Ustavni in pravni status javne zbornice Ruske federacije. Pravni status Javne zbornice Ruske federacije Javni izpit kot oblika dejavnosti Javne zbornice Ruske federacije
A.V. Ivanov
USTAVNI IN PRAVNI STATUS JAVNE ZBORNICE SUBJEKTA RUSKE FEDERACIJE KOT INSTITUCIJE ZA SODELOVANJE Z DRŽAVNIMI ORGANI IN LOKALNO SAMOUPRAVO*
Javna zbornica je za Rusijo dokaj nova struktura, ki predstavlja institucionalizacijo interakcije civilna družba z organi državna oblast in lokalna vlada, ki je ena od njegovih oblik. Učinkovitost dela javnih zbornic zvezne in regionalne ravni kako institucije za spodbujanje razvoja civilne družbe odvisne od ustavnega -pravna konsolidacija demokratičnih temeljev državnosti in realnosti državnopolitičnega življenja. Hkrati zakonodajno formaliziran institucionalni prostor civilne družbe zagotavlja demokratičen razvoj države ob upoštevanju potreb in interesov državljanov.
Ustava Ruske federacije ne vsebuje norm, ki bi bile neposredno namenjene civilni družbi, izraz "civilna družba" ni omenjen, vendar je mogoče trditi, da temelje delovanja civilne družbe in njenih institucij določa temeljni zakon. , ki vsebuje dovolj določb, ki jih je mogoče razlagati v prid podpiranju interakcije institucij civilne družbe in javnih oblasti. Po čl. 2 Ustave Ruske federacije "priznavanje, spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana je dolžnost države." V skladu s čl. 3 ljudstvo je nosilec suverenosti in edini vir moči, ki izvaja svojo oblast kot neposredno
Zbornik Inštituta za državo in pravo 83
Ruska akademija znanosti št. 6/2010
Seveda in preko državnih organov in lokalne samouprave. Na podlagi pomena čl. 18. člena so razmerja v organizaciji in delovanju državne oblasti odvisna, izvedena v razmerju do temeljnih pravic in svoboščin človeka in državljana. Treba je opozoriti, da ni ene same krogle ustavna ureditev, ki ne bi tako ali drugače posegali v pravice in interese osebe1. Na podlagi tega vidika se lahko vsi členi ustave Ruske federacije štejejo za ustavno in pravno podlago za interakcijo med civilno družbo in državo.
Osnova za koncept ustanovitve, oblikovanja in dejavnosti javne zbornice Ruske federacije2 in s tem javnih zbornic sestavnih subjektov Ruske federacije je bila norma čl. 32 Ustave Ruske federacije o pravici državljanov Ruske federacije do sodelovanja pri upravljanju državnih zadev, tako neposredno kot prek svojih predstavnikov. Zvezni zakon o javni zbornici, sprejet 4. aprila 2005 Ruska federacija»3 določila njegov pravni status, cilje, naloge, področja delovanja, pristojnosti in postopek oblikovanja. Javna zbornica je po tem zakonu samostojna družbena ustanova, ki skrbi za interakcijo javnih organov (državnih in občinskih) z javnostjo ter deluje kot svetovalna, strokovna in
regulativni organ.
Ideja o ustanovitvi javnih zbornic je našla podporo v mnogih regijah države. Od 1. junija 2010 so bile javne zbornice ustanovljene in delujejo v 61 sestavnih subjektih Ruske federacije. Na podlagi tega zakona so regionalni parlamenti sestavnih subjektov Ruske federacije razvili in sprejeli zakonodajni akti o javnih zbornicah regij.
1 Glej: Avtonomov A.S., Popov S.A. Komentar po členih zveznega zakona "O javni zbornici Ruske federacije." M., 2007. Str. 34.
2 Glej: Kucherena A.G., Dmitriev Yu.A. Civilna družba v Rusiji. Problemi oblikovanja in razvoja: Učbenik. dodatek. M., 2009. Str. 160.
3 SZ RF. 2005. št. 15. čl. 1277.
4 Glej: Avtonomov A.S., Popov S.A. Odlok. op. Str. 7. 84
Podroben pregled regionalne zakonodaje omogoča ugotavljanje opazne raznolikosti pravnih norm, zapisanih v njej: glede na trajanje pristojnosti (od dveh do treh let - v večini subjektov Ruske federacije, štiri leta - v Čečenski republiki5) ); glede na količinsko sestavo članov javnih zbornic (na primer 21 ljudi - v Republiki Kareliji6, 50 ljudi - v regiji Ivanovo7, 90 ljudi - v regiji Tambov8); glede na način oblikovanja (na primer 1/2 sestave odobri guverner Ivanovske regije in 1/2 Ivanovska regionalna duma; 1/3 odobri vodja Republike Karelije, 1 /3 od zakonodajna skupščina Republika Karelija, 1/3 se določi z že potrjenimi 2/3 sestave zbornice; Javna zbornica regije Oryol9 je ustanovljena na podlagi Zvezni zakon z dne 19. maja 1995 "O javnih združenjih"10); po strukturi (enostopenjska - v večini regij in dvonivojska struktura civilne skupščine11 v Krasnojarskem ozemlju).
Po eni strani bi morali takšno vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko vsebinsko normativo dragoceno, saj priča o ustvarjalnem, individualni pristop regionalnih zakonodajalcev, ki so poskušali upoštevati potrebe državljanov, javnosti
5 Glej: Zakon Čečenska republika z dne 18. maja 2009 "O javni zbornici Čečenske republike" (s spremembami 17. decembra 2009) // Vesti Respubliki.2009. št. 94.
