I. Kaj je lokalna samouprava in kako lahko državljani Ruske federacije uveljavljamo svojo pravico do lokalne samouprave


Moderna država vključuje več ravni delitve oblasti: zvezno, regionalno, lokalno. Glede na to velja opozoriti, da občinski organ ni predstavnik države. Mnogi državljani ne sumijo, da zgornja vrsta vlade pomeni samo moč ljudi. Poskusimo govoriti o tem podrobneje.

Splošne določbe o organih lokalne samouprave

Mestni organi) je ena od mnogih oblik izvajanja ljudske oblasti v Rusiji. Ta vrsta organizacija upravljanja je na določenih območjih, imenovanih občine. Koncept pa vključuje urbano in podeželska naselja. To so lahko mesta, vasi z različnim številom prebivalcev, mestni bloki, osamljena območja ipd.

Pri tem je pomembno opozoriti, da zvezna vlada nadzira lokalno oblast, občinski organ pa je pooblaščen za samostojno reševanje vseh notranjih zadev.

Zahvaljujoč ponujeni priložnosti lahko prebivalci določenega ozemlja samostojno rešujejo vprašanja lokalnega pomena. Še več, ustava Ruska federacija zagotavlja nevmešavanje v notranje zadeve lokalna vlada. Lokalna samouprava se lahko izvaja v različnih oblikah. Samouprava občinskih organov ima pravico odločati z izvedbo referenduma, glasovanjem, zborovanjem prebivalcev ipd.

Težave z vzdrževanjem

Je glavni upravni organ, ki je prisoten v katerem koli večjem naseljenem območju. Za polno izvajanje svojih pristojnosti je pomembno poznati zadeve, ki so v pristojnosti tega organa in celotne samouprave:

  1. Vse odločitve, ki zadevajo občinski sklad. To ne vključuje samo vzdrževanja in servisa, temveč tudi uporabo vsake posamezne lokacije (hiša, stanovanje, soba).
  2. Vrtci, srednje šole, poklicne šole, bolnišnice, klinike in druge socialne ustanove: za vse to skrbi lokalna samouprava. Za vsebino in organizacijo dejavnosti v teh subjektih skrbi mestni svet.
  3. Zagotavljanje nadzora nad popravili, učinkovitosti vzdrževanja in vzdrževanja komunalnih omrežij: elektro in plinovodna omrežja, vodovod, kanalizacijske instalacije itd.
  4. Vzdrževanje cest. Ta točka je zelo pogosto problematična, saj gotovina Za takšne projekte ni vedno dovolj.
  5. Urejanje ozemlja in njihovo izboljšanje.

Viri dohodka

Za učinkovit obstoj organa občine v obvezno mora imeti razpon dohodkov. Zato ima vsaka teritorialna enota določeno lastnost. Najvidnejši predstavniki so: zemljišča, stanovanja, kulturni prostori, bolnišnice, maloprodajni prostori, lokalna industrija ipd.

Skladno s tem, da bi pravilno servisirali zgoraj omenjena ozemlja, oblasti občina sestavljajo lokalni proračun. Ta dokument ima status normativni akt in vključuje seznam prihodkov in odhodkov.

Kot viri sredstev se lahko uporabijo:

  • Davki in pristojbine. Zakonodaja Ruske federacije predvideva možnost ustanovitve določene vrste davkov na območju občine, npr. prometni davek, cesta in tako naprej.
  • Dohodek od najema nepremičnine ali njene privatizacije.
  • Subvencije so proces prenosa sredstev z države na občino za določene potrebe.
  • Dobiček iz dejavnosti podjetij: gospodinjskih, industrijskih, komercialnih.

Struktura moči

Kot smo že omenili, je javna oblast razdeljena na dve ravni: državno in občinsko. Poleg tega druga vrsta ni odvisna od prve.

Organi se oblikujejo na občinski ravni lokalna uprava, ki niso del elektroenergetskega sistema federacije. Vendar pa je za najbolj celovito obravnavo organizacije državne uprave kot celote pomembno posvetiti pozornost ciljem, funkcijam, nalogam in pristojnostim lokalne samouprave.

