Loti med postopkom ne bodo dodeljeni. Kaj čaka lote v e-naročanju?

Dne 5.1.2018
0 komentarjev
223-FZ, 44-FZ, Zahteva za ponudbe, Zahteva za ponudbe, Natečaj, NMCC, Članki, FAS, Elektronska javna naročila, Elektronska dražba

Nadaljujemo s tem, kakšne spremembe čakajo sektor javnih naročil v zvezi s prehodom na elektronsko naročanje. V zadnjem članku smo povedali. Danes bomo govorili o tem, kaj je novega v zvezi z loti.

Spremembe 44-FZ za prenos trgovanja elektronski obliki, odobreno Zakon št. 504-FZ z dne 31. decembra 2017. Ta zakon ne daje nobene nove definicije pojma lota, vendar resno spreminja obseg njegove uporabe.

Kaj pomeni žreb

Povedati je treba, da zakon 44-FZ ne zagotavlja jasnega opisa serije, zato je običajno, da se osredotočimo na prakse javnih naročil v skladu z 223-FZ. Če upoštevamo to, pomeni veliko izoliran del strankinih potreb, za katero so značilne naslednje lastnosti:

Registracija v ERUZ EIS
Od 1. januarja 2020 leto za sodelovanje na razpisih po 44-FZ, 223-FZ in 615-PP registracija je obvezna v vpisniku ERUZ ( Enotni register udeleženci javnih naročil) na portalu UIS (Enotni informacijski sistem) na področju javnih naročil zakupki.gov.ru.
Izvajamo storitev registracije v ERUZ v EIS:

ima svoja pravila opisovanja;
v zvezi z njim udeleženci podajajo ločene predloge;
v zvezi s tem se sklene samostojna pogodba.

Dodelitev sklopov pred 1. julijem

Zdaj je dovoljeno dodeljevanje sklopov v natečajnih postopkih, ki se izvajajo v obliki tekmovanja in zaprte dražbe. To vključuje vse vrste tekmovanj - odprta in zaprta. To je navedeno v 6. delu 24. člena zakona 44-FZ.

Dodelitev parcel po uveljavitvi sprememb

IN nova izdaja V 6. delu 24. člena je navedeno, da se sklopi lahko dodeljujejo pri konkurenčnem naročanju, razen zahteve za ponudbe in predloge, elektronski postopki in zaprti elektronski postopki. V bistvu to pomeni, da ostane veliko samo za »papirnate« postopke, teh pa bo na koncu zelo malo. Tako bo treba v večini primerov tiste potrebe, ki bi jih prej lahko zadovoljili z enim nakupom, razdeliti v različne postopke.

Zahteve za lote

V primeru, da se žrebi kljub temu oblikujejo, jih je treba izvesti naslednje zahteve:

za vsako serijo je treba izračunati in utemeljiti NMCC, določiti roke in druge pogoje dobave;
varščino za prijavo in varščino za izvedbo pogodbe določi naročnik v dokumentaciji za vsak sklop posebej;
Tehnične specifikacije so sestavljene za vsak sklop posebej;
dobavitelj odda eno vlogo za en sklop, za en sklop pa se sklene ena pogodba;
zavrnitev izvedbe nakupa ali priznanje za neuspešnega je dopustna za vsak sklop;
regulativni organi ali sodišče lahko razveljavijo nakup ločene serije;
za en sklop je vložena pritožba pri FAS ali sodišču.

O tem bomo posebej razložili pritožba zoper lot. Recimo, da član vloži pritožbo glede projektna naloga javno naročilo, pri katerem se dodelijo sklopi. V tem primeru se, kot je navedeno zgoraj, tehnične specifikacije sestavijo za vsak sklop posebej. Nato sta na voljo 2 možnosti:

Če se reklamacija nanaša le na določbe dokumentacije v zvezi s tem sklopom, če obstajajo razlogi, se postopek javnega naročanja prekine samo zanj. To pomeni, da se bo odkup preostalih sklopov nadaljeval.
Če je pritožba vložena v zvezi s katerim splošne zahteve, velja za vse sklope, bo celoten postopek ustavljen. IN v tem primeru loti bodo obravnavani kot ena celota.

Kaj se pričakuje v praksi

Treba je priznati, da za razliko od javnih naročil v skladu z 223-FZ žrebanje v državnih naročilih ni postalo razširjeno. Zato na splošno po začetku veljavnosti nove izdaje 44-FZ v zvezi z dodelitvijo sklopov v praksi ni pričakovati veliko sprememb.

