UDK 323.2:352(47
BBK 66.3(2Ros-4S

Tarča. Povzemite izkušnjo interakcije med organi lokalna vlada s prebivalstvom na področju dela s pozivi občanov.

Metode. Izvedena je bila analiza letnih poročil Jekaterinburške mestne dume o delu s pritožbami državljanov

Rezultati in znanstvena novost. Na podlagi študije je bil narejen sklep o glavnih vrstah pritožb državljanov, kvantitativnih trendih in kakovosti nadzora nad pritožbami. Predlagana so priporočila za izboljšanje interakcije lokalnih oblasti s prebivalstvom na področju dela s pritožbami državljanov.

Ključne besede: mestna duma, pritožbe državljanov, organi lokalne uprave, sprejemne sobe poslancev, oblike interakcije.

Literatura

1. Ošurkova. I. Dobrodošli pri pritožbi // ruski časopis. 2015. 16. julij.
2. Vydrin I.V. Občinsko pravo Rusija: učbenik za univerze. 2. izd. M., 2006.
3. Mironov M.A. Pozivi državljanov kot ustavno-pravni institut : povzetek disertacije za doktorat pravne vede. M., 2002.
4. O postopku obravnave pritožb državljanov Ruska federacija: Zvezni zakon z dne 2. maja 2006 št. 59-FZ (s spremembami 27. julija 2010) // Ruski časopis. 2006. 5. marec.
5. O zagotavljanju dostopa do informacij o dejavnostih državnih organov in lokalnih oblasti: Zvezni zakon z dne 9. februarja 2009 št. 8-FZ (s spremembami 11. julija 2011) // Ruski časopis. 2009. 13. februar.
6. O sprejetju listine občinske tvorbe »Mesto Ekaterinburg: Sklep Jekaterinburške mestne dume z dne 30. junija 2005 št. 8/1 (s spremembami 23. oktobra 2012) // Večerni Ekaterinburg 2005. 16. julij. Art. 25 ur 1, 2.
7. O tem splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji: Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ (s spremembami 2. junija 2016) // Ruski časopis. 2003. 8. oktober.
8. Pregledi sprejetih prošenj in pritožb. Spletna stran jekaterinburške mestne dume [elektronski vir]. URL: http://www.egd.ru/accept/237/ (datum obtoka: 15.5.2016).
9. Modul sistema DIRECTUM “Pritožbe državljanov in organizacij” [elektronski vir]. URL: http://www.directum.ru/2927536.aspx (dostopano 15. marca 2016).

Bibliografija

1. Ošurkova. I. Dobrodošli pri pritožbi // Rossiiskaya gazeta. 2015. 16. julij.
2. Vydrin V. I. Rusko občinsko pravo: učbenik za univerze. 2. izd. M., 2006.
3. Mironov M. A. Pritožbe državljanov kot ustavno-pravni institut: povzetek disertacije za znanstveni naziv doktorja prava. M., 2002.
4. O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije: Zvezni zakon z dne 2. maja 2006, št. 59-FL (s spremembami 27. julija 2010) // Rossiiskaya gazeta. 2006. 5. marec.
5. O zagotavljanju dostopa do informacij o dejavnostih državnih in lokalnih organov oblasti: Zvezni zakon z dne 9. februarja 2009 št. 8-FL (s spremembami 11.7.2011) // Rossiiskaya gazeta. 2009. 13. februar.
6. O sprejetju Listine občinskega subjekta »mesta Ekaterinburg: Sklep Ekaterinburške mestne dume z dne 30. junija 2005. št. 8/1 (s spremembami 23. 10. 2012) // Vechernii Ekaterinburg 2005. 16. julij Art. 25, str. 1, 2.
7. O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji: Zvezni zakon z dne 06. oktobra 2003, št. 131-FL (s spremembami 06.02.2016) // Rossiiskaya gazeta. 2003. 8. oktober.
8. Pregledi obravnavanih zahtevkov in pritožb. Spletna stran Ekaterinburške mestne dume. URL: http://www.egd.ru/accept/237/ (referenčni datum 15.5.2016).
9. Modul “Javni pozivi” sistema DIRECTUM. URL: http://www.directum.ru/2927536.aspx (datum reference 15.3.2016)

Izboljšanje interakcije lokalnih oblasti s prebivalstvom na področju obravnavanja pritožb državljanov: problemi učinkovitosti (na primer občina MESTA EKATERINBURG)

Namen.Če povzamem izkušnje interakcije lokalnih oblasti z prebivalstva na področju obravnavanja pritožb občanov.

Metode. Analiza letnih poročil jekaterinburške mestne dume o delu z državljani.

Rezultati in znanstvena novost. Kot rezultat opravljene raziskave je avtor ugotovil glavne vrste državljanov, kvantitativne trende, aplikacije za nadzor kakovosti. Avtor je predlagal priporočila za izboljšanje interakcije lokalnih oblasti s prebivalstvom na področju obravnave pritožb državljanov.

