Državne potrebe: pojem in kriteriji opredelitve. Pojem državne in občinske potrebe Kaj so občinske potrebe
S.B.Osipova
Opomba. Dokazuje se nujnost, da se pri ugotavljanju državnih potreb navede obstoj meja za uvrstitev določenih potreb med državne potrebe. Takšne omejitve naj bodo cilji oblikovanja naročil v povezavi z nalogami, ki naj bi jih rešili z oddajo teh naročil; subjekti, katerih potrebe lahko služijo kot podlaga za vladna naročila; načine oddaje naročil.
Ključne besede: državne potrebe, zvezne potrebe proračunske ustanove in proračunske institucije sestavnih subjektov Ruske federacije, subjekti državnih potreb, proračunske institucije, proračunski skladi.
Izvajanje notranjih in zunanjih funkcij sodobnega Ruska država zahteva vstop v civilna pravna razmerja, tudi z oddajo državnega naročila. Institucija javnega naročanja se uporablja za zadovoljevanje najpomembnejših potreb družbe in države.
Ta institucija predstavlja norme, ki so po dejanski vsebini homogene in urejajo pravna razmerja v zvezi z določanjem državnih potreb po blagu, delih in storitvah (državne potrebe); oblikovanje naročil za dobavo blaga; dajanje državnih naročil; sklenitev in izvedba državne pogodbe na podlagi oddanih naročil.
noter notranji sistem predpisi o javnem naročanju opredeljujejo različne elemente sistema, ki zahtevajo znanstveno analizo. Koncept »potreb države« je ključni element sistema državnega reda.
Državne potrebe so različne in lahko vključujejo potrebe po materialu in nematerialne koristi: premičnine in nepremičnine, naravne vire, rezultati intelektualna dejavnost, znanstvenoraziskovalni in eksperimentalni razvoj, oblikovanje in anketno delo, zagotavljanje zdravstvene, pravne in druge pomoči, gradnja različnih socialno-kulturnih in drugih objektov, objektov, potrebnih za obrambo, ustvarjanje infrastrukture in objektov za vzdrževanje življenja.
Sestava vladnih potreb se lahko razlikuje glede na politične in politične gospodarske razmere. Vsekakor pa so cilji oblikovanja državnih ukazov družbeno pomembni: reševanje nacionalnih vprašanj, zagotavljanje obrambne sposobnosti in varnosti države itd.
Za opredelitev pojma javnih potreb so potrebni jasni kriteriji, saj so državne odredbe povezane z njimi
stroški proračunska sredstva. Žal veljavna zakonodaja, kot tudi prejšnji zakonodajni akti, tega ne ponujajo jasna merila določanje državnih potreb.
Če ste pozorni na norme prej veljavnega zveznega zakona Ruske federacije z dne 21. julija 2005 št. 94-FZ »O oddaji naročil za dobava blaga, izvedba dela, zagotavljanje storitev za državne in občinske potrebe,« je jasno, da so državne potrebe pomenile naročila, potrebna za izvajanje funkcij in pooblastil Ruske federacije, državnih strank, za izvedbo mednarodne obveznosti Ruske federacije, pa tudi izvajanje meddržavnih ciljnih programov, v katerih sodelujejo Ruska federacija ali njeni sestavni deli.
Potrebe zveznih proračunskih institucij in proračunskih institucij sestavnih subjektov Ruske federacije so tiste, ki jih zagotavljajo zvezne proračunske institucije, proračunske institucije sestavnih subjektov Ruske federacije (ne glede na vire). finančna varnost) potrebe po blagu, delih, storitvah ustreznih proračunskih institucij.
Prejšnja različica tega zakona ni vsebovala nobene navedbe potreb proračunskih institucij, temveč je navajala, da so državne potrebe potrebe, zagotovljene v skladu z obveznostmi izdatkov ustrezne javnopravne osebe. To stališče je bilo aktivno kritizirano v znanstveni literaturi in v zadnja izdaja zakon je bil odpravljen.
Prvotna različica čl. 3 zveznega zakona o oddaji naročil ni vključil potreb državnih strank na seznam državnih potreb.
Druga načela so bila uporabljena pri določanju državnih potreb v zveznem zakonu z dne 13. decembra 1994 št. 60-FZ (s spremembami 22. avgusta 2004) "O dobavi izdelkov za potrebe zvezne države." Glavni poudarek je bil na vprašanjih reševanja najpomembnejših nalog države: življenjska podpora države; obramba in varnost; izvajanje zveznih in meddržavnih ciljnih programov (1. odstavek 1. člena zveznega zakona "O dobavi izdelkov za potrebe zvezne države"). Poleg tega so bili oblikovani naslednji cilji: ustvarjanje in vzdrževanje državnih materialnih rezerv; ohranjanje zahtevane ravni obrambne zmogljivosti in varnosti Ruske federacije; zagotavljanje izvoznih dobav proizvodov za izpolnjevanje mednarodnih gospodarskih obveznosti; izvajanje zveznih ciljnih programov.
Tako je zakonodajalec, ki je oblikoval cilje in cilje zadovoljevanja državnih potreb, določil meje možne uporabe državnih naročil.
Ista načela so bila določena pri določanju državnih potreb v zakonu Ruske federacije z dne 28. maja 1992 št. 2859-1 "O dobavi izdelkov in blaga za državne potrebe." Naloge pa so bile opredeljene širše - to je reševanje državnih problemov, izvajanje družbenoekonomskih, obrambnih in znanstveno-tehničnih, okoljskih in drugih ciljnih programov ter druge naloge (1. člen omenjenega zakona).
V izvirni izdaji Civilnega zakonika Ruske federacije v čl. 525 je vseboval tudi koncept državnih potreb. Med glavnimi značilnostmi, opredeljenimi za opredelitev državnih potreb, je bilo navedeno, da Ruska federacija potrebuje določeno blago, dela, storitve in zagotavljanje financiranja iz proračunov in izvenproračunskih virov.
Zgoraj oblikovani znaki državnih potreb so bili navedeni tudi v drugih zakonodajni akti. Na primer, v skladu s čl. 1 zveznega zakona z dne 27. decembra 1995 št. 213-F3 (s spremembami 6. decembra 2011) "O državnem obrambnem redu" obrambni nalog predvideva dobavo izdelkov za potrebe zvezne države, da se ohrani zahtevana raven obrambne sposobnosti in varnosti Ruske federacije: vojaško orožje, strelivo, vojaška oprema, druga vojaška lastnina itd. Poleg tega zakon ne določa samo za namene javna naročila, ampak tudi določa vrste blaga, del in storitev, ki se lahko proizvedejo za izpolnitev obrambnega naloga (člen 2 Zveznega zakona št. 213-F3).
V znanstveni literaturi tudi ni enotnosti pri opredelitvi pojma državnih potreb in opredelitvi meril za uvrščanje določenih potreb med državne.
Torej, L.V. Andreeva opredeljuje državne potrebe kot "potrebo po blagu, delih, storitvah, potrebnih za izvajanje funkcij in pooblastil tako države kot državnih strank" (citirano po:).
P.S. Tarabaev označuje zvezne državne potrebe kot "financirane iz zveznega proračuna, potrebe Ruske federacije in državnih strank po blagu, delih in storitvah, ki jih država potrebuje za izvajanje svojih javnih funkcij, ki so praviloma zadovoljene s sklenitvijo državnih pogodb". pogodbe o dobavi blaga na podlagi razpisov, izvedbi del, opravljanju storitev«.
A.V. Yarovoy meni, da so državne potrebe »potrebe Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, oblikovane v procesu načrtovanja finančnih in gospodarskih dejavnosti za obdobje, določeno v ustreznem ciljnem programu, za izvajanje in zaščito enega ali drugega državnega (javnega) interesa, ki se zagotavlja na račun sredstev ustreznih proračunov in izvenproračunskih virov financiranja.«
Kot izhaja iz definicije, so merila za določanje državnih potreb prisotnost posebnih virov financiranja, postopek za oblikovanje potrebe in prisotnost ciljnega programa na osnovi.
