Gjoba për shkelje të legjislacionit buxhetor. Gjobat për shkelje të legjislacionit buxhetor Çfarë është shkelje e legjislacionit buxhetor

Tradicionalisht, në teorinë juridike, ekzistojnë pesë lloje të përgjegjësisë juridike: penale, administrative, civile, disiplinore dhe materiale. Përgjegjësia civile për kundërvajtje në sferën buxhetore nuk mund të zbatohet, pasi veprat janë publike, dhe jo të natyrës private.

Përgjegjësia disiplinore ndodh për shkeljen e disiplinës së punës, dhe përgjegjësia materiale - në rast të një punonjësi që shkakton dëme në ndërmarrje. Prandaj, marrëdhëniet juridike buxhetore nuk mbrohen drejtpërdrejt nga disiplinore dhe detyrimi financiar. Shkeljet e legjislacionit buxhetor mund të rezultojnë në përgjegjësi penale nëse vepra përmban elemente të një krimi të parashikuar nga Kodi Penal i Federatës Ruse. Siç u përmend më lart, në disa raste, përgjegjësia administrative parashikohet për shkelje në sferën buxhetore nga Kodi i Federatës Ruse mbi kundërvajtjet administrative. Për rrjedhojë, fakti që parashikohet përgjegjësi penale dhe administrative për shkelje të legjislacionit buxhetor nuk ngre asnjë kundërshtim. Remikhanov D.A., Polyak G.B. Ligji për buxhetin. - M.: Unity-Dana, 2011.

Duke folur për përgjegjësi administrative, duhet pasur parasysh se masat e saj mbrojnë jo vetëm normat e së drejtës administrative, por edhe kushtetuese, financiare, të punës dhe degë të tjera të së drejtës. Nga kjo rezulton se për shkelje të buxhetit, taksës, tokës, legjislacionin mjedisor mund të lindë përgjegjësi administrative.

Megjithatë, legjislacioni aktual buxhetor na jep bazë për të theksuar përgjegjësinë financiare në specie të pavarura përgjegjësia ligjore, së pari, për shkak të ekzistimit të një vepre penale buxhetore (financiare), e cila është bazë për një përgjegjësi të tillë. Së dyti, kjo është për shkak të masave të shtrëngimit ndaj shkelësve të legjislacionit buxhetor të parashikuara në nenet 282, 289-306 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse.

Sipas nenit 282 të Kodit Buxhetor të Federatës Ruse, masa të tilla përfshijnë:

1) paralajmërim për ekzekutimi jo i duhur procesi buxhetor;
2) shpenzimet e bllokimit;
3) tërheqja e mjeteve buxhetore;
4) pezullimi i transaksioneve në llogaritë në institucionet e kreditit;
5) shqiptimi i gjobës;
6) akumulimi i dënimeve dhe masave të tjera në përputhje me Kodi i Buxhetit Federata Ruse dhe ligjet federale

Në teorinë juridike, si dhe në degën e shkencave juridike, dallohen këto masa të detyrimit shtetëror: masat parandaluese, masat parandaluese, masat e rivendosjes juridike dhe përgjegjësia juridike. Domethënë, masat e detyrimit shtetëror janë një koncept më i gjerë në krahasim me përgjegjësinë juridike. Ndëshkimi është i mundur vetëm në kuadër të sjelljes në përgjegjësi ligjore, duke qenë masë e përgjegjësisë ligjore. Sa i përket një sanksioni, në teorinë juridike ai kuptohet si pjesë e një norme juridike që përmban pasojat e respektimit ose mosrespektimit të vetë rregullit të sjelljes, si dhe një përkufizim normativ të masave të detyrimit shtetëror (por jo ligjor përgjegjësi). Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse nuk përdor termat "sanksion", "dënim", por përdor termin "masa shtrënguese", i cili pasqyron më saktë thelbin e asaj që parashikohet në Kod.

Masat parandaluese të detyrimit shtetëror përfshijnë: bllokimin e shpenzimeve (neni 231 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse); pezullimin e transaksioneve në llogaritë në institucionet e kreditit; reduktimi ose përfundimi i të gjitha formave të ndihmës financiare nga buxheti përkatës (neni 290 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse); anulimi i garancive shtetërore ose komunale (neni 300 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse).

Këto masa kanë për qëllim ndalimin, shtypjen veprime të paligjshme në sektorin publik, parandalimi i shkaktimit dëmtimi i pronës subjektet shoqërore dhe territoriale.

Masat ligjore të restaurimit janë:

1) konfiskim në mënyrë të padiskutueshme llojet e mëposhtme fondet buxhetore:
- a) përdoren për qëllime të ndryshme nga qëllimi i tyre i synuar;
- b) subjekt i kthimit në buxhet, periudha e kthimit për të cilën ka skaduar; si dhe interesat (tarifat) për përdorimin e fondeve buxhetore të siguruara mbi bazën e ripagueshme, pagesa e të cilave është bërë e detyrueshme;
2) dënim;
3) pagesën e kompensimit për përfituesit e mjeteve buxhetore në shumën e nënfinancimit.

Në disa raste, shkelja financiare e kryer është e tillë pasoja të rëndaçfarë masash natyrës administrative rezulton se nuk mjafton. Në këto raste, si mjeti i fundit merr përgjegjësi penale, e cila rregullohet me Kodin Penal Federata Ruse(Neni 285.1). Komenti i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative (pik për nen). Botimi i 2-të, i rishikuar. dhe shtesë / Komp. Borisov A.B. - M.: Literatura juridike, 2010.

Përgjegjësia civile në sektori financiar gjatë zbatimit kontrollin financiar rregulluar nga Kodi Civil i Federatës Ruse. Çështjet që lidhen me përgjegjësinë dhe që hyjnë në objektin e e drejta civile, shfaqen kryesisht në raste sjellje të pahijshme organet e kontrollit financiar shtetëror kur kryejnë veprimtari kontrolli dhe shkaktojnë dëme ose dëme organizatave të audituara dhe zyrtarëve të tyre si rezultat i veprimeve të tilla. Në situata të tilla, flasim për shkelje të të drejtave civile.

Duhet të theksohet se, duke marrë parasysh mundësinë e përgjegjësisë civile, organet shtetërore të kontrollit financiar përpiqen të sigurojnë objektivitet maksimal gjatë kryerjes së aktiviteteve të kontrollit, si dhe besueshmërinë e informacionit të përfshirë në raportet e auditimit dhe inspektimet, si dhe vlefshmërinë e konkluzioneve. në raportet mbi rezultatet e kontrollit. Komenti i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse. / Ed. A.N. Kozyrina. - M.: Eksmo, 2010.

Veprimtaritë e organeve në fushën e zbatimit të masave shtrënguese për shkelje të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse

Arsyet për aplikimin e masave shtrënguese për shkelje të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse

Arsyet për aplikimin e masave shtrënguese për shkelje të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse janë:

- mosrespektimi i ligjit (vendimit) për buxhetin;
- keqpërdorim fondet buxhetore;
- mos transferimi i mjeteve buxhetore te përfituesit e mjeteve buxhetore;
- transferim jo i plotë i mjeteve buxhetore te përfituesit e mjeteve buxhetore;
- transferimi i parakohshëm i mjeteve buxhetore te përfituesit e mjeteve buxhetore;
- kreditimi i parakohshëm i mjeteve buxhetore në llogaritë e përfituesve të mjeteve buxhetore;
- Dorëzimi i parakohshëm i raporteve dhe informatave tjera lidhur me realizimin e buxhetit;
- dërgimi i parakohshëm i njoftimeve për përfituesit e mjeteve buxhetore rreth ndarjet buxhetore;
- dërgimi i parakohshëm i njoftimeve për kufizimet e detyrimeve buxhetore ndaj përfituesve të mjeteve buxhetore;
- mospërputhja e listës buxhetore me ligjin (vendimin) për buxhetin;
- mospërputhje ndërmjet njoftimeve të ndarjeve buxhetore, njoftimeve të limiteve të detyrimeve buxhetore me shpenzimet e miratuara dhe planeve buxhetore;
- mosrespektimi i detyrimit për kreditimin e të ardhurave buxhetore, të të ardhurave të buxhetit të shtetit fondet jashtë buxhetit dhe të ardhura të tjera në sistemin buxhetor të Federatës Ruse;
- ekzekutimi i parakohshëm i dokumenteve të pagesës për transferimin e fondeve që do të kreditohen në llogaritë e buxhetit dhe fondet jashtëbuxhetore të shtetit;
- Dorëzimi i parakohshëm i projekt-buxhetit dhe raporteve për realizimin e buxhetit;
- refuzimi për të konfirmuar detyrimet buxhetore të pranuara, me përjashtim të arsyeve të përcaktuara nga ky Kod;
- konfirmimi i parakohshëm i detyrimeve buxhetore, kryerja e parakohshme e pagesave për detyrimet e konfirmuara buxhetore;
- financimi i shpenzimeve që nuk përfshihen në listën buxhetore;
- financimi i shpenzimeve në shuma që tejkalojnë ato të përfshira në planin buxhetor dhe kufijtë e miratuar të detyrimeve buxhetore;
- mospërputhja me standardet e kostos financiare për ofrimin e shërbimeve shtetërore ose komunale;
- mospërputhje kufijtë e madhësisë deficitet buxhetore, borxhi shtetëror ose komunal dhe shpenzimet për shërbimin e borxhit shtetëror ose komunal të përcaktuara me këtë Kod;
- hapja e llogarive buxhetore në institucionet e kreditit nëse ka institucione të Bankës së Rusisë në territorin përkatës që kanë aftësinë për të shërbyer llogari buxhetore sistemi buxhetor Federata Ruse;
- dështimi i menaxherit kryesor të fondeve të buxhetit federal, i cili përfaqësoi interesat e Federatës Ruse në gjykatë, për të paraqitur në Ministrinë e Financave të Federatës Ruse informacion mbi rezultatet e shqyrtimit të çështjes në gjykata, të përcaktuara në paragrafin 2 të nenit 242.2 të këtij Kodi;
- ekzekutimi i vonuar ose jo i plotë akti gjyqësor, duke parashikuar heqjen e fondeve nga buxheti i sistemit buxhetor të Federatës Ruse;
- arsye të tjera në përputhje me këtë Kod dhe ligjet federale. Remikhanov D.A., Polyak G.B. Ligji për buxhetin. - M.: Unity-Dana, 2011.