Ključne besede: 30. januar 2014 ob 11.38

V.F. Yankovaya, namestnik Direktor VNIIDAD, dr. ist. znanosti, izredni profesor

Postopek obravnave pritožb državljanov ureja zvezni zakon z dne 2. maja 2006 št. 59-FZ “ O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije«* (v nadaljevanju zakon). Zakon razvija določbe čl. 33 Ustave Ruske federacije, ki daje državljanom pravico, da se osebno prijavijo, pa tudi da pošljejo pisne individualne in kolektivne pritožbe državnim organom in lokalnim oblastem. Zakon določa tudi postopek obravnave pritožb državljanov pri državnih organih. Organi državna oblast in lokalne oblasti že dolgo uporabljajo določbe zakona v praksi in številne oblasti imajo lokalne regulativne pravne akte, ki določajo postopek za obravnavo pritožb, ob upoštevanju njihovih resornih posebnosti in postopek vodenja dokumentacije o pritožbah državljanov.

V letih 2010 in 2013 so bile sprejete spremembe zakona "O postopku za obravnavo pritožb državljanov Ruske federacije", ki so bistveno spremenile številne pomembne določbe zakona. Spremembe v letu 2010 je povzročilo sprejetje zveznega zakona št. 210-FZ z dne 27. julija 2010 "O postopku zagotavljanja državnih in komunalne službe«, spremembe leta 2013 pa je povzročila odločitev ustavnega sodišča Ruske federacije. Te spremembe so temeljne narave, spreminjajo nekatere uveljavljene predstave o tem, kateri dokumenti spadajo v kategorijo dokumentov "Pritožbe državljanov", kar posledično spreminja nekatere uveljavljene metode dela s to kategorijo dokumentov.

* Zvezni zakon št. 59-FZ z dne 02.05.2006 "O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije" (s spremembami 29.06.2010, 27.06.2010, 07.05.2013) .

Poglejmo spremembe, ki so bile vnesene v zakon. Začnimo s tistimi, ki so bili uvedeni v zvezi s sprejetjem zveznega zakona z dne 27. julija 2010 št. 210-FZ " O organizaciji opravljanja državnih in občinskih storitev».

V zvezi s sprejetjem tega zakona so spremembe vplivale na tiste člene, ki obravnavajo pritožbe državljanov v elektronski obliki: to je Art. 4 in 7.

V 4. členu je spremenjena definicija pojma »pritožba državljana«, ki je po novem lahko poleg pisne ali ustne, tudi v obliki elektronski dokument:

»pritožba državljana ... - poslana državnemu organu, organu lokalne samouprave ali uradni osebi v v pisni obliki ali v obliki elektronskega dokumenta predlog, izjava ali pritožba ter ustna pritožba državljana na državni organ, organ lokalne samouprave.«

Pritožba v obliki elektronskega dokumenta seveda ostaja v obliki reproduciranja pisna pritožba, vendar sta pri tem glavna oblika predstavitve dokumenta in način posredovanja (po informacijskih in komunikacijskih kanalih).

3. odstavek 7. člena, ki določa pravico državljana, da se obrne na državni organ, organ lokalne uprave ali uradnika v elektronski obliki v zvezi s sprejetjem zveznega zakona "O organizaciji zagotavljanja državnih in občinskih storitev« je tudi v novi izdaji. Primerjajmo prvotno in trenutno različico tega odstavka zakona:

Zvezni zakon št. 59-FZ s spremembami. od 5.2.2006

Zvezni zakon št. 59-FZ s spremembami. od 7.2.2013

"3. Pritožba, ki jo prejme državni organ, organ lokalne samouprave ali uradnik za javne informacijske sisteme, se obravnava na način, ki ga določa ta zvezni zakon."

"3. Pritožba, ki jo državni organ, organ lokalne samouprave ali uradnik prejme v obliki elektronske pritožbe, se obravnava na način, ki ga določa ta zvezni zakon. V pritožbi mora državljan navesti svoj priimek, ime, patronim (priimek, če je na voljo), naslov e-pošta, če mora biti odgovor poslan v obliki elektronskega dokumenta in poštni naslov, če mora biti odgovor poslan pisno. Državljan ima pravico priložiti takšno pritožbo potrebne dokumente in gradiva v elektronski obliki ali pošljite določene dokumente in gradiva ali njihove kopije v pisni obliki"

Obenem določba zakona ne vsebuje navodil glede dajanja pravnega pomena pritožbi v elektronski obliki. V zvezi s tem se spomnimo na določbe zveznega zakona z dne 27. julija 2006 št. 149-FZ "O informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij", 4. odstavek čl. 11, ki pravi:

"Za zaključek civilne pogodbe ali registracija drugih pravnih razmerij, ki vključujejo osebe, ki si izmenjujejo elektronska sporočila, izmenjavo elektronskih sporočil, od katerih je vsako podpisano z elektronskim podpisom ali drugim analogom lastnoročnega podpisa pošiljatelja takega sporočila, na način, ki ga določajo zvezni zakoni, drugo predpisi pravni akti ali po dogovoru strank, šteje kot izmenjava listin"*.