6 Glej: Zakon Republike Karelije z dne 18. januarja 2010 "O javni zbornici Republike Karelije" // Karelia. 2010. št. 9.
7 Glej: Zakon Ivanovske regije z dne 15. junija 2006 "O javni zbornici Ivanovske regije" (s spremembami 1. novembra 2006) // SZ Ivanovo Region. 2006. št. 12.
8 Glej: Zakon Tambovske regije z dne 23. junija 2006 "O javni zbornici Tambovske regije" // Tambov Life. 2006. št. 162163.
9 Glej: Zakon regije Oryol z dne 8. decembra 2008 "O javni zbornici regije Oryol" // Oryol Pravda. 2008. št. 202.
10 SZ RF. 1995. št. 21. čl. 1930.
11 Glej: Zakon ozemlja Krasnoyarsk z dne 14. februarja 2007 "O državljanski skupščini ozemlja Krasnoyarsk" // Vedomosti višje oblasti državni organi Krasnojarskega ozemlja. 2007. št. 7.
nih povezav in značilnosti razvoja regije. Po drugi strani pa se zdi pravočasno ustvariti "vzorčni" zakon sestavnega subjekta Ruske federacije "O javni zbornici sestavnega subjekta Ruske federacije", ki bi na podlagi posplošenih regionalnih izkušenj vseboval preverjene zakonodajne norme. , hkrati pa je postal model za uporabo pri razvoju in izboljšanju ustreznih zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije.
Glede na vprašanje statusa javne zbornice sestavnega subjekta Ruske federacije je treba opozoriti, da v nekaterih regijah poleg javnih zbornic sestavnih subjektov precej delujejo javni svetovalni organi, ki imajo drugačno organizacijsko in pravno obliko. uspešno. Po naravi svojih dejavnosti so podobni javni zbornici, v nekaterih primerih imajo isto ime (na primer javna zbornica regij Astrakhan12, Tula13), razlikujejo pa se po statusu, saj delujejo na podlagi različni predpisi. Tako status javne zbornice Tulske regije določa zvezni zakon »o javnih združenjih«, javna zbornica pod guvernerjem judovske avtonomna pokrajina- z odlokom guvernerja14. Ko govorimo o možnostih razvoja civilne družbe v Rusiji, lahko po našem mnenju takšne javne svetovalne organe obravnavamo kot osnovo za ustanovitev javne zbornice sestavnega subjekta Ruske federacije, ki deluje na regionalni podlagi. pravo.
12 Glej: Odlok guvernerja Astrahanske regije z dne 13. maja 2009 "O javni zbornici Astrahanske regije" (s spremembami 22. aprila 2010) // Zbirka zakonov in regulativnih pravnih aktov Astrahanske regije. 2009. št. 22.
13 Glej: Listina javne organizacije za spodbujanje razvoja civilne družbe "Javna zbornica Tulske regije" z dne 25. marca 2005 // URL: http://www.optula.ru/page/ustav/ (datum dostopa - 5. 12. 2010).
14 Glej: Odlok guvernerja judovske avtonomne regije z dne 28. marca 2003 »O javni zbornici pod guvernerjem judovske avtonomne regije« (s spremembami 22. avgusta 2005) // SZ judovske avtonomne regije. 2003. št. 3.
Za razliko od drugih oblik javnosvetovalnih organov ima javna zbornica kot institucija za spodbujanje razvoja civilne družbe prednost zaradi dejstva, da je stalen samostojen subjekt in ima učinkovit mehanizem za upoštevanje javnega mnenja pri sprejemanju in izvajanju. vladne odločitve. Ima status, ki se odpre veliko priložnosti za razvoj institucij civilne družbe, omogoča javni nadzor nad državnimi organi in lokalnimi samoupravami ter varovanje pravic in svoboščin državljanov, javna združenja, zagotavlja interakcijo državljanov z državnimi organi in lokalno samoupravo.
Zvezni zakon "O državljanski zbornici Ruske federacije" in regionalni zakoni o državljanski zbornici sestavnega subjekta Ruske federacije opredeljujejo njen glavni namen kot institucionalizacijo interakcije državljanov z državnimi organi (tako zvezna raven kot in ravni sestavnih subjektov Ruske federacije) in lokalnih oblasti. Analiza regionalne zakonodaje o javnih zbornicah nam omogoča, da poudarimo oblike interakcije med javno zbornico sestavnega subjekta Ruske federacije in državnimi organi in lokalno samoupravo, ki so zapisane v regulativnih pravnih aktih vseh subjektov, kot so kot tudi oblike interakcij, ki se pojavljajo pri posamezniku regionalni zakoni, in nedvomno zaslužijo pozornost in študij.
Glavne vključujejo naslednje oblike interakcije in področja dejavnosti javnih zbornic sestavnih subjektov Ruske federacije:
vključevanje državljanov in javnih združenj v oblikovanje in izvajanje javni red;
spodbujanje in podpora civilnih iniciativ, ki so pomembne regionalni pomen in namenjena uresničevanju ustavnih pravic, svoboščin, zakonitih interesov državljani in javna združenja;
obveščanje državnih organov sestavnega subjekta Ruske federacije in lokalnih oblasti javno mnenje prebivalstvo regije;
izvajanje javni nadzor nad delovanjem državnih organov in lokalnih skupnosti ter nad spoštovanjem svobode govora v medijih;
izvajanje javne obravnave osnutkov zakonov in osnutkov drugih regulativnih pravnih aktov sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi osnutkov pravnih aktov lokalnih vladnih organov;
priprava priporočil vladnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnim oblastem o najpomembnejših vprašanjih gospodarskega, socialnega in kulturnega razvoja regije, zagotavljanje pravne države, javnega reda in miru, javna varnost, varstvo pravic in svoboščin državljanov, demokratična načela razvoj civilne družbe.
