Proračunski postopek v sestavnih subjektih Ruske federacije. Proračunski proces na regionalni ravni Regionalni proračunski proces

MEDNARODNA ZNANSTVENA REVIJA “INNOVATIVE SCIENCE” št. 10-1/2016 ISSN 2410-6070

M .: Založniška in trgovska družba "Dashkov in Co", 2006. -

UDK 332.1; 336.14

K. V. Garifullina, študentska podružnica Ufa Finančna univerza pod Vlado Ruske federacije Znanstveni mentor: R. R Yarullin, doktor ekonomije, profesor Ufa podružnica Finančne univerze pri Vladi Ruske federacije, INEFB, Baškirska državna univerza

TEŽAVE PRORAČUNSKEGA PROCESA IN NAČINI ZA NJIHOVO REŠEVANJE V RF NA REGIONALNI RAVNI

Opomba

Ta članek obravnava težave proračunski postopek v Ruski federaciji za regionalni ravni in načine za njihovo rešitev.

Ključne besede

Proračunski sistem, proračunski proces, regionalni proračun, prihodki, odhodki.

Proračunski sistem katere koli države, vključno z Rusko federacijo, je finančna osnova dejavnosti vladne agencije organi in organi lokalna vlada na področju gospodarskega in družbenega razvoja ustreznih ozemelj. Uspeh razvoja celotne države kot celote in zlasti njenih posameznih ozemelj je v veliki meri odvisen od ravnovesja njenih proračunski sistem, odnosi in delitev pristojnosti med različnimi ravnmi tega sistema.

V Ruski federaciji proračunski sistem predstavljajo štiri ravni: zvezni proračun, proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije, proračuni občine in državnih izvenproračunskih skladov. Vsaka od predstavljenih povezav je zelo pomembna, saj se na vsaki ravni rešujejo določene naloge in funkcije.

Problemi proračunskega procesa na regionalni ravni:

1. Pri pripravi predloga proračuna za naslednje proračunsko leto in obdobje načrtovanja ter pri pripravi poročila o izvrševanju proračuna ostajajo številna vprašanja metodologije, tehnik in tehničnih postopkov na zakonodajni ravni nedorečena v celoti.

2. Proračunski zakonik Ruske federacije določa podlago za načrtovanje odhodkov in napovedovanje prihodkov. Po eni strani morajo stroške financirati vladne agencije in regionalna uprava V v celoti pri kakršnem koli razvoju dogodkov, po drugi strani pa ni vedno mogoče natančno določiti prejema dohodka. Toda ta zakonodajna opredelitev posredno sili regije, da zmanjšajo svoje cilje za prejemke prihodkov, saj če so vsi njihovi lastni prihodki v celoti in natančno prikazani, izgubijo možnost prejemanja večjega obsega finančne pomoči. S tem je kršen eden od bistvena načela proračunski sistem Ruske federacije - popolnost odraza prihodkov, odhodkov in virov financiranja proračunskega primanjkljaja.

3. Pomanjkanje potrebnih informacij za izračune. Ne glede na to, kako popolna je metodologija, uporaba nezanesljivih informacij izniči vsa prizadevanja pri načrtovanju. Vsi podatki niso interno pridobljeni. Potrebni so tudi podatki davčnih, registrskih in statističnih organov. potrdilo o prejemu potrebne informacije- to je pomembna naložba časa.

4. Razvoj metodologije za izračun kazalnikov mora biti preprost, temeljiti na zakonitostih razvoja podlage za izračun posameznega kazalnika.

5. Mestne in regionalne uprave ustreznih enot pregledujejo in potrjujejo proračune na regionalni ravni. Večina poslancev se oblikuje iz delavcev, zaposlenih v socialna sfera. Vendar je treba upoštevati, da mnogi predstavniki ljudstva niso dovolj seznanjeni

MEDNARODNA ZNANSTVENA REVIJA “INNOVATIVE SCIENCE” št. 10-1/2016 ISSN 2410-6070

proračunskega procesa, se ne želijo vedno poglobiti v njegovo bistvo. To povzroča nezadostno utemeljene spremembe kazalnikov proračunskega načrta.

6. V fazi izvrševanja proračuna je reforma mehanizma računovodstva in poročanja v proračunskem sektorju nedokončana.

Nenehne spremembe v sistemu obračunavanja tako prihodkov kot odhodkov ter virov financiranja proračunskih primanjkljajev povzročajo nezanesljive podatke o sistemu državnih in regionalnih financ ter onemogočajo spremljanje javnih sredstev v realnem času.

7. Kratkotrajno pomanjkanje nadzora lahko privede do nepopravljivih proračunskih izgub. Na proračunskem področju bi moral imeti posebno mesto predhodni nadzor, saj je lažje preprečiti nenamensko porabo sredstev, kot pa jih poskušati vrniti.

Načini za rešitev teh težav proračunskega procesa:

Celostni pristop je potreben tako do stopenj proračunskega postopka kot do njegovih postopkov;

Ne gre zanemariti stanja finančne pismenosti prebivalstva;

Razpoložljivost javni nadzor spremljanje gibanja državnih in regionalnih sredstev bo povečalo odgovornost in zagotovilo interes državnih organov za racionalno porabo omejenih regionalnih prihodkov;

Treba je oblikovati enotno informacijsko polje, ki združuje zbirke podatkov davčnih, finančnih in registrskih organov;

Celostni pristop k načrtovanju z uporabo največjega števila metod, v tem primeru bodo pomanjkljivosti določene metode odpravljene, hkrati pa bodo njihove prednosti okrepljene;

Povečati ukrepe za krepitev prihodkovne osnove regionalnih proračunov in optimizacijo njihovih odhodkov;

Prebivalstvo bi moralo biti širše vključeno v proračunski proces. Seznam uporabljene literature:

1. Igonina N.A. Načini izboljšanja mehanizmov za izravnavo proračunske preskrbljenosti subjektov Ruska federacija in občine /N.A. Igonina // Pravo in ekonomija. - 2015. - št. 7. - Str. 51 - 56.

2. Yarullin R. R., Musin V. Sh. Reforma proračunskega procesa: glavne smeri, težave in načini njihovega reševanja// Sodobna vprašanja finančno-kreditni sistem : zbornik znanstvenih člankov / ur. izd. prof. R.R. Yarullina - Ufa: RIC BashSU, 2013. - str.51-58.

3. Yarullin R.R., Kuchkin A.S. Navodila za izboljšanje lokalnih in regionalnih proračunov. // Finančni in kreditni sistem Ruske federacije v pogojih gospodarskih sankcij: zbornik člankov na podlagi gradiva regionalne študentske znanstvene in praktične konference / oz. izd. R. R. Yarullin. -Ufa: Aeterna, 2015. - str. 77 - 79.

4. Yarullin R. R., Girfanova N. I. Stopnja izpolnjevanja obveznosti izdatkov na primeru Republike Baškortostan. // Inovativna znanost: mednarodna znanstvena revija: 3 ure 2016. Št. 8. 1. del, str. 47 - 49.

UDK 332.2.021

T.P. Gafijatova

Kandidat za ekonomijo, izredni profesor Oddelka za tehniko in nizkotemperaturno fiziko (Fakulteta za mehaniko) Kemijsko-tehnološki inštitut (podružnica) Nizhnekamsk Zvezne državne proračunske izobraževalne ustanove za visoko šolstvo "KNRTU"

AGRARNA REFORMA V OBDOBJU TRŽNE TRANSFORMACIJE

V transformaciji zemljiška razmerja V prehodnem obdobju je glavno mesto zavzemala agrarna reforma. Do nedavnega je njegovo izvajanje v Ruski federaciji potekalo brez jasnega znanstvenega koncepta in so ga spremljali napihnjeni gospodarski stroški, pa tudi socialna napetost,

Proračunski postopek na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije- to je dejavnost subjekta Ruske federacije, ki jo urejajo norme procesnega proračunskega prava pri pripravi, obravnavi in odobritvi proračuna subjekta Ruske federacije, njegovem izvrševanju, pa tudi pripravi in odobritvi poročilo o njegovi izvedbi.

