipais e distritais (nos distritos da cidade). Poderá a Duma regional adoptar tal resolução? Quais órgãos do sistema de governo local são obrigatórios? 14

Lista de fontes utilizadas 17

1 A essência do autogoverno local, definição do conceito (principais abordagens: estrutural-gerencial, funcional, institucional), principais características De acordo com o Capítulo 8 da Constituição da Federação Russa (artigos 130-133), 1 governo local na Federação Russa garante que a população resolva os problemas de forma independente significado local

, posse, uso e alienação de bens municipais e é realizada pelos cidadãos através de referendo, eleições, outras formas de expressão direta de vontade, através de órgãos eleitos e outros órgãos governamentais locais. De acordo com a Parte 1 do art. 6 2 Lei Federal “Sobre princípios gerais organização do governo autônomo local na Federação Russa" o governo autônomo local é uma das bases ordem constitucional Federação Russa. Sob os fundamentos da ordem constitucional Normalmente são entendidos os fundamentos do Estado, seus princípios básicos, que visam dotar a Federação do caráter de Estado constitucional 3. Assim, a organização do autogoverno local é uma das condições para o reconhecimento da Federação Russa como um estado democrático constitucional. De acordo com o parágrafo 1º do art. 16 da Constituição da Federação Russa, os fundamentos do sistema constitucional da Federação Russa não podem ser alterados, exceto na forma estabelecida pela própria Constituição.

De acordo com o art. 12 da Constituição da Federação Russa na Federação Russa reconhece e garante o autogoverno local. O governo local é independente dentro dos limites dos seus poderes.

A Lei Federal da Federação Russa “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa” define o autogoverno local através da forma como o povo exerce o seu poder. O reconhecimento do autogoverno local como uma das formas de democracia está consagrado na Parte 2 do art. 3 da Constituição da Federação Russa. O autogoverno local pode ser exercido pelo povo, direta ou indiretamente, através da criação de órgãos de autogoverno local. De acordo com a Parte 1 do art. 131 da Constituição da Federação Russa, a estrutura dos órgãos governamentais locais é determinada pela população de forma independente, garantindo assim a participação indireta da população na resolução de questões de importância local.

O autogoverno local é exercido pela população de forma independente. Isto significa que o governo autônomo local é um nível independente de autoridade pública que não está hierarquicamente subordinado poder estatal. Os governos locais de acordo com o art. 12 da Constituição da Federação Russa não estão incluídos no sistema de órgãos governamentais. Ao mesmo tempo, isto não exclui a possibilidade de os órgãos governamentais, em alguns casos, controlarem e dirigirem as atividades do governo autônomo local. Os limites dessa interferência são estabelecidos pela legislação federal.

O autogoverno local também é exercido pela população sob sua própria responsabilidade. EM nesse caso Estamos a falar da chamada responsabilidade “positiva”, o que significa que todas as consequências das decisões tomadas no âmbito do autogoverno local recaem sobre a própria população. Os próprios municípios são responsáveis pelas suas obrigações com os bens que lhes pertencem por direito de propriedade, com exceção dos bens que lhes sejam cedidos. pessoas jurídicasà direita gestão económica ou gestão operacional, bem como imóveis que só possam ser localizados em propriedade municipal. Os municípios não são responsáveis pelas obrigações da Federação Russa e das suas entidades constituintes (artigo 126 do Código Civil da Federação Russa) 4.

Na arte. 2 da Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa” contém uma definição de questões de importância local. As listas das principais questões de importância local estão contidas no Capítulo 3. A lei prevê vários tipos de questões de importância local para tipos diferentes municípios. Uma lista específica de questões de importância local para cada município está consagrado em seu estatuto.

As questões de autogoverno local só podem ser resolvidas pela população ou pelos órgãos governamentais locais de forma independente. Tal como decorre da Resolução do Tribunal Constitucional n.º 15-P 5, a transferência de competências dos governos locais para resolver questões de importância local para as autoridades públicas é inaceitável. Os casos de exercício temporário por parte do poder público de determinadas competências dos órgãos da autarquia local estão previstos no art. 75 da Lei Federal “Sobre os princípios gerais de organização do governo autônomo local na Federação Russa”.

O autogoverno local é realizado levando em consideração as tradições históricas e outras tradições locais. Isto manifesta-se, nomeadamente, na adopção dos símbolos dos municípios, na determinação dos nomes dos órgãos da administração local, etc.

A definição de autonomia local na Lei comentada difere um pouco daquela utilizada na Carta Europeia de Autonomia Local 6. De acordo com o parágrafo 1º do art. 3º da Carta, o autogoverno local é entendido como o direito e a capacidade dos governos locais de regular uma parte significativa dos assuntos públicos e geri-los, agindo no âmbito da lei, de acordo com a sua competência e no interesse de população local. Como pode ser visto, na Carta, o governo autônomo local refere-se principalmente às atividades dos órgãos governamentais locais, enquanto Lei Russa enfatiza a participação da população.

O artigo comentado revela o conteúdo de alguns conceitos e termos utilizados nesta Lei Federal. A necessidade de divulgar precisamente estes conceitos deve-se ao facto de, na prática, ser frequentemente permitida a interpretação arbitrária de alguns deles, tanto no processo legislativo como na aplicação da lei.

Os termos explicados no artigo comentado podem ser divididos em três grupos:

1) relacionado a organização territorial governo local;

2) relacionados aos poderes de autogoverno local;

3) relacionado ao sistema de órgãos e funcionários do governo local.

Ao contrário da anterior Lei da Autonomia Local, a nova prevê a existência de vários tipos de municípios. Na Federação Russa, está prevista a introdução de um sistema de governo autônomo local de dois níveis. Os municípios do primeiro nível são assentamentos urbanos e rurais. As entidades municipais de segundo nível são municípios. Os distritos municipais incluirão territórios de assentamentos urbanos e rurais, bem como áreas entre assentamentos. Os princípios e procedimentos para estabelecer os limites desses tipos de municípios são estabelecidos no Capítulo 2 da Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa”.

Na versão original da Lei comentada, uma definição ligeiramente diferente de assentamento urbano foi dada como uma cidade ou vila com território adjacente. Assim, o território de um assentamento urbano poderia incluir um número ilimitado de áreas rurais assentamentos e territórios ilimitados. Com isso, em alguns súditos da Federação, após a reforma proposta, os territórios dos municípios poderiam ser constituídos apenas por assentamentos urbanos, e a maior parte do território do súdito da Federação seria incluída nos territórios dos distritos urbanos. Ao mesmo tempo, vastos territórios que nunca seriam utilizados para o desenvolvimento urbano, o desenvolvimento de serviços urbanos e de infra-estruturas urbanas encontraram-se sob a jurisdição dos governos locais dos assentamentos urbanos.

Tal situação levaria, na verdade, a diferenças na organização da estrutura territorial do governo autônomo local nas entidades constituintes da Federação Russa, uma vez que, neste caso, todo o território das entidades constituintes individuais da Federação ou uma parte significativa dele poderia ser delimitado exclusivamente entre aglomerados urbanos e distritos urbanos. Entretanto, a inclusão nos territórios dos municípios urbanos de assentamentos rurais e territórios que não serão utilizados para o desenvolvimento urbano, desenvolvimento de serviços urbanos e infra-estruturas urbanas pode levar a contradições na prática de aplicação da lei e a diferenças na prestação de serviços públicos à população. em assentamentos rurais localizados em municípios urbanos ou rurais.