Izkušnje regij Tver in Samara se zdijo vredne preučevanja zakonodajalcev drugih subjektov Ruske federacije, kjer zakoni o javni zbornici subjekta določajo pravico zakonodajna pobuda(klavzula 3, del 1, člen 2 zakona regije Tver15, klavzula 3, del 1, člen 7 zakona regije Samara16). Dodatna pooblastila na zakonodajnem področju bi spodbujanje civilne iniciative lahko pripomoglo k večji avtoriteti in zmogljivosti javne zbornice ter na splošno izboljšalo življenje regij.
Zakonodaja Ivanovske regije in Republike Tatarstan o javni zbornici (5. člen zakona Ivanovske regije, 4. člen zakona Republike Tatarstan17) vsebujeta določbo, ki vsebuje načelo nevmešavanja državnih organov. .
15 Glej: Zakon Tverske regije z dne 2. oktobra 2008 "O javni zbornici Tverske regije" // Tver Gazette. 2008. št. 41.
16 Glej: Zakon Samarske regije z dne 11. februarja 2008 "O javni zbornici Samarske regije" // Volga Commune. 2008. št. 28.
17 Glej: Zakon Republike Tatarstan z dne 14. oktobra 2005 "O javni zbornici Republike Tatarstan" (s spremembami 18. decembra 2009) // Vedomosti državni svet Tatarstan. 2005. št. 10.
vezi in lokalnih oblasti v postopku imenovanja kandidatov za člane javne zbornice sestavnega subjekta Ruske federacije med njenim oblikovanjem. Menimo, da je treba takšno normo vključiti v zakonodajo drugih sestavnih subjektov Ruske federacije, saj pomaga krepiti legitimnost institucije javne zbornice sestavnega subjekta Ruske federacije.
Številne regije zakonodajo določajo, da državni organi in organi lokalne samouprave na zahtevo območne javne zbornice obvezno posredujejo podatke, potrebne za izvajanje svojih pristojnosti, razen tistih, ki predstavljajo državno in drugo varovano skrivnost. zvezni zakon.
Določbe zakona, ki nalagajo državnim organom in lokalnim samoupravam pomoč članom javne zbornice subjekta pri izvajanju njihovih pooblastil, se razlikujejo po stopnji obveznosti. Tako je v zakonih o javni zbornici (na primer regije Belgorod18, Kostroma19) ta norma obvezna narava. Zakonodajalci v drugih regijah (na primer v regijah Bryansk20, Smolensk21) so to normo uvedli s permisivnim jezikom (»lahko zagotovi«, »ima pravico zagotoviti«, »zagotoviti pomoč«). Za izboljšanje regionalne zakonodaje se zdi nujno odpraviti pravno negotovost
18 Glej: Zakon regije Belgorod z dne 21. julija 2008 "O javni zbornici regije Belgorod" // Belgorod News. 2008. št. 119-123.
19 Glej: Zakon Kostromske regije z dne 7. decembra 2006 "O javni zbornici Kostromske regije" (s spremembami 28. aprila 2010) // SP-normativni dokumenti. 2006. št. 57.
20 Glej: Zakon regije Bryansk z dne 14. decembra 2006 "O javni zbornici regije Bryansk" // Informacijski bilten "Uradna regija Bryansk". 2006. št. 20.
21 Glej: Zakon Smolenske regije z dne 13. marca 2006 "O javni zbornici Smolenske regije" (s spremembami 28. novembra 2008) // Bilten Smolenske regionalne dume in uprave Smolenske regije. 2006. št. 3.
delitev oblikovanja pravnih norm, ki jim daje jasne imperativne oblike.
Zakoni o javni zbornici sestavnega subjekta Ruske federacije v skoraj vseh regijah ne vsebujejo norm, ki bi določale odgovornost državnih organov in lokalnih oblasti za popolno ali delno neizpolnjevanje obveznosti, ki jih določa zakon. V primeru zakonsko določene dolžnosti teh organov, da pomagajo pri delu javne zbornice, pa tudi odgovornosti predstavnikov ustreznih organov za izogibanje izpolnjevanju teh nalog, se bo učinkovitost njihovega medsebojnega delovanja zagotovo povečala.
Norma, ki jo ureja zakon o javni zbornici sestavnega subjekta Ruske federacije o sodelovanju članov javne zbornice pri delu državnih organov, občinske oblasti(izvršilna in zakonodajna), kakor tudi obravnavan pravna norma o pomoči članom javne zbornice sestavnega subjekta Ruske federacije bi lahko bil po našem mnenju bolj specifičen, kar bi odpravilo variabilnost njegove razlage in uporabe.