Proračunski proces na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije se izvaja v skladu z načeli in stopnjami, ki so značilne za proračunske procese na drugih ravneh: 1) priprava predloga proračuna; 2) obravnava predloga proračuna, potrditev proračuna; 3) izvrševanje proračuna; 4) priprava poročila o izvrševanju proračuna in njegova potrditev.

Podrobnejša ureditev proračunskega procesa na regionalni ravni se izvaja z normativom pravni akti subjekt Ruske federacije v skladu z zvezno zakonodajo. Zakonodajni (predstavniški) organ oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije na svojem ozemlju razvije postopek in pogoje za predložitev predloga ustreznega proračuna, obravnavo predloga proračuna, odobritev proračuna in njegovo pojasnitev med izvršitvijo. Ta postopek je določen v zakonu o proračunskem procesu ustreznega subjekta Ruske federacije, katerega norme ne smejo biti v nasprotju z zveznimi regulativnimi finančnimi in pravnimi akti (na primer Zakon Omske regije z dne 08.10.2007 št. 952- 03 "O proračunskem procesu v Omski regiji"; Zakon Zabajkalskega ozemlja z dne 04.07.2009 št. 155-ZZK "O proračunskem procesu v Zabajkalskem ozemlju" itd.).

1. Priprava predloga proračuna. Pred pripravo predloga proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije se pripravijo napovedi, razvojni načrti in ciljni programi za ustrezno regijo. Na podlagi teh izračunov izvršilni organ državna oblast pripravi predlog proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije in ga predloži v obravnavo ustreznemu predstavniškemu organu v skladu s prvim odstavkom čl. 185 pr. n. št. najkasneje do 1. novembra tekočega leta. Konkretne roke za predložitev predloga proračuna neodvisno določi predstavniški organ sestavnega subjekta Ruske federacije. Pred začetkom naslednjega proračunskega leta vlada Ruske federacije posreduje zakonodajnim (predstavniškim) in izvršnim organom državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije parametre napovedi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. zveze za naslednje leto. Ministrstvo za finance Rusije organizira delo za posredovanje navodil zakonodajnim (predstavniškim) in izvršnim organom državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije o posebnostih priprave izračunov za osnutke proračuna za naslednje proračunsko leto. Zvezni organi določijo enotne standarde za odbitke od regulativnih davkov in obsega finančne pomoči za vsak potreben subjekt Ruske federacije za vsa ozemlja. v zameno, izvršilni organi Državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije zveznim izvršnim organom predložijo poročila o izvrševanju proračunov za zadnje proračunsko leto, pa tudi odobrene proračune za tekoče proračunsko leto. Izvršni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije ima pravico dajati predloge za spremembo in pojasnitev načrtovanega. višji organ indikatorji državne moči. V primeru dohodkovnega neravnovesja in minimalno potrebni stroški proračune sestavnih subjektov Ruske federacije, zagotavlja izvršni organ državne oblasti zvezni organ izvršilna oblast potrebne izračune za utemeljitev zneska finančne pomoči.

Obravnavo teh predlogov najprej opravi pristojni izvršilni organ državne oblasti. V primeru njihove popolne ali delne zavrnitve je zvezni izvršni organ dolžan skupaj z zainteresiranim izvršnim organom sestavnega subjekta Ruske federacije sestaviti protokol o obstoječih nesoglasjih. Za njihovo obravnavo zakonodajni (predstavniški) organi državne oblasti na paritetni osnovi sestavijo poravnalno komisijo. O rezultatih dela spravne komisije so seznanjeni zakonodajni (predstavniški) državni organi vseh ravni. Končno odločitev sprejme zvezni zakonodajni (predstavniški) organ državne oblasti.

Izvršni organi državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije posredujejo lokalnim vladam ustrezna navodila o pripravi osnutkov proračunov.

2. Zglajena obravnava in odobritev proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije v vsaki regiji, izvedena drugače. Eno pravilo je obravnava predloga proračuna po točkah s strani zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije. Predhodna obravnava osnutka zakona o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije praviloma poteka v odborih zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti regije. Za temeljitejšo predhodno obravnavo predloga proračuna lahko odbori opravijo javno parlamentarno obravnavo. Nato odbor za proračunska vprašanja v roku, določenem z zakonodajo o regionalnem proračunu, analizira in povzema sklepe odborov in sklepe parlamentarnih zaslišanj ter pripravi konsolidiran sklep o osnutku zakona o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije. za naslednje proračunsko leto. Povzetek sklepa se pošlje izvršilnemu organu državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, da dokončno oblikuje omenjeni predlog zakona ob upoštevanju predlaganih pripomb. Rok za njegovo dokončanje je določen s proračunsko zakonodajo sestavnega subjekta Ruske federacije. Posodobljeni predlog zakona o proračunu se predloži v obravnavo zakonodajnemu (predstavniškemu) organu državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, ki v rok obravnava in sprejme sklep, da se predlog zakona o proračunu sprejme v podlago ali da se zavrne.

Postopek obravnave osnutka zakona o proračunu v sestavnih subjektih Ruske federacije je urejen drugače. Na primer, čl. 15 zakona Omske regije iz "O proračunskem procesu v Omski regiji" omogoča obravnavo osnutka zakona o regionalni proračun v dveh branjih; Art. 20-22 zakona Sankt Peterburga "O proračunskem procesu v Sankt Peterburgu" predpisujejo zakonodajna skupščina Sankt Peterburgu obravnavati predlog proračuna v treh obravnavah.

Če zakon o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije ni sprejet za naslednje leto, pred začetkom novega proračunskega leta zakonodajni (predstavniški) organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije sprejme resolucija, ki daje izvršilnemu organu državne oblasti pravico izvajati proračunsko financiranje na določeno obdobje v višini 1/12 stroškov preteklega leta,

3. Izvrševanje proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije je v pristojnosti izvršnih organov državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije. Neposredno izvrševanje proračuna izvajajo finančni organi na podlagi letnega (s četrtletno razdelitvijo) seznama prihodkov in odhodkov proračuna, sestavljenega v skladu s četrtletno razdelitvijo prihodkov in odhodkov tega proračuna.

Avtor: splošno pravilo, ustanovljena s čl. 215.1 pr. n. št. denarno izvrševanje regionalnih proračunov izvaja zvezna zakladnica. Hkrati je 2. odst. 5. člen navedenega člena dovoljuje prenos organom Zvezna zakladnica pooblastila za gotovinske storitve za izvrševanje proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, proračunov teritorialnih državnih izvenproračunskih skladov in proračunov občin, ki so del sestavnega subjekta Ruske federacije, izvršilnim organom državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije. Prenos teh pooblastil se izvede v skladu z njihovimi finančna varnost na račun lastnih prihodkov regionalnega proračuna in razpoložljivosti premoženja, potrebnega za izvajanje prevzetih funkcij, v lasti sestavnega subjekta Ruske federacije.

Izvrševanje proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije se začne 1. januarja in konča 31. decembra leta, za katero je bil ta proračun potrjen. Določen je postopek za opravljanje zaključnega poslovanja s proračunom finančni organ ustreznega subjekta Ruske federacije v soglasju z teritorialni organ Zvezna zakladnica in teritorialni organ Banke Rusije.

