2.1. Instituti për apelimin e banorëve komunal tek autoritetet pushtetit vendor

Analiza e dispozitave të Ligjit Federal - 131 të 6 tetorit 2003. në lidhje me dispozitat e Ligjit Federal "Për Ndryshimet dhe Shtesat në Ligjin Federal "Për parimet e përgjithshme organizatat e organeve legjislative (përfaqësuese) dhe ekzekutive pushtetin shtetëror lëndët Federata Ruse» Nr. 95-FZ e 4 korrikut 2003 na lejon të theksojmë dispozitat e mëposhtme të Ligjit Federal si risi në organizimin e qeverisjes vendore.

Ligji Federal përcakton një numër garanci federale Pjesëmarrja e qytetarëve në veprimtaritë e qeverisjes vendore, futen normat veprim i drejtpërdrejtë, duke ofruar garanci për zbatimin e të drejtave të qytetarëve rusë për të ushtruar vetëqeverisje lokale. Këtu përfshihen dispozitat që rregullojnë procedurën e mbajtjes së referendumeve vendore, votimit, tubimeve dhe konferencave të qytetarëve, organizimin e vetëqeverisjes publike territoriale, tërheqjen e deputetëve dhe zyrtarëve, marrjen e informacionit dhe detyrimin për të informuar qytetarët për aktivitetet e organeve të qeverisjes vendore. dhe zyrtarët.

Një nga mënyrat më të rëndësishme që qytetarët të ndikojnë në sferën e qeverisjes komunale është e drejta për të aplikuar personalisht, si dhe për të dërguar ankesa individuale dhe kolektive në organet e qeverisjes vendore. Apeli i qytetarëve tek autoritetet shtetërore dhe vetëqeverisja lokale është një nga format e pjesëmarrjes publike në
menaxhimi 14.

Apelet e qytetarëve drejt organeve të pushtetit vendor si një nga format e shprehjes së drejtpërdrejtë të vullnetit të popullsisë së një bashkie, u jep atyre mundësinë të marrin pjesë në përcaktimin e detyrave dhe drejtimeve të veprimtarisë së organeve të qeverisjes vendore, në hartimin e projektvendimeve për to dhe në monitorimin e veprimtarive. të organeve dhe zyrtarëve të qeverisjes vendore.

Apelet e qytetarëve janë një mjet i rëndësishëm për të demonstruar veprimtarinë shoqërore dhe politike, interesimin e banorëve çështjet publike. Garancitë për ushtrimin nga popullata e një komune të së drejtës së tyre për t'u ankuar në organet e qeverisjes vendore janë të parashikuara në nenin 32 të Ligjit Federal Nr. përgjigje meritore” apelet e qytetarëve brenda një muaji” dhe përgjegjësia administrative që mund të krijohet për shkelje të afateve dhe procedurës së përgjigjes ndaj ankesave të qytetarëve.

E drejta e qytetarëve për ankim është një mjet i rëndësishëm kushtetues dhe ligjor për të shprehur dhe mbrojtur të drejtat dhe liritë e qytetarëve. Kushtetuta e Federatës Ruse 1993 (neni 33) siguron të drejtën e qytetarëve për të aplikuar personalisht, si dhe për t'u dërguar ankesa individuale dhe kolektive autoriteteve shtetërore dhe pushteteve vendore.

Më 2 nëntor 2006, hyri në fuqi Ligji Federal Nr. 59-FZ, datë 2 maj 2006 "Për procedurën e shqyrtimit të ankesave nga qytetarët e Federatës Ruse". Në përputhje me këtë akt legjislativ, ushtrimi i së drejtës së ankimit nuk duhet të cenojë të drejtat dhe liritë e personave të tjerë.

Kur shqyrton një ankim nga një organ shtetëror, organ i qeverisjes vendore ose zyrtar, një qytetar ka të drejtë:

1) paraqesin dokumente dhe materiale shtesë ose aplikojnë për kërkesën e tyre;

2) të njihet me dokumentet dhe materialet në lidhje me shqyrtimin e kërkesës, nëse kjo nuk cenon të drejtat, liritë dhe interesat legjitime të personave të tjerë dhe nëse në dokumentet e specifikuara dhe materialet nuk përmbajnë informacione që përbëjnë një sekret shtetëror ose ndonjë sekret tjetër të mbrojtur nga ligji federal;

3) të marrë një përgjigje me shkrim mbi themelin e pyetjeve të ngritura në ankesë, me përjashtim të rasteve të përcaktuara në nenin 11 të Ligjit Federal Nr. 131-FZ, datë 6 tetor 2003, njoftim për dërgimin e një apeli me shkrim në një organ shtetëror , organ ose zyrtar i qeverisjes vendore brenda kompetencës që përfshin zgjidhjen e çështjeve të ngritura në ankim;

4) të paraqesë një ankesë kundër një vendimi të marrë për një ankesë ose një veprim (mosveprim) në lidhje me shqyrtimin e një ankese administrative dhe (ose) procedurë gjyqësore në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;

5) të bëjë kërkesë për ndërprerjen e shqyrtimit të ankesës 16.

Ndalohet përndjekja e një qytetari në lidhje me ankesën e tij në organin shtetëror, organin e qeverisjes vendore ose zyrtarin me kritika ndaj veprimtarisë së këtyre organeve ose zyrtarëve ose me qëllim të rivendosjes ose mbrojtjes së të drejtave, lirive dhe lirive të tij. interesa legjitime ose të drejtat, liritë dhe interesat legjitime të personave të tjerë.

Apel nuk është çdo mesazh i një qytetari drejtuar një organi qeveritar apo zyrtar. Ky është gjithmonë një akt juridik, d.m.th. një veprim i qëllimshëm që synon krijimin e pasojave juridike 17. Duke i dërguar një ankesë çdo organi qeveritar, një qytetar hyn në marrëdhënie të caktuara juridike me të. Kështu, vetëm një mesazh i tillë mund të konsiderohet një apel, kuptimi i të cilit nënkupton qartë dëshirën e autorit për të nxitur adresuesin (organin ose zyrtarin) të ndërmarrë ndonjë veprim ligjërisht të rëndësishëm.

Ankesat kryejnë në thelb tre funksione të rëndësishme. Së pari, ankesat janë një mjet për mbrojtjen e të drejtave të qytetarëve. Së dyti, apeli i një qytetari është një formë e realizimit të së drejtës së tij kushtetuese për të marrë pjesë në qeverisje, dhe për rrjedhojë, një nga format e shprehjes së demokracisë. Dhe së treti, thirrjet e qytetarëve janë një mjet reagimi, duke shprehur reagimin e popullit dhe masës ndaj vendimeve të marra nga autoritetet qeveritare. Duke studiuar thirrjet e qytetarëve dhe duke qenë e vëmendshme dhe e ndjeshme ndaj çështjeve të ngritura në to, qeveria do të vazhdojë shpejt me ndryshimet në shoqërinë e sotme jashtëzakonisht dinamike, të cilat do ta ndihmojnë atë të bëhet më efektive. Për të gjitha këto, institucioni i ankesave qytetare zë një nga vendet më të rëndësishme në realitetin juridik modern.

Gjatë shqyrtimit të një apeli, zbulimi i informacionit që përmban ankesa, si dhe informacioni në lidhje me jetën private të një qytetari, nuk lejohet pa pëlqimin e tij. Dërgimi i një ankimimi me shkrim pranë një organi shtetëror, organi të qeverisjes vendore ose zyrtari, kompetenca e të cilit përfshin zgjidhjen e çështjeve të ngritura në ankim, nuk përbën zbulim të informacionit që përmban ankimi.

Të drejtën e ankimit kanë jo vetëm qytetarët e Federatës Ruse, por edhe shtetas të huaj, personat pa shtetësi, organizatat publike, si institucionet, organizatat, ndërmarrjet dhe zyrtarët e tyre për të mbrojtur të drejtat dhe interesat e tyre, të drejtat dhe interesat e anëtarëve të tyre.

Qytetarët kanë të drejtë të dërgojnë ankesa kolektive. Apelime të tilla janë të përshtatshme në rastet kur preken të drejtat dhe interesat legjitime të një grupi njerëzish.

Apelet e qytetarëve drejtuar organeve të qeverisjes vendore i mundësojnë popullatës pjesëmarrjen në përcaktimin e detyrave dhe drejtimeve të veprimtarisë së organeve të qeverisjes vendore, në hartimin e projektvendimeve dhe në monitorimin e veprimtarisë së organeve dhe funksionarëve të qeverisjes vendore.