Med prednostne oblike interakcije med javnostjo in državnimi organi je nedvomno treba vključiti javno obravnavo, ki je zakonodajna novost zveznega zakona "O državljanski zbornici Ruske federacije"22, novo vrsto preučitve osnutkov. normativne pravne akte ter pravne, finančne, gospodarske, okoljske in protikorupcijske. Javni izpit- posebna institucija civilne družbe, ki skrbi za sprejemanje mnenj državljanov in poslancev javne organizacije v procesu oblikovanja zakonodaje. Zasleduje cilj "usklajevanja družbeno pomembnih interesov državljanov Ruske federacije, javnih združenj, državnih organov in lokalne samouprave"23. V svojem veleposlaniku
22 Glej: Avtonomov A.S., Popov S.A. Odlok. op. Str. 90.
23 Pravilnik o postopku javnega izpita Potrj. 15. maja 2008 s strani Sveta javne zbornice Ruske federacije. Protokol št. 4.
Inštitut pri predsedniku Zvezne skupščine Ruske federacije D.A. Medvedjev je poudaril pomen "vključevanja predstavnikov nevladnih organizacij in javne zbornice v zakonodajni postopek" in meni, da je njihova "obvezna udeležba pri obravnavi predlogov zakonov, ki zadevajo najpomembnejša vprašanja za vsakega človeka: človekove svoboščine, zdravstvena vprašanja, lastninska vprašanja«24.
Trenutno je javno strokovno znanje kot oblika interakcije med javnostjo in vladnimi strukturami na poti razvoja. Zato je treba posebno pozornost nameniti številnim težavam, katerih rešitev bo povečala učinkovitost javne obravnave osnutkov regulativnih pravnih aktov.
Tako v zakonih sestavnih subjektov Ruske federacije o javni zbornici ni enotnega pristopa k opredelitvi pojma "javni izpit" tako na zvezni kot na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije. Večina zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije tega koncepta ne razkriva. Pozitivno v zakonih o javni zbornici regij Volgograd25, Novosibirsk26 in Krasnojarskega ozemlja lahko prepoznamo prisotnost definicije „javnega preizkusa“, čeprav njihovo besedilo ni enotno.
Obseg pooblastil javne zbornice sestavnega subjekta Ruske federacije pri izvajanju javnega izpita je v veliki meri odvisen od seznama in stopnje pravna moč regulativnih pravnih aktov, ki so lahko predmet tega. Zakoni o javni zbornici sestavnega subjekta Ruske federacije v večini regij zagotavljajo pravico do javne obravnave osnutkov zakonov sestavnega subjekta Ruske federacije in osnutkov pravnih aktov organizacij.
24 Sporočilo predsednika Ruske federacije D.A. Medvedjeva zvezni skupščini Ruske federacije 5. novembra 2008 // ruski časopis. 2008. 6. nov.
25 Glej: Zakon Volgogradska regija z dne 14. marca 2008 "O javni zbornici Volgogradske regije" (s spremembami 9. novembra 2009) // Volgogradskaya Pravda. 2008. št. 52.
26 Glej: Zakon Novosibirske regije z dne 17. novembra 2006 "O javni zbornici Novosibirske regije" (s spremembami 6. aprila 2009) // Sovjetska Sibirija. 2006. št. 225.
nova lokalna uprava (na primer zakoni Ivanovske in Tulske regije).
Javna zbornica regije Kaluga je dobila širša pooblastila. V skladu z zakonom lahko izvaja "javno obravnavo osnutkov regulativnih pravnih aktov regije Kaluga in osnutkov pravnih aktov lokalnih vladnih organov", kot tudi "osnutke zveznih zakonov o predmetih skupne pristojnosti Ruske federacije in sestavnih subjektov". Ruske federacije«27. Javna zbornica Belgorodske regije ima podobna pooblastila (1. del 16. člena zakona Belgorodske regije).
Javna zbornica regije Volgograd ima znatna pooblastila. Ima pravico do javne obravnave »osnutkov zveznih zakonov, ki vplivajo na interese prebivalstva Volgogradske regije, osnutkov regulativnih pravnih aktov izvršilna oblast Volgogradska regija, osnutki pravnih aktov lokalnih vladnih organov«, pa tudi, naj opozorimo na to, »sedanja zakonodaja« (odstavek 3, 1. del, 3. člen zakona Volgogradske regije). Takšna pravna norma se zdi z našega vidika najbolj sprejemljiva in vredna vključitve v zakonodajo drugih sestavnih subjektov Ruske federacije, saj bo zagotovila kakovostno novo raven javnega strokovnega znanja, da se ohrani ravnovesje interesov. države in vseh prebivalcev regije.
Zakonodajalci večine sestavnih subjektov Ruske federacije so dovolj obdelali vprašanje sestave predmetov, pooblaščenih za uvedbo javnega preizkusa. Pobudniki javnega pregleda so lahko javna zbornica sestavnega subjekta Ruske federacije in državni organi. Na primer, javna zbornica Belgorodske regije ima pravico opraviti javni izpit tako na podlagi odločitve sveta zbornice kot v zvezi s pritožbo Belgorodske regionalne dume, guvernerja regije (1. del, str. 16 zakona Belgorodske regije).
27 Glej: 2. del, čl. 2 zakona regije Kaluga z dne 3. marca 2008 "O javni zbornici regije Kaluga" // Novice. 2008. št. 186-189. 92
Omejitve pri uvedbi javnega preizkusa po našem mnenju so pomembna pomanjkljivost zakonodaja nekaterih subjektov Ruske federacije. Na primer, javna zbornica regije Lipetsk ima pravico izvajati javni izpit samo na podlagi odločitve predsedstva zbornice28; Javna zbornica Novgorodske regije - samo v zvezi s pritožbo regionalnega guvernerja in predsednika regionalne dume29.