4. Poročilo o izvrševanju proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije pripravi izvršni organ državne oblasti, odgovoren za izvrševanje proračuna. Poročilo je sestavljeno na podlagi poročil glavnih upravljavcev proračunska sredstva z obvezno skladnostjo proračunska klasifikacija. Letno poročilo o izvrševanju proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije praviloma vključuje tudi nekatere dokumente ter referenčna in informativna gradiva: podatke o posojilih (posojilih), izdanih iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, o izdanih garancijah in garancijah za posojila kreditne institucije; potrdilo o uporabi notranjega in zunanjega zadolževanja za posamezno vrsto zadolževanja, pogojih zadolževanja in rokih odplačevanja; register internih in zunanji dolg predmet Ruske federacije itd. Na primer, čl. 42 moskovskega zakona "O proračunski strukturi in proračunskem procesu v mestu Moskva" določa, da se hkrati z osnutkom moskovskega zakona o izvrševanju mestnega proračuna moskovski mestni dumi predložijo: informacije o izvrševanju konsolidiranega proračuna Moskve za preteklo leto; poročilo o poteku izvajanja mestnih ciljnih programov; poročilo o stroških rezervni sklad moskovska vlada; poročilo o zagotavljanju in vračilu proračunskih posojil.

Poročilo o izvrševanju proračuna se predloži v obravnavo ustreznemu zakonodajnemu (predstavniškemu) državnemu organu. V večini sestavnih subjektov Ruske federacije obstaja pravilo o hkratni predložitvi poročil finančnim o-krmilno telo(test, Računska zbornica itd.) regija. Na podlagi rezultatov obravnave zakonodajno (predstavniško) telo državne oblasti sprejme odločitev v obliki zakona o potrditvi poročila. Potrjeno poročilo o izvrševanju proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije ali odločitev o njegovi zavrnitvi je predmet obvezne objave v ustreznih uradnih medijih.

Pri obravnavi poročila o izvrševanju proračuna v izvršilnem organu državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije se lahko dodeli notranja revizija poročila o izvrševanju proračuna, ki jo izvajajo organi Ministrstva za finance Rusije v skladu z sklenjeni sporazumi med izvršnim organom državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije in Ministrstvom za finance Rusije.

Zakonodajno (predstavniško) telo državne oblasti odloči o poročilu o izvrševanju proračuna po prejemu revizijskega poročila ustreznega kontrolno-računovodskega organa. Če se pri zunanji reviziji proračuna ugotovi neskladje med njegovim izvrševanjem in potrjenim seznamom prihodkov in odhodkov proračuna, proračunska sredstvače režim zmanjševanja porabe ni bil uveden, ima pristojni zakonodajni (predstavniški) organ pravico odločiti, da poročilo o izvrševanju proračuna zavrne. V tem primeru ima izvršni organ državne oblasti pravico, da se obrne na tožilstvo, da preveri okoliščine kršitve. proračunska zakonodaja in privedbo odgovornih pred sodišče uradniki. Če zakonodaja sestavnih subjektov Ruske federacije določa odgovornost izvršilnega organa državne oblasti pred zakonodajnim (predstavniškim) organom državne oblasti ( predčasna odpoved pooblastila, izrek nezaupnice ipd.), da ima slednji pravico sprožiti postopek za odgovarjanje izvršilnega organa ali njegovih funkcionarjev. Po potrditvi poročil o izvrševanju proračuna jih izvršilni organi državne oblasti objavijo v medijih.

Zvezna agencija za izobraževanje

Državna izobraževalna ustanova

DRŽAVA IRKUTSK

UNIVERZA

Inštitut za družbene vede

Regionalni proračunski sistem Ruske federacije (na primeru regije Irkutsk)

Delo končano:

Skupinski študent

Preveril sem delo:

Irkutsk, 2009

Uvod………………………………………………………………3

§1. Regionalni proračun………………………………………………………...5

Koncept regionalnega proračuna……………………………..5

Proračunski postopek……………………………………………………...7

§2. Proračun regije Irkutsk…………………………………….15

Zaključek………………………………………………………..22

Seznam referenc…………………………………23

Uvod.

Vodilna, odločilna vloga pri oblikovanju in razvoju gospodarske strukture katerega koli moderna družba igra vlogo državne regulacije, ki se izvaja v okviru ekonomske politike, ki jo izvolijo oblasti. Eden najpomembnejših mehanizmov, ki državi omogoča gospodarsko in družbena ureditev, je finančni mehanizem - finančni sistem družbe, katerega glavna povezava je državni proračun. Država prek finančnega sistema oblikuje centralizirane sklade in vpliva na oblikovanje decentraliziranih skladov. gotovina, zagotavljanje sposobnosti za opravljanje nalog, dodeljenih državnim organom. Državni proračun, ki je glavno sredstvo mobilizacije in porabe državnih sredstev, daje politični moči resnično možnost vplivanja na gospodarstvo, financiranja njegovega strukturnega prestrukturiranja, spodbujanja razvoja prednostnih sektorjev gospodarstva in zagotavljanja socialne podpore najmanj zaščitenim segmentom. prebivalstva.

Državni proračunski sistem je ena njegovih temeljnih sestavin, ki zagotavlja racionalen progresivni razvoj sistema javnih dobrin, povečuje učinkovitost celotnega nacionalnega gospodarstva in gospodarstev, ki sestavljajo njegove teritorialne enote.

Organizacija oblikovanja in izvrševanja zveznega, regionalnega in občinskega proračuna temelji na pristojnostih vsake od teh ravni upravljanja. Hkrati pa stopnja neodvisnosti posameznih ravni proračunskega sistema ni enaka. Tako viri prihodkov, dodeljeni lokalnim oblastem, zagotavljajo le približno 5 % proračunov občin. Pomemben delež sestavnih subjektov Ruske federacije spada v depresivne in zaostale regije, zato so z vidika neodvisnosti oblikovanja proračuna subvencionirani. Za donatorske regije je proces monetarizacije ugodnosti postavil tudi številne nove kompleksne naloge.

Tako je prednostna naloga organov finančnega upravljanja zagotavljanje proračunske varnosti, zlasti v regionalnem kontekstu, ki zagotavlja tako izpolnjevanje dodeljenih funkcij državne oblasti kot obveznosti do lastnega prebivalstva, kar določa relevantnost teme disertacijske raziskave.

Vsaka regija (subjekt Ruske federacije) sprejme in izvaja svoj proračun, da zagotovi izvajanje državnih funkcij na svojem ozemlju. Zakonodajni in izvršilni organi regije sodelujejo v proračunskem procesu na regionalni ravni.

§1. Regionalni proračun.

1. Koncept regionalnega proračuna.

Proračunski sistem Ruske federacije je sestavljen iz proračunov treh ravni:

prva raven - zvezni proračun Ruske federacije in proračuni državnih zunajproračunskih skladov;

druga raven - proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in proračuni teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov;

tretja raven - lokalni proračuni.

Regionalni proračuni so osrednji člen teritorialnih proračunov. Namenjeni so zagotavljanju finančne podpore za naloge, dodeljene državnim organom upravljanja sestavnega subjekta Ruske federacije.

V sodobnih razmerah vse bolj regionalni organi Oblasti so pozvane, da zagotovijo celovit razvoj regij, sorazmeren razvoj proizvodne in neproizvodne sfere na ozemlju v njihovi pristojnosti. Njihova usklajevalna funkcija v gospodarskem in družbenem razvoju ozemlja se bistveno poveča.

IN v zadnjem času opazna je regionalizacija gospodarskih in družbenih procesov. Funkcije urejanja teh procesov se vse bolj selijo s centralnih ravni oblasti na regionalne. Zato se vloga regionalnih proračunov krepi, obseg njihove uporabe pa se širi.

Država aktivno vodi ekonomsko politiko preko regionalnih proračunov. Z zagotavljanjem sredstev regionalnim oblastem za povečanje njihovih proračunov se financirajo industrija, kmetijstvo, gradnja in vzdrževanje cest ter varstvo okolja. Hkrati se širi nabor financiranih dejavnosti.