Kompetencat e autoriteteve në fushën e zbatimit të masave shtrënguese për shkelje të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse

Autoriteti organet federale dega ekzekutive në fushën e zbatimit të masave shtrënguese për shkelje të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse

1. Krerët e autoriteteve ekzekutive federale dhe organeve të tyre territoriale në fushën e zbatimit të masave shtrënguese për shkelje të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse kanë të drejtë, në përputhje me traktatet (marrëveshjet) për sigurimin e fondeve nga buxheti federal:
- - shlyejnë në mënyrë të padiskutueshme shumat e mjeteve buxhetore të lëshuara prej tyre në bazë të ripagueshme, afati i shlyerjes së të cilave ka skaduar;
- - fshini në mënyrë të padiskutueshme shumat e interesit (tarifat) për përdorimin e fondeve të buxhetit federal të siguruara në bazë të ripagueshme, periudha e pagesës së të cilave ka ardhur;
- - të mbledhë në mënyrë të padiskutueshme gjobat për kthimin e parakohshëm të fondeve të buxhetit federal të siguruara në bazë të ripagueshme, pagesën e vonuar të interesit për përdorimin e fondeve buxhetore të siguruara në bazë të ripagueshme, në shumën prej një të treqindës së normës aktuale të rifinancimit të Bankës Qendrore të Federatës Ruse për çdo ditë vonesë;
- - shlyejnë në mënyrë të padiskutueshme shumat e subvencioneve të dhëna prej tyre, subvencionet ndërbuxhetore, subvencionet, investimet buxhetore të përdorura nga përfituesit e tyre për qëllime të tjera nga ato të synuara.
2. Udhëheqësit Shërbimi Federal Mbikëqyrja financiare dhe buxhetore dhe organet e saj territoriale në mënyrën e përcaktuar me këtë Kod dhe akte të tjera rregullatore ligjore, nëse ekzistojnë arsyet e përcaktuara nga neni 283 i këtij Kodi:
- - marrin vendime për shlyerjen (arkëtimin) në mënyrë të padiskutueshme të shumave të subvencioneve, subvencioneve dhe investimeve buxhetore të siguruara nga buxheti federal që nuk janë përdorur për qëllimin e tyre të synuar nga marrësit e tyre;
- - u lëshohet krerëve të autoriteteve ekzekutive, organeve pushtetit vendor dhe përfituesit e mjeteve buxhetore, përfaqësimet për ekzekutim jo të duhur të procesit buxhetor, duke përfshirë rimbursimin e mjeteve;
- - sillen në përgjegjësi administrative në përputhje me Kodin e Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative.
3. Udhëheqësit Thesari Federal, organet e saj territoriale (në përputhje me kompetencat e tyre) kanë të drejtë të pezullojnë, në rastet e parashikuara nga legjislacioni buxhetor i Federatës Ruse, në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse, transaksionet në llogaritë personale të hapura me Thesarin Federal. për menaxherët kryesorë, administratorët dhe marrësit e fondeve të buxhetit federal dhe llogaritë e hapura për marrësit e fondeve të buxhetit federal në institucionet e kreditit.
4. Veprimet e autoriteteve ekzekutive federale në fushën e zbatimit të masave shtrënguese për shkelje të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse të specifikuar në paragrafët 1 - 3 të këtij neni, dhe zyrtarët e tyre mund të apelohen në mënyrën e përcaktuar.

Zyrtarët e organeve ekzekutive federale të përcaktuara në paragrafët 1 - 3 të këtij neni, në rast të zbatimit të paligjshëm të masave shtrënguese, mbajnë përgjegjësi për shkelje të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse. të përcaktuara me ligj përgjegjësia penale, administrative, disiplinore.

Kompetencat e organeve që ekzekutojnë buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxhetet lokale në fushën e zbatimit të masave shtrënguese

1. Nëse buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse ose buxhetet vendore nuk ekzekutohen nga organet e Thesarit Federal, drejtuesit e organeve që ekzekutojnë buxhetet përkatëse kanë të drejtë të zbatojnë masa shtrënguese në përputhje me këtë Kod. Demenkova N.G. Çështjet e sjelljes në përgjegjësi administrative për keqpërdorimin e fondeve buxhetore // Drejtësia Ruse. 2010. Nr. 7.
2. Drejtuesit e organeve që ekzekutojnë buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxhetet lokale, dhe zëvendësit e tyre (në përputhje me kompetencat e tyre) në mënyrën e përcaktuar nga ky Kod, kanë të drejtë:
- - të shlyejë në mënyrë të padiskutueshme shumat e fondeve buxhetore të përdorura për qëllime të ndryshme nga qëllimi i tyre dhe në raste të tjera të parashikuara nga kjo pjesë e Kodit;
- - të fshijë në mënyrë të padiskutueshme shumat e mjeteve buxhetore që janë objekt kthimi në buxhet, periudha e kthimit të së cilës ka skaduar;
- - të fshijë në mënyrë të padiskutueshme shumat e interesit (tarifat) për përdorimin e fondeve buxhetore të siguruara në bazë të ripagueshme, periudha e pagesës së të cilave ka ardhur;
- - të mbledhë në mënyrë të padiskutueshme gjobat për kthimin e parakohshëm të fondeve buxhetore të siguruara në bazë të ripagueshme, pagesën e vonuar të interesit për përdorimin e fondeve buxhetore të siguruara në bazë të ripagueshme, në masën një të treqindtën e normës aktuale të rifinancimit të Bankës Qendrore të vitit. Federata Ruse për çdo ditë vonesë;
- - të paralajmërojë krerët e autoriteteve ekzekutive, pushtetin vendor dhe përfituesit e fondeve buxhetore për ekzekutimin e parregullt të procesit buxhetor;
- - harton protokolle që shërbejnë si bazë për vendosjen e gjobave;
- - të mbledhë në mënyrë të padiskutueshme gjoba nga institucionet e kreditit për ekzekutimin e vonuar të dokumenteve të pagesës për kreditimin ose transferimin e fondeve buxhetore në shumën prej një të treqindës së normës aktuale të rifinancimit të Bankës Qendrore të Federatës Ruse për çdo ditë vonesë.
3. Veprimet e organeve që ekzekutojnë buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxhetet lokale, si dhe zyrtarët e këtyre organeve mund të apelohen në mënyrën e përcaktuar. Komenti i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative (pik për nen). Botimi i 2-të, i rishikuar. dhe shtesë / Komp. Borisov A.B. - M.: Literatura juridike, 2010.

Keqpërdorimi i fondeve buxhetore, i shprehur në drejtimin dhe përdorimin e tyre për qëllime që nuk plotësojnë kushtet për marrjen e këtyre mjeteve, të përcaktuara me buxhetin e miratuar, planin buxhetor, njoftimin e ndarjeve buxhetore, vlerësimin e të ardhurave dhe shpenzimeve, ose ndryshe. bazë ligjore marrja e tyre nënkupton vendosjen e gjobave për krerët e marrësve të fondeve buxhetore në përputhje me Kodin e Federatës Ruse për Kundërvajtjet Administrative, sekuestrimin e padiskutueshëm të fondeve buxhetore të përdorura për qëllime të tjera, si dhe, nëse ka një krim, kriminal dënimet e parashikuara nga Kodi Penal i Federatës Ruse.