Analiza regionalne zakonodaje na področju interakcije med javno zbornico sestavnega subjekta Ruske federacije in državnimi organi kaže na potrebo po njenem nadaljnjem izboljšanju zaradi pomanjkanja mehanizmov za sodelovanje širokega kroga javnosti v javnih delih. pregledi. Javno strokovno znanje seveda prispeva k neposrednemu vključevanju javnosti v zakonodajne dejavnosti ter upoštevanje njenega mnenja pri sprejemanju vladnih odločitev. Vendar pa pravi mehanizem za usklajevanje in upoštevanje družbeno pomembnih interesov državljanov, javnih združenj, državnih in občinskih organov pri izvajanju javne obravnave osnutkov regulativnih pravnih aktov trenutno ni bil ustvarjen.
V zakonodaji sestavnih subjektov Ruske federacije imajo javne zbornice le pravico pritegniti strokovnjake - specialiste na določenih področjih znanja, s pomočjo katerih pripravi delovna skupina, ustanovljena za izvedbo javnega izpita. strokovno mnenje. Hkrati se ne sme upoštevati mnenje državljanov, ki živijo v regiji, katerih pravice in interese lahko neposredno vpliva normativni pravni akt, ki se preučuje. Zato se zdi nujno razširiti določbo člena o javnem preizkusu in jo dodeliti javni zbornici
28 Glej: 1. del, čl. 16 zakona regije Lipetsk z dne 8. oktobra 2005 "O javni zbornici regije Lipetsk" // časopis Lipetsk. 2005. št. 208.
29 Glej: 1. del, čl. 13 zakona Novgorodske regije z dne 12. julija 2007 "O javni zbornici Novgorodske regije" // Novgorod Gazette. 2007. št. 11.
sestavnega subjekta Ruske federacije ima pravico do javne razprave o strokovnih normativnih pravnih aktih z vključevanjem ne le strokovnih strokovnjakov, temveč tudi širšega kroga regionalne javnosti. Po našem mnenju bo takšen mehanizem za vključevanje državljanov v izvajanje javnega pregleda pozitivno vplival na objektivnost in popolnost sprejetih sklepov javne zbornice sestavnega subjekta Ruske federacije.
Prav tako učinkovita oblika sodelovanja državljanov pri zakonodajni postopek bi lahko bila organizacija javnih obravnav o osnutku regulativnega okvira, ki ga preučuje javna zbornica sestavnega subjekta Ruske federacije pravni akt. Tako so oktobra 2009 prvič v praksi Javne zbornice Ivanovske regije potekale javne obravnave o projektu. regionalni proračun za leto 2010 in za plansko obdobje do leta 201230, v katerem so lahko sodelovali vsi. Z našega vidika tovrstni javni nadzor zagotavlja transparentnost zakonodajnega (v obravnavanem primeru proračunskega) postopka in zožuje polje možnosti koruptivnih poslov. Tako širitev prakse sodelovanje javnosti je eden od pomembne pogoje sprejemanje bolj informiranih in učinkovitih odločitev organov31.
Javna presoja seveda zagotavlja interakcijo med javnostjo in oblastmi, vendar je sklep javne zbornice sestavnega subjekta Ruske federacije na podlagi rezultatov javne presoje svetovalne narave. Bolj konstruktivna norma bi po našem mnenju lahko bila obvezna obravnava sklepa javne zbornice sestavnega subjekta Ruske federacije na podlagi rezultatov javnega pregleda, ki ga opravijo državni organi in lokalne samouprave na sejah ta telesa z obvezna udeležbačlani javne zbornice. Poleg tega je priporočljivo zagotoviti mehanizem odzivanja državnih organov in lokalne samouprave na predloge in pripombe, ki jih vsebuje predlog zakona.
30 Glej: Zbirka gradiva Javne zbornice Ivanovske regije (oktober 2009 - april 2010). Ivanovo, 2010. Str. 7.
31 Glej: Ocheretina M.A. Pojem in tipologija instituta javne obravnave // Ustavna in občinsko pravo. 2008. št. 23. str. 25.
sklep o opravljenem javnem pregledu in v primeru nestrinjanja pisno utemeljitev svojega stališča, poslano javni zbornici subjekta Ruske federacije.
Tako javna zbornica sestavnega subjekta Ruske federacije, ki deluje na podlagi Ustave Ruske federacije, v okviru svojih pristojnosti zagotavlja interakcijo med državnimi organi in lokalno samoupravo z javnimi združenji in državljani, ki pomaga pri vključevanju državljanov v odločitve državne naloge, ki ustvarja jamstvo za vsakega državljana pred samovoljo državne oblasti in nenazadnje utrjuje civilno družbo in povečuje njeno zmogljivost.
Pravni status Delovanje državljanske zbornice Ruske federacije ureja zvezni zakon z dne 04.04.2005 št. 32-FZ (s spremembami 23.7.2010) »O državljanski zbornici Ruske federacije«.
6. člen zveznega zakona "O javni zbornici Ruske federacije" določa večstopenjsko naravo sestave javne zbornice. Tako javno zbornico sestavlja dvainštirideset državljanov Ruske federacije, ki jih odobri predsednik Ruske federacije, dvainštirideset predstavnikov vseruskih javnih združenj in dvainštirideset predstavnikov medregionalnih in regionalnih javnih združenj.
