Okoljske presoje se dogajajo. Kako se izvaja državna okoljska presoja? Časovni okvir javne okoljske presoje


1. Sklep državne okoljske presoje je dokument, ki ga pripravi strokovna komisija državne okoljske presoje in vsebuje utemeljene ugotovitve o skladnosti dokumentov in (ali) dokumentacije, ki utemeljuje gospodarske in druge dejavnosti, načrtovane v zvezi z izvajanjem objekt presoje okolja z uveljavljenimi okoljskimi zahtevami tehnični predpisi in zakonodajo s področja varstva okolja, potrjeno s kvalificirano večino seznama navedene strokovne komisije in ustreza izdani nalogi za izvedbo presoje okolja. zvezni organ izvršilna oblast na področju okoljske presoje ali organi državna oblast predmetov Ruska federacija.

2. Sklepu, ki ga pripravi strokovna komisija državne okoljske presoje, so priložena posebna utemeljena mnenja njenih strokovnjakov, ki se ne strinjajo z zaključkom, ki ga sprejme ta strokovna komisija.

3. Sklep, ki ga pripravi strokovna komisija državne okoljske presoje, podpišejo vodja te strokovne komisije, njen izvršni sekretar in vsi njeni člani in ga ni mogoče spremeniti brez njihovega soglasja.

4. Sklep, ki ga pripravi strokovna komisija državne okoljske presoje, po odobritvi zveznega izvršnega organa na področju okoljske presoje ali vladnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije pridobi status zaključka države okoljska presoja. Potrditev zaključka, ki ga pripravi strokovna komisija državne okoljske presoje, je akt, ki potrjuje skladnost postopka za izvedbo državne okoljske presoje z zahtevami tega pravilnika. Zvezni zakon in drugi regulativni pravni akti Ruske federacije.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

5. Zaključek državne okoljske presoje o predmetih, določenih v tem zveznem zakonu, z izjemo osnutkov regulativnih pravnih aktov Ruske federacije, je lahko pozitiven ali negativen.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

Pozitiven zaključek državne okoljske presoje je eden od obvezni pogoji financiranje in izvedba predmeta državne okoljske presoje. Pozitiven zaključek državne okoljske presoje ima pravna moč v roku, ki ga določi zvezni izvršilni organ na področju okoljske presoje ali državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, ki izvajajo posebno državno okoljsko presojo.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

Pozitiven sklep državne okoljske presoje izgubi pravno veljavnost v naslednjih primerih:

dokončanje predmeta državne okoljske presoje na podlagi pripomb predhodno opravljene državne okoljske presoje;

spremembe pogojev ravnanja z okoljem s strani zveznega izvršilnega organa na področju varstva okolja;

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

izvajanje predmeta državne okoljske presoje z odstopanji od dokumentacije, ki je prejela pozitiven zaključek državne okoljske presoje, in (ali) v primeru sprememb določene dokumentacije;

Potek veljavnosti pozitivnega zaključka državne okoljske presoje;

spreminjanje projektne in druge dokumentacije po prejemu pozitivnega zaključka državne okoljske presoje.

Pravne posledice negativen zaključek državne okoljske presoje je prepoved izvedbe predmeta državne okoljske presoje.

Neskladnost obvezno državna okoljska presoja projekta mednarodna pogodba je razlog za razglasitev neveljavnosti.

Sklepe državne okoljske presoje o osnutkih regulativnih pravnih aktov Ruske federacije obravnavajo državni organi, ki sprejemajo te akte.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

6. Zaključek državne okoljske presoje se pošlje stranki. Za izvajanje ustreznih nadzorne funkcije informacije o zaključku državne okoljske presoje se pošljejo teritorialnim organom zveznega izvršilnega organa, ki izvaja zvezni državni okoljski nadzor (v primeru državne okoljske presoje, ki jo izvaja zvezni izvršni organ na področju okoljske presoje), izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in organi lokalna vlada in v primerih, ki jih določi zvezni izvršilni organ na področju presoje okolja - kreditne institucije, ki financirajo izvedbo predmeta državne okoljske presoje.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

7. V primeru negativnega zaključka državne okoljske presoje ima stranka pravico predložiti materiale za ponovni državni okoljski pregled, pod pogojem njihove obdelave ob upoštevanju pripomb, navedenih v tem negativnem zaključku.

8. Ugotovitve državne okoljske presoje se lahko izpodbijajo v sodni postopek.

Izraz "javno" okoljska presoja"se je prvič začel uporabljati v poznih 80. letih prejšnjega stoletja. Sprva je bil koncept razložen v zelo širokem pomenu. Trenutno je izraz dodeljen zakonodajni ravni. V nadaljevanju razmislimo, kaj je javno okoljsko presojo, kdo jo izvaja in pod kakšnimi pogoji.

Splošne informacije

Javno okoljsko presojo izvaja na pobudo državljani in javna združenja. Pobudniki postopka so lahko teritorialni organi. Izvajalci so javne organizacije, katerih glavna dejavnost je varstvo narave.

Tarča

Organizira in izvaja se javna okoljska presoja preprečiti škodljive vplive predlaganih dejavnosti objekta okolju, socialno-ekonomske in druge s tem povezane posledice.

Ti cilji se dosegajo z ocenjevanjem izpolnjevanja zakonskih zahtev, izpolnjevanja razvojnih zahtev projektna dokumentacija. Med izvaja se javna okoljska presoja analizo kakovosti napovedi vplivov na okolje.

Pravice pobudnikov recenzije

Zapisani so v 19. členu zveznega zakona št. 174. V skladu z normo imajo državljani in združenja pravico do:

  1. Oblikovati in posredovati pristojnim organom predloge za izvedbo javne presoje okolja.
  2. Prejmite informacije o izpitu.
  3. Izvajati druge ukrepe v zvezi z okoljskimi presojami, ki niso v nasprotju z veljavno zakonodajo.