S pomočjo regionalnih proračunov država izenačuje stopnjo gospodarskega in socialnega razvoja ozemelj, ki so zaradi zgodovinskih, geografskih, vojaških in drugih razmer zaostajala v gospodarskem in socialnem razvoju od drugih regij države. Za premagovanje takšne zaostalosti se razvijajo regionalni programi, ki se financirajo iz regionalnih proračunov.

IN materialni smisel proračun sestavnega subjekta Ruske federacije je denarni sklad, v lasti tega predmeta. V tem primeru se denarni sklad razume kot ločen sklop sredstev, razdeljen med določene skupine, ki imajo svoj namen, postopek uporabe in organ, ki jih upravlja.

IN materialni smisel proračun subjekta Ruske federacije je lastnina (v v gotovini), ki je v lasti sestavnega subjekta Ruske federacije po pravici državne lastnine in je vključen v njeno zakladnico.

kako ekonomska kategorija Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije je niz gospodarskih odnosov , ki nastanejo v zvezi z oblikovanjem in razdelitvijo proračuna kot denarnega sklada sestavnega subjekta Ruske federacije. Hkrati se razlikujejo dve vrsti gospodarskih finančnih odnosov: dohodni in odhodni. Prvo razmerje posreduje gibanje sredstev od plačnikov v proračun in izraža njegovo oblikovanje kot denarni sklad. Kot stranka v tem razmerju deluje subjekt Ruske federacije prejemnik sredstev. Primer bi bil davčna razmerja, ki izražajo enosmerno gibanje vrednosti v denarni obliki od plačnika do proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, ki ni povezano z nasprotnim gibanjem vrednosti v obliki blaga. Drugič, odhodkovna ekonomska razmerja izražajo izdatke (razporeditev) proračuna in gibanje sredstev iz proračuna do prejemnika proračunskih sredstev. Kot stran ta odnos subjekt Ruske federacije deluje kot dobavitelj sredstev.

kako pravna kategorija Proračun sestavnega subjekta Ruske federacije je finančni in pravni akt subjekta Ruske federacije, s katerim se odobri finančni načrt za oblikovanje in distribucijo ustvarjenega na predmetni ravni.

Denarni sklad Ruske federacije, namenjen financiranju nalog in funkcij določenega subjekta. M.I. Tkachuk "Finance" Založba "Urayt" M-2005, S-316

Pravna oblika, v katerem je oblečen proračun kot finančni načrt, je vnaprej določeno s tem, o kakšnem proračunu govorimo - zveznem, sestavnem subjektu Ruske federacije ali lokalnem. Zvezni proračun je odobren z zveznim zakonom, proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije - z zakonom ustreznega subjekta , lokalni proračun – sklep predstavniški organ lokalne samouprave.

2.Proračunski postopek.

Proračunski proces je s pravnimi normami urejena dejavnost državnih organov, lokalne samouprave in udeležencev proračunskega postopka pri pripravi, obravnavi, potrjevanju in izvrševanju proračunov vseh ravni in državnih zunajproračunskih skladov ter pri spremljanju njihovega izvajanja. Proračunski postopek je zgrajen v skladu s proračunskim zakonikom Ruske federacije.

Glavne faze proračunskega procesa

1) Načrtovanje proračuna

Načrtovanje proračuna je najpomembnejše komponento finančno načrtovanje ob upoštevanju zahtev državne finančne politike. Njegovo ekonomsko bistvo je v centralizirani razdelitvi in prerazporeditvi vrednosti družbenega proizvoda in nacionalnega dohodka med deli finančnega sistema na podlagi državnega socialno-ekonomskega programa razvoja države v procesu oblikovanja in izvajanja proračunov in izvenproračunskih skladov različnih ravni. Načrtovanje proračuna izvajajo z zakonom pooblaščeni državni organi in vključuje proračunski proces, njegovo regulativni okvir in organizacijske osnove ter vprašanja teorije in metodologije sestavljanja državnih proračunov. Kot načela načrtovanje proračuna izpostaviti predvsem enotnost pravne ureditve, kontinuiteto letnega načrtovanja proračuna, bilančno metodo itd.

Proračunski proces je s pravnimi normami urejena dejavnost državnih organov, lokalnih samouprav in udeležencev proračunskega postopka pri pripravi in obravnavi predlogov proračunov.

Sestavni del proračunskega procesa je proračunska regulacija - prerazporeditev finančnih sredstev med proračuni različnih ravni.

Sistem organov s proračunskimi pooblastili vključuje naslednje: finančne organe, organe denarne regulacije (Banka Rusije), državne (občinske) finančne nadzorne organe (Računska zbornica Ruske federacije, nadzorne in finančne organe izvršilne veje oblasti, nadzorne organe regionalni in lokalni predstavniški organi).

2) Priprava predlogov proračunov

Prva faza proračunskega postopka je priprava osnutka proračuna. Pred pripravo osnutkov proračunov se pripravijo napovedi za socialno-ekonomski razvoj Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin in sektorjev gospodarstva ter priprava konsolidiranih finančnih bilanc na podlagi od katerih izvršni organi pripravljajo osnutke proračunov. Predlogi proračunov so pripravljeni ob upoštevanju potrebe po doseganju minimalnih državnih socialnih standardov na podlagi standardov finančnih stroškov za zagotavljanje javnih oz. komunalne službe in druge uveljavljene standarde.

Predsednik Ruske federacije najkasneje marca leta pred naslednjim proračunskim letom pošlje zvezni skupščini proračunsko sporočilo, v katerem določi proračunsko politiko za naslednje proračunsko leto.

Proračun temelji na:

Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije;

napoved družbeno-ekonomskega razvoja ustreznega ozemlja za naslednje proračunsko leto (PSED).

Hkrati s predlogom proračuna se na podlagi srednjeročne napovedi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije (regije, ozemlja) oblikuje dolgoročni finančni načrt (PFP), ki vsebuje podatke o napovedi zmožnosti proračuna. za mobilizacijo prihodkov, zadolževanje države ali občin in financiranje osnovnih proračunskih izdatkov. PFP ni odobren z zakonom. Cilji razvoja PFP so: obveščanje zakonodajnih (predstavniških) organov o pričakovanih srednjeročnih trendih razvoja gospodarstva in sociale, napovedovanje finančnih posledic izdelanih reform, programov, zakonov, sledenje dolgoročnim negativnim trendom in pravočasno sprejeti potrebne ukrepe. PFP se oblikuje za tri leta (prvo je leto, za katero se pripravlja proračun, naslednji dve pa sta plansko obdobje, v katerem se spremljajo rezultati navedene ekonomske politike).

diplomsko delo

1.2 Proračunski proces in njegove značilnosti na regionalni ravni: (osnove priprave, zunanje preverjanje, pregled in potrditev proračunskega poročanja ter odgovornost za kršitev zakonodaje)

Proračunski proces v sestavi Ruske federacije je dejavnost državnih organov sestave Ruske federacije, ki jo urejajo norme proračunskega prava, pa tudi drugih udeležencev v proračunskem procesu pri pripravi, pregledu, odobritvi. in izvrševanje proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, spremljanje njegovega izvrševanja, pa tudi sklepanje tega proračuna.

Predmet proračunskega procesa je proračun kot vrsta akta finančnega načrtovanja, če razumemo proračun v njegovem pravni pomen. V tem smislu je proračun sestavnega subjekta Ruske federacije seznam prihodkov in odhodkov centraliziranega denarnega sklada sestavnega subjekta Ruske federacije. In odkar pravno obliko proračun subjekta Ruske federacije je zakon subjekta Ruske federacije, potem v zvezi s proračunskim procesom govorimo o razvoju, sprejetju in izvajanju pravnega akta o proračunu kot glavnem finančnem načrtu Ruske federacije. predmet Ruske federacije.

riž. 1. "Faze proračunskega procesa"

Tako priprava proračuna v praktičnem smislu pomeni pripravo osnutka zakona o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije;

obravnava in potrditev proračuna se izrazi v obliki sprejema tega zakona;

izvrševanje proračuna je izvrševanje zakona o proračunu.