Mosrespektimi i legjislacionit buxhetor mund të çojë në përfshirjen e kategori të ndryshme personat që do të mbajnë përgjegjësi. Format e dënimit parashikohen nga Kodi i Kundërvajtjeve Administrative dhe Kodi Penal i Federatës Ruse.

Çfarë është shkelje e legjislacionit buxhetor?

Shkelje konsiderohet kryerja e veprimeve në kundërshtim me normat e akteve ekzistuese në terren rregullimi ligjor marrëdhëniet buxhetore. Në disa raste, shkaku i tendencave të pafavorshme mund të jetë mosveprimi i të gjitha llojeve të menaxherëve të burimeve financiare. Masat e përgjegjësisë mund të fillojnë në bazë të:

niveli joadekuat i përgatitjes së projektbuxhetit;
miratimi i buxhetit në kundërshtim me rregulloret;
qëndrimi neglizhent ndaj ekzekutimit të buxheteve në të gjitha nivelet.

Masat shtrënguese të renditura në Art mund të zbatohen ndaj shkelësve të rendit buxhetor. 306.2 para Krishtit:

Mbledhja e fondeve pa të drejtë kundërshtimi.
Mbledhja e shumave pa të drejtë kundërshtimi si penalitete në rast të shkeljes së afateve të kthimit të mjeteve buxhetore.
Ulja e volumit të transfertave (subvencionet nuk preken).
Pezullimi i procedurës për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore.

Ch. 30 i Kodit Buxhetor i klasifikon shkeljet në grupet e mëposhtme:

shpërdorimi i mjeteve nga buxheti (neni 306.4);
refuzimi për kthimin ose kthimin e prapambetur të burimeve të kredisë buxhetore (neni 306.5);
shkelja e afateve ose refuzimi i plotë për të paguar tarifat për përdorimin e fondeve të kredisë (neni 306.6);
mospërmbushja e kushteve për ndarjen e mjeteve në formë të kredisë buxhetore (neni 306.7);
shkeljet në sigurimin ose shpenzimin e mjeteve nga transfertat ndërbuxhetore (neni 306.8).

Shpenzimi jo i duhur i mjeteve përcaktohet duke krahasuar qëllimet e përcaktuara me buxhet dhe drejtimin e shpenzimit aktual të shumave të ndara. Nëse paratë janë përdorur tërësisht ose pjesërisht në një drejtim të ndryshëm nga ai i treguar në vlerësimin e buxhetit, fakti i identifikuar është i barabartë me shkelje. Në lidhje me zbulimin e keqpërdorimeve të mjeteve nga subvencionet ndërbuxhetore, subvencionet dhe transfertat e tjera, kreditë, zbatohet masa shtrënguese në formën e gjobës së padiskutueshme.

Nëse autoriteti financiar vonon shlyerjen e kredisë ose refuzon ta shlyejë atë, atëherë do të vendoset një gjobë mbi gjendjen. Ai llogaritet duke llogaritur 1/300 të normës së rifinancimit të Bankës Qendrore të Federatës Ruse për të gjitha ditët e pagesës së vonuar. Në vend të kësaj procedure, pezullim i procedurave për sigurimin lloje të ndryshme transfertat ndërbuxhetore. Zbatimi i kombinuar i të dyja masave shtrënguese ndaj një organi financiar lejohet.

E RËNDËSISHME! Kur vendoset për të pezulluar alokimin e transfertave ndërbuxhetore, rregulli nuk prek subvencionet.

Një procedurë e ngjashme përdoret në rast të pagesës së vonuar për përdorimin e një kredie buxhetore të dhënë më parë. Kur shqyrtohet çështja e shkeljes së kushteve për dhënien ose shërbimin e fondeve të kredisë të marra nga një strukturë tjetër buxhetore, vlerësohen dy faktorë:

nëse ka ndonjë shpenzim të papërshtatshëm;
çfarë kushtesh janë shkelur, për çfarë arsye.

Nëse konfirmohet fakti i shkeljes, fillon mbledhja e shumave të përdorura në mënyrë të paligjshme nga fondet e kredisë. Për më tepër, mund të vendosen kufizime për transfertat ndërqeveritare të parashikuara.

Cilat janë përgjegjësitë për shkeljet?

Aplikimi i dënimeve administrative për shkelësit e rendit të shpërndarjes dhe shpenzimit të fondeve nga buxheti synon:

marrja e një efekti edukativ;
parandalimi i përsëritjes së veprës penale;
sigurimin e veprimeve korrekte të menaxherëve të buxhetit dhe marrësve të burimeve;
mbrojtjen e interesave natyrën pronësore të dyja anët e marrëdhënies juridike.

Dënimet administrative

Art. 15.4 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse përmban opsione për dënimin për shkelësit e legjislacionit buxhetor në lidhje me përdorimi i synuar fondeve. Nëse faktet e pagesës për shërbime ose mallra ose punë janë zbuluar nën zërat e vlerësimit të buxhetit që nuk janë parashikuar ose janë planifikuar në një vëllim më të vogël, ka një përdorim jo të duhur të burimeve të alokuara. Në mungesë të një komponenti penal, masa e përgjegjësisë përfshin:

Regjistrimi i gjobës, e cila u vendoset zyrtarëve përgjegjës. Madhësia e sanksionit është nga 20 në 50 mijë rubla.
Një dënim alternativ mund të jetë përjashtimi ( afat maksimal kufizimet janë 3 vjet).
Për institucionet parashikohet një gjobë në masën 5-25% të shumës së fondeve që janë transferuar nga një buxhet tjetër dhe janë shpenzuar në kundërshtim me qëllimin e tyre.

Art. 15.15 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative parashikon dënimin për shkelësit që nuk paguajnë një kredi buxhetore:

zyrtarët i nënshtrohen gjobës administrative në shumën prej 10 deri në 30 mijë rubla;
personat juridikë do të duhet të paguajnë 2-12%, të llogaritur nga shuma e fondeve të kredisë që nuk janë shlyer në kohë.

Nëse regjistrohet fakti i mos shlyerjes së një kredie buxhetore, atëherë parashikohet një gjobë në shumën prej 20 deri në 50 mijë rubla për individët. Në rast të refuzimit për të shlyer një kredi që është dhënë nga menaxheri i buxhetit, një person juridik duhet të jetë i përgatitur të paguajë 5-25% të shumës së fondeve të kredisë që mbetën të pambuluara nga pagesat e rregullta.

Gjatë servisimit të një kredie, marrësi i fondeve të marra hua merr përsipër të paguajë rregullisht, brenda afatit kohor të rënë dakord, në buxhet tarifën e vendosur për përdorimin e përkohshëm të burimeve monetare buxhetore. Nëse kushtet e kredisë shkelen nga dështimi për të transferuar një tarifë të tillë, atëherë:

zyrtarët i nënshtrohen gjobës prej 10 deri në 30 mijë rubla;
personat juridikë përballen me gjobë në masën 5-25% të tarifës së pa transferuar në buxhet.

Në rastet kur tarifat për përdorimin e fondeve të huazuara buxhetore transferohen, por me vonesë, Art. 15.15 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative detyron një gjobë në shumën prej 5-15 mijë rubla të transferohet në llogaritë e buxhetit - dënimi zbatohet për zyrtarët përgjegjës. Për personat juridikë në rast të një shkeljeje të ngjashme, parashikohet një gjobë si përqindje e shumës së kredisë që nuk është transferuar brenda periudhës së caktuar, përqindja e gjobës është 2-12%.

Një nen i veçantë në kod ka të bëjë me shkeljet që lidhen me mosrespektimin e kushteve të huadhënies. Nëse shkeljet kryhen nga një kreditor, atëherë një gjobë prej 10-30 mijë rubla zbatohet për zyrtarët. Masa shtesë dënimi mund të përfshijë përjashtimin për afati total nga 1 deri në 2 vjet.

Nëse huamarrësi shkel kushtet e kredisë dhe kredia i jepet buxhetit nga një strukturë buxhetore e një niveli tjetër, atëherë:

përgjegjës individëve do të duhet të paguajë një gjobë administrative në shumën prej 10 deri në 30 mijë rubla;
ata mund të skualifikohen për 1 ose 2 vjet.

Kur jepni hua person juridik dhe shkeljes së kushteve nga huamarrësi, zyrtarët dënohen me gjobë prej 10-30 mijë rubla, dhe organizatat gjobiten në shumën 2-12% të shumës së kredisë.