A nova versão da Lei excluiu o conceito de “territórios adjacentes”, por se revelar impossível dar-lhe um conteúdo juridicamente preciso, e estabeleceu que o território de um aglomerado urbano pode incluir uma cidade ou uma aldeia, bem como , de acordo com o seu plano diretor, territórios destinados ao desenvolvimento das suas infraestruturas sociais, de transportes e outras (incluindo os territórios de cidades e aglomerados rurais que não sejam municípios). Segundo os deputados, tal norma permitirá, por um lado, incluir nos territórios dos aglomerados urbanos os territórios necessários ao seu desenvolvimento, agilizar o desenvolvimento territorial dos municípios urbanos e, por outro lado, limitará a expansão descabida. de territórios subordinados a órgãos de governo autônomo locais das cidades.

As maiores cidades deveriam receber o status de distritos urbanos. Nos distritos urbanos existe um governo local de nível único. A concessão do status de distrito urbano a um assentamento urbano é realizada pela lei de uma entidade constituinte da Federação Russa, de acordo com a Parte 2 do art. “Sobre os princípios gerais de organização do governo autônomo local na Federação Russa.”

Um tipo especial de formação municipal são os territórios intramunicipais das cidades significado federal. As características da organização do governo autônomo local nesses territórios estão previstas no art. 79 “Sobre os princípios gerais de organização do governo autônomo local na Federação Russa.”

No âmbito da introdução de um sistema dualista de autonomia local, a Lei prevê a identificação de questões inter-assentamento no conjunto de questões de importância local, cuja solução é da competência dos municípios.

Questões de importância local podem ser resolvidas pela população de forma independente ou pelos governos locais. Os órgãos do governo local podem ser eleitos pela população ou formados por um órgão representativo do governo local. De acordo com o art. 12 da Constituição da Federação Russa, os governos locais não estão incluídos no sistema de autoridades estatais, ou seja, não são um nível inferior do sistema agências governamentais.

Entre os funcionários do governo local, a Lei prevê a identificação dos eleitos e de outros funcionários do governo local. Os funcionários eleitos do governo local incluem:

1) chefes de municípios;

2) deputados do órgão representativo do governo autônomo local;

3) membros de outros órgãos eleitos do governo autônomo local (como, por exemplo, pode ser o órgão de controle de um município);

4) outros funcionários eleitos do governo local.

A Lei enfatiza que os conceitos e termos especificados no artigo comentado são utilizados apenas para os fins desta Lei. Isto significa que outros regulamentos podem, para os seus próprios fins, dar uma definição diferente aos termos discutidos acima. Por exemplo, o Código da Federação Russa sobre Ofensas Administrativas de 30 de dezembro de 2001 N 195-FZ (Código Administrativo da Federação Russa) prevê que “um funcionário neste Código deve ser entendido como uma pessoa que permanentemente, temporariamente ou de acordo com poderes especiais desempenha as funções de poder representativo, ou seja, investido em estabelecido por lei ordem de poderes administrativos em relação a pessoas que dele não sejam oficialmente dependentes, bem como a quem exerça funções organizacionais, administrativas ou administrativas em órgãos estatais, autarquias locais, órgãos estaduais e municipais, bem como nas Forças Armadas do Federação Russa, outras tropas e formações militares da Federação Russa." Esta definição difere da definição desta Lei. Ao envolver funcionários do governo local em responsabilidade administrativa a definição dada no Código de Ofensas Administrativas da Federação Russa deve ser usada; em outros casos, a definição da Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Governo Autônomo Local na Federação Russa” deve ser usada;

A lei prevê que as palavras “local” e “municipal” e as frases com elas devem ser entendidas como idênticas. EM regulamentos O termo "local" é mais comumente usado. Assim, a Constituição da Federação Russa e outros atos normativos mencionam o autogoverno local, órgãos governamentais locais, orçamentos locais, etc. Ao mesmo tempo, a legislação prevê a existência de bens municipais e formações municipais. Na verdade, o uso, por exemplo, na legislação das entidades constituintes da Federação Russa de termos como “órgãos governo municipal” em vez de “órgãos governamentais locais” é aceitável, mas dificilmente aconselhável, devido à complexidade da sua percepção.

2 Capacitar os governos locais com poderes estatais. Fundamentos jurídicos, princípios de aquisição de poderes estatais.

Pelo facto de o estabelecimento de princípios gerais de organização do sistema de autarquia local nos termos da alínea “n” da Parte 1 do art. 72 da Constituição da Federação Russa é atribuída à jurisdição conjunta da Federação Russa e seus súditos; os artigos 5 e 6 da Lei comentada definem, respectivamente, os poderes dos órgãos governamentais federais e dos órgãos governamentais dos sujeitos nesta área;

No total, a Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa” estabelece quatro tipos de poderes:

1) determinação dos princípios gerais de organização do governo autônomo local na Federação Russa (já feita pela Lei comentada);

2) regulamentação legal dos direitos, deveres e responsabilidades das autoridades estatais da Federação Russa e seus súditos no domínio do governo autônomo local. Este regulamento pode ser aplicado em assuntos de jurisdição da Federação Russa e dentro dos poderes da Federação Russa em assuntos de jurisdição conjunta. A implementação desse poder consiste na adoção de atos normativos pelos órgãos do governo federal;

3) regulamentação legal dos direitos, deveres e responsabilidades dos cidadãos, órgãos governamentais locais e funcionários do governo local para resolver questões de importância local. Aqui também se trata de detalhar os procedimentos de implementação de questões de importância local, principalmente em regulamentações setoriais;

4) regulamentação legal dos direitos, deveres e responsabilidades dos órgãos governamentais locais e funcionários do governo local na implementação de determinados poderes estatais. Este poder consiste na adoção de regulamentos que regulam a implementação por órgãos governamentais locais e funcionários de determinados poderes do Estado. Deve-se ter em mente que de acordo com a Parte 2 do art. 132 da Constituição da Federação Russa e Parte 2 do art. 19 da Lei comentada, a atribuição de autarquias locais com determinados poderes estaduais é permitida apenas por lei (neste caso, federal). No entanto, isto não exclui que certos aspectos da implementação dos poderes transferidos possam ser estabelecidos por regulamentos federais, desde que não contrariem a lei de transferência.

Arte da segunda parte. 7 da Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa” define os limites da intervenção das autoridades públicas nas atividades do governo autônomo local. Esta norma é de referência, pois permite a adoção de outras leis federais, que podem conter normas que estabeleçam o controle do poder estadual sobre o autogoverno local ou o exercício dos poderes executivos e administrativos em relação a ele. A lei prevê apenas um caso de controle por parte das autoridades estaduais sobre os governos locais - o controle quando estes exercem determinados poderes do Estado.