Termi “apel” ka karakter të përgjithshëm, kolektiv. Në varësi të formës së ankimit, ato përmbajnë informacione të ndryshme, kanë strukturë të ndryshme, ndryshojnë në natyrën e tyre juridike, parashikojnë procedura dhe kushte të ndryshme shqyrtimi, si dhe lloje të pasojave juridike.

2.2. Klasifikimi i ankesave të qytetarëve në organet e qeverisjes vendore

Sot nuk ka një klasifikim të rreptë të unifikuar të ankesave të qytetarëve. Në punimet e studiuesve të ndryshëm, identifikohen një numër i ndryshëm i llojeve të ankesave dhe klasifikohen sipas një sërë kriteresh.

Veprimet “Të drejtat e njeriut” të N.A. Yampolskaya ndahet në tre lloje, secila prej të cilave korrespondon me një lloj të caktuar të thirrjeve të qytetarëve:

Veprimet parandaluese (qëllimi i tyre nuk është të eliminojnë shkeljet, por të krijojnë kushte më të mira për zbatim të drejtat subjektive), forma e tyre është fjali;

Veprimet sinjalizuese (qëllimi i tyre është të eliminojnë jo shkeljet, por mundësinë e kryerjes së tyre, parandalimin e shkeljeve), forma karakteristike është deklarata;

Veprimet mbrojtëse (qëllimi është mbrojtja e të drejtave tashmë të shkelura, eliminimi i pasojave të shkeljes), një formë tipike janë ankesat 18.

Kjo qasje duket optimale si bazë për sistemimin dhe klasifikimin e ankesave të qytetarëve sipas përmbajtjes. Ai bën të mundur "lidhjen" e çdo lloj apeli me tre forma të veprimeve "të drejtat e njeriut". Prandaj, në këtë punë ne do të përdorim pikërisht këtë qasje.

Ekzistojnë dy klasifikime kryesore të ankesave: sipas formës dhe përmbajtjes. E para është mjaft e thjeshtë - ankesat klasifikohen në varësi të formës së paraqitjes së tyre. Ekzistojnë dy forma të tilla: me gojë dhe me shkrim. Ankesat gojore zakonisht përdoren në rastet kur faktet e deklaruara janë të dukshme, nuk kërkojnë verifikim shtesë, dhe thelbi i ankesës mund të përgjigjet menjëherë nga një zyrtar, shpesh edhe gojarisht. Në raste të tjera, është më korrekte të përdoren ankesat me shkrim.

Qasja korrekte ndaj ankesës gojore siguron shpejtësinë maksimale dhe ligjshmërinë e zgjidhjes së saj. Për një pyetje të thjeshtë, është shumë më e lehtë për një qytetar të bëjë një apel gojor dhe ndonjëherë këshillohet që një zyrtar të përpiqet menjëherë t'i përgjigjet. Kështu, përdorimi i ankesave gojore ndihmon në zvogëlimin e kohës për shqyrtimin e tyre, eliminon korrespondencën dhe ndihmon në zgjidhjen më të shpejtë të çështjes. Ankesat gojore mund të ndahen në personale, të dorëzuara personalisht dhe telefonike, të dorëzuara me telefon. Ankesat e paraqitura gjatë telekonferencave ndërmjet drejtuesve të lartë të shtetit dhe qytetarëve mund të njihen gjithashtu si një formë e veçantë e thirrjeve gojore.

Sigurisht që komunikimi oral nuk është gjithmonë i përshtatshëm dhe jo për të gjitha çështjet. Më pas qytetarët mund të paraqesin ankesë me shkrim. Ankesa të tilla zakonisht dërgohen me postë, telegraf, dërgohen përmes zyrës së ankesave ose personalisht, përmes sekretariatit, etj. Apelet me shkrim dhe gojore kanë fuqi të barabartë.

Gjithashtu duhet theksuar se kjo formë specifike e paraqitjes së ankesave është publikimi në shtyp i materialeve që lidhen me propozime, deklarata dhe ankesa. Për herë të parë një formë e tillë u regjistrua në paragrafin 11 të Dekretit të Presidiumit Këshilli i Lartë BRSS datë 12 Prill 1968 Nr 2534-VII “Për procedurën e shqyrtimit të propozimeve, kërkesave dhe ankesave të qytetarëve” 19.

Sa i përket klasifikimit të kërkesave sipas përmbajtjes, situata këtu është shumë më e ndërlikuar. Studiues të ndryshëm kanë propozuar klasifikime të ndryshme të ankesave, duke emërtuar numra të ndryshëm të llojeve dhe duke dhënë përkufizime të ndryshme të këtyre llojeve.

Ankesat e qytetarëve mund të klasifikohen si më poshtë:

Sipas formës së ankimit dallohen me shkrim dhe me gojë;

Në bazë të numrit të aplikantëve dallohen ankesat individuale dhe kolektive;

Sipas mënyrës së paraqitjes së ankesës dallohen ankesat e drejtpërdrejta dhe të tërthorta, d.m.th. një qytetar ka të drejtë të paraqesë një ankim në mënyrat e mëposhtme: a) personalisht (për shembull, një apel për një zyrtar në një pritje personale të qytetarëve); b) nëpërmjet një përfaqësuesi, i cili mund të jetë deputetë, avokatë, prokurorë, autoritete kujdestarie dhe kujdestarie, ose thjesht përfaqësues; c) nëpërmjet medias (për shembull, letër e hapur në gazetë, transmetim direkt);

d) përmes fjalimeve në mbledhje dhe konferenca të qytetarëve.

Procedura e trajtimit të ankesave të qytetarëve në organet e qeverisjes vendore rregullohet me Dekretin aktual të Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS, datë 12 Prill 1968 "Për procedurën e shqyrtimit të propozimeve, kërkesave dhe ankesave të qytetarëve" 21 . Disa subjekte të Federatës kanë nxjerrë ligjet e tyre për këtë çështje, të cilat rrallëherë shkojnë përtej fushëveprimit të Dekretit në fjalë.

Deklarata është një ankim zyrtar në lidhje me ushtrimin e të drejtave personale ose interesave të ligjshme që nuk lidhen me shkeljen e tyre 22 . Aplikacioni zakonisht përmban një kërkesë për të përmbushur nevojat dhe kërkesat specifike (për shembull, për të përmirësuar kushtet e jetesës, dhënien e pensioneve ose pagesave të tjera, përjashtimin nga taksat ose sigurimin e përfitimeve tatimore). Duke shprehur një kërkesë të natyrës personale ose publike, një deklaratë mund të sinjalizojë gjithashtu disa mangësi në aktivitetet e organeve qeveritare, ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave publike. Ndryshe nga një propozim, ai nuk zbulon mënyra ose sugjeron mënyra për të zgjidhur problemet.

Ankesa është ankim drejtuar një organi shtetëror ose publik ose zyrtarëve të tij për shkeljen e të drejtave dhe interesave të mbrojtura me ligj të një personi të caktuar (qytetar i organizatave publike, ndërmarrjeve, etj.) 23. Si rregull, ankesa përmban jo vetëm informacione për shkeljen e të drejtave subjektive dhe një kërkesë për rivendosjen e tyre, por edhe kritika ndaj organeve shtetërore ose publike, ndërmarrjeve, institucioneve, organizatave, zyrtarëve dhe qytetarëve individualë si rezultat i veprimeve të tyre të paarsyeshme ose refuzimi i paarsyeshëm për të kryer të parashikuarën Sipas kërkuesit, ligji i veprimit rezultoi në shkeljen e të drejtave të tij subjektive.

Dallimi midis një ankese dhe një kërkese duhet të bëhet në baza të tjera. Objekt i kërkesës nuk është ankimi kundër çdo shkeljeje të të drejtave dhe interesave subjektive, por së pari zbatimi i të drejtave dhe interesave legjitime të qytetarëve nëpërmjet organeve përkatëse dhe së dyti ushtrimi i së drejtës për të marrë pjesë në menaxhimi i punëve shtetërore duke informuar për mangësi, mangësi, keqpërdorime të ndryshme 24. Me fjalë të tjera, deklaratat e qytetarëve nuk kanë të bëjnë me shkelje të të drejtave dhe interesave specifike subjektive që kanë ndodhur. Refuzimi për të përmbushur këto të drejta dhe interesa shkakton një ankesë (d.m.th., një veprim që synon mbrojtjen e një interesi privat).

1. Lokale vetëqeverisje (18)

   Abstrakt >> Shkenca Politike

   Iniciativa qytetarët publike territoriale vetëqeverisje takim dëgjimor publik qytetarët konferencë qytetarët(mbledhja e delegatëve) sondazh qytetarët ankesat qytetarët V organet lokale vetëqeverisje ...