Zakonodajni okvir, ki se nanaša na to problematiko, je zelo raznolik. Ključni regulativni pravni akt je zvezni zakon "O organizaciji lokalne samouprave". Da bi izboljšali njegovo razumevanje in dojemanje, so vsi navajeni, da ta dokument imenujejo zvezni zakon št. 131.

Občinski organi obstajajo po vsej Rusiji. Niti enega koščka zemlje ni, kjer lokalna vlada ni našel svojega odseva. Kljub širokemu spektru vprašanj lokalnega pomena se meje ozemlja občine določajo in spreminjajo z zakoni sestavnih entitet v skladu z zahtevami zvezne vlade.

Neposredno o organih lokalne samouprave

Lokalni organ je subjekt, ki je ustanovljen za opravljanje nalog javne oblasti na ozemlju, določenem z zakonom. Ta formacija je ustvarjena z namenom zagotavljanja interesov državljanov, ki živijo na predmetnem ozemlju, za gospodarski razvoj lokalne regije, pa tudi izboljšanje ravni družbeno-kulturnega življenja družbe.

Struktura in organizacija upravnih enot lokalnega pomena

Noben občinski organ ne more sam organizirati upravljanja, tudi na majhnem območju. Zato je zakonodajalec predvidel naslednje vrste formacije:

  • poglavje.
  • Uprava, ki opravlja izvršilne in upravne funkcije.
  • Organ nadzora nad delovanjem uprave.
  • Druge vrste organizacij, ki jih lahko zagotovijo lokalni državni organi.

Vodja občine

Najvidnejši predstavnik oblasti za prebivalce je poslanec, ki vodi lokalno ozemlje. Deluje kot najvišji uradnik in ima upravna pooblastila. Regulativni dokumentŠteje se, da listina ureja delovanje občinskega načelnika.

Hkrati pa ni mogoče reči, da ima uradnik nenadzorovano moč. Vodja je dolžan poročati prebivalstvu o opravljenem delu. Poleg tega se lahko zaradi informatizacije in razvoja tehnologije vsak prebivalec občine seznani s prihodki in odhodki, ki so nastali za obdobje poročanja(štejejo kot leto). Listina občine omogoča tudi vse nianse in tankosti, povezane z dejavnostmi vodje uprave, na primer v primeru predčasnega prenehanja izvajanja pooblastil.

Lokalna samouprava je ena od oblik izvajanja oblasti ljudstva. Kot institucija civilna družba, lokalna samouprava nastopa kot način oblikovanja javne oblasti na lokalni ravni in hkrati kot oblika sodelovanja državljanov v oblasti.

Lokalna samouprava kot oblika izvajanja oblasti je nastala v starih časih Avtonomov A.S. Ob izvoru civilne družbe in lokalne samouprave: Eseji. M., 2002. Lokalna samouprava se v največji meri razvije v demokraciji. To je pod demokratičnim politični režim Lokalna samouprava zagotavlja, da prebivalci neposredno in po svojih predstavnikih samostojno rešujejo vprašanja lokalnega pomena.

Lokalna samouprava v Ruski federaciji je oblika izvajanja oblasti ljudi, ki v mejah zagotavlja določen z zakonom, samostojno in na lastno odgovornost odločanje prebivalstva neposredno in prek organov lokalne samouprave o vprašanjih lokalnega pomena, ki temelji na interesih prebivalstva, ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij.

Ker je lokalna samouprava čim bližje prebivalcem, je primarna raven organizacije javne oblasti, ki v končni fazi zagotavlja stabilnost in demokratičnost celotnega sistema oblastnih struktur.

Pravna podlaga lokalne samouprave je: Ustava Ruske federacije, zvezni ustavni zakoni, zvezni zakoni in drugi regulativni pravni akti zveznih organov, sprejeti v skladu z njimi. državna oblast(odloki in ukazi predsednika Ruske federacije, uredbe in odredbe vlade Ruske federacije, drugi regulativni pravni akti zveznih izvršnih organov), ustave (listine), zakoni in drugi regulativni pravni akti sestavnih subjektov Ruske federacije. Ruska federacija, listine občin, sprejete na zborih državljanov in odločitve lokalnih referendumov, normativni pravni akti lokalnih oblasti.

Lokalne oblasti imajo posebno naravo. V skladu z ustavo Ruske federacije niso vključeni v sistem državnih organov. Odnos med državnimi organi in lokalno samoupravo temelji na pravnih načelih, določenih v ustavi Ruske federacije, zvezni zakonodaji in zakonodaji subjekta federacije o lokalni samoupravi.