Pravice izvajalcev

Organizacije, ki izvajajo izpit, imajo pravico:

  1. Prejmite dokumentacijo, ki jo mora stranka preveriti.
  2. Seznanite se z regulativnimi in tehničnimi dokumenti.
  3. Sodelujte na sejah komisije kot opazovalci državni izpit, v razpravi o sklepih na podlagi rezultatov javne revizije.

Pogoji

Izvaja se javna okoljska presoja po državna registracija vlog pobudnikov. Ko je prijava za pregled enega predmeta prejeta od dveh ali več javnih združenj, se lahko ustanovi ena komisija.

Teritorialni organ ga mora registrirati ali zavrniti v sedmih dneh od datuma prejema vloge. Če v rok registracija ni bila zavrnjena, prijava je priznana kot registrirana.

Prijavnica

V prijavi javnih združenj morajo biti navedeni naslednji podatki:

  1. Ime.
  2. Naslov (pravni/lokacija).
  3. Vrsta dejavnosti, ki jo določa listina.
  4. Sestava strokovne komisije.
  5. Značilnosti predmeta pregleda.
  6. Časovni razpored pregleda.

Zavrnitev registracije vloge

Dovoljeno je le v primerih, ki jih določa 24. člen zveznega zakona št. 174. Seznam razlogov, navedenih v normi, se šteje za zaprtega. Zavrnitev registracije vloge je dovoljena, če:

  1. Izvaja se javna okoljska presoja v zvezi objekt, ki je bil že dvakrat preverjen.
  2. Javno združenje ni registrirano v skladu z zakonom. Govorimo o pomanjkanju državne registracije v statusu pravne osebe na dan prijave.
  3. Listina združenja ni v skladu z določbami 20. člena zveznega zakona št. 174.
  4. Zahteve glede vsebine vloge, določene v čl. 23. člena zakona.

Javne okoljske presoje objekta ni mogoče izvestiče podatki o njem predstavljajo z zakonom varovano skrivnost (državno, gospodarsko itd.).

Nezakonita zavrnitev uradniki lokalne strukture organi v vlogah za državno registracijo povzročijo odgovornost v skladu z zakonom.

Predmeti

Na zvezni in regionalni ravni javno okoljsko presojo le v zvezi z:

  1. Projekti normativno-tehnične in inštruktorsko-metodološke dokumentacije na področju ohranjanja narave, ki so jih odobrili državni organi Ruske federacije.
  2. Gradivo za utemeljitev dovoljenj za opravljanje določenih vrst dejavnosti, ki negativno vplivajo na stanje okolja, v skladu s standardi, ki urejajo uporabo atomske energije.
  3. Projekti ciljnih programov, ki predvidevajo gradnjo in obratovanje objektov, ki vplivajo na naravo, glede na njihovo lokacijo.
  4. Gradivo celovitega okoljskega inšpekcijskega pregleda območij območja, ki utemeljuje dodelitev teh območij statusa posebej varovanih območij, območij okoljske nesreče ali okoljske nevarnosti.
  5. Osnutki sporazumov o delitvi proizvodnje.
  6. Materiali, ki upravičujejo preobrazbo naravni rezervat v nacionalni park.

Projektna dokumentacija je tudi predmet preverjanja:

  • za rekonstrukcijo in gradnjo objektov na posebej varovanih območjih, vključno s tistimi, ki so povezani s področjem obrambe in varnosti, posebej nevarnih, edinstvenih, tehnično zahtevnih objektov;
  • predmeti namenjeni nevtralizaciji/odstranjevanju odpadkov 1-5 razredov. nevarnosti, vključno z razgradnjo;
  • melioracija tal, poškodovanih zaradi odlaganja odpadkov zgoraj navedenih razredov, kot tudi zemljišč, ki niso namenjena njihovemu odlaganju, ampak se uporabljajo za te namene;
  • za odstranjevanje obratov z uporabo industrijskih odpadkov iz črne metalurgije, razred 4-5. nevarnost.

Nianse

Če je predmet predhodno prejel pozitiven zaključek, v naslednjih primerih:

  1. Izboljšave tega objekta ob upoštevanju pripomb komisije.
  2. Izvedbe z odstopanji od dokumentacije ali ob spremembah le-te.
  3. Potek roka veljavnosti predhodno izdanega sklepa.

Posebnosti dogodka

Izvaja se javna okoljska presoja pred organizacijo državna inšpekcija ali hkrati z njim. Ustrezna določba je zapisana v 1. delu 22. člena zveznega zakona št. 174.

2. del iste norme pa določa, da izvaja se javna okoljska presoja ne glede na državno inšpekcijo v zvezi z istimi predmeti.

V skladu s 4. delom čl. 22, za strokovnjake, ki ocenjujejo predmete, veljajo zahteve iz odstavka 2 in odstavka 5 člena 16 Zveznega zakona št. 174.

Strokovno mnenje

Ta dokument je poslan na:

  • zveznemu / regionalnemu izvršilnemu organu, ki izvaja državni inšpekcijski nadzor;
  • naročniku dokumentacije;
  • strukture, ki odločajo o izvajanju predmetov pregleda;
  • lokalne oblasti;
  • druge zainteresirane strani.

Strokovno mnenje postane veljavno, ko ga odobri regionalni ali zvezni izvršni organ. Se upošteva pri izvedbi državne revizije, če je bila izvedena javna okoljska presoja v zvezi z istim predmetom pred datumom opravljanja državnega izpita.

Pri izdaji sklepa veljajo člani komisije in vodja v skladu z zahtevami iz členov 30-34 Zveznega zakona št. 174.

Zahteve za strokovnjake

Javno presojo vplivov na okolje izvajajo strokovnjaki s praktičnim/znanstvenim znanjem o obravnavani problematiki. Subjekti so vključeni v skladu s 15. členom zveznega zakona št. 174.

Strokovnjak ne more biti:

  • Predstavnik naročnika/razvijalca dokumentov, ki so predmet preverjanja.
  • Državljan, ki je v delovnem razmerju ali drug pogodbena razmerja z razvijalcem/naročnikom dokumentacije.