2. Lokale vetëqeverisje konceptin dhe përmbajtjen

   Abstrakt >> Shteti dhe ligji

   ... ankesat qytetarët V organet lokale vetëqeverisje brenda një muaji. Procedura dhe kushtet e shqyrtimit kërkesat qytetarët V organet lokale vetëqeverisje të përcaktuara me ligjin rajonal. KAPITULLI 4. ORGANET LOKALE VETËQEVERISJE ...

3. Lokale vetëqeverisje (12)

   Abstrakt >> Shteti dhe ligji

   Delegatët), dëgjesat publike, iniciativa ligjbërëse qytetarët, ankesat qytetarët V

Në përputhje me ligjin kushtetues, qytetarët e Federatës Ruse kanë të drejtë të aplikojnë personalisht, si dhe të dërgojnë ankesa individuale dhe kolektive në organet shtetërore dhe qeveritë lokale (neni 33 i Kushtetutës së Federatës Ruse). Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" përcakton të drejtën e qytetarëve për ankime individuale dhe kolektive ndaj organeve të qeverisjes vendore dhe zyrtarëve të qeverisjes vendore (neni 26).

Organet dhe zyrtarët e vetëqeverisjes lokale janë të detyruara të përgjigjen për bazueshmërinë e ankesave të qytetarëve brenda një muaji. Federale dhe ligjet rajonale Për shkeljen e afateve dhe procedurës për përgjigjen ndaj kërkesave të tilla mund të vendoset përgjegjësi administrative.

Më konkretisht, këto çështje rregullohen me ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Për shembull, Ligji i Rajonit Amur "Për ankesat e qytetarëve ndaj organeve të qeverisjes vendore dhe zyrtarëve të qeverisjes vendore" i datës 30 dhjetor 1906 përcakton ligjin dhe themelet organizative procedurën për shqyrtimin e ankesave të tilla. Ndër të tjera, Ligji përcakton të drejtat e qytetarëve

• - t'i paraqesë personalisht argumentet personit që kontrollon ankesën;
• -- të njihen me materialet e inspektimit përfundimtar
• - të jetë i pranishëm gjatë shqyrtimit të ankesës;
• - paraqesin materiale shtesë ose aplikojnë për kërkesën e tyre nga organi (zyrtari) që shqyrton ankesën;
• -- apeloj vendimi i marrë V autoritet më të lartë ose në gjykatë në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin e Federatës Ruse;
• - të kërkojë kompensim për dëmin në përputhje me procedurën e përcaktuar;
• -- përdorni shërbimet përfaqësuesi ligjor dhe një avokat.

Përcaktohen gjithashtu përgjegjësitë e organeve dhe zyrtarëve të qeverisjes vendore. Midis tyre:

• -- të pranojë ankesën;
• -- ta shqyrtojë ankesën në themel statutore afati, objektivisht do t'i kontrolloj me kohë të gjitha argumentet dhe faktet e paraqitura në ankesë;
• -Menjëherë të merren masa për të shtypur sjellje të pahijshme, cenimi i të drejtave dhe lirive të qytetarëve;
• -- nëse është e nevojshme, të kërkojë materiale shtesë, të kërkojë shpjegime nga zyrtarët;
• - të marrë një vendim të arsyetuar dhe të bazuar në ligj për ankesën dhe të sigurojë zbatimin real të saj;
• - të informojë aplikantin me shkrim ose gojarisht për rezultatet e shqyrtimit të kërkesës dhe vendimin e marrë në lidhje me të.

Si rezultat i shqyrtimit të ankesave të qytetarëve, organi ose zyrtari merr një nga vendimet e mëposhtme:

• - për plotësimin e plotë ose të pjesshëm të ankimit, rivendosjen e të drejtës së shkelur të një qytetari;
• - për refuzimin e plotësimit të plotë ose të pjesshëm të ankesës, nëse nuk ka baza ligjore për apelim.

Nëse kërkesat e përcaktuara në kërkesë nuk plotësohen, organet dhe zyrtarët janë të detyruar të informojnë aplikantin për arsyet e refuzimit, si dhe të tregojnë mundësinë e ankimimit të vendimit të marrë për aplikimin.

Aplikimi shqyrtohet brenda një muaji nga data e marrjes, dhe ato që nuk kërkojnë studim dhe verifikim shtesë procedohen menjëherë, por jo më vonë se 15 ditë.

Refuzimi i pranimit të një kërkese, si dhe vendimi për një kërkesë mund të apelohet autoritet më të lartë(zyrtare) ose në gjykatë.

Leksioni 4: “Format e qeverisjes vendore”

4.7. Apelet e qytetarëve dhe formave tjera të vetëqeverisjes lokale

Në përputhje me Art. 33 i Kushtetutës së Federatës Ruse, qytetarët e Federatës Ruse kanë të drejtë të aplikojnë personalisht, si dhe të dërgojnë ankesa individuale dhe kolektive në organet shtetërore dhe qeveritë lokale.

Procedura për shqyrtimin e ankesave të qytetarëve në organet e qeverisjes vendore është përcaktuar në Ligjin Federal të 2 majit 2006 Nr. 59-FZ "Për procedurën e shqyrtimit të ankesave nga qytetarët e Federatës Ruse". Sipas këtij ligji federal:

- ankesa e qytetarit - ky është një propozim, deklaratë ose ankesë me shkrim drejtuar një organi shtetëror, organi të qeverisjes vendore ose zyrtari, si dhe një thirrje gojore e një qytetari në një organ shtetëror, organ të qeverisjes vendore;

- oferta - ky është rekomandimi i qytetarëve për përmirësimin e ligjeve dhe akteve të tjera normative ligjore, veprimtarive të organeve shtetërore dhe pushteteve vendore, zhvillimit marrëdhëniet me publikun, përmirësimi i sferave socio-ekonomike dhe të tjera të veprimtarisë së shtetit dhe shoqërisë;

- deklaratë - kjo është kërkesa e një qytetari për ndihmë në zbatimin e saj të drejtat kushtetuese dhe liritë ose të drejtat dhe liritë kushtetuese të personave të tjerë, ose mesazhi për shkelje të ligjeve dhe akteve të tjera rregullatore ligjore, mangësi në punën e organeve shtetërore, pushteteve lokale dhe zyrtarëve, ose kritika ndaj veprimtarisë së këtyre organeve dhe zyrtarëve;

- ankesa - kjo është një kërkesë e një qytetari për rivendosjen ose mbrojtjen e të drejtave, lirive ose interesave legjitime të cenuara ose të drejtave, lirive ose interesave legjitime të personave të tjerë.

Kur shqyrton një ankesë nga një organ i qeverisjes vendore ose një zyrtar, një qytetar ka të drejtë:

1) paraqesin dokumente dhe materiale shtesë ose aplikojnë për kërkesën e tyre;

2) të njiheni me dokumentet dhe materialet në lidhje me shqyrtimin e aplikimit, nëse kjo nuk cenon të drejtat, liritë dhe interesat legjitime të personave të tjerë dhe nëse këto dokumente dhe materiale nuk përmbajnë informacione që përbëjnë një sekret shtetëror ose tjetër të mbrojtur nga federale ligj;

3) të marrë një përgjigje me shkrim për meritat e çështjeve të ngritura në ankesë, me përjashtim të rasteve të përcaktuara në Ligjin Federal "Për procedurën e shqyrtimit të ankesave nga qytetarët e Federatës Ruse", një njoftim për dërgimin e një apeli me shkrim te organ shtetëror, organ i qeverisjes vendore ose zyrtar, kompetenca e të cilit përfshin zgjidhjen e çështjeve të ngritura në ankim;

4) të paraqesë një ankesë kundër një vendimi të marrë për ankesë ose kundër një veprimi (mosveprimi) në lidhje me shqyrtimin e një apeli në një mënyrë administrative dhe (ose) gjyqësore, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;

5) të bëjë kërkesë për ndërprerjen e shqyrtimit të ankesës.

Qytetari në apelin e tij me shkrim për të detyrueshme tregon ose emrin e organit të qeverisjes vendore të cilit i është dërguar ankesa me shkrim, ose mbiemrin, emrin, patronimin e zyrtarit përkatës ose pozicionin e personit përkatës, si dhe mbiemrin, mbiemrin, patronimin e tij. , adresa postare në të cilën duhet të dërgohet përgjigja, njoftimi për dërgimin e ankesës, përcakton thelbin e propozimit, deklaratës ose ankesës, vendos një firmë personale dhe datë.

Ankesa e marrë nga organi i qeverisjes vendore ose zyrtari në përputhje me kompetencën e tyre është objekt shqyrtimi i detyrueshëm. Nëse është e nevojshme, organi i qeverisjes vendore ose zyrtari që shqyrton ankesën mund të sigurojë shqyrtimin e tij në vend.