O Tribunal Constitucional da Federação Russa expressou a sua posição sobre os possíveis limites do controle das autoridades estatais sobre o governo autônomo local. Em particular, ele destacou que “a Constituição da Federação Russa prevê apenas um caso de controle sobre o autogoverno local - controle sobre a implementação pelos órgãos de governo autônomo locais dos poderes estatais que lhes foram delegados em outros casos; o controle judicial é permitido sobre as atividades dos órgãos de governo autônomo locais. A Constituição da Federação Russa prevê diretamente o controle estatal sobre a implementação pelos órgãos de governo autônomo locais dos poderes estatais que lhes são delegados e assume o controle sobre a legalidade quando resolvem questões de importância local, ou seja, no exercício das competências reais de autonomia local (parte 2 do artigo 132.º, parte 2 do artigo 15.º). As formas e métodos de tal controle, seu mecanismo e procedimento de implementação não podem violar as garantias de independência do governo autônomo local estabelecidas pela Constituição da Federação Russa e pelas leis federais adotadas de acordo com ela, e contradizer o princípio da separação de poderes . Isto estabelece os limites dos poderes de uma entidade constituinte da Federação Russa no monitoramento da legalidade na implementação do governo autônomo local, cujo escopo, de acordo com a Constituição da Federação Russa, é especificado pela Lei Federal de agosto 28, 1995 “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa” (Capítulo VII), e outros leis federais" 7 .

Assim, o Tribunal Constitucional reconheceu que o estabelecimento de casos adicionais de controle administrativo sobre o governo autônomo local entra em conflito com a Constituição da Federação Russa.

O exercício dos poderes executivos e administrativos pelas autoridades públicas em relação aos órgãos de governo local (neste caso, os órgãos de governo local, de facto, tornam-se órgãos de governo de nível inferior) entra em conflito com a Constituição, em particular, com Arte. 12.

Caso surjam ou sejam detectados conflitos entre qualquer ato normativo federal de força jurídica inferior à lei constitucional federal, e a Lei comentada, deverão ser aplicadas as normas desta última.

3 A administração regional submeteu à apreciação da Duma Regional um projecto de resolução “Sobre a melhoria da estrutura da governação regional”, que previa a extinção do órgão representativo na cidade - centro regional, e a transferência das suas funções para a Duma Regional . Isto foi justificado pela necessidade de reduzir o custo de manutenção do aparato de gestão. O sistema de autogoverno local na cidade seria representado pelo chefe da cidade eleito pela população, bem como pelas administrações municipais e distritais (nos distritos da cidade). Poderá a Duma regional adoptar tal resolução? Quais órgãos do sistema de governo local são obrigatórios?

De acordo com a Constituição da Federação Russa, o governo autônomo local garante que a população resolva de forma independente questões de importância local. Questões de importância local são entendidas como uma categoria especial de assuntos, separada de funções governamentais(o princípio da competência alocada do governo autônomo local), portanto, através do conceito de “questões de importância local” é enfatizada a independência do governo autônomo local e sua separação do estado, e através do conceito de “poderes estaduais separados ” é determinada a possibilidade de envolver o governo local na gestão assuntos de estado 8. Assim, os órgãos governamentais não têm o direito de interferir na resolução de questões de importância local, e os órgãos governamentais locais são obrigados a exercer de forma independente e direta (sem direito de transferência para órgãos governamentais) os poderes que lhes são atribuídos em questões de local. importância. Os assuntos de jurisdição da Federação Russa são questões de importância federal geral nas principais áreas da administração pública, os assuntos de jurisdição das entidades constituintes da Federação Russa são questões de importância regional nas principais áreas da administração pública, os assuntos de jurisdição do governo autônomo local são questões de importância local nas principais áreas da administração pública.

Uma vez que a Constituição da Federação Russa prevê a possibilidade de conferir aos órgãos de governo autônomo locais certos poderes estaduais, os assuntos do governo autônomo local incluem não apenas questões de importância local, mas também algumas questões de importância federal e regional, para as quais certas leis federais e leis das entidades constituintes da Federação Russa foram transferidas para os governos locais poderes governamentais. A consagração na Constituição da Federação Russa da norma sobre a forma legislativa de conferir aos órgãos governamentais locais certos poderes estatais é uma espécie de garantia para os órgãos governamentais locais contra possíveis abusos por parte do Estado e seus órgãos nesta matéria. O estabelecimento desta regra permite excluir a possibilidade de transferência em massa de poderes do Estado para autarquias locais e determinar com rigor o procedimento para tal transferência.

Ao mesmo tempo, a parte 2 do art. 132 da Constituição da Federação Russa e art. 19 da Lei Federal de 6 de outubro de 2003 N 131-FZ “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa” estabeleceu esta possibilidade de transferência por lei para órgãos governamentais locais certos poderes estatais com a transferência de os recursos materiais e financeiros necessários à sua implementação. A essência do exercício pelos órgãos de governo autônomo locais de certos poderes estatais se resume ao fato de que os órgãos de governo autônomo locais, exercendo esses poderes, agem não tanto em seu próprio nome, mas em nome das autoridades estatais da Rússia Federação ou entidades constituintes da Federação Russa que lhes tenham transferido os poderes correspondentes 9 .

Lista de fontes usadas

“Constituição da Federação Russa” (adotada por voto popular em 12 de dezembro de 1993) (levando em consideração as alterações introduzidas pelas Leis da Federação Russa sobre alterações à Constituição da Federação Russa datada de 30 de dezembro de 2008 N 6-FKZ, datado de 30 de dezembro de 2008 N 7-FKZ) Capítulo 8. Autogoverno local

Lei Federal de 06.10.2003 N 131-FZ (conforme alterada em 05.04.2010) “Sobre os princípios gerais de organização do governo autônomo local na Federação Russa” (adotada pela Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa em 16.09 .2003)

Lei Federal de 26 de novembro de 1996 N 138-FZ (conforme alterada em 9 de novembro de 2009) “Sobre o fornecimento de direitos constitucionais cidadãos da Federação Russa elegerem e serem eleitos para órgãos governamentais locais" (adotado pela Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa em 23 de outubro de 1996)

Lei Federal de 09/02/2009 N 8-FZ “Sobre a garantia do acesso à informação sobre as atividades dos órgãos estatais e governos locais” (adotada pela Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa em 21/01/2009)

Lei Federal de 24 de novembro de 2008 N 207-FZ “Sobre medidas para organizar o autogoverno local na República da Inguchétia e na República da Chechênia” (adotada pela Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa em 29 de outubro de 2008)

“Código de Procedimento de Arbitragem da Federação Russa” datado de 24 de julho de 2002 N 95-FZ (adotado pela Duma Estatal da Assembleia Federal da Federação Russa em 14 de junho de 2002) (conforme alterado em 30 de abril de 2010)

Lei constitucional federal de 25 de março de 2004 N 1-FKZ (conforme alterada em 12 de abril de 2006) “Sobre a formação de uma nova entidade constituinte da Federação Russa dentro da Federação Russa como resultado da unificação da região de Perm e Komi- Permiatsky Distrito Autônomo"(aprovado pelo Conselho da Federação da Assembleia Federal da Federação Russa em 24 de março de 2004)

“Comentário à Lei Federal de 9 de fevereiro de 2009 N 8-FZ “Sobre a garantia do acesso à informação sobre as atividades dos órgãos estaduais e governos locais” (artigo por artigo) (Velikiy A.P.)