Tako ni mogoče upoštevati izmenjave elektronskih sporočil, ki niso podpisana z elektronskim podpisom ali drugim analogom lastnoročnega podpisa (mimogrede, zakonodaja Ruske federacije ne pojasnjuje, kaj je "analog lastnoročnega podpisa"). kot izmenjavo dokumentov. Hkrati zakon zavezuje organ ali uradno osebo, ki je pritožbo obravnavala v elektronski obliki, da nanjo odgovori in pošlje odgovor v obliki elektronskega dokumenta na elektronski naslov, naveden v pritožbi, ali pisno na poštno naslov, naveden v pritožbi (4. odstavek 10. člena zakona "O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije").

Iz tega lahko potegnemo le en zaključek: zvezni zakon "O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije" obvezuje organe, lokalne oblasti, uradnike (in v skladu z 2. členom se zakon uporablja za državne in občinske ustanove, in druge organizacije, ki so pooblaščene za izvajanje javno pomembnih funkcij), za delo s pritožbami državljanov, ki nimajo pravnega pomena, ker državljan, ki pošlje pritožbo v elektronski obliki, nima možnosti, da bi jo podpisal z elektronskim podpisom.

* Zvezni zakon z dne 27. julija 2006 št. 149-FZ "O informacijah, informacijskih tehnologijah in zaščiti informacij" (spremenjen z zveznimi zakoni z dne 27. julija 2010 št. 227-FZ, z dne 6. aprila 2011 št. 65-FZ , z dne 21. julija 2011, št. 252-FZ, z dne 28.7.2012, št. 139-FZ, z dne 05.04.2013, št. 50-FZ, z dne 07.06.2013, št. 112-FZ, z dne 07. /02/2013 št. 187-FZ).

Ob razumevanju tega so se organi pri obravnavi elektronskih pritožb prisiljeni zateči k različnim tehnikam, da bi se rešili iz te zelo težke situacije: bodisi obvestijo državljana po e-pošti (če državljan ni navedel poštnega naslova, na katerega naj pošlje odgovor), da je bila pritožba pregledana, pripravljen odgovor na pritožbo, ki ga lahko občan prejme osebno s predložitvijo identifikacijskega dokumenta ali pa občanu pošljejo elektronsko sliko odgovora na pritožbo, tj. njegovo kopijo. Izkazalo se je, da je v prvem primeru organ prisiljen vstopiti v dodatno korespondenco z državljanom, ne da bi ki jih določa zakon, kar dodatno obremenjuje državne uradnike. V drugem primeru pa organ na pravno nepomembno listino poda odgovor, ki je pravno nepomemben. Če je občan v svoji elektronski pritožbi navedel svoj poštni naslov, na katerega organ pošlje odgovor na pritožbo, potem imamo v tem primeru več kot nenavadno situacijo, ko dokument, ki ni pravno pomemben (saj ni možnosti identifikacije osebi, ki je pritožbo poslala v elektronski obliki), organ pošlje pravno pomemben odgovor (uradni dokument).

Ni naključje, da v številnih regijah organi, ki delajo z elektronskimi pritožbami državljanov, poskušajo preveriti osebo (identifikacija osebe), ki je poslala pritožbo v elektronski obliki, z dostopom do zbirk podatkov. območnih oddelkov FMS, Ministrstvo za notranje zadeve itd., S katerimi so sklenjeni ustrezni sporazumi.

Splošna ugotovitev v zvezi s to določbo zakona: norma zakona "O postopku za obravnavo pritožb državljanov Ruske federacije", ki daje državljanom pravico, da se obrnejo na organe s pritožbami v elektronski obliki, je v nasprotju z normo Zveznega zakona o informacijah, informacijskih tehnologijah in varstvu informacij prisili organe, da presežejo pravni okvir ali jih prisili, da ustvarijo različne možnosti za izhod iz te situacije, kar vodi v dodatno delo in s tem dodaten čas in delo. stroški.

Članek je predstavljen s okrajšavo. Preberite celotno besedilo v viru.

Aleshin A.E.

študent tambovske podružnice RANEPA

Tambov Trifonov N.

Kandidat filozofije, izredni profesor Tambov podružnice RANEPA

Tambov

ORGANIZACIJA DELA S PRITOŽBAMI DRŽAVLJANOV V DRŽAVNIH ORGANIH: VPRAŠANJA TEORIJE IN

PRAKSE

Izvleček: Teoretično in organizacijsko - pravni vidiki delo s pritožbami državljanov pri državnih organih. Ugotovljene so bile obstoječe težave in podani predlogi za izboljšanje instituta pritožb državljanov.

Ključne besede: pritožba državljanov, pravica državljanov do pritožbe pri organih, organizacija dela s pritožbami državljanov.

RANEPA Tambov Trifonov Yu. N.