Organi ose zyrtari i qeverisjes vendore:

Siguron shqyrtimin objektiv, gjithëpërfshirës dhe në kohë të ankesës, nëse është e nevojshme, me pjesëmarrjen e qytetarit që ka dërguar ankesën;

Kërkon dokumente dhe materiale të nevojshme për shqyrtimin e ankesës nga organet e tjera shtetërore, organet e qeverisjes vendore dhe zyrtarët e tjerë, me përjashtim të gjykatave, organeve hetimore dhe organeve të hetimit paraprak;

Merr masa që synojnë rivendosjen ose mbrojtjen e të drejtave, lirive dhe interesave legjitime të dhunuara të një qytetari;

jep një përgjigje me shkrim mbi themelin e pyetjeve të ngritura në ankesë, me përjashtim të rasteve të përcaktuara në Ligjin Federal "Për procedurën e shqyrtimit të ankesave nga qytetarët e Federatës Ruse";

Njofton qytetarin për dërgimin e ankesës së tij për shqyrtim në një organ tjetër shtetëror, organ të qeverisjes vendore ose nëpunës tjetër në përputhje me kompetencën e tyre.

Si rregull i përgjithshëm kërkesë me shkrim , të marra nga organi i qeverisjes vendore ose zyrtari në përputhje me kompetencën e tyre, konsiderohet brenda një muaji nga data e regjistrimit të ankimit me shkrim.

Pritja personale e qytetarëve në organet e qeverisjes vendore kryhet nga drejtuesit dhe personat e autorizuar të tyre. Informacioni për vendin e pritjes, si dhe ditët dhe orët e përcaktuara për pritje, vihet në vëmendje të qytetarëve.

Qytetari, me vendim gjykate, ka të drejtën e dëmshpërblimit dhe dëmshpërblimit dëm moral shkaktuar akt i kundërligjshëm(mosveprimi) i një organi ose zyrtari të qeverisjes vendore kur shqyrton një ankim. Nëse një qytetar ka dhënë me vetëdije informacion të rremë në ankimin e tij, shpenzimet e bëra në lidhje me shqyrtimin e ankimit nga organi i qeverisjes vendore ose zyrtari mund t'i rikuperohen këtij shtetasi me vendim gjykate.

Krahas formave të zbatimit të drejtpërdrejtë nga popullata e vetëqeverisjes lokale dhe pjesëmarrjes së popullatës në zbatimin e vetëqeverisjes lokale të diskutuara më sipër, qytetarët kanë të drejtë të marrin pjesë në zbatimin e vetëqeverisjes lokale në forma të tjera. që nuk bien ndesh me Kushtetutën e Federatës Ruse, ligjet federale dhe rajonale.

Në literaturën vendase për vetëqeverisjen lokale, forma të tilla përfshijnë mitingje, demonstrata, procesione dhe piketime. Megjithatë, vështirë se është e mundur fare të ushtrohet pushteti publik përmes mbledhjeve, mitingjeve, demonstratave, procesioneve, piketimeve, etj. Megjithatë, elemente të caktuara të kësaj të drejte synojnë edhe pjesëmarrjen në zbatimin e vetëqeverisjes lokale. Në veçanti, përmes një ngjarjeje publike, qytetarët mund të shprehin qëndrimin e tyre ndaj veprimtarive të zyrtarëve dhe organeve të pushtetit vendor, si dhe ndaj proceseve që ndodhin në territorin e komunës.

Neni 31 i Kushtetutës së Federatës Ruse përcakton të drejtën e qytetarëve rusë për t'u mbledhur në mënyrë paqësore, pa armë, për të mbajtur takime, mitingje dhe demonstrata, procesione dhe piketime. Që nga fundi i viteve 80. shekullin e kaluar, ndërsa shoqëria u demokratizua, qytetarët e përdorën këtë formë të protestës politike në mënyrë të pavarur, pa autoritet dhe kundër autoriteteve. Kuadri legjislativ për mbajtjen e ngjarjeve publike është përshkruar në Ligjin Federal të 19 qershorit 2004 Nr. 54-FZ "Për mbledhjet, mitingjet, demonstratat, procesionet dhe kutitë".

Ngjarje publike - është një veprim i hapur, paqësor, i arritshëm për të gjithë, i kryer në formën e një takimi, mitingu, demonstrate, procesioni ose piketimi, ose në kombinime të ndryshme të këtyre formave, një veprim i kryer me iniciativën e qytetarëve të Federatës Ruse; partitë politike dhe të tjera shoqatat publike dhe shoqatat fetare. Qëllimi i manifestimit publik është shprehja dhe formimi i lirë i mendimeve, si dhe parashtrimi i kërkesave për çështje të ndryshme të jetës politike, ekonomike, sociale dhe kulturore të vendit dhe çështje të politikës së jashtme.

Siç sugjeron emri i Ligjit Federal "Për Mbledhjet, Mitingjet, Demonstratat, Proçesionet dhe Piketimet", ai rregullon pesë lloje të ngjarjeve publike. Ato ndryshojnë në mënyrën e kryerjes dhe numrin e pjesëmarrësve. Llojet e ngjarjeve publike janë të specifikuara në Art. 2 të këtij ligji federal.

Rally - kjo është prania masive e qytetarëve në vend të caktuar për shprehjen publike të opinionit publik rreth problemet aktuale kryesisht të natyrës socio-politike. Si rregull, në një tubim bëhet një apel me një kërkesë të caktuar drejtuar autoriteteve ose një apel për qytetarët.

Demonstrimi - është një shprehje e organizuar publike e ndjenjës publike nga një grup qytetarësh duke përdorur postera, pankarta dhe mjete të tjera të propagandës vizuale gjatë lëvizjes. Demonstrata mund të fillojë ose të përfundojë me një tubim. Ndonjëherë një demonstrim mund të jetë i ulur - pjesëmarrësit nuk lëvizin, por ulen masivisht në një vend të mbushur me njerëz. NË kohët e fundit Në disa vende, demonstratat në këmbë kanë filluar të mbahen: demonstruesit, të kapur për dore, formojnë një unazë rreth një objekti ose një vije të vazhdueshme, zakonisht përgjatë një autostrade, ndonjëherë për dhjetëra ose qindra kilometra.

Procesioni - ky është një kalim masiv i qytetarëve përgjatë një rruge të paracaktuar për të tërhequr vëmendjen për çdo problem. Një lloj procesioni janë marshimet - procesione nëpër shumë vendbanimet, në të gjithë vendin ose në disa vende. Proçesionet dhe marshimet zakonisht përfshijnë njerëz që janë organizuar më parë.

Piketim është një formë e shprehjes publike e kryer pa lëvizje ose pa përdorur përforcim tingulli mjete teknike duke vendosur një ose më shumë qytetarë në objektin e piketuar duke përdorur postera, pankarta dhe mjete të tjera të propagandës vizuale. Një lloj i veçantë kutie është një qytet tendash, i cili ekziston për një kohë pak a shumë të gjatë.

Takimi - kjo është prania e përbashkët e qytetarëve në një vend të caktuar ose të përshtatur posaçërisht për diskutim kolektiv për çdo çështje të rëndësishme shoqërore. Vini re se një përkufizim i tillë legjislativ i një asambleje mund të konsiderohet si një koncept i përgjithshëm për të gjitha ngjarjet me më shumë se tre pjesëmarrës. Por jo të gjitha mbledhjet janë të natyrës publike, gjë që, sipas mendimit tonë, zgjeron në mënyrë të padrejtë gamën e marrëdhënieve juridike të rregulluara nga Ligji Federal "Për Mbledhjet, Mitingjet, Demonstratat, Proçesionet dhe Piketat", shumica e të cilave nuk janë objekt i këtij ligji. Mangësitë e tilla të Ligjit Federal "Për Mbledhjet, Mitingjet, Demonstratat, Proçesionet dhe Piketimet" shpesh mashtrojnë qytetarët që duan të mbajnë ndonjë takim, përfshirë edhe zbatimin e vetëqeverisjes lokale. Prandaj, është e nevojshme të merret parasysh se Ligji Federal "Për Mbledhjet, Mitingjet, Demonstratat, Proçesionet dhe Piketimet" rregullon procedurën për thirrjen dhe mbajtjen e një mbledhjeje të qytetarëve si një ngjarje publike, dhe Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizata e Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse” në Art. 29 përcakton procedurën që qytetarët e Federatës Ruse të ushtrojnë të drejtën e tyre për vetëqeverisje lokale në formën e shprehjes së drejtpërdrejtë të vullnetit. Në të njëjtën kohë, koncepti i "takimit" në këto ligje federale ka kuptime të ndryshme. natyra juridike, pasi në fakt, pasojat juridike vendimet e marra në këto mbledhje.