Čeprav lokalne samouprave niso del sistema državnih organov, so v sistemu državno-upravnih razmerij. Ker so organi lokalne samouprave organizacijsko ločeni od državne oblasti, so z njo funkcionalno povezani. Državni organi ustvarjajo potrebne pravne, organizacijske, materialne in finančne pogoje za nastanek in razvoj lokalne samouprave ter pomagajo prebivalcem pri uresničevanju pravice do lokalne samouprave. Država ustanavlja splo pravna načela organizacija in delovanje lokalne samouprave, pri čemer se razlikujejo pristojnosti državnih organov in organov lokalne samouprave.

Pristojnosti zveznih vladnih organov vključujejo določanje splošnih načel organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji, pa tudi pravna ureditev o subjektih jurisdikcije Ruske federacije in o subjektih skupne jurisdikcije Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije na področju lokalne samouprave. Seznam vprašanj v skupni pristojnosti so vprašanja, ki zahtevajo enotnost pravne ureditve po vsej državi in ​​lahko povzročijo kršitev gospodarskega ali političnega prostora države.

Pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije na področju lokalne samouprave vključujejo pravno ureditev vprašanj organizacije lokalne samouprave v sestavnih subjektih Ruske federacije, pravno ureditev pravic, dolžnosti in odgovornosti uradniki in organi lokalne samouprave na območjih pristojnosti sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi v okviru pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije na območjih skupne pristojnosti Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruska federacija.

Organi lokalne samouprave imajo obseg lastnih pristojnosti, ki jih določa zakon. Svoja pooblastila izvajajo samostojno, po lastni presoji v mejah pooblastil, določenih z zakonom. Njihove lastne pristojnosti so njihova lastna politična odgovornost do volivcev, do državljanov.

Organi lokalne samouprave in funkcionarji lokalne samouprave so odgovorni prebivalcem občine, državi, posameznikom in pravne osebe v skladu z zakonom. Podlage in postopek za reševanje vprašanj odgovornosti organov lokalne samouprave in izvoljenih uradnikov lokalne samouprave do prebivalstva določajo listine občin v skladu z zvezno zakonodajo o lokalni samoupravi.

Odgovornost organov lokalne uprave in uradnikov lokalne samouprave do države nastane v primeru njihove kršitve Ustave Ruske federacije, ustave (ustanove) sestavnega subjekta Ruske federacije, zveznih zakonov, zakonov sestavnega subjekta. Ruske federacije, listina občinskega subjekta, pa tudi nepravilna izvedba posameznika državna pooblastila.

Državni organi lahko določena vprašanja (del svojih pristojnosti) prenesejo na lokalne oblasti. Pooblaščeni organi Državni organi izvajajo nadzor nad izvrševanjem prenesenih državnih pooblastil s strani organov lokalne samouprave in funkcionarjev lokalne samouprave. Vprašanje odgovornosti za opravljanje zadevnih prenesenih nalog se rešuje v vsakem konkretnem primeru posebej.

Po svoji naravi zvezna država občine v različnih subjektih federacije imajo svoje značilnosti, povezane z zgodovinskimi in drugimi lokalnimi tradicijami. Strukturo, načela oblikovanja in dejavnosti občin določa zvezna zakonodaja. Zakonodaja subjekta federacije podrobneje ureja postopek oblikovanja in delovanja organov lokalne samouprave.

Subjekti federacije samostojno odločajo o načinu oblikovanja organov lokalne samouprave. Organe lokalne samouprave izvoli neposredno celotno prebivalstvo ali pa organe lokalne samouprave oblikujejo izvoljeni uradniki manjših mest in vasi, ki so del okraja.

Razmerje med državnimi organi in organi lokalne samouprave je strukturirano na naslednji način:

  • - organi lokalne samouprave opravljajo svoje dejavnosti v okviru svojih pristojnosti, ki jih strogo določa zakon;
  • - nadzor nad zakonitostjo odločitev organov lokalne samouprave izvajajo organi sodstvo in tožilci;
  • - v skladu z Ustavo Ruske federacije so lahko lokalni organi oblasti pooblaščeni za določena državna pooblastila.