Slika 2 Načela RF BS

Proračunski postopek v sestavi Ruske federacije poteka po določenih načelih. Ta načela vključujejo:

· Načelo letnega proračuna.

· Načelo transparentnosti in javnosti proračunskega postopka.

· Načelo razmejitve pristojnosti med izvršnimi in zakonodajnimi organi sestavnega subjekta Ruske federacije na vseh stopnjah proračunskega procesa

· Načelo vrhovnosti zakonodajnih (predstavniških) teles

· Načelo stroge zakonske ureditve vseh faz proračunskega procesa.

· Načelo proračunske zanesljivosti

· načelo popolnosti prikaza prihodkov in odhodkov proračuna.

V praksi načrtovanja proračuna se srečata dva koncepta: " proračunsko leto« in »proračunsko obdobje« (ali »proračunski cikel«).

Proračunsko leto je časovno obdobje, v katerem se izvršuje proračun - glavni finančni načrt države. V večini držav proračunsko leto sovpada s koledarskim letom, torej traja od 1. januarja do vključno 31. decembra. Proračunsko obdobje je časovno obdobje, ki zajema vse faze načrtovanja proračuna. Proračunsko obdobje traja približno tri leta. Proračunsko obdobje je sestavljeno iz določenih faz.

Običajno obstajajo štiri faze proračunskega postopka, in sicer:

1) priprava osnutka proračuna;

2) pregled in potrditev proračuna;

3) izvrševanje proračuna;

4) zaključek proračuna

Proračunski nadzor se izvaja v vseh fazah proračunskega procesa.

Proračunski nadzor je sestavni del državnega finančnega nadzora, s katerim se v postopku oblikovanja predloga proračuna, njegove obravnave in poročanja o njegovem izvrševanju preverja oblikovanje, razdeljevanje in poraba proračunskih sredstev.

Poročanje o proračunu

1. Poročilo o proračunu je pripravljeno

· Glavni upravljavci proračunskih sredstev

· glavni upravljavci proračunskih prihodkov

· glavni upravljavci virov financiranja proračunskega primanjkljaja (v nadaljnjem besedilu: glavni upravljavci proračunskih sredstev)

Glavni skrbniki sklada zvezni proračun, proračun sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalni proračun predložijo konsolidirano proračunsko poročilo zvezni zakladnici, finančnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije, finančnim organom občin v rokih, ki jih določijo.

2. Poročilo o proračunu Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin ustrezno pripravi zvezna zakladnica, finančni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, finančni organi občin na podlagi konsolidiranega proračunskega poročila ustreznega glavni upravljavci proračunskih sredstev.

3. Poročanje o proračunu Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije in občin je letno. Poročilo o izvrševanju proračuna je četrtletno.

4. Proračunsko poročilo Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije, občin predložijo ustrezni finančni organi vladi Ruske federacije, najvišjemu izvršnemu organu državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalna uprava.

5. Poročilo o izvrševanju zveznega proračuna, proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalnega proračuna za prvo četrtletje, pol leta in devet mesecev tekočega proračunskega leta potrdi vlada. Ruske federacije, najvišjega izvršilnega organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, lokalne uprave in poslano na ustrezno zakonodajalec in organ državnega (občinskega) finančnega nadzora, ki ga je ustanovil. Letna poročila o izvrševanju zveznega proračuna, proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije in lokalnih proračunov so predmet odobritve v skladu z zveznim zakonom, zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije ali občinskim pravnim aktom. predstavniški organ občine.

Zunanji pregled letnega poročila o izvrševanju proračuna

1. Letno poročilo o izvrševanju proračuna je pred obravnavo v zakonodajnem organu podvrženo zunanji preveritvi, ki obsega zunanjo preveritev proračunskega poročanja glavnih upravljavcev proračunskih sredstev in pripravo mnenja k letnemu poročilu o izvrševanje proračuna.

2. Zunanje preverjanje letnega poročila o izvrševanju zveznega proračuna izvaja Računska zbornica Ruske federacije na način, ki ga določa proračunski zakonik. Zunanje preverjanje letnega poročila o izvrševanju proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije izvaja organ državnega finančnega nadzora sestavnega subjekta Ruske federacije, ki ga oblikuje zakonodajni organ državne oblasti sestavnega subjekta. Ruske federacije na način, ki ga določa zakon sestavnega subjekta Ruske federacije v skladu z zahtevami proračunskega zakonika Ruske federacije. Zunanjo preveritev letnega poročila o izvrševanju občinskega proračuna opravi občinski finančni nadzorni organ, ustanovljen na občinskih volitvah, ali predstavniški organ občinske tvorbe na način, ki ga določa občinski pravni akt predstavniškega organa občine. občinska tvorba v skladu z zahtevami proračunskega zakonika Ruske federacije. Na zahtevo predstavniškega organa naselja se lahko opravi zunanja revizija letnega poročila o izvrševanju proračuna naselja. nadzorni organ občinski okraj ali organ državnega finančnega nadzora sestavnega subjekta Ruske federacije, ki ga ustanovi predstavniški organ občinskega okrožja ali zakonodajni organ oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije.

3. Najvišji izvršilni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije predloži poročilo o izvrševanju proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije za pripravo mnenja o njem najpozneje do 15. aprila tekočega leta. leto. Priprava mnenja o letnem poročilu o izvrševanju proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije se opravi v roku, ki ne presega 1,5 meseca. Območna uprava predloži poročilo o izvrševanju občinskega proračuna za pripravo mnenja o njem najpozneje do 1. aprila tekočega leta. Priprava sklepa o letnem poročilu o izvrševanju občinskega proračuna se opravi v roku največ enega meseca.4. Državni (občinski) finančni nadzorni organ pripravi mnenje k poročilu o izvrševanju proračuna na podlagi podatkov zunanje revizije letnega proračunskega poročila glavnih upravljavcev proračunskih sredstev.5. Državni (občinski) finančni nadzorni organ predloži sklep o letnem poročilu o izvrševanju proračuna zakonodajnemu organu s hkratnim pošiljanjem vladi Ruske federacije, najvišjemu izvršnemu organu državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije. Ruska federacija in lokalna uprava. Predložitev, obravnava in potrditev letnega poročila o izvrševanju proračuna s strani zakonodajalca

1. Postopek za predložitev, obravnavo in potrditev letnega poročila o izvrševanju proračuna določi ustrezni zakonodajni organ v skladu z določbami Proračunskega zakonika Ruske federacije.

2. Hkrati z letnim poročilom o izvrševanju proračuna predlog zakona (sklepa) o izvrševanju proračuna, drugo proračunsko poročanje o izvrševanju ustreznega proračuna in proračunsko poročanje o izvrševanju ustreznega konsolidiranega proračuna ter drugi dokumenti, ki jih določa proračunska zakonodaja Ruske federacije.

3. Na podlagi rezultatov obravnave letnega poročila o izvrševanju proračuna zakonodajni organ sprejme odločitev o potrditvi ali zavrnitvi zakona (sklepa) o izvrševanju proračuna. Če zakonodajni organ zavrne zakon (sklep) o izvrševanju proračuna, ga vrne, da odpravi dejstva nezanesljivega ali nepopolnega prikaza podatkov in ga ponovno predloži v roku, ki ni daljši od enega meseca.

4. Letno poročilo o izvrševanju proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije se predloži zakonodajnemu organu državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije najkasneje do 1. junija tekočega leta.