Hapja e informacionit për qytetarët e organeve të qeverisjes vendore është gjithashtu e rëndësishme për pjesëmarrjen e popullatës në zbatimin e vetëqeverisjes lokale. Duket se aktualisht ky është një nga kanalet më të rëndësishme dhe më efektive të ndërveprimit midis qytetarëve dhe pushtetit vendor. Kushtetuta e Federatës Ruse (Pjesa 2, neni 24) përcakton që të gjithëve u jepet mundësia të njihet me dokumente dhe materiale që prekin drejtpërdrejt të drejtat dhe liritë e tyre. Kështu, qytetarët, kur kërkojnë informacion për vendimet e autoriteteve publike, ushtrojnë të drejtën e tyre kushtetuese dhe autoritetet shtetërore dhe pushtetet vendore janë të detyruara të japin një informacion të tillë. Prandaj, është detyrë e shtetit të krijojë garanci ligjore ushtrimin e kësaj të drejte. Dhënia e informacionit për vendimet e organeve të qeverisjes vendore mund të bëhet në këto mënyra kryesore:

Publikimi i informacionit për vendimet e marra nga organet e qeverisjes vendore;

Sigurimi i aksesit të qytetarëve në mbledhjet e organeve të qeverisjes vendore;

Sigurimi i aksesit të drejtpërdrejtë në dokumente dhe materiale në organet e qeverisjes vendore;

Sigurimi i dokumenteve dhe materialeve nga pushteti vendor në bazë të një kërkese.

Le t'i shqyrtojmë këto metoda në më shumë detaje.

Publikimi i informacionit për vendimet e marra nga organet e qeverisjes vendore. Mënyra kryesore për të bërë informacion publik për vendimet e marra nga pushteti vendor është publikimi i këtij informacioni në media. Duhet pasur parasysh se çdo akt ligjor rregullator i organeve të qeverisjes vendore që prek të drejtat, liritë dhe përgjegjësitë e individëve dhe qytetarëve duhet të publikohet zyrtarisht për informim publik. Në rast shkeljeje të këtij rregulli Aktet ligjore normative që prekin të drejtat, liritë dhe detyrat e njeriut dhe qytetarit nuk mund të zbatohen (Pjesa 3 e nenit 15 të Kushtetutës së Federatës Ruse).

Informimi i qytetarëve nga organet e qeverisjes vendore për vendimet e marra mund të bëhet nëpërmjet publikimit të informacionit:

Me marrjen e detyrës ose dorëheqjen e drejtuesve të organeve të qeverisjes vendore;

Për miratimin dhe ekzekutimin e buxhetit vendor, përcaktimin dhe ndryshimin e normave dhe procedurës së pagimit të taksave dhe tarifave, të shërbimeve komunale dhe pagesave të tjera në mënyrën e përcaktuar nga buxheti dhe ligjet tatimore Federata Ruse;

Për miratimin e akteve ligjore për menaxhimin e objekteve pronësore në pronësi të komunës;

Për lidhjen e marrëveshjeve;

Për masat e marra për eliminimin e incidenteve emergjente që kërcënojnë jetën dhe shëndetin e njerëzve.

Gjithashtu, për t'u dhënë informacion mbi rezultatet e punës së organeve të vetëqeverisjes lokale drejtuesve të tyre, këshillohet që të sigurohet përgatitja dhe publikimi në media i një raporti vjetor për rezultatet e veprimtarisë së organeve që ata drejtojnë. .

Sigurimi i aksesit të qytetarëve në mbledhjet e organeve të pushtetit vendor. Qytetarëve duhet t'u jepet e drejta reale për t'u njohur jo vetëm me produktin përfundimtar - vendimet e pushtetit vendor, por edhe të kenë të gjithë informacionin e nevojshëm në fazat që lidhen me zhvillimin e çdo vendimi. Kjo mund të arrihet nëpërmjet pranisë së drejtpërdrejtë të qytetarëve në mbledhjet e organit përkatës të qeverisjes vendore. Një prani e tillë e drejtpërdrejtë e qytetarëve do të bëjë të mundur edhe zbatimin në praktikë të publicitetit dhe hapjes së mbledhjes së organit përkatës. Në të njëjtën kohë, organet përkatëse të qeverisjes vendore duhet të informojnë qytetarët paraprakisht për axhendën dhe orën e mbledhjes së tyre. Natyrisht, aksesi i qytetarëve në mbledhjet e organeve qeveritare nuk mund të jetë absolutisht i lirë për një sërë arsyesh. Ndonjëherë kjo është thjesht për shkak të pamundësisë për të akomoduar një numër të konsiderueshëm aplikantësh. Gjithashtu duhet pasur parasysh se nuk ka gjasa që qytetarët të mund të marrin pjesë në një takim të mbyllur. Megjithatë, kushtet për mbajtjen e takimeve të tilla nuk duhet të përcaktohen në mënyrë arbitrare. Ato duhet të përfshihen së paku në rregulloret e organit përkatës, madje edhe më mirë - në statutin e komunës. Në çdo rast, vendimi për mbajtjen e një mbledhjeje me dyer të mbyllura duhet të jetë i disponueshëm për shqyrtim dhe të shpjegohet në detaje duke iu referuar dispozitave specifike ligjore që shërbyen si bazë për kufizimin e aksesit të publikut në një mbledhje të një organi të qeverisjes vendore.

Sigurimi i aksesit të drejtpërdrejtë në dokumente dhe materiale në organet e qeverisjes vendore. Qasja e drejtpërdrejtë në dokumentet dhe materialet e organeve të qeverisjes vendore mund të sigurohet nëpërmjet:

Fondet e informacionit zyrtar të organeve të qeverisjes vendore (të formuara në bazë të dokumentet zyrtare dhe materialet e organeve të qeverisjes vendore, koleksionet e informacionit të vendosura në organin përkatës, bibliotekë, arkiv ose në faqen e internetit organ komunal në internet);

Biblioteka dhe koleksionet arkivore të informacionit zyrtar;

Burimet e informacionit që funksionojnë në bazë të teknologjive të internetit.

Vëmendje e veçantë duhet t'i kushtohet mundësive të maksimizimit të përdorimit të internetit në punën e pushtetit vendor për të informuar qytetarët për vendimet që ata marrin (sigurisht, nëse bashkia ka fizibiliteti teknik). Për këto qëllime, informacioni për vendimet e organeve të vetëqeverisjes lokale duhet të vendoset në ueb-faqen e organit përkatës ose të entit komunal në internet për qasje të hapur.

Në faqet e internetit të organeve përfaqësuese komunat për akses të hapur është e nevojshme që në mbledhjet e këtij organi, me përjashtim të votimit të fshehtë, të afishohen projektaktet rregullatore ligjore, rezultatet e votimit. Për më tepër, deputetët e një organi përfaqësues duhet të kenë të drejtën të përdorin faqen e internetit të organit përkatës për të postuar informacione të disponueshme publikisht në internet në lidhje me çështjet e aktiviteteve të tyre, përfshirë rezultatet e votimit.

Sigurimi i dokumenteve dhe materialeve nga pushteti vendor në bazë të një kërkese. Në mënyrë që informacioni të jetë vërtet i aksesueshëm, një qytetar duhet të jetë në gjendje të kërkojë që informacioni për vendimet e organeve të qeverisjes vendore t'i jepet në një formë që ekziston dhe është e përshtatshme për të personalisht. Në shumë mënyra këtë të drejtë i bën jehonë të drejtës së ankimit që diskutuam më sipër. Megjithatë, duhet pasur parasysh se e drejta e ankimit rrjedh nga Art. 33 i Kushtetutës së Federatës Ruse, dhe detyrimi i organeve të qeverisjes vendore për t'i ofruar të gjithëve mundësinë për t'u njohur me dokumentet dhe materialet që prekin drejtpërdrejt të drejtat dhe liritë e tyre, parashikohet në Pjesën 2 të Artit. 24 të Kushtetutës.

Kërkesat për informacion mund t'i drejtohen qeverisjes vendore në formën:

Ankesa personale gojore, kontakt me numrin e telefonit të referencës së autoritetit përkatës;

Një kërkesë me shkrim e dorëzuar me postë ose dërgesë personale;

Mesazhet me tekst të transmetuara nëpërmjet kanaleve të telekomunikacionit (e-mail, faks).