Delovanje lokalne samouprave pri izvajanju prenesenih državnih pooblastil nadzirajo državni organi. V tem primeru državni organi izvajajo neposreden nadzor nad ustreznostjo odločitev, ki jih sprejmejo lokalni organi.

Zakonodaja o lokalni samoupravi jasno določa pristojnosti organov lokalne samouprave, postopek njihovega oblikovanja, njihove pristojnosti in načine zagotavljanja njihovih sredstev.

Funkcije lokalne samouprave, ki so potrebne za zagotavljanje preživetja naselja, to so stanovanjske in komunalne storitve, urejanje okolice, organizacija oskrbe prebivalcev z elektriko, toploto, plinom, vodo, organizacija prevoznih storitev za prebivalstvo, varnost javni red, organizacija in vsebina izobraževalne ustanove zagotoviti predšolsko, osnovno splošno, osnovno splošno, srednje (popolno) splošno izobraževanje, organizacija in vsebina zdravstvene ustanove zagotoviti nujne primere zdravstvena oskrba in druga vprašanja lokalnega pomena.

Obliki lokalne samouprave, ki jo uresničuje prebivalstvo, sta lokalni referendum in občinske volitve. Za neposredno reševanje vprašanj lokalnega pomena s strani prebivalcev se lahko razpiše lokalni referendum. Občinske volitve se izvajajo z namenom volitev volivcev lokalnih samouprav na podlagi splošne, enake in neposredne glasovalne pravice s tajnim glasovanjem.

Organi lokalne samouprave vključujejo: predstavniški organ občine, načelnika občine, lokalno upravo (izvršilni in upravni organ občine), nadzorni organ občine ( Nadzorno-računska zbornica, revizijska komisija in drugi), volilna komisija občinska tvorba, drugi kolegijski in individualni organi lokalne samouprave, ki jih izvoli prebivalstvo in (ali) sestavi predstavniški organ občinske tvorbe, ki imajo lastne moči za reševanje vprašanj lokalnega pomena. Organi lokalne samouprave v okviru svojih pristojnosti sprejemajo občinske regulativne pravne akte o vprašanjih lokalnega pomena. Sistem občinskih pravnih aktov vključuje:

  • - listina občine;
  • - odločitve, sprejete v obliki aktov, sprejetih na lokalnem referendumu, sklepov, sprejetih na zboru občanov, sklepov predstavniškega organa občine;
  • - odredbe in odredbe vodje občine, odredbe in odredbe vodje lokalne uprave ter drugih lokalnih vladnih organov in uradnikov lokalne samouprave, ki jih določa listina občine.

Listina občine in odločitve, formalizirane v obliki aktov, sprejetih na lokalnem referendumu ali zboru občanov, so akti najvišjega organa. pravna moč v sistemu občinskih pravnih aktov imajo neposredno delovanje in se uporabljajo po vsej občini.

Gospodarsko osnovo lokalne samouprave sestavljajo premoženje v občinski lasti in sredstva lokalnega proračuna.

Civilni zakonik Ruske federacije določa, da so organi lokalne samouprave pravne osebe in delujejo neodvisno v svojem imenu. »Pridobivanje, uveljavljanje premoženjskih in osebnih moralne pravice in pristojnosti v imenu občine so dodeljene le organom lokalne samouprave. Niti Ustava Ruske federacije niti Civilni zakonik Ruske federacije ne zagotavljata takšnih pravic in obveznosti prebivalstva.

Organi lokalne samouprave so organi lokalnih samoupravnih teritorialnih skupnosti, ki jih tvorijo in so jim odgovorni za pravilno izvrševanje svojih pristojnosti.

Lokalne oblasti imajo posebno mesto demokratični sistem upravljanje družbe in države. To mesto določa predvsem dejstvo, da prisotnost samoupravnih organov zagotavlja takšno decentralizacijo sistema upravljanja, zaradi katere je ta sistem upravljanja najbolj primeren za zagotavljanje interesov lokalnega prebivalstva ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalne tradicije.

Lokalna samouprava ni le način decentralizacije upravljanja, temveč tudi način organiziranja in izvajanja lokalne oblasti, ki občanom zagotavlja samostojno reševanje vprašanj lokalnega življenja, organizacijska izolacija upravljanja lokalnih zadev v sistemu upravljanja občin. družbo in državo.