Kandidat filozofskih znanosti, izredni profesor RANEPA Tambov

ORGANIZACIJA DELA S PRITOŽBAMI DRŽAVLJANOV V DRŽAVNIH ORGANIH: TEORIJA IN PRAKSA

Povzetek: Analizirani so bili teoretični, organizacijski in pravni vidiki dela s pritožbami državljanov v javnih organih. Ugotovljene so bile obstoječe težave in podani predlogi za izboljšanje instituta pritožb državljanov.

Ključne besede: pritožba državljana, pravica državljana do pritožbe pri javnih organih, organizacija dela s pritožbami državljanov.

Institucija pritožb državljanov državnim organom, ki je najstarejši element komunikacije med oblastjo in ljudmi, še vedno ostaja. najpomembnejše orodje zagotavljanje dialoga med njimi. Na to vprašanje je opozoril predsednik Ruske federacije V.V. Putin v naslednjem nagovoru zvezna skupščina Ruske federacije, ki poziva uradnike »... naj se ne skrivajo v svojih pisarnah, naj se ne bojijo dialoga z ljudmi - naj se srečujejo na pol poti, se iskreno in odkrito pogovarjajo z ljudmi, podpirajo njihove pobude, zlasti ko gre za vprašanja, kot so npr. kot izboljšanje mest, ohranjanje zgodovinske podobe in ustvarjanje sodobnega bivalnega okolja.«

Omeniti velja, da ne le predsednik države, ampak tudi številni regionalni voditelji razumejo pomen tega dela. Torej, A.V. Nikitin, ko je bil še vedno vršilec dolžnosti vodje tambovske pokrajinske uprave, je poudaril, da »za vsakim pozivom stoji določena oseba s svojimi mislimi, težavami in usodo. Zato morajo biti pristojni bolj pozorni in odgovorni ter nadzorovati ne le potek, ampak tudi rezultat izvršitve odločbe. Oblast bi res morala najti svoje mesto na dosegu roke prebivalstva in ne biti nedostopna. V ta namen je moj neposredni dialog s katerim koli prebivalcem regije odprt na elektronski strani. Uradna oseba je prosilcu dolžna odgovoriti ne v lepih besedah na uradni list, ampak navedba vprašanja o vsebini: če ni storjeno, kdaj bo storjeno.« Upoštevajte, da spletno mesto »Neposredna linija vodje uprave Tambovske regije A.V. Nikitin" je daleč najbolj priljubljena v regiji.

Jasno je, da se državljani obračajo na državne organe z različnimi vprašanji, katerih tematika je zelo raznolika. A hkrati govorimo o problemih, ki jih resnično zadevajo in skrbijo. Glede na položaj Ustavno sodišče Ruske federacije pravica državljanov do pritožbe omogoča, da izrazijo svoj odnos do dejavnosti javnih organov,

vaše potrebe (tako osebne kot javne) učinkovita organizacija državnega in javnega življenja, deluje kot sredstvo za uresničevanje in varovanje pravic in svoboščin državljanov, hkrati pa - z identifikacijo specifične težave in možnosti načinov njihovega reševanja – način optimizacije delovanja javnih organov.«

Hkrati pa vsebina in število prošenj deluje kot nek pokazatelj potreb, prošenj in čustev prebivalstva in tako nakazuje določeno javno mnenje o različnih vprašanjih. Treba je priznati, da je država ustvarila in razvija potrebno organizacijsko in pravno podlago za delo s pritožbami državljanov. Tako so bile oblikovane ustrezne strukture na vseh ravneh oblasti, začenši z Uradom predsednika Ruske federacije za delo s pozivi državljanov in organizacij ter konča z strukturne delitve uprave občin.

Poseben zvezni zakon z dne 2. maja 2006 št. 59-FZ "O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije" (v nadaljnjem besedilu "Zakon o postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije") je bil sprejet in velja že več kot 10 let. V tem obdobju so bile vanj vnesene številne spremembe in dopolnitve z namenom izboljšave pravna podpora delo s pozivi občanov. To je vplivalo predvsem na vrstni red obravnave posamezne zahteve(11. člen), oblike vložitve pritožbe (4. člen), razširitev zakona na obravnavanje vlog združenj državljanov, vključno z pravne osebe(1. člen), roki za obravnavo vlog, ki vsebujejo informacije o dejstvih morebitnih kršitev zakonodaje Ruske federacije na področju migracij (12. člen), določba ločene kategorije državljani imajo prednostno pravico do osebnega sprejema (13. člen "Zakona o postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije").

Obenem dosedanja praksa kaže, da pri delu s pritožbami občanov obstaja vrsta težav in nerešenih vprašanj.

vprašanja. Najprej je treba rešiti teoretična vprašanja v zvezi s konceptom in klasifikacijo pritožb državljanov. Dejstvo je, da v skladu s 1. delom čl. 4 "Zakona o postopku za obravnavanje pritožb državljanov Ruske federacije" je pritožba državljana predlog, izjava ali pritožba, poslana državnemu organu, organu lokalne samouprave ali uradniku v pisni ali elektronski obliki. dokument, pa tudi ustna pritožba državljana državnemu organu, organu lokalne samouprave .