Nëse menaxheri kryesor vepron si shkelës:

kur siguroni një transferim ndërbuxhetor, gjoba është 10-30 mijë rubla (për zyrtarët) dhe skualifikim i mundshëm për 1 ose 2 vjet;
Kur aplikoni për një subvencion, zyrtarët duhet të paguajnë një gjobë në shumën prej 20 deri në 50 mijë rubla, mundësia e fillimit të skualifikimit të tyre për një periudhë prej 1 deri në 2 vjet. Një masë e ngjashme përgjegjësie parashikohet edhe për shkeljet e procedurës për sigurimin e investimeve buxhetore (neni 15.15.4).

Nëse konstatohet se marrësi i fondeve është në shkelje të procedurës për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore ose subvencioneve, atëherë për zyrtarët e tij zbatohet një sistem gjobash nga 10 deri në 30 mijë rubla dhe një gjobë në formën e skualifikimit (1-2 vjet) mund të përdoret.

Për më tepër, gjoba nga 10 deri në 30 mijë rubla mund të vendosen për zyrtarët në rastet e mëposhtme:

shkeljet e procedurës për përgatitjen dhe dorëzimin e raporteve buxhetore (neni 15.15.6);
refuzimi për të dhënë informacion pa të cilin është e pamundur të llogaritet projektbuxheti (neni 15.15.7);
organizimi jo i duhur i shpërndarjes dhe shpërndarjes së alokimeve, duke përfshirë mospërmbushjen e afateve (neni 15.15.11).

Një gjobë në shumën prej 20 deri në 50 mijë rubla mund të aplikohet për zyrtarët në rastet e mëposhtme:

veprime për të anashkaluar ndalimin e dhënies së kredive (neni 15.15.8);
kur konstatohen mospërputhje ndërmjet planit buxhetor të përdorur dhe dokumentit përmbledhës (neni 15.15.9);
pranimi i detyrimeve që tejkalojnë kufijtë e përcaktuar (neni 15.15.10);
nëse fondet buxhetore vendosen në një llogari depozite me një ndalim ekzistues për veprime të tilla (neni 15.15.12).

Dënimi penal

Sipas Art. 285.1 i Kodit Penal të Federatës Ruse, në rast të shpenzimit të papërshtatshëm të fondeve të alokuara nga buxheti, forma e dënimit varet nga shuma e parave të shpenzuara për qëllime të tjera:

Nëse shpenzohet një shumë e madhe, vendoset një gjobë nga 100 deri në 300 mijë rubla. Opsionet alternative janë një gjobë në shumën e fitimeve për 1 ose 2 vjet, punë e detyruar për 1-2 vjet, arrest deri në 6 muaj, plotësuar me heqjen e së drejtës për të aplikuar për pozicione të caktuara.

PËR REFERENCA! Shuma e madhe e shkeljes financiare - nga 1.5 milion rubla, veçanërisht shuma e madhe e shkeljes - nëse shuma e dëmit ka arritur në 7.5 milion rubla.

Nëse shpenzohet një shumë veçanërisht e madhe, gjoba arrin në 200-500 mijë rubla, në vend të kësaj, mund të caktohet një shumë e barabartë me pagën për një periudhë deri në 3 vjet. Opsionet alternative - puna e detyruar për 5 vjet ose me burgim gjer në 5 vjet.

Shuma të ngjashme gjobash parashikohen në Art. 285.2 lidhur me keqpërdorimin e mjeteve të ndara për fondet jashtëbuxhetore joshtetërore.

Legjislacioni buxhetor përmban një numër kërkesash për organizimin e procesit buxhetor në të gjitha nivelet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse. Mosrespektimi i këtyre kërkesave çon në prishjen e mirëfunksionimit të buxheteve të sistemit buxhetor. Pra, mosrespektimi i detyrimit për kreditimin e të hyrave në buxhet është një problem shumë serioz, pasojë e të cilit mund të jetë mosekzekutimi i duhur i anës së shpenzimeve të buxhetit. Ky kapitull jep një përkufizim të shkeljes së legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse, shqyrton llojet e shkeljeve, si dhe masat e zbatueshme për shkelësit.

Shkelje buxhetore njihet si veprim (mosveprim) i një autoriteti financiar, menaxherit kryesor të fondeve buxhetore, menaxherit të fondeve buxhetore, marrësit të fondeve buxhetore, kryeadministratorit të të ardhurave buxhetore, kryeadministratorit të burimeve të financimit. deficit buxhetor, për kryerjen e të cilit parashikohet përdorimi i masave shtrënguese buxhetore.

Veprim (mosveprim) që shkel legjislacionin buxhetor të Federatës Ruse, rregullator tjetër aktet juridike rregullimin e marrëdhënieve juridike buxhetore, kryer nga një person i cili nuk është pjesëmarrës në procesin e buxhetit sjell përgjegjësi në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse.

Zbatimi i një mase shtrënguese buxhetore ndaj një pjesëmarrësi në procesin e buxhetit nuk i çliron zyrtarët e tij, nëse ka arsye të përshtatshme, nga përgjegjësia e parashikuar nga legjislacioni i Federatës Ruse.

Masa shtrënguese buxhetore për kryerjen e shkeljes së buxhetit zbatohet nga autoritetet financiare dhe organet e Thesarit të Rusisë (të tyre zyrtarët) në bazë të njoftimit për zbatimin e masave shtrënguese buxhetore nga organi i kontrollit financiar shtetëror (bashkiak).

Për autoritetin financiar, menaxherin kryesor të fondeve buxhetore, menaxherin e fondeve buxhetore, përfituesin e fondeve buxhetore, administratorin kryesor të të ardhurave buxhetore, administratorin kryesor të burimeve të financimit të deficitit buxhetor, i cili ka angazhuar shkelje buxhetore masat buxhetore shtrëngim:
- rikuperimi i padiskutueshëm i shumës së fondeve të siguruara nga një buxhet i sistemit buxhetor të Federatës Ruse në një buxhet tjetër të sistemit buxhetor të Federatës Ruse;
- mbledhja e padiskutueshme e shumës së pagesës për përdorimin e fondeve të siguruara nga një buxhet i sistemit buxhetor të Federatës Ruse në një buxhet tjetër të sistemit buxhetor të Federatës Ruse;
- vjelja e padiskutueshme e gjobave për kthimin e vonuar të mjeteve buxhetore;
- pezullimi (zvogëlimi) i transfertave ndërbuxhetore (përveç subvencioneve);
- transferimi te komisioneri për buxhetin përkatës të një pjese të kompetencave të drejtuesit kryesor, drejtuesit dhe marrësit të fondeve buxhetore.

Zbatimi i një mase shtrënguese buxhetore ndaj një pjesëmarrësi në procesin buxhetor që ka kryer një shkelje buxhetore nuk e liron atë nga përgjegjësitë e tij për të eliminuar shkeljet e legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse dhe akteve të tjera ligjore normative që rregullojnë marrëdhëniet juridike buxhetore.

Procedura për ekzekutimin e vendimit për zbatimin e masave shtrënguese buxhetore përcaktohet nga autoriteti financiar në përputhje me Kodin e Librit.

Nëse gjatë një inspektimi (auditi) konstatohen shkelje buxhetore, drejtuesi i organit të kontrollit financiar shtetëror (bashkiak) i dërgon autoritetit financiar një njoftim për zbatimin e masave shtrënguese buxhetore.

Masat shtrënguese buxhetore duhet të zbatohen brenda 30 ditëve kalendarike pasi autoriteti financiar merr njoftimin për zbatimin e masave shtrënguese buxhetore.

Organi i kontrollit financiar shtetëror (bashkiak) dërgon njoftim për zbatimin e masave shtrënguese buxhetore jo më vonë se 30 ditë kalendarike pas datës së përfundimit të inspektimit (auditimit).

Së bashku me përdorimin e masave shtrënguese buxhetore, masat e përgjegjësisë zbatohen në rastet e parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse.

Autoriteti financiar merr vendim për zbatimin e masave shtrënguese buxhetore në bazë të njoftimeve për zbatimin e masave shtrënguese buxhetore.

Thesari Federal (organet financiare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse ose komunat) zbaton masa shtrënguese buxhetore (me përjashtim të kalimit të një pjese të kompetencave të drejtuesit kryesor, drejtuesit dhe marrësit të fondeve buxhetore te komisioneri për buxhetin përkatës), në përputhje me vendimet e autoritetit financiar për aplikimin e tyre.