Zakon (sklep) o izvrševanju proračuna

Z zakonom (sklepom) o izvrševanju proračuna se potrdi poročilo o izvrševanju proračuna za poročevalsko proračunsko leto z navedbo skupnega obsega prihodkov, odhodkov in proračunskega primanjkljaja.

Naslednji kazalniki so potrjeni v posebnih prilogah zakona (sklepa) o izvrševanju proračuna za poročevalsko proračunsko leto:

· prihodki proračuna po šifrah klasifikacije prihodkov proračuna; prihodki proračuna po šifrah vrst dohodkov, podvrstah dohodkov, sektorski klasifikaciji dejavnosti javna uprava povezanih s proračunskimi prihodki;

· izdatke proračuna po resorski strukturi izdatkov ustreznega proračuna; proračunski odhodki po razdelkih in pododdelkih klasifikacije proračunskih odhodkov;

Viri financiranja proračunskega primanjkljaja po klasifikacijskih šifrah

· viri financiranja proračunskega primanjkljaja;

· viri financiranja proračunskega primanjkljaja po šifrah skupin, podskupin, členov, vrstah virov financiranja proračunskega primanjkljaja, klasifikacija poslovanja sektorja država v zvezi z viri financiranja proračunskega primanjkljaja. Zakon (sklep) o izvrševanju proračuna potrjuje tudi druge kazalnike, določene s proračunskim zakonikom, zakonom sestavnega subjekta Ruske federacije ali občinskim pravnim aktom predstavniškega organa občine za zakon (sklep) o izvrševanju proračuna. Odgovornost za kršitev proračunske zakonodaje Ruske federacije. Odgovornost za kršitev proračunske zakonodaje je dodeljena členu 281 Proračunskega zakonika Ruske federacije. Neupoštevanje ali nepravilno izvajanje postopka, določenega s proračunskim zakonikom za pripravo in obravnavo predlogov proračunov, odobritev proračunov, izvrševanje in spremljanje izvrševanja proračunov proračunskega sistema Ruske federacije, se priznava kot kršitev proračunske zakonodaje Ruske federacije. Ruske federacije, kar pomeni uporabo prisilnih ukrepov za kršitelja.). Zoper kršitelja proračunske zakonodaje izrečeni prisilni ukrepi, glede katerega arbitražno sodišče začet stečajni postopek, veljajo, kolikor niso v nasprotju Zvezni zakon"O plačilni nesposobnosti (stečaju)."

V skladu s členom 282 proračunskega zakonika Ruske federacije se za kršitelje proračunske zakonodaje uporabljajo ukrepi:

· opozorilo o nepravilna izvedba proračunski postopek; stroški blokade;

· črpanje proračunskih sredstev;

· ustavitev prometa na računih v kreditnih institucijah;

· izrek denarne kazni;

· obračunavanje kazni;

· drugi ukrepi v skladu s proračunskim zakonikom in zveznimi zakoni.

V skladu s členom 283 proračunskega zakonika Ruske federacije so razlogi za uporabo prisilnih ukrepov za kršitev proračunske zakonodaje Ruske federacije:

· neupoštevanje zakona (sklepa) o proračunu;

· zloraba proračunska sredstva;

· nenakazilo proračunskih sredstev prejemnikom proračunskih sredstev;

· nepopoln prenos proračunskih sredstev na prejemnike proračunskih sredstev;

· nepravočasna nakazila proračunskih sredstev prejemnikom proračunskih sredstev;

· nepravočasno knjiženje proračunskih sredstev na račune prejemnikov proračunskih sredstev;

· nepravočasno oddajanje poročil in drugih informacij v zvezi z izvrševanjem proračuna;

· nepravočasna dostava obvestil o dodelitvi proračunskih sredstev prejemnikom proračunskih sredstev;

· nepravočasna dostava obvestil o limitih prejemnikom proračunskih sredstev proračunske obveznosti;

· neskladnost proračunskega seznama z zakonom (sklepom) o proračunu;

· neskladje obvestil o dodelitvi proračunskih sredstev, obvestil o omejitvah proračunskih obveznosti z odobrenimi izdatki in razporedi proračunov;

· neizpolnjevanje obveznosti knjiženja proračunskih prihodkov, proračunskih prihodkov državnih izvenproračunskih skladov in drugih prihodkov v proračunski sistem Ruske federacije;

· nepravočasna izvršitev plačilnih listin za prenos sredstev v dobro računov proračuna in državnih izvenproračunskih skladov;

· nepravočasna predložitev predlogov proračunov in poročil o izvrševanju proračunov;

· zavrnitev potrditve sprejetih proračunskih obveznosti, razen iz razlogov, določenih s proračunskim zakonikom;

· nepravočasno potrjevanje proračunskih obveznosti, nepravočasna plačila potrjenih proračunskih obveznosti;

· financiranje odhodkov, ki niso vključeni v proračunski seznam;

· financiranje izdatkov v zneskih, ki presegajo predvidene v načrtu proračuna in odobrene limite proračunskih obveznosti;

· neupoštevanje standardov finančnih stroškov za opravljanje državnih ali občinskih storitev;

· neskladnost omejitve velikosti proračunski primanjkljaj, dolg države oziroma občin in izdatki za servisiranje dolga države oziroma občin, določeni s proračunskim zakonikom;

· odpiranje proračunskih računov v kreditnih institucijah, če na ustreznem ozemlju obstajajo institucije Banke Rusije, ki lahko servisirajo proračunske račune proračunskega sistema Ruske federacije;

· glavni upravitelj zveznih proračunskih sredstev, ki zastopa interese Ruske federacije na sodišču, ne upošteva roka za pošiljanje informacij Ministrstvu za finance Ruske federacije o rezultatih obravnave zadeve na sodiščih , določeno v odstavku 2 člena 242.2 Proračunskega zakonika Ruske federacije;

Pozna ali nepopolna izvedba sodni akt, ki predvideva zaseg sredstev iz proračuna proračunskega sistema Ruske federacije;

· drugi razlogi v skladu s proračunskim zakonikom in zveznimi zakoni.

1. Vodje zveznih izvršnih organov in njihovih teritorialnih organov na področju uporabe prisilnih ukrepov za kršitve proračunske zakonodaje Ruske federacije imajo pravico v skladu s pogodbami (sporazumi) o zagotavljanju sredstev iz zveznega proračuna , v skladu s členom 284 proračunskega zakonika Ruske federacije:

· na neizpodbiten način odpisati zneske proračunskih sredstev, ki so jih izdali na vračilo, katerih odplačilna doba je potekla;

· na nesporen način odpisati zneske obresti (provizij) za uporabo sredstev zveznega proračuna, zagotovljenih na vračljiv način, katerih plačilni rok je prišel;

· nesporno izterjati kazni za nepravočasno vračilo sredstev zveznega proračuna, zagotovljenih na vračljiv način, zamudo pri plačilu obresti za uporabo proračunskih sredstev, zagotovljenih na vračljiv način, v višini ene tristotine trenutne obrestne mere refinanciranja centralne banke. Ruske federacije za vsak dan zamude;

· neizpodbitno odpisati zneske subvencij, ki so jih dali, medproračunske subvencije, subvencije, proračunske investicije, ki so jih njihovi prejemniki porabili nenamensko.

2. Voditelji Zvezna služba finančni in proračunski nadzor ter njegovi teritorialni organi na način, ki ga določa proračunski zakonik in drugi regulativni pravni akti, če obstajajo razlogi iz člena 283 tega zakonika:

· sprejema odločitve o nespornem odpisu (izterjanju) zneskov subvencij, subvencij in proračunskih naložb, zagotovljenih iz zveznega proračuna, ki jih njihovi prejemniki niso porabili za predvideni namen;

· daje pripombe predsednikom izvršnih organov, lokalnih samouprav in prejemnikom proračunskih sredstev o nepravilnem izvrševanju proračunskega postopka, vključno z vračilom sredstev;

· privlači upravna odgovornost v skladu z Zakonikom Ruske federacije o upravnih prekrških.