Vendar analiza znanstvene literature kaže na odsotnost enoten seznam merila za razvrščanje potreb med državne in posledično skupno razumevanje državnih potreb.
Nerešeno določeno težavo vodi do tega, da sodišča le redko razpravljajo o tem, v čigavem interesu je ravnal državni organ ali proračunska institucija pri sklenitvi pogodbe.
Znanost predstavlja dva popolnoma nasprotna stališča.
Predstavniki prve smeri kategorično zanikajo možnost ločevanja subjektov državnih potreb. Torej, po L.V. Andreeva, "državni aparat ne more imeti lastnih interesov, ki se razlikujejo od nacionalnih interesov."
Predstavnik drugega stališča V.A. Boldyrev poudarja, da je "popolnoma logično in skladno z duhom prava razumeti pod državnimi potrebami ne samo potrebe Ruske federacije in njenih sestavnih subjektov, ampak tudi potrebe državnih strank - državnih organov in proračunskih institucij."
Posledično se status proračunske institucije v času sprejetja zveznega zakona o oddaji naročil v njegovi trenutni različici precej resno razlikuje od statusa proračunske institucije, ki je obstajal prej, na tri načine: ključni kazalci: proračunska institucija ima pravico opravljati dohodkovno dejavnost; ima pravico samostojno razpolagati s prejetimi sredstvi; nosi samostojno premoženjsko odgovornost.
Hkrati status proračunske institucije nakazuje, da ima lahko proračunska institucija drugačne interese in potrebe od interesov in potreb države. To pa postavlja pod vprašaj smotrnost uvrščanja potreb proračunskih institucij med državne.
Po našem mnenju imajo lahko samo Ruska federacija in sestavni subjekti Ruske federacije državne potrebe, ne pa tudi državni odjemalci ali proračunske institucije, ki so posebni predmeti, ki opravlja naloge Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije pri oddaji naročil. Seveda imajo lahko izvršni organi in proračunske institucije svoje potrebe po blagu, delih in storitvah, te potrebe pa so lahko enake potrebam javnega pravnega izobraževanja. Vendar pa v tem primeru zvezni zakon o odrejanju ne bi smel veljati. Ker govorimo o civilni obtok, odnose je treba urediti civilno pravo, ki, mimogrede, vsebuje potrebno število omejitev in omejitev v izogib zlorabam na tem področju.
Zakon o zveznem proračunu za načrtovano obdobje vedno določa potrebe zvezne države, vključno s seznamom zveznih ciljnih programov in meddržavnih ciljnih programov, v katerih sodeluje Ruska federacija, in obseg njihovega financiranja iz zveznega proračuna. Obrambni red določa potrebe države po opremi, surovinah in drugem blagu, namenjenem za potrebe obrambe Ruske federacije.
Državne potrebe sestavnih subjektov Ruske federacije določajo organi državna oblast subjekti Ruske federacije. V tem primeru govorimo o izdelkih, ki so potrebni za reševanje problemov življenjske podpore v regijah in izvajanje regionalnih ciljnih programov. Dobava izdelkov za regionalne potrebe se zagotavlja iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in zunajproračunskih virov, ki jih za te namene pritegnejo.
Tako se državno naročilo za dobavo blaga, opravljanje dela, opravljanje storitev izda le, če so za njegovo izvedbo dodeljena potrebna finančna sredstva v ustreznem proračunu, izvenproračunskih virih in se odražajo v zakonu o proračunu.
Zahtevki delničarjev za priznanje neveljavne transakcije, zaporniki delniške družbe, lahko zadovoljna, če se predložijo dokazi, ki potrjujejo kršitev pravic in zakonitih interesov delničar
Seveda je nemogoče odražati vse potrebe države v enem zakonu. Treba je opozoriti, da je zvezni zakon z dne 30. novembra 2011 št. 371-FZ "O zveznem proračunu za leto 2012 in za načrtovalno obdobje 2013 in 2014" poskušal določiti potrebe Ruske federacije, razvrščene kot državne potrebe. Tako so v prilogi 18 navedeni ciljni programi, ki so predmet financiranja in višina financiranja. Na primer, 21 758 522,9 tisoč rubljev je treba dodeliti za zagotovitev izvajanja zveznega ciljnega programa "Kultura Rusije (2012-2016)", 1 283 800,0 tisoč rubljev pa je treba dodeliti zveznemu ciljnemu programu "Svetovni ocean".
Seveda je nemogoče opisati vse potrebe in zahteve Ruske federacije v enem zakonu, zato večina stroškov ni opisanih, ampak so navedeni v eni vrstici. Na primer, višje in podiplomsko poklicno izobraževanje— 5 413 000,7 tisoč rubljev ali drugi nakupi blaga, del in storitev za državne potrebe — 2 537 800,0 tisoč rubljev.
Zato, da bi izvajalci zakona jasno upoštevali njegova navodila, potrebujejo zakonske usmeritve, ki so v našem primeru cilji in cilji javnega naročanja. Hkrati pa ne zagovarjamo oblikovanja zaprtega seznama državnih potreb. Družba se nenehno razvija, njene potrebe se spreminjajo in jasnega seznama je nemogoče oblikovati.
Analiza nam omogoča naslednje zaključke.
Trenutno kategorija "državne potrebe" vključuje preširok obseg pravnih razmerij, ki vključujejo ne samo državne organe, ampak tudi vse druge prejemnike proračunskih sredstev. Menimo, da je ta pristop v nasprotju z glavnim ciljem vladnih ukazov - izvršitvijo najpomembnejšega vladne funkcije. Neupoštevanje ciljne naravnanosti izdatkov prejemnikov proračunskih sredstev se zdi neupravičeno in ustvarja možnost korupcije na tem področju zaradi nezmožnosti spremljanja izdatkov vseh prejemnikov teh sredstev.
Menimo, da mora biti seznam državnih potreb vezan na ciljno usmeritev ponudbe proizvodov, proizvodnje dela in zagotavljanja storitev. Cilj vsake države je ustvariti pogoje, ki zagotavljajo dostojno življenje in brezplačen razvoj oseba (7. člen Ustave Ruske federacije); zaščita temeljev ustavni red, morala, zdravje, pravice in zakoniti interesi subjektov, ki zagotavljajo obrambo države in državno varnost (2. člen 1. člena Civilnega zakonika Ruske federacije). Opozarjamo, da smo namenoma opustili namen, ki je določen v Zakonu o urejanju: opravljanje državnih funkcij. Izvrševanje funkcij ni cilj, ampak sredstvo za dosego cilja. IN drugače opravljanje državnih funkcij postane samo sebi namen.
Ugotovljene cilje pa je treba konkretizirati z oblikovanjem ciljev javnega naročanja. Takšne naloge morajo vključevati: ustvarjanje in vzdrževanje državnih materialnih rezerv Ruske federacije; vzdrževanje zahtevane ravni obrambne sposobnosti in varnosti države; zagotavljanje izpolnjevanja mednarodnih obveznosti Ruske federacije; izvajanje zveznih ciljnih programov ( socialno-ekonomski, znanstveni in tehnični, okoljski in drugi).
Tako je treba pri ugotavljanju državnih potreb navesti obstoj meja za uvrstitev določenih potreb med državne. Takšne omejitve naj bodo cilji oblikovanja naročil v povezavi z nalogami, ki naj bi jih rešili z oddajo teh naročil; subjekti, katerih potrebe lahko služijo kot podlaga za vladna naročila; načine oddaje naročil.
REFERENCE
1. Andreeva, L. V. Nakup blaga za potrebe zvezne vlade: pravna ureditev/ L. V. Andrejeva. - M .: Wolters Kluwer, 2009. - 296 str.