“Comentário ao Código Penal da Federação Russa” (artigo por artigo) (Brilliantov A.V., Dolzhenkova G.D., Ivanova Ya.E. e outros) (editado por A.V. Brilliantov) (“Prospect”, 2010)

“Comentário à Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa” (artigo por artigo) (4ª edição, revisada) (Podsumkova A.A., Channov S.E.) (editado por S.E. Channov) (“Eixo-89”, 2008)

"Comentário à Arbitragem código processual da Federação Russa" (item por artigo) (2ª edição, revisada e ampliada) (editado por P.V. Krasheninnikov) ("Estatuto", 2009

“Fundamentos da organização do governo municipal: Tutorial"(Naumov S.Yu., Podsumkova A.A.) (“Fórum”, 2009)

“Comentário à Lei Federal de 24 de junho de 1998 N 89-FZ “Sobre Resíduos Industriais e de Consumo” (item por item) (Anisimov A.P., Kodolova A.V., Chikildina A.Yu.) (Preparado para o sistema ConsultantPlus, 2009 )

“Comentário artigo por artigo ao Código de Procedimento de Arbitragem da Federação Russa” (Ryzhakov A.P.) (Preparado para o sistema ConsultantPlus, 2008)

“Comentário à Lei Federal de 21 de dezembro de 1994 N 69-FZ “Sobre segurança contra incêndio"(item por artigo) (Salnikov I.V.) (Preparado para o sistema ConsultantPlus, 2008)

1. Sobre o exercício de determinados poderes do Estado por órgãos de governo autônomo locais autoridades federais poder executivo e as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa, nos casos estabelecidos pelas leis federais e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa, dentro dos limites de sua competência, têm o direito de emitir atos jurídicos regulamentares vinculativos e exercer controle sobre seus implementação.

2. Reconhecido em procedimento judicial inconsistência das leis federais, leis das entidades constituintes da Federação Russa, outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa que prevêem a atribuição de órgãos governamentais locais com certos poderes estaduais com os requisitos previstos no Artigo 19 desta Lei Federal é motivo para recusa para exercer esses poderes.

3. Os órgãos da administração local são responsáveis pela execução de determinados poderes do Estado, dentro dos limites dos recursos materiais e financeiros atribuídos aos municípios para esses fins.

4. As leis federais que estabelecem o direito dos órgãos de governo autônomo local de participarem do exercício de poderes estatais que não lhes foram transferidos nos termos do artigo 19 desta Lei Federal podem conter disposições que prevejam:

1) o procedimento de coordenação da participação dos órgãos da autarquia local no exercício dessas competências, bem como as especificidades dessa participação;

2) a possibilidade e os limites da regulamentação legal desses poderes pelas autoridades públicas.

(Parte quatro conforme alterada pela Lei Federal de 29 de dezembro de 2006 N 258-FZ)

(ver texto na edição anterior)

4.1. Os órgãos da autarquia local participam no exercício dos poderes do Estado que lhes não sejam delegados nos termos do artigo 19.º desta Lei Federal, se o órgão representativo do município decidir exercer o direito de participar no exercício desses poderes.

5. As autarquias locais têm o direito de efectuar despesas a expensas do orçamento do município (com excepção dos recursos financeiros transferidos para o orçamento local para a execução despesas direcionadas) exercer poderes que não lhes sejam delegados nos termos do artigo 19 desta Lei Federal, se a possibilidade de realizar tais despesas estiver prevista em leis federais.

Os órgãos governamentais locais têm o direito de estabelecer, às custas do orçamento do município (com exceção dos recursos financeiros transferidos para o orçamento local para a execução de despesas direcionadas) medidas adicionais apoio social E assistência social Para categorias individuais cidadãos, independentemente da presença nas leis federais de dispositivos que estabeleçam esse direito.

O financiamento das competências previstas nesta parte não é da responsabilidade do município, é realizado sempre que possível e não constitui base para a atribuição de fundos adicionais de outros orçamentos sistema orçamentário Federação Russa.

Introdução 3

Capítulo 1. O problema da delimitação de jurisdição e poderes entre autoridades estaduais e governos locais 5

Capítulo 2. Poderes das autoridades estaduais federais e das autoridades estaduais da matéria no domínio do governo autônomo local. 11

Capítulo 3. Capacitação de órgãos governamentais locais com determinados poderes estaduais 16

Conclusão 24

Referências 26

Introdução

O autogoverno local é uma das formas de organização do poder público nas unidades administrativo-territoriais do estado. A segunda forma é o governo local

Nesta obra, o autor se propôs a considerar o autogoverno local, identificando a sua relação com a estrutura do poder público e determinando as competências do poder público no domínio do autogoverno local.

1. O problema dos assuntos de jurisdição e poderes entre autoridades estatais e governos locais é revelado

2. consideração das atribuições dos órgãos do governo federal e dos órgãos governamentais da matéria no domínio do governo autônomo local.

3. designação do conceito de responsabilidade dos governos e autoridades locais

4. a possibilidade de conferir aos órgãos governamentais locais determinados poderes estatais

5. perguntas são reveladas de importância nacional, que pode ser transferido para os governos locais.

6. transmitir ao leitor informações compreensíveis e claramente apresentadas sobre este tema.

A base teórica para o estudo dos poderes das autoridades públicas no domínio do autogoverno local é fornecida pelos trabalhos de autores como V.I. este tópico.

O quadro regulamentar é constituído pela atual Constituição da Federação Russa e pela Lei Federal nº 131 “Sobre os princípios gerais da organização do governo autônomo local”.

Capítulo 1. O problema da delimitação de jurisdição e poderes entre autoridades estaduais e governos locais

Um problema separado nesta área são os problemas decorrentes da demarcação de propriedade. As entidades municipais são transferidas de acordo com a divisão de competências em propriedade estatal volume maior propriedade municipal do que recebem do Estado. O estado e as entidades constituintes da Federação Russa muitas vezes abandonam propriedades em mau estado, com todo o peso das obrigações dos credores e multas no nível do governo local. Na divisão de bens de municípios e assentamentos, os primeiros transferem, em primeiro lugar, os bens que geram custos e os bens que geram receitas (por exemplo, mercados). Os problemas listados de delimitação de poderes provocaram mais uma vez a discussão do conceito de dois níveis de autogoverno local. Na verdade, três abordagens diferentes surgiram hoje. A primeira abordagem propõe sair da divisão de competências no conceito existente da Lei nº 131 - Lei Federal e tentar manter a independência dos assentamentos de áreas com gama própria de questões; a segunda é fortalecer o nível de assentamento, atribuindo-lhe todas as questões de importância local, e no nível distrital formar um nível inferior de poder estatal. A terceira é retornar ao modelo soviético de governo local com a consolidação da subordinação direta dos assentamentos às autoridades distrito municipal. 1

É necessário atentar para o fato de que um sério problema na aplicação das normas da Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais da Organização do Autogoverno Local na Federação Russa” relativas à determinação da competência do autogoverno local tem passa a ser a ambiguidade de termos e a utilização de conceitos que não possuem uma interpretação jurídica inequívoca, como “organização”, “desenvolvimento”, “participação”, “prestação”. Surgem problemas com a aplicação destas normas. Ao esclarecer os poderes do governo autônomo local, as entidades constituintes da Federação Russa limitam os direitos do governo autônomo local em certas áreas ou os expandem injustificadamente, atribuindo aos poderes do governo autônomo local os poderes das autoridades públicas sem compensação para custos. Neste sentido, devem ser definidas competências nas áreas de actividade que afectam a competência tanto dos governos locais como das autoridades estatais (desenvolvimento socioeconómico integral, garantia do bem-estar sanitário da população, protecção ordem pública, participação na segurança ambiente etc.). Aparentemente, isso terá de ser feito nas leis das entidades constituintes da Federação Russa. Para uma divisão racional de competências, a competência dos municípios deve incluir aquelas competências que, tendo em conta os recursos disponíveis (incluindo os transferidos) e as restrições, podem ser implementadas de forma mais eficaz a nível local. É também importante ter em conta os factores de acessibilidade territorial e temporal dos serviços prestados à população pelas autoridades. Algumas questões de importância local não podem ser resolvidas pelos governos locais isoladamente dos órgãos estatais, uma vez que a sua solução está relacionada com a implementação dos direitos constitucionais da população ou com a implementação da política social do Estado. Um exemplo disso é o principal educação geral e cuidados de saúde. 1

Estabelecendo independência autoridades locais, seu caráter não estatal, Constituição Russa e a legislação federal estabelece os parâmetros básicos da política estadual no campo do autogoverno local, definindo os fundamentos do autogoverno local e do poder estadual. O autor deste trabalho se propõe a considerar alguns deles.