8. člen zveznega zakona "O javni zbornici Ruske federacije" določa tristopenjski postopek za ustanovitev javne zbornice. Na prvi stopnji je predsednik Ruske federacije na podlagi rezultatov posvetovanj z javnimi združenji, združenji neprofitne organizacije, Ruske akademije znanosti in ustvarjalnih zvez določa kandidature dvainštiridesetih državljanov Ruske federacije s posebnimi zaslugami za državo in družbo, z odlokom potrjuje člane Javne zbornice, ki jih je določil, in jih vabi, da začnejo oblikovati polno sestavo Javnosti. Zbornica.
Na drugi stopnji se člani javne zbornice, ki jih potrdi predsednik Ruske federacije, odločijo, da bodo v javno zbornico sprejeli 42 predstavnikov vseruskih javnih združenj - po enega predstavnika iz vsakega javnega združenja.
Na tretji stopnji se člani javne zbornice, ki jih potrdi predsednik Ruske federacije, skupaj s predstavniki vseruskih javnih združenj, sprejetih v članstvo javne zbornice, odločijo, da sprejmejo dvainštirideset predstavnikov medregionalnih in regionalnih javnih združenj. članom javne zbornice - po en predstavnik iz vsakega javnega združenja.
Javna zbornica je izvoljena vsaki dve leti in izvaja interakcijo državljanov z državnimi organi in lokalno samoupravo zaradi upoštevanja potreb in interesov državljanov, varstva njihovih pravic in svoboščin pri oblikovanju in izvajanju javnega reda, kot tudi zaradi izvajanja javnega nadzora nad delovanjem državnih organov.
Javna zbornica v skladu s čl. 2 zveznega zakona "O državljanski zbornici Ruske federacije" je zasnovan tako, da zagotavlja usklajevanje družbeno pomembnih interesov državljanov Ruske federacije, javnih združenj, državnih organov in lokalnih samouprav za reševanje najpomembnejših gospodarskih in socialnih vprašanj. razvoj, zagotavljanje nacionalne varnosti, varstvo pravic in svoboščin državljanov Ruske federacije, ustavni red Ruska federacija in demokratična načela razvoja civilne družbe v Ruski federaciji.
Glavne oblike dela Javne zbornice so plenarne seje, seje sveta Javne zbornice, komisije in delovne skupine Javne zbornice.
Javna zbornica v skladu s čl. 16 zveznega zakona "O javni zbornici Ruske federacije" ima pravico:
1) vodi civilne forume, obravnave in druge javne dogodke pomembna vprašanja;
2) daje mnenja o kršitvah zakonodaje Ruske federacije s strani državnih organov in organov lokalne samouprave, pa tudi o kršitvah svobode govora v medijih in te sklepe pošlje pristojnim organom. državnih organov oz uradniki;
3) opravlja pregled predlogov zakonov in pripravlja podzakonske akte;
4) vabi predsednike državnih organov in lokalnih skupnosti na plenarne seje javne zbornice;
5) pošlje člane javne zbornice, ki jih pooblasti svet javne zbornice, da sodelujejo pri delu odborov in komisij sveta federacije. zvezna skupščina Ruska federacija, Državna duma Zvezne skupščine Ruske federacije, pa tudi na sejah upravnih odborov zvezni organi izvršilna oblast na način, ki ga določi vlada Ruske federacije;
6) pošilja zahteve javni zbornici;
7) se pridruži mednarodnim organizacijam, sklepa sporazume o sodelovanju z njimi, pošilja člane javne zbornice za sodelovanje na mednarodnih konferencah, srečanjih in drugih dogodkih na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije;
8) sodeluje pri delu javnih zbornic sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi pošilja člane javne zbornice za sodelovanje na dogodkih, ki jih organizirajo vse-ruska, medregionalna in regionalna javna združenja;
9) sodeluje v skladu z zakonodajo Ruske federacije pri oblikovanju javnih nadzornih komisij, začasni prekinitvi in prenehanju dejavnosti sestave javne nadzorne komisije, podelitvi pooblastil in prenehanju pooblastil članom javne nadzorne komisije;
10) nudi pomoč javnim zbornicam sestavnih subjektov Ruske federacije in javnim združenjem, katerih dejavnosti so usmerjene v razvoj civilne družbe v Ruski federaciji, pri zagotavljanju metodoloških gradiv, zagotavljanje dokumentov in materialov, ki so na voljo Javni zbornici, kot tudi kot izvajajo seminarje za izboljšanje dejavnosti teh javnih zbornic in javnih združenj.
Ni ene "pravne" definicije javne zbornice Ruske federacije. Za javno zbornico lahko rečemo, da je, prvič, institucija, drugič pa javna, nepolitična ustanova (ne vpletena v delitev moči in boj za njeno izvajanje), lahko bi rekli celo humanitarna in znanstvena. institucija, ustvarjena za usklajevanje interesov družbe in njenih članov.
Javna zbornica Ruske federacije ni del sistema državnih organov Ruske federacije. 11. člen Ustave Ruske federacije določa, da državno oblast v Ruski federaciji izvajajo predsednik Ruske federacije, Zvezna skupščina (Svet federacije in Državna duma), Vlada Ruske federacije in sodišča držav. Ruska federacija.
V 1. delu čl. 1 zveznega zakona je zakonodajalec poskušal vzpostaviti pravni status javne zbornice. Vlada Ruske federacije je v svojem sklepu »O osnutku zveznega zakona »O javni zbornici Ruske federacije«« opozorila na potrebo po dodatni preučitvi vprašanja pravnega statusa javne zbornice, ki je oblika interakcije med državljani in državnimi organi, a ima hkrati aparat v obliki vladna agencija. Vendar pa določbe predloga zakona v tem delu niso bile nikoli pojasnjene.