Kot lahko vidite, je pojem »poziv državljana« splošen, saj združuje tako predloge, izjave, pritožbe, poslane pisno ali v obliki elektronskega dokumenta, kot ustne pritožbe državljanov na državne organe in lokalne samouprave. Tako je v "Zakonu o postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije" izraz "državljanska pritožba" oblikovan z navedbo njegovih vrst. Ta pristop, po mnenju V.A. Meshcheryagin ni mogoče šteti za uspešno, saj ne vsebuje značilnih značilnosti tega pravnega pojava. Zato je priporočljivo pravno opredeliti generični pojem "poziv državljana" na enak način, kot so podane razlage njegovih vrst - predlogov, izjav in pritožb.

Toda hkrati se strinjamo, da normativnih opredelitev vrst pritožb ni mogoče imenovati uspešnih. To se izraža v dejstvu, da v „Zakonu o postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije“ obstaja pravno nasprotje med 3. delom 4. člena in 5. delom 5. člena, kjer slednji dejansko ureja ločeno podvrsto. aplikacij, katerih značilnosti ne sovpadajo z značilnostmi v definiciji norme.

Postavlja številna vprašanja in povzroča določene težave v praksi pri izpolnjevanju zahtev za pisne pritožbe iz čl. 7 "Zakona o postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije." Predvsem usoda pritožbe, v kateri

V praksi se obravnava kolektivnih pritožb odpira številna vprašanja, predvsem glede tega, ali poslati pisni odgovor na kolektivno pritožbo vsem vlagateljem ali le enemu izmed njih. Kot je znano, vladne agencije izvajajo določeno analitično delo glede pritožb občanov. Govorimo o sestavljenem za določeno obdobje pravočasna poročila o delu s pritožbami občanov, ki vsebujejo podatke o številu prejetih pritožb, njihovi vsebini, izvedenih ukrepih, upoštevanju rokov za obravnavo pritožb, ukrepih odgovornosti itd.

Ta poročila po E.K. Gluško, večjo odprtost je treba zagotoviti tako, da organi občasno objavljajo analitične preglede in poročila, ki vsebujejo statistične podatke o prejetih vlogah, informacije o konkretnih ukrepih za odpravo vzrokov in pogojev, ki povzročajo kršitve pravic državljanov, povzročajo ponavljajoče se vloge in pritožbe ter objavila dejstva o kršitvah zakonodaje o postopku obravnave državljanov in obveščala o ukrepih, sprejetih zoper osebe, ki kršijo ta postopek. Zdi se, da je v prihodnje potrebno povečati informacijsko in analitično komponento dela s pozivi državljanov.

Največjo pozornost je treba nameniti objektivni in konstruktivni vsebinski obravnavi pritožb državljanov. Pravzaprav vsebinsko plat vprašanja pogosto nadomesti dolg pisni dialog, iz katerega nastane velikanski potek dela, ki se razvije v korespondenco med uradniki na različnih ravneh.

Z drugimi besedami, če so formalni in postopkovni vidiki tega dela zagotovljeni, potem vladni uradniki včasih ignorirajo njegove vsebinske vidike, posebne zahteve pa niso vedno obravnavane in, kar je najpomembneje, rešene glede na njihove zasluge. Pomemben vektor za izboljšanje instituta pritožb državljanov bi morala biti želja po zmanjšanju pritožb in, nasprotno, povečanju števila predlogov državljanov, namenjenih reševanju različnih vrst težav.

Institucija državljanskih pritožb kot celota torej opravlja človekove pravice, informacijsko in komunikacijsko funkcijo, hkrati pa jo je treba še izboljšati.

Reference

1. Gluško, E.K. Zvezni zakon z dne 2. maja 2006 št. 59-FZ "O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije" (komentar po členih) / E.K. Glushko // [Elektronski vir]. Način dostopa: URL: http://base.consultant.ru (datum dostopa 04.03.2017).

2. Likhacheva, E.A. Možnosti organizacije dela s pritožbami državljanov v lokalnih samoupravah / E.A. Lihačeva, I.N. Mikhailyuk // Politični menedžment: znanstveno informacijsko in izobraževalno elektronska revija[Spletna elektronska izdaja, ISSN 2221-7703]. 2013. št. 03 (06). Str.59-63.

3. Meshcheryagina, V.A. Pravna narava ustavno pravo biti naslovljen kot subjektivno pravo/ V.A. Meshcheryagina // Aktualna vprašanja rusko pravo. 2015. št. 10. Str. 71-75.

4. Nikitin, A.V. Potrebujemo pošten, odprt dialog med državnimi organi in prebivalci regije / A.V. Nikitin // Komsomolskaya Pravda - Tambov. 2015, 3.–10. september.

5. O postopku obravnave pritožb državljanov Ruske federacije: zvezna. Zakon z dne 2. maja 2006 št. 59-FZ // Zbirka. zakonodaja Ruske federacije. 2006. št. 19. čl. 2060.