1. Reconhecimento e garantia pelo estado russo de autogoverno local, consolidação de sua independência dentro dos limites de seus poderes, não entrada de órgãos governamentais locais no sistema de autoridades públicas 1 (Artigo 12 da Constituição da Federação Russa .)

2. Estabelecer a proibição de restringir os direitos do governo autônomo local (Artigo 133 da Constituição da Federação Russa).

3. Impedir a implementação da formação de governo autônomo local de órgãos governamentais locais e a nomeação de funcionários do governo local por autoridades estaduais e funcionários do governo. 2

4. Apoio estatal à autonomia local, que inclui a criação pelas autoridades públicas das condições jurídicas, organizacionais, materiais e financeiras necessárias à formação e desenvolvimento da autonomia local e assistência à população no exercício do direito à autonomia local -governo. 3

O apoio estatal ao autogoverno inclui recursos federais e programas regionais governo local, cuja adoção está entre as atribuições das autoridades estaduais.

Considerando a questão da delimitação dos assuntos de jurisdição entre órgãos governamentais e distritos municipais e distritos urbanos, é necessário notar que o legislador classifica como sujeitos de jurisdição dos órgãos governamentais perguntas gerais organizar e criar condições jurídicas, financeiras e outras para que as autarquias locais possam resolver questões de importância local no domínio da cultura, nomeadamente: questões de aprovação de leis no domínio da cultura e introdução de alterações às mesmas, acompanhando a sua implementação; regulação e proteção dos direitos humanos e civis e das liberdades no domínio da cultura; estabelecer as bases da política cultural do Estado, formando e implementando programas direcionados no campo da cultura; estabelecer padrões sociais mínimos estaduais no campo da cultura; regulamentação da exportação e importação de bens culturais; regulação e controle estatal no domínio da cooperação cultural internacional; criação, criação de um sistema estadual unificado de apoio à informação para atividades culturais, bem como outras questões de importância local. O próximo problema é que a maioria das questões de importância local se enquadram no âmbito da regulamentação legal da legislação setorial da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação Russa e, em muitos casos, as normas contidas na legislação setorial não correspondem às normas de legislação sobre questões de autogoverno local. 1 Isto deve-se em parte ao facto de, em vários sectores, ter sido adoptada legislação antes da Constituição da Federação Russa e da entrada em vigor da Lei Federal “Sobre os Princípios Gerais da Organização da Autonomia Local na Federação Russa”. Também é necessário introduzir nas leis federais normas que regulem claramente a distinção entre os níveis de funcionamento dos poderes estaduais e municipais. De acordo com Sharikova M.E., processos ativos de transferência de poderes e certos sujeitos de autoridade da esfera do poder estatal para a esfera do autogoverno local confirmam a pressa e alguma redundância na criação de fronteiras rígidas entre o sistema de gestão do poder estatal e local autogoverno, que os teóricos da Constituição consideravam um sistema independente de gestão pública. A experiência internacional de organização do autogoverno local e o seu contacto direto com o Estado não foi suficientemente tida em conta. 2 Na legislação sobre a transferência de jurisdição e poderes através do sistema de poder executivo da Federação Russa, é necessário prestar atenção aos procedimentos de transferência de poderes e todos os recursos necessários para o sistema de governo local. Atualmente, o autogoverno local é reconhecido como igual ao estado e como forma independente de governo. No entanto, de acordo com muitas estimativas, quando falamos de autogoverno local, ainda estamos, como antes, a lidar com um sistema de gestão estatal. Do ponto de vista do verdadeiro funcionamento social do governo local, isto pode ser verdade. Mas do ponto de vista jurídico, o autogoverno local como forma autónoma de democracia é uma realidade. Portanto, as autoridades estaduais dos entes constituintes da Federação, imediatamente após a adoção da regulamentação pertinente, enfrentaram o problema de delimitação de competências entre autoridades estaduais e governos locais. 1

Uma divisão clara de poderes é um dos problemas prementes que precisa de ser resolvido, inclusive com a ajuda de métodos e mecanismos com base científica. Melhorar a legislação actual no quadro e ao nível do governo autónomo local é muito relevante e mais produtivo, uma vez que se sentiu a necessidade de mudanças e os resultados da implementação prática tornaram-se tangíveis. Gostaria de salientar que a criação quadro jurídico o governo local está longe de estar completo. Faltam atos jurídicos que regulem a atuação dos órgãos de governo autônomo e a ordem de suas relações. Os atos legislativos e outros atos regulamentares devem ter como objetivo uma delimitação mais clara das competências entre os vários órgãos do governo local. O autor planeja prestar atenção especial a este problema.

A formação de um sistema eficaz de delimitação de jurisdição e poderes entre autoridades estatais e órgãos de governo autônomo locais é um dos principais fatores para a implementação bem-sucedida da reforma do governo local na Federação Russa em palco moderno. A falta de um número suficiente de desenvolvimentos científicos sobre esta questão dificulta o desenvolvimento do autogoverno local e a transição Sociedade russa para uma etapa qualitativamente nova na organização da vida.

A interação entre as autoridades estatais e os governos locais (sem transferência mútua de poderes entre si) deve basear-se nos princípios da voluntariedade, da legalidade e do aumento da eficiência da gestão. A principal forma dessa interação são contratos, acordos, participação em comissões conjuntas, comitês, organizações que realizam tarefas comuns. Resumo >> Estado e direito

...; no domínio da garantia segurança pública e lei e ordem; aquisição órgãos local autogoverno separar estado poderes. Nessas áreas, a regulamentação legal é realizada...

Base jurídica para organização de atividades órgãos local autogoverno.......................

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... local autogoverno individual estado poderes consiste em várias etapas sucessivas: aquisição órgãos local autogoverno separar estado poderes, implementação real autoridades local autogoverno ...

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Eventos órgãos local autogoverno. A cláusula 2 do artigo 132 da Constituição da Federação Russa prevê a possibilidade aquisição órgãos local autogoverno separar estado poderes com transmissão...

Conceito e sistema de métodos de atividade órgãos local autogoverno. Recursos da organização

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Programa de desenvolvimento para pequenas cidades na Rússia. 3. Empoderamento órgãos local autogoverno separar estado poderes que lhes são transferidos de acordo com a lei...