Llojet e shkeljeve buxhetore janë si më poshtë.
1. Keqpërdorimi i fondeve buxhetore - drejtimi i fondeve buxhetore të sistemit buxhetor të Federatës Ruse dhe pagesa e detyrimeve monetare për qëllime që nuk korrespondojnë plotësisht ose pjesërisht me qëllimet e përcaktuara me ligj (vendim) për buxhetin, listën e buxhetit të konsoliduar, listën e buxhetit, vlerësimin e buxhetit, kontratën (marrëveshjen) ose një dokument tjetër që është baza ligjore për sigurimin e këtyre fondeve.
Keqpërdorimi i fondeve buxhetore të kryera nga drejtuesi kryesor i fondeve buxhetore, administratori i fondeve buxhetore, marrësi i fondeve buxhetore sjell kalimin e një pjese të kompetencave të menaxherit kryesor, administratorit dhe përfituesit të fondeve buxhetore te komisioneri për buxhetin përkatës.
Keqpërdorimi i fondeve buxhetore, i shprehur në keqpërdorimin nga autoritetet financiare (menaxherët (menaxherët) dhe përfituesit kryesorë të fondeve buxhetore të cilëve u sigurohen transferta ndërbuxhetore) të subvencioneve, subvencioneve dhe transfertave të tjera ndërbuxhetore që kanë një qëllim të caktuar, si dhe kredive. për buxhetet e sistemit buxhetor të Federatës Ruse, nënkupton një rikuperim të pamohueshëm të shumës së fondeve të marra nga një buxhet tjetër i sistemit buxhetor të Federatës Ruse dhe tarifat për përdorimin e tyre ose pezullimin (uljen) e sigurimit të transfertave ndërbuxhetore ( me përjashtim të subvencioneve).
2. Mos shlyerja ose shlyerja e parakohshme e kredisë buxhetore nga autoritetet financiare - nënkupton mbledhjen e padiskutueshme të shumës së tepricës së papaguar të kredisë buxhetore dhe gjoba për kthimin e parakohshëm të saj në masën një të treqindtën e normës aktuale të rifinancimit. Banka Qendrore e Federatës Ruse për çdo ditë vonese dhe (ose) pezullim të ofrimit të transfertave ndërbuxhetore (me përjashtim të subvencioneve) në buxhetin të cilit i është dhënë kredia buxhetore, në shumën e bilancit të papaguar të kredi buxhetore.
3. Mos transferimi ose transferimi i parakohshëm nga autoriteti financiar i tarifës për përdorimin e një kredie buxhetore sjell mbledhjen e padiskutueshme të shumës së tarifës për përdorimin e një kredie buxhetore dhe gjoba për transferimin e parakohshëm të saj në shumën 1/300 e norma aktuale e rifinancimit të Bankës Qendrore të Federatës Ruse për çdo ditë vonese dhe (ose) pezullim të ofrimit të transfertave ndërbuxhetore (me përjashtim të subvencioneve) në buxhetin të cilit i është dhënë kredia buxhetore, në shumën e bilancit të papaguar të tarifës për përdorimin e kredisë buxhetore.
4. Shkelja nga një autoritet financiar i kushteve për dhënien e një kredie buxhetore të dhënë në një buxhet të sistemit buxhetor të Federatës Ruse nga një buxhet tjetër i sistemit buxhetor të Federatës Ruse, nëse ky veprim nuk lidhet me keqpërdorimin i fondeve buxhetore, nënkupton mbledhjen e padiskutueshme të shumës së huasë buxhetore dhe (ose) tarifat për përdorimin e saj dhe (ose) pezullimin e dhënies së transfertave ndërbuxhetore (përveç subvencioneve).
5. Shkelja nga autoriteti financiar (menaxheri kryesor (menaxheri) dhe marrësi i fondeve buxhetore të cilave u sigurohen transferta ndërbuxhetore) të kushteve për sigurimin e transfertave ndërbuxhetore, nëse ky veprim nuk ka të bëjë me keqpërdorimin e fondeve buxhetore, sjell. mbledhja e padiskutueshme e shumës së transfertës ndërbuxhetore dhe (ose) pezullimi (zvogëlimi) i dhënies së transfertave ndërbuxhetore (përveç subvencioneve).

Mosrespektimi ose përmbushja e pahijshme e procedurës së përcaktuar me Kodin e Buxhetit për hartimin dhe shqyrtimin e projekt-buxhetit, miratimin e buxheteve, ekzekutimin dhe monitorimin e ekzekutimit të buxheteve të sistemit buxhetor të Federatës Ruse njihet si shkelje e legjislacionit buxhetor, i cili përfshin zbatimin e masave shtrënguese ndaj dhunuesit. Në përputhje me Art. 282 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, masat e mëposhtme mund të zbatohen për shkelësit e legjislacionit buxhetor:

paralajmërim për ekzekutim jo të duhur të procesit buxhetor;

shpenzimet e bllokimit;

tërheqja e fondeve buxhetore;

pezullimin e transaksioneve në llogaritë në institucionet e kreditit;

shqiptimi i gjobës;

akumulimi i gjobave;

masa të tjera.

Arsyet për aplikimin e masave shtrënguese për shkelje të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse janë:

mosrespektimi i ligjit (vendimit) për buxhetin;

keqpërdorimi i mjeteve buxhetore;

mos transferimi i fondeve buxhetore te përfituesit e fondeve buxhetore;

transferimi jo i plotë ose i parakohshëm i mjeteve buxhetore te përfituesit e fondeve buxhetore;

kreditimi i parakohshëm i fondeve buxhetore në llogaritë e përfituesve të fondeve buxhetore;

5 Malcek

dorëzimi i parakohshëm i raporteve dhe informatave tjera lidhur me realizimin e buxhetit;

dorëzimin e parakohshëm të projekt-buxhetit dhe raporteve të ekzekutimit të buxhetit;

hapja e llogarive buxhetore në institucionet e kreditit nëse ka degë të Bankës Qendrore të Federatës Ruse në territorin përkatës;

baza të tjera të përcaktuara me Kodin e Buxhetit dhe ligjet federale.

E drejta për të aplikuar masa shtrënguese u takon krerëve të autoriteteve ekzekutive federale dhe organeve të tyre territoriale, kryesisht Thesarit Federal dhe Shërbimit Federal për Mbikëqyrjen Financiare dhe Buxhetore. Drejtuesit e organeve ekzekutive federale (organet e tyre territoriale), në përputhje me traktatet (marrëveshjet) për sigurimin e fondeve nga buxheti federal, kanë të drejtë:

shlyen në mënyrë të padiskutueshme shumat e fondeve buxhetore që janë objekt kthimi në buxhet, periudha e kthimit të të cilave ka skaduar;

të shlyejë në mënyrë të padiskutueshme shumat e interesit (tarifat) për përdorimin e fondeve buxhetore të dhëna në bazë të ripagueshme, periudha e pagesës së të cilave ka ardhur;

për të mbledhur në mënyrë të padiskutueshme gjoba për kthimin e vonuar të fondeve buxhetore të siguruara në bazë të ripagueshme, pagesë të vonuar të interesit për përdorimin e fondeve buxhetore të siguruara në bazë të ripagueshme në shumën prej një të treqindës së normës aktuale të rifinancimit të Bankës Qendrore të Rusisë Federata për çdo ditë vonesë;

fshini në mënyrë të padiskutueshme shumat e subvencioneve të dhëna, subvencionet ndërbuxhetore, subvencionet, investimet buxhetore të përdorura nga marrësit e tyre, përveç qëllimit të tyre të synuar, dhe të drejta të tjera të parashikuara nga Kapitulli 28 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse.

Janë krijuar kompetenca të veçanta për drejtuesit e Shërbimit Federal për Mbikëqyrjen Financiare dhe Buxhetore dhe organet e tij territoriale. Atyre u jepet e drejta:

marrin vendime për shlyerjen (arkëtimin) në mënyrë të padiskutueshme të shumave të siguruara nga buxheti federal dhe të përdorura jo për qëllimin e tyre të synuar nga marrësit e tyre;

të bëjë përfaqësime te krerët e organeve ekzekutive, organeve të vetëqeverisjes lokale dhe përfituesve të mjeteve buxhetore për ekzekutimin e parregullt të procesit buxhetor;

të sjellë përgjegjësi administrative në përputhje me Kodin e Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative.

Një nga llojet e zakonshme të shkeljeve të legjislacionit buxhetor është keqpërdorimi i fondeve buxhetore, i shprehur në drejtimin dhe përdorimin e tyre për qëllime që nuk plotësojnë kushtet për marrjen e këtyre fondeve, të përcaktuara me buxhetin e miratuar, planin buxhetor, njoftimin e alokimet buxhetore, vlerësimet e të ardhurave dhe shpenzimeve, ose baza të tjera ligjore për marrjen e tyre. Për këtë shkelje vendosen gjoba për drejtuesit e përfituesve të fondeve buxhetore në përputhje me nenin. 15.14 i Kodit të Federatës Ruse për Kundërvajtjet Administrative (nga 40 në 50 madhësive minimale paga për zyrtarët, nga 400 deri në 500 herë paga minimale për personat juridikë), tërheqje e padiskutueshme e fondeve buxhetore të përdorura për qëllime të ndryshme nga qëllimi i tyre, si dhe në prani të korpus deliktit - dënim penal, parashikuar në Art. 285 i Kodit Penal të Federatës Ruse 1.