6. Nagovor predsednika Ruske federacije zvezni skupščini Ruske federacije 1. decembra 2016 // Rossiyskaya Gazeta. 2016, 2. december.

7. Resolucija Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 18. julija 2012 št. 19-p »V primeru preverjanja ustavnosti 1. dela 1. člena, 1. dela 2. člena in 3. člena zveznega zakona »O postopek obravnave pritožb državljanov Ruske federacije" v zvezi z zahtevo zakonodajna skupščina Rostovska regija" // Zbirka. zakonodaja Ruske federacije. 2012. št. 31. čl. 4470.

Problem pozivov državljanov je nezaupanje v oblast, razlogi za to so neučinkovitost in zaprtost oblasti, razlogi za to pa so, da državljani ne morejo dobiti pravočasne potrebne pomoči. Hkrati se oblasti soočajo s pomanjkanjem učinkovitega povratnega mehanizma, zaradi česar se težko odzivajo na zahteve državljanov.

Politična analiza Podyacheva K.V. v delu »Posodobitev instituta pritožb državljanov državnim organom« ugotavlja naslednje težave. sodobno delo organi s pozivi državljanov:

Prvič, med številnimi vrstami pritožb so peticije in civilne odredbe (t. i. množični pozivi) najpomembnejše z vidika izvajanja komunikacijske (participatorne) funkcije. Na žalost so ti izginili iz zveznega zakona "O postopku obravnavanja pritožb državljanov Ruske federacije."

Drugič, jasno je, da je pravna ureditev dela s pritožbami državljanov izjemno eklektična in protislovna. Sprejetje leta 2006 zveznega zakona "O postopku za obravnavo pritožb državljanov Ruske federacije" ni prineslo pomembna sprememba razmere, saj imajo pri tem glavno vlogo oddelčna navodila in pravila pisarniškega dela, ki v bistvu niso namenjena regulativna ureditev javne ustanove. Niso objavljeni (ker so označeni z DSP) in niso dostopni državljanom. Tako se posredno pojavi protislovje s 3. delom čl. 15 Ustave Ruske federacije.

tretjič, praktično delo s pritožbami je tehnično dobro organiziran le v velikih zveznih organih (predsedniška administracija, vladni urad). Preostali zvezni in regionalni (da ne omenjamo lokalnih) državni organi imajo premalo osebja, imajo slabo materialno in tehnično bazo itd. Vendar se glavna ovira ne vidi kot tehnično podporo, in v očitnih pomanjkljivostih pravni okvir, vključno s šibkostjo in površnostjo zvezni zakon in zastarelost pravil pisarniškega dela Podyachev V.K. “Posodobitev instituta pritožb državljanov pri javnih organih.” Str.81..

Hkrati ima pritožba državljanov »trojno naravo«: »pravno«, »birokratsko«, »civilno« institucijo.

V tej trojni naravi so tako prednosti kot slabosti institucije.

Glavna prednost »trojne narave« je, da pritožbe, katerih postopek obravnavanja je predpisan z zakonodajo, in številne oddelčna navodila, integriran v sam birokratski sistem Podyachev V.K. “Posodobitev instituta pritožb državljanov pri državnih organih.” Str.85..

Kot je poudaril M. Weber, birokratski sistem deluje samodejno, na podlagi formalnih pravil. M. Birokracija // Classics of Theory javna uprava: Ameriška šola. Bralec / Comp. D. Shafritz, A. Hyde. per. iz angleščine M., 2003. Str.112..

Iz tega sledita dve pomembni posledici: prvič, pritožbe ni mogoče zanemariti že zaradi same narave birokratskega sistema, vezanega na formalni okvir navodil, in drugič, instituta pritožbe kot celote ni mogoče odpraviti, saj je najstarejši informacijski kanal za oblast in eno glavnih sredstev njenega samoopravičevanja.

Druga posledica je temeljnejša: kot edino obliko lahko štejemo institut državljanskih pritožb državljanska udeležba, ki je hkrati integrirana v strukturo javne oblasti, in to tako, da je ni mogoče odstraniti od tam brez smrtne škode za to strukturo. Posledično je s pritožbami mogoče vplivati ​​na odločitve državnih subjektov z uporabo bistvenih, integralnih lastnosti birokracije. Takšne značilnosti birokracije, kot so formalizacija, podrejenost in avtomatska izvršba, ki se pogosto štejejo za zlo, lahko koristijo državljanski udeležbi V.K. “Posodobitev instituta pritožb državljanov pri javnih organih.” Str.87..

Posodobitev instituta pritožb državljanov naj bi potekala v dveh fazah: v prvi fazi je treba doseči več učinkovit nadzor za obravnavo pritožb, revizijo pravil pisarniškega dela, poenotenje regulativni okvir; na drugem - doseči preglednost celotnega sistema dela z zahtevami z uporabo sodobnih informacijskih tehnologij. V sedanji fazi je možno razmeroma učinkovito vplivati ​​na odločitve državnih uradnikov s pozivi državljanov na dva načina: s kombinacijo pozivov z drugimi oblikami državljanske participacije (predvsem z množičnimi akcijami in civilni izpit) ali z organiziranjem tokov posameznih zahtevkov z enakimi zahtevami Podyachev V.K. “Posodobitev instituta pritožb državljanov pri javnih organih.” Str.95..