Këshillohet që një përgjigje t'i jepet një kërkese në të njëjtën formë në të cilën është marrë kërkesa ose në një formë tjetër të përshtatshme për qytetarët. Kështu, kur një person i interesuar kërkon personalisht me gojë informacion ose kontakton me telefon, informacioni përkatës duhet të jepet gojarisht. Duhet theksuar se përgjegjësitë e organit të qeverisjes vendore që merr kërkesën duhet të kufizohen në kërkimin e një dokumenti ekzistues. Atij nuk i kërkohet të zgjedhë informacione që nuk i ka. Organi i qeverisjes vendore gjithashtu nuk është i detyruar të kryejë kërkime ose punë analitike për të plotësuar kërkesën. Personat që kërkojnë informacion duhet të aplikojnë për dokumentet ekzistuese. Për të marrë informacionin e kërkuar, kërkesat duhet të formulohen me kujdes. Ata duhet të zhvillojnë kërkesa mostër për të ndihmuar qeveritë vendore.

E mëparshme

Në përputhje me Art. 33 i Kushtetutës së Federatës Ruse, qytetarët e Federatës Ruse kanë të drejtë të aplikojnë personalisht, si dhe të dërgojnë ankesa individuale dhe kolektive në organet shtetërore dhe qeveritë lokale.

Procedura për shqyrtimin e ankesave të qytetarëve në organet e qeverisjes vendore është përcaktuar në Ligjin Federal të 2 majit 2006 Nr. 59-FZ "Për procedurën e shqyrtimit të ankesave nga qytetarët e Federatës Ruse". Sipas këtij ligji federal:

Ankesa e qytetarit është një propozim, deklaratë ose ankesë me shkrim drejtuar organit shtetëror, organit të qeverisjes vendore ose zyrtarit, si dhe ankim me gojë i një qytetari drejtuar organit shtetëror, organit të qeverisjes vendore;

Propozimi është rekomandimi i një qytetari për përmirësimin e ligjeve dhe akteve të tjera rregullatore ligjore, veprimtarinë e organeve shtetërore dhe pushtetit vendor, zhvillimin e marrëdhënieve me publikun, përmirësimin socio-ekonomik dhe fusha të tjera të veprimtarisë së shtetit dhe shoqërisë;

Deklarata është kërkesa e një qytetari për ndihmë në zbatimin e të drejtave dhe lirive të tij kushtetuese ose të drejtave dhe lirive kushtetuese të personave të tjerë, ose një mesazh për shkelje të ligjeve dhe akteve të tjera rregullatore ligjore, mangësi në punën e organeve shtetërore, pushtetit vendor. dhe zyrtarët, ose kritikat e aktiviteteve të këtyre organeve dhe zyrtarëve;

Ankesa është kërkesa e një qytetari për rivendosjen ose mbrojtjen e të drejtave, lirive ose interesave legjitime të cenuara, ose të drejtave, lirive ose interesave legjitime të personave të tjerë.

Kur shqyrton një ankesë nga një organ i qeverisjes vendore ose një zyrtar, një qytetar ka të drejtë:

1) paraqesin dokumente dhe materiale shtesë ose aplikojnë për kërkesën e tyre;

2) të njiheni me dokumentet dhe materialet në lidhje me shqyrtimin e aplikimit, nëse kjo nuk cenon të drejtat, liritë dhe interesat legjitime të personave të tjerë dhe nëse këto dokumente dhe materiale nuk përmbajnë informacione që përbëjnë një sekret shtetëror ose tjetër të mbrojtur nga federale ligj;

3) të marrë një përgjigje me shkrim për meritat e çështjeve të ngritura në ankesë, me përjashtim të rasteve të përcaktuara në Ligjin Federal "Për procedurën e shqyrtimit të ankesave nga qytetarët e Federatës Ruse", një njoftim për dërgimin e një apeli me shkrim te organ shtetëror, organ i qeverisjes vendore ose zyrtar, kompetenca e të cilit përfshin zgjidhjen e çështjeve të ngritura në ankim;

4) të paraqesë një ankesë kundër një vendimi të marrë për ankesë ose kundër një veprimi (mosveprimi) në lidhje me shqyrtimin e një apeli në një mënyrë administrative dhe (ose) gjyqësore, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;

5) të bëjë kërkesë për ndërprerjen e shqyrtimit të ankesës.

Qytetari në ankesën e tij me shkrim duhet të tregojë ose emrin e organit të qeverisjes vendore të cilit i dërgon ankesën me shkrim, ose mbiemrin, emrin, patronimin e zyrtarit përkatës, ose pozicionin e personit përkatës, si dhe mbiemri, emri, patronimi, adresa postare në të cilën duhet të dërgohet një përgjigje, një njoftim për ridrejtimin e ankesës, përcakton thelbin e propozimit, deklaratës ose ankesës, vendos një nënshkrim personal dhe datë.

Ankesa e marrë nga organi i qeverisjes vendore ose zyrtari në përputhje me kompetencën e tyre është objekt shqyrtimi i detyrueshëm. Nëse është e nevojshme, organi i qeverisjes vendore ose zyrtari që shqyrton ankesën mund të sigurojë shqyrtimin e tij në vend.

Organi ose zyrtari i qeverisjes vendore:

Siguron shqyrtimin objektiv, gjithëpërfshirës dhe në kohë të ankesës, nëse është e nevojshme, me pjesëmarrjen e qytetarit që ka dërguar ankesën;

Kërkon dokumente dhe materiale të nevojshme për shqyrtimin e ankesës nga organet e tjera shtetërore, organet e pushtetit vendor dhe zyrtarët e tjerë, me përjashtim të gjykatave, organeve të hetimit dhe autoriteteve. hetimi paraprak;

Merr masa që synojnë rivendosjen ose mbrojtjen e të drejtave, lirive dhe interesave legjitime të dhunuara të një qytetari;

jep një përgjigje me shkrim mbi themelin e pyetjeve të ngritura në ankesë, me përjashtim të rasteve të përcaktuara në Ligjin Federal "Për procedurën e shqyrtimit të ankesave nga qytetarët e Federatës Ruse";

Njofton qytetarin për dërgimin e ankesës së tij për shqyrtim në një organ tjetër shtetëror, organ të qeverisjes vendore ose nëpunës tjetër në përputhje me kompetencën e tyre.

Pritja personale e qytetarëve në organet e qeverisjes vendore bëhet nga drejtuesit dhe personat e autorizuar të tyre. Informacioni për vendin e pritjes, si dhe ditët dhe orët e përcaktuara për pritje, vihet në vëmendje të qytetarëve.

Qytetari, me vendim gjykate, ka të drejtën e dëmshpërblimit të humbjeve dhe dëmshpërblimit të dëmit moral të shkaktuar nga veprimi (mosveprimi) i paligjshëm i organit të qeverisjes vendore ose zyrtarit kur shqyrton një ankim. Nëse një qytetar ka dhënë me vetëdije informacion të rremë në ankimin e tij, shpenzimet e bëra në lidhje me shqyrtimin e ankimit nga organi i qeverisjes vendore ose zyrtari mund t'i rikuperohen këtij shtetasi me vendim gjykate.

Baza ligjore Organizimi i punës me ankesat e qytetarëve në komuna është KRF, Ligji Federal Nr. 59 i datës 2 maj 2006, legjislacioni i subjekteve përbërëse të Federatës Ruse që rregullon procedurën për shqyrtimin e ankesave të qytetarëve ndaj sigurimit të detyrueshëm shëndetësor, statutet Përcaktohet nga organet lokale dhe lokale që rregullojnë punën me ankesat e qytetarëve "Për ankesat procedurale të qytetarëve të Federatës Ruse". rendit të përgjithshëm paraqitjen e ankesave të qytetarëve në agjencitë qeveritare, sigurimin e detyrueshëm mjekësor, debitorët, procedurën për shqyrtimin e ankesave të qytetarëve dhe marrjen e vendimeve të nevojshme për to, organizimin e pritjes personale të qytetarëve, monitorimin e respektimit të procedurës për ankesat e qytetarëve.

Ligji përmban gjithashtu një listë kërkesash që nuk janë objekt shqyrtimi (kërkesa anonime, nëse jo për kërcënim për sigurinë shtetërore ose publike, për krimet, çështjet për të cilat janë marrë vendime gjyqësore, aplikime që përmbajnë shpifje, fyerje, kërcënime ndaj qeverisë. agjencitë dhe organet e vetëqeverisjes vendore, debitorë, përsëriten nëse nuk jepen argumente apo rrethana të reja.

