Lokalna uprava na ozemlju. Območja lokalne uprave

Zvezni zakon iz leta 2003 "Značilnosti organizacije lokalne samouprave" ureja značilnosti organizacije lokalne samouprave v občinah z poseben status, ki vključujejo:

mesta zvezni pomen Moskva, Sankt Peterburg in Sevastopol;
zaprte upravno-teritorialne enote;
znanstvena mesta;
inovacijski center "Skolkovo".

Značilnosti organizacije lokalne samouprave v sestavnih subjektih Ruske federacije - zveznih mestih Moskva, Sankt Peterburg in Sevastopol

M izvaja se lokalna samouprava lokalne oblasti v ožjem mestnem jedru v skladu z listinami teh subjektov Ruska federacija (79. člen zakona).
Vzpostavljanje in spreminjanje meja intracity občine, njihovo preoblikovanje izvajajo zakoni mest zveznega pomena ob upoštevanju mnenja prebivalstva ustreznih mestnih ozemelj.
Seznam vprašanj lokalnega pomena, vire dohodka lokalnih proračunov mestnih občin mest zveznega pomena določajo zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije - mest zveznega pomena, ki temeljijo na potrebi po ohranjanju enotnosti mestnega gospodarstva. Viri dohodka lokalnih proračunov, ki jih zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije - mest zveznega pomena ne uvrščajo med vire dohodka proračunov mestnih občin, so vključeni v proračune mest zveznega pomena.
Pooblastila lokalnih oblasti za reševanje vprašanj lokalnega pomena določajo zakoni mest zveznega pomena.
V skladu z zakoni mest Moskve in Sankt Peterburga, ki temeljijo na potrebi po ohranitvi enotnosti mestnega gospodarstva in vzpostavljenem seznamu vprašanj lokalnega pomena, se lokalna uprava mestnih občin ne sme oblikovati.
Sestavo občinskega premoženja znotrajmestnih občin določajo zakoni mest zveznega pomena.

Značilnosti organizacije lokalne samouprave v zaprtih upravno-teritorialnih enotah

Zaprte upravno-teritorialne enote so mestna okrožja (80. člen zakona).

Ugotovljene so značilnosti izvajanja lokalne samouprave v zaprtih upravno-teritorialnih enotah zvezni zakoni, zlasti z zakonom Ruske federacije z dne 14. julija 1992 N 3297-1 "O zaprti upravno-teritorialni enoti".

1. člen zakona Ruske federacije "O zaprti upravno-teritorialni enoti" določa, da zaprta upravno-teritorialna enota upravno-teritorialna enota, ustanovljena na način, ki ga določa čl. 2 tega zakona, da se zagotovi varno delovanje organizacij na njenem ozemlju, ki izvajajo razvoj, proizvodnjo, skladiščenje in odstranjevanje orožja. množično uničenje, predelava radioaktivnih in drugih nevarnih snovi tehnogene narave materiali, vojaški in drugi objekti (v nadaljnjem besedilu: organizacije in (ali) objekti), za katere je zaradi zagotavljanja obrambe države in varnosti države vzpostavljen poseben režim varnega delovanja in zaščite. državne skrivnosti, vključno z posebni pogoji prebivališče

Celotno ozemlje zaprte upravno-teritorialne enote je območje občinske enote s statusom mestne četrti.

Ozemlje in meje zaprte upravno-teritorialne enote se določijo na podlagi posebnega režima za varno delovanje organizacij in (ali) objektov ter ob upoštevanju razvojnih potreb. naselja.

Pri določanju in (ali) spreminjanju meja zaprte upravno-teritorialne enote in pri njenem preoblikovanju se zahteve zakonodaje Ruske federacije o upoštevanju mnenj prebivalstva ne uporabljajo.

Meje zaprte upravno-teritorialne enote v času veljavnosti posebnega režima varnega delovanja ne smejo sovpadati z mejami sestavnih subjektov Ruske federacije.

Naselja, ki se nahajajo v zaprti upravno-teritorialni enoti, so del mestnega okrožja.

Zaprta upravno-teritorialna enota nahaja odgovoren zvezni organi državna oblast na vprašanja:

določitev upravne podrejenosti, meja določenega subjekta in zemljišč, dodeljenih organizacijam in (ali) objektom;
določanje pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezi z navedenim subjektom;
zdravstveno in sanitarno oskrbo v skladu z zakonodajo Ruske federacije o varovanju zdravja državljanov prebivalstva zaprtih upravno-teritorialnih enot, vključenih v seznam ozemelj, ki ga odobri vlada Ruske federacije, katerih prebivalstvo je opremljen z zdravstvena oskrba V zdravstvene ustanove, podrejen zveznemu organu, ki opravlja naloge zdravstvenega varstva prebivalstva določenih ozemelj;
izdaja gradbenih dovoljenj na zemljiščih, ki jih zasedajo podjetja in (ali) objekti iz prvega odstavka 1. člena zakona;
zagotavljanje posebnega režima za varno delovanje organizacij in (ali) objektov, vključno s posebnimi življenjskimi pogoji za državljane, varnost javni red, ter zagotavljanje požarne varnosti.

Člen 2.1 zakona "O statusu znanstvenega mesta Ruske federacije" določa merila za dodelitev statusa znanstvenega mesta občinski tvorbi:

1) Občinska enota, ki zaprosi za status znanstvenega mesta, mora imeti raziskovalno-proizvodni kompleks na ozemlju te občinske enote.
2) Raziskovalno-proizvodni kompleks občinskega subjekta, ki zaprosi za status znanstvenega mesta, mora biti mestotvoren in izpolnjevati naslednja merila:

število zaposlenih v organizacijah znanstveno-proizvodnega kompleksa je najmanj 15 odstotkov števila zaposlenih na območju posamezne občine;
obseg znanstvenih in tehničnih izdelkov v vrednostno je najmanj 50 odstotkov celotnega obsega proizvodnje vseh gospodarskih subjektov, ki se nahajajo na območju posamezne občine, ali vrednost osnovnih sredstev kompleksa, ki se dejansko uporabljajo v proizvodnji znanstvenih in tehničnih izdelkov, je najmanj 50 odstotkov vrednost dejansko uporabljenih osnovnih sredstev vseh gospodarskih subjektov, ki se nahajajo na območju občine, razen stanovanjske, komunalne in socialne sfere.

3) Raziskovalno-proizvodni kompleks občine vključuje pravne osebe, registrirane v na predpisan način na območju te občine:

znanstvene organizacije, visokošolske ustanove poklicno izobraževanje in druge organizacije, ki izvajajo znanstveno, znanstveno-tehnično in inovativno dejavnost, eksperimentalni razvoj, testiranje, usposabljanje v skladu s prednostnimi področji razvoja znanosti, tehnologije in inženiringa Ruske federacije, če imajo državno akreditacijo v primerih, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije;
organizacije, ne glede na organizacijske in pravne oblike, ki se ukvarjajo s proizvodnjo proizvodov, opravljanjem dela in opravljanjem storitev, pod pogojem, da delež proizvodnje visokotehnoloških proizvodov (v vrednosti), ki ustrezajo prednostnim področjem razvoja znanosti, tehnologije in inženiringa Ruske federacije v zadnjih treh letih je vsaj 50 odstotkov njihove celotne proizvodnje.

Status znanstvenega mesta občinski formaciji dodeli vlada Ruske federacije in določi obdobje tega statusa.

Pri dodelitvi statusa znanstvenega mesta občinski formaciji vlada Ruske federacije odobri prednostna področja znanstvenega, znanstvenega in tehničnega, inovacijska dejavnost, eksperimentalni razvoj, testiranje, usposabljanje v skladu z državnimi prednostnimi področji za razvoj znanosti, tehnologije in tehnike Ruske federacije.

Status znanstvenega mesta po izteku obdobja, ki ga določi vlada Ruske federacije, lahko obdrži občina na način, ki ga določa člen 6 zveznega zakona.

Dodelitev statusa mesta znanosti občinski tvorbi ne spremeni oblik lastništva in organizacijskih in pravnih oblik organizacij znanstveno-proizvodnega kompleksa mesta znanosti.