Strokovne pravice

Specialisti, ki sodelujejo pri pregledu, imajo pravico do:

  1. Pri zvezni ali regionalni vladni agenciji izjavite, da mora stranka zagotoviti dodatno dokumentacijo zagotoviti objektivno in celovito oceno predmeta.
  2. Oblikujte posebno mnenje o predmetu, ki ga pregledujete. Sestavljen je v v pisni obliki in je priložen izvedenskemu poročilu.

Odgovornosti specialista

Strokovnjak mora:

  1. Izvedite popolno, celovito, celovito in objektivno analizo materialov z uporabo naprednih znanstvenih in tehničnih dosežkov.
  2. Ugotovite skladnost dokumentacije z regulativnimi in tehničnimi predpisi, sprejetimi na regionalni in zvezni ravni na področju ohranjanja narave, in podajte sklepe o tem.
  3. Izpolnjevati zahteve zakonodaje, ki ureja izpit.
  4. Upoštevajte roke in postopek za dokončanje inšpekcijskega pregleda, ki ga določi zvezni izvršilni organ.
  5. Zagotovite veljavnost in objektivnost zaključkov, oblikovanih v izvedenskem mnenju.
  6. Sodelovati pri pripravi utemeljitev za upoštevanje sklepov javni izpit, utemeljeni predlogi, prejeti od javnih združenj in državljanov o okoljskih vidikih dejavnosti, ki jih je treba preučiti.
  7. Zagotoviti varnost dokumentacije in drugega gradiva ter zaupnost podatkov, ki so posredovani v preverjanje.

Primeri rezultatov javnega izpita

Leta 1996 je bil na pobudo prebivalcev vasi Korenevo opravljen pregled projekta sanacije poplavljenega kamnoloma. S pomočjo rezultatov preiskave je občanom uspelo na sodišču razveljaviti odločbo o dodelitvi zemljišča in preprečiti, da bi se kamnolom spremenil v odlagališče odpadkov.

Tudi leta 1996 je bila v mestu Sergiev Posad preklicana odločitev o izgradnji tovarne za predelavo raketnega goriva. Hkrati z javno obravnavo so v mestu zbirali podpise krajanov proti izvedbi projekta, potekala pa je tudi aktivna kampanja v medijih.

Leta 1997 je v mestu Troitsk lokalni svet ob upoštevanju mnenja prebivalstva in ob upoštevanju zaključka javnega pregleda preklical številne odločitve, ki so dovoljevale gradnjo tovarne za predelavo odpadkov v mestu. V postopku preverjanja so bila organizirana zaslišanja, na katerih so sodelovali poslanci in člani komisij. Sklep je bil poslan Ministrstvu za zdravje, ki je oblikovalo svojo komisijo. Z njeno odločitvijo je bil projekt izgradnje obrata blokiran.

Državna presoja okolja ima glavni cilj preprečiti negativne vplive posledic človekovega delovanja na stanje okolja. V katerih primerih se izvaja tak postopek, kakšni so njegovi predpisi in možni rezultati - odgovore na ta in druga vprašanja boste našli v našem članku.

Postopek za izvedbo državne okoljske presoje

Državna okoljska presoja se izvaja na dveh ravneh:

  • pri zvezni vladni službi zagotavljata Rosprirodnadzor in njegova teritorialne oblasti(člen 9 Upravni predpisi, odobreno z odredbo Ministrstva za naravne vire z dne 6. maja 2014 št. 204);
  • na regionalni ravni postopek izvaja pooblaščeni vladni organ sestavnega subjekta Ruske federacije (3. odstavek, 1. člen, 6. člen zveznega zakona "O okoljskem izvedenstvu" z dne 23. novembra 1995 št. 174- FZ).

Rok za izvedbo državne presoje vplivov okolje splošno pravilo ne sme presegati 2 mesecev (4. odstavek 14. člena zakona št. 174-FZ), vendar:

  • Na željo naročnika v dovoljeno z zakonom primerih se lahko podaljša za 1 mesec.
  • Če se več kot tretjina seznama strokovne komisije ne strinja z rezultati, vključenimi v osnutek povzetka sklepa na podlagi rezultatov raziskave, se lahko z odredbo Rosprirodnadzorja poveča (odstavek 22 Pravilnika o postopku). za izvajanje SEE, odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije z dne 11. junija 1996 št. 698). Skupni izraz izpitni rok ne sme biti daljši od 6 mesecev (4. odstavek 12. člena navedenega pravilnika).

Naročnik državne okoljske presoje je dolžan plačati vnaprej (2. člen 14. člena zakona št. 174-FZ). Znesek in postopek plačila državnih dajatev in drugih vrst plačil določi pooblaščena vladna agencija na podlagi ocene stroškov (člen 23 upravnih predpisov).

Specializirana enota Rosprirodnadzorja ali pooblaščeni vladni organ sestavnega subjekta Ruske federacije oblikuje strokovno komisijo, ki bo izvajala državno okoljsko presojo (5. člen 14. člena zakona št. 174-FZ).

Rezultati pregleda se odražajo v sklepu strokovne komisije (odstavek 7 tega člena).

Seznam upravnih postopkov pri izvajanju SEE

Državna okoljska presoja na zvezni ravni je podrobno obravnavana v omenjenih upravnih predpisih. Zagotavljanje podobne storitve na regionalni ravni se izvaja ob upoštevanju določb upravnih predpisov, razvitih in odobrenih v ločen predmet Ruska federacija (na primer Upravni predpisi za zagotavljanje javnih storitev za izvajanje SEE objektov regionalni ravni v avtonomnem okrožju Khanty-Mansi - Yugra, odobreno z odredbo Službe za nadzor in nadzor na področju varstva okolja, objektov prostoživečih živali in odnosov z gozdovi avtonomnega okraja Khanty-Mansi - Yugra z dne 14. oktobra 2014 št. 24-np) .