Organi lokalne samouprave, ki niso organi državne oblasti, opravljajo dejavnosti avtoritativne narave, saj delujejo kot ena od oblik izvajanja oblasti ljudstva. Zato so odločitve, ki jih sprejemajo v okviru svojih pristojnosti, zavezujoče na območju občine za vse pravne, posameznike in funkcionarje.

Po ustavi je lokalna samouprava v mejah svojih pristojnosti samostojna. Vendar to ne pomeni, da lahko lokalne samouprave delujejo neodvisno od zakonov in drugih aktov državnih organov, ki veljajo v državi. Ti akti so zanje zavezujoči.

Ker so lokalne oblasti relativno neodvisne, so z njimi tesno povezane vladne agencije. Lahko imajo ločena državna pooblastila s prenosom materialnih in potrebnih sredstev za njihovo izvajanje. finančnih sredstev. Organi lokalne samouprave v tej vlogi delujejo kot državni organi, katerih dejavnosti pri izvajanju prenesenih pristojnosti so pod nadzorom države.

Enotnost sistema lokalne samouprave se kaže v razmejitvi pristojnosti in pristojnosti med različnimi oblikami njenega izvajanja. To se kaže tudi v tem, da vse organizacijske oblike sistema delujejo skupaj in so v tesni povezanosti, interakciji in soodvisnosti. V okviru tega odnosa in soodvisnosti se nekatere oblike enoten sistem izhajajo iz drugih ali so med seboj povezani z odnosi vodenja, odgovornosti in odgovornosti ali odgovornosti in nadzora. Med vsemi organizacijskimi oblikami lokalne samouprave obstaja tesna organizacijska in pravna povezanost.


Po zakonu je prisotnost izvoljenih organov lokalne samouprave občine obvezna. Organi lokalne samouprave imajo v skladu z listinami občin lastne pristojnosti pri reševanju vprašanj lokalnega pomena. Oni vladajo občinsko lastnino, oblikuje, sprejema in izvršuje lokalni proračun, določa lokalne davke in pristojbine, vzdržuje javni red in rešuje tudi druga vprašanja lokalnega pomena.

Organi lokalne samouprave organizirajo izvajanje zveznih zakonov, odlokov predsednika Ruske federacije in pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije. Nudijo pomoč zvezni organi državni organi, ki se nahajajo na njihovem ozemlju, in državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije usklajujejo dejavnosti organov teritorialno javna samouprava(TOS).

Osebe, ki opravljajo funkcije v organih lokalne samouprave, so občinski uslužbenci. Pravna ureditev občinska služba, obsega pogoje za položaj, status občinskega uslužbenca, pogoje in postopek za opravljanje občinske službe ter vodenje službe določa statut občine.

Organi in uradniki lokalne samouprave sprejemajo ali izdajajo pravne akte. Ime in vrste pravnih aktov organov, izvoljenih in drugih funkcionarjev lokalne samouprave, pooblastila za izdajo teh aktov, postopek njihovega sprejemanja in začetka veljavnosti določa listina občine.

Vrste lokalnih oblasti:

1) Predstavniški organi so vodilni v sistemu vseh organov lokalne uprave, to so dume, občinske skupščine, občinski odbori in sveti itd. Volijo jih prebivalci na podlagi splošne, enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem v skladu z zakonom in izražajo voljo vseh prebivalcev občine ter ji dajejo splošno zavezujoč značaj in s tem uresničujejo. občinske oblasti(ki ga v okviru svojih pristojnosti izvajajo drugi organi lokalne samouprave).

2) Glavni uradnik občine lahko izvoli prebivalstvo na podlagi enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem ali pa ga izvoli predstavniški organ izmed svojih članov ali pa ga najame predstavniški organ pogodbeno.

Glavni uradnik občine: ima lastne pristojnosti za reševanje vprašanj lokalnega pomena v skladu z listino občine; opravlja operativne in upravne funkcije, predstavlja občino in vodi izvršilni organ; odgovoren tako prebivalstvu kot predstavniškemu organu, opravlja svojo dejavnost po načelih enotnega poveljevanja, odgovornosti in zakonitosti.