Razlogi predčasna odpoved status znanstvenega mesta je neskladje med rezultati dejavnosti raziskovalnega in proizvodnega kompleksa znanstvenega mesta in nalogami, ki jih določi vlada Ruske federacije pri dodelitvi statusa znanstvenega mesta občinski tvorbi, kot tudi obrazložena prošnja predstavniškega organa lokalne samouprave občinske tvorbe za predčasno prenehanje tega statusa.

Vlada Ruske federacije lahko predčasno prekine status znanstvenega mesta v primeru izključitve dejavnosti, ustanovljenih za to znanstveno mesto, iz števila državnih prednostnih področij za razvoj znanosti, tehnologije in inženiringa Ruske federacije. , vendar ne prej kot po petih letih od datuma dodelitve statusa znanstvenega mesta.

V primeru predčasnega prenehanja statusa mesta znanosti ali v primeru zavrnitve ohranitve statusa mesta znanosti mestno naselje, ki je imelo status znanstvenega mesta, ohranja status mestne četrti.

Značilnosti organizacije lokalne samouprave na ozemlju inovacijskega centra Skolkovo

Značilnosti organizacije lokalne samouprave na ozemlju inovacijskega centra Skolkovo določa zvezni zakon "

V skladu z zakonodajo Ruske federacije lokalna vlada predstavlja enega od temeljev ustavni red Ruske federacije, se priznava, zagotavlja in izvaja na celotnem ozemlju Ruske federacije.

Lokalna samouprava v Ruski federaciji je oblika izvajanja oblasti ljudi, ki v mejah, ki jih določa Ustava Ruske federacije, zagotavlja zvezne zakone in v primerih, ki jih določajo zvezni zakoni, - zakone ustavodajalcev. Subjekti Ruske federacije neodvisno in na lastno odgovornost odločajo prebivalci neposredno in (ali) prek organov lokalne samouprave o vprašanjih lokalnega pomena na podlagi interesov prebivalstva, ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij.

79. člen z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ “On splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" predpisuje značilnosti organizacije lokalne samouprave v sestavnih subjektih Ruske federacije - zveznih mestih Moskva in Sankt Peterburg:

1. V zveznih mestih Moskva in Sankt Peterburg v skladu z listinami navedenih sestavnih subjektov Ruske federacije lokalno samoupravo izvajajo organi lokalne samouprave na mestnih ozemljih.

2. V zveznih mestih Moskva in Sankt Peterburg se ustanovitev in sprememba meja mestnih občin, njihovo preoblikovanje izvajajo z zakoni zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga ob upoštevanju mnenja prebivalstva ustreznih ozemelj znotraj mesta.

3. Seznam vprašanj lokalnega pomena, viri dohodka lokalnih proračunov mestnih občin zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga določajo zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije - zveznih mest Moskve in Sankt Peterburgu na podlagi potrebe po ohranitvi enotnosti občinskega gospodarstva. Viri dohodka lokalnih proračunov, določeni s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni, ki jih zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije - zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga ne uvrščajo med vire dohodka proračunov mestne občine, se knjižijo v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije - zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga.

Znotrajmestno ozemlje mesta zveznega pomena se razume kot del ozemlja mesta zveznega pomena, v mejah katerega lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izvoljenih in drugih lokalnih oblasti. . Zvezni mesti Moskva in Sankt Peterburg sta v skladu z ustavo Ruske federacije subjekti Ruske federacije, mestni organi teh mest pa so državni organi. V zvezi s tem se lokalna samouprava v mestih zveznega pomena izvaja na mestnih območjih.

L.A. Fadejeva ugotavlja, da »kompleksnost in heterogenost ruskega prostora določata obstoj regionalnih skupnosti, ki so aktivni subjekti politike. Regionalna skupnost ima praviloma posebno regionalno zavest, ki temelji na regionalni identifikaciji, regionalnih interesih in vrednotah ter skupnih zgodovinskih in političnih izkušnjah. Občutek pripadnosti je ena najpomembnejših človekovih potreb in to v razmerah dolgoletne krize Ruska družba"Ko vse družbene vezi postanejo manj močne, je povečanje pomena pripadnosti teritorialni skupnosti neke vrste nadomestilo za pomanjkanje drugih družbenih odnosov."

Politika sestavnih subjektov Ruske federacije na področju interakcije z javnimi organizacijami združuje nacionalna načela in regionalne značilnosti. Pristojnosti ozemelj, regij in republik v Ruski federaciji so precej široke, vendar ne neomejene. Omejen je ne le z okvirom ustave Ruske federacije in drugimi komponentami regulativni okvir, temveč tudi na primer omejene zmožnosti virov subjekta.

Jasen in nazoren pokazatelj procesa institucionalizacije politike na področju interakcije z javnimi organizacijami na regionalni ravni je oblikovanje predpisov sestavnih subjektov Ruske federacije o vprašanjih interakcije z civilna družba. V razmerah trajajoče socialno-ekonomske krize in vse manjših možnosti za samooskrbo aktivnih družbenih akterjev pomemben delež vsebine regionalnega normiranja predstavljajo normativi, usmerjeni v usmerjeno delo z najbolj ranljivimi sloji prebivalstva, katerih interese zastopajo javne organizacije.

Ustava Ruske federacije razlikuje med subjekti pristojnosti Ruske federacije in njenimi subjekti, pri čemer jasno določa meje nadaljnje delitve pristojnosti med zveznimi in regionalne ravni. Seznam vprašanj, ki so v pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, je v ustavi določen na rezidualni osnovi v skladu s čl. 73. člen Ustave. V njem so vprašanja pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije določena zunaj pristojnosti Ruske federacije o predmetih skupne pristojnosti Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije. Po čl. 76 Ustave Ruske federacije zunaj jurisdikcije Ruske federacije, skupne jurisdikcije Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije, republik, ozemelj, regij, mest zveznega pomena, avtonomnih pokrajin in avtonomna okrožja izvajajo lastno pravno ureditev, vključno s sprejemanjem zakonov in drugih predpisov. V skladu s čl. 5 Ustave Ruske federacije imajo republike svojo ustavo in zakonodajo. Ozemlje, regija, zvezno mesto, avtonomna pokrajina, avtonomna pokrajina imajo svojo listino in zakonodajo.

Ostalo pa je kar nekaj težav. Zato se je vredno strinjati z mnenjem D.N. Kozak, »da ustavna razmejitev pristojnosti nima resne znanstvene obdelave«.

Na občinski ravni so pristojnosti vladnih in upravnih organov, kot je bilo že omenjeno, določene z zveznim zakonom št. 131 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji." V skladu z veljavnim zakonom, vlada okrožja Moskva, kot organ javna uprava, ki izvršuje pristojnosti na območju občine, se mora ravnati predvsem po 1. odstavku 5. člena:

Pooblastila zveznih državnih organov na področju lokalne samouprave vključujejo:

Določitev splošnih načel organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji, ki jih določa ta zvezni zakon;

Pravna ureditev o predmetih pristojnosti Ruske federacije in v okviru pristojnosti Ruske federacije o predmetih skupne pristojnosti Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije o pravicah, dolžnostih in odgovornostih zveznih vladnih organov in njihovih uradnikov, vlade organi sestavnih subjektov Ruske federacije in njihovi uradniki na področju lokalne samouprave;

Pravna ureditev pravic, dolžnosti in odgovornosti državljanov, organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave za reševanje vprašanj lokalnega pomena;

Zakonska ureditev pravic, dolžnosti in odgovornosti organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave pri izvajanju določenih državna pooblastila, s katerimi so z zveznimi zakoni pooblaščeni organi lokalne uprave na način, določen s tem zveznim zakonom.

Dejanska praksa pa kaže na širitev pristojnosti sveta. Tako okrožne vlade sodelujejo z javnimi organizacijami na ozemlju občine skupaj z organi lokalne samouprave.

Resolucija št. 157-PP z dne 24. februarja 2010 "O pooblastilih teritorialnih izvršnih organov mesta Moskve" je sprejela Pravilnik o moskovski okrožni vladi, v skladu s katerim je mogoče poudariti pristojnosti okrožne vlade v področje dela s prebivalstvom, javna združenja državljani, mediji.