Ne glede na stopnjo SEE je postopek sestavljen iz naslednjih korakov:

  • Sprejem in registracija vloge in kompleta dokumentov stranke. Na podlagi navedene dokumentacije se bo začela SEE. Dokumente lahko predložite (glej seznam v odstavkih 1-1.1 člena 14 zakona št. 174-FZ) osebno ali po pošti ali na elektronski obliki(členi 33-34 upravnih predpisov).
  • Študija vloge in predloženih materialov. Izvaja odgovorna oseba. Ugotovljene pomanjkljivosti v dokumentaciji mora naročnik odpraviti v predpisanem roku. IN drugače dokumenti mu bodo vrnjeni brez opravljanja državnega izpita (člen 42 upravnih predpisov).
  • Izvajanje medresorskih zahtev. Dokumenti, navedeni v odst. 16 in 17 upravnega predpisa zahteva vladna agencija neodvisno (člen 45 upravnega predpisa).
  • Izdaja odredbe o pripravi in ​​izvedbi SEE. Izvedeno v 1 mesecu (za predmete, določene v členih 7.1 in 7.3 zakona št. 174-FZ - 3 dni) od trenutka prejema celotnega sklopa dokumentov (člen 49 upravnih predpisov).
  • Izvajanje državnega ekonomskega izpita. Na podlagi odredbe (člen 51 upravnih predpisov).
  • Izdaja zaključka državnega ekonomskega izpita. Na podlagi odredbe (člen 65 upravnih predpisov).

Predmeti državne okoljske presoje na zvezni ravni

Predmeti državne okoljske presoje na zvezni ravni so navedeni v čl. 11 zakona št. 174-FZ. Ti vključujejo:

  • osnutek dokumentacije regulativne in tehnične narave, metodološka priporočila in navodila na področju varstva okolja (v nadaljnjem besedilu: OS), ki jih odobrijo pristojni državni organi Ruske federacije;
  • osnutek dokumentacije o delitvi proizvodnje, ciljni programi na zvezni ravni, katerih izvajanje vključuje vpliv na okolje;
  • osnutek tehnične dokumentacije za nove izume;
  • listine z utemeljitvijo izdanih dovoljenj za posamezne vrste dejavnosti, katerih izvajanje lahko vpliva na operacijski sistem;
  • gradiva z utemeljitvami za pridobitev statusa posebej zavarovanega naravnega območja za posamezna območja;
  • projektna dokumentacija objektov, katerih izvedba se pričakuje na zemljiščih zavarovanih območij na zvezni ravni, objekti, ki se uporabljajo za odlaganje nevarnih odpadkov, likvidacija rudarskih del, ustvarjanje umetnih zemljiške parcele itd.

Primeri objektov JVE na zvezni ravni: odlagališče odpadkov za južni del nahajališča apnenca Iriklinskoye, rekonstrukcija odlagališča na raven odlagališča industrijskih odpadkov na postaji Orsk itd.

Vsi predmeti, katerih izvedba lahko vključuje negativne posledice za OS (2. odstavek 3. člena zakona št. 174-FZ).

Izvedba projekta, za katerega se izvaja presoja vplivov na okolje, brez pozitivnega zaključka državne presoje vplivov na okolje je prepovedana. Prav tako brez odobritve pristojne komisije objekta ni mogoče financirati (2. odst. 5. odst. 18. člena omenjenega zakona).

Rok za izvedbo SEE za predmete, navedene v odst. 7.1, 7.3 čl. 11 zakona št. 174-FZ, ne sme biti daljši od 3 mesecev (3. odstavek 11. člena odredbe Ministrstva za naravne vire št. 204).

Objekti državne okoljske presoje na regionalni ravni

Državna okoljska presoja na regionalni ravni se izvaja za predmete, navedene v čl. 12 zakona št. 174-FZ.

Organi, ki so pooblaščeni za izvajanje SEE, pred začetkom postopka ugotovijo, v katero stopnjo spada predmet pregleda.

Običajno se uporabljajo naslednja merila:

  • teritorialne meje porazdelitve možnega negativnega vpliva objekta (na primer na območju dveh ali več sestavnih subjektov Ruske federacije);
  • se bo porabil med obratovanjem objekta? naravne vire, dodeljena v pristojnost Ruske federacije;
  • ali bo ta dejavnost vplivala na interese sosednjih držav;
  • ali bo pri izvajanju preučevanega predmeta potrebno uporabiti naravne vire sosednjih držav;
  • kolikšen je obseg tujih naložb v to dejavnost.

Obdobje za izvedbo SEE predmetov, določenih v odstavku 4.1 čl. 12 zakona št. 174-FZ, ne sme presegati 2 mesecev (4. odstavek 14. člena tega zakona).

Primeri objektov JVE na regionalni ravni: visokotlačni plinovod / distribucijski nizkotlačni plinovodi za oskrbo s plinom stanovanjskih zgradb v vasi. Markovo, okrožje Petushinsky, regija Vladimir, oblikovalski materiali za storitveni objekt (majhna maloprodajna veriga) - nakupovalno središče"Etalon" v Vladimirju itd.

Zaključek državne okoljske presoje

Na podlagi rezultatov državne okoljske presoje se sestavi sklep (1. člen 18. člena zakona št. 174-FZ).

Takšen sklep je lahko (5. točka omenjenega člena, 20. točka pravilnika):

  • pozitivno - če preučevani predmet izpolnjuje zahteve okoljska varnost(na primer sklep št. 3 strokovne komisije SEE na podlagi projektne dokumentacije "Gradnja odlagališča trdnih odpadkov v vasi Davenda v Mogočinskem okrožju Transbajkalskega ozemlja", odobrenega z odredbo uprave Rosprirodnadzorja za Trans-Baikalsko ozemlje z dne 16. avgusta 2012 št. 217-E);
  • negativno - če se ugotovi, da tak predmet ni skladen določene zahteve(na primer sklep strokovne komisije SEE na podlagi gradiva projektne dokumentacije »Odlagališče trdnih gospodinjskih odpadkov v vasi Sakmara, okrožje Sakmara Orenburška regija", odobren z odredbo uprave Rosprirodnadzorja za regijo Orenburg z dne 26. maja 2014) ali pa je treba dokumentacijo dopolniti ob upoštevanju pripomb strokovne komisije.

Sklep SEE pridobi pravno veljavo v trenutku, ko ga odobri pristojni zvezni izvršni organ ali ustrezni organi sestavnega subjekta Ruske federacije (4. člen 18. člena zakona št. 174-FZ).