Në rast të moskthimit ose kthimit të parakohshëm të fondeve buxhetore të marra në bazë të ripagueshme, pas skadimit të periudhës së caktuar për kthimin e tyre, gjobitet drejtuesit e marrësve të fondeve buxhetore në përputhje me Artin. 15.15 i Kodit të Federatës Ruse për Kundërvajtjet Administrative, si dhe tërheqja e padiskutueshme e fondeve buxhetore të marra në bazë të ripagueshme dhe interesi (tarifat) për përdorimin e fondeve buxhetore. Mbledhja e gjobave për kthimin e vonuar të fondeve buxhetore të siguruara në bazë të ripagueshme bëhet në shumën e një të treqindtës së normës aktuale të rifinancimit të Bankës Qendrore të Federatës Ruse për çdo ditë vonesë.

Përgjegjësia parashikohet për mostransferimin e mjeteve buxhetore ose transferimin e tyre në vëllim më të vogël, si dhe për transferimin e parakohshëm të fondeve buxhetore te përfituesit. Në këto raste, drejtuesit i shqiptohet një gjobë agjencive qeveritare, pushtetet vendore dhe pagesën e kompensimit për përfituesit e fondeve buxhetore në masën e nënfinancimit. Nëse ka prova të një krimi, zyrtarët sillen para drejtësisë përgjegjësia penale në përputhje me Kodin Penal të Federatës Ruse.

Në rast të financimit të shpenzimeve që tejkalojnë kufijtë e miratuar, gjobë caktohet për drejtuesit e organeve shtetërore dhe organeve të vetëqeverisjes lokale që lejuan që kjo të ndodhë në përputhje me Kodin e Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse; Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse, shumat e fondeve të ndara buxhetore tërhiqen në mënyrë të padiskutueshme ose lëshojnë një paralajmërim për ekzekutimin e pahijshëm të procesit buxhetor, dhe nëse ka prova të një krimi - dënime penale. Përveç kësaj, Art. 287 i Kodit Penal të Federatës Ruse parashikon përgjegjësi penale për refuzimin e dhënies së informacionit Asambleja Federale ose Dhoma e Llogarive të Federatës Ruse. Kjo dispozitë zbatohet gjithashtu për informacionin e përdorur në procesin e buxhetit, dispozita e detyrueshme e të cilave parashikohet në Kodin Buxhetor të Federatës Ruse.

Përgjegjësia vendoset për shkelje të procedurës së dhënies së kredive buxhetore, investimeve buxhetore, garancive shtetërore ose komunale, prokurimit shtetëror ose komunal etj.

Veprimet e Thesarit Federal dhe Shërbimit Federal për Mbikëqyrjen Financiare dhe Buxhetore dhe zyrtarët e tyre për të sjellë para drejtësisë për shkelje të legjislacionit buxhetor të Federatës Ruse mund të apelohen në mënyrën e përcaktuar. Për më tepër, zyrtarët e këtyre organeve federale mbajnë përgjegjësi penale, administrative dhe disiplinore për veprimet (mosveprimet) e tyre.

Drejtuesit dhe auditorët e Dhomës së Llogarive të Federatës Ruse, nëse vërtetohen fakte të pabesueshmërisë dhe paplotësisë së informacionit të përmbajtur në konkluzionet mbi raportin e buxhetit, lirohen nga pozicionet e tyre në përputhje me vendimin. Duma e Shtetit ose Këshilli i Federatës që emëroi një zyrtar të caktuar, në përputhje me kërkesat e Art. 29 Ligji Federal"Për Dhomën e Llogarive të Federatës Ruse".

Pyetjet dhe detyrat e testit

Përcaktoni procesin e buxhetit.

Cilat janë parimet e procesit buxhetor?

Kush është i përfshirë në procesin e buxhetit?

Emërtoni fazat e procesit të buxhetit.

Përshkruani fazën e hartimit të buxhetit.

Cila është procedura për shqyrtimin dhe miratimin e një projektbuxheti?

Cilat janë funksionet e Thesarit Federal në fazën e ekzekutimit të buxhetit?

Në cilat raste vendoset një administrim i përkohshëm financiar?

Si përgatitet, shqyrtohet dhe miratohet raporti i ekzekutimit të buxhetit?

Çfarë masash merren ndaj shkelësve të legjislacionit buxhetor?

Tregoni arsyet për aplikimin e masave shtrënguese për shkelje të legjislacionit buxhetor.

Faqja 3 nga 3

10.3. Masat shtrënguese zbatohen ndaj shkelësve të legjislacionit buxhetor

Veprimtaritë buxhetore të shtetit janë të natyrës publike, politike, gjë që kërkon përdorimin e detyrimit shtetëror.

Legjislacioni buxhetor nuk përmban rregulla që do të përcaktonin sistematikisht masat e përgjegjësisë financiare për shkeljen e legjislacionit buxhetor. Neni 282 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse përmban një listë të hapur të masave shtrënguese të zbatuara ndaj shkelësve të legjislacionit buxhetor.

Megjithatë, jo të gjitha masat shtrënguese të renditura në Art. 282 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, ka të bëjë me masat e përgjegjësisë financiare. Ky nen përmban masa të detyrimit shtetëror, disa prej të cilave janë masa të përgjegjësisë ligjore (financiare, madje edhe administrative), ndërsa të tjerat jo.

Shtrëngimi shtetëror është ndikimi i shtetit në sjelljen e një personi që shkel ose ka shkelur sundimin e ligjit. Për nga natyra e tyre, masat e shtrëngimit shtetëror mund të jenë parandaluese, parandaluese, restauruese dhe ndëshkuese (kërkuese). NË e drejta publike Si rregull, vetëm masa e fundit nga masat e listuara të detyrimit shtetëror njihet si masë e përgjegjësisë ligjore. Karakteristika e tij specifike është se ajo ndodh vetëm si rezultat i një personi që kryen një vepër penale. Llojet e tjera të shtrëngimit (parandalues, parandalues dhe restaurues) mund të zbatohen pavarësisht nëse personi ka kryer një vepër penale.

NË literaturë juridike Masat parandaluese kuptohen si masa të qeverisë që përdoren për të parandaluar shkeljet e mundshme. Nga ana tjetër, masat parandaluese njihen si masa të ndikimit të shtetit që përdoren për të ndaluar veprimet e paligjshme ose për të parandaluar pasojat e tyre të dëmshme. Masat e rivendosjes ligjore kanë për qëllim rivendosjen e gjendjes normale të marrëdhënieve juridike duke inkurajuar subjektet e së drejtës të përmbushin detyrat që u ngarkohen nga rregullat e ligjit * (184). Mundësia e zbatimit të masave ligjore të rivendosjes pa marrë parasysh fajin e personit që ka shkelur kërkesat e ligjit theksohet edhe nga Gjykata Kushtetuese e Federatës Ruse.

Kështu, shkeljet e legjislacionit buxhetor mund të sjellin zbatimin e masave të përgjegjësisë ligjore dhe masave të tjera shtrënguese që nuk janë ndëshkuese.

Përgjegjësia ligjore në ligjin e buxhetit është një nga masat shtrënguese që zbatohet ndaj personave që nuk përmbushin ose përmbushin në mënyrë të pahijshme kërkesat ligjore të përfshira në normat e Kodit Buxhetor të Federatës Ruse. Përgjegjësia për shkeljen e legjislacionit buxhetor për shkelësin shoqërohet gjithmonë me privime të caktuara pronësore, personale ose organizative. Përgjegjësia ligjore është përgjigja më e ashpër e shtetit ndaj një shkeljeje normat juridike. E vetmja bazë ligjore për zbatimin e saj është kryerja e një vepre penale nga një person, d.m.th. akt i dëmshëm shoqëror, i kundërligjshëm fajtor.

Neni 282 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse rendit masat shtrënguese që mund të zbatohen për shkelësit e legjislacionit buxhetor:

paralajmërim për ekzekutim jo të duhur të procesit buxhetor;

shpenzimet e bllokimit;

tërheqja e fondeve buxhetore;

pezullimin e transaksioneve në llogaritë në institucionet e kreditit;

shqiptimi i gjobës;

akumulimi i gjobave;

masa të tjera të parashikuara nga Kodi i Buxhetit të Federatës Ruse dhe ligjet federale.

Paralajmërimi për ekzekutim jo të duhur të procesit buxhetor është një masë parandaluese që tregon sjellje të pahijshme, shkelje të vogël të legjislacionit buxhetor.