3. Vodje Zvezne zakladnice in njenih teritorialnih organov (v skladu s svojimi pooblastili) imajo pravico, da v primerih, ki jih določa proračunska zakonodaja Ruske federacije, na način, ki ga določi Vlada Ruske federacije, prekinejo transakcije. na osebnih računih, odprtih pri zvezni zakladnici za glavne upravitelje, skrbnike in prejemnike sredstev zveznega proračuna, in računih, odprtih za prejemnike sredstev zveznega proračuna v kreditnih institucijah.

4. Na dejanja zveznih izvršnih organov na področju uporabe prisilnih ukrepov za kršitve proračunske zakonodaje Ruske federacije, navedenih v odstavkih 1-3 proračunskega člena, in njihovih uradnikov se lahko pritožijo na predpisan način.

Uradniki zveznih izvršnih organov iz odstavkov 1 do 3 tega člena so v primeru nezakonite uporabe prisilnih ukrepov odgovorni za kršitve proračunske zakonodaje Ruske federacije. določen z zakonom kazenska, upravna, disciplinska odgovornost. Tudi v skladu s členom 284.1 obstajajo pooblastila organov, ki izvršujejo proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne proračune, na področju uporabe prisilnih ukrepov.

1. Če proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije ali lokalnih proračunov ne izvršuje zvezna zakladnica, imajo vodje organov, ki izvršujejo ustrezne proračune, pravico uporabiti prisilne ukrepe v skladu s proračunskim zakonikom.

2. Vodje organov, ki izvršujejo proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne proračune, ter njihovi namestniki (v skladu s svojimi pooblastili) na način, ki ga določa proračunski zakonik, imajo pravico:

· na nesporen način odpisati nenamensko porabljene zneske proračunskih sredstev in v drugih primerih, ki jih določa ta del kodeksa;

· na nesporen način odpisati zneske proračunskih sredstev, ki jih je treba vrniti v proračun in jim je potekel rok za vračilo;

· na nesporen način odpisati zneske obresti (provizije) za porabo proračunskih sredstev, zagotovljenih na vračilu, katerih plačilni rok je nastopil;

· neizpodbitno izterjati kazni za nepravočasno vračilo povratno zagotovljenih proračunskih sredstev, zamude pri plačilu obresti za porabo povratno zagotovljenih proračunskih sredstev v višini ene tristotinke trenutne obrestne mere refinanciranja Centralne banke Republike Slovenije. Ruska federacija za vsak dan zamude;

· opozarja predstojnike izvršnih organov, lokalnih skupnosti in prejemnike proračunskih sredstev o nepravilnem izvrševanju proračunskega postopka;

· sestavljajo zapisnike, ki so podlaga za izrekanje glob;

· nesporno izterjati kazni od kreditnih institucij za zamudo pri izvršitvi plačilnih dokumentov za knjiženje ali prenos proračunskih sredstev v višini ene tristotine trenutne obrestne mere refinanciranja Centralne banke Ruske federacije za vsak dan zamude.

3. Na dejanja organov, ki izvršujejo proračune sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne proračune, ter uradnikov teh organov se lahko pritožijo na predpisan način.

Organizacija proračunskega postopka v Ruski federaciji

Priprava proračunov Prva faza proračunskega procesa je priprava osnutkov proračunov. Pred pripravo osnutkov proračunov se pripravijo napovedi za socialno-ekonomski razvoj Ruske federacije, sestavnih subjektov Ruske federacije ...

Organizacija priprave, obravnave in odobritve lokalnih proračunov

Lokalni proračuni predstavljajo finančni načrt za oblikovanje in porabo sredstev lokalna vlada in samoupravljanje. V lokalne proračune so vključena sredstva lokalnih ciljnih proračunskih skladov po vrstnem redu...

Odgovornost za kršitev proračunske zakonodaje

Odgovornost davčnega zavezanca in varstvo njegovih pravic

Običajno lahko odgovornost davčnih zavezancev za davčne prekrške, ki jih določa davčni zakonik Ruske federacije, razdelimo v dve skupini: odgovornost za kazniva dejanja na področju izvajanja davčni nadzor(čl. čl. 116 - 119, 125 - 129...

Povečanje učinkovitosti upravljanja proračunskih sredstev subjekta (npr Čečenska republika)

Proračunski proces v sestavnem subjektu Ruske federacije je dejavnost državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije, ki jo urejajo norme proračunskega prava, pa tudi drugih udeležencev v proračunskem procesu za pripravo ...

Postopek za pripravo, pregled in potrditev proračuna

Predlogi proračunov so pripravljeni ob upoštevanju potrebe po doseganju minimalnih državnih socialnih standardov na podlagi standardov finančnih stroškov za opravljanje državnih ali občinskih storitev v skladu z drugimi...

Praksa uporabe ukrepov odgovornosti za kršitelje proračunske zakonodaje Ruske federacije

IN Proračunski zakonik pojem "kršitev proračuna" ni. Namesto tega se uporablja pojem »kršitev proračunske zakonodaje«, ki v skladu s čl.

"Proračunski proces na regionalni ravni" Tabela 2 Glavne faze proračunskega procesa Udeleženci (organi) Značilnosti faze Priprava osnutka proračuna Izvršilni organi državne oblasti subjektov...

Finančna in pravna razmerja na terenu denarni obtok

Najpogostejši način varovanja kršenih javnopravnih finančnih interesov je uporaba mehanizma upravnega postopka...

Proračunski proces na ravni sestavnih subjektov Ruske federacije se izvaja v skladu z načeli in stopnjami, ki so značilne za proračunske procese na drugih ravneh: 1) priprava predloga proračuna;

2) obravnava predloga proračuna, potrditev proračuna;
3) izvrševanje proračuna; 4) priprava poročila o izvrševanju proračuna in njegova potrditev.

Podrobna ureditev proračunskega postopka na regionalni ravni se izvaja z regulativnimi pravnimi akti sestavnega subjekta Ruske federacije v skladu z zvezno zakonodajo. Zakonodajni (predstavniški) organ oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije na svojem ozemlju razvije postopek in pogoje za predložitev predloga ustreznega proračuna, obravnavo predloga proračuna, odobritev proračuna in njegovo pojasnitev med izvršitvijo. Ta postopek je določen v zakonu o proračunskem procesu ustreznega subjekta Ruske federacije, katerega norme ne smejo biti v nasprotju z zveznimi regulativnimi finančnimi in pravnimi akti (na primer Zakon Omske regije z dne 08.10.2007 št. 952- 03 "O proračunskem procesu v Omski regiji"; Zakon Zabajkalskega ozemlja z dne 04.07.2009 št. 155-ZZK "O proračunskem procesu v Zabajkalskem ozemlju" itd.).

1. Priprava osnutka proračuna. Pred pripravo predloga proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije se pripravijo napovedi, razvojni načrti in ciljni programi za ustrezno regijo. Na podlagi teh izračunov izvršilni organ državne oblasti pripravi osnutek proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije in ga predloži v obravnavo ustreznemu predstavniškemu organu oblasti v skladu s 1. odstavkom čl. 185 pr. n. št. najkasneje do 1. novembra tekočega leta. Konkretne roke za predložitev predloga proračuna neodvisno določi predstavniški organ sestavnega subjekta Ruske federacije. Pred začetkom naslednjega proračunskega leta vlada Ruske federacije posreduje zakonodajnim (predstavniškim) in izvršnim organom državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije parametre napovedi socialno-ekonomskega razvoja Ruske federacije. zveze za naslednje leto. Ministrstvo za finance Rusije organizira delo za posredovanje navodil zakonodajnim (predstavniškim) in izvršnim organom državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije o posebnostih priprave izračunov za osnutke proračuna za naslednje proračunsko leto. Zvezni organi določijo enotne standarde za odbitke od regulativnih davkov in obsega finančne pomoči za vsak potreben subjekt Ruske federacije za vsa ozemlja. Po drugi strani pa izvršilni organi državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije zveznim izvršnim organom državne oblasti predložijo poročila o izvrševanju proračunov za zadnje proračunsko leto, pa tudi odobrene proračune za tekoče proračunsko leto. Izvršni organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije ima pravico dajati predloge za spremembo in pojasnitev kazalnikov, ki jih predvideva višji organ državne oblasti. V primeru neravnovesja prihodkov in minimalnih potrebnih odhodkov proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije izvršilni organ državne oblasti zveznemu izvršnemu organu zagotovi potrebne izračune za utemeljitev zneska finančne pomoči.