Zaključek državne okoljske presoje objekta se stranki pošlje v 5 koledarskih dni od dneva njegove odobritve (člen 27 Pravilnika).

Sklep se lahko izpodbija na sodišču (odstavek 8 18. člena zakona št. 174-FZ). Na primer, odločitev moskovskega sodišča z dne 13. avgusta 2013 v zadevi št. A40-11533/2013.

Tako je izvajanje državne okoljske presoje možno na dveh ravneh - zvezni in regionalni. Na podlagi rezultatov takega pregleda se izda sklep, ki je lahko pozitiven ali negativen glede na rezultate pregleda predmeta državne okoljske presoje. Negativni sklep se izda ne samo, če je obratovanje navedenega objekta nedopustno, ampak tudi, če je treba dokumentacijo, ki jo je predložila stranka, izboljšati.

Sklep SEE je mogoče izpodbijati na sodišču.

IN zadnja leta V vsej civilizirani družbi zavzemajo vprašanja učinkovitosti nadzora in upravljanja z okoljem eno temeljnih mest. Pri tem glavno vlogo ne igra samo upoštevanje predpisanih norm in načel varstva okolja na vsaki stopnji izvedbe posameznega projekta, ampak tudi prepoznavanje možnih negativni vplivi na osebo. Nobenega dvoma ni, da je treba med razvojem projektne in predprojektne dokumentacije izbrati glavne metode delovanja, pa tudi narediti tehnološke in tehnične zaključke še pred začetkom obratovanja objekta. Na tej stopnji je treba oceniti prihodnji vpliv načrtovane dejavnosti na naravne in človeške objekte ter razviti načine, ki bodo zmanjšali negativne vidike vpliva.

Okoljsko strokovno znanje– to je preverjanje skladnosti dokumentacije, na podlagi katere se bo opravljala dejavnost, z zahtevami, ki jih določa zakon. Pri pregledu se ugotovi, ali je izvedba objekta dopustna. Namen takega preverjanja je preprečiti negativne vplive človekovih dejavnosti na okolje. Tako opredeljuje ta koncept zakon "O okoljskem izvedenstvu".

Okoljsko izvedenstvo je samostojne vrste nadzor in nadzor okolja, saj je njen namen prepoznavanje in preprečevanje negativnih vplivov. Zato se v večini primerov izvede pred začetkom okoljsko nesprejemljivih dejavnosti, hkrati pa deluje kot jamstvo za izpolnjevanje okoljskih in zakonskih standardov.

V zakonu o varstvu okolja je mogoče najti takšno razlago pojma državnega okoljskega izvedenstva kot: okoljsko izvedenstvo je obvezen ukrep varstva okolja, ki se izvaja za preverjanje skladnosti gospodarskih in drugih dejavnosti z okoljsko varnostjo; pred odločitvijo, ki bi lahko bila potencialno škodljiva za naravo. Pripombe k temu zakonu pravijo, da je presoja vplivov na okolje organizacijsko-pravna oblika nadzora in vrsta dejavnosti upravljanja.

Vrste okoljskih presoj

1. Državna okoljska presoja. Ta dogodek je obvezen za vse gradbene projekte. Pregled opravi strokovna komisija, ki jo sestavijo pristojni organi.
Predmeti državnega okoljskega izvedenstva so v veliki meri povezani s preverjanjem skladnosti s posameznimi pravni akti(normativno-tehnična, inštruktorska in metodološka dokumentacija ter različni ciljni programi), zagotavljanje okoljske varnosti ( tehnične dokumente za nove tehnologije, opremo ali snovi – na primer projekti za lokalizacijo in uničenje nevarnih odpadkov, utemeljitev določenih dovoljenj, nanomateriali), z zaščitenimi posebno naročilo naravni objekti, območja okoljskih nesreč, pa tudi določen seznam naravnih virov.

2. Javna okoljska presoja. Tak pregled se izvaja na pobudo javnih združenj, lokalnih oblasti ali posameznih državljanov.

Subjekti organizacije in izvedbe javne okoljske presoje.

Lahko se izvede javna okoljska presoja javne organizacije ali društva, katerih dejavnost je v skladu s statutom usmerjena v varstvo okolja, vključno s pripravo in izvedbo presoj vplivov na okolje. Takšne organizacije morajo biti registrirane v skladu s pravili, ki jih predpisuje zakonodaja Ruske federacije.

Predmeti javnega pregleda

Predmeti javne okoljske presoje v splošnem sovpadajo s predmeti državne presoje. Z drugimi besedami, javnega vpogleda v dokumentacijo, ki ni v postopku državne uskladitve, ni mogoče izvesti.

Časovni okvir javne okoljske presoje

Javno okoljsko presojo je treba opraviti pred ali neposredno med državno okoljsko presojo. Javno preverjanje znanja v resnici redko poteka pred državnim preverjanjem znanja, saj javnost pogosto izve za načrtovane aktivnosti v zvezi z izvedbo. državni postopek skladnost.

Ugotovitve in sklepi takega pregleda postanejo veljavni s pravnega vidika, ko jih potrdi zvezni izvršni organ, ki izvaja okoljsko presojo, ali vladni organ sestavnega subjekta Ruske federacije.

Odločba javne okoljske presoje je zakonita le, če se ta postopek izvede v zvezi z istim objektom in pred potekom roka za opravljanje državne presoje.

Sklepi javne presoje se lahko predstavijo javnosti v sredstvih javnega obveščanja, priobči in posreduje lokalnim samoupravam, državnim presojam, naročnikom dokumentacije, ki predlaga javno okoljsko presojo, in drugim zainteresiranim.