Tako okrožna vlada pri opravljanju izvršilnih in upravnih dejavnosti:

Organizira logistično podporo za izvedbo volitev v zvezne in mestne organe oblasti, vseslovenske, mestne referendume v skladu z zakonodajo Ruske federacije in pravnimi akti mesta Moskva. Sodeluje z volilne komisije izboljšanje pravne kulture volivcev, izvajanje aktivnosti v okviru drž avtomatiziran sistem"Volitve";

Na način, določen z zakonodajnimi in drugimi regulativnimi pravnimi akti, zagotavlja obravnavo predlogov, vlog, pritožb, peticij, kolektivnih pritožb in peticij državljanov, individualnih in kolektivnih pritožb, daje državljanom možnost, da se seznanijo z dokumenti in gradivi, ki neposredno vpliva na njihove pravice in svoboščine.

Okrajna vlada pri izvajanju usklajevalnih dejavnosti:

Sodeluje s poslanci zakonodajnih in predstavniških organov vlade in lokalne samouprave, javnih združenj in medijev. Spodbuja manifestacijo civilne pobude, razvoj lokalnih običajev in tradicij, organizacijo in izvedbo lokalnih praznikov;

V okviru svojih pristojnosti sodeluje z organizacijami, ki izvajajo dejavnosti za izvajanje oglaševalske in informacijske politike moskovske vlade na ozemlju, postavitev zunanjega oglaševanja in praznično dekoracijo ozemlja;

Obvešča prebivalstvo okrožja o dejavnostih izvršnih organov na srečanjih s prebivalstvom, pa tudi prek tiska, radia, televizije in drugih medijev;

Vključuje lokalni tisk in kabelsko televizijo v razpravo o problemih ozemlja in razlago gospodarskih in socialnih politik javnih organov mesta Moskva;

Sodeluje z organi teritorialne javne samouprave;

V okviru svojih pristojnosti sodeluje z nevladnimi neprofitnimi organizacijami v skladu z zvezno zakonodajo in zakoni mesta Moskva;

Spodbuja razvoj in krepitev sistema socialnega partnerstva na območju.

Oktobra 2010 je moskovska vlada napovedala razširitev pristojnosti svetov.

Da bi izboljšali delo s prebivalstvom in povečali učinkovitost svetov, moskovska vlada meni, da je treba na svete prenesti dodatna pooblastila.

Ustanovitelji vladne agencije inženirske službe mesta Moskva v okrožjih mesta Moskva in pravica do imenovanja njihovih vodij;

Sprejeti ukrepe za identifikacijo lastnina brez lastnika na ozemlju okrožij, vložitev vloge za registracijo brez lastnika nepremičnine in se obrniti na sodišče z zahtevo za priznanje lastninskih pravic mesta Moskva na tej nepremičnini;

O organiziranju »vikend sejmov«;

Izvajati tekmovanja za pravico do lokacije nestacionarnih, mobilnih in stacionarnih točk za sprejem sekundarnih materialnih virov od prebivalstva;

Za zagotavljanje subvencij javnim in drugim nevladnim nepridobitnim organizacijam za povračilo stroškov opravljanja storitev (dobave blaga) v okviru izvajanja družbeno pomembnih projektov in programov;

Za dodelitev subvencij pravnim osebam (razen državnih in občinskih proračunske ustanove), samostojni podjetniki, posameznikom, ki proizvajajo blago, dela in storitve za povračilo nastalih ali načrtovanih stroškov;

O sodelovanju pri pripravi predlogov prefektur upravni okrožji mesta Moskva izvršilnim organom mesta Moskve, ki so v skladu z ustaljenim redom pooblaščeni za nadzor in nadzor, da pripravijo letne inšpekcijske načrte z navedbo ustreznih razlogov, ki jih določa zvezna zakonodaja;

Obvestiti izvršne organe mesta Moskve o prekrških o vprašanjih, ki so v pristojnosti ustreznih izvršnih organov mesta Moskve, da bi sprožili primere upravnih prekrškov;

Po prejemu informacij o odločitvah izvršnih organov mesta Moskve v zvezi s predmeti na ozemlju moskovske regije za uporabo pri delu s prebivalstvom.

Zagotoviti na ozemlju moskovske regije organizacijo ločenega zbiranja odpadkov in začasnega skladiščenja sekundarnih materialnih virov, ustvarjenih v stanovanjskem sektorju mesta;

Obveščanje prebivalstva o vprašanjih ravnanja z odpadki, vključno z ločenim zbiranjem odpadkov in organizacijo sprejema sekundarnih materialnih virov v moskovski regiji.

Občina je organ lokalne samouprave, ki opravlja izvršilne in upravne dejavnosti v zvezi z mesti zveznega pomena na istih območjih, na katerih deluje država.

Hkrati občina kot pravna oseba deluje na podlagi določb zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki so skupne organizacijam te vrste, v v skladu z Civilni zakonik Ruske federacije v zvezi z institucijami.

Pristojnosti občine na področju sodelovanja s civilno družbo vključujejo:

Informiranje prebivalcev o dejavnostih lokalne samouprave;

Obravnava pritožb potrošnikov, jim svetuje pri vprašanjih varstva potrošnikov;

Interakcija z javnimi združenji;

sodeluje:

Zagotavljanje dostopa do informacij o dejavnostih organov lokalne samouprave v skladu z zveznim zakonom z dne 9. februarja 2009 št. 8-FZ "O zagotavljanju dostopa do informacij o dejavnostih državnih organov in organov lokalne samouprave."

Torej, kljub dejstvu, da je to ali ono okrožje Moskve polnopravna občinska enota, se upravljanje okrožij izvaja nekoliko drugače kot v drugih občinah Ruske federacije. V Moskvi obstajata okrožna vlada in okrožna občina, na podlagi analize pristojnosti katerih je mogoče narediti dva ključna sklepa. Prvič, na splošno se pristojnosti svetov in občin v veliki meri podvajajo. Drugič, kar zadeva interakcijo s civilno družbo, je mogoče ugotoviti, da imajo okrožne vlade bistveno več pooblastil kot občine (tabela 1).

Tabela 1 - Primerjalne značilnosti pristojnosti občin in uprav mestnih občin na področju interakcije z javnimi organizacijami

Pristojnosti občin znotrajmestnih občin Moskve	Pristojnosti moskovske mestne vlade
Obveščanje javnih organizacij o dejavnostih državnih organov in lokalne samouprave v Moskvi	Obveščanje javnih organizacij o dejavnostih lokalnih oblasti
	Obravnava pritožb javnih organizacij v zvezi s kršitvami pravic potrošnikov
Spodbujanje, skupaj z volilnimi komisijami, izboljšanja pravne kulture volivcev, tudi prek javnih organizacij	Svetovanje in metodološka pomoč javne organizacije pri reševanju pravnih in organizacijskih vprašanj
Obravnava predlogov, izjav, pritožb, peticij, kolektivnih pritožb in peticij državljanov, individualnih in kolektivnih pritožb, ki dajejo možnost seznanitve z dokumenti in gradivi, ki neposredno vplivajo na pravice in svoboščine državljanov.
Sodelovanje s poslanci zakonodajnih in predstavniških organov oblasti in lokalne samouprave, javnih združenj, medijev, spodbujanje manifestacije civilne pobude, razvoj lokalnih običajev in tradicij, organiziranje in izvajanje lokalnih praznikov
Spodbujanje razvoja in krepitev sistema socialnega partnerstva na območju
Zagotavljanje subvencij javnim in drugim nevladnim nepridobitnim organizacijam za povračilo stroškov opravljanja storitev (dobave blaga) v okviru izvajanja družbeno pomembnih projektov in programov.

Pozitivna stran trenutne situacije je centralizacija urbanega upravljanja metropole, kot je Moskva. Vendar se zdi, da ustava Ruske federacije razglaša pravice prebivalstva do izvajanja lokalne samouprave. Hkrati pa na primer po sedanjem sistemu izvoljeni načelnik občine in njegova uprava ne bosta mogla v celoti izvajati ustavne pravice prebivalstva zaradi omejevanja njihovih dejavnosti s širokim obsegom pristojnosti vlade. Poleg tega se, kot kaže praksa, aktivnosti za reševanje določenih problemov prebivalstva pogosto izkažejo za neusklajene, kar bistveno zmanjša učinkovitost upravljanja znotrajmestnih občin.