3) Izvršilni organ lokalna samouprava je sestavni del sistema oblasti občinska vlada. Prav tem organom so zaupane naloge operativne in upravne narave, za izvrševanje zakonov in sklepov predstavniških organov lokalne samouprave. V sistemu lokalne samouprave, tako kot v državi, morajo nekateri organi sprejemati odločitve, drugi morajo organizirati njihovo izvajanje. Izvršilni organi so člen v verigi, ki zagotavlja izvajanje sprejetih odločitev.

Kot je navedeno v 1. delu čl. 131 Ustave Ruske federacije strukturo organov lokalne samouprave določi prebivalstvo neodvisno. Lokalna samouprava je neodvisna oblika izvajanja svoje oblasti s strani ljudi. Njegovi organi niso strukturna enota državni mehanizem upravljanje (12. člen Ustave Ruske federacije). Hkrati so organi lokalne samouprave neločljivo povezani z državnimi organi in v skladu z 2. delom čl. 132 Ustave Ruske federacije, ima lahko določena državna pooblastila, tj. sodeluje pri izvajanju vladne funkcije. Izvajanje prenesenih pooblastil nadzira država.

V skladu z ustavo Ruske federacije in zveznim zakonom iz leta 2003 št. 131 - zvezni zakon "o splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji, je sistem organov lokalne samouprave sestavljen iz niza nedržavnih subjektov, ki imajo status neodvisnih predstavniških in izvršilnih organov, preko katerih se izvajajo funkcije in pooblastila lokalne samouprave. - vlada se izvaja na določenem ozemlju.

Torej, lokalne oblasti- izvoljeni in drugi organi, opolnomočen reševanje vprašanj lokalnega pomena in tistih, ki niso vključena v sistem državnih organov. Prisotnost izvoljenih organov lokalne samouprave občin je obvezna.

Organi lokalne uprave v Ruski federaciji vključujejo:

1. Predstavniški organi lokalne samouprave(ki se lahko imenuje duma, občinska skupščina itd.). Volijo jih državljani zadevnega ozemlja.

Predstavniško telo lokalne samouprave- izvoljeni organ lokalne samouprave, ki ima pravico zastopati interese prebivalcev in v njihovem imenu odločati, ki veljajo na območju občine.

Predstavniški organ naselja se ne oblikuje, če je število prebivalcev naselja z volilno pravico manjše od 100 ljudi. V tem primeru izvršuje pristojnosti predstavniškega organa zbor državljanov.

Predstavniški organ občine ima pravico pravne osebe.

Organizacijo dejavnosti predstavniškega organa občinske tvorbe v skladu z listino občinske tvorbe izvaja vodja občinske tvorbe, če je navedeni uradnik vodja lokalne uprave, pa predsednik občinske tvorbe. predstavniški organ občinske tvorbe, ki ga ta organ izvoli izmed svojih članov.

Kot sankcija za protiustavne odločitve je predvidena razpustitev predstavniškega organa občine, tj. predčasna odpoved njegove moči. Podlaga za razpustitev je neizpolnjevanje sodne odločbe predstavniškega organa občine o razveljavitvi normativnega zakona, ki ga je sprejel. pravni akt, priznano s strani sodišča protislovno (popolnoma oz ločene določbe) Ustava Ruske federacije, zvezni zakoni, listina občine.



Predstavniškemu organu občine prenehajo pooblastila z dnem uveljavitve deželno pravo o njegovi razpustitvi. Na ta zakon o razpustitvi predstavniškega organa občine pa se je mogoče pritožiti sodni postopek v 10 dneh od dneva uveljavitve. Sodišče mora pritožbo obravnavati in odločiti najpozneje v 10 dneh od dneva njene vložitve. Predstavniškemu organu občine lahko prenehajo pooblastila tudi v naslednjih primerih:

Sprejem sklepa o samorazpustitvi s strani navedenega organa. V tem primeru se odločitev o samorazpustitvi sprejme na način, ki ga določa statut občine;

Začetek veljavnosti odločbe ustrezno Vrhovno sodišče republike, ozemlja, regije, mesta zvezni pomen, avtonomna pokrajina, avtonomno okrožje o nesposobnosti te sestave poslancev predstavniškega organa občine, tudi v zvezi z odstopom poslancev svojih pooblastil;

Preobrazbe občine.