2. Boldyrev, V. A. Pravne osebe - nelastniki v sistemu subjektov civilno pravo/ V. A. Boldyrev. — Omsk: Omska akademija Ministrstvo za notranje zadeve Rusije, 2010. - 340 str.
3. Inshakova, A. O. O vprašanju uporabe začasnih ukrepov v gospodarskih sporih v luči reforme zakonodaje o preprečevanju napadov / A. O. Inshakova // Zakoni Rusije. - 2010. - Št. 7. - Str. 38-43.
4. Keil, A. N. Komentar zveznega zakona z dne 21. julija 2005 št. 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje dela, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe" (postavka po členu) / A. N. Keil. — Dostop iz referenčno-pravnega sistema “SvetovalecPlus”, 2008.
5. Tarabaev, P. S. Civilna ureditev dobava blaga za potrebe zvezne vlade: dis. ...kand. pravni Znanosti / Tarabaev Pavel Sergeevich. - Ekaterinburg, 2008. - 180 str.
6. Zvezni zakon "O zveznem proračunu za leto 2012 in za načrtovano obdobje 2013 in 2014" z dne 30. novembra 2011 št. 371-FZ // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. — 2011. — 5. december. - št. 49 (4. del), čl. 7049.
7. Yarovoy, A.V. Dobava blaga za državne potrebe: dis. ...kand. pravni Znanosti / Yarovoy Alexander Valerievich. - Ekaterinburg, 2005. - 202 str.
Volgogradski bilten Državna univerza. Serija 5, Pravna praksa 2015. št. 1 (26)
Predložitev vašega dobrega dela v bazo znanja je preprosta. Uporabite spodnji obrazec
Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Potrebe države, potrebe občin in potrebe proračunskih institucij
1. Prvi del komentiranega člena (3. člen) opredeljuje pojem »državne potrebe« za namene zakonodaje o oddaji naročil. Ta koncept, tako kot koncept "občinskih potreb", se razkrije z opredelitvijo značilnosti potreb ustreznih subjektov (javne pravne osebe - Rusija, sestavni subjekti Ruske federacije in občine ter državne in občinske stranke). Opozoriti je treba, da sta besedi "potrebe" in "zahteve" za razmerja, povezana z oddajo naročil, enakovredni, saj sta njuni semantični polji za te namene enaki. Tako je v znanem slovarju ruskega jezika Ozhegova S.I. beseda »potreba« je opredeljena kot »potreba, potreba po nečem, kar zahteva zadovoljstvo«, beseda »potreba« pa je v enem od svojih pomenov »enako kot potreba« (jasno je, da je drug pomen te besede tukaj ni upoštevano - "pomanjkanje potrebščin, revščina"). Vendar pa je zakonodajalec v pravni ureditvi raje uporabil pojem »potrebe«.
Na podlagi temeljev ustavnega sistema, opredeljenega v 5. členu Ustave Ruske federacije, v komentiranem zakonu pojem "državne potrebe" zajema pojma "zvezne potrebe" in "potrebe sestavnih subjektov" Ruska federacija«.
Kot lastnosti, katerih celota označuje potrebe kot zvezne potrebe, 1. del komentiranega članka navaja:
1) predmet potrebe - Rusija kot javnopravna oseba ali državna stranka na zvezni ravni;
2) vir zadovoljevanja potreb - sredstva iz zveznega proračuna ali izvenproračunskega vira financiranja;
3) predmet potrebe - blago, dela, storitve, potrebne za izvajanje funkcij in pristojnosti Rusije, državnih strank (vključno z izvajanjem zveznih ciljnih programov), za izpolnjevanje mednarodnih obveznosti Rusije, vključno z izvajanjem meddržavnih ciljnih programov, v katerih sodeluje Rusija. Nameni dobave izdelkov za potrebe zvezne države so opredeljeni v 2. odstavku 1. člena zakona o dobavi izdelkov za potrebe zvezne države iz leta 1994 (kakor je bil spremenjen z zakonom 2006 N 19-FZ).
1. del komentiranega člena imenuje znake, katerih skupek označuje potrebe kot potrebe sestavnih subjektov Ruske federacije:
1) predmet potrebe - subjekt Ruske federacije kot javnopravna oseba ali državna stranka na regionalni ravni;
2) vir zadovoljevanja potreb - sredstva iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije ali izvenproračunskega vira financiranja;
3) predmet potrebe - blago, dela, storitve, potrebne za izvajanje funkcij in pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, državnih strank, vključno z izvajanjem regionalnih ciljnih programov.
Opozoriti je treba, da v skladu z zakonom iz leta 2007 N 218-FZ komentirani člen izključuje navedbo, da so državne in občinske potrebe potrebe, zagotovljene v skladu z obveznostmi izdatkov ustrezne javnopravne osebe - Rusije, sestavnega subjekta Ruska federacija oz občina. Isti zakon vsebuje v komentiranem členu navedbo državnih odjemalcev in občinskih odjemalcev.
Te spremembe so vnaprej določene s sprejetjem v okviru celovite reforme proračunski postopek Zvezni zakon z dne 26. aprila 2007 N 63-FZ, ki je skoraj v celoti določil nova izdaja BC RF. Kot je določeno v drugem odstavku 72. člena tega zakonika v sedanji različici, se državne (občinske) pogodbe sklepajo in plačujejo v mejah proračunskih obveznosti, razen v primerih, določenih v tretjem odstavku tega člena. V skladu z novo definicijo iz člena 6 proračunskega zakonika Ruske federacije je meja proračunskih obveznosti obseg pravic v denarnem smislu proračunske institucije za sprejemanje proračunskih obveznosti in (ali) njihovo izpolnitev v tekočem proračunskem letu. (tekoče proračunsko leto in obdobje načrtovanja) (po drugi strani je bil spremenjen zakon iz leta 2010 N 83-FZ; glej spodaj).
3. člen 72. člena Proračunskega zakonika Ruske federacije (kakor je bil spremenjen z zakonom št. 261-FZ z dne 23. novembra 2009) določa, da če je predmet državne (občinske) pogodbe dobava blaga v skladu z državni program orožje, ki ga je odobril predsednik Ruske federacije, pa tudi opravljanje dela, opravljanje storitev, trajanje proizvodnega cikla, katerega zagotavljanje presega obdobje veljavnosti odobrenih omejitev proračunskih obveznosti, take države (občinske ) pogodbe se lahko sklepajo v mejah sredstev, določenih za ustrezne namene z dolgoročnimi ciljnimi programi (projekti) ) in državnim programom orožja, ki ga odobri predsednik Ruske federacije za obdobje izvajanja določene programe(projekti), kot tudi v skladu s sklepi vlade Ruske federacije, najvišji izvršilni organ državna oblast subjekta Ruske federacije, lokalna uprava, sprejeta na način, ki ga določi Vlada Ruske federacije (ustrezni akt je Odlok Vlade Ruske federacije z dne 29. decembra 2007 N 978 „O odobritvi Pravilnik za odločanje o sklepanju dolgoročnih državnih (občinskih) pogodb za opravljanje del (opravljanje storitev) z dolgim proizvodnim ciklom«* (41), naknadno spremenjene); Državni ali občinski odjemalci imajo pravico skleniti državne ali občinske pogodbe o energetskih storitvah (pogodbe), v katerih je cena določena kot odstotek stroškov prihranjenih energetskih virov, za obdobje, ki presega obdobje veljavnosti odobrenih proračunskih omejitev. obveznosti; izdatki za plačilo takšnih pogodb (pogodb) se načrtujejo in izvajajo v okviru odhodkov za plačilo ustreznih energentov (storitev za njihovo dobavo).