Vendar pa so občine VMO Moskve aktivni subjekti občinska vlada, v trenutnih razmerah pa morajo svoje dejavnosti nenehno izboljševati.

Lokalna samouprava je ena od oblik neposrednega in reprezentativnega izvajanja oblasti ljudstva.

Lokalna samouprava se izvaja v občine- mestni in podeželska naselja: v vasi ali več vaseh, ki si delijo skupno ozemlje (okraj), mestih ali delih velikih mest (urbana območja, soseske). Če državna oblast nadzoruje prebivalstvo od zgoraj, potem v občinah prebivalstvo sama ureja svoje posle, sama rešuje lokalne probleme.

Lokalna uprava zagotavlja samostojno reševanje lokalnih vprašanj s strani prebivalstva, posest, uporaba in razpolaganje občinsko lastnino. Izvajajo jo državljani z referendumom, volitvami in drugimi oblikami neposrednega izražanja volje, preko voljenih in drugih organov lokalne samouprave.

Vprašanja v zvezi z upravljanje lokalne samouprave:

vzdrževanje in uporabo komun stanovanjski sklad in nestanovanjski sklad;
organizacija in vzdrževanje vrtcev, srednjih šol in poklicnih šol; organizacija in vzdrževanje bolnišnic in klinik ter oskrba higiensko dobro počutje prebivalstvo; varovanje javnega reda;
organizacija in vzdrževanje komunalnih omrežij pripomočki(elektrika, plin, voda, kanalizacija, toplota itd.);
gradnja občinskih cest in vzdrževanje lokalnih cest (povezovanje naselij znotraj posamezne občine); izboljšanje in urejanje ozemlja občine; druga vprašanja (skupaj 30).

Občina ima premoženje. Najpomembnejši predmeti njegove lastnine so zemljišča, stanovanjski sklad, predvsem v mestih: to so hiše in stanovanja, ki jih prebivalci niso privatizirali, pa tudi prostori občinske ustanove izobraževanje, zdravstvo, kulturna podjetja, potrošniške storitve in lokalna industrija.

Rešiti lokalna vprašanja občina mora imeti sredstva: sestavi se, to je seznam prihodkov in odhodkov občine. Oblika virov dohodka:

lokalne davke in pristojbine, globe, odbitke od državni davki, ki ga določa zakon ( prometni davek, cestna taksa, zbiranje za potrebe stanovanjskega in komunalnega sklada);
prihodki od najema nepremičnine ali od njene privatizacije;
odbitki od dobička občinskih podjetij (trgovinskih, gospodinjskih, industrijskih); razne subvencije.

Organi lokalne samouprave v sistemu javne oblasti

Javna oblast ima dvonivojsko strukturo: državni ravni(državni organi, vključno z izvršnimi organi) in lokalni (občinski) ravni (lokalne samouprave, vključno z lokalno upravo). Na ravni lokalne samouprave se oblikujejo izvršilni organi nedržavne narave, saj organi lokalne samouprave niso vključeni v sistem izvršnih oblasti. Da pa bi videli sistem organizacije javne oblasti in njene izvršilni organi v kompleksu je priporočljivo na kratko obravnavati vprašanje namena, nalog, funkcij, pristojnosti in vrst organov lokalne samouprave ter zgodovino njihovega oblikovanja in oblikovanja v Rusiji.

Zakonodajalec v najsplošnejši obliki določa vrste organizacij, ki pripadajo lokalnim samoupravam. V skladu z zveznim zakonom "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" se organi lokalne samouprave štejejo za organe, ki jih neposredno izvoli prebivalstvo (izvoljeni) in (ali) jih oblikuje predstavniški organ občine, ki ima lastna pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena in ni vključen v sistemske državne organe.

Lokalna samouprava se izvaja po vsej Ruski federaciji v mestnih in podeželskih naseljih, občinskih okrožjih, mestnih okrožjih in na mestnih območjih zveznih mest. Meje ozemelj občinskih subjektov se določajo in spreminjajo z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu z zahtevami, ki jih določa ta zakon.

Lokalne oblasti- to so organi občinske tvorbe, ki jih je ustanovila za opravljanje funkcij javne uprave na svojem ozemlju, da bi zagotovila javne interese, razvila gospodarstvo in družbeno-kulturno sfero ter rešila lokalna življenjska vprašanja prebivalstva.

Organi lokalne samouprave za opravljanje nalog in funkcij javnega lokalna vlada pridobijo ustrezna pooblastila in pristojnosti.

Organi lokalne uprave vključujejo:

predstavniški organ občine;
vodja občine;
lokalna uprava (izvršilni in upravni organ občine);
nadzorni organ občina;
drugi organi lokalne samouprave, ki jih določa listina občine in imajo lastna pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Prisotnost izvoljenih organov lokalne samouprave občin in lokalne uprave (izvršilni in upravni organ občine) je obvezna. Postopek oblikovanja, pooblastila, mandat, odgovornost, nadzor organov lokalne samouprave ter druga vprašanja organizacije in dejavnosti teh organov določa listina občine. Imena predstavniškega organa občine, vodje občine in lokalne uprave se določijo z zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij.

Predstavniški organ občine

Predstavniški organ občine je izvoljeni organ lokalne samouprave, ki ima pravico zastopati interese prebivalcev in v njihovem imenu odločati, ki veljajo na območju občine. To telo sestavljajo poslanci, ki jih prebivalstvo voli splošno, enakopravno in neposredno glasovalne pravice na tajnem glasovanju na podlagi ustreznih zakonodajnih aktov Ruske federacije in njenih sestavnih subjektov. Predstavniško telo občinske tvorbe lahko opravlja svoja pooblastila, če sta izvoljeni najmanj dve tretjini ugotovljenega števila poslancev. Listina občine določa številčno sestavo predstavniškega organa lokalne samouprave in njegove pristojnosti.

Predstavniško telo občine odloča kolektivno. Izključna pristojnost tega izvoljenega organa je:

sprejem statuta občine in njegovih sprememb;
potrditev občinskega proračuna in poročilo o njegovem izvrševanju; določitev, sprememba in odprava lokalnih davkov in pristojbin v skladu z zakonodajo Ruske federacije o davkih in pristojbinah;
sprejemanje načrtov in programov razvoja občine, potrjevanje poročil o njihovem uresničevanju;
določitev postopka upravljanja in razpolaganja s premoženjem v občinski lasti;
določanje postopka odločanja o ustanovitvi, reorganizaciji in likvidaciji občinskih podjetij in zavodov ter o določitvi tarif za storitve občinskih podjetij in zavodov;
določitev postopka sodelovanja občin v organizacijah za medobčinsko sodelovanje;
določanje postopka za materialno, tehnično in organizacijsko podporo dejavnostim organov lokalne samouprave;
nadzor nad izvajanjem pooblastil lokalnih organov in uradnikov lokalne samouprave za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Druge pristojnosti predstavniških organov občin določajo zvezni zakoni in ustave (listine), sprejete v skladu z njimi, ter zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije. listine občin.

Organi lokalne samouprave imajo pristojnosti, določene z različnimi zakoni in drugimi regulativnimi pravnimi akti (listine občin), kar pomeni pristojnosti teh javnih organov, ki jih izvajajo v okviru pristojnosti lokalne samouprave in za reševanje lokalnih vprašanj občine. .

Vodja občine

Je najvišji uradnik občine in je z listino občine podeljen lastna pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena. Predstojnik občine je nadzorovan in odgovoren prebivalcem in predstavniškemu organu občine. Ta zakon določa primere predčasnega prenehanja pooblastil občinskega načelnika (na primer smrt, odstop zaradi po volji, razrešitev s funkcije, odpoklic s strani volivcev).