Koraki za posodobitev inštituta:

Jasno je treba ločiti sporočila od drugih sporočil - čestitke, zahvale itd. - in to zapisati v zakonodajo, da bi v prihodnje odpravili vse dvome in nejasnosti;

Izredno pomembno je, da se v zakonu zapiše, kako posamezne vrste pritožbe s posebnim postopkom za obravnavanje peticij in civilne kazni;

Za peticije različnih vsebin je treba določiti različen minimum podpisov. Tako morajo imeti peticije za spremembo zakonov več podpisov kot peticije za spremembo podzakonskih aktov;

Zakon mora postavljati zelo stroge zahteve glede civilnega reda (prisotnost točnih informacij o pošiljajočem združenju, njegovih statutarnih ciljih, jasna struktura naročila), neupoštevanje katerih samodejno povzroči njegovo zavrnitev;

Podrobno in jasno je treba urediti vse oblike odgovornosti za kršitve pri obravnavanju pritožb, združiti disciplinsko, upravno in civilno odgovornost;

Treba se je razvijati jasna merila“nadzor”, enak za vse zvezni organi izvršilna oblast(ločeno za zakonodajni organi in državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, ker imajo različne nadzorne zmogljivosti in je predmet pritožb nekoliko drugačen) in jih združiti v en sam regulativni akt;

Zmožnost zveznih regulativnih organov, da zahtevajo odgovornost uradnikov v regijah in regijah, bi morala biti zapisana v zakonu. občine v primeru njihovega trajnega izogibanja obravnavi zahtevkov za nadzor;

Treba je poenotiti tematske klasifikatorje pritožb in ustvariti enotno računalniško omrežje in bazo podatkov o pritožbah državljanov, vsaj samo v okviru sistema zveznih izvršnih organov;

Treba je poenotiti statistično in analitično delo na pritožbah občanov, razviti enotne oblike poročil in analitičnih zapiskov ter uveljaviti državnih organov odprt za širok dostop analitični pregledi, letna in četrtletna poročila o delu s pritožbami državljanov Podyachev V.K. “Posodobitev instituta pritožb državljanov pri javnih organih.” Str.68..

Na obstoječih problemih je treba delati s spremembo delovanja sistema javne uprave.

Politična volja državnih voditeljev je. Tako je predsednik Ruske federacije D. Medvedjev dejal: »To se mi zdi moja najpomembnejša naloga nadaljnji razvoj državljanske in ekonomske svoboščine, ustvarjanje novih, večina široke možnosti za samouresničitev državljanov" Medvedev D.A. Govor na slovesnosti ob inavguraciji predsednika Rusije 7. maja 2008. [Elektronski vir] //Uradna spletna stran predsednika Ruske federacije //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..

A te želje bo mogoče uresničiti šele, ko bodo začeli redno in učinkovito delovati mehanizmi za resnično sodelovanje državljanov v procesu sprejemanja političnih odločitev, ko bodo lahko državljani nenehno uporabljali institucionalizirane komunikacijske kanale, med katerimi je eden (in zelo pomemben) državljan pritožbe. Vse sile, ki jih zanima modernizacija javne uprave in razširitev državljanske udeležbe, bi si morale prizadevati za posodobitev institucije pritožb državljanov, za začetek »prve« in nato »druge stopnje« Podyachev V.K. “Posodobitev instituta pritožb državljanov pri javnih organih.” Str.75..

Institucijo pritožbe državljanov je treba izboljšati tako, da bodo lahko državljani vplivali na oblast tudi v razmerah vse manjše vloge volilnih in drugih javnih postopkov. Treba je iskati možnosti za takšen vpliv, možne načine za preoblikovanje institucije pozivov državljanov in tehnologij za njeno uporabo v novih razmerah, razvoj politike ter državnega in občinskega upravljanja.

Analiza dela okrožne uprave Oktyabrsky s pritožbami državljanov je razkrila številne pomanjkljivosti, ki kažejo na potrebo po izboljšanju tega področja dejavnosti na določenih področjih.

Prvič, ponavljajoče se izjave in pritožbe državljanov. To so primeri, kot so ponavljajoče se pritožbe na isto vprašanje, ne da bi čakali na izpolnitev te zahteve (na primer popravilo dvoriščnega vozišča - če je v besedilu pisma navedeno, da so popravila načrtovana za 2. četrtletje 2016); ko prosilec vloži in pošlje svojo pritožbo službam, katerih pristojnosti ne vključujejo vprašanj, povezanih s to pritožbo. Opisi del zaposlenih v upravi niso dovolj razviti, saj se v večini oddelkov funkcije prepletajo.