Od 1. januarja 2011 je bil zakon iz leta 2010 N 83-FZ, del 2 komentiranega člena, dopolnjen z opredelitvijo pojmov "potrebe zveznih proračunskih institucij in proračunskih institucij sestavnih subjektov Ruske federacije." V skladu s to določbo se takšne potrebe razumejo kot potrebe po blagu, delih in storitvah, ki jih zagotavljajo zvezne proračunske institucije in proračunske institucije sestavnih subjektov Ruske federacije za blago, dela in storitve ustreznih proračunskih institucij. Hkrati je izrecno navedeno, da vir finančne podpore za tovrstne potrebe ni pomemben. Potreba po dopolnitvi je posledica dejstva, da je v skladu s spremembami oz. ki jih uvaja zakon 2010 N 83-FZ se proračunske institucije štejejo za "druge" stranke (glej komentar k 4. členu zakona). Isti zakon iz leta 2010 N 83-FZ v zgornji opredelitvi pojma "omejitev proračunskih obveznosti" iz člena 6 proračunskega zakonika Ruske federacije navedbo proračunske institucije nadomesti z navedbo navedene ustanova.
Kot predmet potreb, ki predstavljajo državne potrebe, občinske potrebe in potrebe proračunskih institucij, komentirani članek navaja takšne vrste predmetov civilnih pravic, kot so blago, dela in storitve. Pojmi "blago", "delo" in "storitev" niso opredeljeni niti v Civilnem zakoniku Ruske federacije in Proračunskem zakoniku Ruske federacije, na katerih temelji komentirani zakon, niti v komentiranem zakonu, oz. v drugih aktih zakonodaje o oddaji naročil, zato se zdi dovoljeno uporabiti definicije navedenih pojmov, podane v odstavkih 3-5 prvega dela Davčnega zakonika Ruske federacije za davčne namene (še posebej, ker so te definicije skladne z določbami drugega dela Civilnega zakonika Ruske federacije):
blago je katera koli lastnina, ki je prodana ali namenjena prodaji (člen 3);
občinski treba ruski predmet
delo je dejavnost, katere rezultati imajo materialen izraz in se lahko izvajajo za potrebe organizacije in (ali) posamezniki(člen 4);
Storitev je dejavnost, katere rezultati nimajo materialnega izraza in se prodajajo ter porabijo v procesu izvajanja te dejavnosti (5. člen).
Opozoriti je treba, da na podlagi mnenja Ministrstva za gospodarski razvoj Rusije, izraženega v pismu z dne 10. aprila 2007 N D04-1322 * (42) (poslano tudi s pismom Zvezna zakladnica z dne 20. aprila 2007 N 42-7.1-15/9.1-142* (43)), predmet potreb, ki predstavljajo potrebe kupcev, ni omejen na blago, dela in storitve. V navedenem dopisu je zlasti navedeno, da je treba v skladu z zahtevami komentiranega zakona oddati naročilo za najem nepremičnine. Vendar pa je v pismu z dne 2. oktobra 2007 N 14902-AP/D04 "O pojasnitvi norm zveznega zakona z dne 21. julija 2005 N 94-FZ v zvezi z razmerji, povezanimi z najemom nepremičnin" * (44) Ministrstvo za gospodarski razvoj Rusije je navedlo, da pogodbe o najemu ni mogoče pripisati pogodbi plačano zagotavljanje storitve in najemna razmerja - na obveznosti posredovanja odplačnega opravljanja storitev.
Izvedba pogodbe lahko vključuje pridobitev pravice do stvari s strani stranke intelektualna lastnina, ki so v skladu s prvim odstavkom 1225. člena četrtega dela Civilnega zakonika Ruske federacije rezultati intelektualne dejavnosti in njim enakovredna sredstva individualizacije pravne osebe, blago, dela, storitve in podjetja, ki jim pravno varstvo. Možnost, da stranka pridobi pravico do intelektualne lastnine v zvezi z izvedbo pogodbe, je predvidena z določbami prvega odstavka 1298. člena, prvega odstavka 1373. člena in 1471. člena tega zakonika.
2. Na podlagi člena 12 Ustave Ruske federacije, ki opredeljuje enega od temeljev ustavnega sistema, komentirani zakon uporablja neodvisen pojem "potreb občin", ki ga ločuje od pojma "potrebe države". Splošna pravna, teritorialna, organizacijska in ekonomska načela organizacije lokalna vlada v Rusiji je ustanovljen z zveznim zakonom z dne 6. oktobra 2003 N 131-FZ “O splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji"* (45), kot je navedeno v njeni preambuli.
Kot značilnosti, katerih celota označuje potrebe kot občinske potrebe, 2. del komentiranega članka navaja:
1) predmet potrebe - občinski subjekt ali občinski odjemalec;
2) vir zadovoljevanja potreb - sredstva občinskega proračuna ali izvenproračunskega vira financiranja;
3) predmet potrebe - blago, dela, storitve, potrebne za reševanje vprašanj lokalnega pomena ali izvedba posam državna pooblastila prenesene na lokalne oblasti ali funkcije in pooblastila občinskih strank.
Podobno kot je bilo rečeno zgoraj, je treba opozoriti, da je bil od 1. januarja 2011 zakon iz leta 2010 N 83-FZ, 2. del komentiranega člena, dopolnjen z opredelitvijo pojma "potrebe občinskih proračunskih ustanov". Po tej določbi se pod takimi potrebami razumejo potrebe po blagu, delih in storitvah teh proračunskih ustanov, ki jih zagotavljajo občinski proračunski zavodi. Hkrati je izrecno navedeno, da vir finančne podpore za tovrstne potrebe ni pomemben. Potreba po dodatku je posledica dejstva, da se v skladu s spremembami zakona iz leta 2010 N 83-FZ proračunske institucije štejejo za "druge" stranke (glej komentar k 4. členu zakona
Objavljeno na Allbest.ru
Podobni dokumenti
Državne in občinske potrebe kot osnova državnih in občinskih naročil za dobavo blaga, opravljanje del in opravljanje storitev. Udeleženci pravnih razmerij v tej panogi. Značilnosti civilnih sankcij v takšnih pravnih razmerjih.
disertacija, dodana 18.12.2011
Pogodbena pogodba kot pravno sredstvo zadovoljevanje potreb države po kmetijskih proizvodih. Pravne lastnosti pogodbene pogodbe. Odgovornosti pogodbenih strank. Državne potrebe, javna naročila na zvezni ravni.
tečajna naloga, dodana 03/11/2011
Koncept pravne podlage lokalne samouprave (LSU). Ustava, zakoni in pravni akti Ruske federacije in njenih subjektov o lokalni samoupravi. Občinski pravni akti kot obvezni za izvrševanje na območju občine, njihove glavne vrste.
povzetek, dodan 07.06.2015
diplomsko delo, dodano 28.08.2014
Organizacija lokalne samouprave v Ruski federaciji. Načela oblikovanja teritorialna organizacija lokalna vlada. Upravno-teritorialna razdelitev subjektov federacije. Oblike ustanovitve, preoblikovanja in ukinitve občin.
tečajna naloga, dodana 29.06.2012
Koncept lokalne samouprave. Pravni, teritorialni, organizacijski, ekonomski temelji lokalne samouprave. Razmerje med državno oblastjo in lokalno samoupravo. Posebnosti državne podpore lokalna vlada.
tečajna naloga, dodana 20.09.2012
Pojem in načela lokalne samouprave. Pravna podlaga lokalna vlada. Teritorialni temelji lokalne samouprave. Finančni in ekonomski temelji lokalne samouprave. Odgovornost lokalne uprave.
tečajna naloga, dodana 23.08.2007
Lokalna samouprava kot osnova ustavnega sistema Ruske federacije. Pojmi in načela lokalne samouprave, njene pravne, teritorialne, finančne in ekonomske osnove. Jamstva pravic lokalne samouprave in njene odgovornosti.
tečajna naloga, dodana 26.02.2009
Pojem lokalne samouprave, njene značilnosti, načela, funkcije. Razvoj pravne doktrine. Pravni, teritorialni in finančno-ekonomski temelji lokalne samouprave. Struktura lokalnih samoupravnih organov na primeru mesta Magnitogorsk.
tečajna naloga, dodana 21.03.2013
Pojem "lokalna samouprava", načela njene organizacije. Značilnosti območij občin. Organizacijske osnove lokalna vlada. Vrste organizacij občinska vlada v Ruski federaciji, prednosti in slabosti.