Me qëllim të përcaktimit natyra juridike paralajmërimet për ekzekutimin jo të duhur të procesit buxhetor të parashikuar në Art. 292, 294-302, 306 të Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, duhet të theksohet sa vijon. Instituti i Parandalimit si masë shtrënguese në e drejta administrative- masa e përgjegjësisë. Kodi i Federatës Ruse për Kundërvajtjet Administrative (neni 3.2) identifikon paralajmërimin si kryesor dënim administrativ(Neni 3.3). Në Kodin e Buxhetit të Federatës Ruse, një paralajmërim për ekzekutimin e pahijshëm të procesit buxhetor duhet gjithashtu të klasifikohet si masë përgjegjësie, e cila është e natyrës personale.

Paralajmërimet mund të lëshohen nga krerët e organeve të Thesarit Federal dhe zëvendësit e tyre, drejtuesit e organeve që ekzekutojnë buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe buxhetet lokale, si dhe zëvendësit e tyre.

Bllokimi i shpenzimeve është zvogëlim i kufijve të detyrimeve buxhetore në krahasim me ndarjet buxhetore ose refuzim për të konfirmuar detyrimet buxhetore të pranuara, nëse alokimet buxhetore në përputhje me ligjin (vendimin) për buxhetin i janë ndarë menaxherit kryesor të fondeve buxhetore sipas kushte të caktuara, por deri në momentin e përcaktimit të kufijve të detyrimeve buxhetore ose konfirmimit të detyrimeve buxhetore të pranuara, këto kushte nuk ishin përmbushur. Me fjalë të tjera, kjo masë përgjegjësie paraqet pamundësi të shfrytëzimit të mjeteve të ndara buxhetore dhe zbatohet në çdo fazë të ekzekutimit të buxhetit.

Procedura për bllokimin e shpenzimeve në rast keqpërdorimi përcaktohet nga Procedura për uljen e kufijve të detyrimeve buxhetore në vitin 2005 ndaj menaxherëve kryesorë të fondeve të buxhetit federal bazuar në faktet e keqpërdorimit të fondeve të buxhetit federal, i vendosur nga Shërbimi Federal për Financa dhe Mbikëqyrja Buxhetore dhe Dhoma e Llogarive i Federatës Ruse, miratuar me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Rusisë, datë 8 shkurt 2005 N 16Н * (185).

Sekuestrimi i fondeve buxhetore është i një natyre ligjore restauruese dhe parandaluese dhe përdoret për të siguruar që fondet buxhetore në dispozicion të organit ose organizatës që ka kryer shkeljen të mos shpërdorohen në të ardhmen. Tërheqja e padiskutueshme e fondeve buxhetore të përdorura për qëllime të ndryshme nga qëllimi i tyre parashikohet në Art. 289 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse si sanksion për faktin e zbuluar të keqpërdorimit të fondeve buxhetore.

Sekuestrimi i mjeteve buxhetore zbatohet për këto shkelje: 1) keqpërdorim të mjeteve buxhetore; 2) mosrespektimi i detyrimit për kreditimin e të hyrave buxhetore; 3) financimi i shpenzimeve që tejkalojnë kufijtë e miratuar; 4) shkelje e ndalimit për vendosjen e fondeve buxhetore në depozitat bankare ose transferimin e tyre në menaxhim të mirëbesimit; 5) sigurimi i investimeve buxhetore në kundërshtim rend i vendosur; 6) dhënien e kredive buxhetore në kundërshtim me procedurën e përcaktuar; 7) moskthimi ose kthimi i parakohshëm i mjeteve buxhetore të marra në baza të papagueshme; 8) mospërputhje ndërmjet njoftimeve për ndarjet buxhetore dhe limiteve të detyrimeve buxhetore me planin buxhetor.

Masa tjetër e detyrimit shtetëror është e drejta për të pezulluar transaksionet në llogaritë e institucioneve të kreditit. Kjo masë është ajo organet e autorizuara kanë të drejtë të pezullojnë operacionet aktuale të organizatave dhe institucioneve që përdorin fonde nga buxheti federal. Kjo masë shtrënguese zbatohet në përputhje me Urdhrin e Ministrisë së Financave të Rusisë, datë 11 dhjetor 2006 N 171n "Për miratimin e procedurës së pezullimit autoritetet territoriale Transaksionet e Thesarit Federal në llogaritë e hapura institucionet federale në institucionet e Bankës Qendrore të Federatës Ruse dhe organizatat e kreditit për të regjistruar transaksione me fondet e marra nga aktivitete sipërmarrëse dhe të tjera që gjenerojnë të ardhura" * (186).

Sanksioni më i zakonshëm për shkeljen e legjislacionit buxhetor është masa shtrënguese në formën e gjobës. Mbledhja e gjobave kryhet në përputhje me legjislacionin për kundërvajtjet administrative. Pra, sipas Artit. 15.14 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse, përdorimi i fondeve buxhetore nga marrësi i fondeve buxhetore për qëllime që nuk përputhen me kushtet për marrjen e këtyre fondeve, të përcaktuara nga buxheti i miratuar, plani i buxhetit, njoftimi për ndarjet buxhetore. , vlerësimet e të ardhurave dhe shpenzimeve ose dokument tjetër që është bazë për marrjen e fondeve buxhetore, nëse një veprim i tillë nuk përmban një vepër penale, kërkon vendosjen e një gjobe administrative për zyrtarët në shumën prej 4,000 rubla. deri në 5,000 rubla, dhe për personat juridikë - nga 40,000 rubla. deri në 50,000 rubla.

Të gjitha nenet e Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, ku dënimi përcaktohet si gjobë, përmbajnë një referencë në Kodin e Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative. Për më tepër, në përputhje me Rezolutën Gjykata Kushtetuese Federata Ruse e datës 17 dhjetor 1996 N 20-P * (187) gjoba është masa e vetme shtrënguese e aplikuar për shkelësit e legjislacionit buxhetor në gjykatë.

Kjo masë konsiston në faktin se nga personat që kanë shkelur legjislacionin buxhetor u mblidhet një shumë parash si ndëshkim për shkeljet e kryera.

Përllogaritja e dënimeve. Duhet të qartësohet qëndrimi i ligjvënësit në lidhje me këtë masë. Llogaritja e gjobave konsiston në llogaritjen e një shume të caktuar proporcionalisht për çdo periudhë kohore të vonuar, d.m.th. është në fakt një veprim aritmetik. Dallimi midis koncepteve “pagesë” dhe “mbledh” është i dukshëm dhe presupozon përmbajtjen e veçantë të mekanizmit të detyrueshëm në konceptin e dytë. Për rrjedhojë, veprimet dhe procedurat për llogaritjen e gjobave nuk mund të konsiderohen si masa shtrënguese. Në këtë rast, vetëm gjobat e përllogaritura i nënshtrohen arkëtimit. Masat shtrënguese të zbatuara ndaj shkelësve të legjislacionit buxhetor duhet të përfshijnë konstruktin ligjor "grumbullimi i gjobave të përllogaritura".

Ndryshe nga gjobat si sanksionet në ligji tatimor(neni 75 i Kodit Tatimor të Federatës Ruse), gjoba si sanksion nuk përcaktohet në ligjin e buxhetit. Dënimi mbron marrëdhëniet juridike buxhetore dhe zbatohet për shkelje të legjislacionit buxhetor. Shtrëngimi shtetëror mund të gjurmohet në mekanizmin e mbledhjes së dënimeve, i cili konsiston në tërheqjen e detyruar në kurriz të para të gatshme shkelës.

Ndëshkimi si masë shtrënguese në ligjin buxhetor zakonisht zbatohet si masë shtesë ndaj dënimit kryesor për moskthimin ose kthimin e parakohshëm të fondeve buxhetore të marra në bazë të ripagueshme; mos transferimi ose transferimi i parakohshëm i interesit për shfrytëzimin e mjeteve buxhetore; ekzekutimi i parakohshëm i dokumenteve të pagesës për transferimin e mjeteve buxhetore; ekzekutimi i parakohshëm i instrumenteve të pagesave për t'u kredituar në llogaritë buxhetore.

Për masat e tjera të specifikuara në Art. 282 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, duhet të përfshijë, për shembull, atë që parashikohet në Art. 242 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, mbledhja e transfertave ndërbuxhetore të papërdorura të siguruara nga buxheti federal, si dhe masat shtrënguese të parashikuara në ligjet e buxhetit (për shembull, neni 73 i Ligjit Federal të 19 dhjetorit 2006 N 238-FZ "Ndezur Buxheti federal për 2007" (i ndryshuar më 2 nëntor 2007); klauzola 7, neni 5 i Ligjit Federal të 24 korrikut 2007 N 198-FZ "Për Buxhetin Federal për 2008 dhe për periudhën e planifikimit të 2009 dhe 2010").