Posledično lahko o javni zbornici govorimo le na precej splošen način - to je nova javna institucija v Ruski federaciji, ki je zasnovana za zagotavljanje interakcije državljanov Ruske federacije z zveznimi državnimi organi, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti z namenom upoštevanja potreb in interesov državljanov Ruske federacije, varstva pravic in svoboščin državljanov Ruske federacije ter pravic javnih združenj in izvajanje državne politike, pa tudi za namen izvajanja javnega nadzora nad dejavnostmi zveznih izvršnih organov, izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti.
Zvezni zakon z dne 4. aprila 2005 N 32-FZ "O državljanski zbornici Ruske federacije" določa, da državljanska zbornica Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu: državljanska zbornica) zagotavlja interakcijo med državljani Ruske federacije, javnimi združenji z zveznimi vladnimi organi, vladnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi vladnimi organi, da bi upoštevali potrebe in interese državljanov Ruske federacije, zaščitili pravice in svoboščine državljanov Ruske federacije ter pravice javna združenja pri oblikovanju in izvajanju državne politike za izvajanje javnega nadzora nad dejavnostmi zveznih izvršnih organov, izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih oblasti, pa tudi za spodbujanje izvajanja državne politike v področje zagotavljanja človekovih pravic v prostorih za pridržanje. Javna zbornica je ustanovljena na podlagi prostovoljnega sodelovanja državljanov Ruske federacije, javnih združenj in združenj neprofitnih organizacij v njenih dejavnostih. Ime "Javna zbornica Ruske federacije" se ne sme uporabljati v imenih zveznih vladnih organov, vladnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih vladnih organov, pa tudi v imenih združenj, organizacij, ustanov in podjetij. Ime "Javna zbornica Ruske federacije" ni predmet državna registracija. Lokacija Javne zbornice je Moskva.
Pravni status državljanske zbornice Ruske federacije ureja zvezni zakon št. 32-FZ z dne 4. aprila 2005 (s spremembami 23. julija 2010) "O državljanski zbornici Ruske federacije".
6. člen zveznega zakona "O javni zbornici Ruske federacije" določa večstopenjsko naravo sestave javne zbornice. Tako javno zbornico sestavlja dvainštirideset državljanov Ruske federacije, ki jih odobri predsednik Ruske federacije, dvainštirideset predstavnikov vseruskih javnih združenj in dvainštirideset predstavnikov medregionalnih in regionalnih javnih združenj.
8. člen zveznega zakona "O javni zbornici Ruske federacije" določa tristopenjski postopek za ustanovitev javne zbornice. Na prvi stopnji predsednik Ruske federacije na podlagi rezultatov posvetovanj z javnimi združenji, združenji neprofitnih organizacij, ruskimi akademijami znanosti in ustvarjalnimi zvezami določi kandidature dvainštiridesetih državljanov Ruske federacije, ki ima posebne zasluge do države in družbe, z odlokom potrjuje člane javne zbornice, ki jih je določil, in jih povabi k oblikovanju polne sestave javne zbornice.
Na drugi stopnji se člani javne zbornice, ki jih potrdi predsednik Ruske federacije, odločijo, da bodo v javno zbornico sprejeli 42 predstavnikov vseruskih javnih združenj - po enega predstavnika iz vsakega javnega združenja.
Na tretji stopnji se člani javne zbornice, ki jih potrdi predsednik Ruske federacije, skupaj s predstavniki vseruskih javnih združenj, sprejetih v članstvo javne zbornice, odločijo, da sprejmejo dvainštirideset predstavnikov medregionalnih in regionalnih javnih združenj. članom javne zbornice - po en predstavnik iz vsakega javnega združenja.
Javna zbornica je izvoljena vsaki dve leti in izvaja interakcijo državljanov z državnimi organi in lokalno samoupravo zaradi upoštevanja potreb in interesov državljanov, varstva njihovih pravic in svoboščin pri oblikovanju in izvajanju javnega reda, kot tudi zaradi izvajanja javnega nadzora nad delovanjem državnih organov.
Javna zbornica v skladu s čl. 2 zveznega zakona "O državljanski zbornici Ruske federacije" je zasnovan tako, da zagotavlja usklajevanje družbeno pomembnih interesov državljanov Ruske federacije, javnih združenj, državnih organov in lokalnih samouprav za reševanje najpomembnejših gospodarskih in socialnih vprašanj. razvoj, zagotavljanje nacionalne varnosti, varstvo pravic in svoboščin državljanov Ruske federacije, ustavni sistem Ruske federacije in demokratična načela razvoja civilne družbe v Ruski federaciji.
Glavne oblike dela Javne zbornice so plenarne seje, seje sveta Javne zbornice, komisije in delovne skupine Javne zbornice.