Stranka naj si zapomni, da če po 1. juliju 2018 še vedno opravi postopek v papirni obliki, potem ima možnost dodeljevanja sklopov pri nabavi. Vendar morate upoštevati zgoraj navedene zahteve za njihovo oblikovanje.

Oddelek za razvoj pogodbenega sistema Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije je obravnaval pritožbo glede uporabe določb Zvezni zakon z dne 5. aprila 2013 N 44-FZ "On pogodbeni sistem na področju nabave blaga, gradenj, storitev za zagotavljanje državnih in občinske potrebe" (v nadaljnjem besedilu zakon št. 44-FZ) in poročila.

V skladu s 6. delom 24. člena zakona N 44-FZ se pri nakupu prek razpisa ali zaprte dražbe lahko dodelijo sklopi, v zvezi s katerimi je v obvestilu o odprtem razpisu, razpisu z omejeno udeležbo ali dvostopenjskem ponudbo ali povabilo k sodelovanju v zaprtem razpisu, zaprtem razpisu z omejeno udeležbo, zaprtem dvostopenjskem razpisu ali zaprti dražbi, je v razpisni dokumentaciji, dražbeni dokumentaciji posebej naveden predmet nakupa, začetna (najvišja) cena naročila in svojo utemeljitev v skladu z 22. členom zakona št. 44-FZ, pogoji in drugimi pogoji dobave blaga, opravljanja dela ali opravljanja storitev. Udeleženec javnega naročila odda vlogo za sodelovanje na natečaju ali dražbi za določen sklop. Za vsak sklop se sklene posebna pogodba.

V skladu s 4. delom 49. člena zakona št. 44-FZ ima stranka pravico, da se odloči za spremembo obvestila o odprtem razpisu najpozneje pet dni pred rokom za vložitev prijav za sodelovanje v odprto tekmovanje. Sprememba predmeta naročanja in zvišanje višine varščine za prijave za sodelovanje na javnem razpisu nista dovoljeni. V enem dnevu od datuma sprejetja navedene odločitve naročnik takšne spremembe objavi na način, ki je določen za objavo obvestila o odprtem razpisu. V tem primeru je treba rok za oddajo prijav za sodelovanje na javnem natečaju podaljšati tako, da je od dneva objave teh sprememb do dneva poteka roka za oddajo prijav za sodelovanje na javnem natečaju ta rok najmanj deset delovnih dni ali, če so v obvestilu o javnem natečaju takšne spremembe v zvezi s posameznim sklopom, je treba rok za vložitev prijav za sodelovanje na javnem natečaju v zvezi s posameznim sklopom podaljšati.

Ob upoštevanju zgoraj navedenega se loti lahko dodeljujejo le med tekmovanji in zaprtimi dražbami. Naročnik sprejme odločitev o spremembi obvestila o javnem razpisu najkasneje pet dni pred iztekom roka za oddajo prijav za sodelovanje na javnem razpisu. Rok za oddajo vlog za udeležbo na javnem natečaju se podaljša tako, da je od dneva objave teh sprememb do poteka roka za vložitev vlog za udeležbo na javnem natečaju ta rok najmanj deset delovnih dni.

V skladu s 4. delom 86. člena zakona št. 44-FZ pri zaprti dražbi za nakup blaga, del ali storitev, o katerih so podatki državna skrivnost, pod pogojem, da so ti podatki vsebovani v dokumentaciji v zvezi z oddajo javnega naročila ali v osnutku pogodbe, naročnik objavi obvestilo o zaprti dražbi v enem informacijski sistem najmanj trideset dni pred datumom odpiranja ovojnic s prijavami za sodelovanje na dražbi.

Hkrati upoštevajte, da pravna moč imeti pojasnila organa državna oblast, če je ta organ pooblaščen v skladu z zakonom Ruska federacija posebna pristojnost za izdajo pojasnil o uporabi določb regulativnih pravnih aktov.

V skladu s Pravilnikom o Ministrstvu za gospodarski razvoj Rusije, odobrenim z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 5. junija 2008 N 437, Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije ni pooblaščeno za pojasnjevanje zakonodaje Ruska federacija.