Okoljska presoja zasleduje naslednje cilje in cilje:

  • študija predvidenih dejavnosti za skladnost s pravili varstva okolja, ki jih predpisujejo regulativni pravni akti Ruske federacije in njenih sestavnih subjektov, sanitarni standardi in gradbena pravila;
  • ugotavljanje stopnje varnosti in okoljskega tveganja izvajajočih ali načrtovanih dejavnosti;
  • izvedba celovite, znanstveno dokazane presoje objektov okoljske presoje;
  • ocenjevanje vpliva dejavnosti objekta;
  • preverjanje stopnje vplivov na okolje, zdravje ljudi in kakovost naravnih virov;
  • ugotavljanje veljavnosti, popolnosti, učinkovitosti in potrebnega števila ukrepov za varstvo okolja in zdravja ljudi;
  • priprava objektivnih in v celoti utemeljenih zaključkov okoljske presoje.

Okoljska presoja: organizacija in izvedba

Pregled poteka v 5 stopnjah:

  • imenovanje pregleda;
  • zbiranje, sinteza, analiza in vrednotenje informacij;
  • priprava predhodnih ugotovitev in sklepov ter njihova objava;
  • oblikovanje in priprava končnega sklepa ter njegova potrditev s strani pooblaščenega pristojnega organa;
  • reševanje sporov.

Presoja vplivov na okolje

Ta koncept, povezan s presojo vplivov na okolje, ureja Uredba "O presoji vplivov na okolje v Ruski federaciji", sprejeta leta 1994. V tem regulativni dokument razlaga se kot postopek za upoštevanje zakonodajnih okoljskih zahtev v fazah priprave in odločanja v zvezi s socialno-ekonomskim razvojem družbe, da bi preprečili morebitne nezaželene okoljske, pa tudi ekonomske in socialne posledice gospodarskih in druge človeške dejavnosti.

Od presoje vplivov na okolje (EE) ima presoja vplivov na okolje (EIA) tri glavne razlike:

  1. Če PVO upošteva okoljske zahteve v fazi projektiranja in služi kot informacijski ukrep, potem EE ugotavlja skladnost z istimi zahtevami že izvedenega projekta in ugotavlja dopustnost odločitve o izvedbi, torej deluje kot upravni ukrep.
  2. PVO je proces proučevanja vpliva načrtovanega podjetja na okolje in zdravje ter napovedovanje posledic prihodnjih dejavnosti. Okoljsko izvedenstvo, predvsem državno, opravlja funkcijo predhodnega nadzora odločitev. Določa, kako dobro izpolnjujejo zakonske zahteve.
  3. Ti dve dejavnosti se razlikujeta tudi po svojih ciljih: EIA je namenjen razvoju ukrepov varstva okolja, URE pa prepoved škodljivih vplivov na naravo.

Pravni okvir za okoljsko presojo v Rusiji

Danes zakonodajni sistem na področju presoje vplivov na okolje in presoje vplivov na okolje pri nas sestavljajo naslednji dokumenti:

  • tretji odstavek 41. člena in 42. člen Ustave Ruske federacije;
  • Zvezni zakon "O okoljskem strokovnem mnenju";
  • 35. do 39. člen rusko pravo"O varstvu okolja";
  • vladni sklepi, ki določajo zakone;
  • dekreti predsednika Rusije, ki dopolnjujejo zakone.

Osnovna načela okoljske presoje

  1. Domneva okoljske nevarnosti, ki bi jo načrtovani človek lahko predstavljal za naravo in zdravje ljudi.
  2. Pred odločitvijo o njegovi izvedbi je obvezno opraviti državno okoljsko presojo objekta.
  3. Celostni pristop k ocenjevanju vpliva človekove dejavnosti in njenih posledic na naravo.
  4. Pri izvajanju URE je treba upoštevati okoljske varnostne zahteve.
  5. Podatki za presojo vplivov na okolje morajo biti popolni in zanesljivi.
  6. Izvedenci morajo biti pri opravljanju pregleda neodvisni.
  7. Zaključki EE morajo biti objektivni, znanstveno utemeljeni in zakoniti.
  8. Okoljska presoja je javni postopek, ki upošteva javno mnenje in omogočanje sodelovanja javnih organizacij.
  9. Udeleženci in zainteresirani so odgovorni za kakovost izpita, njegovo organizacijo in izvedbo.

Med pregledom upoštevane okoljske zahteve

Pri projektiranju in gradnji objektov, podjetij in drugih objektov v energetiki, industriji, kmetijstvu, komunali, vodnogospodarstvu, prometu, komunikacijskih in elektroenergetskih vodih, kanalih, cevovodih in drugih objektih, ki vplivajo na okolje, je treba upoštevati varovanje zdravja zahteva varnost ljudi in okolja, načrtuje smotrno rabo in razmnoževanje naravnih virov, izvaja ukrepe za varstvo in izboljšanje okolja. Če so zahteve kršene, se dejavnost škodljivega objekta prekine.

Okoljska presoja mora poleg zgoraj naštetih zahtev upoštevati še veliko drugih vprašanj. Na primer, nujno je izračunati možne ekonomske, okoljske, moralne in demografske posledice neke dejavnosti, tako takojšnje kot dolgoročne.

Pri določanju lokacije za gradnjo podjetja ali drugega objekta se vodijo:

  • člen 11 zakona RSFSR "O sanitarni in epidemiološki blaginji prebivalstva", člen 28 zemljiškega zakonika RSFSR in drugi dokumenti;
  • z odločitvijo lokalnih vladnih organov;
  • pozitiven zaključek pooblaščeni organi za varstvo okolja in sanitarno-epidemiološki nadzor;
  • če je treba, z referendumsko odločitvijo.

Študija izvedljivosti mora zagotoviti učinkovite načine za preprečevanje in odpravo onesnaževanja okolja z odpadki projektiranega podjetja. Na tej stopnji se razvijajo tehnologije brez odpadkov, nizke količine odpadkov in varčevanja z viri, ukrepi za nevtralizacijo in odstranjevanje nevarnih odpadkov.