Predčasno prenehanje pristojnosti predstavniškega organa občine ima za posledico predčasno prenehanje pristojnosti njenih namestnikov.

2. Vodje občin, drugi izvoljeni funkcionarji lokalne samouprave.

Vodja občinske tvorbe je najvišji uradnik občinske tvorbe, ki mu listina občinske tvorbe daje lastna pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena.

Mandat načelnika občine je določen z listino občine in ne more biti krajši od 2 in daljši od 5 let.

Vodja občinske tvorbe v skladu z listino občinske tvorbe:

Bodisi ga na občinskih volitvah izvoli predstavniški organ občinske tvorbe izmed svojih članov ali pa je, če je izvoljen na občinskih volitvah, član predstavniškega telesa občinske tvorbe s pravico odločilnega glasu in izvršuje pooblastila. njegovega predsednika ali vodi lokalno upravo;

V primeru oblikovanja predstavniškega organa občinski okraj izvaja pooblastila svojega predsednika;

Ne more hkrati izvrševati pooblastil predsednika predstavniškega organa občine in pooblastil načelnika lokalne uprave.

Predsednik občine ne more biti poslanec Državna duma, član zveznega sveta, namestnik zakonodajni organi državna oblast sestavnih subjektov Ruske federacije, zasedati druge vladne položaje in občinske položaje. Nima pravice opravljati podjetniške ali druge plačane dejavnosti, razen pedagoške, znanstvene in druge ustvarjalne dejavnosti.

Predstojnik občine je nadzorovan in odgovoren prebivalcem in predstavniškemu organu občine. Svoja pooblastila izvaja sproti.

Pooblastila občinskega načelnika predčasno prenehajo v naslednjih primerih:

Njegova smrt;

Odstopi po po volji;

Odstranitev s funkcije.

3. Drugi organi lokalne samouprave in funkcionarji lokalne samouprave.

Njihova struktura in postopek oblikovanja sta predvidena v listini občine. Ti vključujejo izvršilni organi lokalne samouprave- krajevne uprave, ki so oblikovane v vseh občinah. Lokalno upravo sestavljajo načelnik uprave, drugi uradniki uprave in strukturni oddelki uprave.

Splošna načela organizacije občinske službe in osnove pravnega statusa občinskih uslužbencev v Ruski federaciji določa zvezni zakon z dne 8. januarja 1998 "O osnovah občinske službe v Ruski federaciji"1.

Izvršilni organi občine opravljajo izvršilne in upravne dejavnosti za organizacijo izvajanja zakonov, drugih regulativnih pravnih aktov državnih organov, lokalne uprave in varnosti. zakonske pravice ter interese celotnega prebivalstva v mejah občine.

Sestavo občinske uprave potrdi predstavniški organ občine na predlog načelnika občinske uprave. Lahko vključuje industrijo (funkcionalno) in teritorialni organi lokalna uprava.

Območno upravo vodi načelnik občinske uprave po načelu enotnega poveljevanja.

Vodja lokalne uprave je lahko:

Vodja občine;

Oseba, imenovana na položaj vodje lokalne uprave na podlagi pogodbe, sklenjene na podlagi rezultatov natečaja za zasedbo določenega položaja za mandatno obdobje, določeno z listino občine. Pogoje pogodbe za vodjo lokalne uprave odobri predstavniški organ, kolikor se nanaša na izvajanje pooblastil za reševanje vprašanj lokalnega pomena, in z zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije v smislu izvajanja nekaterih državnih pristojnosti, prenesenih na lokalne oblasti z zveznimi zakoni in regionalnimi zakoni.

Nadzorni organ občinske tvorbe je nov organ v sistemu lokalne samouprave, ki nastane na podlagi Zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 št. 131 - Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave Ruske federacije." V skladu z listino ima občinska enota pravico samostojno izbrati ime, pa tudi enega od modelov oblikovanja in organiziranja dejavnosti svojega nadzornega organa. Zakonodaja predvideva naslednje možnosti:

Nadzorni organ izvaja finančno nadzorno funkcijo predstavniškega organa lokalne samouprave in mu je odgovoren;

Nadzorni organ izvaja finančno nadzorno funkcijo občinske uprave in ji je odgovoren;

Nadzorni organ je samostojen organ lokalne samouprave, ki ni podrejen nobenemu občinskemu organu.