Lokalna uprava

Lokalna uprava kot izvršilni in upravni organ občinske tvorbe je z listino občinske tvorbe podeljena pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena in pooblastila za izvajanje nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na lokalne oblasti z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije. Območno upravo vodi načelnik občinske uprave po načelu enotnega poveljevanja. Načelnik lokalne uprave je lahko predsednik občine ali oseba, ki je imenovana na položaj načelnika lokalne uprave s pogodbo, sklenjeno na podlagi natečaja za zasedbo določenega delovnega mesta za mandatno dobo, določeno z listino občine. Predstavniško telo občine določi postopek za izvedbo natečaja za zasedbo položaja načelnika lokalne uprave. Izmed kandidatov, ki jih na podlagi rezultatov natečaja predloži natečajna komisija, predstavniški organ občine imenuje ustrezno osebo na mesto načelnika občinske uprave.

Predstavniški organ občine potrdi sestavo lokalne uprave na predlog njenega načelnika. Struktura lokalne uprave lahko vključuje sektorske (funkcionalne) in teritorialni organi lokalna uprava. Zakonodajalec določa prepovedi, omejitve in pooblastila vodje lokalne uprave, primere njihovega prenehanja in postopek odpovedi pogodbe z njim.

Nadzorni organ občine

V skladu z aktom občine se na občinskih volitvah oblikuje predstavniški organ občine nadzorni organ občine (Nadzorno-računska zbornica, revizijska komisija itd.). Oblikuje se zaradi spremljanja izvrševanja občinskega proračuna, spoštovanja ustaljenega postopka za pripravo in obravnavo predloga lokalnega proračuna, poročila o njegovem izvrševanju ter za spremljanje spoštovanja ustaljenega postopka. za upravljanje in razpolaganje s premoženjem v občinski lasti.

Izvoljen uradniki lokalne samouprave lahko izvajajo svoja pooblastila sproti v skladu z zveznim zakonom "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" in listino občine.

Upoštevajte tudi druge organe lokalne samouprave, ki jih določa listina občine in imajo lastna pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Nujen element pristojnosti organov lokalne samouprave in dejavnosti funkcionarjev lokalne samouprave je priprava in objava pravnih aktov o vprašanjih iz njihove pristojnosti. Ime in vrste pravnih aktov organov lokalne samouprave, izvoljenih in drugih funkcionarjev lokalne samouprave, pooblastila za izdajo teh aktov, postopek njihovega sprejemanja in začetka veljavnosti so določeni z listino občine v skladu z z zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije. Podzakonski pravni akti organov lokalne samouprave in uradnikov lokalne samouprave, ki vplivajo na pravice, svoboščine in odgovornosti osebe in državljana, začnejo veljati po njihovi izdaji. uradna objava(objava).

Organi lokalne samouprave in funkcionarji lokalne samouprave so odgovorni prebivalcem občine, državi, posameznikom in pravne osebe v skladu z zveznimi zakoni. Odgovornost organov lokalne uprave in uradnikov lokalne samouprave do države nastane na podlagi odločbe ustreznega sodišča v primeru kršitve ustave Ruske federacije, zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, ustave (ustanove) Ruske federacije. , zakoni subjekta Ruske federacije, listina občinskega subjekta, pa tudi v primeru nepravilnega izvajanja določenih organov in uradnikov posameznih državnih pooblastil, ki so jim prenesena.

Najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije lahko izda pravni akt o razrešitvi vodje občinskega subjekta ali vodje lokalne uprave v naslednjih primerih:

objava normativnega pravnega akta, ki je v nasprotju s strani lokalnega uradnika Ruska zakonodajače taka nasprotja ugotovi pristojno sodišče in ta uradna oseba v dveh mesecih od dneva uveljavitve sodne odločbe ali v drugem roku, določenem s sodno odločbo, v mejah svojih pristojnosti ni sprejel ukrepov za izvršitev sodne odločbe;

izvajanje dejanj uradnika lokalne samouprave, vključno z izdajo pravnega akta, ki ni normativne narave, kar pomeni kršitev človekovih in državljanskih pravic in svoboščin, grožnjo enotnosti in ozemeljski celovitosti Ruske federacije. , nacionalne varnosti Rusija in njena obrambna sposobnost, enotnost pravnega in gospodarskega prostora Ruske federacije, neustrezna poraba subvencij iz zvezni proračun ali proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, če to ugotovi ustrezno sodišče, in uradnik v mejah svojih pooblastil ni sprejel ukrepov za izvršitev sodne odločbe.

Obdobje, v katerem najvišji uradnik sestavnega subjekta Ruske federacije izda pravni akt o razrešitvi vodje občinskega subjekta ali vodje lokalne uprave, ne sme biti krajši od enega meseca od datuma vstopa v državo. veljavnosti zadnje sodne odločbe, potrebne za izdajo omenjeno dejanje, in ne sme biti daljši od šestih mesecev od dneva uveljavitve te sodne odločbe. Zoper akt o odstranitvi s funkcije se je mogoče pritožiti sodni postopek v 10 dneh od dneva uradne objave. Sodišče obravnava pritožbo in odloči o zadevi najpozneje v 10 dneh od dneva njene vložitve.

Tožilstvo Ruske federacije in drugi organi, pooblaščeni z zveznim zakonom, nadzorujejo izvajanje ustave Ruske federacije, zveznih ustavnih zakonov, zveznih zakonov, ustav (listin), zakonov sestavnih subjektov s strani lokalnih vladnih organov in uradnikov lokalnih oblasti. Ruska federacija, listine občinskih subjektov, občinski pravni akti. Pooblaščeni organi Državni organi izvajajo nadzor nad izvajanjem posameznih državnih pooblastil organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave.

Zoper odločitve, sprejete z neposrednim izražanjem volje občanov, odločitve in dejanja (neukrepanje) organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave je možna pritožba na sodišče oz. arbitražno sodišče na način, ki ga določa zakon.

Pravice lokalnih oblasti

Opozorili smo, da občinska samouprava ne sodi v državno oblast. Nekatera pa državna oblast prenaša (delegira) na občinske organe močnostne funkcije:

oddelek socialna varnost dodeljuje državne pokojnine in dodatke;
Oddelek za javno šolstvo deluje kot organ skrbništva in skrbništva, daje predloge načelniku občine o vprašanjih posvojitve, imenovanja skrbnika in skrbnika ter podpira na sodišču zahtevo za odvzem. roditeljske pravice: za varovanje javnega reda se lahko organizira občinsko redarstvo, ki je namenjeno vzdrževanju reda na ulicah in drugo javna mesta, pri opravljanju njegovih nalog pa so vsi državljani dolžni spoštovati njegove ukaze; lahko uporabi tudi prisilna sredstva občane pridrži za zakonski termin.

Najpomembnejša manifestacija oblasti, prejete od države, je pristojnost občinskih organov, da izdajajo obvezne predpisi, to so sklepi in predpisi, ki vsebujejo splošno zavezujoča pravila obnašanja (norme). Za kršitev ali neupoštevanje teh predpisov so predvidene kazni, predvsem v obliki glob. Seveda so taki akti veljavni le na območju posamezne občine in se nanašajo samo na lokalne zadeve: na primer sklep izvoljenega zbora o pobiranju krajevne takse.

Z občinskim premoženjem upravljajo in razpolagajo tudi lokalne samouprave:

skrbijo za občinsko blagajno, torej za enoten nerazporejeni sklad gotovina občina;
določi postopek uporabe občinskih zemljišč. vodna telesa, gozdovi;
nadzoruje delo občinskih podjetij - obratov, tovarn, delavnic, trgovin - ki pripadajo občini;
v njenem imenu razpolaga s premoženjem občine.

Imajo pravico:

posredovati občinsko lastnino organizacije ali posamezniki V gospodarsko upravljanje : občina ostane lastnik, direktor in delavci pa opravljajo gospodarsko dejavnost;
predati premoženje za najem, to je v uporabo in posest drugi osebi za določeno (najemnino) plačilo; prodati premoženje;
privatizirati- s sklepom prebivalcev, ki določa postopek in pogoje lastninjenja občinskega premoženja.

Pravna podlaga za delovanje lokalnih samouprav

Pravna podlaga za delovanje lokalne samouprave in njenih organov je določena v (člen 12, 130-133), zveznem zakonu "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", ustavah, listine in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije.