Direktor oddelka
razvoj pogodbenega sistema

M.V. Čemerisov

Pregled dokumenta

V skladu z zakonom o pogodbenem sistemu se lahko pri nakupu prek natečaja ali zaprte dražbe dodelijo sklopi, v katerih so predmet nakupa, začetna (najvišja) cena naročila in njena utemeljitev, pogoji in drugi pogoji. za dobavo blaga, izvedbo del ali opravljanje storitev so posebej navedeni. Udeleženec javnega naročila odda vlogo za sodelovanje na natečaju ali dražbi za določen sklop. Za vsak sklop se sklene posebna pogodba.

Pojasnjeno je, da je sklope mogoče dodeliti le med tekmovanji in zaprtimi dražbami. Naročnik sprejme odločitev o spremembi obvestila o javnem razpisu najkasneje 5 dni pred iztekom roka za oddajo vlog. Rok za oddajo prijav se podaljša tako, da od dneva objave teh sprememb do roka za oddajo prijav za sodelovanje na javnem natečaju ta rok znaša najmanj 10 delovnih dni.

Pri izvedbi zaprte dražbe za nakup blaga, del ali storitev, katerih podatki so državna skrivnost, pod pogojem, da so ti podatki vsebovani v dokumentaciji v zvezi z oddajo javnega naročila ali v osnutku pogodbe, objavi obvestilo o zaprti dražbi naročnik. v enotnem informacijskem sistemu najmanj 30 dni pred datumom odpiranja ovojnic.

Postopek za izvedbo zaprte dražbe je predviden v čl. 84, 86-92 zakona o pogodbenem sistemu (slika 14.2).

riž. 14.2.

Značilnosti zaprte dražbe so razlike od elektronska dražba, ker sama elektronski obliki ne velja za metode zaprtega naročanja:

razlogi za izvedbo zaprte dražbe so izrecno določeni v 2. čl. 84. člen zakona o pogodbenem sistemu;
pri nakupu na zaprti dražbi se lahko dodelijo loti;
obravnava vlog poteka v eni fazi, ki ne sme biti daljša od 10 dni od roka za vložitev vlog (89. člen ZOK);
“Korak dražbe” ni odvisen od udeležencev zaprte dražbe in je določen v znesku 5% CK NM;
zakon ne določa možnosti, da zmagovalec zaprte dražbe sestavi protokol o nesoglasjih glede osnutka pogodbe;
pogodba je za na papirju;
protokole, sestavljene med zaprto dražbo, prijave za sodelovanje na zaprti dražbi, dokumentacijo o zaprti dražbi, spremembe dokumentacije o zaprti dražbi in pojasnila te dokumentacije hrani stranka tri leta (13. del čl. 90. člena zakona o pogodbenem sistemu).

Čas zaprte dražbe in postopek interakcije med naročnikom in enotnim informacijskim sistemom sta odvisna od predmeta javnega naročila:

1) če je zaprta dražba za nakup izdelkov, podatki o katerih so državna skrivnost, pod pogojem, da so ti podatki vsebovani v dokumentaciji o dražbi ali v osnutku pogodbe (2. odstavek 2. dela 84. člena Zakon o pogodbenem sistemu):
- - obvestilo o zaprti dražbi je sestavljeno in objavljeno v enotnem informacijskem sistemu najmanj 30 dni pred datumom odpiranja ovojnic (4. del 86. člena zakona o pogodbenem sistemu);
- - dokumentacija o zaprti dražbi ni objavljena v enotnem informacijskem sistemu, ampak se posreduje zainteresiranim strankam na podlagi njihove pisne zahteve, ki ji morajo biti priloženi dokumenti, ki potrjujejo izpolnjevanje zahtev teh oseb, ki jih določa zakon o pogodbenem sistemu in ali imajo dostop do podatkov, ki so državna skrivnost;
- - rok za pošiljanje dokumentacije o zaprti dražbi tem osebam ni daljši od treh dni od dneva prejema zahteve;
2) v drugih primerih zaprtih dražb (1., 3. in 4. točka 2. dela 84. člena zakona o pogodbenem sistemu):
- - obvestilo o zaprti dražbi ni potrebno;
- - naročnik najpozneje 10 dni pred datumom odpiranja ovojnic pošlje vabilo k udeležbi na tovrstni dražbi osebam, ki izpolnjujejo pogoje, določene z zakonom o pogodbenem sistemu in so sposobne dobaviti izdelke, ki predmet zaprte dražbe (5. del 86. člena zakona o pogodbenem sistemu);
- - v vabilu naročnik navede svoje ime, poštni naslov, predmet naročanja, način pridobivanja dokumentacije, rok, kraj in postopek predložitve dokumentacije (6. del 86. člena zakona o pogodbenem sistemu);
- - dokumentacija o zaprti dražbi ni objavljena v enotnem informacijskem sistemu;
- - na zahtevo udeleženca, ki mu je bilo poslano vabilo, je stranka dolžna v dveh delovnih dneh od dneva prejema vloge temu udeležencu posredovati dokumentacijo o zaprti dražbi (3. del 87. člena zakona). o pogodbenem sistemu);
- - naročnik najkasneje pet dni pred datumom odpiranja kuvert pošlje na ustrezen nadzorni organ seznam vseh oseb, ki jim je bila na njihovo zahtevo poslana dokumentacija o zaprti dražbi, in kopije vseh vabil k sodelovanju na zaprti dražbi (7. del 86. člena ZOK).