Metode in predmeti presoje vplivov na okolje pri izvedbi presoje vplivov na okolje

I. Presoja vplivov na okolje pri presoji vplivov na ozračje

Zračno okolje obravnavamo z dveh vidikov:

  • Možne podnebne spremembe: naravne, antropogene in zaradi določenega projekta. Okoljska presoja predvideva tudi obratni proces: vpliv podnebnih sprememb na predvideno dejavnost.
  • Onesnaženost ozračja: ocena možnosti uporabe indikatorjev disperzivne sposobnosti ozračja oziroma njegovega potenciala onesnaženja, ocena dejanske stopnje onesnaženosti v regiji. Podatke o podnebnih značilnostih in začetnem onesnaženju zagotavljajo regionalni Roshidromet, sanitarna in epidemiološka služba ter analitični inšpekcijski nadzor Državnega odbora za ekologijo.

Posebna računalniški programi pomoč pri obdelavi prejetih podatkov. Z njihovo pomočjo se izračuna stopnja potencialne onesnaženosti zraka in sestavi zemljevid koncentracijskih polj.

Izračunano koncentracijo onesnaževal v ozračju primerjamo z najvišjo dovoljeno, kar omogoča merjenje onesnaženosti v frakcijah.

II. Okoljsko izvedenstvo pri presoji vplivov na površinske vode

Tudi stanje rek in jezer v okoljskih presojah se ocenjuje z dveh vidikov.

  • S kvalitativnega vidika se ocenjuje predvsem stopnja onesnaženosti vode. Temelji na impresivnem paketu dokumentov z uporabo hidroloških in hidrokemičnih metod ocenjevanja.
  • Kvantitativni vidik. Ima dva cilja: oceniti, v kolikšni meri lahko vodni viri zadostijo potrebam prihodnjih dejavnosti in izračunati, kako bosta odvzem in onesnaženje vodnih teles vplivala na ljudi in druga podjetja.

Pri presoji okoljske presoje se opira na podatke o režimu vodna telesa, hidrološke značilnosti, dejansko raven porabe vode in količino, ki bo potrebna za delovanje bodočega podjetja.

Vpliv na vodne vire je lahko ne le neposreden, ampak tudi posreden. Dejanja, kot so krčenje gozdov, oranje zemlje, motnje rečnih strug, poplave ali znižanje podzemne vode, imajo lahko resne posledice. Vse možne vplive je treba analizirati vnaprej.

III. Okoljsko izvedenstvo pri presoji vplivov na litosfero

Na tem področju se z okoljsko presojo ocenjuje moč morebitnih potresov in drugih naravnih nesreč, ki bi lahko uničile prihodnje objekte in privedle do katastrofe, ki jo povzroči človek (na primer, če govorimo o plinovodu, naftovodu in jedrski elektrarni). ). Analizirana je tudi litologija kamnin, predvsem površinskih. To je potrebno za predvidevanje njihove reakcije na različne vplive: fizične, kemične, stik z vodo in druge. Obravnavani so procesi in posledice vetrne in vodne erozije, permafrosta in nastajanja krasa.

IV. Okoljsko izvedenstvo pri presoji vpliva na pokrovnost tal

Tla so poseben predmet narave, za razliko od kamnin, obdarjen s plodnostjo in zato povezan s produktivnimi silami. Tla so še posebej dragocena v toplih in vlažnih kmetijskih območjih. Toda rodovitnost tal se lahko zmanjša pod vplivom zunanjih vplivov, ki so lahko:

  • mehansko - uničenje humusa med gradnjo s težko opremo, erozija tal zaradi nepravilnega oranja ali odstranjevanja vegetacije, odstranitev zemlje;
  • kemično - na primer onesnaženje tal z industrijskimi izdelki. Naloga presoje okolja na tem območju je najti optimalno zemljišče za izvedbo posameznega projekta.

V. Okoljsko izvedenstvo pri presoji vplivov na vegetacijo

Od šolski tečaj V biologiji vsi vemo, kako pomembno je rastlinstvo na planetu. Zahvaljujoč njej obstaja metabolizem v naravi in ​​ljudje imajo možnost živeti na Zemlji. Zelene rastline uravnavajo delovanje vseh sestavin okolja: od sestave ozračja do pridelka kmetijstvo. Ne bi smeli biti zaničljivi do "nekaterih cvetk" in komercialnih interesov postaviti nad vse drugo, saj navsezadnje tudi ljudje trpimo zaradi okoljskih težav.

Vsaka regija ima svoj seznam rastlin, navedenih v rdeči knjigi. Treba je identificirati habitate takih vrst in po potrebi popraviti projekt za ohranitev redke vegetacije.

Vredno je skrbeti ne le za ohranjanje edinstvenih primerkov, temveč tudi za najpogostejše rastline. Da bi to naredili, se oceni vpliv projekta na vegetacijo v regiji. Lahko bi bilo:

  • neposredno (oranje travnikov, krčenje gozdov, kurišča, odstranjevanje ruše);
  • posredno (spremembe mikroklime, nivoja podtalnice, onesnaženost tal in zraka).

VI. Ekološka ekspertiza pri presoji vplivov na živalski svet

Tako kot pri vegetaciji je treba ohraniti ne le redke vrste ali živali, uporabne v kmetiji, temveč tudi prostoživeče živali, ki so običajne na določenem območju.

Med gradnjo in delovanjem podjetja bo območje vpliva na favno znatno preseglo dejansko površino, ki jo zaseda objekt. Običajno življenje živali moti hrup gradnje, prometa, nočne razsvetljave in pojav neznanih stvari. Vse to prisili živali in ptice, da spremenijo svoj življenjski prostor, morda tudi način življenja.

Posredne posledice iz gospodarska dejavnost ljudje še bolj kot neposredni vplivajo na živalski svet. Motene so trofične verige, zmanjšane ekološke niše, zmanjšane so zaloge hrane itd. Okoljevarstvena presoja predpisuje izvedbo ukrepov za ohranitev populacije živali v času izvajanja projekta.

VII. Okoljsko izvedenstvo pri presoji antropoekoloških vidikov

Pri presoji vplivov na okolje se upoštevajo naslednje socialno-ekonomske značilnosti prebivalstva:

  • demografski kazalci;
  • pogoji za delo, počitek, življenje, prehrano, razmnoževanje, vzgojo in izobraževanje, življenjski standard ljudi;
  • tehnogeni in naravni dejavniki okolja.