Zakon RSFSR z dne 6. julija 1991 "O lokalni samoupravi v RSFSR" ostaja v veljavi, če ni v nasprotju z zgoraj navedenimi in drugimi pravni akti(od 1.9.1995 prenehajo veljati 1.-48., 77.-79., 87.-96. člen omenjenega zakona).

Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" določa, da organi lokalne samouprave vključujejo: izvoljene organe, oblikovane v skladu s tem zakonom, zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije in listinami občin; , prisotnost izvoljenih organov je obvezna; drugi organi, ustanovljeni v skladu z listinami občin.

Ustanovna listina občinskega subjekta lahko določa položaje vodje občinskega subjekta in drugih izvoljenih funkcionarjev.

Vodja občine lahko izvolijo tako neposredno občani, ki živijo na območju občine, kot predstavniški organ lokalne samouprave izmed svojih članov. Predsednik občine, ki ga izvoli prebivalstvo, je lahko član predstavniškega organa lokalne samouprave in vodi njegove seje, če je taka pravica načelnika občine določena z listino.

Predstojnik občine in drugi izvoljeni funkcionarji so podrejeni prebivalcem in predstavniškemu organu lokalne samouprave. Njihov mandat ne more biti krajši od dveh let.

Pooblastila lokalnih oblasti, predvideno v čl. 49-76 Zakona Ruske federacije "O lokalni samoupravi v Ruski federaciji", kolikor ni v nasprotju z Ustavo Ruske federacije in Zveznim zakonom Ruske federacije "O splošnih načelih organizacije Lokalna samouprava v Ruski federaciji«, ki jih uporabljajo organi lokalne uprave in lokalni uradniki, ustanovljeni v skladu z imenovanim zveznim zakonom.

Zvezni zakon Ruske federacije "O splošnih načelih organizacije samouprave v Ruski federaciji" krepi jamstva lokalne samouprave. Tako so odločitve, sprejete z neposrednim izražanjem volje državljanov, odločitve organov lokalne samouprave in njihovih uradnikov zavezujoče za vsa podjetja, organizacije in državljane, ki se nahajajo na ozemlju občine. Odločbe lahko osebe, ki so jih izdale, razveljavijo ali razglasijo za neveljavne s sodno odločbo.

Akte javnih organov in javnih uslužbencev, ki kršijo pravice lokalne samouprave, lahko izpodbijajo kot neveljavne na sodišču s tožbo državljani, ki živijo na območju občine, pa tudi organi lokalne samouprave in njihovi uradniki.

Ključne besede: ustanovitev, korporacija, občina, okrožje, mestno okrožje, posebno okrožje, model naselja, model okrožja, dvonivojski model, naselje, občinski okraj, mestni okraj, znotrajmestna ozemlja zveznega mesta, mesta regionalne podrejenosti, znanstvena mesta, zaprto upravno-teritorialne enote (ZATO), mednaselbinska območja, meje občinskih okrajev, preoblikovanje občinskih okolišev.

Možna je tudi podelitev pravice do določanja območij občin samim prebivalcem teh območij, z naknadno odobritvijo statusa občine s strani državnih organov. V praksi interese prebivalstva izražajo lokalne elite, ki upoštevajo opisane pristope.

Ti nasprotujoči si trendi narekujejo oblikovanje mednarodnih organizacij različne vrste, velikosti, z različnim številom prebivalcev, z različnimi vrstami obravnavanih lokalnih vprašanj. Tako nastane večina MO tujih držav, kjer sta bila sprejeta dvo- in trinivojski model lokalne samouprave z zakonodajno delitvijo pristojnosti med ravnmi.

Tuja praksa

Velikost ozemelj, število prebivalcev na njih, podelitev statusa občine ozemlju in teritorialna struktura lokalne samouprave se po svetu precej razlikujejo.

Ozemlja, ki delujejo kot subjekti lokalne samouprave, se oblikujejo na zahodu od spodaj, v procesu ustanovitev- prostovoljno povezovanje lokalnih skupnosti v lokalno gospodarsko družbo. Omejitveni dejavnik je velikost populacije. V ZDA prebivalci naselij glasujejo za inkorporacijo in vložijo ustrezno peticijo, nato pa sledi ustanovitev inkorporirane LSG entitete, t.j. MO.

V šestdesetih letih prejšnjega stoletja najmanjša velikost MO v različnih državah je bila ustanovljena tako, da je v njej živelo 8, 10, 12 ali 20 tisoč prebivalcev - število, ki je optimalno za zagotavljanje osnovne šole in zadovoljevanje drugih osnovnih socialnih potreb. V Veliki Britaniji je zaradi reform v zgodnjih 70. najmanjša velikost okrožja v okrožju je bila 80 tisoč ljudi, okrožja velikih mest pa približno 200 tisoč.

Velike MO so pogoste v severni Evropi, medtem ko so manjše pogoste v sredozemskih državah. V Franciji je na primer več kot 36 tisoč občin s povprečno populacijo 1500 prebivalcev. Povprečna velikost okrožja Združenega kraljestva (96 tisoč ljudi) je več kot 13-krat večja srednje velikosti občin v Italiji in Nemčiji, te pa so 5-krat večje od povprečne francoske komune. V Združenih državah je več kot 84.500 različnih MO.

V ZDA teritorialna struktura lokalne samouprave ni ne skladna ne pravilna:

Stopnja razvitosti lokalne samouprave je od kraja do kraja različna. Na periferiji Ameriške države Obstajajo ozemlja, kjer ni polnopravnih organov lokalne samouprave. V nekaterih primerih se vprašanja lokalnega pomena rešujejo tukaj v okrožjih, v drugih pa nastanejo kvazikorporacije (okrožja), kjer ni polnopravnih organov lokalne samouprave;
Različna ozemlja imajo različno število ravni lokalne samouprave. Na Aljaski, Connecticutu in Rhode Islandu ni okrožij (raven lokalne uprave, ki je čim bližje zveznim državam);
kršitve hierarhije ravni lokalne samouprave. V nekaterih primerih velike občine vključujejo okraje. Obstajajo primeri, ko so majhne občine del občin, ki niso občinske družbe;
strukture industrije lokalne oblasti(posebni okrožji) poleg teritorialnih. Šolski okoliši lahko vključujejo več občin.

Podobno stanje (neorganiziranost območij lokalne samouprave, zelo različne velikosti prebivalstva občin) opažamo tudi v zahodnoevropskih državah. V Veliki Britaniji na primer obstajajo mestna okrožja in neokrajna mesta, ki so del okrožij (vmesna raven lokalne samouprave).

Velika mesta imajo običajno večjo bazo virov skupaj s potrebno kompaktnostjo. To jim omogoča, da realno zahtevajo status avtonomnih subjektov, ki ga običajno prejmejo. Obrobje je skupek majhnih, razpršenih naselij, vsako z majhnimi viri in prebivalstvom. Izkazalo se je, da so središča po virih in številu prebivalcev enakovredna velikim ozemljem. V Združenem kraljestvu je približno enako število okrožij in mestnih okrožij; v ZDA so nekatere občine tudi ločene od okrožij (predvsem v zvezni državi Virginia).

Formalne politične hierarhije v odnosih med različnimi ravnmi lokalne samouprave praviloma ni. Vsaka stopnja ima svojo kompetenco. V praksi zaradi negotovosti virov nižje ravni lokalne samouprave postanejo odvisne od višjih.

Za razliko od zahodne države, v Rusiji ozemlja občin praviloma oblikuje država (»od zgoraj«), seveda ob upoštevanju mnenja prebivalstva, zgodovinskih in lokalnih tradicij itd.

Pred sprejetjem zveznega zakona št. 131-FZ so v času veljavnosti zveznega zakona št. 154-FZ v Rusiji obstajali trije modeli. teritorialna organizacija LSU: naselje, okrožje (mesto) in dvostopenjsko.

Naselbinski model vključuje organizacijo lokalne samouprave na ravni podeželskega ali mestnega naselja ali dela večjega mesta (intraurbano območje). Zgodovinsko gledano načelo naseljencev izvira iz srednjeveškega upravljanja mest v zahodni Evropi in razvoja Severne Amerike. Najbolj je skladen z Evropsko listino lokalne samouprave.