Javna zbornica v skladu s čl. 16 zveznega zakona "O javni zbornici Ruske federacije" ima pravico:
1) vodi civilne forume, obravnave in druge dogodke o družbeno pomembnih vprašanjih;
2) daje mnenja o kršitvah zakonodaje Ruske federacije s strani državnih organov in organov lokalne samouprave, pa tudi o kršitvah svobode govora v medijih in te sklepe pošlje pristojnim državnim organom ali uradnikom;
3) opravlja pregled predlogov zakonov in pripravlja podzakonske akte;
4) vabi predsednike državnih organov in lokalnih skupnosti na plenarne seje javne zbornice;
5) pošlje člane javne zbornice, ki jih pooblasti svet javne zbornice, da sodelujejo pri delu odborov in komisij Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije, Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije. federacije, pa tudi na sejah komisij zveznih izvršnih organov na način, ki ga določi vlada Ruske federacije;
6) pošilja zahteve javni zbornici;
7) se pridruži mednarodnim organizacijam, sklepa sporazume o sodelovanju z njimi, pošilja člane javne zbornice za sodelovanje na mednarodnih konferencah, srečanjih in drugih dogodkih na način, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije;
8) sodeluje pri delu javnih zbornic sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi pošilja člane javne zbornice za sodelovanje na dogodkih, ki jih organizirajo vse-ruska, medregionalna in regionalna javna združenja;
9) sodeluje v skladu z zakonodajo Ruske federacije pri oblikovanju javnih nadzornih komisij, začasni prekinitvi in prenehanju dejavnosti sestave javne nadzorne komisije, podelitvi pooblastil in prenehanju pooblastil članom javne nadzorne komisije;
10) nudi pomoč javnim zbornicam sestavnih subjektov Ruske federacije in javnim združenjem, katerih dejavnosti so usmerjene v razvoj civilne družbe v Ruski federaciji, pri zagotavljanju metodoloških gradiv, zagotavljanje dokumentov in materialov, ki so na voljo Javni zbornici, kot tudi kot izvajajo seminarje za izboljšanje dejavnosti teh javnih zbornic in javnih združenj.
Več o temi javne zbornice Ruske federacije, njenem pravnem statusu in pristojnosti:
- § 1. Struktura in postopek oblikovanja Zvezne skupščine Ruske federacije
- 6. RAZLAGA USTAVE IN DRUGIH ZAKONOV RUSKE FEDERACIJE S STRANI USTAVNEGA SODIŠČA (B.S. Ebzeev)
Javna zbornica Ruske federacije je bila ustanovljena na pobudo predsednika Ruske federacije, ki je najprej v svojem nagovoru Zvezni skupščini Ruske federacije leta 2004, nato pa v govoru na razširjeni seji vlade Ruske federacije. Ruska federacija je 13. septembra 2004, posvečena posledicam tragičnih dogodkov v Beslanu, izrazila željo po uporabi za nadaljnjo rast institucij civilne družbe pri delu javnih zbornic; .
Šest mesecev pozneje je ta ideja zaživela - leta 2005 je bil sprejet zvezni zakon "O javni zbornici Ruske federacije", ki je začel veljati 1. julija 2005. Tako se je v Rusiji pojavil nov organ, ki je začel delovati januarja 22, 2006 (126 članov), ki pa še ni zakonsko opredeljen.
Pravna podlaga Ustanovitev in dejavnosti javne zbornice določajo ustava Ruske federacije, zvezni zakon, zvezni zakon iz leta 2005 "O javni zbornici Ruske federacije", drugi zvezni zakoni, odloki in ukazi predsednika ruske federacije. Ruske federacije, dekretov in odredb vlade Ruske federacije ter drugih pravnih aktov. Javna zbornica pri izvajanju svojih pristojnosti neposredno sodeluje z državnimi organi. organov in organov DČ.
Javna zbornica Ruske federacije- organizacija, ki zagotavlja interakcijo med državljani Ruske federacije https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1 %81%D0%BA %D0%B0%D1%8F_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F , javna združenja z državnimi organi in organi Ministrstva za pravosodje, da bi upoštevali potrebe in interese državljanov Ruske federacije, zaščitili pravice in svoboščine državljanov Ruske federacije.
V skladu z zakonom je javna zbornica izvoljena vsaka tri leta in sodeluje med državljani in zveznimi državnimi organi, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi oblastmi, da bi upoštevala potrebe in interese državljanov Ruske federacije. ščitijo pravice in svoboščine državljanov ter pravice javnih združenj pri oblikovanju in izvajanju državne politike za izvajanje javnega nadzora nad dejavnostmi zveznih izvršnih organov, izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in organov ministrstva pravosodja, pa tudi za lažje izvajanje državne politike na področju zagotavljanja človekovih pravic v krajih prisilnega pridržanja.
Delovni red zbornice, postopek njenega odločanja in vodenje plenarnih sej urejajo pravilniki javne zbornice.
Funkcije: dejavnosti javne zbornice so usmerjene v usklajevanje interesov državljanov, javnih združenj in državnih organov. oblasti in Ministrstva za pravosodje za reševanje najpomembnejših vprašanj gospodarskega in socialnega razvoja, zagotavljanja nacionalne varnosti, varstva pravic in svoboščin državljanov, ustavnega reda in demokratičnih načel razvoja civilne družbe v državi.
Javna zbornica izvaja javno obravnavo družbeno pomembnih osnutkov zveznih zakonov, osnutkov zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije, osnutkov pravnih aktov izvršnih organov Ruske federacije in osnutkov pravnih aktov lokalnih oblasti.
Vklopljeno v tem trenutku volitve v zbornico potekajo po internetnih komunikacijah. Nekateri ljudje identificirajo oddelek z organi kazenskega pregona, ker Dejavnosti zbornice opravlja od države pooblaščeni organ po posebnih predpisih. Postopek in cilji so podobni, nekdo loči ta organ od ostalih.