Ligji përcakton 4 afate kryesore kur punohet me ankesat e qytetarëve në faza të ndryshme

Për 3 ditë - kërkesa duhet të regjistrohet pas marrjes

Në rrymë 7 dite pas regjistrim - ankim duhet të ridrejtohet sipas kompetencës

Në rrymë 30 ditë nga data e regjistrimit ankesa duhet të shqyrtohet dhe qytetarit t'i përgjigjet

30 ditë - afat maksimal për të cilat, në raste të jashtëzakonshme, shqyrtimi i kërkesës mund të zgjatet me njoftimin e autorit të aplikimit.

Subjektet e Federatës Ruse kanë aktet e tyre legjislative. NË Rajoni Kurgan Ligji për "procedurën e shqyrtimit të ankesave të qytetarëve në rajonin e Kurganit". datë 06.12.06 Nr 203. Në nivel bashkie, çështjet e zbatimit të së drejtës së qytetarëve për të aplikuar për sigurimin e detyrueshëm shëndetësor janë të parashikuara në statutet e bashkisë.

Kështu që në rrethin Polovinsky u miratua një urdhër

Nga 31 gusht 2012 Nr 20-r

"Për procedurën e dhënies së informacionit gojarisht dhe gjatë pritjes në Administratën e Qarkut Polovinsky dhe sektorial (funksional) dhe të tij. autoritetet territoriale» Organet e detyrueshme të sigurimit shëndetësor miratojnë dokumentet e tyre administrative në lidhje me punën me ankesat e qytetarëve, të cilat nuk duhet të jenë në kundërshtim me qeverinë federale. Dhe zyra rajonale.

Ankesat e qytetarëve marrin forma të ndryshme në varësi të numrit të aplikantëve, përmbajtjes së ankesës dhe mënyrës së paraqitjes së ankesës.

Me metodën e kontaktit: me shkrim, në pritje publike, në takime me publikun, me e-mail, nëpërmjet internetit, me telefon.

Sipas numrit të qytetarëve: individual dhe kolektiv.

Në thelb (lloji i ankesës) propozime, ankesa, deklarata.
56 Organizimi i punës së organeve të pushtetit lokal me thirrje me shkrim nga qytetarët.

Organizimi i punës me ankesa me shkrim nga qytetarët kryhet në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse (neni 33), Ligji Federal i datës 05/02/2006 Nr. 59-FZ "Për procedurën e shqyrtimit të ankesave nga qytetarët e Federatës Ruse". Federata Ruse”, pjesërisht - Ligji Federal i datës 02/09/2009 Nr. 8-FZ "Për sigurimin e aksesit në informacion në lidhje me aktivitetet e organeve qeveritare".

Ligji Federal Nr. 59-FZ, pavarësisht nga emri i tij, zbatohet për ankesat nga të gjithë individët- jo vetëm qytetarët e Federatës Ruse, por edhe të huajt, si dhe personat pa shtetësi (neni 1). Qëllimi kryesor i këtij ligji është të konsolidojë kërkesat për hartimin e ankesave dhe procedurën e shqyrtimit të tyre nga organet shtetërore dhe pushtetet vendore.

Llojet e ankesave të qytetarëve, sipas Ligjit Federal Nr. 59-FZ (neni 4): 1. Oferta; 2. Aplikimi; 3. Ankesa.

Ligji Federal Nr. 59-FZ parashikon të drejtat e një qytetari kur shqyrton një ankesë dhe garanton sigurinë e tij (nenet 5, 6).

Kërkesat themelore për kërkesat me shkrim të qytetarëve përmbahen në nenin 7 të këtij ligji. Siç del nga dispozitat e këtij neni, ankesa e një qytetari duhet të përmbajë :

Emri agjenci qeveritare ose organit të qeverisjes vendore të cilit i dërgon një ankim me shkrim, ose mbiemrin, emrin, patronimin e zyrtarit përkatës ose thjesht pozicionin e personit përkatës;

Mbiemri, emri, patronimi (ky i fundit nëse disponohet) dhe adresa postare e vetë qytetarit. Nëse të dhënat e këtij qytetari nuk disponohen, atëherë ankesa nuk do të përgjigjet (në përputhje me Pjesën 1 të nenit 11 të ligjit në fjalë). Këtu duhet theksuar se nënshkrimi i shtetasit që ka dërguar ankimin me shkrim nuk përbën kërkesë e detyrueshme, në përputhje me rrethanat, mungesa e një nënshkrimi nuk mund të jetë arsye për refuzimin e shqyrtimit të kërkesës.

Le të shqyrtojmë afatet për regjistrimin dhe shqyrtimin e kërkesave me shkrim (të gjitha afatet janë vendosur në mënyrë uniforme në të gjitha të përmendura më parë rregulloret). Ankesat me shkrim nga qytetarët i nënshtrohen regjistrimit të detyrueshëm brenda 3 ditëve nga marrja tek një organ apo zyrtar. Ankesat me shkrim që përmbajnë çështje, zgjidhja e të cilave ose nuk është në kompetencën e një organi ose zyrtari, ose është në kompetencën e disa organeve ose zyrtarëve (në këtë rast, kopjet e ankesave dërgohen) dërgohen brenda shtatë ditëve nga data e regjistrimin në organin ose zyrtarin përkatës. Gjithashtu, brenda shtatë ditëve nga data e regjistrimit, shtetasit i kthehet një kërkesë në të cilën bën ankim gjykimi, ose - nëse teksti i ankesës me shkrim nuk është i lexueshëm.

Shqyrtimi i ankimit me shkrim bëhet brenda 30 ditëve nga data e regjistrimit të tij. Në raste të jashtëzakonshme, kreu i organit, zyrtar ose person i autorizuar ka të drejtë të zgjasë afatin e shqyrtimit të ankimit, por jo më shumë se 30 ditë, duke njoftuar shtetasin që ka dërguar ankimin.

Do të doja të tërhiqja vëmendjen tuaj procedura për zgjidhjen e mosmarrëveshjeve ndërmjet qytetarëve dhe zyrtarëve . Fatkeqësisht, kjo procedurë nuk është e përcaktuar siç duhet në Ligjin Federal Nr. 59 - Neni 14, me një fjali, flet për monitorimin e respektimit të procedurës për ankesat e qytetarëve, neni 15 - për përgjegjësinë për shkeljen e kësaj Ligji Federal. Prandaj, është e nevojshme që kjo procedurë të rregullohet në rregulloret lokale.

Një shembull i një rregulloreje administrative është Rregulloret administrative pushteti shtetëror i Yamalo-Nenets Okrug autonome. Figura tregon një diagram për shqyrtimin e ankesave të qytetarëve në autoritetet ekzekutive të Okrug Autonome Yamal-Nenets.

Apelet e qytetarëve drejtuar qeverisë. organet janë një nga format e pjesëmarrjes së qytetarëve në menaxhim dhe një burim informacioni i nevojshëm gjatë zgjidhjes së çështjeve shtetërore dhe ekonomike. dhe ndërtimi sociokulturor.

Legjislacioni federal përcakton të drejtën e qytetarëve për të marrë pjesë në vetëqeverisjen lokale. Ai futet në norma direkte në fuqi dhe siguron zbatimin garancitë shtetërore. Këtu përfshihen, në veçanti, dispozitat që rregullojnë procedurën e mbajtjes së referendumeve, tubimeve, votimit, konferencave, dëgjesave publike, tërheqjes së zyrtarëve dhe deputetëve, informimit të popullsisë për aktivitetet e strukturave territoriale. Një nga mënyrat e pjesëmarrjes së banorëve në ushtrimin e pushtetit është mundësia e qytetarëve për t'iu drejtuar organeve të qeverisjes vendore.

Rëndësia e çështjes

Sigurimi i pjesëmarrjes së popullsisë në aktivitetet e strukturave territoriale konsiderohet si mjeti më i rëndësishëm për të demonstruar iniciativën socio-politike dhe interesin e banorëve për çështjet komunale. Njerëzit në nivel legjislativ të kenë mundësi të shprehin mendimin e tyre për çështje të ndryshme, të ushtrojnë një ndikim të caktuar dhe të përcaktojnë drejtimet e veprimtarisë së institucioneve qeveritare dhe të ushtrojnë kontroll popullor mbi punën e tyre. Ankesa (ankesa) e qytetarit në organet e qeverisjes vendore vepron si një mjet kushtetues dhe ligjor për të shprehur dhe mbrojtur interesat dhe liritë e tij.