Delo uprave pri obveščanju prebivalcev o delu lokalnih samoupravnih organov bi moralo biti bolj konstruktivno, sodelovanje z mediji poteka premalo aktivno. To povzroča dodatne pozive državljanov na upravo, na primer v zvezi s pridobivanjem pojasnil o ekonomskih in gospodarskih odločitvah, ki jih je sprejela. socialne narave ki vplivajo na interese prebivalstva.

Drugič, v primerjavi s pisnimi pritožbami ima osebni sprejem državljanov s strani uprave veliko število slabosti, kot so: številni državljani so zaradi fizičnega stanja prikrajšani za možnost, da sami pridejo na termin; osebni sprejem državljanov se izvaja le nekajkrat na teden; osebni sprejem se izvaja med delovnim časom za večino prebivalstva in zelo omejen čas.

Te okoliščine močno zožijo krog ljudi, ki imajo možnost uporabljati to obliko komunikacije z državnimi uradniki. Da bi odpravili te negativne vidike, številni organi občinske oblasti uporabite takšne obrazce, prestavite dneve osebnega sprejema državljanov na vikende, povečajte čas sprejema po koncu delovnega dne.

Zaključek

Izvedena raziskava nam je omogočila naslednje zaključke.

Pozivi državljanov so dokument, ki se pošlje organom lokalne samouprave ali uradniku v pisni (ustni) obliki v obliki izjave, pritožbe ali predloga. Pravica državljana do pritožbe je pomembno ustavnopravno sredstvo izražanja in varstva pravic in svoboščin državljanov.

Pritožbe državljanov so lahko treh vrst: predlog, vloga, pritožba.

Identificiranih je devet temeljnih načel delovanja instituta pravice državljanov do pritožbe na organe lokalne samouprave: načelo univerzalnosti, načelo svobode vlaganja pritožb, načelo enakosti, načelo odprtosti, načelo pristojnost, načelo enake odgovornosti uradni, načelo zakonitosti, načelo objektivnosti obravnavanja, načelo celostnega pristopa.

Ta načela, na katerih temelji institut pritožb državljanov pri lokalnih organih, so namenjena zagotavljanju čim bolj učinkovitega dela z vsemi vrstami pritožb državljanov.

Značilnosti instituta pritožbe državljanov pri organih lokalne uprave so naslednje temeljne točke:

Pravica do pritožbe je absolutna, neomejena in neodtujljiva pravica državljana.

Pritožbe imajo pomembne funkcije, kot so: človekove pravice, komunikacija, informacija.

Upoštevane so bile tudi splošne in posebnosti pritožb.

TO splošne značilnosti Vsi pozivi državljanov vključujejo:

Zasebni interes državljan, imajo posledice njegove pritožbe v večini primerov javnopravni pomen in posledice.

Pravico državljanov do pritožbe na državne organe in organe lokalne samouprave lahko pripišemo državnemu področju. pravna ureditev.

Prebivalstvo se na upravo najpogosteje obrača z zasebnimi in kolektivnimi prošnjami in pritožbami. Prednostna usmeritev dejavnosti uprave je delo s pritožbami državljanov.

Sprejemanje pritožb občanov v mestni četrti, tako ustnih kot pisnih vlog, poteka po določenih mehanizmih dela, v zakonsko določenih rokih in določeni obliki odgovora.

Pri delu uprave so bile kot rezultat analize ugotovljene tako prednosti kot slabosti dela.

Med pozitivnimi vidiki dela uprave izstopajo: povečanje števila prošenj, povečanje zaupanja v občinske organe med prebivalci, a tudi negativna točka, več klicev torej, več težav na območju.

Med pomanjkljivostmi pri delu uprave s pritožbami državljanov je mogoče ugotoviti naslednje:

Opisi delovnih mest administrativni delavci niso dovolj razviti, saj ima večina oddelkov funkcije, ki se prepletajo;

Osebni sprejem občanov ima v primerjavi s pisnimi prošnjami veliko slabosti, kot so: številni občani so zaradi svojega fizičnega stanja prikrajšani za možnost, da pridejo na sprejem sami; osebni sprejem državljanov se izvaja le nekajkrat na teden; Osebni sprejem se izvaja v delovnem času za večino prebivalstva in zelo omejen čas.

Reference

1. Borodin I.A. O pravici državljanov do pritožbe za zaščito svojih pravic in svoboščin / I.A. Borodin // Vojaško-pravni časopis. - 2009. - št. 8.

2.Vyalova L.M. Problemi sodobne ureditve dela s pritožbami državljanov / L.M. Vyalova // Pisarniško delo. - 1999. - št. 1.

3. Golovatskaya M. V. O vprašanju postopka obravnave pritožb državljanov / M. V. Golovatskaya // Odvetnik. - 2007. - št. 5.

4.Ermolaeva A.V. Delo s pritožbami državljanov v državnih organih sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih vladah (na primeru Saratovske regije) / A.V. Ermolaeva, M.I. Landenok // Tajniško poslovanje. - 2004. - št. 12.