Model poravnave v Rusiji ni postal razširjen. Najpogostejši je bil okrožni (mestni) model, ki je bil uporabljen v 43 sestavnih subjektih Ruske federacije. Po tem modelu se je lokalna samouprava izvajala v upravnih okrajih in mestih regionalnega pomena. Pri dvonivojskem modelu so bile občine oblikovane tako na ravni naselja kot na ravni četrti (mesta), t.j. naselbinske občine so obstajale v mejah četrtnih (mestnih) občin.

Opredelitev in sprememba meja ozemlja občine, njena sestava, preoblikovanje starih in oblikovanje novih občin so danes predmet pravne ureditve sestavnih subjektov Ruske federacije v skladu z zveznim zakonom št. 131- FZ.

Sam zakon določa naslednje (glej sliko 11.1): vse občine so razdeljene na tri vrste - naselje (mestno ali podeželsko), občinsko okrožje (analogno prejšnjemu upravnemu okrožju), ki vključuje naselja in ozemlja med njimi, mestno okrožje . Velika mesta, vključno z mesti regionalne podrejenosti, ZATO in znanstvenimi mesti, so pridobila status mestnega okrožja. Posebna vrsta občinskih okrožij so znotrajmestna ozemlja zveznih mest (Moskva, Sankt Peterburg in Sevastopol). Ozemlja zunaj meja naselij so dobila status mednaseljskih območij - to so ozemlja z nizko gostoto prebivalstva, vključena so v ozemlje občinskega okraja. Za vsako vrsto MO (z izjemo Moskve, Sevastopola in Sankt Peterburga) so dodeljena področja odgovornosti in pristojnosti.

Leta 2014 je bila sprejeta sprememba zveznega zakona št. 131-FZ, ki predvideva možnost izvajanja lokalne samouprave v mestnih območjih mestnih okrožij. Podelitev mestnega okrožja statusa mestnega okrožja z notranjimi okrožji se izvaja z zakonom ustreznega subjekta Ruske federacije. Primer mestnega okrožja z znotrajmestno regionalno samoupravo je mesto Čeljabinsk, v katerem se poleg ozemlja mestnega okrožja (mesta kot celote) lokalna samouprava izvaja v sedmih znotraj- mestne četrti.

Na težko dostopnih območjih podeželsko naselje z manj kot 100 prebivalci ne more dobiti statusa naselja, če je bila taka odločitev sprejeta na zboru občanov, ki živijo v njem. V tem primeru bo tako naselje postalo del občinske četrti.

Meje občin se določajo in spreminjajo ter občine preoblikujejo (delijo, združujejo, statusno spreminjajo) le s področnimi zakoni. Poleg tega, če je ob spremembi meja in (ali) kakršnem koli preoblikovanju občine na spremenjenem ozemlju prebivalstvo, bi moral regionalni zakon predvideti izvedbo lokalnega referenduma o tem vprašanju. Prej je zvezni zakon št. 154-FZ vseboval normo, ki je predpisovala spreminjanje meja občin, preoblikovanje občin ob upoštevanju mnenja prebivalstva, ne da bi določala, kako naj se to obračunavanje opravi. Posledično je bila zadeva praviloma samo omejena sociološka raziskava, katere rezultate bi lahko uporabili pri odločanju ali pa jih prezrli.

Tako je zakon vzpostavil dvotirni sistem lokalne samouprave po vsej Rusiji, z izjemo mest, ki so prejela status ločenih mestnih okrožij. Prva raven (v tujini - osnovna) so naselja, druga so občinska območja. Mestna okrožja so analogija tujih mestnih okrožij; združujejo upravljanje naselij in občinskih okrajih, mesto prejme status mestnega okrožja z zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije.

Skupno število občin v Rusiji danes presega 20 tisoč, ustvarjenih pa je bilo več kot 11.500 novih občin (predvsem na ravni naselij).

riž. 11.1.

Ozemlje je najpomembnejši in sestavni del teritorialne organizacije, eno najtežjih vprašanj pri oblikovanju sistema lokalne samouprave. Problem določanja območij ministrstva za obrambo je mogoče rešiti bodisi politično bodisi funkcionalno. Politična odločitev je opredelitev ozemlja MO kot rezultat boja za nadzor nad viri med različnimi interesnimi skupinami. Funkcionalna rešitev - določitev ozemlja moskovske regije, ki temelji na možnosti učinkovita izvedba funkcije MSU. V praksi obstajajo elementi obeh pristopov, vendar se funkcionalni pristop, ki se uporablja veliko pogosteje, zdi bolj produktiven. Vzpostavitev velikosti in meja vsakega posameznega MO vključuje upoštevanje dveh nasprotujočih si trendov:
približevanje lokalne samouprave prebivalcem, kar vodi v zmanjševanje obsega občinskega ozemlja. Interesi lokalne skupnosti predpostavljajo naslednja načela teritorialne organizacije: učinkovitost samoorganiziranja, ki temelji na zavedanju prebivalcev o svojih interesih in sodelovanju pri njihovem uresničevanju. Tukaj igrajo veliko vlogo tudi zgodovinske in lokalne tradicije; nadzor nad organi in uradniki lokalne samouprave s strani prebivalstva;
dostopnost organov lokalne samouprave v kratkem času za prebivalce občin (npr. peš dostopnost v 24 urah za naseljeno območje in prometna dostopnost v 24 urah za okraj);
konsolidacija velikosti občin za zagotovitev potrebnega gospodarskega potenciala z razvito socialno in inženirsko infrastrukturo za učinkovito reševanje lokalnih vprašanj in zagotavljanje storitev prebivalstvu.
2 Za več podrobnosti glejte 12. poglavje »Predmeti LSG«.
Najnižja raven lokalne samouprave, ki je čim bližje prebivalcem, se imenuje osnovna, naslednja raven je srednja, za več podrobnosti glej poglavje 12. »Subjekti lokalne samouprave«.

Lokalna samouprava na območjih s posebnim upravno-pravnim režimom

V Ruski federaciji obstajajo ozemlja, kjer organizacija lokalne samouprave zahteva posebne pogoje. To je lahko posledica posebnosti družbene, komunalne ali druge infrastrukture, posebnega režima za zagotavljanje državnih skrivnosti, potrebe po vzpostavitvi dovoljenjskega postopka za bivanje na določenem ozemlju ali potrebe po ustvarjanju določenih pogojev za aktiven razvoj določeno ozemlje Ruske federacije.

V takih primerih so pogoji ali značilnosti organizacije lokalne samouprave določeni na ravni zakona in se praviloma nanašajo bodisi na vprašanja teritorialne strukture, zagotavljanja organom lokalne samouprave. posebna pooblastila ali odvzem kakršnih koli pooblastil.

Na primer, v Ruski federaciji obstajajo posebni pogoji organizacija lokalne samouprave v mestih zveznega pomena - mesto Moskva in mesto Sankt Peterburg, v zaprtih upravno-teritorialnih enotah, v znanstvenih mestih Ruske federacije in nekaterih svobodnih gospodarske cone Ruska federacija, na obmejnih območjih.

1. Organizacija lokalne samouprave v mestih zveznega pomena.

Posebnosti organizacije lokalne samouprave v mestu Sankt Peterburg, pa tudi v mestu Moskva, določa dejstvo, da seznam vprašanj lokalnega pomena določajo zakoni Sankt Peterburga na podlagi o potrebi po ohranitvi enotnosti mestnega gospodarstva in so določeni lokalni davki in pristojbine posebni zakoni določene subjekte federacije.

Zakonodaja dopušča tudi možnost prenosa uveljavljenih virov lokalnih proračunskih prihodkov v proračune zveznih mest Moskve in Sankt Peterburga v skladu z zakoni teh sestavnih subjektov Ruske federacije.

Državni organi zveznih mest lahko tudi neodvisno prenesejo lastnino na lokalne oblasti na podlagi seznama vprašanj lokalnega pomena, ki jih za te občine določajo zakoni določenih sestavnih subjektov Ruske federacije.