UDK 347.4(470+571) BBK 67.99(2Ros)404.2
DRŽAVNE POTREBE: POJEM IN KRITERIJI DEFINICIJE
Osipova Svetlana Borisovna
Višji predavatelj na Oddelku za poslovno pravo, podiplomski študent Volgogradskega poslovnega inštituta [e-pošta zaščitena]
st. Kachintsev, 63, 400010 Volgograd, Ruska federacija
Opomba. Dokazuje se nujnost, da se pri ugotavljanju državnih potreb navede obstoj meja za uvrstitev določenih potreb med državne potrebe. Takšne omejitve naj bodo cilji oblikovanja naročil v povezavi z nalogami, ki naj bi jih rešili z oddajo teh naročil; subjekti, katerih potrebe lahko služijo kot podlaga za vladna naročila; načine oddaje naročil.
Ključne besede: državne potrebe, potrebe zveznih proračunskih institucij in proračunskih institucij sestavnih subjektov Ruske federacije, subjekti državnih potreb, proračunska institucija, proračunska sredstva.
Izvajanje notranjih in zunanjih funkcij sodobne ruske države zahteva vstop v civilna pravna razmerja, tudi z namestitvijo državnega reda. Institucija javnega naročanja se uporablja za zadovoljevanje najpomembnejših potreb družbe in države.
Ta institucija predstavlja norme, ki so po dejanski vsebini homogene in urejajo pravna razmerja v zvezi z določanjem državnih potreb po blagu, delih in storitvah (državne potrebe); oblikovanje naročil za dobavo blaga; dajanje državnih naročil; sklepanje in izvajanje državnih naročil na podlagi oddanih naročil.
V internem sistemu pravilnika o javnem naročanju so vidni različni elementi sistema, ki zahtevajo znanstveno analizo. Koncept "državnih potreb" je
0 je ključni element sistema državnega reda.
Potrebe države so raznolike in lahko vključujejo potrebe po materialnih in nematerialnih koristih: premičninah in nepremičninah, naravnih virih, rezultatih intelektualne dejavnosti, znanstvenih raziskavah in eksperimentalnem razvoju, projektiranju in raziskavah, zagotavljanju zdravstvene, pravne in druge pomoči, gradnji različnih objekti za družbeno-kulturne in druge namene, objekti, potrebni za obrambo, ustvarjanje infrastrukture in vzdrževanje življenja.
Sestava državnih potreb se lahko spremeni glede na politične in gospodarske razmere. Vsekakor pa so cilji oblikovanja državnih ukazov družbeno pomembni: reševanje nacionalnih vprašanj, zagotavljanje obrambne sposobnosti in varnosti države itd.
Za opredelitev pojma javnih potreb so potrebni jasni kriteriji, saj so državne odredbe povezane z njimi
izdatke proračunskih sredstev. Žal veljavna zakonodaja, pa tudi prejšnji zakonodajni akti, ne ponujajo jasnih meril za določanje državnih potreb.
Če ste pozorni na norme prej veljavnega zveznega zakona Ruske federacije z dne 21. julija 2005 št. 94-FZ »O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe ,« je jasno, da so bile pod državnimi potrebami tipska naročila, potrebna za izvajanje funkcij in pooblastil Ruske federacije, državnih strank, za izpolnjevanje mednarodnih obveznosti Ruske federacije, pa tudi za izvajanje meddržavnih ciljnih programov. v katerem sodeluje Ruska federacija ali sestavni subjekti Ruske federacije.
Potrebe zveznih proračunskih institucij in proračunskih institucij sestavnih subjektov Ruske federacije se razumejo kot potrebe po blagu, delih in storitvah ustreznih proračunskih institucij, ki jih zagotavljajo zvezne proračunske institucije, proračunske institucije sestavnih subjektov Ruske federacije. (ne glede na vire finančne podpore).
Prejšnja različica tega zakona ni vsebovala nobene navedbe potreb proračunskih institucij, temveč je navajala, da so državne potrebe potrebe, zagotovljene v skladu z obveznostmi izdatkov ustrezne javnopravne osebe. Ta določba je bila v znanstveni literaturi aktivno kritizirana in je bila v zadnji različici zakona odpravljena.
Prvotna različica čl. 3 zveznega zakona o oddaji naročil ni vključil potreb državnih strank na seznam državnih potreb.
Druga načela so bila uporabljena pri določanju državnih potreb v zveznem zakonu z dne 13. decembra 1994 št. 60-FZ (s spremembami 22. avgusta 2004) "O dobavi izdelkov za potrebe zvezne države." Glavni poudarek je bil na vprašanjih reševanja najpomembnejših nalog države: življenjska podpora države; obramba in varnost
ti; izvajanje zveznih in meddržavnih ciljnih programov (1. odstavek 1. člena zveznega zakona "O dobavi izdelkov za potrebe zvezne države"). Poleg tega so bili oblikovani naslednji cilji: ustvarjanje in vzdrževanje državnih materialnih rezerv; ohranjanje zahtevane ravni obrambne zmogljivosti in varnosti Ruske federacije; zagotavljanje izvoznih dobav proizvodov za izpolnjevanje mednarodnih gospodarskih obveznosti; izvajanje zveznih ciljnih programov.
Tako je zakonodajalec, ki je oblikoval cilje in cilje zadovoljevanja državnih potreb, določil meje možne uporabe državnih naročil.
Ista načela so bila določena pri določanju državnih potreb v zakonu Ruske federacije z dne 28. maja 1992 št. 2859-1 "O dobavi izdelkov in blaga za državne potrebe." Naloge pa so bile opredeljene širše - reševanje državnih problemov, izvajanje družbenoekonomskih, obrambnih in znanstveno-tehničnih, okoljskih in drugih ciljnih programov ter druge naloge (1. člen tega zakona).
V izvirni izdaji Civilnega zakonika Ruske federacije v čl. 525 je vseboval tudi koncept državnih potreb. Med glavnimi značilnostmi, opredeljenimi za opredelitev državnih potreb, je bilo navedeno, da Ruska federacija potrebuje določeno blago, dela, storitve in zagotavljanje financiranja iz proračunov in izvenproračunskih virov.
Zgoraj oblikovane značilnosti državnih potreb so bile navedene tudi v drugih zakonodajnih aktih. Na primer, v skladu s čl. 1 zveznega zakona z dne 27. decembra 1995 št. 213-F3 (s spremembami 6. decembra 2011) "O državnem obrambnem redu" obrambni nalog predvideva dobavo izdelkov za potrebe zvezne države, da se ohrani zahtevana raven obrambne sposobnosti in varnosti Ruske federacije: vojaško orožje, strelivo, vojaška oprema, drugo vojaško premoženje itd. Poleg tega zakon ne določa samo za namene javnega naročanja, ampak določa tudi vrste blaga, del, storitev, ki jih je mogoče proizvesti v
za namene izpolnjevanja obrambnega naloga (člen 2 zveznega zakona št. 213-F3).
V znanstveni literaturi tudi ni enotnosti pri opredelitvi pojma državnih potreb in opredelitvi meril za uvrščanje določenih potreb med državne.
Torej, L.V. Andreeva opredeljuje državne potrebe kot "potrebo po blagu, delih, storitvah, potrebnih za izvajanje funkcij in pooblastil tako države kot državnih strank" (citirano po:).
P.S. Tarabaev označuje zvezne državne potrebe kot "financirane iz zveznega proračuna, potrebe Ruske federacije in državnih strank po blagu, delih in storitvah, ki jih država potrebuje za izvajanje svojih javnih funkcij, ki so praviloma zadovoljene s sklenitvijo državnih pogodb". pogodbe o dobavi blaga na podlagi razpisov, izvedbi del, opravljanju storitev«.