Da bi ocenili, kako udobno naravne razmere, strokovnjaki analizirajo več kot 30 okoljskih parametrov. Približno ducat jih označuje podnebje, ostali so naravni predpogoji za bolezni.

tega zveznega zakona, vključno z večkratnim ponavljanjem, se izvede pod pogojem, da sta oblika in vsebina gradiva, ki ga predloži stranka, v skladu z zahtevami tega zveznega zakona, ustaljeni red izvajanje državne okoljske presoje in če materiali, ki so predmet pregleda, vključujejo:

dokumentacija, ki je predmet državnega okoljskega pregleda v skladu s tem zveznim zakonom, razen predmetov iz pododstavkov 7.1 in 7.3 člena 11 in pododstavka 4.1 člena 12 tega zveznega zakona v obsegu, določenem na predpisan način, in vsebuje materiale. za presojo vplivov na okolje gospodarskih in drugih dejavnosti, ki so predmet državne presoje vplivov na okolje;

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

pozitivni sklepi in (ali) dokumenti o odobritvi izvršilnih organov državne oblasti in organov lokalne samouprave, prejeti na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije;

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

sklepi zveznih izvršnih organov o predmetu državne presoje vplivov na okolje, če jih obravnavajo ti organi, in sklepi javne presoje vplivov na okolje, če se izvajajo;

tretji - peti odstavek

1.1. Državni okoljski pregled predmetov iz pododstavkov 7.1 in 7.3 člena 11 in pododstavka 4.1 člena 12 tega zveznega zakona, vključno s ponavljajočimi se, se izvaja pod pogojem, da oblika in vsebina gradiva, ki ga pošlje zvezni izvršni organ, izvršilni organ sestavnega subjekta Ruske federacije, pooblaščen za opravljanje državnega pregleda projektne dokumentacije, zahteve tega zveznega zakona, ustaljeni postopek za opravljanje državnega okoljskega pregleda in če poslani materiali vključujejo:

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

dokumentacija, ki je predmet državne okoljske presoje in vsebuje materiale za presojo vpliva objektov, katerih gradnja, rekonstrukcija naj bi se izvajala v mejah posebej zavarovanih naravnih območij, na ustrezna posebej zavarovana območja. naravno območje, v primeru državne okoljske presoje objektov iz pododstavka 7.1 11. člena in pododstavka 4.1 12. člena.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

dokumentacija, ki je predmet državne okoljske presoje in vsebuje materiale za presojo vpliva umetnih zemljišč na okolje, v primeru državne okoljske presoje objektov iz pododstavka 7.3 člena 11 tega zveznega zakona;

ugotovitve javne presoje okolja, če se izvaja;

gradiva razprav o predmetu državne okoljske presoje z državljani in javnimi organizacijami (združenji), ki jih organizirajo organi lokalne samouprave.

Pododstavek 7.1 člena 11 in pododstavek 4.1 člena 12 tega zveznega zakona pravice in obveznosti v skladu s tem zveznim zakonom pripadajo osebi, ki je stranka v skladu z urbanističnim zakonikom Ruske federacije.

Zvezni izvršni organ na področju presoje okolja in državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije neodvisno zahtevajo dokumente iz četrtega in petega odstavka tega odstavka (informacije, ki jih vsebujejo) od zveznih izvršnih organov, državnih organov Ruske federacije. sestavni subjekti Ruske federacije, lokalni organi, samouprava in podrejeni vladne agencije ali lokalne vladne organizacije, če določene dokumente(podatki, ki jih vsebuje) so na voljo takšnim organom ali organizacijam in oseba, ki je predložila gradivo v pregled, navedenih dokumentov ni predložila na lastno pobudo.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

Pri pošiljanju gradiva za državno okoljsko presojo predmetov iz pododstavka 7.3 člena 11 tega zveznega zakona pripadajo pravice in obveznosti v skladu s tem zveznim zakonom osebi, s katero je država oz. občinsko pogodbo za pripravo projektne dokumentacije za umetno zemljišče ali je bila sklenjena pogodba o ustvarjanju umetne zemljiške parcele.

2. Državna okoljska presoja se izvede ob predhodnem plačilu naročnika za dokumentacijo, ki je predmet državne okoljske presoje, v v celoti in na način, ki ga določi zvezni izvršilni organ na področju presoje okolja.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

3. Začetek obdobja za izvedbo državne okoljske presoje se določi najpozneje v petnajstih dneh, v zvezi s predmeti, določenimi v pododstavkih 7.1 in 7.3 člena 11 in pododstavku 4.1 člena 12 tega zveznega zakona, pa najpozneje do tri dni po plačilu in prevzemu kompleta potrebnih materialov in dokumentov v celoti in v količinah, ki izpolnjujejo zahteve iz odstavkov 1, 1.1 in tega člena.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

Začetek obdobja za izvedbo državne okoljske presoje se ne spremeni, če zvezni izvršni organ na področju okoljske presoje in državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije zahtevajo dokumente (informacije, ki jih vsebujejo), potrebne za izvedbo samostojno državna okoljska presoja.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

4. Obdobje za izvedbo državne okoljske presoje ne sme biti daljše od dveh mesecev in se lahko na zahtevo stranke podaljša za en mesec, razen če zvezni zakon ne določa drugače.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

4.1. Predložitev materialov za državni okoljski pregled predmetov iz pododstavkov 7.1 in 7.3 člena 11 in pododstavka 4.1 člena 12 tega zveznega zakona izvaja zvezni izvršni organ, izvršni organ sestavnega subjekta Ruske federacije. pooblaščen za opravljanje državnega pregleda projektne dokumentacije v treh dneh od dneva predložitve tega gradiva tem organom.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

5. Državno presojo vplivov na okolje izvaja strokovna komisija, ki jo oblikuje zvezni izvršni organ na področju presoje vplivov na okolje ali državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije za izvedbo presoje vplivov na okolje določenega objekta.

(glej besedilo v prejšnji izdaji)

7. Rezultat državne okoljske presoje je zaključek državne okoljske presoje, ki ustreza zahtevam