2. Organizacija lokalne samouprave v zaprtih upravno-teritorialnih enotah.

Oblikovanje proračuna CATU se izvaja na način, ki ga predpisuje zakonodaja Ruske federacije, ob upoštevanju naslednjih značilnosti:

dodatne ugodnosti pri davkih in pristojbinah zagotavljajo ustrezni lokalni organi organizacijam, registriranim kot davčni zavezanci v davčni organi AMPAK. Pravico do prejemanja teh ugodnosti imajo organizacije, ki imajo vsaj 90% osnovnih sredstev in opravljajo vsaj 70% svojih dejavnosti na ozemlju ustreznih CATU (vključno z najmanj 70% povprečno število zaposleni v takšnih organizacijah morajo biti osebe s stalnim prebivališčem na območju ustrezne CATU, najmanj 70% sklada plač pa mora biti izplačano zaposlenim s stalnim prebivališčem na območju ustrezne CATU);

Proračunski primanjkljaj CATU se pokriva s subvencijami, subvencijami in subvencijami iz zveznega proračuna na način, ki ga določi vlada Ruske federacije. Postavke zveznega proračuna, ki predvidevajo dodelitev teh sredstev, so zaščitene postavke;

Vsi davki in drugi prihodki z njenega ozemlja se vštevajo v proračunske prihodke ZATO (ta določba je bila suspendirana).

Odločitev o prerazporeditvi načrtovanega presežka proračunskih prihodkov ZATO nad njegovimi odhodki se sprejme na predlog vlade Ruske federacije ob sprejemanju zveznega zakona o zveznem proračunu za naslednje leto, ob upoštevanju proračunskih zagotavljanje prebivalstva, ustanovljeno za ta subjekt. Sredstva iz presežka proračunskih prihodkov nad njegovimi odhodki se uporabljajo za financiranje državnega in regionalnega okoljskega in socialni programi za premagovanje posledic dejavnosti podjetij in (ali) objektov.

Sredstva, ki presegajo prihodke proračuna nad njegovimi odhodki, dodatno prejeta med izvrševanjem proračuna zaradi presežka prihodkov ali prihrankov pri odhodkih, niso predmet prerazporeditve.

Izvajanje gradnje podjetij in (ali) objektov v ZATO na račun proračunskih sredstev iz zveznega proračuna, pa tudi njihova obnova ob ohranjanju obrambne usmerjenosti proizvodnje, pomeni obvezno odbitje dela proračunskih sredstev lokalnim oblastem.

Sredstva v višini najmanj 10 % stroškov oz industrijske gradnje podjetja in (ali) predmete, ki presegajo tiste, ki so predvideni v skladu z veljavnimi standardi v konsolidiranih ocenjenih stroških, naenkrat ali po delih glede na obdobje gradnje prenesejo na razpolago lokalnim oblastem za družbeno-ekonomski razvoj. ustreznega ozemlja.

Pri financiranju državnega obrambnega naročila podjetja in (ali) objekti, ki izvajajo državno obrambno naročilo, prispevajo v proračun CATF za dodatno financiranje programov na področju ekologije in zdravstva v višini 1% obsega sredstev, vključeno v stroške državnega obrambnega naročila.

3.. Organizacija lokalne samouprave v znanstvenih mestih

Mesto znanosti- mestno okrožje z mestnim znanstvenim in proizvodnim kompleksom, ki je niz organizacij, ki izvajajo znanstvene, znanstvene in tehnične, inovativne dejavnosti, eksperimentalni razvoj, teste, usposabljanje osebja v skladu z državnimi prednostnimi nalogami za razvoj znanosti in tehnologije. .

Infrastruktura mesta znanosti– niz organizacij, ki zagotavljajo preživetje prebivalcev znanstvenega mesta.

Raziskovalni in proizvodni kompleks lahko vključuje:

znanstvenih organizacij in višje izobraževalne ustanoveče so podvrženi državni akreditaciji v skladu z ustaljenim postopkom;
industrijska podjetja pod pogojem, da je obseg proizvodnje znanstveno intenzivnih izdelkov v treh letih pred letom vložitve dokumentov o dodelitvi statusa znanstvenega mesta občinski tvorbi najmanj 50% celotnega obsega proizvodnje;
objekti inovacijske infrastrukture, mala podjetja, ne glede na njihovo organizacijsko in pravno obliko, ki delujejo na znanstvenem, tehničnem in inovacijskem področju, ki se izvajajo po pogodbah z znanstvenih organizacij ki se nahajajo na območju posamezne občine, delo pa predstavlja najmanj 50 % obsega njihove glavne dejavnosti.

Te organizacije morajo biti registrirane na predpisan način na območju posamezne občine.

Značilnosti statusa znanstvenih mest in organizacije lokalne samouprave vključujejo:

odločitev o dodelitvi (odvzemu) mestnemu okrožju statusa znanstvenega mesta sprejme predsednik Ruske federacije na priporočilo vlade Ruske federacije. Ta status se lahko dodeli za obdobje do 25 let. Status znanstvenega mesta se lahko ohrani po izteku določenega roka, če je potrebno, pa se mestni četrti ta status lahko predčasno odvzame v skladu z zakonom;
odločitev o dodelitvi statusa znanstvenega mesta spremlja predsednik Ruske federacije, ki potrdi glavne dejavnosti in razvojni program znanstvenega mesta, ki ga predloži vlada Ruske federacije;
financiranje znanstvenih, znanstveno-tehničnih, inovativnih dejavnosti, eksperimentalnega razvoja, testov, usposabljanja osebja v skladu z državnimi prednostnimi nalogami za razvoj znanosti in tehnologije se izvaja na račun zveznega proračuna, proračunov ustreznih sestavnih subjektov Ruske federacije. federacije in drugih virov financiranja v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

4. Organizacija lokalne samouprave v obmejnih območjih

Posebnosti izvajanja lokalne samouprave na obmejnih območjih naj bi določil poseben zakon.

Trenutno je tak zakon zakon Ruske federacije z dne 1. aprila 1993 N 4730-1 "O državni meji Ruske federacije".

To je posledica dejstva, da zaščita Državna meja Ruske federacije mora temeljiti na usklajenih dejavnostih zveznih vladnih organov, vladnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti, ki jih izvajajo v okviru svojih pristojnosti s sprejemanjem političnih, organizacijskih, pravnih, diplomatskih, gospodarskih , obrambni, mejni, obveščevalni, protiobveščevalni, operativno-iskalni, carinski, okoljski, sanitarno-epidemiološki, okoljevarstveni in drugi ukrepi.

V zvezi s tem se organom lokalne samouprave obmejnih območij dodelijo dodatna pooblastila, kar na splošno vpliva na organizacijo in zagotavljanje dejavnosti organov lokalne samouprave na obmejnih območjih.

Na primer, v skladu s predlogi lokalnih samoupravnih organov naselij mejno območje ne sme vključevati določenih območij naselij in zdravilišč, domov za počitek, drugih zdravstvenih ustanov, kulturnih ustanov (objektov), pa tudi krajev za množično rekreacijo, aktivna uporaba vode, verski obredi in druga mesta tradicionalna množično bivanje državljani.

Značilnosti gospodarskih, ribiških in drugih dejavnosti, povezanih z uporabo zemljišč, gozdov, podzemlja, voda, organizacijo množičnih družbenopolitičnih, kulturnih in drugih dogodkov v mejno območje, lahko urejajo ne le zvezni zakoni, ampak tudi predpisi lokalnih oblasti.

Organi lokalne samouprave imajo pravico zagotoviti zemljiške parcele za potrebe varovanja državne meje izvaja nadzor nad uporabo zemljišč in skladnostjo na teh območjih z zakonodajo Ruske federacije o varstvu okolja naravno okolje. Dolžni so nuditi pomoč mejnim organom, enotam zračne obrambe, V mornarico, vladne agencije, ki opravljajo različne vrste nadzora na državni meji, upoštevajo njihove pravne odredbe, zagotavljajo podatke, potrebne za svoje delovanje, ter ustvarjajo pogoje za prostovoljno sodelovanje državljanov pri varovanju državne meje na obmejnem območju.

Listine občin, ki se v celoti ali delno nahajajo na obmejnem ozemlju, lahko predvidevajo uradnike lokalne uprave za mejna vprašanja.