Elementet e kundërvajtjeve buxhetore janë renditur në Art. 283, 289-306 pes RF, për shembull:

keqpërdorimi i mjeteve buxhetore;

moskthimi ose kthimi i parakohshëm i mjeteve buxhetore të marra në bazë të ripagueshme;

mos transferimi ose transferimi i parakohshëm i interesit (tarifave) për përdorimin e fondeve buxhetore të siguruara në bazë të rimbursueshme;

mosdorëzimi ose dorëzimi i parakohshëm i raporteve dhe informacioneve tjera të nevojshme për përgatitjen e projekt-buxhetit, ekzekutimin e tyre dhe kontrollin mbi ekzekutimin e tyre;

mostransferimi ose transferimi i parakohshëm i mjeteve buxhetore te përfituesit e fondeve buxhetore;

dërgimi i parakohshëm i njoftimeve për ndarjet buxhetore dhe limitet e detyrimeve buxhetore ndaj përfituesve të fondeve buxhetore;

mospërputhja ndërmjet planit buxhetor dhe shpenzimeve të miratuara nga buxheti;

mospërputhja ndërmjet njoftimeve për ndarjet buxhetore dhe kufijve të obligimeve buxhetore me planin buxhetor;

shpenzimet e financimit që tejkalojnë kufijtë e miratuar;

dhënien e kredive buxhetore, investimeve, garancive shtetërore ose komunale në kundërshtim me procedurën e përcaktuar;

kryerja e prokurimit shtetëror ose komunal në kundërshtim me procedurën e përcaktuar;

shkelje e ndalimit për vendosjen e fondeve buxhetore në depozitat bankare ose transferimin e tyre në menaxhimin e besimit;

mosrespektimi i detyrimit për kreditimin e të ardhurave buxhetore;

ekzekutimi i parakohshëm i dokumenteve të pagesave për transferimin e mjeteve që do të kreditohen në llogaritë buxhetore;

ekzekutimi i parakohshëm i dokumenteve të pagesave për transferimin e fondeve buxhetore në llogaritë personale të përfituesve të fondeve buxhetore;

mos kryerja e pagesave me kohë për detyrimet e konfirmuara buxhetore.

Përgjegjësia financiare për kundërvajtje buxhetore zbatohet në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin buxhetor. Kodi Buxhetor i Federatës Ruse nuk rregullon në detaje procesin e sjelljes në përgjegjësi financiare, i cili rregullohet kryesisht në nivelin vartës. Kështu, bllokimi i shpenzimeve kryhet në përputhje me Art. 231 i Kodit Buxhetor të Federatës Ruse (ai përcakton arsyet për bllokimin e shpenzimeve dhe pasqyron kompetencat autoritetet financiare për miratimin e vendimeve përkatëse) dhe me urdhër të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 26 dhjetor 2005 N 162n * (188). Sjellja e përgjegjësisë financiare tek autoritetet e Shërbimit Federal për Mbikëqyrjen Financiare dhe Buxhetore kryhet në përputhje me Artin. 284 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse dhe me urdhër të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 4 shtator 2007 N 75n * (189). Kompetencat juridiksionale të Thesarit Federal ushtrohen në mënyrën e përcaktuar në Art. 284 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse dhe me urdhër të Ministrisë së Financave të Federatës Ruse të datës 26 Prill 2001 N 35n * (190).

Aktet e zbatimit të ligjit, të cilat janë baza për sjelljen në përgjegjësi financiare, janë të ndryshme dhe rregullohen nga Kodi Buxhetor i Federatës Ruse dhe aktet nënligjore. Kështu, bllokimi i shpenzimeve kryhet në bazë të një leje nga Ministri i Financave i Federatës Ruse. Nëse zbulohen shkelje të legjislacionit buxhetor, divizionet e Shërbimit Federal për Mbikëqyrjen Financiare dhe Buxhetore lëshojnë urdhra që zbatojnë masat e përgjegjësisë financiare për shkeljet buxhetore.

Përgjegjësia administrative lind për shkelje të legjislacionit buxhetor që përmbajnë shenja të kundërvajtjeve administrative. Në përputhje me Art. 2.1. Kodi i kundërvajtjeve administrative të Federatës Ruse njeh si kundërvajtje administrative një veprim (mosveprim) të paligjshëm, fajtor të një personi fizik ose juridik, për të cilin përgjegjësia administrative përcaktohet nga Kodi i Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative ose ligjet e përbërësit. subjektet e Federatës Ruse për kundërvajtje administrative.

Kodi i Federatës Ruse për Kundërvajtjet Administrative përcakton elementet e mëposhtme të shkeljeve të legjislacionit buxhetor: keqpërdorimi i fondeve buxhetore dhe fondeve të fondeve ekstra-buxhetore shtetërore (neni 15.14 i Kodit të kundërvajtjeve administrative të Federatës Ruse); shkelje e afatit për kthimin e fondeve buxhetore të marra në bazë të ripagueshme (neni 15.15 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse) dhe shkelje e afateve për transferimin e tarifave për përdorimin e fondeve buxhetore (neni 15.16 i Kodit të kundërvajtjet administrative të Federatës Ruse). Në të njëjtën kohë, në kap. 28 i Kodit të Buxhetit të Federatës Ruse, i cili përmban një përshkrim të llojeve kryesore të shkeljeve të legjislacionit buxhetor, mundësia e aplikimit të përgjegjësisë administrative parashikohet për 18 shkelje. Megjithatë, siç u përmend më lart, në realitet përgjegjësia administrative parashikohet vetëm për tre prej tyre.

Masa e përgjegjësisë administrative për shkelje të legjislacionit buxhetor është gjobë administrative. Është instaluar në formë solide shumat monetare dhe është një privim i natyrës pasurore që duhet të durojë dhunuesi.

Sjellja e personave fajtorë për shkelje të legjislacionit buxhetor që përmban shenja të kundërvajtjeve administrative në përgjegjësi administrative kryhet në mënyrën e përcaktuar me Kodin e Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative. Procedurat në rastet e kundërvajtjeve administrative rregullohen në mënyrë të detajuar me normat e seksionit. Kodi IV i kundërvajtjeve administrative të Federatës Ruse.

Sjellja në përgjegjësi administrative për shkeljen e legjislacionit buxhetor kryhet nga zyrtarët e Shërbimit Federal për Mbikëqyrjen Financiare dhe Buxhetore (neni 23.7 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse).

Akti i zbatimit të ligjit në bazë të të cilit zbatohet përgjegjësia për shkeljet e legjislacionit buxhetor është rezoluta për shqiptimin e dënimit administrativ (neni 29.9 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse).

E veçanta e përgjegjësisë penale për shkelje të legjislacionit buxhetor është se baza e saj faktike është krimi, d.m.th. fajtor për një vepër të rrezikshme shoqërore të ndaluar nga Kodi Penal i Federatës Ruse nën kërcënimin e dënimit. Kodi Penal i Federatës Ruse përcakton përgjegjësinë për keqpërdorimin e fondeve buxhetore (neni 285.1 i Kodit Penal të Federatës Ruse) dhe për keqpërdorimin e fondeve nga fondet ekstra-buxhetore shtetërore (neni 285.2 i Kodit Penal të Federatës Ruse ).

Masat e përgjegjësisë penale për shkelje të legjislacionit buxhetor që përmbajnë shenja krimi janë gjobë, arrestim, burgim dhe heqje e së drejtës për të mbajtur poste të caktuara ose për t'u angazhuar në aktivitete të caktuara. Kështu, përgjegjësia penale për "krime buxhetore" mund të shoqërohet me nevojën për të duruar privimin e një natyre pronësore ose personale.

Përgjegjësia penale për shkelje të legjislacionit buxhetor zbatohet në formën e procedurës penale. Caktimit të dënimit i paraprin hetimi paraprak, e cila mund të kryhet në formë hetimi paraprak ose pyetje. Si rregull, në rastet e “krimeve buxhetore” hetimi paraprak është i detyrueshëm. Ajo kryhet nga hetuesit Komiteti Hetimor në Prokurorinë e Federatës Ruse. Ndjekja penale kryhet nga gjykatat juridiksionit të përgjithshëm. Në këtë rast, akti i zbatimit të ligjit që shërben si bazë për zbatimin e përgjegjësisë penale është një dënim (neni 302 i Kodit të Procedurës Penale të Federatës Ruse).

Pyetje për vetëkontroll:

1. Emërtoni shenjat e përgjegjësisë për shkeljen e legjislacionit buxhetor.

2. Përcaktoni një shkelje buxhetore.

3. Përshkruani masat shtrënguese të aplikuara për shkelje të legjislacionit buxhetor.

4. Të bëjë të ditur përmbajtjen e përgjegjësisë administrative për shkelje të legjislacionit buxhetor.

5. Të evidentohen veçoritë e përgjegjësisë penale për shkelje të legjislacionit buxhetor.