Um assunto especial de jurisdição dos órgãos governamentais locais é a implementação de certos poderes do Estado. Com base no princípio da subsidiariedade, a transferência de uma série de poderes e funções do Estado para o nível local é eficaz e adequada. Neste caso, os governos locais atuam perante a população como agentes do poder estatal. Esta transferência permite poupar custos na criação de órgãos governamentais territoriais relevantes, tendo melhor em conta as condições e características locais para melhorar os serviços à população e colocando a execução de uma série de questões vitais sob controlo público.

Qualquer poder de uma autoridade pública inclui três componentes: regulamentação legal, financiamento e prestação efetiva de determinados serviços.

Para questões de importância local, todos estes componentes são atribuídos aos governos locais. Para questões de importância nacional transferidas para governos locais, apenas a autoridade para prestar serviços deverá ser delegada. O nível de governo que exerce a regulamentação legal em uma determinada área, estabelece normas e padrões para a prestação de serviços, bem como diversos benefícios sociais, devem conhecer os custos associados à garantia destes regulamentos, normas e benefícios, e ser responsáveis pelo seu apoio financeiro.

A Lei nº 131-FZ estabelece que todos os poderes dos órgãos governamentais locais que não sejam classificados por esta lei como questões de importância local são poderes estaduais separados transferidos para implementação aos órgãos governamentais locais. A execução de determinados poderes do Estado é atribuída, em regra, aos órgãos superiores da autarquia local.

Foi estabelecido que o apoio financeiro aos poderes estatais transferidos é realizado apenas através de subvenções - alvo especial dinheiro, transferido para os orçamentos locais a partir dos orçamentos relevantes de forma gratuita e não reembolsável. Uma subvenção separada deve ser alocada para cada autoridade transferida.

Arroz. 1.9.

As disposições da legislação federal e leis regionais entram em vigor anualmente e somente se a lei federal ou a lei de uma entidade constituinte da Federação Russa sobre o orçamento para o próximo exercício financeiro fornecer os fundos necessários para isso. Os órgãos da administração local são responsáveis pela execução de determinados poderes do Estado dentro dos limites dos recursos materiais e financeiros atribuídos para esses fins.

A adoção destas normas legislativas implicou uma revisão grande quantidade leis federais setoriais que atribuem poderes estaduais não financiados aos governos locais. É indicado que a inconsistência das leis federais, leis das entidades constituintes da Federação Russa e outros regulamentos federais que prevêem a atribuição de órgãos governamentais locais com determinados poderes estaduais, reconhecidos em tribunal, com os requisitos da Lei nº 131- FZ, é motivo para recusa de exercício desses poderes. Assim, os órgãos do governo local recebem o direito de se defenderem em tribunal contra serem investidos de poderes que não sejam apoiados por recursos materiais e financeiros.

Ao mesmo tempo, a lei permite a participação de órgãos governamentais locais na execução de determinados poderes estaduais que não lhes tenham sido transferidos, desde que essa participação esteja prevista em leis federais. Uma norma tão vaga reduz o nível de protecção dos governos locais contra a imposição de poderes estatais não financiados sobre eles.

Perguntas para autocontrole

1. Quais são os assuntos de jurisdição, poderes, competência, questões de importância local?
2. Como é que a Carta Europeia de Autonomia Local estabelece os princípios para determinar a competência da autonomia local?
3. Qual é o princípio da subsidiariedade?
4. Com que critérios se pode distinguir entre questões de importância local e nacional?
5. Por qual princípio a Lei nº 131-FZ diferencia os sujeitos de jurisdição entre assentamentos rurais, assentamentos urbanos, municípios e distritos urbanos?
6. Qual é o motivo introduzido pela lei Nº 136-FZ alteração do disposto no art. 14 da Lei nº 131-FZ sobre a divisão de questões de importância local dos assentamentos urbanos e assentamento rural?
7. É aconselhável e por que dividir as questões de importância local de um assentamento rural em obrigatórias e possíveis de redistribuição?
8. É aconselhável dividir as questões de importância local em uma área intraurbana em obrigatórias e possíveis de redistribuição? Por que?
9. Que exemplos práticos da implementação pelas entidades constituintes da Federação Russa do direito que lhes é concedido pela Lei nº 131-FZ de redistribuir poderes sobre certas questões de importância local entre autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa e órgãos de governo autônomo locais você pode dar?
10. É aconselhável e por que transferir certos poderes do Estado para os governos locais?
11. Qual é o procedimento para conferir aos órgãos da administração local determinados poderes estaduais previstos na Lei nº 131-FZ?

A aquisição de órgãos de governo autônomo locais com certos poderes estaduais da Federação Russa é realizada por leis federais, e certos poderes estaduais das entidades constituintes da Federação Russa são realizados pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa. Não é permitida a atribuição de órgãos de governo autônomo locais com determinados poderes estaduais por meio de outros atos normativos.

A atribuição de órgãos de governo autônomo locais com certos poderes estatais em assuntos de jurisdição conjunta da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação Russa pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa é permitida, a menos que isso contradiga leis federais.

Certos poderes estaduais transferidos para implementação a órgãos de governo autônomo locais são exercidos por órgãos de governo autônomo locais de distritos municipais e órgãos de governo autônomo locais de distritos urbanos, salvo disposição em contrário da lei federal ou da lei de uma entidade constituinte da Federação Russa .

Os órgãos da administração local podem ser investidos de determinados poderes do Estado por um período ilimitado ou, se esses poderes tiverem determinado período ações durante a vigência desses poderes.

Apoio financeiro certos poderes estatais transferidos para os governos locais são exercidos apenas através de subvenções fornecidas aos orçamentos locais a partir dos orçamentos relevantes.

Os governos locais têm o direito de utilizar adicionalmente os seus próprios recursos materiais e recursos financeiros para o exercício de determinados poderes do Estado que lhes sejam delegados nos casos e na forma previstos no foral do município.

No que diz respeito ao exercício por órgãos de governo autônomo locais de certos poderes estaduais, os órgãos executivos federais e os órgãos executivos das entidades constituintes da Federação Russa nos casos estabelecidos pelas leis federais e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa, dentro de sua competência, têm o direito emitir actos jurídicos regulamentares vinculativos e exercer controlo sobre a sua implementação.

Inconsistência judicialmente reconhecida das leis federais, leis das entidades constituintes da Federação Russa e outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa que prevêem a atribuição de órgãos governamentais locais com certos poderes estatais com os requisitos previstos no Artigo 19 da Lei Federal No. 131 é fundamento para recusa de exercício desses poderes.

Os órgãos da administração local são responsáveis pela execução de determinados poderes do Estado dentro dos limites dos recursos materiais e financeiros atribuídos aos municípios para esses fins.

Bilhete 22.

Questão 1. Município.

Distrito municipal- vários assentamentos ou assentamentos e territórios entre assentamentos, unidos território comum, dentro dos limites dos quais o autogoverno local é exercido, a fim de resolver questões de importância local de natureza inter-assentamento pela população diretamente e (ou) por meio de órgãos eleitos e outros órgãos de governo local, que podem exercer determinados poderes estaduais transferidos para órgãos governamentais locais pelas leis federais e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa;

As atribuições do município incluem a organização da medicina e da educação no distrito, a dotação dos assentamentos com ligações de comunicação, a organização de arquivos, bibliotecas e o exercício das funções de tutela e tutela. A competência dos municípios inclui o desenvolvimento e manutenção da rede rodovias no território da região, serviços de transporte, organização de eliminação e processamento de resíduos domésticos e industriais. O município é responsável por organizar a proteção da ordem pública no território do município pela polícia municipal.