Nadzorni organ lahko oblikuje na občinskih volitvah ali predstavniški organ občinske tvorbe v skladu z statutom občinske tvorbe1.

Pomembna vloga v sistemu lokalne samouprave je namenjena organi teritorialne javne samouprave, ki jih tvori prebivalstvo, ki živi v regiji in mestu (sveti, odbori mikrodistrikov, stanovanjski kompleksi).

Trenutno je Ruska federacija v fazi reform organizacijska struktura lokalna vlada.

Lokalna (občinska) samouprava je eden od demokratičnih temeljev sistema upravljanja družbe in države, najpomembnejši strukturni element strukture oblasti v Ruski federaciji. 2. odstavek 3. člena Ustave Ruske federacije določa : « Ljudstvo izvaja svojo oblast neposredno, pa tudi preko državnih organov in lokalnih oblasti.« 12. člen: »V Ruski federaciji je lokalna samouprava priznana in zagotovljena. Lokalna uprava je samostojna v mejah svojih pristojnosti. Lokalne oblasti niso vključene v sistem državnih oblasti.”

Tako je lokalna samouprava ena od oblik izvajanja oblasti, ki jim pripada, kar pomeni, da prebivalstvo samostojno (na lastno odgovornost) odloča o vprašanjih lokalnega pomena, lastnine, uporabe in razpolaganja z občinsko lastnino. V skladu s 130. členom Ustave Ruske federacije se bo lokalna samouprava izvajala:

Z referendumi, volitvami, sestanki in shodi;

Preko izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave.

Glavne usmeritve občinskega delovanja so značilne za funkcije lokalne samouprave. Seznam pristojnosti organov samouprave (pod pristojnostmi bomo razumeli pravni izraz njihove dejavnosti) nam omogoča, da izpostavimo naslednje glavne funkcije:

zagotavljanje sodelovanja prebivalstva pri reševanju lokalnih zadev (131. člen)

upravljanje občinskega premoženja (132. člen)

zagotavljanje razvoja zadevnega ozemlja

varstvo javnega reda (132. člen)

varstvo interesov in pravic lokalne samouprave, ki jih zagotavlja Ustava Ruske federacije (133. člen)

zadovoljevanje potreb prebivalstva v socialno-kulturnih, komunalnih in drugih storitvah.

Načela lokalne samouprave vključujejo naslednja temeljna načela:

samostojnost prebivalstva pri reševanju vseh vprašanj lokalnega pomena

organizacijska izoliranost lokalne samouprave v sistemu upravljanja družbe in države

raznolikost organizacijskih oblik lokalne samouprave

sorazmernost pristojnosti lokalne samouprave z materialnimi in finančnimi viri.

Lokalne oblasti

Analiza člena 3.12 in poglavja 8 Ustave Ruske federacije kaže, da lokalna uprava in njeni organi niso del sistema državne oblasti. Res je, lahko imajo določena državna pooblastila in sodelujejo pri izvajanju državnih funkcij. In v tej funkciji predstavljajo državne organe, katerih delovanje pri izvajanju njihovih pristojnosti je pod nadzorom države. Organi lokalne uprave vključujejo:

Predstavniški organi samouprave;

Srečanja, zborovanja občanov (predvsem v manjših mestih);

Vodje lokalnih oblasti (vodja uprave, župan itd.);

Lokalna uprava, ki jo nadzira vodja lokalne vlade.

Osnove delovanja lokalne samouprave

Teritorialna osnova lokalne samouprave so mestna in podeželska naselja. Vendar pa se izvaja tudi na drugih ozemljih, ob upoštevanju zgodovinskih in drugih lokalnih tradicij (okrožje, podeželsko okrožje itd.)

Dejavnosti lokalnih samoupravnih organov temeljijo na veljavni ustavi in ​​pravnih aktih sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi na podlagi določb lokalnih predstavniških organov.

Gospodarski temelj lokalne samouprave je občinsko premoženje, ki vključuje stanovanjski sklad, nestanovanjski sklad, proračunski in izvenproračunskih sredstev itd. Lokalne oblasti imajo lastno ekonomsko in finančno bazo, oblikujejo proračun ter določajo lokalne davke in pristojbine.