A.V. Yarovoy meni, da so državne potrebe »potrebe Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, oblikovane v procesu načrtovanja finančnih in gospodarskih dejavnosti za obdobje, določeno v ustreznem ciljnem programu, za izvajanje in zaščito enega ali drugega državnega (javnega) interesa, ki se zagotavlja na račun sredstev ustreznih proračunov in izvenproračunskih virov financiranja.«
Kot izhaja iz definicije, so merila za določanje državnih potreb prisotnost posebnih virov financiranja, postopek za oblikovanje potrebe in prisotnost ciljnega programa na osnovi.
Analiza znanstvene literature pa kaže na odsotnost enotnega seznama kriterijev za opredelitev potreb med državne potrebe in posledično enotnega razumevanja državnih potreb.
Nerešenost tega problema vodi v dejstvo, da sodišča le redko obravnavajo vprašanje, v čigavem interesu je ravnal vladni organ ali proračunska institucija pri sklenitvi pogodbe.
Znanost predstavlja dva popolnoma nasprotna stališča.
Predstavniki prve smeri kategorično zanikajo možnost ločevanja subjektov državnih potreb. Torej, po L.V. Andreeva, "državni aparat ne more imeti lastnih interesov, ki se razlikujejo od nacionalnih interesov."
Predstavnik drugega stališča V.A. Boldyrev poudarja, da je "popolnoma logično in skladno z duhom prava razumeti pod državnimi potrebami ne samo potrebe Ruske federacije in njenih sestavnih subjektov, ampak tudi potrebe državnih strank - državnih organov in proračunskih institucij."
Posledično se status proračunske institucije v času sprejetja zveznega zakona o oddaji naročil v sedanji različici precej razlikuje od statusa proračunske institucije, ki je obstajal prej, v treh ključnih kazalnikih: proračunska institucija ima pravico opravljati dohodkovne dejavnosti; ima pravico samostojno razpolagati s prejetimi sredstvi; nosi samostojno premoženjsko odgovornost.
Hkrati status proračunske institucije nakazuje, da ima lahko proračunska institucija drugačne interese in potrebe od interesov in potreb države. To pa postavlja pod vprašaj smotrnost uvrščanja potreb proračunskih institucij med državne.
Po našem mnenju imajo lahko samo Ruska federacija in njeni sestavni deli državne potrebe, ne pa tudi državni odjemalci ali proračunske institucije, ki so posebni subjekti, ki opravljajo funkcije Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije. Federacija pri oddaji naročil. Seveda imajo lahko izvršni organi in proračunske institucije svoje potrebe po blagu, delih in storitvah, te potrebe pa so lahko enake potrebam javnega pravnega izobraževanja. Vendar pa v tem primeru zvezni zakon o odrejanju ne bi smel veljati. Ker govorimo o civilnem prometu, bi morala razmerja urejati civilna zakonodaja, ki do
z eno besedo, vsebuje potrebno število omejitev in omejitev, da se prepreči zloraba na tem področju.
Zakon o zveznem proračunu za načrtovano obdobje vedno določa potrebe zvezne države, vključno s seznamom zveznih ciljnih programov in meddržavnih ciljnih programov, v katerih sodeluje Ruska federacija, in obseg njihovega financiranja iz zveznega proračuna. Obrambni red določa potrebe države po opremi, surovinah in drugem blagu, namenjenem za potrebe obrambe Ruske federacije.
Državne potrebe sestavnih subjektov Ruske federacije določajo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije. V tem primeru govorimo o izdelkih, ki so potrebni za reševanje problemov življenjske podpore v regijah in izvajanje regionalnih ciljnih programov. Dobava izdelkov za regionalne potrebe se zagotavlja iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in zunajproračunskih virov, ki jih za te namene pritegnejo.
Tako se državno naročilo za dobavo blaga, opravljanje dela, opravljanje storitev izda le, če so za njegovo izvedbo dodeljena potrebna finančna sredstva v ustreznem proračunu, izvenproračunskih virih in se odražajo v zakonu o proračunu.
Zahtevki delničarjev za razveljavitev poslov, ki so jih sklenile delniške družbe, se lahko ugodijo, če so predloženi dokazi, ki potrjujejo kršitev pravic in zakonitih interesov delničarja.
Seveda je nemogoče odražati vse potrebe države v enem zakonu. Treba je opozoriti, da je zvezni zakon z dne 30. novembra 2011 št. 371-FZ "O zveznem proračunu za leto 2012 in za načrtovalno obdobje 2013 in 2014" poskušal določiti potrebe Ruske federacije, razvrščene kot državne potrebe. Tako so v prilogi 18 navedeni ciljni programi, ki so predmet financiranja in višina financiranja. Na primer, zagotoviti izvajanje zveznega ciljnega programa "Kultura Rusije (2012-2016)"
Za zvezni ciljni program "Svetovni ocean" je treba dodeliti 21 758 522,9 tisoč rubljev - 1 283 800,0 tisoč rubljev.
Seveda je nemogoče opisati vse potrebe in zahteve Ruske federacije v enem zakonu, zato večina stroškov ni opisanih, ampak so navedeni v eni vrstici. Na primer, visoko in podiplomsko strokovno izobraževanje - 5 413 000,7 tisoč rubljev ali drugi nakupi blaga, del in storitev za državne potrebe - 2 537 800,0 tisoč rubljev.
Zato, da bi izvajalci zakona jasno upoštevali njegova navodila, potrebujejo zakonske usmeritve, ki so v našem primeru cilji in cilji javnega naročanja. Hkrati pa ne zagovarjamo oblikovanja zaprtega seznama državnih potreb. Družba se nenehno razvija, njene potrebe se spreminjajo in jasnega seznama je nemogoče oblikovati.
Analiza nam omogoča naslednje zaključke.
Trenutno kategorija "državne potrebe" vključuje preširok obseg pravnih razmerij, ki vključujejo ne samo državne organe, ampak tudi vse druge prejemnike proračunskih sredstev. Menimo, da je ta pristop v nasprotju z glavnim ciljem državnih ukazov - opravljanjem najpomembnejših državnih funkcij. Neupoštevanje ciljne naravnanosti izdatkov prejemnikov proračunskih sredstev se zdi neupravičeno in ustvarja možnost korupcije na tem področju zaradi nezmožnosti spremljanja izdatkov vseh prejemnikov teh sredstev.
Menimo, da mora biti seznam državnih potreb vezan na ciljno usmeritev ponudbe proizvodov, proizvodnje dela in zagotavljanja storitev. Cilj vsake države je ustvariti pogoje, ki zagotavljajo dostojno življenje in svoboden razvoj ljudi (7. člen Ustave Ruske federacije); varstvo temeljev ustavnega sistema, morale, zdravja, pravic in zakonitih interesov subjektov, zagotavljanje obrambe države in varnosti države (odstavek 2 člena 1 Civilnega zakonika Ruske federacije). Opozarjamo, da smo namenoma opustili namen, ki je določen v Zakonu o urejanju: opravljanje državnih funkcij. Izvrševanje funkcij ni cilj, ampak
sredstvo za dosego cilja. V nasprotnem primeru opravljanje državnih funkcij postane samo sebi namen.
Ugotovljene cilje pa je treba konkretizirati z oblikovanjem ciljev javnega naročanja. Takšne naloge morajo vključevati: ustvarjanje in vzdrževanje državnih materialnih rezerv Ruske federacije; vzdrževanje zahtevane ravni obrambne sposobnosti in varnosti države; zagotavljanje izpolnjevanja mednarodnih obveznosti Ruske federacije; izvajanje zveznih ciljnih programov (socialno-ekonomskih, znanstvenih in tehničnih, okoljskih in drugih).