Specifikat

Legjislacioni përcakton forma të ndryshme të ankesave të qytetarëve në organet e qeverisjes vendore. Ato mund të jenë individuale ose kolektive, me gojë ose me shkrim. Në të njëjtën kohë, ata nuk duhet të shkelin interesat dhe të drejtat e të tjerëve. Procedura për aplikimin e qytetarëve në organet e qeverisjes vendore rregullohet me Ligjin Federal Nr. 59. Ligji Nr. 131 i detyron agjencitë qeveritare të shqyrtojnë aplikimet dhe të japin një përgjigje për meritat e çështjes. Kjo duhet të bëhet jo më vonë se një muaj nga data e marrjes së ankesave të qytetarëve në organet e qeverisjes vendore. Problemet që lindin mes banorëve duhet të zgjidhen në mënyrë efektive dhe në kohën e duhur.

Të drejtat e njerëzve

Thirrjet e qytetarëve drejtuar organeve të qeverisjes vendore mund të shoqërohen me dokumente shtesë. Banorët kanë të drejtë të kërkojnë materiale të caktuara që janë thelbësore për zgjidhjen e problemit. Përveç kësaj, qytetarët mund të:

Pika e rëndësishme

Çdo shembull i apelit të qytetarëve në organet e pushtetit vendor përbën akt juridik. Veprimi i një personi ose i disa subjekteve në këtë rast synon me vetëdije krijimin e pasojave të caktuara. Me dërgimin e një dokumenti në çdo strukturë, një person hyn në marrëdhëniet e duhura juridike me të. Vetëm një mesazh nga përmbajtja e të cilit buron qartë një dëshirë për të nxitur adresuesin të ndërmarrë veprime të caktuara ligjërisht të rëndësishme mund të veprojë si një apel nga qytetarët për organet e qeverisjes vendore.

Ndalimet

Apelet e qytetarëve drejtuar organeve të pushtetit vendor nuk janë objekt zbulimi. Nuk lejohet publikimi i informacionit në lidhje me identitetin e autorit të mesazhit pa pëlqimin e tij. Ridrejtimi i një aplikacioni në një agjenci qeveritare ose struktura lokale autoritetet, si dhe një zyrtar kompetent për zgjidhjen e çështjeve të ngritura.

Klasifikimi

Sot nuk ka një ndarje të rreptë në llojet e thirrjeve të qytetarëve për organet e qeverisjes vendore. Punimet e specialistëve të ndryshëm ofrojnë klasifikime të ndryshme mesazhe sipas një ose një karakteristike tjetër. Për shembull, Yampolskaya jep kategori në varësi të qëllimit të veprimeve të autorëve:

Mesazhe verbale

Më lart u tha se apelet e qytetarëve mund të dërgohen në forma të ndryshme. Më e zakonshme është shkruar. Përveç kësaj, një mesazh për formë elektronike ose komunikimi oral. Kjo e fundit përdoret, si rregull, kur faktet e përshkruara janë të dukshme dhe nuk kërkojnë kontrolle shtesë apo sqarime. Në këto raste, struktura e autorizuar mund të jepet një përgjigje e menjëhershme mbi themelin e çështjes. Shpesh mund të shprehet edhe me gojë. Një qasje kompetente ndaj kësaj forme ankimimi siguron miratimin sa më të shpejtë të vendimit të saktë nga pikëpamja e ligjit. Nëse pyetja është e thjeshtë, është më e lehtë të bësh me gojë. Për zyrtarin, nga ana tjetër, për të kursyer kohë, këshillohet që të jepet një përgjigje e menjëhershme. Kështu, koha e përpunimit zvogëlohet ndjeshëm, nevoja për korrespondencë eliminohet dhe çështjet mund të zgjidhen më shpejt. Ankesa verbale mund të bëhet personalisht ose me telefon.

Mesazhe të tjera

Në praktikë, kërkesat me shkrim përdoren më shpesh. Mesazhe të tilla dërgohen me postë, faks, ose transmetohen përmes sekretarëve ose zyrës. Duhet theksuar se si ankesat me shkrim ashtu edhe ato gojore kanë të njëjtën gjë fuqi juridike. Me përdorimin intensiv të internetit, mesazhet elektronike janë bërë të njohura. Ekziston një formë tjetër specifike e ankesave - publikimi në media i materialeve që kanë të bëjnë me deklarata, propozime që përmbajnë çështje të caktuara aktuale.

Klasifikues tematik

Ai u krijua në zbatim të urdhrit të kreut të shtetit të datës 12 shkurt 2011. Klasifikuesi tematik përfshin pesë seksione:

1. Politika, shoqëria, shteti.
2. Sfera sociale. Ai përfshin, ndër të tjera, çështjet e shkencës, sportit, kulturës, arsimit, kujdesit shëndetësor dhe mbrojtjes sociale.
3. Ekonomia. Pyetjet në lidhje me këtë temë përfshijnë: bujqësia, industria, transporti, tregtia, komunikimi, ndërtimi etj.
4. Siguria, ligjshmëria, mbrojtja.
5. Sektori i banesave dhe shërbimeve komunale.

Kërkesat e përmbajtjes

Shembulli i thirrjeve të qytetarëve drejtuar pushtetit vendor i paraqitur në artikull ilustron pikat kryesore në lidhje me hartimin e mesazhit. Ligji vendos disa kërkesa për dokumente të tilla, nëse ato përpilohen me shkrim. Sa i përket mesazheve elektronike, kërkesat për hartimin e tyre jepen në faqet e internetit të bashkive. Si rregull, ekziston një formë e veçantë në faqen e internetit.

1. Emri dhe adresa e vendndodhjes së strukturës, emri i plotë. dhe pozicionin e personit të cilit i dërgohet mesazhi.
2. Emri, patronimi dhe mbiemri i autorit.
3. Adresa e regjistrimit/qëndrimit ose vendi i studimit/punës së aplikantit.
4. Përshkrimi i problemit.
5. Kërkesë/kërkesë.
6. Data.
7. Nënshkrimi i autorit.

Nëse kërkesa nuk përmban informacion për adresuesin ose autorin, ajo konsiderohet anonime. Mesazhe të tilla, si rregull, nuk janë subjekt i shqyrtimit. Përjashtim bëjnë mesazhet rreth akte terroriste, krime që pranohen nga organet ligjzbatuese.

Karakteristikat e konsideratës

Pranimi i ankesave të qytetarëve bëhet sipas procedurës së përcaktuar me ligj. Shqyrtimi i mesazheve bëhet nga ato departamente dhe zyrtarë, kompetenca e të cilëve përfshin zgjidhjen e çështjeve të ngritura. Punonjësit e strukturave territoriale janë të detyruar të zhvillojnë takime personale me qytetarët. Për ta bërë këtë, krijohet një mënyrë specifike e pritjes, caktohen orët dhe ditët. Brenda 30 ditëve, qytetari që ka dërguar ankimin duhet të marrë një përgjigje zyrtare mbi themelin. Për shkelje të këtij afati ligji parashikon përgjegjësi administrative zyrtarët. Një kërkesë me shkrim duhet të regjistrohet brenda tre ditëve nga data e marrjes.

Pabaza e mesazhit

Një ankesë me shkrim mund të përmbajë një pyetje që është shqyrtuar më parë shumë herë dhe përgjigjet janë dhënë më herët për meritat e saj. Nëse mesazhi i radhës nuk përmban rrethana apo argumente të reja, drejtuesit e strukturës territoriale ose një person i autorizuar mund ta njohin atë si të pabazuar. Në këtë rast, merret një vendim për ndërprerjen e korrespondencës. Për këtë autori njoftohet me shkrim.

Përgjigju një mesazhi

Kur merret ndonjë vendim për çështjen e ngritur, aplikanti duhet të marrë njoftim me shkrim. Përgjigja ndaj ankimit përgatitet nga shërbimi përmbarues ose punonjës i pritjes publike. Ai duhet të nënshkruhet nga drejtuesi i njësisë, drejtuesi ose drejtpërdrejt drejtuesi i administratës së Rajonit të Moskës. zyrtarët dhe strukturat, kompetencat e të cilave nuk përfshijnë zgjidhjen e çështjes së ngritur, duhet të ridrejtojnë mesazhin në njësitë përkatëse brenda pesë ditëve, duke njoftuar aplikantin për këtë. Gjatë një takimi personal, një qytetar duhet të marrë një shpjegim se ku duhet të drejtohet me problemin e tij. Nëse aplikanti nuk është dakord me të, vendimi i marrë për këtë çështje mund të kundërshtohet. Kjo bëhet në rendin e vartësisë ose në gjykata sipas rregullave të përcaktuara në legjislacion. Prokuroria mbikëqyr zbatimin e normave që rregullojnë procedurën e shqyrtimit të mesazheve nga popullata. Ankesa e një qytetari konsiderohet e zgjidhur nëse janë marrë parasysh të gjitha pyetjet e ngritura në të dhe janë marrë përgjigje të plota dhe janë marrë masat e nevojshme në përputhje me legjislacionin aktual.