V fazi priprave na postopek in določanja udeležencev na zaprti dražbi stranka izvede naslednja dejanja.

1. Pripravlja dokumentacijo, v kateri so navedeni kraj, datum in čas odpiranja ovojnic s prijavami za sodelovanje na zaprti dražbi, datum obravnave prijav, "korak dražbe", kraj, datum in čas zaprte dražbe.
2. Po potrebi spremeni dokumentacijo. Spremembe so možne najkasneje pet dni pred iztekom roka za oddajo prijav za sodelovanje na zaprti dražbi. V roku dveh delovnih dni od dneva sprejema navedenega sklepa se spremembe pošljejo vsem udeležencem zaprte dražbe, ki jim je bila predložena dokumentacija (rok za vložitev vlog se podaljša tako, da od dneva vložitve spremembe do roka za vložitev vlog danem obdobju ni bil krajši od 10 dni).
3. Določa seznam informacij in dokumentov, ki jih zagotovi udeleženec, ter zahteve za obrazec za oddajo in izvedbo vloge (2. del 88. člena zakona o pogodbenem sistemu). Seznam podatkov in dokumentov, ki jih mora udeleženec predložiti v okviru prijave, je podoben zahtevam za prijavo za sodelovanje na javnem natečaju (razen zahtev glede navedbe pogodbene cene, ki jo ponuja udeleženec, in podatkov o kvalifikacije udeleženca). Vloga se odda v obrazcu en sam dokument na papirju, katerega vsi listi morajo biti prešiti in oštevilčeni. Vloga se odda v zaprti ovojnici in mora vsebovati seznam dokumentov, ki so vanjo vključeni, in mora biti zapečatena s pečatom udeleženca (za pravna oseba) in podpisan s strani udeleženca ali s strani udeleženca pooblaščene osebe.

Za fazo odpiranja ovojnic in vlog za zbiranje ponudb so značilne naslednje značilnosti.

1. Postopek odpiranja ovojnice in postopek evidentiranja rezultatov tega postopka nista regulirana in se izvajata po lastni presoji stranke.
2. Dražbeni postopek izvede stranka v prisotnosti članov dražbene komisije (dražitelj je izbran izmed članov dražbene komisije z večino glasov z javnim glasovanjem članov dražbene komisije).
3. Udeleženec (njegov predstavnik) sodeluje na dražbi z dvigom oštevilčenih kartic, če se strinja s sklenitvijo pogodbe po objavljeni pogodbeni ceni (pogodbena cena, zmanjšana za »dražbeni korak«). Šteje se, da je udeleženec, ki je prvi dvignil kartico, dal ponudbo za sklenitev pogodbe po znižani ceni. Po tem imajo vsi udeleženci možnost dvigniti kartico za določitev nižje pogodbene cene.
4. Če po trikratni objavi zadnje ponudbe na pogodbeno ceno nihče od udeležencev ni dvignil kartice, je dražitelj dolžan znižati »korak dražbe« za 0,5 % NMCC, vendar ne nižje od 0,5 % NMCC. NM Centralnega odbora (4. del 90. člena zakona o pogodbenem sistemu).
5. Dražba se šteje za zaključeno, če po trikratni objavi pogodbene cene pri minimalnem »avkcijskem koraku« (0,5% NMTS) nihče od udeležencev ni dvignil karte.
6. Zapisnik o zaključeni dražbi podpišejo stranka in vsi člani dražbene komisije, prisotni na dan zaprte dražbe (8. del 90. člena ZOK).