Atualmente, os municípios, na maioria dos casos, são gestores dos orçamentos de todo o distrito, inclusive dos territórios dos assentamentos: os assentamentos rurais incluídos no distrito não possuem orçamentos, mas apenas estimativas de custos. De acordo com a legislação, o município também equaliza o nível de provisão orçamentária dos assentamentos integrantes do município às custas do orçamento do município.

Os municípios são gestores dos orçamentos consolidados do distrito. De acordo com a legislação, o município também equaliza o nível de provisão orçamentária dos assentamentos integrantes do município às custas do orçamento do município.

Pergunta 2. Regulamentação legal questões de importância local. (?????)

Bilhete 23.

Questão 1. Assentamento rural.

Assentamento rural- um ou mais assentamentos rurais unidos por um território comum (aldeias, aldeias, aldeias, kishlaks, auls e outros assentamentos rurais), nos quais o governo autônomo local é exercido diretamente pela população e (ou) por meio de órgãos eleitos e outros órgãos governamentais locais ;

O território de um assentamento rural pode, em regra, incluir um assentamento rural ou assentamento com população superior a 1.000 pessoas (para um território com alta densidade populacional - mais de 3.000 pessoas) e (ou) vários assentamentos rurais unidos por um território comum com uma população de menos de 1.000 pessoas cada (para áreas com alta densidade populacional - menos de 3.000 pessoas cada).

Um assentamento rural tem um centro administrativo - um assentamento que é determinado levando em consideração as tradições locais e a infraestrutura social existente e no qual, de acordo com a lei da entidade constituinte da Federação Russa, está localizado o órgão representativo deste assentamento rural .

Os limites de um assentamento rural, que inclui dois ou mais assentamentos, são normalmente estabelecidos levando-se em consideração a acessibilidade de pedestres ao seu centro administrativo e vice-versa durante a jornada de trabalho para os moradores de todos os assentamentos incluídos em sua composição. As exceções são áreas com baixa densidade populacional, bem como áreas remotas e inacessíveis.

A população de um assentamento rural pode variar de várias dezenas de pessoas a 15 a 20 mil habitantes.

Questão 2. Formas de participação da população na implementação do autogoverno local.

Pode ser expresso em 1.) participação direta e 2.) indireta.

1) participação direta:

1.) Referendo local

2.) Eleições municipais

3.) Audiências públicas

4.) Reunião de cidadãos

5.) Conferência de Cidadãos

7.) Reunião de cidadãos

8.) Pesquisa com cidadãos

9.) Apelo dos cidadãos

10.) Iniciativas legislativas dos cidadãos

2.) Participação indireta:

Comícios, procissões, manifestações

Base jurídicaé:

Constituição da Federação Russa

Lei Federal “sobre manifestações, procissões, comícios”

O local e os percursos são estabelecidos pelo órgão representativo, observadas as restrições estabelecidas na Lei Federal.

Bilhete 24.

Questão 1. Estatuto de deputado

Ao deputado, ao membro de órgão eleito da autarquia local, ao funcionário eleito da autarquia local são fornecidas condições para o exercício desimpedido dos seus poderes.

O mandato de deputado, membro de órgão eleito da autarquia local ou de dirigente eleito da autarquia local é fixado pelo foral do município e não pode ser inferior a dois nem superior a cinco anos.

Os poderes de deputado, membro de órgão eleito da autarquia local iniciam-se no dia da sua eleição e terminam no dia em que o novo órgão eleito da autarquia local começa a funcionar.

Os poderes de um funcionário eleito do governo local começam no dia em que ele toma posse e terminam no dia em que um funcionário do governo local recém-eleito toma posse.

A decisão de alterar o mandato, bem como a decisão de alterar a lista de poderes de um funcionário eleito do governo local, aplica-se apenas aos funcionários eleitos do governo local eleitos após a entrada em vigor da decisão relevante.

Os funcionários eleitos do governo autônomo local podem exercer seus poderes em de forma contínua de acordo com esta Lei Federal e o foral do município.

Os deputados do órgão representativo de um município exercem as suas competências, em regra, de forma não permanente.

Não podem trabalhar em regime permanente mais de 10 por cento dos deputados do número estabelecido do órgão representativo de uma formação municipal, e se o número do órgão representativo de uma formação municipal for inferior a 10 pessoas, 1 deputado.

Funcionários eleitos do governo local não podem ser deputados Duma estadual Assembleia Federal da Federação Russa, membros do Conselho da Federação da Assembleia Federal da Federação Russa, deputados de órgãos legislativos (representativos) do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa, ocupam outros cargos governamentais da Federação Russa, cargos governamentais de as entidades constituintes da Federação Russa, bem como cargos governamentais serviço público E cargos municipais serviço municipal.

Os deputados, membros de órgão eleito de autogestão local e funcionários eleitos de autogestão local que exerçam os seus poderes de forma permanente não têm o direito de exercer atividades empresariais ou outras atividades remuneradas, com exceção de atividades pedagógicas, científicas e outras atividades criativas.

Garantias dos direitos dos deputados, membros de órgãos eleitos do governo local, funcionários eleitos do governo autônomo local quando forem responsabilizados criminalmente ou administrativamente, detenção, prisão, busca, interrogatório, outras ações processuais criminais e administrativas são tomadas contra eles , bem como na realização de atividades de busca operacional contra deputados, membros de órgãos eleitos do governo local, funcionários eleitos do governo local, residenciais e (ou) por eles ocupados espaço de escritório, sua bagagem, pessoal e oficial veículos, a correspondência, os meios de comunicação por eles utilizados, os documentos de sua propriedade são estabelecidos por leis federais.

Um deputado, um membro de um órgão eleito do governo autônomo local, um funcionário eleito do governo autônomo local não pode ser responsabilizado criminal ou administrativamente por uma opinião expressa, uma posição expressa durante a votação e outras ações correspondentes ao status de um deputado, membro de órgão eleito de autogoverno local, funcionário eleito de órgão de autogoverno local, inclusive após o término do mandato. Esta disposição não se aplica aos casos em que um deputado, membro de órgão eleito da autarquia local, eleja oficial os governos locais foram autorizados insultos públicos, calúnia ou outras violações, cuja responsabilidade está prevista em lei federal.

Questão 2. Orçamento local.

Cada município tem o seu próprio orçamento (orçamento local).

O orçamento do município e o conjunto de orçamentos dos assentamentos integrantes do município constituem o orçamento consolidado do município.

Como parte integrante dos orçamentos de liquidação, podem ser fornecidas estimativas de receitas e despesas de liquidações individuais que não sejam liquidações. O procedimento para o desenvolvimento, aprovação e execução dessas estimativas é determinado de forma independente pelos órgãos governamentais locais dos assentamentos relevantes.

Os órgãos governamentais locais garantem o equilíbrio dos orçamentos locais e o cumprimento dos requisitos estabelecidos pelas leis federais para a regulação das relações jurídicas orçamentárias, implementação processo orçamentário, a dimensão do défice orçamental local, o nível e composição da dívida municipal, o cumprimento das obrigações orçamentais e de dívida dos municípios.