Tako je treba pri ugotavljanju državnih potreb navesti obstoj meja za uvrstitev določenih potreb med državne. Takšne omejitve naj bodo cilji oblikovanja naročil v povezavi z nalogami, ki naj bi jih rešili z oddajo teh naročil; subjekti, katerih potrebe lahko služijo kot podlaga za vladna naročila; načine oddaje naročil.
SEZNAM OGLEDOV
1. Andreeva, L.V. Nabava blaga za potrebe zvezne vlade: pravna ureditev / L.V. - M .: Wolters Kluwer, 2009. - 296 str.
2. Boldyrev, V. A. Pravne osebe - nelastniki v sistemu subjektov civilnega prava / V. A. Boldyrev. - Omsk: Omska akademija Ministrstva za notranje zadeve Rusije, 2010. - 340 str.
3. Inshakova, A. O. O vprašanju uporabe začasnih ukrepov v gospodarskih sporih v luči reforme zakonodaje o preprečevanju napadov / A. O. Inshakova // Zakoni Rusije. - 2010.-Št. 7. - Str. 38-43.
4. Keil, A. N. Komentar zveznega zakona z dne 21. julija 2005 št. 94-FZ "O oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje dela, opravljanje storitev za državne in občinske potrebe" (postavka po členu) / A. N. Keil. - Dostop iz referenčno-pravnega sistema “SvetovalecPlus”, 2008.
5. Tarabaev, P. S. Civilna ureditev dobave blaga za potrebe zvezne države: dis. ...kand. pravni Znanosti / Tarabaev Pavel Sergeevich. - Ekaterinburg, 2008. -180 str.
6. Zvezni zakon "O zveznem proračunu za leto 2012 in za načrtovano obdobje 2013 in 2014" z dne 30. novembra 2011 št. 371-F3 // Zbirka zakonodaje Ruske federacije. - 2011. - 5. december. - št. 49 (4. del), čl. 7049.
7. Yarovoy, A.V. Dobava blaga za državne potrebe: dis. ...kand. pravni Znanosti / Yarovoy Alexander Valerievich. - Ekaterinburg, 2005. - 202 str.
1. Andreeva L.V. Zakupki tovarov za federalnykh gosudarstvennykh nuzhd: pravovoe regulirovanie. Moskva, Volters Kluver Publ., 2009. 296 str.
2. Boldyrev V.A. Yuridicheskie litsa -nesobstvenniki v sisteme subyektov grazhdanskogo prava. Omsk, Omskaya akademiya MVD Rossii, 2010. 340 str.
3. Inshakova A.O. K voprosu o primenenii obespechitelnykh mer po korporativnym sporam v svete reformirovaniya antireyderskogo zakonodatelstva. Zakony Rossii, 2010, št. 7, str. 38-43.
4. Kayl A.N. Komentariy k Federalnomu zakonu z dne 21. julija 2005. št. 94-FZ "O razmeshchenii zakazov na dostavo tovarov, vypolnenie rabot, okazanie uslug za gosudarstvennykh i munitsipalnykh nuzhd" (postateynyy). Dostop iz referenčnega pravnega sistema "ConsultantPlyus", 2008.
5. Tarabaev P.S. Grazhdansko-pravovoe regulirovanie postavk tovarov za federalnykh gosudarstvennykh nuzhd: dis. ... kand. jurid. nauk. Ekaterinburg, 2008. 180 str.
6. Federalnyy zakon "O federalnom byudzhete na 2012 god i na planovyy period 2013 i 2014 godov" z dne 30. novembra 2011 št. 371-FZ. Sobranie zakonodatelstva RF, 2011, dec. 5, št. 49 (4. del), čl. 7049.
7. Yarovoy A.V. Postavka tovarov za gosudarstvennykh nuzhd: dis. . kand. jurid. nauk. Ekaterinburg, 2005. 202 str.
DRŽAVNE POTREBE: POJEM IN KRITERIJI ZA DOLOČANJE
Osipova Svetlana Borisovna
višja predavateljica, podiplomska študentka Katedre za gospodarsko pravo,
Volgogradski poslovni inštitut
Kachintsev St., 63, 400010 Volgograd, Ruska federacija
Povzetek. Avtor dokazuje, da je treba izpostaviti kriterije, po katerih se lahko potrebe imenujejo državne. Ta postopek je obvezen pri opredelitvi pojma državnih potreb. Takšna merila naj predstavljajo nameni oblikovanja naročil glede na naloge, ki jih je treba rešiti z oddajo teh naročil; s strani subjektov, katerih potrebe so lahko temelj državnega reda; z načini oddaje naročil.
Ključne besede: državne potrebe, potrebe zveznih proračunskih institucij in proračunskih institucij Ruske federacije, subjekti državnih potreb, proračunska institucija, proračunska sredstva.
Državne in občinske potrebe
V nasprotju z zveznim zakonom št. 94-FZ z dne 21. julija 2005 "O dajanju naročil za dobavo blaga, opravljanje del in opravljanje storitev za državne in občinske potrebe" določbe zakona št. 44-FZ ne vsebuje definicij pojmov "državne potrebe" in "zvezne potrebe", "potrebe občin", "potrebe proračunskih institucij" in zato ne razlikuje med temi pojmi. Niti enega Proračunski zakonik RF, niti Civilni zakonik Ruska federacija, na normah katere temelji zakon št. 44-FZ (1. del, 2. člen tega zakona), teh konceptov ne razkriva. Hkrati pa iz 1. dela čl. 1, str. 1-3 žlice. 3, čl. 6 in druge norme zakona št. 44-FZ je jasno, da so predmet urejanja tega zakona razmerja, povezana z zadovoljevanjem državnih in občinskih potreb. Iz 2. odstavka čl. 3 zakona N 44-FZ je tudi jasno, da državne potrebe vključujejo potrebe Ruske federacije (zvezne potrebe) in potrebe sestavnih subjektov Ruske federacije. Potrebe proračunskih institucij niso posebej omenjene v zakonu št. 44-FZ.
V zvezi s tem je treba opozoriti, da dobesedno člen 3, del 1, čl. 1 zakona št. 44-FZ pravi, da odnosi za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb, se urejajo, kolikor gre med drugim za sklenitev civilnopravne pogodbe, katere predmet je dobava blaga, opravljanje dela, opravljanje storitev (vključno z nabavo nepremičnine ali najem nepremičnine), v imenu Ruske federacije, subjekta Ruske federacije ali občinskega subjekta, pa tudi proračunskih institucij, enotna podjetja , razen zveznih državnih enotnih podjetij, vključenih v seznam, ki ga potrdi vlada Ruske federacije v soglasju z administracijo predsednika Ruske federacije, ali druga pravna oseba v skladu s 1. delom 1, 2,1 in 5 žlic. 15 zakona št. 44-FZ.
Iz tega lahko sklepamo, da so za namene uporabe zakona št. 44-FZ potrebe proračunskih institucij, enotnih podjetij in drugih pravnih oseb v primerih, ki jih določa del. 1, 2,1 in 5 žlic. 15 zakona št. 44-FZ, so "enake" državnim in občinskim potrebam. Hkrati lahko potrebe državnih proračunskih institucij in enotnih podjetij razdelimo na zvezne potrebe in potrebe sestavnih subjektov Ruske federacije, odvisno od tega, kdo - Ruska federacija ali sestavni subjekt Ruske federacije - je lastnik premoženja. določene institucije (del 1, 2, člen 123.21 , člen 296 Civilnega zakonika Ruske federacije).