Izvršni organi državne oblasti sestavnih subjektov Ruske federacije posredujejo lokalnim vladam ustrezna navodila o pripravi osnutkov proračunov.

2. Faza obravnave odobritve proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije v vsaki regiji se izvaja drugače. Enotno pravilo je obravnavanje predloga proračuna po posameznih postavkah s strani zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije. Predhodna obravnava osnutka zakona o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije praviloma poteka v odborih zakonodajnega (predstavniškega) organa državne oblasti regije. Za temeljitejšo predhodno obravnavo predloga proračuna lahko odbori opravijo javno parlamentarno obravnavo. Nato odbor za proračunska vprašanja v roku, določenem z zakonodajo o regionalnem proračunu, analizira in povzema sklepe odborov in sklepe parlamentarnih zaslišanj ter pripravi konsolidiran sklep o osnutku zakona o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije. za naslednje proračunsko leto. Povzetek sklepa se pošlje izvršilnemu organu državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, da dokončno oblikuje omenjeni predlog zakona ob upoštevanju predlaganih pripomb. Rok za njegovo dokončanje je določen s proračunsko zakonodajo sestavnega subjekta Ruske federacije. Posodobljeni predlog zakona o proračunu se predloži v obravnavo zakonodajnemu (predstavniškemu) organu državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije, ki ga v predpisanem roku obravnava in sprejme sklep o sprejemu predloga zakona o proračunu. proračun kot osnovo ali ga zavrniti.

Postopek obravnave osnutka zakona o proračunu v sestavnih subjektih Ruske federacije je urejen drugače. Na primer, čl. 15 zakona Omske regije "O proračunskem procesu v Omski regiji" omogoča obravnavo osnutka zakona o regionalnem proračunu v dveh obravnavah; Art. 20-22 zakona Sankt Peterburga "O proračunskem procesu v Sankt Peterburgu" zahtevajo, da zakonodajna skupščina Sankt Peterburga obravnava predlog proračuna v treh obravnavah.

Če zakon o proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije ni sprejet za naslednje leto, pred začetkom novega proračunskega leta zakonodajni (predstavniški) organ državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije sprejme sklep, ki daje izvršilnemu organu državne oblasti pravico do financiranja proračuna za določeno obdobje v višini 1/12 obsega izdatkov prejšnjega leta.

3. Izvrševanje proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije je v pristojnosti izvršnih organov državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije. Neposredno izvrševanje proračuna izvajajo finančni organi na podlagi letnega (s četrtletno razdelitvijo) seznama prihodkov in odhodkov proračuna, sestavljenega v skladu s četrtletno razdelitvijo prihodkov in odhodkov tega proračuna.

V skladu s splošnim pravilom, ki ga določa čl. 215.1 pr. n. št. denarno izvrševanje regionalnih proračunov izvaja zvezna zakladnica. Hkrati je 2. odst. 5 navedenega člena dovoljuje prenos pooblastil organov zvezne zakladnice za gotovinske storitve za izvrševanje proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, proračunov teritorialnih državnih zunajproračunskih skladov in proračunov občin, ki so del sestavnega subjekta Ruske federacije, izvršnim organom državne oblasti sestavnega subjekta Ruske federacije. Prenos teh pooblastil se izvede ob upoštevanju njihove finančne podpore iz lastnih prihodkov regionalnega proračuna in razpoložljivosti premoženja, potrebnega za izvajanje prevzetih funkcij, v lasti subjekta Ruske federacije.

Izvrševanje proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije se začne 1. januarja in konča 31. decembra leta, za katero je bil ta proračun potrjen. Postopek za izvajanje končnih proračunskih operacij določi finančni organ ustreznega sestavnega subjekta Ruske federacije v soglasju s teritorialnim organom zvezne zakladnice in teritorialnim organom Banke Rusije.

4. Poročilo o izvrševanju proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije pripravlja izvršilni organ državne oblasti, pristojen za izvrševanje proračuna. Poročilo je sestavljeno na podlagi poročil glavnih upravljavcev proračunskih sredstev z obveznim upoštevanjem zahtev proračunske klasifikacije. Letno poročilo o izvrševanju proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije praviloma vključuje tudi nekatere dokumente ter referenčna in informativna gradiva: podatke o posojilih (posojilih), izdanih iz proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije, o izdanih garancijah in garancijah za posojila kreditnih organizacij; potrdilo o uporabi notranjega in zunanjega zadolževanja za posamezno vrsto zadolževanja, pogojih zadolževanja in rokih odplačevanja; register notranjega in zunanjega dolga sestavnega subjekta Ruske federacije itd. Na primer, čl. 42 moskovskega zakona "O proračunski strukturi in proračunskem procesu v mestu Moskva" določa, da se hkrati z osnutkom moskovskega zakona o izvrševanju mestnega proračuna moskovski mestni dumi predložijo: informacije o izvrševanju konsolidiranega proračuna Moskve za preteklo leto; poročilo o poteku izvajanja mestnih ciljnih programov; poročilo o porabi sredstev iz rezervnega sklada vlade Moskve; poročilo o zagotavljanju in vračilu proračunskih posojil.

Poročilo o izvrševanju proračuna se predloži v obravnavo ustreznemu zakonodajnemu (predstavniškemu) državnemu organu. V večini sestavnih subjektov Ruske federacije obstaja pravilo o hkratni predložitvi poročila finančnemu nadzornemu organu (nadzor, računovodska zbornica itd.) Regije. Na podlagi rezultatov obravnave zakonodajno (predstavniško) telo državne oblasti sprejme odločitev v obliki zakona o potrditvi poročila. Potrjeno poročilo o izvrševanju proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije ali odločitev o njegovi zavrnitvi je predmet obvezne objave v ustreznih uradnih medijih.

Zakonodajno (predstavniško) telo državne oblasti odloči o poročilu o izvrševanju proračuna po prejemu revizijskega poročila ustreznega kontrolno-računovodskega organa. Če se pri zunanji reviziji proračuna ugotovi neskladje med njegovim izvrševanjem in potrjenim proračunom, razrezom proračunskih prihodkov in odhodkov ter proračunskih razporeditev, če ni uveden režim zmanjševanja porabe, pristojni zakonodajalec (predstavnik) organ ima pravico odločiti o zavrnitvi poročila o izvrševanju proračuna. V tem primeru ima izvršilni organ državne oblasti pravico, da se obrne na tožilstvo, da preveri okoliščine kršitve proračunske zakonodaje in krive uradnike privede pred sodišče. Če zakonodaja sestavnih subjektov Ruske federacije predvideva odgovornost izvršilnega organa državne oblasti pred zakonodajnim (predstavniškim) organom državne oblasti (predčasna prekinitev pooblastil, izraz nezaupnice itd.), potem slednji ima pravico sprožiti postopek za odgovarjanje izvršilnega organa ali njegovih funkcionarjev. Po potrditvi poročil o izvrševanju proračuna jih izvršilni organi državne oblasti objavijo v medijih.