A formação, aprovação, execução do orçamento local e o controle da sua execução são realizados pelos órgãos governamentais locais de forma independente e em conformidade com os requisitos estabelecidos Código Orçamentário da Federação Russa e esta Lei Federal, bem como as leis das entidades constituintes da Federação Russa adotadas de acordo com elas.

Os órgãos governamentais locais, na forma estabelecida pelas leis federais e outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa adotados de acordo com eles, apresentam relatórios sobre a execução dos orçamentos locais aos órgãos governamentais federais e (ou) órgãos governamentais das entidades constituintes da Rússia Federação.

Os orçamentos locais prevêem separadamente as receitas destinadas ao exercício dos poderes dos órgãos governamentais locais para resolver questões de importância local, e as subvenções fornecidas para garantir o exercício pelos órgãos governamentais locais de determinados poderes estaduais que lhes são delegados pelas leis federais e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa, bem como realizado às custas dessas receitas e subvenções correspondentes às despesas dos orçamentos locais.

O projecto de orçamento local, a decisão de aprovação do orçamento local, o relatório anual sobre a sua execução, a informação trimestral sobre o andamento da execução do orçamento local e sobre o número de funcionários municipais dos órgãos da administração local, funcionários de instituições municipais, indicando o os custos reais de sua manutenção monetária estão sujeitos a publicação oficial.

Os órgãos governamentais locais do assentamento oferecem aos residentes do assentamento a oportunidade de se familiarizarem com documentos especificados e informações se for impossível publicá-las.

As receitas próprias dos orçamentos locais incluem:

Rendimentos de propriedade municipal;

Parte do lucro das empresas municipais remanescente após o pagamento de impostos e taxas e realização de outros pagamentos obrigatórios, nos valores estabelecidos pelos atos normativos dos órgãos representativos do município, e parte das receitas provenientes da prestação de órgãos governamentais locais e instituições municipais serviços pagos restante após o pagamento de impostos e taxas;

Multas, cuja fixação, nos termos da legislação federal, é da competência dos órgãos da administração local;

Doações voluntárias;

Ordem Municipal

Órgãos governamentais locais e aqueles por eles autorizados instituições municipais podem atuar como clientes para o fornecimento de bens, execução de trabalhos e prestação de serviços relacionados à resolução de questões de importância local e ao exercício de determinados poderes estaduais delegados aos governos locais pelas leis federais e pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa .

A encomenda municipal de fornecimento de bens, execução de obras e prestação de serviços é paga pelo orçamento local. A colocação da encomenda municipal especificada é efectuada em regime de concorrência, com excepção dos casos em que a colocação da encomenda municipal é efectuada mediante solicitação de orçamentos de bens, obras e serviços, ou casos de aquisição de bens, obras e serviços de um único contratante.

O procedimento para a formação, colocação, execução e controle sobre a execução de uma ordem municipal é estabelecido pelo estatuto da formação municipal e pelos atos jurídicos regulamentares dos órgãos governamentais locais, de acordo com as leis federais e outros atos jurídicos regulamentares da Federação Russa.

Bilhete 25.

Questão 1. Governo local em cidades de importância federal.

Características da organização do governo autônomo local nas entidades constituintes da Federação Russa - as cidades federais de Moscou e São Petersburgo

Nas cidades federais de Moscou e São Petersburgo, de acordo com os estatutos das entidades constituintes indicadas da Federação Russa, o governo autônomo local é realizado por órgãos governamentais locais em territórios intramunicipais.
Nas cidades federais de Moscou e São Petersburgo, o estabelecimento e a mudança dos limites dos municípios intramunicipais e sua transformação são realizados pelas leis das cidades federais de Moscou e São Petersburgo, levando em consideração a opinião do população dos territórios intraurbanos correspondentes.

A lista de questões de importância local, fontes de receita dos orçamentos locais dos municípios intramunicipais das cidades federais de Moscou e São Petersburgo são determinadas pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa - as cidades federais de Moscou e São Petersburgo. Petersburgo com base na necessidade de preservar a unidade da economia municipal. As fontes de receitas dos orçamentos locais estabelecidas por esta Lei Federal e outras leis federais, que não são classificadas pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa - as cidades federais de Moscou e São Petersburgo como fontes de receitas dos orçamentos de municípios intramunicipais, são creditados nos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa - as cidades federais de Moscou e São Petersburgo.

Os poderes dos órgãos governamentais locais previstos nas leis federais para resolver questões de importância local são exercidos pelos órgãos governamentais locais dos municípios intramunicipais das cidades federais de Moscou e São Petersburgo, no caso de as questões relevantes serem definidas como questões de importância local por as leis das entidades constituintes da Federação Russa - as cidades federais de Moscou e São Petersburgo.

A composição da propriedade municipal dos municípios intraurbanos das cidades federais de Moscou e São Petersburgo é determinada pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa - as cidades federais de Moscou e São Petersburgo, de acordo com as partes 1 a 3 do artigo 50 desta Lei Federal e a lista de questões de importância local estabelecidas para essas formações municipais pelas leis das entidades constituintes da Federação Russa - as cidades federais de Moscou e São Petersburgo.

Questão 2. Extinção antecipada dos poderes de órgão representativo de município.

Os poderes do órgão representativo de formação municipal, independentemente do procedimento para a sua constituição, podem extinguir-se antecipadamente se o tribunal competente estabelecer que o órgão representativo adotou normativa ato jurídico, contrariamente à Constituição da Federação Russa, às leis constitucionais federais, às leis federais, à constituição (carta), às leis de uma entidade constituinte da Federação, à carta de uma entidade municipal e ao órgão representativo não aceitaram o dentro dos limites das suas competências, medidas para implementar a decisão judicial, incluindo a não revogação do ato normativo pertinente.

As competências do órgão representativo de uma formação municipal também podem ser extintas nos seguintes casos:

adoção pelo referido órgão de decisão de autodissolução. Neste caso, a decisão sobre a autodissolução é tomada na forma determinada pelo foral do município. Em regra, a iniciativa motivada de autodissolução pode ser tomada por um grupo de deputados que represente pelo menos metade do número estabelecido de deputados de um órgão representativo, mediante requerimento escrito. O requerimento é assinado por cada um dos deputados indicados. A decisão sobre a autodissolução é normalmente tomada por pelo menos dois terços dos votos do número estabelecido de deputados do órgão representativo;

entrada em vigor da decisão em conformidade Suprema Corte repúblicas, territórios, regiões, cidades federais, regiões autônomas, distritos autônomos por incompetência desta composição deputados do órgão representativo do município, inclusive em caso de renúncia de deputados aos seus poderes;

transformação do município.

A extinção antecipada dos poderes de órgão representativo implica a extinção antecipada dos poderes dos seus suplentes.

Em caso rescisão antecipada poderes de órgão representativo composto por deputados eleitos diretamente pela população, eleições antecipadas ao órgão representativo especificado são realizadas nos prazos estabelecidos pela legislação federal.

Em caso de extinção antecipada dos poderes do órgão representativo do município, constituído segundo a segunda opção que discutimos acima, os órgãos representativos dos respectivos assentamentos ficam obrigados a eleger outros deputados para o órgão representativo do município dentro um mês.