Upoštevati je treba, da v skladu s 1. delom čl. 15 zakona N 44-FZ proračunske ustanove kupujejo na račun subvencij, zagotovljenih iz proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, in drugih sredstev v skladu z zahtevami tega zakona, razen v primerih, določenih v 1. del 2 istega člena. 2. del čl. 15 zakona št. 44-FZ določa pravico proračunske institucije, ki mora izpolnjevati zahteve iz tega dela in 3. dela čl. 15 zakona št. 44-FZ izvajajo javna naročila v skladu z normami zveznega zakona z dne 18. julija 2011 št. 223-FZ »O javnem naročanju blaga, del, storitev določene vrste pravne osebe" in predpis, sprejet na njegovi podlagi, o javnih naročilih z uporabo sredstev, prejetih iz dejavnosti, ki ustvarjajo dohodek. Podobne določbe so določene v delu 2.1 člena 15 zakona št. 44-FZ glede večine enotnih podjetij.
Če ste uporabnik internetne različice sistema GARANT, lahko ta dokument odprete zdaj ali zahtevate do Vroča linija v sistemu.
21. Državne in občinske potrebe. Konkurenčni in nekonkurenčni načini za njihovo zadovoljitev.
Državne potrebe pomenijo potrebe Ruske federacije, državnih strank po blagu, delih, storitvah, potrebnih za izvajanje funkcij in pristojnosti Ruske federacije, državnih strank (vključno z izvajanjem zveznih ciljnih programov), za izpolnitev mednarodne obveznosti Ruske federacije, vključno z izvajanjem meddržavnih ciljnih programov, v katerih sodeluje Ruska federacija (v nadaljnjem besedilu tudi zvezne potrebe), ali potrebe sestavnih subjektov Ruske federacije, državnih strank za blago, dela , storitve, potrebne za izvajanje funkcij in pooblastil sestavnih subjektov Ruske federacije, državnih strank, vključno z izvajanjem regionalnih ciljnih programov (v nadaljnjem besedilu tudi potrebe sestavnih subjektov Ruske federacije). Potrebe zveznih proračunskih institucij in proračunskih institucij sestavnih subjektov Ruske federacije se razumejo kot potrebe po blagu, delih in storitvah ustreznih proračunskih institucij, ki jih zagotavljajo zvezne proračunske institucije, proračunske institucije sestavnih subjektov Ruske federacije. (ne glede na vire finančne podpore).
Občinske potrebe pomenijo potrebe občin, občinskih strank po blagu, delih in storitvah, potrebnih za reševanje vprašanj lokalnega pomena in izvajanje nekaterih državnih pooblastil, prenesenih na lokalne oblasti z zveznimi zakoni in/ali zakoni sestavnih subjektov Ruska federacija, funkcije in pristojnosti občinskih strank. Potrebe občinskih proračunskih zavodov so potrebe po blagu, delih in storitvah teh proračunskih zavodov, ki jih zagotavljajo občinski proračunski zavodi (ne glede na vire finančne podpore).
Državna potreba Ruske federacije po proizvodih (storitvah in delih), potrebnih za reševanje problemov vzdrževanja življenja, obrambe in varnosti države, pa tudi za izvajanje državnih ciljnih programov.
Državni red je potreba oblasti javna uprava v blagu (storitvah in delih), ki se krije iz proračunov in izvenproračunskih skladov, tj. na račun davkoplačevalcev
Državna ali občinska pogodba se razume kot sporazum, ki ga sklene stranka v imenu Ruske federacije, sestavnega subjekta Ruske federacije ali občinskega subjekta za zadovoljevanje državnih ali občinskih potreb.
Državni odjemalci in občinski odjemalci so državni organi (vključno z državnimi organi), organi upravljanja državnih zunajproračunskih skladov, organi lokalne samouprave, državne institucije in drugi prejemniki sredstev iz zveznega proračuna, proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije. ali lokalnih proračunov pri oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanje del, opravljanje storitev na račun proračunskih sredstev in izvenproračunskih virov financiranja. Druge stranke so proračunske institucije, ko oddajajo naročila za dobavo blaga, opravljanje del in storitev, ne glede na vire finančne podpore za njihovo izvedbo.
Državni, občinski odjemalci in drugi odjemalci so v nadaljevanju odjemalci. Državne, občinske potrebe, pa tudi potrebe proračunskih ustanov so v nadaljnjem besedilu potrebe strank Naročilo je mogoče oddati na naslednje načine: 1) z licitacijo v obliki tekmovanja, dražbe, vključno z dražbo v elektronski obliki ; Tekmovanje - dražba, katere zmagovalec je ponudnik najboljši pogoji
izvedba pogodbe in prijava za sodelovanje na natečaju, ki ji je dodeljena prva številka.2. Natečaj je lahko odprt (najprimernejši način) ali zaprt (razpisuje se, ko je potreba državna skrivnost). Dražba je posel, v katerem je zmagovalec oseba, ki je ponudila najnižjo pogodbeno ceno, razen v primerih, določenih v delih 6.1 in 6.2 člena 37 tega zveznega zakona (spremenjen z zveznimi zakoni z dne 24. julija 2007 N 218-. FZ, z dne 8. maja 2010 N 83-FZ) Dražba je lahko odprta ali zaprta. 2) brez izvedbe razpisa (povpraševanje po ponudbah,(izvajalec, izvajalec), na blagovnih borzah). Zahtevanje ponudb je najhitrejši in najpreprostejši način za nakup do 500 tisoč rubljev. Za zneske do 250 tisočakov je rok za sprejemanje vlog (od dneva objave obvestila) od 4 delovnih dni. Od 250 do 500 tisoč - od sedmih delovnih dni. Edino merilo za ocenjevanje kotacijskih ponudb je cena.Šibka točka
povpraševanje po ponudbi je potencialna priložnost, da zainteresirani vplivajo na izid nakupa, saj Vse predlagane cene so organizatorjem znane pred iztekom roka za sprejemanje prijav. Glavna prednost te oblike naročanja je enostavnost (ni potrebe po izdelavi razpisne dokumentacije in meril za ocenjevanje vlog) in hitrost (od 4 do 7 delovnih dni za sprejem vlog, odločitev naslednji dan). 1 žlica 10 zakona št. 94-FZ določa takšno obliko oddaje naročila kot sklenitev pogodbe z enim dobaviteljem (izvajalcem, izvajalcem). A) Naravni monopoli – posebni pogoji . V skladu s klavzulo 1, del 2, čl. 55 zakona št. 94-FZ ima naročnik pravico oddati naročilo s sklenitvijo pogodbe z enim samim dobaviteljem (izvajalcem, izvajalcem), če dobava blaga (opravljanje dela, opravljanje storitev) spada v okvir dejavnost subjektov naravne monopole z dne 17. avgusta 1995 št. 147-FZ "O naravnih monopolih" (v nadaljnjem besedilu: zakon št. 147-FZ). Področje dejavnosti subjektov naravnih monopolov, s katerimi mora biti povezan predmet naročila, čl. 4 zakona št. 147-FZ določa: transport nafte in naftnih derivatov po glavnih cevovodih; transport plina po cevovodih;železniški promet; storitve v transportnih terminalih, pristaniščih in letališčih; javne telekomunikacije in javne poštne storitve; storitve prenosa električne energije; storitve obratovalnega dispečerskega nadzora v elektrogospodarstvu; storitve prenosa toplotne energije; storitve za uporabo infrastrukture celinskih plovnih poti. Poleg tega pri sklenitvi pogodbe na podlagi klavzule 1, del 2, čl. 55 zakona št. 94-FZ ne bi smeli le povezati predmeta pogodbe z obsegom dejavnosti organizacije - edinega dobavitelja, temveč tudi preveriti prisotnost določene organizacije v registru naravnih monopolov. B) Izjeme za izvršilno oblast. V členu 5, del 2, čl. 55 zakona št. 94-FZ predvideva možnost, da stranka sklene pogodbo z enim izvajalcem, izvajalcem. Ta pravica se prizna stranki, če ima potrebo po delu ali storitvah, katerih izvajanje ali zagotavljanje lahko izvajajo izključno izvršilni organi v skladu s svojimi pristojnostmi ali podrejenostjo njim. vladne agencije
| " |